Estudo Técnico para Aquisição de Kits

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ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR 
PROCESSO – 18/2025 
Art. 6, XX da 14.133/2021 
 
 
O presente documento caracteriza a primeira etapa da fase de planejamento e apresenta os devidos estudos para a 
contratação de solução que atenderá à necessidade abaixo especificada. 
O objetivo principal é estudar detalhadamente a necessidade e identificar no mercado a melhor solução para supri-
la, em observância às normas vigentes e aos princípios que regem a Administração Pública. 
 
OBJETO 
 
Trata-se da análise da viabilidade técnica e econômica para AQUISIÇÃO DE KITS DE CESTAS BÁSICAS E 
KITS DE PRODUTOS DE LIMPEZA/HIGIÊNICO para atender a demanda da Secretaria Municipal de 
Assistência Social do Município de Deodápolis/MS, realizada por meio das solicitações nº 02/2025 e 03/2025. 
 
LEGISLAÇÃO APLICÁVEL: 
 
Referência: Em conformidade com as Legislações: 
LEI Nº 14.133/2021 - NLL 
Decreto Municipal nº 007/2023 – Pregão Eletrônico 
Decreto Municipal nº 016/2023 – Elaboração de ETP 
IN Federal Nº 40/2020 - Elaboração de ETP 
Resolução TCE/MS nº 88/2018 e suas alterações posteriores. 
 
I – DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, I: 
 
1.1 A realização de processo de licitação para aquisição deste objeto se justifica face ao interesse público de 
proceder-se a distribuição realizada pela Secretaria Municipal de Assistência Social às pessoas / famílias, deste 
município, as quais, comprovadamente, se encontram em situação de necessidade, conforme avaliação 
realizada por profissionais competentes. O Benefício Eventual tem como finalidade aumentar a capacidade de 
2 
resposta do SUAS no atendimento às famílias e aos indivíduos em situação de vulnerabilidade e risco social. 
1.2 A aquisição visa a distribuição de cestas básicas as famílias em situação de vulnerabilidade Social, por meio 
da análise da equipe técnica dos Centros de Referências de Assistência Social. A distribuição é regida pela Lei 
de Benefícios eventuais n º 8.742, de 7 de dezembro de 1993, art. 22, Lei Orgânica de Assistência Social - 
LOAS, alterada pela Lei nº 12.435, de 06 de julho de 2011 e pela RESOLUÇÃO Nº 005/2023 de janeiro de 
2023 BENEFICIO EVENTUAL de benefícios eventuais. 
1.3 O Benefício Eventual concedido em virtude de vulnerabilidade temporária será destinado a família ou ao 
indivíduo que visa minimizar situações de riscos, perdas e danos, decorrentes de contingências sociais, esta 
Secretaria identificou a necessidade de agregar materiais de limpeza e higiene neste processo, pensando nas 
famílias para que diminuam no custo básico e ajuda na questão de higienização no seu convívio familiar. 
1.4 Diante do exposto, fica clara a necessidade e a pertinência da realização de um processo de licitação na 
modalidade de Registro de Preço (ATA) para a aquisição de kits de cestas básicas e kits de produtos de 
limpeza/higiênico pela Administração Pública Municipal de Deodápolis. 
 
II – DO PLANEJAMENTO DA ADMINSTRAÇÃO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º II: 
 
2.1 Da perspectiva das diretrizes fixadas no Planejamento Estratégico do Município, a presente 
contratação está alinhada a capacidade financeira e orçamentária, bem como a economia de recursos 
essenciais para a sustentabilidade organizacional, constando no Plano Anual de Contratações Públicas, 
conforme previsto no art. 12, VII da 14.133/21. 
2.2 A contratação em questão está devidamente contemplada no Plano Anual de Contratações para 
o exercício de 2025, conforme divulgado no Diário Oficial do Município em sua Edição Extra de número, 
sob o item de n.º 107. 
 
3.1 O objeto licitado deverá possuir todas as características mínimas descritas nas especificações. Serão aceitos 
produtos com características superiores, desde que atendam a todos os requisitos mínimos exigidos nas 
especificações. 
3.2 As especificações dos itens constam no Anexo II deste estudo técnico. 
3.3 VIGÊNCIA CONTRATUAL 
O prazo de vigência da contratação é de 12 (doze) meses, contados da data de assinatura do contrato, na forma da 
Lei n° 14.133/2021. 
3.4 DOS CRITÉRIOS DE QUALIFICAÇÃO 
Tendo isso em vista, o presente Estudo Técnico indica a compra de materiais de consumo pela Secretaria Municipal 
de Assistência Social desta Prefeitura. 
3.4.1 Os produtos deverão atender as condições sanitárias exigidas de comercialização do produto. 
Documentação complementar a habilitação e deverá ser exigido da empresa vencedora apresentação do alvará da 
III - DESCRIÇÃO DOS REQUISITOS NECESSÁRIOS – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, III: 
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vigilância sanitária em plena validade. 
3.4.2 Deverá ser observado a validade dos produtos: Perecíveis; não serão recebidos produtos perecíveis de 
aparência ruim. 
3.4.3 Os alimentos objeto deste Estudo Técnico não se implica na sua aceitação definitiva, o que ocorrerá após 
a vistoria e comprovação de conformidade pelo setor requisitante. 
3.4.4 Os itens ofertados deverão ser entregues em embalagens adequadas à sua conservação, onde conste a 
identificação do conteúdo, da quantidade e sua validade. 
3.5 LOCAL E PRAZO DE ENTREGA 
O prazo de entrega dos produtos é 5 (cinco) dias uteis , contados da emissão da Solicitação de 
Fornecimento (SF), nos locais discriminados na SF. 
Os respectivos itens encontram-se disponíveis em estoque nos mercados locais ou em distribuidoras, permitindo 
entregas rápidas, prazo suficiente para que o fornecedor entregue os itens sem comprometer a qualidade ou o 
atendimento à necessidade urgente. 
A entrega deverá ser realizada conforme endereço indicado na Solicitação de fornecimento, de segunda a sexta-
feira, em horários compreendidos entre 07h as 11h e 13h as 17h (horário do MS), CEP 79.790-000, 
Deodápolis/MS. 
3.6 NECESSIDADE DE SUBSTITUIÇÃO DE PEÇAS 
Não há. 
3.7 RESPONSÁVEL PELA FISCALIZAÇÃO CONTRATUAL 
Será definida por portaria, após a publicação da empresa ganhadora. 
 
4.1 Os preços estimados a serem contratados foram os seguintes: 
Lote 1: KITS CESTAS BÁSICAS 
 
ITEM DESCRIÇÃO CATMAT QUANTIDADE 
VALOR 
UNITÁRIO 
VALOR TOTAL 
1 
AÇÚCAR CRISTAL, BRANCO, 
ACONDICIONADO EM 
EMBALAGEM DE 
POLIPROPILENO 
TRANSPARENTE ORIGINAL DO 
FABRICANTE COM 
APROXIMADAMENTE 5 KG, 
ASPECTO GRANULOSO FINO A 
MÉDIO, ISENTO DE MATÉRIA 
TERROSA, LIVRE DE UMIDADE E 
FRAGMENTOS ESTRANHOS, 
463989 850 R$ 21,23 R$ 18.045,50 
IV - ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, IV: 
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REGISTRO NO MA, 
INFORMAÇÕES DO FABRICANTE, 
ESPECIFICAÇÃO DO PRODUTO E 
DATA DE VENCIMENTO NA 
EMBALAGEM. (CATMAT 
463989) 
2 ARROZ BRANCO, LONGO FINO, 
TIPO 1, ACONDICIONADO DE 
EMBALAGEM DE 
POLIPROPILENO 
TRANSPARENTE, ORIGINAL DE 
FÁBRICA COM 5 KG, ISENTO DE 
MATÉRIA TERROSA, PEDRAS, 
FUNGOS OU PARASITAS, LIVRE 
DE UMIDADE E DE 
FRAGMENTOS ESTRANHOS, 
COM GRÃOS INTEIROS, 
REGISTRO NO MA, 
INFORMAÇÕES DO FABRICANTE 
E DATA DE VENCIMENTO NA 
EMBALAGEM. (CATMAT 
472895) 
472895 2550 R$ 25,28 R$ 64.464,00 
3 BISCOITO CREAM CRACKER - 
EMBALAGEM 400 GR. PRODUTO 
OBTIDO PELA MISTURA DE 
FARINHA(S), AMIDO(S) E OU 
FÉCULA(S) COM OUTROS 
INGREDIENTES, SUBMETIDOS A 
PROCESSOS DE AMASSAMENTO 
E COCÇÃO, FERMENTADOS OU 
NÃO, A BASE DE FARINHA DE 
TRIGO, GORDURA VEGETAL 
HIDROGENADA, AÇÚCAR, 
AMIDO DE MILHO, SAL 
REFINADO, FERMENTO, LEITE 
OU SORO, OUTROS. 
EMBALAGEM PLÁSTICA COM 
PESO DE 400 G. 
482917 1700 R$ 5,74 R$ 9.758,00 
4 CHÁ MATE - EMBALAGEM DE 
APROXIMADAMENTE 250 G. 
SIMILAR A MATTE LEÃO, 
QUALITÁ E DR. OETKER. 
CATMAT: 236613 
236613 850 R$ 6,48 R$ 5.508,00 
5 
5 FARINHA DE MANDIOCA - FINA, 
TIPO 1, EMBALAGEM 
APROXIMADAMENTE 1 KG, 
SIMILAR A YOKI, PINDUCA E 
GRANFINO. CATMAT: 321817 
321817 850 R$ 7,08 R$ 6.018,00 
6 FEIJÃO CARIOCA, TIPO 1 - NOVO, 
ACONDICIONADO EM 
EMBALAGEM DE POLIPROPENO 
TRANSPARENTE ORIGINAL DE 
FÁBRICA COM 1 KG, GRÃOS 
INTEIROS, ASPECTO BRILHOSO, 
LISO, ISENTO DE MATÉRIA 
TERROSA, PEDRAS, FUNGOS OU 
PARASITASE LIVRE DE UMIDADE E 
FRAGMENTOS DE CORPOS 
ESTRANHOS, COM REGISTRO NO 
MA, INFORMAÇÕES DO 
FABRICANTE E A DATA DE 
VENCIMENTO ESTAMPADAS NA 
EMBALAGEM. (CATMAT 464553) 
464553 1700 R$ 8,48 R$ 14.416,00 
7 LEITE EM PÓ INTEGRAL - 
EMBALAGEM 
APROXIMADAMENTE 400 G, COM 
O PRAZO DE VALIDADE MÍNIMO 
DE 12 MESES, CARACTERÍSTICAS 
ADICIONAIS: FERRO, ZINCO E 
VITAMINAS. SIMILAR A ITAMBÉ, 
NESTLÉ E ITALAC. CATMAT: 
446019 
446019 1700 R$ 19,38 R$ 32.946,00 
8 MACARRÃO, TIPO ESPAGUETE - 
BASE DE FARINHA DE TRIGO, COM 
OVOS, EMBALAGEM DE 
APROXIMADAMENTE 500 G, 
SIMILAR A DALLAS, ADRIA E GALO. 
CATMAT: 458953 
458953 1700 R$ 4,44 R$ 7.548,00 
9 MOLHO DE TOMATE - MASSA DE 
TOMATE, TIPO MOLHO PRONTO, 
TRADICIONAL, EMBALAGEM DE 
APROXIMADAMENTE 340 G, 
SIMILAR A HEINZ, FUGINI E 
QUERO. CATMAT: 459671 
459671 1700 R$ 1,86 R$ 3.162,00 
10 ÓLEO DE SOJA - PURO, 
QUALIDADE TIPO 1, EMBALAGEM 
463692 1700 R$ 8,18 R$ 13.906,00 
6 
APROXIMADAMENTE 900 ML, 
SIMLAR A SOYA, CONCÓRDIA E 
COAMO. CATMAT: 463692 
11 SAL REFINADO - SAL, TIPO 
REFINADO IODADO, EMBALAGEM 
DE APROXIMADAMENTE 1 KG, 
SIMILAR A LEBRE, CISNE E UNIÃO. 
CATMAT: 433275 
433275 850 R$ 2,49 R$ 2.116,50 
 
 
Lote 2: KITS DE PRODUTOS DE LIMPEZA/HIGIÊNICO 
 
ITEM DESCRIÇÃO CATMAT QUANTIDADE 
VALOR 
UNITÁRIO 
VALOR 
TOTAL 
12 Água sanitária, com no mínimo 2º 
teor de cloro ativo, embalagem em 
frasco de 1000 ml, pronto uso, 
embalagem lacrada, com registro do 
Ministério da Saúde, químico 
responsável, datas de fabricação e 
de validade, indicações e precauções 
de uso, composição e informações. 
(CATMAT: 299605). 
299605 850 R$ 3,12 R$ 2.652,00 
13 Sabonete Aspecto Físico: Sólido, 
Peso: 90 G, Características 
Adicionais: Perfumado, Com 
Hidratante MATERIAL Unidade 
Especificação: Sabonete 90 g. O 
sabonete deverá possuir grande 
poder espumante, ser cremoso o 
suficiente para não desenvolver 
rachaduras ao longo do tempo de 
sua utilização, embalagem: pacote 
com 01 unidade de 90g. A 
embalagem deverá conter 
externamente os dados de 
identificação, procedência, número 
do lote, validade e número de 
registro no ministério da saúde. 
CATMAT: 401884 
401884 3400 R$ 2,30 R$ 7.820,00 
14 Sabão Barra Composição Básica: 
Sais + Ácido Graxo, Tipo: Neutro, 
Características Adicionais: Sem 
Perfume MATERIAL Embalagem 5 
UN - (Sabão em barra c/ 5 unid. – 
200g). 
Especificação: Sabão em barra c/ 05 
un 200 g. A embalagem deverá 
conter externamente os dados de 
identificação, procedência, número 
do lote, validade e número de 
registro no ministério da saúde. 
CATMAT: 226631 
226631 850 R$ 11,81 R$ 10.038,50 
15 Papel Higiênico Material: Celulose 
Virgem, Comprimento: 30 M, Cor: 
Branca, Tipo: Picotado, Largura: 10 
CM, Características Adicionais: 
Papel higiênico, picotado, folha 
macia na cor branca (100% branca), 
224619 850 R$ 14,63 R$ 12.435,50 
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neutro, de primeira qualidade. 
Pacote com 04 rolos medindo 
30mx10cm. A embalagem deverá 
ter boa visibilidade do produto. 
Similar ou de melhor qualidade: 
Sublime, Cotton, Mili, Personal. 
CATMAT: 224619 
16 Sabão em pó. Acondicionado em 
caixa de 800g a 1kg. Com enzimas, 
para limpeza geral, biodegradável, 
original do fabricante, com registro 
do Min. da Saúde, químico 
responsável, indicação de uso, 
composição, data de fabricação e de 
validade e inf. do fabricante no 
rótulo. Qualidade do produto similar 
ou de melhor qualidade que as 
marcas tixan, omo, brilhante. 
(CATMAT: 600612) 
600612 850 R$ 12,53 R$ 10.650,50 
 
4.2 A metodologia adotada considerou o consumo do processo anterior, levando em conta o aumento, o qual 
se justifica pelo fato de o novo processo abranger um período de 12 meses, enquanto o processo anterior foi 
executado com o objetivo de concluir as atividades referentes ao ano de 2024. Nesse contexto, foi realizada uma 
reunião com o CRAS e CREAS para analisar e estudar a demanda para o ano de 2025. 
4.3 Os valores e quantidades executadas que, dão suporte a esta contratação constam no Anexo III deste ETP; 
 
 
V - LEVANTAMENTO DE MERCADO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, V: 
 
 
5.1 Para a Administração Pública, a aquisição de kits de cestas básicas e kits de produtos de limpeza/higiênico 
pode ocorrer de diversas maneiras, sendo as mais comuns no mercado: 
5.2 Solução 1 – processos comuns de licitação: a forma mais usual para a Administração Pública adquirir kits 
de cestas básicas e kits de produtos de limpeza/higiênico é através de processos licitatórios. Isso ocorre 
principalmente quando a compra é destinada a programas sociais, eventos promovidos pelo governo ou 
distribuição para instituições assistenciais. 
5.3 Solução 2 – contratos já firmados com fornecedores: a Administração Pública pode firmar contratos 
com fornecedores previamente selecionados para a aquisição de kits de cestas básicas e kits de produtos de 
limpeza/higiênico (contratos vigentes). Essa modalidade é adequada quando há uma demanda recorrente ou 
quando a quantidade necessária é elevada, permitindo negociações mais vantajosas para ambas as partes. 
5.4 Solução 3 – dispensa de licitação: em situações excepcionais, a Administração Pública pode optar pela 
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dispensa de licitação para a aquisição de kits de cestas básicas e kits de produtos de limpeza/higiênico. Essa 
modalidade é utilizada quando há inviabilidade de competição entre fornecedores ou quando o atraso na realização 
do processo licitatório compromete a realização de eventos ou programas planejados para a data comemorativa. 
5.5 Considerando a imperatividade da demanda, imprescindível para o atendimento do interesse público 
municipal e com o intuito de evitar a lacuna em que esquecer de celebrar essa data especial com alegria, 
compartilhando momentos de felicidade e confraternização para os munícipes, propomos a adoção de um processo 
comum de licitação como o Registro de Preço (ATA), fundamentada no art. 29, da Lei nº 14.133/2021 em sua 
modalidade PRESENCIAL. 
VI - ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAÇÃO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, VI: 
 
6.1 O custo total estimado da contratação é de R$ 221.484,50 (duzentos e vinte e um mil quatrocentos e oitenta e 
quatro reais e cinquenta centavos) valor esse que foi obtido pela somatória das solicitações feitas pela gestora, com 
base no consumo da secretaria. 
6.2 Os valores acima informados são valores estimados, a cotação e formação média de mercado será realizada 
pela equipe do Setor de Compras. 
6.3 DA ALTERAÇÃO OU ATUALIZAÇÃO DOS PREÇOS REGISTRADOS 
O artigo 25 Decreto nº 11.462, de 31 de março de 2023, estabelece as condições nas quais os preços 
registrados podem ser alterados ou atualizados em contratos públicos. Este dispositivo visa garantir a 
flexibilidade necessária para lidar com eventos imprevisíveis ou situações extraordinárias que possam 
impactar os custos dos bens, obras ou serviços registrados, são eles: 
I - Força Maior, Caso Fortuito, Fato do Príncipe ou Fatos Imprevisíveis (Art. 25, I), em 
conformidade com a alínea “d” do inciso II do caput do art. 124 da lei 14.133/2021, a alteração ou 
atualização de preços pode ocorrer em razão de força maior, caso fortuito, fato do príncipe ou eventos 
imprevisíveis de consequências incalculáveis que inviabilizem a execução da ata conforme 
originalmente pactuada. Esta disposição permite ajustar os preços registrados diante de circunstâncias 
excepcionais que fogem ao controle das partes contratantes. 
II - Criação, Alteração ou Extinção de Tributos ou Encargos Legais (Art. 25, II): a alteração ou 
atualização dos preços registrados é autorizada quando houver criação, alteração ou extinção de tributos, 
bem como a superveniência de disposições legais que comprovadamente repercutam sobre os preços 
registrados. Esta medida visa assegurar que os contratados possam ajustar seus preços em conformidade 
com as mudanças na carga tributária ou encargos legais, garantindo a equidade e a justa remuneraçãopelos serviços prestados. 
III - Cláusula de Reajustamento ou Repactuação (Art. 25, III): nos casos em que o edital ou aviso de 
contratação direta contenha cláusula de reajustamento ou repactuação sobre os preços registrados, a 
alteração ou atualização torna-se válida, conforme previsto na Lei nº 14.133/2021. Essa cláusula estipula 
previamente as condições e critérios para o ajuste dos preços registrados, proporcionando maior 
previsibilidade e transparência na execução do contrato. 
O artigo 25 da Lei nº 14.133/2021 busca estabelecer mecanismos que permitam a adaptação dos preços 
registrados em contratos públicos diante de eventos imprevisíveis, mudanças na legislação ou cláusulas 
contratuais específicas, garantindo a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. 
 
 
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VII - DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, VII: 
 
7.1 A Prefeitura de Deodápolis, entende que a descrição da solução como um todo é utilizar o PREGÃO 
PRESENCIAL, por meio do SITEMA DE REGISTRO DE PREÇOS, tendo seu critério de julgamento o 
MENOR PREÇO POR LOTE sendo a mais viável para este processo, para atender as demandas da 
Assistência Social de Deodápolis/MS. 
7.2 A realização da licitação de cestas básicas e produtos de higiene na modalidade presencial justifica-
se, além dos argumentos técnicos, logísticos e administrativos já apresentados, pela urgência na 
necessidade de atendimento a famílias em situação de vulnerabilidade social no município de 
Deodápolis/MS. 
7.3 O processo visa atender famílias que se encontram em condições de extrema necessidade, muitas delas 
enfrentando insegurança alimentar e carência de itens básicos de higiene. Essas situações demandam 
uma resposta célere por parte do poder público, uma vez que a falta de alimentos e produtos essenciais 
impacta diretamente a dignidade, a saúde e o bem-estar dessas pessoas. 
7.4 A modalidade presencial possibilita uma condução mais ágil das etapas licitatórias, incluindo: Avaliação 
imediata de amostras: Garantindo que os produtos adquiridos sejam entregues em conformidade com 
os requisitos de qualidade e de acordo com as normas sanitárias, sem atrasos para verificações 
posteriores e Resolução rápida de dúvidas: Em um contexto presencial, as dúvidas e ajustes necessários 
podem ser tratados em tempo real, evitando paralisações ou demora no trâmite do certame. 
7.5 Considerando o caráter emergencial da distribuição dos kits, é essencial que o processo seja realizado 
de forma célere e eficiente, evitando complicações que possam surgir em modalidades eletrônicas, como 
dificuldades de acesso, falhas de conectividade ou atrasos no envio de informações. O formato presencial 
facilita a interação direta entre fornecedores e a administração pública, permitindo que prazos curtos 
sejam respeitados. 
7.6 A rápida conclusão do processo e a entrega dos itens às famílias necessitadas são determinantes para 
evitar o agravamento de situações de vulnerabilidade. Alimentos e produtos de higiene são essenciais 
para garantir a saúde e a dignidade das pessoas, especialmente em cenários de crise ou em períodos 
críticos que exigem intervenção do poder público de maneira ágil e eficiente. 
7.7 Ao restringir a participação a fornecedores em um raio de até 150 km, preserva-se a competitividade 
do processo licitatório dentro de um mercado regional. Essa delimitação evita a entrada de fornecedores 
distantes que, por vezes, apresentam preços artificiais ou inviáveis logisticamente, e garante que 
empresas locais com capacidade de atendimento adequado participem de maneira justa. 
7.8 A escolha pela modalidade presencial, aliada ao caráter de urgência do processo, assegura que as famílias 
em situação de necessidade sejam atendidas no menor tempo possível, com produtos de qualidade e 
dentro de um processo transparente e eficiente. Essa abordagem está em total consonância com o dever 
do poder público de promover o bem-estar da população e garantir condições mínimas de sobrevivência 
para os mais vulneráveis, reforçando os princípios de eficiência, celeridade e atendimento ao interesse 
público. 
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7.9 DA NÃO ABERTURA PARA A INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS 
7.10 Na elaboração do estudo técnico preliminar de Aquisição de kits de cesta básica e de higiene, é 
pertinente invocar o disposto no art. 9º, § 2º do Decreto nº 046/2024 de 25 de abril de 2024, QUE PERMITE 
A DISPENSA DO PROCEDIMENTO PÚBLICO DE INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS (IRP) 
QUANDO O ÓRGÃO OU ENTIDADE GERENCIADORA FOR O ÚNICO CONTRATANTE . Este 
dispositivo se justifica pela especificidade e urgência frequentemente envolvidas nas aquisições, onde a 
celeridade e a centralização do processo podem assegurar a pronta disponibilização dos materiais essenciais 
para o funcionamento contínuo dos serviços. Assim, ao dispensar a IRP, evita-se a demora inerente à 
participação de múltiplos órgãos, garantindo-se, dessa forma, a eficiência e a eficácia na gestão dos recursos 
e a manutenção da qualidade dos serviços prestados à população. 
 
VIII - JUSTIFICATIVA PARA O PARCELAMENTO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, VIII: 
 
8.1 O parcelamento é a regra, devendo a licitação ser realizada por item, sempre que o objeto for 
divisível, desde que se verifique não haver prejuízo para o conjunto da solução ou perda de economia de 
escala, visando propiciar a ampla participação de licitantes. 
8.2 Entretanto, parcelar a licitação em dois lotes distintos – lote 1: itens de cesta básica e lote 2: itens 
de higiene pessoal – e adotar o critério de julgamento MENOR PREÇO POR LOTE está fundamentada 
em princípios de eficiência, economicidade, e compatibilidade técnica, além de ser mais vantajoso. 
8.3 O parcelamento por lotes permite que itens com características e finalidades diferentes sejam 
agrupados de forma lógica e funcional. Ao separar itens de alimentação e itens de higiene pessoal, evita -se 
a competição entre fornecedores com perfis distintos, uma vez que o mercado fornecedor de gêneros 
alimentícios é, em geral, diferente daquele especializado em produtos de higiene . 
8.4 Apesar de a cotação de preços ser realizada separadamente para cada item, a licitação por lotes 
simplifica a gestão contratual. A aquisição dos itens em lotes reduz o número de contratos e fornecedores 
envolvidos, o que facilita a fiscalização e o controle na entrega e no cumprimento das obrigações contratuais. 
8.5 Ao permitir que os fornecedores apresentem propostas para um lote específico (cesta básica ou 
higiene), amplia-se a competitividade e a atratividade da licitação. Empresas que atendem exclusivamente 
a um desses mercados podem participar sem a necessidade de fornecer itens fora de sua área de atuação, 
favorecendo a obtenção de melhores preços e condições. 
8.6 O agrupamento por lotes assegura que os itens de cada grupo sejam fornecidos de maneira uniforme 
e compatível. Isso reduz riscos relacionados a problemas de qualidade e incompatibilidade técnica entre os 
produtos, além de facilitar o transporte, armazenamento e distribuição. 
8.7 A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 6º, inciso XXII, e art. 40, § 1º, autoriza o parcelamento do objeto 
da licitação para garantir a competitividade e a economicidade, desde que não haja prejuízo à economia de 
escala. A licitação por menor preço por lote atende a esses princípios ao equilibrar a eficiência na aquisição 
com a ampliação da concorrência. 
 
11 
8.8 Dessa forma, o parcelamento da licitação em 2 LOTES – com itens de cesta básica (itens de 1 ao 11) 
em um lote de itens de higiene pessoal (itens 12 ao 16) em outro – e a adoção do critério de julgamento 
MENOR PREÇO POR LOTE garantem maior eficiência, competitividade e economicidade no processo, 
além de facilitar a gestão e assegurar o atendimento das necessidades da administração pública de forma 
integral e satisfatória. 
LOTE 1 - CESTA BÁSICA LOTE 2 - PRODUTOS DE LIMPEZA/HIGIÊNICO1- AÇÚCAR CRISTAL 12- ÁGUA SANITÁRIA 
2- ARROZ BRANCO 13- SABONETE ASPECTO FÍSICO 
3- BISCOITO CREAM CRACKER 14- SABÃO BARRA 
4- CHÁ MATE 15- PAPEL HIGIÊNICO 
5- FARINHA DE MANDIOCA 16- SABÃO EM PÓ 
6- FEIJÃO CARIOCA 
7- LEITE EM PÓ INTEGRAL 
8- MACARRÃO 
9- MOLHO DE TOMATE 
10- ÓLEO DE SOJA 
11- SAL REFINADO 
 
IX - DEMONSTRAÇÃO DOS RESULTADOS PRETENDIDOS – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, IX: 
 
9.1 A aquisição e distribuição de kits de cestas básicas e de produtos de limpeza e higiene no município de 
Deodápolis/MS têm como objetivo proporcionar benefícios concretos e impactos positivos em diversas áreas da 
comunidade local. A medida busca reduzir a vulnerabilidade social ao garantir o acesso a alimentos essenciais, 
promovendo a segurança alimentar e nutricional das famílias mais necessitadas. Com isso, contribui diretamente 
para a melhoria da qualidade de vida, especialmente de crianças e idosos, que são os mais afetados pela insegurança 
alimentar. 
9.2 Além disso, os kits de limpeza e higiene desempenham um papel crucial na prevenção de doenças e na 
promoção da saúde pública. O acesso a esses produtos é fundamental para a manutenção de condições sanitárias 
adequadas, reduzindo a proliferação de enfermidades, especialmente em regiões de maior vulnerabilidade. Esse 
impacto reflete diretamente na saúde coletiva, ao mesmo tempo que resgata a dignidade e a autoestima das famílias 
beneficiadas. 
9.3 A iniciativa também traz importantes benefícios sociais, reduzindo desigualdades e fortalecendo o senso 
de comunidade. Ao atender as necessidades básicas da população, o poder público reforça seu compromisso com 
o bem-estar dos cidadãos, promovendo maior confiança e coesão social. Do ponto de vista econômico, a ação pode 
estimular a economia local, caso os fornecedores sejam prioritariamente do município, além de diminuir os gastos 
com saúde pública ao prevenir doenças evitáveis por meio de melhores condições de higiene e nutrição. 
9.4 Outro aspecto relevante é o potencial educativo da ação. A entrega dos kits pode ser acompanhada de 
campanhas de conscientização sobre práticas saudáveis de higiene e alimentação, incentivando mudanças de 
comportamento e hábitos mais saudáveis. Isso pode ter reflexos positivos na educação, com a redução do 
12 
absenteísmo escolar e a melhoria no desempenho de crianças cujas famílias passam a ter maior estabilidade para 
suprir suas necessidades básicas. 
9.5 Por fim, a medida se mostra ainda mais relevante em situações de crise, como períodos de calamidade 
pública, pandemias ou desastres naturais, em que a assistência básica se torna essencial. A longo prazo, ações 
como essa contribuem para o desenvolvimento humano sustentável, promovendo saúde, dignidade e bem-estar 
para toda a comunidade de Deodápolis/MS. Trata-se de uma iniciativa alinhada aos princípios de gestão pública 
eficiente, com foco no atendimento das necessidades primárias da população e na construção de uma sociedade 
mais justa e equilibrada. 
 
X - PROVIDÊNCIAS A SEREM ADOTADAS PELA ADMINSTRAÇÃO, PREVIAMENTE A 
CELEBRAÇÃO DO CONTRATO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, X: 
 
10.1 Não serão necessárias adequações dos ambientes, tampouco capacitação de servidores, dado que para a 
implantação da solução, a estrutura física e de pessoal conta com capacidade para implantação imediata. 
 
 
 
XI - CONTRATAÇÃO CORRELATA E OU INTERDEPENDENTE – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, 
XI: 
 
11.1 O presente processo independe de outras licitações ou contratações diretas ainda pendentes. 
 
XII – DOS IMPACTOS AMBIENTAIS – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, XII: 
 
12.1 Sob a ótica da sustentabilidade, a administração deve identificar possíveis impactos em decorrência da 
contratação pretendida e às medidas mitigadoras de tal ação. 
12.2 O Guia Nacional de Licitações Sustentáveis da CGU/AGU demonstra que a inclusão de critérios e práticas 
de sustentabilidade não decorre unicamente no momento do procedimento licitatório, mas também está presente 
desde o planejamento da contratação, passando pelo procedimento licitatório, sua execução, fiscalização e até a 
gestão dos resíduos. 
12.3 Assim, reforça-se o Parecer n. 00001/2021 CNS/CGU/AGU que claramente diz que a Administração 
Pública é obrigada “a adotar critérios e práticas de sustentabilidade socioambiental e de acessibilidade nas 
contratações públicas, nas fases de planejamento, seleção de fornecedor, execução contratual, fiscalização e na 
gestão dos resíduos sólidos”. Tal documento também estabelece que a “impossibilidade de adoção de tais critérios 
e práticas de sustentabilidade nas contratações públicas deverá ser justificada pelo gestor competente nos autos do 
processo administrativo, com a indicação das pertinentes razões de fato e/ou direito”. 
12.4 A distribuição de cestas básicas para famílias em situação de vulnerabilidade pode ter alguns impactos 
13 
ambientais, embora esses impactos possam variar dependendo de diversos fatores, incluindo a forma como as 
cestas são produzidas, embaladas, transportadas e descartadas. Aqui estão alguns impactos ambientais que podem 
ser considerados: 
• Produção de alimentos: A produção de alimentos pode envolver o uso intensivo de recursos naturais, 
como água, solo e energia. Dependendo das práticas agrícolas utilizadas, isso pode levar a questões como 
a degradação do solo, a escassez de água e o esgotamento de recursos naturais. 
• Embalagens: As cestas básicas geralmente vêm embaladas em plástico ou papelão, o que pode resultar 
em resíduos de embalagens. O descarte inadequado desses materiais pode contribuir para a poluição do 
meio ambiente, especialmente se não forem reciclados corretamente. 
• Transporte: O transporte das cestas básicas até as famílias em situação de vulnerabilidade pode gerar 
emissões de gases de efeito estufa, especialmente se for feito por veículos movidos a combustíveis 
fósseis. Isso pode contribuir para a mudança climática e a poluição do ar. 
12.5 Para mitigar esses impactos ambientais, é importante adotar práticas sustentáveis em todas as etapas da 
distribuição de cestas básicas, desde a seleção de alimentos até a embalagem, transporte e descarte. Isso pode 
incluir o uso de alimentos orgânicos e cultivados de forma sustentável, a redução do uso de embalagens plásticas, 
a utilização de veículos de transporte mais eficientes e o apoio a programas de reciclagem e compostagem. Além 
disso, educar as famílias beneficiadas sobre práticas sustentáveis de consumo e descarte pode ajudar a reduzir o 
impacto ambiental geral da distribuição de cestas básicas. 
XIII - POSICIONAMENTO CONCLUSIVO SOBRE A VIABILIDADE E RAZOABILIDADE DA 
CONTRATAÇÃO – Lei Federal 14.133/21, art. 18, §1º, XIII: 
13.1 A viabilidade deste ETP verifica-se pela economia no valor da aquisição em função do ganho de escala, na 
eficiência com a diminuição dos custos administrativos e efetividade com padronização dos materiais. 
13.2 Além disso, frisa-se que a presente contratação atende adequadamente às demandas formuladas, os 
benefícios a serem alcançados são adequados, os custos previstos são compatíveis e caracterizam a economicidade, 
os riscos envolvidos são administráveis. 
13.3 Considerando as informações do presente ETP, entende-se que a presente contratação se configura 
tecnicamente VIÁVEL. 
Deodápolis/MS, 17 de janeiro de 2025. 
 
 
__________________________________ 
Adryelle Cristina Cardoso da Silva 
Equipe de Planejamento 
14 
XIV - APROVAÇÃO E ASSINATURA 
 
INTEGRANTES 
 
 
 
Adryelle Cristina Cardoso da Silva 
Equipe de Planejamento 
 
 
 
Fernanda Monique Silva Santos 
Equipe de Planejamento 
 
 
 
 
Anelise de Souza Barbosa 
Equipe de Planejamento 
 
Aprovo, o presente estudo técnico preliminar da aquisição como proposto, por atender as disposições de leis e 
instruções normativas. 
 
 
 
AUTORIDADE COMPETENTE 
 
 
 
HelaynneRosienni Santana Gomes 
Secretária Municipal de Assistência Social 
 
 
 
MAPA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS 
Objeto 
AQUISIÇÃO DE KITS DE CESTAS BÁSICAS E KITS DE PRODUTOS DE 
LIMPEZA/HIGIÊNICO 
Equipe de 
Planejamento 
ADRYELLE CRISTINA CARDOSO DA SILVA, FERNANDA MONIQUE SILVA 
SANTOS, ANELISE DE SOUZA BARBOSA 
FASE DA ANÁLISE 
(X) Planejamento da contratação/aquisição 
( ) Gestão do Contrato 
Risco 1 – NÃO HAVER DISPONIBILIDADE ORÇAMENTÁRIA 
Probabilidade (x) Baixa ( ) Média ( ) Alta 
Impacto (x) Baixo ( ) Médio ( ) Alto 
Dano Haverá atraso na realização da licitação 
Estratégia para eliminar ou minimizar a ocorrência do risco 
Ações 
Verificar a disponibilidade de recurso 
para atender a aquisição. 
Responsável 
SEMAS 
 
Estratégia de contingência caso o risco se concretize 
Ações 
Buscar efetuar alocação de saldo 
orçamentário previsto no orçamento 
Responsável 
SEMAS 
 
Risco 2 – ESPECIFICAÇÕES INSUFICIENTES PARA OS SERVIÇOS 
Probabilidade ( x ) Baixa ( ) Média ( ) Alta 
Impacto ( x ) Baixa ( ) Média ( ) Alta 
Dano Item não condizente com a necessidade ou demanda. 
Estratégia para eliminar ou minimizar a ocorrência do risco 
Ações 
Revisão de cada Cláusula ou Itens de 
obrigações da contratada e a estabelecer 
método de recebimento. 
Responsável PROCURADORIA JURÍDICA 
Estratégia de contingência caso o risco se concretize 
Ações 
Estudar a aplicação de 
advertência/multa/penalidades a empresa. 
Responsável PROCURADORIA JURÍDICA 
Risco 3 – ATRASO NA CONCLUSÃO DA LICITAÇÃO 
Probabilidade ( ) Baixa ( x ) Média ( ) Alta 
Impacto ( ) Baixa ( x ) Média ( ) Alta 
Dano 
A não conclusão do certame no prazo implica na demora da entrega dos materiais 
que já foram solicitados. 
Estratégia para eliminar ou minimizar a ocorrência do risco 
 
 
Ações 
Prevendo o atraso, seria necessário um 
pedido de apoio de mais pessoas para 
ajudar a Equipe de licitação, ajudando na 
elaboração do certame. Solicitar à 
Secretaria de Assistência Social 
Responsável 
SEMAS 
 
Estratégia de contingência caso o risco se concretize 
Ações 
As secretarias designarão servidores para 
auxiliar nos trâmites para que o certame 
seja concretizado. 
Responsável 
 
SEMAS 
 
 
 
Risco 4 – Itens Desertos ou Fracassados 
Probabilidade ( ) Baixa ( x ) Média ( ) Alta 
Impacto ( ) Baixa ( x ) Média ( ) Alta 
Dano 
Definição deficiente dos itens ou especificação poderão acarretar fracasso nos itens, 
ou por se tratar de equipamentos específicos haja dificuldade de realizar uma ampla 
pesquisa de preços, fazendo com a média inicial seja baixa. 
Estratégia para eliminar ou minimizar a ocorrência do risco 
Ações 
Realizar pesquisa de preço observando os 
preços praticados no atual cenário. 
 
Responsável SETOR DE COMPRAS 
Estratégia de contingência caso o risco se concretize 
Ações 
Cancelamento de itens responsáveis pela 
demora e continuidade do certame 
 
Responsável 
 
SETOR DE COMPRAS