1_Competencias transversais de um setor publico de alto desempenho_16 12 2021

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Brasília – DF 2021
Competências transversais de um setor 
público de alto desempenho
Resolução de problemas 
com base em dados
Foco nos resultados 
para os cidadãos
Mentalidade 
digital
Comunicação
Trabalho 
em equipe
Orientação por 
valores éticos
Visão 
sistêmica
R E T O R N A R 
P A R A M A T R I Z
2Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
É possível encontrar em fóruns de discussão 
internacionais sugestões sobre o que deveria ser 
considerado transversal em serviços públicos. Em 2017, 
por exemplo, a OCDE dedicou uma edição da série Public 
Governance Reviews sobre as competências definidoras do 
alto desempenho no setor público. Nessa publicação 
foram elencadas 15 competências essenciais para um 
serviço público profissional, estratégico e inovador. 
A OCDE reservou especial atenção para a dimensão 
da inovação, considerada indispensável para um setor 
público condizente com os desafios do século 21. 
No mesmo ano, publicou Core Skills for Public Sector 
Innovation, que explora os seis atributos essenciais 
da inovação pública. A organização recomendou que 
os servidores públicos sejam preparados para atuar de 
acordo com pelo menos alguns, se não com todos, 
desses atributos:
▪ Iteração: capacidade de desenvolver
políticas, serviços e produtos de forma
incremental e experimental.
▪ Alfabetização em dados: capacidade de
garantir decisões orientadas e apoiadas em
dados e evidências.
▪ Foco nos cidadãos: capacidade de compreender
e direcionar os serviços que realiza na
condição de agente público para a solução
das necessidades dos cidadãos.
▪ Curiosidade: capacidade de buscar e
experimentar novas ideias e formas de
trabalhar.
▪ Contação de histórias engajadoras
(storytelling): capacidade de estabelecer a
comunicação em contextos de constante
mudança, contar a história das transformações
com referências ao passado, ao presente e às
possibilidades de futuro e, ao mesmo tempo,
estimular o apoio e o envolvimento das
pessoas.
▪ Insurgência: capacidade de desafiar o status
quo, alterar padrões e estabelecer parcerias
incomuns.
É necessário reiterar que esses não são os únicos atributos 
essenciais apontados pela OCDE. Há ainda aqueles que 
se referem ao padrão profissional, com destaque para a 
orientação por valores éticos, e à perspectiva estratégica dos 
serviços públicos, como o foco nos resultados. 
No caso do Brasil, a Organização destaca que o aperfeiçoamento 
da capacidade, produtividade e inovação no setor público 
é cada vez mais necessário para que se possa alcançar as 
expectativas do cidadão brasileiro e restabelecer a confiança 
no governo. Mas, para que esse aperfeiçoamento seja efetivo, 
é necessário focar nas competências necessárias para os altos 
administradores públicos brasileiros e analisar os mecanismos 
que reforçam essas competências e os incentivos existentes 
para que se possa inovar. 
Análise de bechmarks para a definição da matriz de competências transversais
3Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
Assim, de forma complementar às competências transversais 
a serem desenvolvidas por todos os servidores públicos, 
destaca-se um grupo de competências relevantes para os 
líderes que fomentam a inovação no setor público 
brasileiro:
▪ visão de negócios: habilidade para alinhar
processos e recursos com prioridades de
inovação. Esses incluem construção de
coalizões, consciência estratégica, gestão
financeira, gestão de mudanças, projeto e
gestão de pessoas e responsabilidade com
transparência (accountability);
▪ capacidades de inovação (identificadas
acima); e
▪ mentalidade (mindset): essas abordagens
incluem coragem, empatia, aprendizado
contínuo, foco em resultados, habilidades
digitais, consciência interpessoal,
inspiração e empoderamento.
No caso brasileiro, consideramos relevante incluir 
alguns atributos de caráter mais cognitivo, a exemplo 
dos conhecimentos referentes às bases constitucionais 
do Estado, à estrutura e funcionamento da administração 
pública, bem como aos fundamentos do direito 
administrativo. 
É importante destacar que alguns atributos são de 
natureza atitudinal, ou seja, são qualidades de difícil 
desenvolvimento por intermédio de ações de capacitação. 
Esses atributos são, geralmente, constituídos na 
trajetória dos sujeitos e resultam em aquisições 
tácitas. Por essa razão, devem ser percebidos e 
mobilizados por ações mais elaboradas, ou mais 
sofisticadas, nos processos de recrutamento e seleção e 
de gestão das pessoas no cotidiano do trabalho (envolve 
desafios gerenciais). Esse é um aspecto que deve ser 
considerado com muita atenção em se tratando de soft 
skills, sejam elas essenciais ou transversais. 
Além disso, para quem lida com o conceito de competência 
na área do desenvolvimento de pessoas, a questão 
andragógica passa a ser preocupação permanente. A andragogia 
diz respeito ao desenvolvimento do sujeito adulto e, 
mais especificamente, ao seu processo de aprendizagem. 
Com isso, buscam-se as respostas mais adequadas 
às exigências do processo de aprendizagem do adulto, 
principalmente em relação à definição das estratégias de 
ensino, bem como das alocações laborais. Considerar 
essa trajetória é fundamental para:
▪ a efetividade dos processos de
recrutamento e seleção;
▪ o desenvolvimento de novas capacidades; e
▪ a identificação e mobilização de talentos
para a ocupação dos postos de trabalho.
4Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
A OCDE estabelece suas recomendações a partir de 
pesquisas realizadas nos 36 países membros e em 
países parceiros. Embora as abordagens predominantes 
tenham como foco as economias mais desenvolvidas, as 
informações não se limitam a esse universo. Além de 
dados recolhidos do Chile e México – países emergentes 
ou em desenvolvimento que integram a organização –, os 
estudos consideram, geralmente, aspectos e tendências 
mundiais. E as pesquisas têm sido significativamente 
abrangentes no caso dos estudos sobre a administração 
pública os desafios para os serviços prestados pelos 
Estados nas próximas décadas.
Os dados e recomendações da OCDE são utilizados ou 
citados em estudos acadêmicos e, usualmente, são 
marcos para análises comparativas com dados levantados 
por outros organismos internacionais, como European 
Commision e Unesco. No ensaio Transversal Competencies 
Essential for Futures Proofing the Workforce, o autor Simon 
Whittermore realiza o cotejamento de estudos sobre 
competências transversais realizados pelo World Economic 
Forum, European Commission, Unesco e OCDE, com o 
propósito de identificar sobreposições, pontos em comuns 
e consensos implícitos. Embora essa análise não se 
restrinja ao setor público e abarque as tendências do 
mundo do trabalho na era digital ou no século 21, o 
resultado pode ser útil também para esse setor. 
A análise documental de Whittermore resultou na 
identificação de um núcleo comum de 10 competências 
transversais: competências digitais, resolução de 
problemas, iniciativa, aprender a aprender, consciência 
cultural, resiliência, inteligência social, 
criatividade, pensamento crítico e adaptabilidade.
Dentre essas, o autor selecionou sete, por considerá-
las condicionantes das demais: 
▪ resolução colaborativa de problemas,
▪ aprendendo a aprender,
▪ continuando a aprender,
▪ mentalidade digital e pensamento
independente,
▪ resiliência,
▪ adaptabilidade,
▪ consciência e expressão cultural.
Além dessas, Whittermore acrescenta ao rol uma oitava 
competência, que considera crítica – a empatia – um 
atributo da inteligência emocional, da inteligência 
social e determinante da capacidade de aprender a aprender.
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A análise da literatura e do benchmark evidencia que há 
inúmeras definições e possibilidades de classificações das 
competências, a depender do contexto e da necessidade. 
O mais importante, no entanto, é se ater ao que se pretende 
desenvolver ou mobilizar em função do que é realmentenecessário nos processos de trabalho. 
Na administração pública, é relevante que os conceitos estejam 
alinhados com a agenda de governo, particularmente em 
relação às diretrizes e prioridades da política estabelecida para 
o desenvolvimento de pessoas.
Tendo como base o conhecimento empírico da administração 
pública brasileira; os aportes teóricos-conceituais, 
metodológicos e práticos da OCDE e de outras entidades; além 
de uma rodada de consultas com algumas Escolas de Governo 
ao longo de 2020, a Enap está propondo:
▪ o conceito para “competências transversais” no
contexto da PNDP; e
▪ o conjunto de sete competências que devem ser
consideradas como transversais para o setor público
brasileiro.
Competências Transversais [PNDP]
Conjunto de conhecimentos, habilidades e 
atitudes indispensáveis ao exercício da função 
pública, que contribuem para a efetividade 
dos progressos de trabalho em diferentes 
contextos organizaciaonais.
Orientação por 
valores éticos
Resolução de problemas 
com base em dados
Competências 
Transversais 
Foco nos resultados 
para os cidadãos
Mentalidade 
digital
Comunicação
Trabalho 
em equipe
Visão 
sistêmica
Para a administração pública federal (APF), foram estabelecidas 
sete competências transversais. Essas competências definidas 
devem ser o norte para os processos de desenvolvimento 
de pessoas e mobilização de capacidades nos órgãos da 
administração pública federal (APF). Além disso, também são 
um referencial para averiguação de desempenho em processos 
avaliativos dos servidores.
Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
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 A seguir, apresentamos o conceito e 
exemplos de conhecimentos, habilidades 
e atitudes relacionados a cada uma das 7 
competências transversais. No entanto, não 
se pretende ser exaustivo em relação às 
possibilidades de desenvolvimento de cada 
uma das competências. 
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| Conhecimentos 
▪ Identifica métodos e técnicas para a
análise e caracterização de problemas.
• Identifica métodos e técnicas
para identificar e selecionar dados
numéricos e não numéricos
▪ Identifica bancos de dados numéricos e
não numéricos
▪ Identifica recursos tecnológicos e
digitais para a prospecção e tratamento
de dados
| Habilidades 
▪ Analisa e caracteriza problemas
▪ Seleciona dados para a solução de
problemas e tomada de decisões.
▪ Manuseia bancos de dados
▪ Utiliza recursos tecnológicos e digitais
para o manuseio de dados relevantes.
▪ Interpreta informações.
▪ Emprega dados numéricos e não
numéricos para auxiliar na adequação
e efetividade da solução e tomada de
decisão.
| Atitudes 
▪ É adaptável.
▪ É indagativo.
▪ Tem espírito investigativo.
▪ Adota uma postura de aprendizagem
contínua.
▪ É flexível para lidar com mudanças no
padrão de desempenho individual e da
equipe propiciadas pelas evidências
encontradas.
Resolução de 
problemas com 
base em dados
Capacidade de idear soluções 
inovadoras e efetivas para 
problemas de baixa, média ou 
elevada complexidade com a 
utilização de dados (numéricos 
e não numéricos) e evidências 
que aumentem a precisão e 
viabilidade das soluções.
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Foco nos 
resultados 
para os cidadãos
Capacidade de superar 
o desempenho padrão
e apresentar soluções
alinhadas ao cumprimento
de metas e ao alcance dos
objetivos estratégicos das
organizações públicas para
garantir o atendimento das
necessidades dos usuários e
dos cidadãos.
| Conhecimentos 
▪ Identifica métodos e técnicas de avaliação de
satisfação e prospecção das necessidades
▪ Identifica métodos e técnicas para a avaliação
e aperfeiçoamento do padrão de qualidade e
efetividade dos serviços prestados
▪ Examina dados e evidências para adequar os
serviços prestados às reais necessidades
• Identifica métodos e técnicas de planejamento na
definição e alinhamento das ações e dos recursos
necessários para garantir o cumprimento das
metas e objetivos estabelecidos.
▪ Identifica métodos orientados para melhoria
contínua visando o ganho de eficiência e
efetividade dos processos organizacionais.
▪ Identifica estratégias para coordenar os
processos para que não sejam contraproducentes
no alcance dos resultados esperados.
| Habilidades 
▪ Adequa os processos de trabalho para o
alcance produtivo das metas e objetivos
da organização e das necessidades dos
usuários dos serviços públicos.
▪ Planeja as ações e os recursos para
garantir o cumprimento das metas e
objetivos
▪ Monitora e avalia periodicamente, com
o uso de indicadores, os programas e
projetos para garantir a efetividade das
metas e objetivos estabelecidos.
▪ Integra tecnologias digitais nos processos
organizacionais e de trabalho
▪ Desenvolve soluções de valor agregado
para os clientes.
▪ Acompanha os compromissos assumidos
com os cidadãos.
▪ Integra necessidades e expectativas
dos cidadãos no desenvolvimento e
fornecimento de novos serviços ou
produtos.
▪ Elimina problemas internos que estão
afetando a experiência do cidadão.
▪ Compartilha de maneira proativa
conhecimento através das unidades de
negócios.
▪ Usa sistemas de “feedback” para atender
requisitos e expectativas dos cidadãos.
▪ Propõe a melhoria contínua da qualidade
dos serviços, produtos e processos.
▪ Adota práticas de escuta ativa com relação
às necessidades dos cidadãos, tomando
para si a responsabilidade de solucionar e
esclarecer as questões apresentadas.
| Atitudes 
▪ É adaptável.
▪ Mantém o espírito investigativo.
▪ Adota uma postura de aprendizagem
contínua.
▪ Reconhece as limitações como primeiro
passo para superá-las.
▪ É proativo para buscar o aprendizado de
novos conhecimentos e vivenciar novas
situações no contexto do trabalho.
▪ Foca na melhoria dos padrões de
qualidade, eficiência e efetividade.
▪ Ousa sempre que necessário para
superar entraves e melhorar as
condições dos serviços e produtos
oferecidos.
▪ Mostra abertura para identificar
as expectativas dos usuários e dos
cidadãos.
▪ Tem iniciativa.
▪ Tem empatia.
▪ É tolerante.
▪ É resiliente.
▪ É compreensível.
▪ Tem audição ativa.
▪ É capaz de relativizar
pontos de vista. Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
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| Conhecimentos 
▪ Explica os conceitos de transformação digital, como inteligência artificial, realidade virtual, big data, e seus
impactos na sociedade.
▪ Reconhece novos conceitos de aprendizagem a exemplo da construção coletiva do conhecimento viabilizada
pelo uso de redes para o diálogo e desenvolvimento da argumentação.
▪ Familiariza-se com os conceitos relacionados à segurança da informação, como: uso ético de dados públicos,
proteção aos dados e aos sistemas, etc...
▪ Identifica tendências e impactos da tecnologia sobre sua área de atuação profissional.
▪ Familiariza-se com o desenvolvimento de novas tecnologias, como robôs de última geração, chatbots,
impressoras 3D.
| Habilidades 
▪ Aplica recursos digitais para modernizar práticas e
promover uma maior efetividade e qualidade dos serviços e
produtos públicos.
▪ Usa tecnologias para aumentar a agilidade, segurança e
integridade de dados e informações.
▪ Adequa os modelos de gestão às alternativas tecnológicas
e informacionais para facilitar os processos decisórios, o
monitoramento e a avaliação de processos de trabalho.
▪ Utiliza os recursos digitais disponíveis para garantir o uso
econômico e transparente dos recursos públicos.
| Atitudes 
▪ Tem iniciativa.
▪ É adaptável.
▪ É indagativo.
▪ É curioso e investigativo.
▪ Adota uma postura de
aprendizagem contínua.
▪ Reconhece as limitações como
primeiro passo para superá-las.
▪ É aberto para interagir com novas
tecnologias.
▪ É proativo para buscar o
aprendizado de novos
conhecimentos e vivenciar novas
situações no contexto do trabalho.
▪ Mantém aberto à inovação.
Mentalidade 
digital
Capacidade de integrar as 
tecnologias digitais com: os 
modelos de gestão; os processos 
de tomada de decisão e geração 
de produtos e serviços;e os 
meios de comunicação interna, 
externa e de relacionamento 
com usuários. 
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Comunicação
Capacidade de escutar, 
indagar e expressar 
conceitos e ideias nos 
momentos apropriados 
e de forma efetiva, 
garantindo uma 
dinâmica produtiva das 
interações internas e 
externas.
| Conhecimentos 
▪ Identifica técnicas, ferramentas e metodologias para garantir a
assertividade da comunicação interna e de resultados.
▪ Reconhece o uso adequado do sistema de signos, símbolos linguísticos,
gráficos, visuais e gestuais para garantir a efetividade da comunicação.
| Habilidades 
▪ Expressa conceitos e ideias de forma
efetiva.
▪ Contextualiza a expressão de ideias e
conceitos.
▪ Expressa-se na forma oral e escrita com
concisão e claridade.
▪ Reconhece quando o diálogo é oportuno
e se faz necessário.
▪ Dá e recebe feedbacks positivo e
negativo.
▪ Interpreta sinais não verbais, a
exemplo de postura, expressão facial
e contato visual, no ato interativo e de
comunicação.
▪ Utiliza as tecnologias digitais nos
processos organizacionais e de trabalho.
▪ Dialoga com os interlocutores, buscando
compreender o posicionamento do
outro.
| Atitudes 
▪ Tem iniciativa.
▪ É resiliente.
▪ É adaptável.
▪ É compreensivo e aberto a ponto de
vistas divergentes.
▪ Tem empatia e disposição para
escutar o outro.
▪ É assertivo e respeitoso na interação e
comunicação com o outro.
▪ É aberto ao recebimento de feedbacks
positivos e negativos.
Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
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Trabalho em 
equipe
Capacidade de colaborar 
e cooperar em atividades 
desenvolvidas coletivamente 
para atingir metas 
compartilhadas e de 
compreender a repercussão 
de suas ações para o êxito 
ou alcance dos objetivos 
estabelecidos pelo grupo. 
| Conhecimentos 
▪ Reconhece as particularidades da dinâmica
do trabalho em grupo quanto à definição de
metas em comum e manutenção da sinergia.
▪ Apreende técnicas de comunicação ativa e
assertiva.
▪ Apreende técnicas de gestão de equipes de
alto desempenho.
▪ Apreende conceitos e ferramentas de gestão
para lidar com o conflito e com processos de
negociação.
▪ Apreende técnicas de gestão para lidar com o
fator emocional nas relações interpessoais.
▪ Identifica estratégias de manutenção do
clima organizacional inclusivo e produtivo.
| Habilidades 
▪ Comunica-se de forma ativa e assertiva.
▪ Dá e recebe feedbacks positivo e negativo.
▪ Gerencia conflitos.
▪ Conduzi processos de negociação.
▪ Compartilha metas, objetivos e sucessos.
| Atitudes 
▪ Tem iniciativa.
▪ É resiliente.
▪ É cooperativo.
▪ É democrático.
▪ Sabe relativizar em contextos e
perspectivas diversas.
▪ Respeita o ponto de vista do outro.
▪ Abre mão dos interesses privados
em função do coletivo.
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Orientação por 
valores éticos
Capacidade de agir de acordo 
com princípios e valores morais 
que norteiam o exercício da 
função pública, tais como 
responsabilidade, integridade, 
retidão, transparência e 
equidade na gestão da res 
publica. 
| Conhecimentos 
▪ Identifica os princípios constitucionais
que regem os procedimentos na
administração pública federal.
▪ Reconhece os princípios e valores que
regem o exercício da função pública.
▪ Reconhece os princípios e
determinações do Código Civil e
do Código Penal brasileiro que têm
incidência direta ou indireta na
conduta dos servidores públicos.
▪ Identifica os princípios, valores, regras
e normas do código de ética dos
servidores públicos federais.
| Habilidades 
▪ Autoindaga-se sobre os princípios e
valores que regem a própria conduta.
▪ Aplica nas práticas cotidianas os
princípios morais, valores, regras e
normas que são requeridos para o
exercício da função pública.
| Atitudes 
▪ É íntegro e probo.
▪ Age de forma conscienciosa no
exercício da função pública.
▪ Mantém a integridade em oposição às
condutas desrespeitosas.
▪ Age com sensatez, moderação e
respeitabilidade no exercício da
função pública.
▪ Atua com responsabilidade, retidão,
transparência e equidade na gestão
da res publica.
Competências transversais de um setor público de alto desempenho | Enap
13Competências transversais de um setor público de alto desempenho| Enap
Visão Sistêmica
Capacidade de identificar os 
principais marcos institucionais 
e as tendências sociais, políticas 
e econômicas nos cenários 
local, regional, nacional e 
internacional. Marcos esses que 
podem impactar os processos 
decisórios e a gestão de 
programas e projetos no âmbito 
do setor público. 
| Conhecimentos 
▪ Apreende métodos e técnicas para
prospecção de cenários e tendências
sociais, políticas e econômicas no contexto
local e internacional.
▪ Identifica os principais marcos
constitucionais da estrutura e
funcionamento do Estado brasileiro.
▪ Identifica o conjunto de normas, regras
e leis que regem os procedimentos no
contexto organizacional.
▪ Apreende métodos e técnicas para a
análise de conjuntura para compreender
as potencialidades e limites no contexto do
trabalho.
▪ Identifica as relações de poder e influência
existentes dentro da organização e seus
impactos nos processos e procedimentos no
contexto do trabalho.
▪ Identifica a estrutura informal e formal da
organização, a cadeia de comando e os
procedimentos operacionais instituídos.
| Habilidades 
▪ Prospecta cenários e tendências sociais,
políticas e econômicas no contexto local
e internacional.
▪ Avalia o impacto das tendências
sociais, políticas, econômicas, culturais
e tecnológicas em seu contexto de
trabalho.
▪ Analisa conjunturas em função do
desenho de estratégias e tomada de
decisão.
▪ Mapea as relações de poder e influência
existentes dentro da organização e
impactos que exercem nos processos e
procedimentos no contexto do trabalho.
▪ Aplica adequadamente as normas, regras
e leis que norteiam os processos de
trabalho.
▪ Analisa a cultura organizacional em
função da compreensão dos valores e
padrões de conduta estabelecidos no
contexto do trabalho.
| Atitudes 
▪ Evita prejulgamentos.
▪ Transforma o exótico em familiar e
o familiar em exótico em função da
compreensão objetiva dos contextos.
▪ Relativiza o próprio conhecimento e
a base de experiências para agregar a
compreensão de novas tendências.
	Sem nome