Unidade 1 O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento

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<p>Para compreender a relevância da Gestão e Fiscalização de</p><p>Contratos Administrativos: a legislação vigente, em especial, no que</p><p>diz respeito aos contratos de prestação de serviços terceirizados</p><p>com dedicação exclusiva de mão de obra, assista a videoaula a</p><p>seguir:</p><p>1.1 O princípio do planejamento</p><p>A correta execução do contrato administrativo necessita de</p><p>planejamento e controle. O planejamento cria uma visão global da</p><p>situação e das alternativas existentes, possibilitando a gestão</p><p>consciente dos recursos disponíveis e o afastamento dos riscos,</p><p>Apre</p><p>sent</p><p>ação</p><p>do curso</p><p>Fonte: SIQUEIRA (2023)</p><p>Duração: 01:36</p><p>🎯 Objetivo de aprendizagem</p><p>Ao finalizar esta unidade, você deverá ser capaz de reconhecer a importância do planejamento e demonstrar sua</p><p>utilização nas contratações.</p><p>-1:36 1x</p><p>Seção 1 de 1</p><p>Unidade 1 – O</p><p>Planejamento nas</p><p>Contratações</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 1/12</p><p>mediante a elaboração de estratégias que otimizem os</p><p>procedimentos e facilitem os resultados.</p><p>Planejamento</p><p>É crucial destacar que o planejamento é um dos princípios</p><p>fundamentais da Administração Federal, conforme dispõe o art. 6º,</p><p>I, do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967:</p><p>Art. 6º As atividades da Administração Federal</p><p>obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:</p><p>I - Planejamento.</p><p>II - Coordenação.</p><p>III - Descentralização.</p><p>IV - Delegação de Competência.</p><p>V - Controle.</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 2/12</p><p>Bem por isso, o Tribunal de Contas da União (TCU) já teve</p><p>oportunidade de asseverar que o princípio do planejamento é</p><p>instrumento essencial e indispensável para a correta e adequada</p><p>alocação dos recursos públicos, evitando desperdícios e o mau uso</p><p>dos valores da coletividade.</p><p>1.2 Planejamento na legislação vigente</p><p>Focado na importância do adequado planejamento das</p><p>contratações públicas, a legislação pertinente impõe que qualquer</p><p>processo de aquisição pública pressupõe a correta definição da</p><p>estratégia de suprimento, alinhada com o planejamento estratégico</p><p>do órgão, tomando como base a previsão de consumo e utilização</p><p>provável, obtida por meio de técnicas adequadas de estimação,</p><p>sendo vedadas aquisições que não representem a real demanda de</p><p>desempenho do órgão ou entidade. Desse modo, o controle</p><p>proporcionado pelo planejamento auxilia na tomada de decisões,</p><p>reduzindo as reações baseadas na emoção, na suposição e na</p><p>intuição.</p><p>Confira, a seguir, os normativos pertinentes, que, interpretados em</p><p>conjunto, procuram inserir no processo de contratação pública boas</p><p>práticas de gestão e planejamento:</p><p>Para Marrara (2011), o Estado que descura do dever de planejar adequadamente suas ações, está, por via reflexa,</p><p>ferindo o princípio da eficiência, diante da sua incapacidade de concretizar, de modo racional, socialmente eficaz e</p><p>econômico, os interesses públicos primários sob sua tutela.</p><p>Planejar provê diretrizes para ações ponderadas e, salvo o fortuito, impede que se instale a situação de emergência.</p><p>Enfim, o planejamento capacita para decidir de antemão o que fazer, como fazer e quando fazer, além de indicar</p><p>quem deve fazer.</p><p>Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 +</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 3/12</p><p>Em síntese, a dinâmica do planejamento resume-se nos</p><p>seguintes procedimentos:</p><p>1. Solicitação da área requisitante, com as devidas</p><p>justificativas;</p><p>2. Formação da equipe para condução do planejamento;</p><p>3. Elaboração dos estudos preliminares visando auferir</p><p>qual é a melhor solução para atender à solicitação da</p><p>área com base nas justificativas e estudos de soluções</p><p>disponíveis no mercado;</p><p>4. Realização de gerenciamento de riscos que possam</p><p>impactar na efetividade da contratação como um todo; e</p><p>5. Elaboração do Termo de Referência ou Projeto</p><p>Básico com base nas minutas padrões da Advocacia-</p><p>Geral da União e Cadernos de Logística da Secretaria</p><p>de Gestão.</p><p>1.3 Gerenciamento de riscos</p><p>O Gerenciamento de Riscos é o processo realizado para</p><p>identificar, avaliar, administrar e controlar potenciais eventos ou</p><p>situações, com o fim de fornecer razoável certeza quanto ao alcance</p><p>dos objetivos da organização.</p><p>A responsabilidade pelo Gerenciamento de Riscos compete à equipe</p><p>de Planejamento da Contratação, devendo abranger as fases do</p><p>Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 +</p><p>Instrução Normativa nº 05, de 2017 +</p><p>A interpretação conjunta destes dois diplomas normativos infralegais corrobora a lição doutrinária administrativa</p><p>que preconizava a fase de planejamento como providência antecedente e necessária ao sucesso da contratação</p><p>propriamente dita.</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 4/12</p><p>procedimento da contratação (Planejamento da Contratação,</p><p>Seleção do Fornecedor, Gestão do Contrato). Segundo a Instrução</p><p>Normativa nº 05, de 2017, em sua seção III:</p><p>Art. 25. O Gerenciamento de Riscos é um processo que</p><p>consiste nas seguintes atividades:</p><p>I - identificação dos principais riscos que possam</p><p>comprometer a efetividade do Planejamento da</p><p>Contratação, da Seleção do Fornecedor e da Gestão</p><p>Contratual ou que impeçam o alcance dos resultados</p><p>que atendam às necessidades da contratação;</p><p>II - avaliação dos riscos identificados, consistindo da</p><p>mensuração da probabilidade de ocorrência e do</p><p>impacto de cada risco;</p><p>III - tratamento dos riscos considerados inaceitáveis</p><p>por meio da definição das ações para reduzir a</p><p>probabilidade de ocorrência dos eventos ou suas</p><p>consequências;</p><p>IV - para os riscos que persistirem inaceitáveis após o</p><p>tratamento, definição das ações de contingência para o</p><p>caso de os eventos correspondentes aos riscos se</p><p>concretizarem; e</p><p>V - definição dos responsáveis pelas ações de</p><p>tratamento dos riscos e das ações de contingência.</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 5/12</p><p>Parágrafo único. A responsabilidade pelo</p><p>Gerenciamento de Riscos compete à equipe de</p><p>Planejamento da Contratação devendo abranger as</p><p>fases do procedimento da contratação previstas no art.</p><p>19.</p><p>O Gerenciamento de Riscos materializa-se no Mapa de Riscos.</p><p>Instrução Normativa nº 5, de maio de</p><p>2017.pdf</p><p>390.3 KB</p><p>Modelo de Mapa de Riscos:</p><p>Saiba mais 💬 +</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 6/12</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/assets/oEoyb-21fqXfjLmF_-SMGGkYy83XZm1WP-Instru%C3%A7%C3%A3o%20Normativa%20n%C2%BA%205%2C%20de%20maio%20de%202017.pdf</p><p>Modelo de Mapa de Riscos</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 7/12</p><p>3-Anexo IV - Modelo de Mapa de</p><p>Riscos.pdf</p><p>125.7 KB</p><p>1.4 A importância do planejamento na fiscalização contratual</p><p>Composição da equipe de planejamento e o papel do fiscal de</p><p>contrato</p><p>Entende-se por equipe de planejamento o conjunto de</p><p>servidores que reúne as competências necessárias à completa</p><p>execução das etapas de Planejamento da Contratação, o que inclui</p><p>conhecimentos a respeito dos aspectos técnicos e de uso do objeto,</p><p>licitações e contratos, dentre outros (conceito extraído do § 1º do</p><p>art. 22 da IN n° 05/2017 da SLTI/MPOG.</p><p>Essa equipe é responsável por elaborar os documentos</p><p>necessários para a realização de um novo procedimento licitatório.</p><p>A sua composição está disciplinada no artigo 21, em</p><p>especial no seu inciso I, alínea “d”, da Instrução Normativa</p><p>supracitada, que faz referência a respeito da possibilidade de</p><p>inclusão do fiscal do contrato como um membro desta equipe,</p><p>disciplinando o seguinte:</p><p>A indicação do servidor ou servidores para compor a</p><p>equipe que irá elaborar os Estudos Preliminares e o</p><p>Gerenciamento de Risco e, se necessário, daquele a</p><p>quem será confiada a fiscalização dos serviços, o</p><p>qual poderá participar de todas as etapas do</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 8/12</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/assets/iSRLOLNlylhPw3hu_X5SHIpknHjPkceSI-3-Anexo%20IV%20-%20Modelo%20de%20Mapa%20de%20Riscos.pdf</p><p>planejamento da contratação, observado o disposto</p><p>no § 1º do art. 22 (grifo nosso).</p><p>É importante observar que o setor requisitante indicará o</p><p>servidor ou servidores no documento de formalização da demanda –</p><p>DFD, o qual é enviado ao setor de licitações.</p><p>Deverá constar neste documento o nome do servidor</p><p>indicado e o número de sua matrícula no órgão, por exemplo seu</p><p>SIAPE. O Anexo II da Instrução Normativa em apreço traz um</p><p>modelo referencial de formalização da equipe de planejamento.</p><p>Finalizada a etapa de indicações, os servidores escolhidos</p><p>deverão ter ciência expressa da designação. Apenas após essa</p><p>ciência, a autoridade competente do setor de licitação formalizará a</p><p>equipe de planejamento.</p><p>Surge a seguinte indagação: qual seria a necessidade de o</p><p>fiscal participar da equipe de planejamento? A necessidade principal</p><p>seria para que este servidor possa subsidiar a comissão de</p><p>informações cruciais para realização de uma nova licitação sem os</p><p>erros que aconteceram durante a execução contratual passada.</p><p>Muitas vezes, os servidores responsáveis pela elaboração do edital e</p><p>seus anexos não têm uma visão das dificuldades que o gestor e o</p><p>fiscal de contrato encontram no decorrer da execução contratual.</p><p>Até aí tudo bem. E se for o primeiro contrato do órgão ou se</p><p>o servidor nunca exerceu a atribuição de fiscal, por qual motivo</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD0O 9/12</p><p>participar da equipe de planejamento? Para que possa se apropriar</p><p>do objeto que fiscalizará.</p><p>Em ambas as situações, a sua participação na equipe de</p><p>planejamento é relevante.</p><p>A importância da segregação de funções</p><p>A segregação de funções é uma forma de controle, é</p><p>princípio básico, sendo imprescindível para garantia dos princípios</p><p>constitucionais da moralidade e da isonomia que devem permear os</p><p>processos de contratação pública.</p><p>Vale destacar que a nova lei de licitações, em seu artigo 5°,</p><p>caput, consagrou expressamente a necessidade de observar a</p><p>segregação de funções na aplicação da referida lei.</p><p>A seguir estão dispostos acórdãos do Tribunal de Contas da</p><p>União que tratam a respeito do tema:</p><p>Acórdão 2.455/2003 – TCU – Primeira</p><p>Câmara: Indique, ao nomear representante da</p><p>Administração para acompanhar e fiscalizar a</p><p>execução de contratos da Unidade, servidor fiscal que</p><p>não esteja envolvido diretamente com a obtenção e</p><p>negociação das prestações de serviços e/ou</p><p>fornecimentos, de acordo com as disposições do art. 67</p><p>da Lei n. 8.666/1993.</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34Wp… 10/12</p><p>Acórdão TCU nº 2.146/2011 – Segunda Câmara: A</p><p>execução de contrato deve ser acompanhada por</p><p>servidor especialmente designado para tanto, não</p><p>cabendo a designação de membros da comissão de</p><p>licitação para o desempenho da atividade.</p><p>Acórdão TCU nº 1.375/2015 – Plenário: É vedado o</p><p>exercício, por uma mesma pessoa, das atribuições de</p><p>pregoeiro e de fiscal do contrato celebrado, por atentar</p><p>contra o princípio da segregação das funções.</p><p>Acórdão nº 38/2013-TCU – Plenário: estabeleça</p><p>critérios para seleção dos servidores que recebem e</p><p>atestem bens e serviços, de forma a evitar que eles</p><p>exerçam outras atividades incompatíveis, tais como</p><p>ordenador de despesa, pregoeiro, membros das</p><p>comissões de licitação.</p><p>Dessa forma, percebe-se a importância de assegurar a</p><p>segregação de funções na gestão e fiscalização dos contratos</p><p>administrativos. Nota-se que nenhum agente público, isoladamente,</p><p>deve ser o único responsável por todo o processo de contratação</p><p>pública.</p><p>Contudo, algumas ressalvas são necessárias: em unidades</p><p>pequenas, em que não seja possível essa segregação, o dirigente do</p><p>órgão ou entidade pode justificar fundamentalmente a designação</p><p>de um mesmo servidor para exercer mais de uma atribuição. Outro</p><p>importante aspecto é que não é recomendado aos pregoeiros e</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34WpD… 11/12</p><p>membros da comissão de licitação exercer a fiscalização das</p><p>licitações nas quais atuaram efetivamente, mas naquelas que não</p><p>exerceram suas atribuições não se vê óbice à designação.</p><p>Impacto da Covid-19 nos contratos administrativos</p><p>Devido à pandemia de Covid-19, tal tema tem gerado</p><p>dúvidas na tomada de decisões por parte das organizações. Aliás, as</p><p>chances de seu órgão já ter enfrentado essa questão são enormes,</p><p>pois é um problema real que cedo ou tarde afetará os contratos</p><p>administrativos em vigor.</p><p>Assim, é imprescindível que o gestor e fiscal do contrato</p><p>subsidie a Administração Pública com informações necessárias para</p><p>a adequação dos contratos aos problemas trazidos em decorrência</p><p>da pandemia. Essas alterações contratuais devem ser fundamentadas</p><p>em questões fáticas e jurídicas, uma vez que as consequências</p><p>decorrentes da Covid-19 afetaram a realidade da execução</p><p>contratual, tratando-se de um evento extraordinário ou previsível,</p><p>mas de consequências incalculáveis. De tais fatos, decorrem a</p><p>importância de um gestor e fiscal atuantes para verificação de</p><p>adversidades e proposição de soluções.</p><p>23/07/2024, 14:10 Unidade 1 – O Planejamento nas Contratações - Módulo 1 - Planejamento</p><p>https://cdn.evg.gov.br/cursos/939_EVG/scorms/modulo01_scorm01/scormcontent/index.html#/lessons/tRqpDEyIY8CT8JK9xcdLIMMWe34Wp… 12/12</p>