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Aula 07
Carreira Jurídica 2022 (Curso Regular)
Direito Ambiental - Prof. Luis Carlos
Miranda
Autor:
Equipe Materiais Carreiras
Jurídicas, Luis Carlos Miranda de
Oliveira
05 de Janeiro de 2022
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Sumário 
1-Aspectos Iniciais sobre os Recursos Hídricos ............................................................................................4 
1 - Características Gerais dos Recursos Hídricos.......................................................................................4 
1.1 - Características Gerais da Água. ..........................................................................................................................4 
1.2 - Diferença entre água e recurso hídrico ..............................................................................................................7 
1.3 - Dominialidade da Água .....................................................................................................................................8 
1.4 - Competência Legislativa e Material sobre “águas” ...........................................................................................10 
1.5 - Normas que tutelam os recursos hídricos ........................................................................................................15 
Política Nacional de Recursos Hídricos-PNRH ............................................................................................ 17 
1 - Recursos Hídricos no Âmbito Internacional ....................................................................................... 17 
2 - Considerações Iniciais sobre a Lei 9.433/1997 .................................................................................. 18 
3 - Fundamentos da PNRH .................................................................................................................... 19 
3.1 - A água como um bem de domínio público .......................................................................................................20 
3.2- A água como recurso natural limitado e dotado de valor econômico .................................................................21 
3.3 - O Uso Prioritário dos Recursos Hídricos ...........................................................................................................22 
3.4 - O uso múltiplo das águas.................................................................................................................................24 
3.5 - A Bacia Hidrográfica ........................................................................................................................................26 
3.6 - A gestão democrática e descentralizada dos recursos hídricos .........................................................................28 
4 - Objetivos da PNRH .......................................................................................................................... 29 
5-Diretrizes Gerais de Ação da PNRH .................................................................................................... 32 
6 - Instrumentos da PNRH..................................................................................................................... 36 
6.1 - Os Planos de Recursos Hídricos .......................................................................................................................38 
6.2 - Enquadramento dos Corpos de Água em Classes .............................................................................................44 
6.3-Outorga do Direito de Uso de Recursos Hídricos ................................................................................................46 
6.4 - Cobrança pelo Uso dos Recursos Hídricos ........................................................................................................54 
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6.5 - Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos .............................................................................................57 
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos ........................................................................ 60 
1 - Objetivos e Composição do SINGREH................................................................................................ 60 
2 - Conselho Nacional de Recursos Hídricos-CNRH ................................................................................. 62 
3 - Comitês de Bacia Hidrográfica ......................................................................................................... 65 
4 - Agências de Águas .......................................................................................................................... 69 
5 - Secretaria Executiva do CNRH .......................................................................................................... 74 
6 - Organizações Civis de Recursos Hídricos ........................................................................................... 75 
7 - Agência Nacional de Águas -ANA ..................................................................................................... 76 
Infrações e Penalidades quanto ao Uso dos Recursos Hídricos .................................................................. 80 
1 - Aspectos Iniciais quanto à fiscalização ............................................................................................. 80 
2 - Infrações e Penalidades ................................................................................................................... 81 
Política Nacional de Segurança de Barragens ............................................................................................ 85 
1 - Aspectos Iniciais sobre as Barragens de Águas ................................................................................. 85 
2 - Barragens submetidas à Lei 12.334/2010 ................................................................................... 86 
3 - Objetivos e Fundamentos da Política Nacional de Segurança de Barragens ....................................... 88 
3.1 - Dos Objetivos da PNSB ....................................................................................................................................88 
3.2 - Dos Fundamentos da PNSB..............................................................................................................................89 
3.3 - Da Fiscalização das normas da PNSB ................................................................................................................89 
4 - Instrumentos da Política Nacional de Segurança de Barragens ......................................................... 91 
4.1 - Sistema de Classificação de Barragens por Categoria........................................................................................92 
4.2 - Plano de Segurança de Barragens - PSB ...........................................................................................................94 
4.3 - Sistema Nacional de Informações de Segurança de Barragens-SNISB ................................................................96 
5 - Educação e Comunicação na Política Nacional de Segurança de Barragens ....................................... 96 
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6 - Competências do Órgão fiscalizador e do Empreendedor .................................................................. 97 
Legislação Destacada ............................................................................................................................... 99 
Legislação Ambiental ...........................................................................................................................99 
Jurisprudência Destacada ................................................................................................................... 106 
Resumo ................................................................................................................................................. 109 
Questões Comentadas ........................................................................................................................... 121 
Magistratura......................................................................................................................................................... 121 
Promotor.............................................................................................................................................................. 125 
Procurador ........................................................................................................................................................... 128 
Outros .................................................................................................................................................................. 132 
Lista de Questões................................................................................................................................... 139 
Magistratura......................................................................................................................................................... 139 
Promotor.............................................................................................................................................................. 142 
Procurador ........................................................................................................................................................... 144 
Outros .................................................................................................................................................................. 147 
Gabarito ................................................................................................................................................ 151 
Magistratura......................................................................................................................................................... 151 
Promotor.............................................................................................................................................................. 151 
Procurador ........................................................................................................................................................... 152 
Outros .................................................................................................................................................................. 152 
 
 
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POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS 
1-ASPECTOS INICIAIS SOBRE OS RECURSOS HÍDRICOS 
1 - CARACTERÍSTICAS GERAIS DOS RECURSOS HÍDRICOS 
1.1 - Características Gerais da Água. 
A água é uma molécula inorgânica formada por dois átomos de hidrogênio e um átomo de oxigênio, que por 
meio de ligações químicas interatômicas originam a estrutura molecular conhecida oficialmente por H2O. 
A existência de vida em um determinado planeta está diretamente relacionada com a presença da água, 
formando uma relação de dependência extremada. Fato disso é a procura de resquícios de água em 
determinados planetas para se verificar a possível existência de forma de vida extraterrestre. Isso porque a 
água participa como elemento essencial do ciclo de vida de todas as espécies, seja do reino animal ou vegetal 
existentes em nosso planeta. Sem ela, não há que se falar em vida. 
São as propriedades físico-químicas da água que garantem a ela uso múltiplo e um elevado grau de 
importância na manutenção da vida em nosso planeta. A água tem como característica marcante sua 
essencialidade como elemento indispensável para as reações químicas que ocorrem nos organismos vivos 
sendo utilizada para a digestão, absorção e transporte de determinados nutrientes permitindo a ocorrência 
de uma série de transformações químicas no organismo. Seja pela sua capacidade de solubilizar outras 
substâncias, seja como mecanismo de regulação térmica, ela é indispensável para à manutenção da vida. 
A água é considerada um recurso natural e detém todos as prerrogativas e características dos bens 
ambientais, devendo ser regularmente gerida e protegida pelo Poder Público. 
Para sistematizar e melhor entender alguns dispositivos legais que iremos enfrentar nesta aula, é 
fundamental o candidato conhecer algumas classificações técnicas atinentes aos recursos hídricos, ou como 
preferem alguns doutrinadores, corpos d’água. Dentre as classificações ainda relevantes, temos a que 
diferencia as águas superficiais das águas subterrâneas. São superficiais as águas que não penetram no solo, 
acumulam-se na superfície, escoam e dão origem a rios, riachos, lagoas e córregos. Por esta razão, elas são 
consideradas uma das principais fontes de abastecimento de água potável do planeta1. 
Ao seu turno, as águas subterrâneas são formadas pelo excedente das águas de chuvas que percorrem 
camadas abaixo da superfície do solo e preenchem os espaços vazios entre as rochas. Essas formações 
 
 
1 ANA. Águas Superficiais. Disponível em :https://www.ana.gov.br/panorama-das-aguas/quantidade-da-agua/agua-
superficial. Acesso em 17/01/2020. 
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geológicas permeáveis são chamadas de aquíferos. Estes são uma reserva de água embaixo do solo, 
abastecida pela chuva, e funciona como uma espécie de caixa d’água que alimenta os rios2. Um exemplo 
importante dessas águas subterrâneas é o Aquífero Alter-do-Chão, localizado nos estados do Amazonas, Pará 
e Amapá, considerado hoje o maior do mundo em termos de volume de reserva de água, possuindo 86 mil 
km³ e pouco mais de 400 mil km² de área, o que daria para abastecer toda a população mundial por mais de 
200 anos. 
Classificação das águas 
 
Outra classificação tem como parâmetro a possibilidade de o corpo d’água está localizado no território de 
um país, quais sejam, as águas externas e interiores (internas). São denominadas de águas interiores aquelas 
que tangenciam o território físico do país e são anteriores às linhas de base, sendo estas retas que unem 
pontos de linhas de baixa-mar ao longo da costa, tal como indicada nas cartas marítimas de grande escala 
reconhecidas oficialmente, nos termos da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 
(Convenção de Montego Bay). Teremos aqui os rios, aquíferos, lagos, barragens de água e parte do mar 
costeiro. 
São águas externas ou marítimas os demais corpos d’água que estão localizados além dos limites definidos 
pelas linhas de base, como as águas, do mar territorial, da Zona Contígua e do Alto-Mar. 
O Decreto 4.136/2002, que regulamentou a Lei 9.966/2000, em seu art. 3º, definiu como águas sob jurisdição 
nacional as águas interiores e as águas marinhas. 
 
 
2 Associação Brasileira de Águas Subterrâneas. Águas Subterrâneas o que são? Disponível em: 
http://www.abas.org/aguas-subterraneas-o-que-sao/. Acesso em: 17/01/2020. 
São as águas que escoam ou acumulam na superficie do solo,
como rios e riachos
São as águas que se infiltram no solo e que penetram em
camadas profundas do subsolo.
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As águas interiores são todas: a) as compreendidas entre a costa e a linha de base reta, a partir de onde se 
mede o mar territorial; b) as dos portos; c) as das baías; d) as dos rios e de suas desembocaduras; e) as dos 
lagos, das lagoas e dos canais; f) as dos arquipélagos; g) as águas entre os baixios a descoberto e a costa. 
As águas marítimas, conforme o regulamento, são todas aquelas sob jurisdição nacional que não sejam 
interiores, a saber: a) as águas abrangidas por uma faixa de doze milhas marítimas de largura, medidas a 
partir da linha de base reta e da linha de baixa-mar, tal como indicada nas cartas náuticas de grande escala, 
reconhecidas oficialmente no Brasil (mar territorial); b) as águas abrangidas por uma faixa que se estende 
das doze às duzentas milhas marítimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir o mar 
territorial, que constituem a zona econômica exclusiva-ZEE; e c) as águas sobrejacentes à plataforma 
continental quando esta ultrapassar os limites da ZEE. 
 
 
 
(Petrobras/Advogado/CESGRANRIO – 2010) De acordo com o disposto no Decreto no 4.136/2002, que 
dispõe sobre a especificação das sanções aplicáveis às infrações às regras de prevenção, controle e 
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fiscalização da poluição causada por lançamento de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em 
águas sob jurisdição nacional, 
são consideradas águas sob jurisdição nacional, como águas internas, as águas abrangidas por uma 
faixa de doze milhas marítimas de largura, medidas a partir da linha de base reta e da linha de baixa-
mar. 
Resposta. Item errado. São águas marítimas e não internas, nos termos do art. 3º, II, a, do Decreto 
4.136/2002. 
1.2 - Diferença entre água e recurso hídrico 
Para o escorreito entendimento dos temas que serão abordados nesta aula é essencial entendermos a 
diferença de significado entre o vocábulo “água” e a expressão “recurso hídrico”. Isso porque é muito 
corriqueiro na doutrina e principalmente na legislação nacional a utilização das expressões como sinônimos. 
Doutrina majoritária entende que o vocábulo “água” não sendo vinculada a qualquer tipo de utilização é 
gênero e deve ser entendida como uma substância química, com elemento integrante da natureza. Ao seu 
turno, o termo “recurso hídrico” é a água vista como um bem econômico, que tem uma destinação 
específica, tendo embutido um valor de uso e de troca. 
O que devemos destacar é que nem toda água disponível é um recurso hídrico e há uma variabilidade em 
sua distribuição em nosso Planeta. Nesse sentido, a água é uma substância que está presente em todas as 
formas de vida e em todas as partes da Terra, nos três estados físicos da matéria, como elemento essencial 
para a sobrevivência dos seres vivos, mas o recurso hídrico, entendido como o um bem econômico 
aproveitável é bem mais difícil de ocorrer. 
 
 
 
É o elemento natural, desvinculado de qualquer uso.
É toda água que pode ser empregada em um 
determinado uso, podendo ter caráter econômico. 
Água 
Recurso 
Hídrico 
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Podemos então concluir, dentro dessa linha de raciocínio, que todo recurso hídrico é água, mas nem toda 
água é recurso hídrico 
 
 
Por outro lado, destacamos que a legislação nacional não faz qualquer diferenciação sobre os termos, razão 
pela qual trataremos nesta aula do emprego deles sem qualquer espécie de distinção. 
1.3 - Dominialidade da Água 
A água é um recurso ambiental e como tal é de dominialidade pública cabendo ao Poder público a regular 
gestão desse bem ambiental. É nesse sentido que a Lei 9.433/97 definiu, em seu art. 1º, I, a água como um 
bem de domínio público. 
Cumpre destacar os ensinamentos do professor Paulo Machado em que para o qual a dominialidade pública 
da água não transforma o Poder Público em proprietário da água, mas torna-o gestor desse bem, na busca 
pelo interesse da coletividade3. Assim, a água é um bem de uso coletivo de dominialidade pública, cujo 
titular é a coletividade, cabendo o Poder Público, em face do interesse público relevante desse bem, 
proteger e disciplinar o seu uso para atender às necessidades de todos os seres vivos que dela dependem, 
funcionando como um verdadeiro gerenciador desse recurso. 
Nessa cadência, a água não é um bem dominical do poder público que pode ser alienado como se disponível 
fosse. De fato, o art. 18, fixou a regra de que a outorga dos direitos sobre os corpos d’água não implica a 
 
 
3 Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 23 ed. Editora Malheiros- São Paulo, 2015.p.503. 
Água
Recurso 
Hídrico
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alienação parcial das águas, que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso. As águas não integram 
o patrimônio privado do Poder Público. 
A Constituição Federal de 1988 distribuiu as responsabilidades de gestão dos recursos hídricos entre os entes 
federativos, nos arts. 20, 23 e 26. 
São bens da União, nos termos do art. 20, da CF/88, os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos 
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a 
território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais (III), o mar 
territorial (VI) e os potenciais de energia hidráulica (VIII). 
São bens dos Estados/DF as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, 
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União; as áreas, nas ilhas oceânicas e 
costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros. 
 
 
 
 
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(PC-SC/Delegado de Polícia/ACAFE – 2014) Quanto aos Estados Membros, entes da Federação, de 
acordo com a Constituição da República Federativa do Brasil - CRFB/88, analise o item seguinte 
Incluem-se entre os bens dos Estados as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e 
em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 26, I, da CF/88, incluem-se entre os bens dos Estados as 
águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na 
forma da lei, as decorrentes de obras da União. 
(TRF - 4ª REGIÃO/ Juiz Federal Substituto/TRF - 4ª REGIÃO - 2014 ) Assinale a alternativa correta. 
Sobre a gestão de recursos hídricos: 
A orientação predominante do Superior Tribunal de Justiça é no sentido de que, sendo as águas 
subterrâneas bens da União, a outorga de extração de água de poços artesianos, nas localidades 
atendidas pela rede pública de saneamento, deve ser emitida pela autoridade federal competente. 
Resposta. Item errado. As águas subterrâneas são bens dos Estados/DF, nos termos do art. 26, I, da 
CF/88. 
(TJ-RS/Juiz de Direito Substituto/VUNESP – 2018) No tocante às águas, nos termos da Constituição 
Federal e da Lei das Águas, assinale a alternativa correta. 
São bens da União todas as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito. 
Resposta. Item incorreto.Nos termos do art. 26, da CF/88, as águas superficiais ou subterrâneas, 
fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras 
da União, são consideradas bens dos Estados/DF. 
1.4 - Competência Legislativa e Material sobre “águas” 
A competência para legislar sobre águas foi atribuída de forma privativa à União, nos termos do art. 22, IV, 
da CF/88. 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
(...) 
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão. 
A União já exercitou sua competência privativa ao publicar a Lei 9.433/97 que dispõe sobre a Política 
Nacional de Recursos Hídricos – PNRH, tendo sido criada, três anos depois, por intermédio da Lei 
9.984/2000, a Agência Nacional de Águas – ANA, autarquia federal sob regime especial, que tem por escopo 
fazer cumprir os objetivos e diretrizes da PNRH, regulando o uso do acesso aos recursos hídricos de domínio 
da União, bem como o acompanhamento da situação dos corpos d’água do Brasil para elaboração de estudos 
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estratégicos como, por exemplo, dos Planos de Bacias Hidrográficas e dos Relatórios de Conjuntura dos 
Recursos Hídricos. 
Embora seja competência privativa da União legislar sobre águas, cabe advertir que a competência para 
proteger o meio ambiente e fiscalizar exploração de recursos hídricos em seus territórios é comum 
(competência material) entre União, Estados e Municípios, nos termos do art. 23, VI e XI, da CF, sendo, como 
vimos, as águas correntes ou dormentes bens dos Estados, nos termos do art. 26, I, da CF. 
Ademais disso, as águas, em regra, são bens dos Estados, logo estes têm o poder-dever de regular seu uso 
e disponibilidade à comunidade, não no exercício da competência privativa (exclusiva), mas sim da 
concorrente. Assim, alguns Estados da Federação editaram suas leis disciplinado a gestão das águas de seu 
domínio com vista a promover a melhoria e qualidade dos recursos hídricos regulando o abastecimento de 
água às populações urbanas e rurais, como no caso da Lei nº 3.239/99, do Rio de Janeiro, e da Lei 6.381/2001, 
do Estado do Pará. 
É nesse sentido que Celso Fiorillo sustenta que não restou claro ser competência da União legislar sobre a 
matéria águas ou caber a ela somente a edição de normas gerais. Entendo que a melhor interpretação que 
deve ser dada ao tema é aquela extraída com base no art. 24, da CF/88, de modo que a competência para 
legislar sobre normas gerais deve ser atribuída à União, cabendo aos Estados/DF legislar 
complementarmente e aos Municípios suplementarmente, com base no art. 30, II, da CF/884. 
Ademais disso, em termos de competência para legislar sobre recursos hídricos, a CF/88 atribuiu a União a 
competência material exclusiva para instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos e 
definir critérios de outorga de direitos de seu uso, assim como para instituir diretrizes para o saneamento 
básico, acrescentando a competência para planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades 
públicas, especialmente as secas e inundações. Vejamos o normativo: 
Art. 21. Compete à União: 
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente 
as secas e as inundações; 
 
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de 
outorga de direitos de seu uso; ( Regulamento ) 
 
 
 
4 Fiorillo, Celso Antônio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 13ª e.d. São Paulo, 2012. p.305. 
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XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico 
e transportes urbanos. 
 
A Constituição Federal também previu, em seu art. 23, a competência material comum para os entes 
federativos quanto ao tema águas, no sentido de que todos poderão atuar na proteção e defesa do meio 
ambiente e do combate à poluição, aí incluída a proteção e defesa dos corpos d’água, bem como a 
necessidade de procederem à fiscalização, registro e ao acompanhamento dos direitos de pesquisa e 
exploração de recursos hídricos em seus territórios. Eis a norma: 
 
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: 
(...) 
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; 
(...) 
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de 
recursos hídricos e minerais em seus territórios. 
 
Assim, a Constituição Federal atribui à União, Estados/DF e Municípios a competência material para a 
proteção de recursos naturais, neles incluídos os recursos hídricos, cabendo a todos a proteção dos corpos 
d’água, sejam de sua dominialidade ou não. 
 
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(SEAD-PA/Procurador/UEPA – 2012) Julgue as afirmativas que seguem: 
I. A água é um bem de domínio público, dividindo-se em águas de domínio da União e domínio dos 
Estados. As águas de domínio da União foram definidas como aquelas que banham mais de um Estado, 
sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, 
conforme previsão constitucional. 
Á
gu
as
Competência Legislativa 
Privativa
União - águas
Competência Legislativa 
Concorrente
Estados/DF 
(interpretaçao da CF/88)
-águas
Competência Legislativa 
Suplementar
Municípios 
(interpretaçao da CF/88)
- águas 
Competência Material 
Exclusiva
União
Instituir o SNGRH
Definir critérios de outorga 
de uso da água
Instituir diretrizes para o 
Saneamento Básico
Competência Material 
Comum
- Proteger o meio 
ambiente
- Combater a Poluição 
- registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios
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II. As águas de domínio dos Estados são aquelas que tenham sua nascente e foz dentro de um mesmo 
Estado, porém as águas subterrâneas são todas de domínio da União. 
III. A competência para legislar sobre água foi atribuída exclusivamente à União, bem como para definir 
critérios de outorga de direitos de uso das águas. 
IV. A Política Nacional de Recursos Hídricos tem como um de seus fundamentos a água como um bem 
de domínio público, dotado de valor econômico, podendo, o Poder Público Federal e Estadual, vender 
águas através da cobrança quanto ao seu uso. 
Das afirmativas acima estão corretas: 
(A)I, II e IV 
(B)III e IV 
(C)I e III 
(D)II e IV 
(E)I, II, III e IV 
Resposta. Item C. O item I está correto porque a água é um bem de domínio público que em regra 
pertencem aos Estados/DF, só sendo bens da União nos casos excepcionais previsto na CF/88, como 
alguns dos elencados no item. O item “II” está incorreto, pois as águas subterrâneas ou correntes, em 
regra, são dos Estados/DF. Só serão da União se tiver em terreno de domínio da União. O item “III” 
está correto, embora o termo utilizado tenha sido “exclusivamente” (entende parte da doutrina que é 
similar ao termo “privativamente”), é competência privativa da União legislar sobreáguas e defin ir os 
critérios para uso de recurso natural. O item “IV” está incorreto considerando que a ideia não é 
“vender água”, mas a cobrança pelo uso da água permite reconhecê-la como um bem econômico e, 
dessa forma, incentivar a racionalização do seu uso. 
(TRF - 2ª/Juiz Federal Substituto/TRF - 2ª Região – 2017) Assinale a opção correta: 
(A)O Estado membro possui competência concorrente para legislar sobre a proteção do meio ambiente 
e sobre a defesa dos recursos naturais e, nessa linha, pode regular as condições de utilização das águas 
subterrâneas, que são bens dos Estados. 
(B)A competência para legislar sobre águas e sobre o meio ambiente é privativa da União. 
(C)O Estado membro pode disciplinar o uso de águas subterrâneas apenas se a União não tiver lei 
específica sobre o tema. 
(D)Apenas mediante autorização prevista em Lei Complementar, o Estado membro pode disciplinar o 
uso de águas subterrâneas. 
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(E)Como compete à União dispor sobre o sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos, é 
vedado aos Estados disciplinar o uso de águas subterrâneas. 
Resposta. Item A. Para legislar sobre a proteção do meio ambiente, os Estados/DF sempre poderão 
fazê-lo no âmbito da competência concorrente, podendo regular o uso de águas subterrâneas que são 
de seu domínio. O item “B” está incorreto, pois legislar sobre água é competência privativa da União, 
no entanto legislar sobre meio ambiente, em regra, é concorrente. O item “C” está incorreto 
considerando que os Estados membros, no âmbito da competência concorrente, podem editar normas 
de forma plena (suplementar supletiva) independentemente da existência de norma geral da União. O 
item “D” está incorreto tendo em vista que o Estado/DF pode disciplinar o uso das águas subterrâneas 
(seu domínio), sem necessidade de qualquer norma da União, no âmbito da competência concorrente 
(e não privativa). O item “E” está incorreto porque cabe ao Estado/DF a disciplina do uso dos recursos 
hídricos que estão sob seu domínio, respeitadas as regras gerais editadas pela União no âmbito da 
competência concorrente. 
(TJ-RS/Juiz de Direito Substituto/VUNESP – 2018) No tocante às águas, nos termos da Constituição 
Federal e da Lei das Águas, assinale a alternativa correta. 
A União tem competência privativa para legislar sobre águas. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 22, IV, da CF/88, compete privativamente à União legislar 
sobre águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão. 
1.5 - Normas que tutelam os recursos hídricos 
O Código das Águas (Decreto 24.643/34), apesar de ser de 1934, encontra-se ainda em vigor, porém muitas 
de suas normas estão obsoletas e foram revogadas de forma expressa ou tácita por incompatibilidade com 
o ordenamento constitucional e legislativo vigente. Foi o primeiro diploma normativo a regulamentar o uso 
econômico da água para atividades industriais e para a exploração de energia hidráulica. Assim, para fins 
desta aula não faremos análise do Decreto 24.643/34, tendo em vista sua diminuta importância quando 
cotejado com a Lei 9.433/97 que hodiernamente disciplina a gestão das águas em nosso território. 
A Lei 9.433/1997 regulamentou o inciso XIX, do art. 21 da CF/88, instituiu o Sistema Nacional de Recursos 
Hídricos e definiu os critérios de outorga de direitos de seu uso desses recursos. Essa Lei ficou amplamente 
conhecida como Lei das Águas e pelo fato de ter dado maior abrangência ao Código de Águas, de 1934, que 
centralizava as decisões sobre administração dos corpos de água no setor elétrico, tornando a gestão dos 
recursos hídricos mais democrática5. 
Visando a proteção dos recursos hídricos contra a poluição dos cursos d’água, foi editada a Lei 9.966/2007 
que sedimentou as regras para a prevenção, o controle e a fiscalização da poluição causada por lançamento 
 
 
5 ANA. Política Nacional de Recursos Hídricos. Disponível em:https://www.ana.gov.br/gestao-da-agua/sistema-de-
gerenciamento-de-recursos-hidricos.Acesso em: 20/01/2020. 
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de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em águas sob jurisdição nacional, tendo em 2002, sua 
regulamentação por meio do Decreto 4.136/2002 que elencou as regras para a especificação das sanções 
aplicáveis às infrações às regras de prevenção, controle e fiscalização da poluição sobre os recursos hídricos. 
Em 2005, o CONAMA n. 357/2005, dispôs sobre a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais 
para o seu enquadramento, bem como estabeleceu as condições e padrões para o lançamento de efluentes. 
A Lei 11.445/2007, estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de 
saneamento básico, definindo a titularidade dos serviços de saneamento básico, fixando a regra de que os 
recursos hídricos não integram os serviços públicos de saneamento básico, fixando a regra de que a utilização 
de recursos hídricos na prestação de serviços públicos de saneamento básico, inclusive para disposição ou 
diluição de esgotos e outros resíduos líquidos, é sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 
9.433/1997, de seus regulamentos e das legislações de cada Estado/DF. 
 
Instituiu o Código das Águas.
Instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
Sedimentou as regras para a prevenção, o controle e a fiscalização da poluição
causada por lançamento de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em
águas sob jurisdição nacional.
Regulamentou a Lei 9.966/00 e disciplinou as responsabilidades administrativas 
pelos danos causdos aos corpos hídiricos pelo lançamento de óleo e outras 
substâncias nocivas ou perigosas em águas sob jurisdição nacional .
Dispôs sobre a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu 
enquadramento, bem como estabeleceu as condições e padrões para o lançamento de 
efluentes.
Estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de 
saneamento básico.
Decreto 
24.643/34 
Lei 
9.433/97 
Lei 
9.966/00 
Decreto 
4.136/02 
Conama 
357/05 
Lei 
11.445/07 
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POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS-PNRH 
1 - RECURSOS HÍDRICOS NO ÂMBITO INTERNACIONAL 
A tutela dos recursos hídricos no âmbito internacional vem de longa data. O debate sobre o tema “águas” 
teve início na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente, em Estocolmo, no ano de 1972 em 
que se discutiu, entre outros temas, a poluição da água e a do solo provenientes da industrialização e a 
pressão do crescimento demográfico sobre os recursos naturais. 
Esse impulso inicial ganhou força com a realização, em 1977, da Conferência das Nações Unidas sobre Água, 
em Mar Del Plata, na Argentina, reconhecido pela doutrina ambientalista como o primeiro evento 
internacional que efetivamente se debruçou sobre o problema de gestão da água no mundo. Destacou 
principalmente o direito de acesso à água potável em quantidade e qualidade à altura de suas necessidades 
básicas a todos os povos, quaisquer que sejam seu estágio de desenvolvimento e suas condições sociais e 
econômicas. 
Mas a conferência internacional que mais ganhou renome e sobressai de importância para os concursos 
públicos, foi a Conferência Internacional sobre Água e Meio Ambiente organizada pela ONU realizada em 
Dublin (Conferênciade Dublin), Irlanda, em janeiro de 1992 sendo o segundo grande encontro internacional 
a debater a gestão dos recursos hídricos. Os especialistas concluíram que a saúde e o bem-estar humano, a 
segurança alimentar, o desenvolvimento industrial e os ecossistemas dos quais dependem, estão todos em 
risco, a não ser que a água e os recursos naturais sejam gerenciados de forma mais eficaz. 
Foi elaborado a Declaração de Dublin sobre Água e Desenvolvimento Sustentável contendo Princípios 
Orientadores e uma Agenda de Ações. Dentre eles podemos citar o reconhecimento de que a água doce é 
um recurso finito e vulnerável, essencial para sustentar a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente, bem 
como o desenvolvimento e gestão da água deverão ser baseados numa abordagem participativa, 
envolvendo usuários, planejadores e agentes políticos em todos os níveis. A Declaração de Dublin destacou 
ainda, em seu princípio 4, a ideia de que a água tem um valor econômico em todos os usos competitivos e 
deve ser reconhecida como um bem econômico. 
Com base nestes princípios orientadores, os participantes da Conferência de Dublin desenvolveram 
recomendações, na Agenda de Ação, que serviriam para aos países enfrentar seus problemas de recursos 
hídricos numa ampla variedade de frentes. Os principais benefícios para implementação das 
recomendações de Dublin visavam: redução de pobreza e doença; proteção contra desastres naturais; reuso 
e conservação de água; produção agrícola e abastecimento de água rural; proteção de ecossistemas 
aquáticos e resolução de conflitos de água. 
 
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2 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS SOBRE A LEI 9.433/1997 
A Conferência de Dublin foi a base principiológica e a diretriz norteadora para a elaboração, em 1997, da 
Lei 9.433, que implementou a Política Nacional de Recursos Hídricos-PNRH no Brasil estabelecendo 
instrumentos para a gestão desses recursos, criando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos -SINGREH. 
Conforme informado pela Agência Nacional de águas, a Lei da PNRH é conhecida por seu caráter 
descentralizador, evitando a centralização de poder decisório, por criar um sistema nacional 
Conferência de Dublin -1992
Princípios 
Princípio n° 1 - A água doce é um recurso finito e
vulnerável, essencial para sustentar a vida, o
desenvolvimento e o meio ambiente.
Princípio N° 2 - Desenvolvimento e gestão da
água deverão ser baseados numa abordagem
participativa, envolvendo usuários, planejadores
e agentes políticos em todos os níveis.
Princípio N° 3 - As mulheres desempenham um
papel central no fornecimento, gestão e proteção
da água.
Princípio N° 4 - A água tem um valor econômico
em todos os usos competitivos e deve ser
reconhecida como um bem econômico.
Agenda de Ações
Benefícios pela Implementação:
- redução de pobreza e doença;
- proteção contra desastres naturais;
- reuso e conservação de água;
-produção agrícola e abastecimento de água
rural;
- proteção de ecossistemas aquáticos ; e
- resolução de conflitos de água.
Declaração de Dublin sobre Água e 
Desenvolvimento Sustentável 
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que integra União e estados, e participativo, por inovar com a instalação de comitês de bacias hidrográficas 
que une poderes públicos nas três instâncias, usuários e sociedade civil na gestão de recursos hídricos, sendo 
considerada também uma lei moderna que criou condições para identificar conflitos pelo uso das águas, 
por meio dos planos de recursos hídricos das bacias hidrográficas, e arbitrar conflitos no âmbito 
administrativo. 
Destaca ainda a Agência que a Lei nº 9.433/97 deu maior abrangência ao Código de Águas, de 1934, que 
centralizava as decisões sobre gestão de recursos hídricos no setor elétrico. Ao estabelecer como 
fundamento o respeito aos usos múltiplos e como prioridade o abastecimento humano e dessedentação 
animal em casos de escassez, a Lei das Águas deu outro passo importante tornando a gestão dos recursos 
hídricos democrática6. 
3 - FUNDAMENTOS DA PNRH 
A Lei 9.433/97 previu, em seu art. 1º, os Fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos – PNRH, 
sendo perfeitamente perceptível a incorporação no ordenamento jurídico interno dos princípios e das 
diretrizes trazidas pela Declaração de Dublin sobre Água e Desenvolvimento Sustentável. Vejamos o 
normativo. 
 
Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos seguintes fundamentos: 
I - a água é um bem de domínio público; 
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico; 
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a 
dessedentação de animais; 
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas; 
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional de 
Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos; 
 
 
6 ANA. Política Nacional de Recursos Hídricos. Disponível em: https://www.ana.gov.br/gestao-da-
agua/sistema-de-gerenciamento-de-recursos-hidricos. Acesso em: 20/01/2020. 
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VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder 
Público, dos usuários e das comunidades. 
A essência da gestão dos recursos hídricos está presente nos incisos do art. 1º, devendo o candidato ter uma 
atenção especial para seus enunciados. 
3.1 - A água como um bem de domínio público 
O inciso I estabelece que a água é um bem de domínio público. De fato, a Lei das Águas vem pacificar a ideia 
de que a água, enquanto bem ambiental essencial a sadia qualidade de vida dos seres vivos, nos termos do 
art. 225, caput, da CF/88, é um bem de titularidade da coletividade de natureza transindividual, sendo o 
Poder Público mero gestor desse recurso natural, objetivando satisfação do seu verdadeiro titular, intervindo 
no sentido de alocar adequadamente o recurso hídrico, garantindo seu acesso e distribuição a todos, 
privando pela racionalidade em seu uso. 
Ao fixar sua natureza pública, evita-se a possibilidade de existência de “águas privadas” conforme prevê 
ainda o Código de Águas de 1934. É nesse sentido que Christian Caubet destaca que a propriedade privada 
da água já não existe mais na nossa ordem jurídica, no sentido de uma pessoa proclamar-se e agir como 
proprietária da água que se encontra em seu fundo, quer como corpo d’água, cercado por terras do dono 
do fundo, quer como curso d’água, proveniente de outro fundo e com destino para um terceiro7. 
Isso nos leva a conclusão de que não poderá um indivíduo apropriar-se da água de modo a excluir 
totalmente os demais usuários ou mesmo, como destaca Paulo Machado, seu uso não poderá esgotar o 
próprio bem, devendo a outorga de uso, ser motivada e fundamentada pelo Gestor Público, bem como 
sua utilização não pode traduzir-se em sua poluição ou agressão8. 
Para o gerenciamento dos recursos hídricos o Poder Público utiliza-se de vários instrumentos de gestão, 
como a outorga e a cobrança de valores pelo uso desses recursos, com objetivo único de regular o acesso e 
uso racional, bem como de garantir recursos que possam ser aplicados no desenvolvimento de políticas de 
prevenção e conservação dos recursos hídricos. Não é uma alienação da água, mas apenas uma forma degestão desses recursos. 
 
 
 
7 CAUBET, Christian Guy. A água, a lei, a política e o meio ambiente? Curitiba: Juruá, 2004, p.143. 
8 Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 23 ed. Editora Malheiros- São Paulo, 2015.p.509. 
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(Câmara de Palmas – TO/Procurador/COPESE - UFT – 2018) Sobre a Política Nacional de Recursos 
Hídricos, Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, assinale o item 
Baseia-se no fundamento de que a água é um bem de domínio público (Art. 1º). 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, I, da Lei 9.433/97, a água é um bem de domínio público 
3.2- A água como recurso natural limitado e dotado de valor econômico 
Diversos fatores contribuíram para que a água fosse considerada um recurso natural limitado, 
principalmente pelo fato da crescente demanda pela utilização dos recursos hídricos e seu mau uso havendo 
a necessidade de utilização de instrumentos específicos que despertasse no indivíduo a consciência de sua 
vulnerabilidade. É nesse sentido, em razão da escassez e vulnerabilidade do recurso, que são utilizados 
instrumentos econômicos visando que os usuários reconheçam a água como um bem econômico com a 
indicação de seu real valor despertando em todos a necessidade da racionalização de seu uso. 
Objetivando despertar essa consciência, o art. 1º, II, da Lei 9.433/98, incorporou os princípios 1 e 4 da 
Declaração de Dublin ratificando o que a comunidade internacional já buscava despertar na sociedade a 
visão de que a água é um recurso limitado, devendo, par isso, ser dotado de valor econômico. A água, hoje, 
não satisfaz a necessidade de todos que a procuraram. 
Essa dimensão econômica incorporada ao uso da água é um reflexo também do princípio do usuário-
pagador que tem como objetivo central orientar normativamente o usuário de recursos naturais no sentido 
de adequar suas práticas de consumo buscando despertar a consciência para o uso racional e sustentável 
da água. O usuário, portanto, tem a obrigação de pagar pela utilização dos recursos naturais, mesmo que 
não venha provocar qualquer tipo de dano ao meio ambiente. 
•Bem ambiental.
•Bem de domínio público. 
•Indisponível.
•Poder Público atuando como mero gestor.
H2O 
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(MPE-PR/Promotor Substituto/MPE-PR – 2019) Nos termos da Lei n. 9.433/1997 (Política Nacional de 
Recursos Hídricos), assinale o item 
A água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, II, da Lei das Águas, a água é um recurso natural 
limitado, dotado de valor econômico. 
(MPE-RO/Promotor de Justiça/ FMP Concursos – 2017) Sobre a Política Nacional de Recursos Hídricos, 
assinale a alternativa CORRETA. 
A água é um recurso natural limitado, não dotado de valor econômico. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 1º, II, da Lei das Águas, a água é um recurso natural limitado, 
dotado de valor econômico. 
3.3 - O Uso Prioritário dos Recursos Hídricos 
A Lei 9.433/97 tem como regra, nos termos do art. 1º, III, o uso múltiplo da água. Por outro lado, o inciso II, 
previu, em casos de sua deficiência, deve-se dar prioridade para a satisfação das necessidades humanas e 
dos animais. Melhor dizendo, em caso de crise hídrica, a satisfação das necessidades dos seres vivos é 
prioridade. 
•Bem Vulnerável.
•Bem limitado. 
•Bem dotado de valor econômico.
•Reflexo do princípio do usuário-pagador.
H2O 
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O objetivo da regra é dar maior concretude ao princípio da dignidade da pessoa humana, direito 
fundamental de toda pessoa, considerando que a água é elemento essencial e vital para as pessoas, servindo 
de fonte para os processos vitais sem os quais estaríamos fadados ao padecimento. 
Desse modo, em caso de escassez dos recursos hídricos, a prioridade não será o uso múltiplo da água, mas 
a destinação a usos prioritários para o consumo humano e a dessedentação de animais. Esse uso da água em 
situação de escassez visa atender apenas as necessidades essenciais para manutenção do mínimo 
existencial. A proteção estabelecida no art. 1º, II, tem por fim garantir a existência humana e das demais 
espécies de animais. 
Dando mais efetividade a esse fundamento, o art. 15, da Lei das Águas, previu a possibilidade de suspensão 
parcial ou total da outorga de direito de uso dos recursos hídricos pelo concessionário nos casos de 
necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os quais não se disponha de fontes 
alternativas. 
 
 
 
(MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2019) A Lei Federal n. 9.433/1997, que institui a Política 
Nacional de Recursos Hídricos, prevê o uso prioritário das águas para fins energéticos. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 1º, III, da Lei das Águas, em situações de escassez, o uso 
prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais. Ademais disso, 
não havendo situação de escassez, os recursos hídricos devem sempre ser disponibilizados objetivando 
o uso múltiplo 
H20
Regra Uso múltiplo
Exceção Uso Prioritário
Consumo Humano
Dessedentação de 
animais
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3.4 - O uso múltiplo das águas 
A Lei da Política Nacional de Recursos Hídricos fixou como regra fundamental, até pelas próprias 
multiplicidades de características dos recursos hídricos, a necessidade de uso múltiplo das águas. O objetivo 
do normativo é garantir o acesso de todos aos recursos hídricos buscando a satisfação de toda a diversidade 
de modos de sua utilização com o menor custo possível, tendo em vista a demanda diversificada de uso da 
água que temos hoje. 
Para garantia dessa multiplicidade no uso das águas a Política Nacional de Recursos Hídricos previu um 
conjunto de instrumentos de planejamento e gestão descentralizada objetivando dar efetividade a esse 
fundamento, como podemos destacar pelo conjunto de órgãos descentralizados que integram a PNRH e 
pelos diversos planos regionais que visam a implementação dessa política. 
Destaca Paulo Machado que há vedação legal de se privilegiar um uso ou somente alguns usos dos recursos 
hídricos. É proibido ao Poder Público, por exemplo, conceder uma outorga de direito de uso que possibilite 
apenas um único uso das águas, podendo os atos restritivos praticados serem anulados pela via 
administrativa ou judicial9. 
Quanto às diversas formas de uso dos recursos hídricos, eles podem ser classificados em: de uso consuntivo 
e de uso não consuntivo. Será de uso consuntivo quando causa uma diminuição, um efetivo consumo da 
disponibilidade espacial e temporal das águas como ocorre para uso na irrigação e nas atividades industriais. 
O uso não consuntivo dos recursos hídricos ocorre quando a água já usada retorna a sua fonte de suprimento 
podendo ser reaproveitada, provocando apenas uma mudança temporal em sua disponibilidade. Isso 
ocorre, por exemplo, quando do uso para recreação e navegação. 
 
 
 
9 Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 23 ed. Editora Malheiros- São Paulo, 2015.p.514. 
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(MPE-PR/Promotor Substituto/MPE-PR – 2019) Nos termos da Lei n. 9.433/1997 (Política Nacional de 
Recursos Hídricos), assinale o item 
A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. 
H2O
Uso Múltiplo
Consumo humano
Dessedentação de animais
Abastecimento público
Lazer
Transporte aquaviária
Irrigação
Classificação
Consuntivo
Há diminuiçao significativa
da disponibilidade da água
na fonte
Não Consuntivo
Não há diminuição
significativa da
disponibilidade de água na
fonte
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Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, IV, da Lei das Águas, a gestão dos recursos hídricos deve 
sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. 
(PGE-AM/Procurador do Estado/CESPE – 2016) No que diz respeito à PNRH, à proteção da vegetação 
nativa (Lei n.º 12.651/2012) e à gestão de florestas públicas (Lei n.º 11.284/2006), julgue o item que 
se segue. 
Conforme os fundamentos da PNRH, a gestão de tais recursos deve sempre proporcionar o uso 
múltiplo das águas. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, IV, da Lei das Águas, a gestão dos recursos hídricos deve 
sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. 
3.5 - A Bacia Hidrográfica 
O art. 1º, V, da Lei 9.433/97, previu que a bacia hidrográfica é a unidade territorial para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos. A bacia hidrográfica é a área onde a água da chuva 
escorre para um rio principal e seus afluentes. A forma das terras na região da bacia faz com 
que a água corra por riachos e rios menores para um mesmo rio principal, localizado num ponto 
mais baixo da paisagem10. 
A Lei das Águas objetivou fixar que a implementação da PNRH não terá como unidade territorial 
os limites geográficos dos Estados ou Municípios, mas sim a bacia geográfica. Ela é a unidade 
de referência que deve ser utilizada para a gestão regular das águas. 
Cumpre advertir que a Lei 8.171/1991, que trata da política agrícola, já previa, em seu art. 20, que as bacias 
hidrográficas se constituem unidades básicas de planejamento do uso, da conservação e da recuperação dos 
recursos naturais. 
O objetivo central desse Fundamento da PNRH é conhecer de perto as necessidades e os possíveis conflitos 
existentes pelo uso da água pelos atores locais para poder com isso gerenciar e racionalizar os múltiplos usos 
da água previstos no planejamento governamental. É nesse sentido que os Planos de Recursos Hídricos, um 
dos instrumentos da PNRH, como veremos, devem ser elaborados por bacia hidrográfica. 
 
 
10 Eco. O que é bacia hidrográfica. Disponível em: https://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/29097-o-que-e-
uma-bacia-hidrografica. Acesso em 20/01/2020. 
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(MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2019) Dentre os fundamentos em que a Política Nacional de 
Recursos Hídricos se baseia, está definida a bacia hidrográfica como a unidade territorial para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, V, da Lei das Águas, a bacia hidrográfica é a unidade 
territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional 
de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
(PGE-AC/Procurador do Estado/FMP Concursos – 2017) A respeito da tutela dos recursos hídricos, 
analise as afirmações abaixo. 
De acordo com a Política Nacional de Recursos Hídricos, a bacia hidrográfica é a unidade de 
planejamento de gestão. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, V, da Lei das Águas, a bacia hidrográfica é a unidade 
territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional 
de Gerenciamento de Recursos Hídricos servindo como elemento de gestão para o regular uso desses 
instrumentos. 
Unidade Territorial para implementação da PNRH 
Unidade Territorial para atuação do SNGRH 
Área para onde escorrem as águas e formam um rio principal 
Previsto como elemento de gestão na Lei da política agrícola 
 
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3.6 - A gestão democrática e descentralizada dos recursos hídricos 
O art. 1º,VII, da Lei das Águas previu ainda como fundamento da PNRH que a gestão dos recursos 
hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das 
comunidades. O objetivo é buscar a implementação de uma gestão democrática e mais participativa 
envolvendo diversos atores na tomada de decisão dando mais efetividade ao princípio da informação 
e da participação comunitária. 
A previsão de descentralização e da participação nos processos de gestão dos recursos hídricos está 
diretamente relacionado com a própria característica indispensável da água como bem essencial para a 
manutenção da vida e para o desenvolvimento regular das diversas atividades laborais que dela dependem, 
funcionado como um bem ambiental de caráter social (comunitário) que autoriza a participação de todos os 
indivíduos, e não só do Poder Público, em sua gestão. 
A descentralização consiste na divisão de competências entre as diversas pessoas envolvidas na gestão dos 
recursos hídricos. Assim, exige a Lei das Águas que haja divisão de atribuições entre os diversos órgãos que 
compõem o Sistema Nacional de Recursos Hídricos, objetivando o uso racional e mais eficaz desses recursos. 
A gestão participativa está relacionada com a efetiva possibilidade de os usuários, sociedade civil organizada 
e outros atores influenciarem diretamente a tomada de decisão sobre a gestão dos recursos hídricos. 
 
 
 
 
 
 
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(PGE-AC/Procurador do Estado/FMP Concursos-2012) Com base no disposto na Lei Federal n.º 
9.433/97, analise a assertiva 
A gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, 
dos usuários e das comunidades. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 1º, VII, da Lei 9.433/97, a gestão dos recursos hídricos deve 
ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades. 
4 - OBJETIVOS DA PNRH 
A Lei 9.433/97 estabeleceu, em seu art. 2º, os objetivos que devem ser perseguidos por todos os atores no 
processo de implementação das regras previstas no normativo para a escorreita administração dos recursos 
hídricos. Os objetivos fixados refletem o propósito de realizar uma gestão de qualidade desses recursos, 
destacando-se onde se quer chegar com o gerenciamento dos recursos hídricos. Vejamos a norma: 
 
H2O
Gestão 
Participativa Descentralizada
Democrática Multiplicidade de atores
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152Art. 2º São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de 
qualidade adequados aos respectivos usos; 
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com 
vistas ao desenvolvimento sustentável; 
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes 
do uso inadequado dos recursos naturais. 
IV - Incentivar e promover a captação, a preservação e o aproveitamento de águas pluviais. 
(Incluído pela Lei nº 13.501, de 2017). 
O inciso I é um desdobramento da previsão constitucional do caput do art. 225, demonstrando a necessidade 
de atendimento ao princípio da solidariedade intergeracional, no que tange ao bem ambiental água, 
buscando assegurar às presentes e futuras gerações a disponibilidade da água em padrões adequados de 
utilização. 
O inciso II é uma verdadeira incorporação legislativa do princípio do desenvolvimento sustentável quando 
fixa a possibilidade de uso dos recursos naturais da forma mais racional e integrada (visão de bem ambiental 
passível de utilização) com vistas a preservar os recursos hídricos e ao mesmo tempo garantir suas múltiplas 
utilizações, seja de cunho econômico ou social. 
O inciso III traz a aplicação do princípio da prevenção para os eventos hidrológicos críticos de origem natural 
ou decorrentes do uso inadequado desses recursos ambientais. Como são conhecidos os possíveis efeitos 
deletérios que podem ser produzidos por essas intemperes (risco certo e concreto) é perfeitamente possível 
a adoção de medidas preventivas para evitar uma indisponibilidade de água em certos períodos do ano. 
O Inciso IV, foi introduzido pela Lei 13.501/2007, que fixou como mais um objetivo da PNRH incentivar e 
promover a captação, a preservação e o aproveitamento de águas pluviais. Esse objetivo é um reflexo do 
anterior (inciso III), pois busca com o armazenamento e aproveitamento da água da chuva, prevenir situações 
de crise hidrológica provocada por questões de ordem natural, como ocorrem nos períodos de estiagem em 
certas regiões do Brasil. O uso de água da chuva está atrelado a preservação do meio ambiente e economia 
de recursos financeiros visando assegurar a disponibilidade em determinado padrão de qualidade. Nesse 
sentido, a captação de água da chuva pode diminuir as chances de escassez por meio do armazenamento de 
água em períodos de chuva, garantindo a distribuição e abastecimento para quem dela necessitar. 
Os objetivos da Política Nacional dos Recursos Hídricos tangenciam os princípios do desenvolvimento 
sustentável, da solidariedade intergeracional e da prevenção visando induzir comportamentos dos atores 
quanto ao uso da água de modo racional e equilibrado, sempre buscando a igualdade de acesso aos recursos 
hídricos entre as diferentes gerações. 
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(MPE-PR/Promotor Substituto/MPE-PR – 2019) Nos termos da Lei n. 9.433/1997 (Política Nacional de 
Recursos Hídricos), assinale a alternativa incorreta: 
A utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao 
desenvolvimento sustentável, é um dos objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 2º, II, a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, 
incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável, é um dos objetivos da 
PNRH. 
Objetivos
Assegurar disponibilidade de 
água para todos 
Princípio da solidariedade 
intergeracional
Utilizar de forma racional e 
integrada os recursos hídricos
Princípio do desenvolvimento 
sustentável
Previnir contra eventos 
hidrológicos críticos
Princípio da Prevenção
Incentivar e promover o uso das 
águas pluviais 
Princípio da multiplicidade das 
fontes de recursos hídricos
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5-DIRETRIZES GERAIS DE AÇÃO DA PNRH 
 
As Diretrizes Gerais de Ação para implementação da PNRH estão previstas no art. 3º, da Lei das Águas. Elas 
são verdadeiros pontos fulcrais para se alcançar os objetivos respeitando os fundamentos fixados na Lei nº 
9.433/1997. O artigo 3º previu seis diretrizes gerais, conforme normativo abaixo: 
Art. 3º Constituem diretrizes gerais de ação para implementação da Política Nacional de 
Recursos Hídricos: 
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de quantidade e 
qualidade; 
II - a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, 
econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País; 
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental; 
IV - a articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores usuários e com os 
planejamentos regional, estadual e nacional; 
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo; 
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas 
costeiras. 
As diretrizes previstas no art. 3º, da Lei das Águas, de um modo geral, tem por objetivo central a articulação 
e a integração da gestão dos recursos hídricos com os demais planos e programas das diferentes áreas do 
setor econômico e social. É nesse sentido que a gestão de recursos hídricos deve guardar compatibilidade 
com o planejamento de uso e ocupação do solo, com as diversidades de características físicas e sociais de 
cada uma das região do País, bem com articular-se com as demais bacias estuarias e das zonas costeiras. A 
Lei 9.433/97 define como imprescindível a articulação e a integração entre todos os diferentes setores 
envolvidos com a gestão dos recursos hídricos. 
O inciso I previu a gestão sistemática dos recursos hídricos, não podendo estar desatrelada de dois 
requisitos essenciais: quantidade e qualidade. A gestão sistemática visa resguardar os recursos hídricos de 
maneira contínua e organizada, envolvendo instituições e os recursos humanos e financeiros necessários, 
por meio de planejamento, monitoramento e avaliação regular dos resultados. Dentro desse processo de 
gerenciamento das águas, devem os atores envolvidos contemplar as questões relacionadas à sua 
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quantidade e qualidade. A qualidade da água é tão importante quanto a quantidade, especialmente quando 
se trata de atender às necessidades básicas dos seres humanos e do meio ambiente.11. 
O inciso II fixou a necessidade de adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, 
demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País. Nesse sentido, visa o normativo 
como uma das diretrizes gerais da PNRH a necessidade de tratamento diferenciado dos recursos hídricos em 
face das grandes diferenças geológicas, paisagística, demográficas, econômicas e sociais existentes no País, 
não podendo os gestores darem tratamento único para uma situação multifatorial que tangenciam esses 
bens ambientais. 
A ideia é que devem ser diferentes as regras a serem aplicadas para cada região do Brasil a depender dessa 
multiplicidade de fatores, não podendo, por exemplo, as regras de gestão para uma região da amazônica, 
que apresenta uma disponibilidade de água bem considerável, serem as mesmas para uma região do 
semiárido, de baixa disponibilidadedesse recurso. Devem ser tratados de forma desigual na medida de suas 
desigualdades fáticas. 
O inciso III fixou como diretriz para a PNRH a integração entre a gestão de recursos hídricos e a gestão 
ambiental. Nesse sentido, a gestão das águas deve levar em consideração a gestão dos demais recursos 
ambientais e todo o planejamento das políticas ambientais de cada localidade, considerando que os recursos 
hídricos não estão dissociados dos outros componentes que formam os bens ambientais. Isso porque a 
disponibilidade de água em uma localidade, está diretamente relacionada a determinados fatores 
ambientais tais como, o tipo de fauna, flora, presença de áreas protegidas, bem como os planos de 
zoneamento existentes. 
O Inciso IV estabeleceu como diretriz geral de ação a articulação do planejamento de recursos hídricos com 
o dos setores usuários e com os planejamentos regional, estadual e nacional. Ora, em função da própria 
natureza dos recursos hídricos e de sua importância nos processos vitais dos seres vivos e nos processos 
produtivos comerciais, a compatibilidade dos planos de expansão agrícola, ou mesmo dos projetos de 
implantação de polos industriais, por exemplo, afetam diretamente a qualidade e a quantidade dos recursos 
hídricos de uma bacia hidrográfica de modo que qualquer política pública ou plano específico regional ou 
nacional deve guardar compatibilidade com a gestão dos recursos hídricos. A ideia central da diretriz é evitar 
o planejamento isolado dessas políticas ou planos. 
O inciso V previu como diretriz geral de ação a necessidade de articulação da gestão de recursos hídricos 
com a do uso do solo. A depender da forma como será efetivada a ocupação e uso do solo, essa atividade 
poderá provocar fortes alterações na qualidade e quantidade da água disponível. Por isso, a ideia central da 
diretriz e vincular a gestão dos corpos de água com as regras de uso e ocupação do solo para que se possa 
ter um uso racional e adequado desses recursos de modo a preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
 
 
11 Unesp. Política Nacional de Recursos Hídricos: Objetivos, Fundamentos e Diretrizes. Disponível em 
https://capacitacao.ead.unesp.br. Acesso em 20/01/2020. 
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O inciso VI trouxe como diretriz geral a ação de integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos 
sistemas estuarinos e zonas costeiras. Essa composição de gestões deve ser efetivada considerando que as 
zonas costeiras são as regiões mais povoadas, devido aos processos sociais de ocupação e uso do território 
que necessitam de corpos de água de qualidade para o uso adequado. Ademais disso é importante frisar a 
importância das zonas costeiras para o turismo e a pesca em face da beleza cênica e da biodiversidade 
pesqueira encontrada nessas regiões, fato que aumenta ainda mais a necessidade de integração dessas 
gestões. 
 
 
Por fim, o art. 4º, da Lei das Águas previu que a União articular-se-á com os Estados tendo em vista o 
gerenciamento dos recursos hídricos de interesse comum. Essa norma busca integrar as diversas esferas de 
governo na gestão dos recursos hídricos, notadamente porque os Estados/DF e a União são as entidades 
que detêm dominialidade (gestores) desses recursos devendo compatibilizar suas políticas para a 
escorreita gestão desses bens indispensáveis à vida. 
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(IPSMI/Procurador/VUNESP – 2016) Constitui diretriz geral de ação para implementação da Política 
Nacional de Recursos Hídricos: 
(A)a gestão sistemática dos recursos hídricos, com dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade. 
(B)a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, 
econômicas, sociais e culturais das diversas regiões do País. 
(C)a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental, social, econômica e do 
patrimônio histórico. 
(D)a articulação da gestão de recursos hídricos com a de recursos minerais, vegetais e animais. 
(E)a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos, zonas costeiras e de 
encostas de morro. 
Resposta. Item B. Nos termos do art. 3º, III, da Lei das Águas, a PNRH tem como diretriz a adequação 
da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e 
culturais das diversas regiões do País. A letra “A” está errada porque a gestão sistemática dos recursos 
hídricos é sem a dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade. O item “C” está errado, pois a 
integração da gestão de recursos hídricos é prevista apenas com a gestão ambiental, não havendo 
expressa previsão legal quanto à social, econômica e a do patrimônio histórico. O item “D” está 
incorreto considerando que não há previsão da articulação da gestão de recursos hídricos com a de 
recursos minerais, vegetais e animais. O item “E” está incorreto tendo em vista que não há previsão 
legal quanto a integração da gestão das bacias hidrográficas com a encostas de morro. 
(Câmara de Sertãozinho – SP/Procurador Jurídico Legislativo/VUNESP – 2014) Dentre outras, 
constitui diretriz geral de ação para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos a 
(A)gestão setorial dos recursos hídricos, com dissociação dos aspectos quantitativos. 
(B)articulação da gestão de recursos hídricos com a gestão socioeconômica da biota. 
(C)integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. 
(D)prevenção contra eventos hidrológicos críticos de origem natural. 
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(E)utilização articulada e diversificada dos recursos hídricos, incluindo o transporte pelas vias terrestre 
e marítima. 
Resposta. Item C. O item “A” está incorreto porque há gestão deve ser sem dissociação dos aspectos 
quantitativos e qualitativos dos recursos hídricos. O item “B” está incorreto, pois não há previsão de 
integração com a gestão socioeconômica da biota. O item “C” está correto conforme previsto no art. 
3º, VI, da Lei das Águas. O item “D” está incorreto considerando que a previsão é um objetivo e não 
uma diretriz da PNRH. O item “E” está incorreto tendo em vista que não há previsão na Lei das Águas 
sobre a afirmação. 
6 - INSTRUMENTOS DA PNRH 
Para se chegar a uma maior concretude dos objetivos fixados na Política Nacional de Recursos Hídricos, a 
Lei das Águas estabeleceu os instrumentos necessários a escorreita gestão desses recursos. São vários 
instrumentos administrativos que efetivam o espírito de gestão articulada e participativa dos recursos 
hídricos ventilado na Lei 9.433/97. Os instrumentos foram previstos no art.5º. Eis o normativo: 
Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
I - os Planos de Recursos Hídricos; 
II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água; 
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos; 
IV - a cobrança pelo uso de recursos hídricos; 
V - a compensação a municípios; 
VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. 
 
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(TRF - 2ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/IBFC – 2018) De acordo a Lei n.9.433/97, são instrumentos 
da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
(A)a compensação a Estados membros da Federação. 
(B)a outorga dos direitos de disposição de recursos hídricos. 
(C)a cessão gratuita pelo uso de recursos hídricos. 
(D)a gestão centralizada dos recursos hídricos. 
(E)os Planos de Recursos Hídricos. 
Resposta. Item E. Nos termos do art. 5º, I, da Lei 9.433/97. 
(MPE-RO/Promotor de Justiça Substituto/FMP Concursos – 2017) Sobre a Política Nacional de 
Recursos Hídricos, assinale o item 
São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, entre outros: os Planos de Recursos 
Hídricos, a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos e a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
 
 
 
 
 
 
 
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Resposta. Item certo. Os Planos de Recursos Hídricos, a outorga dos direitos de uso de recursos 
hídricos e a cobrança pelo uso de recursos hídricos, foram previstos expressamente no art. 5º, incisos 
I, III e IV, da Lei 9.433/97. 
6.1 - Os Planos de Recursos Hídricos 
Os Planos de Recursos Hídricos -PRHs, conforme previsto no art. 6º, da Lei 9.433/97, são planos diretores 
que visam fundamentar e orientar a implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e o 
gerenciamento dos recursos hídricos, servindo como instrumento de planejamento para orientar atuação 
dos gestores e de toda a comunidade no que diz respeito ao uso, recuperação, proteção, conservação e 
desenvolvimento desses recursos. 
O planejamento para o uso racional dos recursos hídricos é um procedimento que visa definir e alocar as 
melhores alternativas de utilização desses recursos servindo de base para a tomada de decisão dos atores 
envolvidos no processo de gestão visando a busca da maior eficiência no uso múltiplo dos corpos de água. 
Esse planejamento consiste na busca de soluções de compromisso, principalmente com objetivo de 
minimizar conflitos pelo uso da água, sejam existentes ou potenciais, tendo em vista os múltiplos interesses 
dos usuários da água, do poder público e da sociedade civil organizada, bem como as múltiplas metas a 
serem alcançadas, sejam elas de cunho econômico, financeiro, social ou ambiental, ou ainda, propiciar a 
prevenção e a mitigação de eventos hidrológicos críticos, como as secas ou inundações12. 
Cumpre destacar ainda que para o processo de efetivação da gestão dos recursos hídricos, se faz necessário 
que os atores envolvidos criem forma de compatibilizar e caracterizar três situações referente aos recursos 
hídricos: a atual; a desejada e a possível. Nesse cenário, se faz necessário primeiro identificar a situação real 
dos recursos hídricos, evidenciando a quantidade e a qualidade de água disponível. Posteriormente, deve 
ser prevista a situação desejada para atendimento das múltiplas demandas apresentadas. Por fim, a situação 
possível de atendimento das necessidades apresentadas, tendo presente a escassez desse tipo de recurso, 
havendo necessidade de harmonização entre a demanda e o consumo desses recursos, criando-se um 
verdadeiro pacto de uso sustentável com os interessados. 
Esses PRHs devem ser elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País, devendo atender a 
demandas de longo prazo, com horizonte de planejamento compatível com o período de implantação de 
seus programas e projetos. 
 
 
 
12 Agência Nacional de Águas. Planos de recursos hídricos e enquadramento dos corpos de água. Brasília: ANA, 2013. 
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O Plano de Recursos Hídricos deve ser elaborado em três escalas ou níveis de estrutura: o Plano Nacional 
de Recursos Hídricos tangencia todo o território nacional e tem papel fundamentalmente estratégico 
fixando os objetivos, diretrizes e metas a serem atingidas em âmbito nacional; o Plano Estadual ou Distrital 
de Recursos Hídricos abrange o território do Estado/DF com ênfase nos sistemas regionais de gerenciamento 
dos recursos hídricos; bem como o Plano de Bacia Hidrográfica servindo de documento que fixa as diretrizes 
para uso dos recursos hídricos na bacia. 
Os Planos de Bacia têm natureza operacional/executiva visando atingir os objetivos e metas fixados pelas 
Planos Nacional e Estadual. 
 
 
PRHs
Instrumento da PNRH
Planos Diretores Visam
Orientar e 
fundamentar 
a implementação da 
PNRH
Gerenciamento dos Recursos Hídricos
Planos de Longo Prazo
Elaborado por Bacia, 
Estado e País
NÍVEIS DE ELABORAÇÃO DOS PRHS
• Fixa Diretrizes, Objetivos e Metas de âmbito nacional
PLANO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
• Fixa Diretrizes, Objetivos e Metas de âmbito estadual
PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS
• Desenvolve ações de natureza executiva operacional
PLANO DE BACIA HIDROGÁFICA
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Quanto à elaboração, apoio e aprovação dos planos de recursos hídricos, temos diversos atores, todos 
integrantes do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos – Singrh, que serão conhecidos ao longo 
desta aula, mas que já podemos destacar neste ponto para fins de melhor fixação. São responsáveis pelos 
Planos de Recursos Hídricos Nacional e Estaduais: 
RESPONSÁVEIS PELOS PLANOS DE RECURSOS HÍDRICOS NACIONAL E ESTADUAIS 
Agência Nacional de Águas- ANA 
compete apoiar a elaboração do Plano Nacional de Recursos 
Hídricos (PNRH); 
Secretaria de Recursos Hídricos e 
Ambiente Urbano do Ministério do 
Meio Ambiente- SRHU/MMA 
compete coordenar a elaboração do PNRH 
Conselho Nacional de Recursos 
Hídricos - CNRH 
compete o acompanhamento da execução e a responsabilidade 
pela aprovação do PNRH 
Órgãos gestores de recursos hídricos 
do Estado 
compete elaborar os Planos Estaduais de Recursos Hídricos 
Conselhos Estaduais de Recursos 
Hídricos 
compete a aprovação do Plano Estadual de Recursos hídricos 
(isso como regra, seguindo o modelo nacional). 
São responsáveis no âmbito das bacias hidrográficas as Agências de Água ou Agências de Bacia para a 
elaboração dos planos de recursos hídricos de bacias hidrográficas. Não havendo Agência de Água ou de 
Bacia regularmente instituída, os Planos poderão ser elaborados pelas entidades gestoras dos recursos 
hídricos dos Estados/DF. Esquematizando, temos: 
RESPONSÁVEIS PELOS PLANOS DE BACIAS HIDROGRÁFICAS 
Agências de Água ou Agências de 
Bacia ou entidades estaduais 
gestoras dos recursos hídricos 
Compete a elaboração dos planos de recursos hídricos de 
bacias hidrográficas. 
 
Fazendo um quadro resumo desses Planos temos: 
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Para elaboração do Plano Nacional de Recursos Hídricos a base físico-territorial adotada é representada 
pela Divisão Hidrográfica Nacional em regiões Hidrográficas aprovadas pelo Conselho Nacional de Recursos 
Hídricos por meio da Resolução n. 32/2003. Essas regiões hidrográficas podem ser bacias, grupo de bacias 
ou sub-bacias hidrográficas próximas, com características naturais, socais e econômicas similares. Esse 
critério de divisão das regiões visaorientar o planejamento e gerenciamento dos recursos hídricos em todo 
o país. Hoje no Brasil existem 12 regiões hidrográficas a saber: 
 
A Lei 9.433/97 previu, em seu art. 7º, os conteúdos mínimos que devem fazer parte dos PRHs, sem os quais 
esses documentos de planejamento não atenderão às diretrizes e aos fundamentos fixados na Política 
Nacional de Recursos Hídricos. Vejamos: 
I - diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos; 
II - análise de alternativas de crescimento demográfico, de evolução de atividades produtivas e 
de modificações dos padrões de ocupação do solo; 
Nível Conteúdo Responsável Aprovação
Nacional Plano Nacional SRHU e ANA CNRH
estadual Plano Estadual Órgão Gestor dos RHs CERH
BACIA HIDROGRÁFICA Plano de RH da Bacia
Agência de Bacia ou
Órgão Gestor dos RHs
Comitês de Bacia
Planos de Recursos Hídricos: Competências e Atribuições
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III - balanço entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hídricos, em quantidade e 
qualidade, com identificação de conflitos potenciais; 
IV - metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos 
recursos hídricos disponíveis; 
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, 
para o atendimento das metas previstas; 
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hídricos; 
IX - diretrizes e critérios para a cobrança pelo uso dos recursos hídricos; 
X - propostas para a criação de áreas sujeitas a restrição de uso, com vistas à proteção dos 
recursos hídricos. 
De início, os PRHs devem fazer um mapeamento dos recursos hídricos disponíveis seja a nível de bacia 
hidrográfica ou mesmo de um Estado, objetivando identificar e diagnosticar a atual situação desses corpos 
de água. 
Outro importante ponto que deve contar nos PRHs é análise de alternativas de crescimento demográfico, de 
evolução de atividades produtivas e de modificações dos padrões de ocupação do solo. Nesse sentido, é 
importante desenhar e vislumbrar um cenário probabilístico de como o crescimento das atividades 
produtivas e demográficas são capazes, no período fixado para implementação dos programas e projetos 
para o atingimento das metas estabelecidas no plano de recursos hídricos, de influenciar a gestão do uso da 
água na área de abrangência do PRH. 
A fixação das metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos 
hídricos disponíveis é outro conteúdo mínimo indispensável para implementação da política nacional de 
recursos hídricos. Metas são delimitações concretas refletindo o aspecto quantificável dos objetivos da 
PNRH. No caso, para se atingir o objetivo de racionalização de uso dos corpos de água devem ser fixadas 
metas a serem atingidas em curto, médio e longo prazos. Para isso, deverão ser previstas nos PRHs as 
medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o 
atendimento das metas previamente fixadas. 
Cumpre destacar que, na prática, nem todos os planos conseguem abarcar todos esses requisitos mínimos, 
notadamente no que tange as prioridades que devem ser dadas ao uso da água envolvendo diversos 
interesses que exigirá durante a elaboração dos planos a busca pelo acordo e consenso entre os diversos 
atores, até porque múltiplas são as demandas pelo uso da água. 
 
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PRHs
Conteúdo 
Mínimo
Diagnóstico Atual dos RH
Análise de 
Alternativas
de crescimento 
demográfico
de evolução de atividades 
produtivas
modificações dos padrões 
de uso do solo
Balanço 
entre disponibilidade e 
demandas futuras dos RH
Metas
para racionalização do uso
aumento da quantidade e 
qualidade dos RH
Atendimento das 
metas
programas, medidas e 
projetos
Prioridades para outorga de RH
Diretrizes e Critérios 
para cobrança do uso dos 
RH
Propostas 
para a criação de áreas 
sujeitas a restrição de uso
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(MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2013) Analise cada um dos enunciados das questões abaixo 
e assinale “CERTO” - (C) OU “ERRADO” - (E) 
De acordo com a Lei 9.433/1997, os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por Município, por 
Estado e para o País. 
Resposta. Item errado. Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por bacia hidrográfica, por 
Estado e para o País. Não há PRHs por Município, até porque a dominialidade das águas é sempre dos 
Estados/DF ou da União. 
(MPE-RN/Promotor de Justiça/CESPE – 2009) No que diz respeito à Política Nacional de Recursos 
Hídricos (Lei n.º 9.433/1997), assinale a opção correta. 
Os planos de recursos hídricos são planos de curto prazo. 
Resposta. Item errado. Os Planos de Recursos Hídricos são planos de longo prazo, nos termos do art. 
7º, da Lei 9.433/97 
6.2 - Enquadramento dos Corpos de Água em Classes 
A Lei 9.433/97 previu mais um instrumento de planejamento para o escorreito uso dos recursos hídricos, 
qual seja, o enquadramento dos corpos de água em classes segundo os usos preponderante visando sempre 
a prevenção e a resolução de problemas relacionados à gestão desses recursos. 
Conforme previsto no art. 9º, da Lei das Águas, o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo 
os usos preponderantes da água, visa assegurar às águas qualidade compatível com os usos mais exigentes 
a que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate à poluição das águas, mediante ações 
preventivas permanentes. 
Nessa linha, enquanto instrumento de gestão, o enquadramento assegura que os corpos de água tenham 
qualidade compatível com os diversos usos que são destinados, fixando critérios de qualidades para seu 
consumo a depender do uso a ser efetivado. Assim, cada tipo de uso exigirá uma maior ou menor nível de 
qualidade da água, gerando as classes de classificação previstas na Resolução CONAMA n. 357/2005 que 
dispõe sobre o enquadramento dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem 
como estabelece as condições e padrões de lançamento de efluentes. 
A referida norma definiu os corpos de água no território nacional em águas doces, salobras e salinas sendo 
classificadas, segundo a qualidade requerida para os seus usos preponderantes, em treze classes de 
qualidade. Para as águas doces foram criadas 5 categorias, a classe especial e as classes de 1 a 4 em ordem 
decrescente de qualidade, sendo a classe especial a que tem melhor qualidade da água e a classe 4 a que 
tem pior qualidade. Para as águas salobras e salinas foram criadas 4 categorias, a classe especial e as demais 
classes de 1 a 3. 
A qualidade da água é o fator que fixa o enquadramento e dependerá da exigência do uso do corpo de 
água. Por exemplo, no uso das águas doces, para preservação do equilíbrio natural das comunidades 
aquáticas em uma unidade de conservação de proteção integral, bem como para o abastecimento do 
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consumo humano (após desinfecção) deverá o corpo de água pertencer a classe especial em face da 
exigência de alta qualidade que os usuários necessitam (poderá pertencer a outras classes, desde que 
submetida a tratamento especial). Poroutro lado, para uso na navegação, em face da baixa exigência da 
qualidade do corpo de água, pode ser tolerável até a classe 4. 
 
 
O enquadramento dos recursos hídricos é instrumento de planejamento que servem de indicativo e norte 
para o desenvolvimento das diretrizes para a outorga e cobrança pelo uso dos corpos de água, devendo ser 
desenvolvido em conformidade com o Plano de Recursos Hídricos (Nacional Estadual e de Bacias) com b ase 
em estudos específicos elaborado e aprovado pelas respectivas instituições competentes do sistema de 
gerenciamento de recursos hídricos. Destaque-se também a relação umbilical que existe entre o 
enquadramento dos recursos e as políticas de uso e ocupação do solo, bem como de saneamento, 
considerando que as atividades resultantes poderão interferir na qualidade de água. 
 
(PGE-AC/Procurador do Estado/FMP Concursos – 2014) Com base no disposto na Lei Federal n.º 
9.433/1997, assinale a alternativa correta no que diz respeito à Política Nacional dos Recursos Hídricos. 
Enquadramento dos Corpos de Água
Águas Doces Águas Salinas Águas Salobras
Classe Especial Classe Especial Classe Especial
Classe 1 Classe 1 Classe 1
Classe 2 Classe 2 Classe 2
Classe 3 Classe 3 Classe 3
Classe 4
Excelente
qualidade
de água
Qualidade de
água ruim
Usos mais
Exigentes
Usos menos
Exigentes
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O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os seus usos preponderantes, visa a 
assegurar-lhes qualidade compatível com os usos a que normalmente são destinados, a diminuir os 
custos de combate à sua poluição e a criar áreas sujeitas a restrições de uso, com vistas à proteção dos 
recursos hídricos. 
Resposta. Item errado. A criação de áreas sujeitas a restrição de uso com vista a proteção dos recursos 
hídricos não é um dos objetivos ao realizar o enquadramento dos cursos de água. A criação dessas 
áreas deve ser proposta mínima presentes nos Planos de Recursos Hídricos, conforme norma do art. 
7º, X, da Lei das Águas. 
 
6.3-Outorga do Direito de Uso de Recursos Hídricos 
 
2.6.3.1-Aspectos Iniciais sobre a Outorga de Uso de Recursos Hídricos 
A outorga de direito de uso de um determinado bem público consiste em ato administrativo originário do 
poder concedente que autoriza o particular a utilizar o bem público por tempo certo e sob certas condições 
estabelecidas no ato concessivo. 
A outorga do direito de uso de recursos hídricos, ao seu turno, é uma autorização concedida pelo Poder 
Público necessária para quem quiser utilizar os recursos hídricos diretamente de sua fonte, podendo 
contemplar tantos os corpos de água superficiais e subterrâneas, por prazo determinado, nos termos e nas 
condições expressas no respectivo ato administrativo. A outorga é um consentimento estatal no efetivo 
exercício do poder de polícia preventivo que assegura ao requerente o direito de utilizar os recursos hídricos 
sob condições específicas elencadas no ato concessivo. Assim, se um empreendedor necessita, por exemplo, 
de utilizar a água em um processo produtivo, tem de solicitar a outorga ao poder público, seja ele federal, 
seja estadual. 
Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a trinta e cinco anos, 
renovável. O objetivo é criar a possibilidade de revisar as outorgas concedidas para escorreita adequação 
com usos desses recursos aos Planos nacionais, estaduais e de bacias hidrográficas. 
Cumpre lembrar que a outorga não implica a alienação parcial das águas, que são inalienáveis, mas o simples 
direito de seu uso. Isso porque não podemos esquecer que os recursos hídricos são bens de uso comum do 
povo e essencial a sadia qualidade de vida de titularidade da coletividade, logo, inalienáveis e indisponíveis, 
cabendo ao Poder Público sua escorreita gestão de forma a manter sua qualidade e disponibilidade para 
todos os usuários. 
Nos termos do art. 11, da Lei 9.433/97, o regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos tem como 
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e o efetivo exercício dos direitos 
de acesso à água. 
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6.3.2 - Órgãos Competentes para Emissão da Outorga de Uso de Recursos Hídricos 
A Lei das Águas prevê que a outorga do direito de uso de recursos hídricos efetivar-se-á por ato da autoridade 
competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. Isso porque, conforme vimos 
no início desta aula, os corpos de água ou são de domínio da União ou dos Estados/DF, cabendo ao respectivo 
ente a manifestação do consentimento. Há autorização legal expressa para que o Poder Executivo Federal 
delegue aos Estados e ao Distrito Federal competência para conceder outorga de direito de uso de recurso 
hídrico de domínio da União. 
Assim, caberá Agência Estadual de Recursos Hídricos ou órgão equivalente do Estado outorgar o direito de 
uso de recursos hídricos em corpos de água de domínio estadual. Lembrando que são de domínio estadual 
as águas subterrâneas e as águas superficiais dos cursos de água que escoam desde sua nascente até a foz 
passando apenas por um estado, caso ultrapasse as fronteiras do Estado, será de domínio da União. Nesta 
última hipótese, competirá à Agência Nacional de Águas – ANA outorgar o direito de uso de recursos 
hídricos em corpos de água de domínio da União, como nos casos das águas dos rios e lagos que banham 
mais de um estado, fazem limite entre estados ou entre o território do Brasil e o de um país vizinho. 
 
Outorga do direito de uso de 
recursos hídricos
ato de consentimento estatal Ato administrativo 
Por prazo determinado até 35 anos (renovável)
Objetivos: assegurar 
o efetivo exercício dos direitos 
de acesso à água
o controle quantitativo e 
qualitativo dos usos da água 
não implica a alienação parcial 
das águas
simples direito de uso dos 
recursos hídricos
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6.3.3 - Usos de corpos de água sujeitos a Outorga 
Nem todos os corpos de água estão sujeitos à outorga. A Lei das águas definiu aqueles que necessitarão de 
consentimento do Poder Público, nos termos do art.12. Assim, estão sujeitos à outorga os direitos de uso 
dos recursos hídricos resultante de (1) derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de 
água para consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo; (2) extração de 
água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; (3) lançamento em 
corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, 
transporte ou disposição final; (3) aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; e (4) outros usos que alterem 
o regime, a quantidade ou a qualidade da água existente em um corpo de água. 
Pelo que se denota dos casos previstos na norma é a necessidade de outorga todas as vezes que o uso dos 
corpos de água tiver efeitos diretos e imediatos sobre a quantidade e a qualidade da água, fato que poderá 
afetar a sua disponibilidade para os demais usuários dos referidos bens ambientais. Assim, isso ocorrerá nos 
casos de lançamento de resíduos sólidos em cursos de água, bem como nos casos de aproveitamento 
hidrelétrico, pois haverá a necessidade de formação de barragens que afetarão sobremaneira a 
disponibilidade de água na bacia. Dessa forma, oscasos de obrigatoriedade de outorga listados no art. 12, 
da Lei 9.433/97, são meramente exemplificativos. 
 
 
 
Competência para 
concessão da outorga
Bens de domíno Estadual Cabe ao órgão Estadual de gestão de águas
Bens de domínio da União Compete a ANA 
Regra Geral
Se o uso afetar a quantidade ou qualidade dos recuros 
hídricos
Outorga obrigatória
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Cumpre lembrar que a necessidade de autorização por outorga para uso da água não implica apenas a 
possibilidade de sua captação, mas também para outros usos como o transporte e a dispersão de resíduos 
sólidos. 
A outorga não é um direito ao livre uso de recursos hídricos pelo beneficiário. Há necessidade de que a 
outorga preveja a necessidade do cumprimento de condicionantes como, por exemplo, atender às 
prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos e respeitar a classe em que o corpo de 
água estiver enquadrado, bem como a manutenção de condições adequadas ao transporte aquaviário, 
quando for o caso, de forma sempre a preservar o uso múltiplo dos recursos hídricos. 
6.3.4 -Usos de corpos de água que independem de Outorga – uso insignificante 
A Lei das Águas, em seu art. 12, § 1º, prevê que independem de outorga pelo Poder Público, conforme 
definido em regulamento: (1) o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos 
núcleos populacionais, distribuídos no meio rural; (2) as derivações, captações e lançamentos considerados 
insignificantes; e (3) as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. 
Nesses casos, a outorga não é obrigatória, mas não dispensa a responsabilidade do usuário de computar 
os usos e, posteriormente, o dever de informar ao poder público federal ou estadual os valores utilizados 
para fins de planejamento e gestão dos recursos hídricos de uma bacia. 
Cumpre advertir que compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica propor aos Conselhos de Recursos Hídricos 
os usos que não necessitam ser outorgados. Caso o Comitê não exerça seu mister, as entidades públicas 
outorgantes podem definir, de acordo com o domínio do corpo hídrico, estadual ou federal, os usos que não 
serão sujeitos à outorga. 
No âmbito federal, a título de exemplo, a Agência Nacional de Águas – ANA editou a Resolução 1940/2017 
disciplinando os critérios para definição de derivações, captações e lançamentos de efluentes 
insignificantes, bem como serviços e outras interferências em corpos d’água de domínio da União não 
sujeitos a outorga. São considerados insignificantes pela referida norma: 
▪ as derivações, captações, lançamentos de efluentes em corpos d’água de domínio da União que se 
enquadrem nos limites estabelecidos pelo Anexo I da Resolução; 
▪ as captações iguais ou inferiores a 86,4 m³/dia; os lançamentos de efluentes com carga máxima de 
DBO 5,20 igual ou inferior a 1,0 kg/dia e lançamento máximo de efluente com temperatura superior à 
do corpo hídrico igual a 216,0 m³/dia (para lançamento de efluentes com temperatura superior à do 
corpo hídrico e inferior a 40°C), para os corpos hídricos de domínio da União não relacionados no 
Anexo I desta Resolução, exceto quando Resolução específica da ANA dispuser em sentido diverso. 
▪ os usos de recursos hídricos em corpos d’água de domínio da União destinados ao atendimento 
emergencial de atividade de interesse público, a depender de fundamentação técnica da ANA; 
▪ os usos de recursos hídricos em corpos d’água de domínio da União de curta duração que não se 
estabeleçam como uso permanente, a depender de fundamentação técnica da ANA. 
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Lembramos que na eventualidade de o Conselho Nacional de Recursos Hídricos – CNRH ter deliberado de 
forma diversa quanto ao tema, deverá prevalecer as normas deste e não aquelas já regulamentadas pela 
ANA na referida resolução. Não se aplicará a possibilidade de classificação como insignificante se o 
comprometimento quantitativo ou qualitativo do corpo hídrico esteja acima de 95 % (noventa e cinco por 
cento), casos em que haverá necessidade de expedição da outorga. 
Mesmo que o usuário não necessite da outorga para uso da água, no caso de usos considerados 
insignificantes, aplicam-se as normas relativas à fiscalização por parte da ANA, assim como as penalidades 
correspondentes, em caso de descumprimento dos termos da Declaração de Regularidade. 
6.3.5 - Casos de suspensão da outorga 
A Lei das Águas, em seu art. 15, prevê expressamente as hipóteses em que a outorga poderá ser suspensa 
parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, a depender do caso concreto. Independente 
da medida suspensiva a ser adotada, deve ser garantido o devido processo legal ao outorgado, com direito 
ao contraditório e a ampla defesa, devendo a decisão do órgão competente ser regularmente fundamentada 
com base em estudos técnicos específicos. A norma elencou as circunstâncias que ensejam a suspensão da 
outorga: 
▪ descumprimento dos termos da outorga pelo outorgado; 
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▪ ausência de uso por três anos consecutivos; 
▪ necessidade de água para atender a situações de calamidade, incluindo aquelas resultantes de 
situações climáticas adversas; 
▪ necessidade de prevenir ou reverter grave degradação ambiental; 
▪ necessidade de atendimento a usos prioritários (consumo humano e dessedentação de animais), de 
interesse coletivo, quando não se possui fontes alternativas; 
▪ indeferimento ou cassação da licença ambiental; e 
▪ necessidade de manutenção da navegabilidade do corpo d’água. 
A magnitude dessa suspensão, se total ou parcial, ou mesmo a sua temporalidade, em definitivo ou por 
prazo determinado, dependerá da gravidade da circunstância ensejadora da medida limitativa do direito 
de uso de recursos hídricos, não tendo a norma delimitado os casos de sua incidência, cabendo ao órgão 
responsável pela emissão da outorga a aferição qualitativa e quantitativa quanto ao grau de aplicação da 
medida. 
6.3.6 - Outorga Preventiva. Resolução Conama 237/97 
A figura da outorga preventiva é ventilada pela doutrina com o sendo uma autorização administrativa 
expedida pelo órgão competente de recursos hídricos objetivando servir de indicativo e elemento garantidor 
da existência de recursos hídricos disponíveis para o funcionamento do empreendimento que está em 
processo de licenciamento perante o órgão ambiental. Nesse sentido, a outorga prévia é apenas um 
documento garantidor do uso futuro do corpo de água e instrumental no processo de licenciamento, não 
podendo servir como instrumento autorizativo para uso imediato dos recursos hídricos. 
A Resolução Conama 237/97, que ventila as regras de licenciamento ambiental de obras potencialmente 
poluidoras, prevê, em seu art. 10, §1º, que no procedimento de licenciamento ambiental deverá constar, 
obrigatoriamente, a certidão da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento 
ou atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo e, quando for o 
caso, a autorização para supressão de vegetação e a outorga para o uso da água, emitidas pelos órgãos 
competentes. 
Corroborando esse entendimento, o art. 7º, da Resolução 16/2001 do CNRH, determinou que a autoridade 
outorgante poderá emitir outorgas preventivas de uso de recursos hídricos, mediante requerimento, coma finalidade de declarar a disponibilidade de água para os usos requeridos, observado o disposto no art. 13 
da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, ratificando que a outorga preventiva não confere direito de uso 
de recursos hídricos e se destina a reservar a vazão passível de outorga, possibilitando, aos investidores, o 
planejamento de empreendimentos que necessitem desses recursos. 
O prazo de validade da outorga preventiva será fixado levando-se em conta a complexidade do 
planejamento do empreendimento, limitando-se ao máximo de três anos, findo o qual será considerado o 
prazo de até dois anos, para início da implantação do empreendimento objeto da outorga e de até seis anos, 
para conclusão da implantação do empreendimento projetado. 
6.3.7 - Resolução n. 16/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hídricos - CNRH 
 
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O Conselho Nacional de Recursos Hídricos – CNRH regulamentou, por meio da Resolução n. 16/2001 a 
outorga do direito de uso de recursos hídricos, ratificando as normas já previstas no Lei das Águas e 
detalhando ainda mais as características desse instrumento da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
Quanto as novidades trazidas pela norma é importante lembrar que a outorga confere o direito de uso de 
recursos hídricos condicionado à disponibilidade hídrica e ao regime de racionamento, sujeitando o 
outorgado à suspensão da outorga, conforme já ventilado, de um modo pontual, no art. 15, da Lei 
9.433/97. 
Destaque-se também a obrigatoriedade de o outorgado respeitar direitos de terceiros. 
A Resolução previu a possibilidade de transferência da outorga a terceiros, devendo o novo outorgado 
conservar as mesmas características e condições da outorga original podendo ser feita total ou 
parcialmente quando aprovada pela autoridade outorgante e será objeto de novo ato administrativo 
indicando o titular. O outorgado também poderá disponibilizar ao outorgante, a critério deste, por prazo 
igual ou superior a um ano, vazão parcial ou total de seu direito de uso, devendo o outorgante emitir novo 
ato administrativo. 
Conforme previsto no art. 16, da Lei das Águas, a outorga de direito de uso de recursos hídricos terá o 
prazo máximo de vigência de trinta e cinco anos, contados da data da publicação do respectivo ato 
administrativo. A Resolução do CNRH, estabeleceu limites de prazo quanto ao efetivo uso do consentimento. 
Vejamos: (1) até dois anos, para início da implantação do empreendimento objeto da outorga; e (2) até seis 
anos, para conclusão da implantação do empreendimento projetado. Esses prazos podem ser ampliados 
quando o porte e a importância social e econômica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho 
de Recursos Hídricos competente. 
A mensuração do prazo de vigência que será fixado na outorga para uso de recursos hídricos, deve ter como 
parâmetro a natureza, finalidade e do porte do empreendimento, levando-se em consideração, quando 
for o caso, o período de retorno do investimento, 
No caso de concessionárias e autorizadas de serviços públicos e de geração de energia elétrica, a outorga de 
direito de uso de recursos hídricos vigorará por prazo coincidente com o do correspondente contrato 
de concessão ou ato administrativo de autorização. 
Há previsão na Resolução dos casos de extinção da outorga sem qualquer direito de indenização ao usuário, 
abrangendo os casos de morte do usuário - pessoa física; liquidação judicial ou extrajudicial do usuário - 
pessoa jurídica, e no caso de término do prazo de validade de outorga sem que tenha havido tempestivo 
pedido de renovação. 
No caso de morte do usuário pessoa física, os herdeiros ou inventariantes do usuário outorgado, se 
interessados em prosseguir com a utilização da outorga, deverão solicitar em até 180 (cento e oitenta) dias 
da data do óbito, a retificação do ato administrativo da portaria, que manterá seu prazo e condições 
originais, quando da definição do(s) legítimo(s) herdeiro(s), sendo emitida nova portaria, em nome deste(s) . 
Por fim, a autoridade outorgante poderá delegar às Agências de Água o exercício das seguintes atividades 
relacionadas à outorga de uso dos recursos hídricos situados em suas respectivas áreas de atuação: I - 
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recepção dos requerimentos de outorga; II - análise técnica dos pedidos de outorga; e III - emissão de parecer 
sobre os pedidos de outorga. 
 
(Prefeitura de Caruaru – PE/Procurador do Município/FCC – 2018) A Lei federal n° 9.433/1997, que 
institui a Política Nacional dos Recursos Hídricos, quando trata da exploração econômica e outorga dos 
recursos hídricos, prevê 
a vedação ao Poder Executivo Federal para delegação de competência para conceder outorga de 
direito de uso de recursos hídricos da União aos Estados e Distrito Federal. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 14, § 1º, da Lei 9.433/97, o Poder Executivo Federal poderá 
delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência para conceder outorga de direito de uso de 
recurso hídrico de domínio da União. 
(MPE-RO/Promotor de Justiça Substituto/FMP Concursos – 2017) Sobre a Política Nacional de 
Recursos Hídricos, assinale a alternativa CORRETA. 
A outorga dos direitos de uso de recursos hídricos implica alienação parcial das águas. 
Resposta. Item errado. Isso porque, nos termos do art. 18, da lei das águas, a outorga não implica a 
alienação parcial das águas, que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso. 
(TRF - 2ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 2ª Região – 2017) Quanto à outorga de direito de uso 
de recursos hídricos, assinale a opção correta: 
A outorga é de competência exclusiva da Agência Nacional de Águas. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 14, da Lei das Águas, a outorga efetivar-se-á por ato da 
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. Assim, poderá 
o Estado/DF, por intermédio de seu órgão gestor dos recursos hídricos, proceder a concessão da 
outorga. 
(TRF - 4ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 4ª REGIÃO) Assinale a alternativa correta. 
A respeito da Política Nacional de Recursos Hídricos, prevista na Lei nº 9.433/97: 
O Poder Executivo Federal não poderá delegar a competência para conceder outorga de direito de uso 
de recurso hídrico de domínio da União. 
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Resposta. Item errado. Nos termos do art. 14, da Lei das Águas, a outorga efetivar-se-á por ato da 
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. Ademais disso, 
é perfeitamente possível o Poder Executivo Federal delegar aos Estados e ao Distrito Federal 
competência para conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da União, nos 
termos do §1º, do mesmo normativo. 
6.4 - Cobrança pelo Uso dos Recursos Hídricos 
O processo de gestão dos corpos de água por muito tempo no Brasil se resumia ao processo de intervenção 
estatal por meio do exercício do poder de polícia fiscalizatório das atividades desenvolvidas que utilizavam 
a água em seu processo produtivo. Em face de conflitos gerados pelo uso da água e pela inércia do Estado 
nesse processo de intervenção, houve a necessidade de reformulação do aparelho da Administração 
objetivando uma melhor gestão dos recursos hídricos. 
Nesse cenário,a intervenção estatal foi fortalecida com o incremento das atividades policiais e a 
predominância de instrumentos de comando e controle na condução das políticas, sobretudo ambientais, 
a quem cabia à administração dos principais conflitos relativos aos recursos hídricos. Essa prática guiou a 
política ambiental brasileira durante a década de 1970. Suas principais medidas foram concentradas na 
criação de unidades de conservação ambiental e no controle da poluição por meio da regulação de padrões 
de emissão ou lançamento de poluentes nos corpos d’água13. 
A partir da década de 1980, com o contexto internacional apontando para uma nova relação com o ambiente 
tendo em vista a emergência do conceito de desenvolvimento sustentável, a política ambiental brasileira 
passou a incorporar novas estratégias. Os padrões de emissão de poluentes deixaram de ser meio e fim da 
intervenção estatal e passaram a ser instrumentos, dentre outros, de uma política apoiada em alternativas 
e possibilidades diversas para a consecução de metas acordadas socialmente. Os instrumentos econômicos 
passaram a ser propostos para complementar as lacunas dos tradicionais instrumentos de comando e 
controle14. 
Surge, então, como instrumento econômico para viabilizar a escorreita gestão de recursos hídricos a 
cobrança pelo seu uso. Sendo um dos instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, a cobrança 
pelo uso não é considerada um imposto, mas sim um preço público. Estes têm regime jurídico de direito 
administrativo (não é tributário) contratual decorrente da autonomia da vontade entre as partes 
contratantes que só enseja cobrança pelo seu efetivo uso, não tendo natureza compulsório como os tributos 
em geral. 
 
 
13 Agência Nacional de Águas (Brasil). Cobrança pelo uso de recursos hídricos. Agência Nacional de Águas. Brasília: 
ANA, 2014. 
14 Agência Nacional de Águas (Brasil). Cobrança pelo uso de recursos hídricos. Agência Nacional de Águas. Brasília: 
ANA, 2014. 
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Importante lembrar que a outorga ou mesmo o pagamento do preço público pelo usuário, não privatiza o 
uso da água que é um bem público, como vimos, inalienável não estando na esfera de disponibilidade de seu 
usuário. 
Um dos princípios ambientais que justifica a cobrança pelo uso da água é o princípio do usuário – pagador 
objetivando despertar a consciência de que a água tem valor econômico e seu uso deve ser racional, bem 
como para contribuir financeiramente no desenvolvimento de projetos para melhoria da gestão desses bens. 
É nesse sentido que a Lei 9.433/97, em seu art. 19, prevê como objetivos norteadores quanto à cobrança 
pelo uso de recursos hídricos: 
▪ reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma indicação de seu real valor; 
▪ incentivar a racionalização do uso da água; 
▪ obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenções contemplados nos 
planos de recursos hídricos. 
Segundo a Lei das Águas, em seu art. 20, poderão ser cobrados os usos sujeitos à Outorga de Direito de Uso 
de Recursos Hídricos, criando-se, com isso, uma relação direta entre o instrumento econômico (Cobrança 
pelo Uso) e o instrumento de regulação ou de comando (outorga), além da integração desses com os Planos 
de Recursos Hídricos Nacional, Estadual/DF e das Bacias Hidrográficas. Melhor dizendo, em todos os casos 
sujeito a outorga, deverá ser cobrado pelo órgão competente o uso dos recursos hídricos. 
Para a quantificação dos valores a Lei das águas fixou alguns critérios (peremptórios, mas não exaurientes) 
de referência para o órgão outorgante. Assim, para determinação do valor pago pelo uso do recurso devem 
ser observados o volume retirado e seu regime de variação nas derivações, captações e extrações de água, 
bem como o volume lançado e seu regime de variação e as características físico-químicas, biológicas e de 
toxidade do afluente, nos lançamentos de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos. 
Assim, deve sempre o órgão outorgante levar em conta, para fixação do valor a ser cobrado, no mínimo 
como critérios, o volume de água retirado (no caso de consumo ) ou utilizado para dispersão ( no caso de 
lançamento de resíduos líquidos ou gasosos), bem como o regime de variação desse uso. 
Esses valores arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos serão aplicados prioritariamente 
na bacia hidrográfica em que foram gerados e serão utilizados (1) no financiamento de estudos, programas, 
projetos e obras incluídos nos Planos de Recursos Hídricos, não podendo exceder 7,5% do total arrecadado, 
bem como (2) no pagamento de despesas de implantação e custeio administrativo dos órgãos e entidades 
integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. Esses valores poderão ser 
aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benéfico à coletividade, 
a qualidade, a quantidade e o regime de vazão de um corpo de água. 
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(Câmara de Palmas – TO/Procurador/COPESE - UFT – 2018) Sobre a Política Nacional de Recursos 
Hídricos, Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, assinale a alternativa CORRETA. 
A cobrança pelo uso de recursos hídricos objetiva, exclusivamente, obter recursos financeiros para o 
financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 19, da Lei das Águas, a cobrança pelo uso de recursos 
hídricos objetiva reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma indicação de seu real 
valor; incentivar a racionalização do uso da água; bem como obter recursos financeiros para o 
financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos. 
(PGM - Manaus – AM/Procurador do Município/CESPE – 2018) Julgue o próximo item, relativo a 
recursos hídricos e florestais. 
Valores arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos podem ser aplicados em bacia 
hidrográfica distinta daquela em que forem gerados tais valores. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 22, da Lei das águas, não há vedação que os recursos sejam 
aplicados em outra bacia, recomenda apenas que sejam aplicados prioritariamente na bacia 
hidrográfica em que foram gerados. 
(MPE-PR/Promotor Substituto/MPE-PR – 2016) Analise a assertiva abaixo: 
A cobrança pelo uso de recursos hídricos tem por objetivo, entre outros, reconhecer a água como bem 
econômico, além de dar ao usuário uma indicação de seu real valor; 
Resposta. Item correto. Nos termos do inciso I, do art. 19, da Lei das Águas, a cobrança pelo uso de 
recursos hídricos objetiva reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma indicação de 
seu real valor. 
(MPE-PI/Promotor de Justiça/CESPE – 2012) Discorrendo sobre a regulamentação do uso da água, o 
ministro Luiz Fux sustentou, no STJ, que “o particular tem, apenas, o direito à exploração das águas 
subterrâneas, mediante autorização do poder público e cobrada a devida contraprestação”. Acerca 
desse tema, assinale a opção correta. 
O fato de a água ser considerada bem inalienável reflete-se no pagamento da conta de água, o que 
constitui exemplo da aplicação do princípio do usuário-pagador. 
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Resposta. Item correto. A cobrança pelo uso da água é aplicação do princípio do usuário – pagador 
objetivando despertar a consciênciade que a água tem valor econômico e seu uso deve ser racional, 
bem como para contribuir financeiramente no desenvolvimento de projetos para melhoria da gestão 
desses bens. 
6.5 - Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos 
O Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos -SIRH foi incluído entre os instrumentos da Política 
Nacional de Recursos Hídricos com o advento da Lei 9.433/97. O SIRH é um dos instrumentos de gestão da 
Política Nacional de Recursos Hídricos, consubstanciado em um sistema de coleta, tratamento, 
armazenamento e recuperação de informações sobre recursos hídricos, bem como fatores intervenientes 
para sua gestão, sendo que os dados gerados pelos órgãos integrantes do Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos serão incorporados ao Sistema Nacional de Informações sobre 
Recursos Hídricos. 
Os princípios básicos que norteiam e servem como preceito fundamental balizador da atuação dos atores 
envolvidos na gestão dos recursos hídricos são (1) a descentralização da obtenção e produção de dados e 
informações; (2) a coordenação unificada do sistema; (3) bem como a garantia de acesso aos dados pela 
sociedade em geral. 
O princípio da descentralização da obtenção e produção de dados e informações busca valorizar as 
informações produzidas pelas diversos Entes federativos existentes no Brasil, dando mais efetividade ao 
fundamento da gestão descentralizada dos recursos hídricos previsto na Lei das Águas. 
Ao seu turno, o princípio da coordenação unificada do sistema visa facilitar tanto a agregação dos dados 
quanto à disponibilização das informações, em âmbito nacional, não só para os atores integrantes do 
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, mas também para toda a coletividade, dando 
efetividade ao princípio da garantia de acesso aos dados pela sociedade em geral. 
Os sistemas de informações sobre recursos hídricos existem em nível Estadual/DF ou Nacional. No âmbito 
Nacional, há o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos – SNIRH sendo instrumentos de 
gestão previsto na Política Nacional de Recursos Hídricos. É também um sistema de coleta, tratamento, 
armazenamento e recuperação de informações sobre recursos hídricos, bem como fatores intervenientes 
para sua gestão em nível nacional, tendo como outra função a compilação das informações provenientes dos 
Sistemas Estaduais de Informações sobre Recursos Hídricos. 
A Lei das Águas definiu os objetivos do Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos: 
▪ reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações sobre a situação qualitativa e quantitativa 
dos recursos hídricos no Brasil; 
▪ atualizar permanentemente as informações sobre disponibilidade e demanda de recursos hídricos 
em todo o território nacional; 
▪ fornecer subsídios para a elaboração dos Planos de Recursos Hídricos. 
Esses objetivos refletem a função precípua desse sistema para ser um instrumento de fonte de informações 
necessário a subsidiar a tomada de decisão dos diversos atores envolvidos no gerenciamento dos recursos 
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hídricos. O SINIRH é um grande banco de dados e informações nacional sobre recursos hídricos e visa dar 
suporte ao funcionamento do Singreh, bem como auxiliar a aplicação dos demais instrumentos de gestão de 
recursos hídricos e outros mecanismos de gestão integrada. 
Quanto à gestão do SNIRH, cabe a Agência Nacional de Águas organizar, implantar e gerir o sistema, de 
acordo com a sua Lei nº 9.984/2000. Assim, a ANA tem a atribuição de disciplinar, em caráter normativo, a 
implementação, a operacionalização, o controle e a avaliação dos instrumentos da Política Nacional de 
Recursos Hídricos, o que inclui o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos que, em âmbito nacional, 
se configura no SNIRH. 
As informações produzidas pela SNIRH são destinadas aos entes integrantes do Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos – SINGREH que é formado pelos conselhos, órgãos gestores, agências 
de bacias e comitê de bacias, bem como aos usuários de recursos hídricos e a sociedade em geral. 
Os dados e informações que integram os SIRHs devem subsidiar a construção e aplicação dos demais 
instrumentos, os quais devem alimentar os SIRHs com seus dados e informações oriundos de seus processos 
de implementação. Essa troca de informações constitui uma teia contínua de retroalimentação, fundamental 
ao processo de tomada de decisão, sobretudo pelos órgãos integrantes do Singreh, e à boa gestão dos 
recursos hídricos. A figura abaixo apresenta a inter-relação entre os instrumentos de gestão de recursos 
hídricos definidos na legislação15. 
 
 
 
15 Agência Nacional de Águas (Brasil). Cobrança pelo uso de recursos hídricos. Agência Nacional de Águas. Brasília: 
ANA, 2014 
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O Sistema de informações sobre recursos hídricos se alimenta também de outras informações contidas em 
outros sistemas de informações acessórias e transversais. São informações transversais indispensáveis para 
a formação de um conjunto de informações hídricas necessárias para tomada de decisão. Exemplo disso é o 
Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente – SINIMA, que mantém cadastros de atividades 
potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais e de Unidades de Conservação da Natureza, 
contendo informações que podem subsidiar a aplicação dos instrumentos de gestão de recursos hídricos. 
Outro instrumento transversal importante da política ambiental previsto na Lei da Política Nacional do Meio 
Ambiente -PNMA é o zoneamento ecológico-econômico – ZEE que poderá ser utilizado para orientar a 
implementação dos instrumentos da Política de Recursos Hídricos. 
Prevê a Lei de Águas para a implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos as competências para 
o Poder Executivo Federal e para os Poderes Executivos Estaduais e Distrital em cada uma das esferas de 
suas competências. Vejamos o quadro abaixo: 
COMPETE AO PODER EXECUTIVO FEDERAL 
COMPETE AOS PODERES EXECUTIVOS 
ESTADUAIS/DF 
Tomar as providências necessárias à 
implementação e ao funcionamento do Sistema 
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
Outorgar os direitos de uso de recursos hídricos e 
regulamentar e fiscalizar os seus usos. 
Outorgar os direitos de uso de recursos hídricos, e 
regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera de 
competência. 
Realizar o controle técnico das obras de oferta 
hídrica. 
Implantar e gerir o Sistema de Informações sobre 
Recursos Hídricos, em âmbito nacional. 
Implantar e gerir o Sistema de Informações sobre 
Recursos Hídricos, em âmbito estadual e do Distrito 
Federal. 
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Promover a integração da gestão de recursos 
hídricos com a gestão ambiental. 
Promover a integração da gestão de recursos 
hídricos com a gestão ambiental. 
Por fim, na implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, os Poderes Executivos do Distrito 
Federal e dos municípios promoverão a integração das políticas locais de saneamento básico, de uso, 
ocupação e conservação do solo e de meio ambiente com as políticas federal e estaduais de recursos 
hídricos. 
SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS 
HÍDRICOS 
1 - OBJETIVOS E COMPOSIÇÃO DO SINGREH 
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos-SINGREH, assim como os demaissistemas de 
gestão de outras políticas governamentais no âmbito nacional, é o conjunto de organismos, agências e 
instalações governamentais e privadas que concebe e implementa a Política Nacional dos Recursos Hídricos 
e promove a cobrança pelo uso desses recursos. Foi instituído pela Lei 9.433/97 tendo o papel de fazer a 
gestão dos usos da água de forma democrática e participativa. 
O SINGREH tem como objetivos essenciais: 
▪ coordenar a gestão integrada das águas; 
▪ arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hídricos; 
▪ implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos; 
▪ planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recursos hídricos; 
▪ promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
O Singreh é integrado pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos-CNRH; pela Agência Nacional de Águas-
ANA; pelos Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal - CERH; pelos Comitês de Bacia 
Hidrográfica; pelos órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas 
competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos; bem como pelas Agências de Água. 
 
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(MPE-BA/Promotor de Justiça Substituto/MPE-BA – 2015) Acerca da Política Nacional de Recursos 
Hídricos, instituída pela Lei Federal nº 9.433/97, examine as proposições abaixo registradas: 
Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos: o Conselho Nacional de Recursos 
Hídricos; a Agência Nacional de Águas; os Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito 
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Federal; os Comitês de Bacia Hidrográfica; os órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, do 
Distrito Federal e municipais cujas competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos; as 
Agências de Água; e o Ministério Público. 
Resposta. Item errado. O Ministério Público não compõe a estrutura orgânica do Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
(MPE-RR/Promotor de Justiça/CESPE – 2012) No que diz respeito à proteção dos recursos hídricos, 
assinale a opção correta. 
Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos representantes de ministérios e 
de secretarias vinculadas à Presidência da República com atuação no gerenciamento ou no uso de 
recursos hídricos; representantes indicados pelos conselhos estaduais de recursos hídricos; e 
representantes dos usuários dos recursos hídricos e das organizações civis de recursos hídricos. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 34, da Lei das Águas, o Conselho Nacional de Recursos 
Hídricos é composto por: representantes dos Ministérios e Secretarias da Presidência da República 
(não é qualquer secretaria) com atuação no gerenciamento ou no uso de recursos hídricos; 
representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos; representantes dos usuários 
dos recursos hídricos; e representantes das organizações civis de recursos hídricos. 
2 - CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS-CNRH 
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos -CNRH é órgão colegiado deliberativo e normativo de âmbito 
nacional responsável principalmente pela formulação da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
O CNRH teve recente alterações em sua estrutura e composição pela edição do Decreto 10.000/2019, ficando 
vinculado ao Ministério do Desenvolvimento Regional e não mais ao Ministério do Meio Ambiente (Lei 
13.884/2019). O Conselho Nacional de Recursos Hídricos será gerido por: 1 (um) Presidente, que será o 
Ministro de Estado do Desenvolvimento Regional; e 1 (um) Secretário-Executivo, que será o titular do órgão 
integrante da estrutura do Ministério do Desenvolvimento Regional responsável pela gestão dos recursos 
hídricos. 
Dentre as atribuições do CNRH o art. 35, da Lei das Águas, bem como o art. 1º, do Decreto 10.000/2019 
fixaram ser competências do Conselho: 
▪ formular a Política Nacional de Recursos Hídricos, nos termos do disposto na Lei nº 9.433, de 8 de 
janeiro de 1997 , e no art. 2º da Lei nº 9.984, de 17 de julho de 2000 ; 
 
▪ promover a articulação do planejamento de recursos hídricos com os planejamentos nacional, 
regionais, estaduais e dos setores usuários; 
 
▪ 
▪ arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos existentes entre conselhos estaduais de 
recursos hídricos; 
 
 
▪ deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hídricos, cujas repercussões extrapolem o 
âmbito dos Estados em que serão implantados; 
 
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▪ deliberar sobre as questões que lhe tenham sido encaminhadas pelos conselhos estaduais de recursos 
hídricos ou pelos comitês de bacia hidrográfica; 
 
▪ analisar propostas de alteração da legislação pertinente a recursos hídricos e à Política Nacional de 
Recursos Hídricos; 
 
▪ estabelecer diretrizes complementares para implementação da Política Nacional de Recursos 
Hídricos, aplicação de seus instrumentos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de 
Recursos Hídricos; 
 
▪ aprovar propostas de instituição dos comitês de bacia hidrográfica de rios de domínio da União e 
estabelecer critérios gerais para a elaboração de seus regimentos internos; 
 
▪ acompanhar a execução e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hídricos e determinar as providências 
necessárias ao cumprimento de suas metas; 
 
▪ estabelecer critérios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hídricos e para a cobrança 
por seu uso; 
 
▪ deliberar sobre os recursos administrativos que lhe forem interpostos; 
 
▪ manifestar-se sobre os pedidos de ampliação dos prazos para as outorgas de direito de uso de 
recursos hídricos de domínio da União, estabelecidos nos incisos I e II do caput e no § 2º do art. 5º da 
Lei nº 9.984, de 2000 ; 
 
▪ definir os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos de domínio da União, sugeridos pelos 
Comitês de Bacia Hidrográfica, nos termos do disposto no inciso VI do caput do art. 4º da Lei nº 9.984, 
de 2000 ; 
 
▪ manifestar-se sobre propostas relativas ao estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, para 
a conservação qualitativa e quantitativa de recursos hídricos, incluídas aquelas encaminhadas pela 
Agência Nacional de Águas; 
 
▪ definir, em articulação com os Comitês de Bacia Hidrográfica, as prioridades de aplicação dos recursos 
a que se refere o caput do art. 22 da Lei nº 9.433, de 1997 , nos termos do disposto no § 4º do art. 21 
da Lei nº 9.984, de 2000 ; 
 
▪ aprovar o enquadramento dos corpos de água em classes de uso, em consonância com as diretrizes 
do Conselho Nacional do Meio Ambiente e de acordo com a classificação estabelecida na legislação 
ambiental; 
 
▪ autorizar a criação das agências de água, nos termos do disposto no parágrafo único do art. 42 e no 
art. 43 da Lei nº 9.433, de 1997 ; 
▪ delegar às organizações civis de recursos hídricos sem fins lucrativos de que tratam o art. 47 da Lei nº 
9.433, de 1997 , e os art. 1º e art. 2º da Lei nº 9.637, de 1998 , por prazo determinado, o exercício de 
funções de competência das agências de água, enquanto essas agências não forem constituídas, nos 
termos do disposto no art. 51 da referida Lei; 
 
▪ deliberar sobre as acumulações, as derivações, as captações e os lançamentos de pouca expressão, 
para fins de isenção da obrigatoriedade de outorga de direitosde uso de recursos hídricos de domínio 
da União, nos termos do disposto no inciso V do caput do art. 38 da Lei nº 9.433, de 1997 ; 
 
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▪ zelar pela implementação da Política Nacional de Segurança de Barragens, estabelecida pela Lei nº 
12.334, de 20 de setembro de 2010 ; 
 
▪ estabelecer diretrizes para implementação da Política Nacional de Segurança de Barragens, aplicação 
de seus instrumentos e atuação do Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens, 
de que trata a Lei nº 12.334, de 2010 ; e 
 
▪ apreciar o Relatório de Segurança de Barragens, de que trata o inciso VII do caput do art. 6º da Lei nº 
12.334, de 2010 , e encaminhá-lo ao Congresso Nacional, com recomendações para melhoria da 
segurança das obras, se necessário. 
É notória a preocupação, em face da edição do Decreto 10.000/2019, com a segurança das barragens 
fixando-se competências ao CNRH quanto ao tema, notadamente no que se refere à implementação da 
Política Nacional de Segurança de Barragens e apreciação do Relatório de Segurança de Barragens prevista 
na Lei 12.334/2010. 
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos tem a seguinte estrutura: Plenário; Secretaria-Executiva; Câmaras 
Técnicas; e Comissão Permanente de Ética. 
Sua composição é múltipla incluindo diversos atores envolvidos na gestão dos recursos hídricos. São eles: 
representantes dos Ministérios e Secretarias da Presidência da República com atuação no gerenciamento ou 
no uso de recursos hídricos; representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos; 
representantes dos usuários dos recursos hídricos; representantes das organizações civis de recursos 
hídricos. O número de representantes do Poder Executivo Federal não poderá exceder à metade mais um 
do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hídricos. 
O Decreto 10.000/2019, regulamentou o art. 34, da Lei das Águas, nominando os representantes do CNRH: 
dois do Ministério do Desenvolvimento Regional; um do Ministério da Justiça e Segurança Pública; um do 
Ministério da Defesa; um do Ministério das Relações Exteriores; dois do Ministério da Economia; um do 
Ministério da Infraestrutura; um do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; um do Ministério 
da Educação; um do Ministério da Cidadania; um do Ministério da Saúde; dois do Ministério de Minas e 
Energia; um do Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações; dois do Ministério do Meio 
Ambiente; um do Ministério do Turismo; um do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos; 
nove dos conselhos estaduais e distrital de recursos hídricos; seis dos setores usuários de recursos hídricos, 
dos quais: a) um dos irrigantes; b) um das instituições encarregadas da prestação de serviço público de 
abastecimento de água e de esgotamento sanitário; c) um das concessionárias e autorizadas de geração de 
energia elétrica; d) um do setor hidroviário e portuário; e) um do setor industrial e minerometalúrgico; f) um 
dos pescadores e usuários de recursos hídricos com finalidade de lazer e de turismo; e três de organizações 
da sociedade civil de recursos hídricos, dos quais: a) um das organizações técnicas de ensino e de pesquisa 
com atuação comprovada na área de recursos hídricos e com, no mínimo, cinco anos de existência legal; b) 
um das organizações não governamentais com representação em comitês de bacia hidrográfica de rios de 
domínio da União e com, no mínimo, cinco anos de existência legal; e c) um dos comitês de bacia hidrográfica 
de rios de domínio da União. 
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos tem suas deliberações, em caráter ordinário, semestralmente e, 
em caráter extraordinário, sempre que convocado por seu Presidente ou por requerimento de um terço de 
seus membros. 
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3 - COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA 
Um Comitê de Bacia Hidrográfica- CBH é uma espécie de fórum de debate em que 
diversos atores se reúnem para discutir sobre o uso dos recursos hídricos na bacia. 
Esses Comitês representam uma forma de participação da sociedade junto com o 
Poder Público na elaboração das políticas públicas. Isso porque esses órgãos não são 
apenas consultivos (emitem opinião sem valor decisório), mas também 
deliberativos, decidindo sobre a escorreita gestão dos corpos de água. O Comitê 
define as regras a serem seguidas por todos os usuários dos corpos de água, inclusive 
obrigando os órgãos executivos dos Estados ao cumprimento das determinações por 
meio do seu poder de regulação. Assim, cabe aos Comitês a atribuição de deliberar 
sobre a gestão da água. 
O CBH é uma efetivação do princípio ambiental da participação democrática, considerando que sua função 
mais relevante é estabelecer um conjunto de mecanismos e de regras, decididas coletivamente, de forma 
que os diferentes interesses sobre os usos da água na bacia sejam discutidos e negociados 
democraticamente em ambiente público, com transparência no processo decisório, buscando prevenir e 
dirimir conflitos16. 
É dentro desse cenário que a Lei 9.433/97 prevê as competências dos CBHs, reforçando a importância como 
órgãos plurais de debates com poder deliberativo para melhor gestão dos recursos hídricos de uma bacia 
hidrográfica. Compte aos CBHs, no âmbito de sua área de atuação: 
▪ promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos e articular a atuação das entidades 
intervenientes; 
▪ arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos; 
▪ aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia; 
▪ acompanhar a execução do Plano de Recursos Hídricos da bacia e sugerir as providências necessárias 
ao cumprimento de suas metas; e 
▪ propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos as acumulações, 
derivações, captações e lançamentos de pouca expressão, para efeito de isenção da obrigatoriedade 
de outorga de direitos de uso de recursos hídricos, de acordo com os domínios destes; 
▪ estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos hídricos e sugerir os valores a serem 
cobrados; 
▪ estabelecer critérios e promover o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou 
coletivo. 
 
 
16 Agência Nacional de Águas (Brasil). O Comitê de Bacias Hidrográficas. Agência Nacional de Águas. Brasília: ANA, 
2014 
Fonte: Unesco 
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Nessas competências é inegável a importância desse fórum para a efetivação das políticas públicas de gestão 
de recursos hídricos, seja promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos e articular a 
atuação das entidades intervenientes, seja para estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de 
recursos hídricos e sugerir os valores a serem cobrados. Mas, não há dúvidas que a principal decisão a ser 
tomada é a aprovação do Plano de Recursos Hídricos da Bacia, instrumento da Política Nacional de Recursos 
Hídricos que serve como diretriz para os múltiplos usos da água na bacia, em que são definidas as metas de 
racionalização de uso para aumento de quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hídricos 
disponíveis, bem como os programas e os projetos destinados ao atendimento dessas metas. Esse plano 
reúne as informações estratégicas para a gestão dos recursos hídricos na bacia hidrográfica. 
 
 
Cumpre destacar que o Comitê é o primeiro órgão administrativoa ser acionado em situação de conflito 
pelo uso da água. Caso o conflito não seja dirimido pelo Comitê ou caso a decisão não atenda a alguma das 
partes envolvidas, cabe recurso ao Conselho de Recursos Hídricos pertinente, como segunda instância 
administrativa, hierarquicamente superior ao comitê. Assim, das decisões dos Comitês de Bacia Hidrográfica 
caberá recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, de acordo com sua 
esfera de competência. 
As regras expedidas pelo CBHs só terão eficácia dentro da área de atuação da totalidade da bacia 
hidrográfica específica ; ou mesmo da sub-bacia hidrográfica de tributário do curso de água principal da 
bacia, ou de tributário desse tributário; bem como grupo de bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Uma bacia hidrográfica é caracterizada por uma área delimitada por seus divisores de água, onde ocorre a 
captação de água que é conduzida de várias maneiras, mas principalmente pela sua drenagem, para um rio 
principal. As sub-bacias são áreas de drenagem dos tributários do curso d’água principal. Essa subdivisão da 
bacia hidrográfica em sub-bacias permite uma estratificação dos resultados e melhor compreensão dos 
processos hidrológicos e das modificações impostas pelo processo de ocupação humana objetivando a 
melhor gestão dos recursos hídricos. 
 
 
A instituição de Comitês de Bacia Hidrográfica em rios de domínio da União será efetivada por ato do 
Presidente da República. 
Os Comitês de Bacia Hidrográfica são compostos por representantes: da União; dos Estados e do Distrito 
Federal cujos territórios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas áreas de atuação; dos 
Municípios situados, no todo ou em parte, em sua área de atuação; dos usuários das águas de sua área de 
atuação; bem como das entidades civis de recursos hídricos com atuação comprovada na bacia. O número 
de representantes de cada setor, bem como os critérios para sua indicação, serão estabelecidos nos 
regimentos dos comitês, limitada a representação dos poderes executivos da União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios à metade do total de membros. 
Nos Comitês de Bacia Hidrográfica de bacias de rios fronteiriços e transfronteiriços de gestão 
compartilhada, a representação da União deverá incluir um representante do Ministério das Relações 
Exteriores. 
 
 
 
 
Área de atuação do cbh
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Nos Comitês de Bacia Hidrográfica de bacias cujos territórios abranjam terras indígenas devem ser incluídos 
ainda representantes da Fundação Nacional do Índio - FUNAI, como parte da representação da União; bem 
como das comunidades indígenas ali residentes ou com interesses na bacia. 
A participação da União nos Comitês de Bacia Hidrográfica com área de atuação restrita a bacias de rios sob 
domínio estadual, dar-se-á na forma estabelecida nos respectivos regimentos. 
 
(TRF - 5ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/CESPE - 2017 – TRF) Os comitês de bacias hidrográficas são 
(A)competentes para implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de 
Barragens. 
(B)competentes para outorgar o direito de uso de recursos hídricos em corpos de água de domínio da 
União, mediante permissão. 
(C)incompetentes para aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia. 
(D)incompetentes para arbitrar administrativamente conflitos relacionados a recursos hídricos. 
(E)incompetentes para o exercício do poder de polícia. 
Resposta. Item E. O item “A” está errado porque essa competência não foi atribuída ao CBH, mas sim 
ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos. O item “B” está incorreto, pois essa competência é da ANA. 
Os itens “C” e “D” estão incorretos, considerando que são competências dos CBHs aprovar o Plano de 
Recursos Hídricos da Bacia e arbitrar administrativamente conflitos relacionados a recursos hídricos. O 
item E está correto, tendo em vista que o exercício do poder de polícia é, em regra, das Agências de 
Águas e não dos CBHs. 
(PGE-BA/Procurador do Estado/CESPE – 2014) No que se refere ao direito ambiental, julgue os itens 
a seguir. 
Os comitês de bacia hidrográfica são constituídos por usuários das águas e por entidades civis de 
recursos hídricos com atuação comprovada na bacia, entre outros membros, conforme dispõe a Lei n.º 
9.433/1997. 
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Resposta. Item certo. Nos termos do art. 39, IV e V, os Comitês de Bacia Hidrográfica são compostos 
por representantes dos usuários das águas de sua área de atuação, bem como das entidades civis de 
recursos hídricos com atuação comprovada na bacia, entre outros membros como a União. 
(TJ-PA/Juiz/CESPE – 2012) Considerando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos 
(SINGREH), a Lei de Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei n.º 9.433/1997) e a Resolução n.º 
16/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hídricos, assinale a opção correta. 
(A)Os comitês de bacia hidrográfica são compostos por representantes de usuários e poluidores das 
águas da área de drenagem de um conjunto de rios. 
(B)Nos comitês de bacia hidrográfica de bacias cujos territórios abranjam terras indígenas devem ser 
incluídos representantes das comunidades indígenas residentes nos estados-membros localizados na 
fronteira da bacia. 
(C)Os comitês de bacia hidrográfica devem ser dirigidos por um conselho de diretores e um secretário, 
indicados pelo governador do estado cujo território se situe na área de atuação do comitê. 
(D)A criação de Agências de Água somente pode ser autorizada pelo IBAMA. 
(E)Compete ao Comitê de Bacia Hidrográfica aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia. 
Resposta. Item E. O item “A” está incorreto porque não inclui representantes dos poluidores. O item 
“B” devem ser incluídos os representantes das comunidades indígenas residentes ou com interesses 
na bacia (e não nas fronteiras). O item “C” está incorreto tendo em vista que os Comitês de Bacia 
Hidrográfica serão dirigidos por um Presidente e um Secretário, eleitos dentre seus membros, nos 
termos do art. 40, da Lei das Águas. O item “D” está incorreto considerando que a criação das Agências 
de Água será autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos ou pelos Conselhos Estaduais de 
Recursos Hídricos mediante solicitação de um ou mais Comitês de Bacia Hidrográfica (art. 42, parágrafo 
único da Lei das Águas). O item “E” está correto porque compete ao CBH aprovar o Plano de Recursos 
Hídricos da bacia (art. 38, III, da Lei 9.433/97). 
4 - AGÊNCIAS DE ÁGUAS 
As Agências de Água são criadas para exercerem a função de secretaria executiva do respectivo(s) Comitês 
de Bacia Hidrográfica. Sua função é garantiro funcionamento do Comitê apoiando o sistema no exercício 
de funções técnicas, como na elaboração de estudos para a construção de propostas para o uso dos recursos 
hídricos. Assim, a Agência de Águas não é órgão regulador, mas sim executor, sendo criadas para dar o 
suporte técnico e administrativo aos Comitês de Bacia. 
As Agências de Águas são parte integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos 
(SINGREH) e prestam apoio técnico aos demais órgãos do Sistema no âmbito da bacia hidrográfica se 
encarregando das atividades operacionais. 
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As atribuições das agências de água são locais, técnicas e multiespecializadas, além de terem 
que manter contínuo apoio ao funcionamento do comitê da respectiva bacia. Portanto, deve 
articular sinergicamente suas funções para que as decisões tomadas sejam adequadamente 
embasadas em estudos técnicos, permitindo a harmonização dos usos da água na bacia17. 
Como sedimentado, as Agências de Água terão a mesma área de atuação de um ou mais Comitês de Bacia 
Hidrográfica e a criação será autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos ou pelos Conselhos 
Estaduais de Recursos Hídricos mediante solicitação de um ou mais Comitês de Bacia Hidrográfica. 
A criação de uma Agência de Água é condicionada à dois requisitos, quais sejam, existência do respectivo 
ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica; e a viabilidade financeira assegurada pela cobrança do uso 
dos recursos hídricos em sua área de atuação. 
 
 
 
 
17 Agência Nacional de Águas (Brasil). O Comitê de Bacias Hidrográficas. Agência Nacional de Águas. Brasília: ANA, 
2014. 
Agências de Águas 
Função Apoio Técnico ao CBH
Criação
Solicitada CBH
Autorizada CNRH ou CERH
Área de atuação
Bacia Hidrográfica 
(mesma dos CBHs)
Requisitos
Existência do CBH
Viabilidade Financeira 
(Cobrança pelo uso RH)
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As principais atribuições técnicas das agências de águas estão apresentadas no art. 44 da Lei 9.433/97 e são 
caracterizadas, para fins de concurso, pelos verbos “propor”, “analisar”, “elaborar” “manter”, “gerir” e 
“promover” típicos verbos atribuídos a órgãos que atua no apoio de consultoria e execução de atividades 
para um órgão principal (CBHs). São competências das Agências de Águas: 
▪ manter balanço atualizado da disponibilidade de recursos hídricos em sua área de atuação; 
 
▪ manter o cadastro de usuários de recursos hídricos; 
 
▪ efetuar, mediante delegação do outorgante, a cobrança pelo uso de recursos hídricos; 
 
▪ analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela 
cobrança pelo uso de Recursos Hídricos e encaminhá-los à instituição financeira responsável pela 
administração desses recursos; 
 
▪ acompanhar a administração financeira dos recursos arrecadados com a cobrança pelo uso de 
recursos hídricos em sua área de atuação; 
 
▪ gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos em sua área de atuação; 
 
▪ celebrar convênios e contratar financiamentos e serviços para a execução de suas competências; 
 
▪ elaborar a sua proposta orçamentária e submetê-la à apreciação do respectivo ou respectivos 
Comitês de Bacia Hidrográfica; 
 
▪ promover os estudos necessários para a gestão dos recursos hídricos em sua área de atuação; 
 
▪ elaborar o Plano de Recursos Hídricos para apreciação do respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica; 
 
 
▪ propor ao respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica: 
o o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo 
Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, de acordo com o domínio destes; 
o os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos; 
o o plano de aplicação dos recursos arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos; 
o o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo. 
a cobrança pelo uso de recursos hídricos é efetivada pela Agencia de Águas, mediante delegação do 
outorgante, sendo que o recebimento desta delegação é prerrogativa da agência de água instituída por lei, 
ou seja, como organismo público detentor de poder de polícia, que lhe permite impor a arrecadação e 
posterior constrangimento aos não pagadores. Essa atribuição, assim, não é permitida às organizações civis 
que exerceram, que perdurou até 2013, funções de agência de água em algumas bacias. 
Devemos tomar cuidado com as atribuições das Agências e dos CBHs para não as confundir. Nesse sentido, 
para lograr êxito nos concursos, como já sedimentado nesta obra, os verbos utilizados para descrever suas 
atribuições deixam clara a predominância dos papéis de cada uma das partes. Para o CBH usa-se ESCOLHER, 
DEFINIR, ESTABELECER e APROVAR; ao seu turno, para a agência, órgão técnico de apoio à CBH sujeita ao 
alcance de metas e controle de desempenho por meio de contrato de gestão, usa-se ELABORAR, PROPOR, 
GERIR e IMPLEMENTAR. 
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Segue tabela com base em quadro comparativo da relação entre as competências da agência de água e do 
Comitê de Bacia Hidrográfica presente no caderno de capacitação sobre recursos hídricos elaborado pela 
Agência Nacional de Águas: 
 CBH AGÊNCIA DE ÁGUAS 
Te
m
as
 A
d
m
in
is
tr
at
iv
o
s 
REALIZAR reuniões gerais e de câmaras técnicas 
para: 
-DEBATER questões regimentais e 
organizacionais internas, inclusive eleições 
de membros e diretores; 
-ARBITRAR conflitos entre usos e usuários; 
-ARTICULAR e integrar a gestão no âmbito da 
bacia. 
 
 
-APOIAR as reuniões do comitê, o que inclui: 
·providenciar logística e infraestrutura para a 
realização das reuniões; 
· registrar, formalizar e divulgar atas das reuniões, 
deliberações, moções etc. 
-CELEBRAR contratos e convênios. 
-APOIAR os processos de arbitragem de conflitos entre 
usos ou usuários. 
-GERIR pessoal, compras de bens e contratação de 
serviços. 
Te
m
as
 T
éc
n
ic
os
 
•DEBATER questões relacionadas a recursos 
hídricos. 
•ESCOLHER mecanismos e valores para a 
cobrança e encaminhar ao Conselho de Recursos 
Hídricos. 
•APROVAR o plano de aplicação dos recursos 
financeiros. 
 
 
 
•MANTER o balanço hídrico atualizado. 
•MANTER o cadastro de usuários. 
•GERIR o sistema de informações. 
•PROMOVER estudos sobre a gestão dos recursos 
hídricos. 
•ANALISAR e EMITIR pareceres técnicos sobre 
investimentos. 
•ESTUDAR e PROPOR alternativas para a cobrança 
pelo uso. 
 •PROPOR o plano de aplicação dos recursos 
financeiros. 
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Te
m
as
 R
eg
ul
at
ór
io
s 
•APROVAR o Plano de Recursos Hídricos, que 
inclui: 
· DEFINIR as prioridades de uso; 
· PROPOR as áreas sujeitas à restrição de uso; 
· DEFINIR metas quanto aos recursos hídricos 
(racionalização, qualidade e quantidade); 
· ESTABELECER os usos múltiplos para a 
definição das condições operativas de 
reservatórios. 
•ESCOLHER a alternativa de enquadramento e 
encaminhar ao Conselho de Recursos Hídricos. 
•ESCOLHER a alternativa para os usos não 
outorgáveis e encaminhar ao Conselho de 
Recursos Hídricos. 
•ELABORARo Plano de Recursos Hídricos. 
•PROPOR alternativas para o enquadramento dos 
corpos d’água. 
•PROPOR alternativas para os usos não outorgáveis. 
A
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 •ACOMPANHAR a execução do Plano de 
Recursos Hídricos e propor ajustes. 
•APRECIAR proposta de contrato de gestão 
entre a entidade delegatária e o órgão 
arrecadador. 
•ACOMPANHAR o cumprimento do contrato de 
gestão. 
•AVALIAR o desempenho da agência de água. 
•IMPLEMENTAR o Plano de Recursos Hídricos. 
•ELABORAR relatório de situação e avaliação do 
cumprimento das metas do Plano de Recursos Hídricos. 
•CELEBRAR e EXECUTAR contrato de gestão com o 
organismo responsável pela arrecadação. 
•ELABORAR o relatório de execução e a prestação de 
contas do contrato de gestão. 
 
Para fins de concurso, seguem as atribuições de cada um dos órgãos do SINGREH com os instrumentos da 
Política Nacional de Recursos Hídricos: 
 
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(MPE-MG/Promotor de Justiça Substituto/ FUNDEP-2018) Sobre o Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos: 
A criação de uma Agência de Água está condicionada à viabilidade financeira assegurada pela cobrança 
do uso dos recursos hídricos em sua área de atuação. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art. 43, da Lei 9.433/97, a criação de uma Agência de Água é 
condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos: prévia existência do respectivo ou respectivos 
Comitês de Bacia Hidrográfica; e viabilidade financeira assegurada pela cobrança do uso dos recursos 
hídricos em sua área de atuação. 
5 - SECRETARIA EXECUTIVA DO CNRH 
Com a edição da Lei 13.844/2019 a Secretaria-Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hídricos passou 
a ser exercida pelo órgão integrante da estrutura do Ministério do Desenvolvimento Regional que hoje é o 
Ministério responsável pela gestão dos recursos hídricos. Esse encargo antes era do Ministério do Meio 
Ambiente. 
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Compete à Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hídricos: 
▪ prestar apoio administrativo, técnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos; 
▪ instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos e dos Comitês de 
Bacia Hidrográfica; 
▪ elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta orçamentária anual e submetê-los à 
aprovação do Conselho Nacional de Recursos Hídricos. 
6 - ORGANIZAÇÕES CIVIS DE RECURSOS HÍDRICOS 
A Lei 9.433/97, em seu art. 47, prevê as entidades que podem ser enquadradas como Organizações Civis de 
Recursos Hídricos- OCRH. Nesse sentido, podem ser OCRH: 
▪ consórcios e associações intermunicipais de bacias hidrográficas; 
▪ associações regionais, locais ou setoriais de usuários de recursos hídricos; 
▪ organizações técnicas e de ensino e pesquisa com interesse na área de recursos hídricos; 
▪ organizações não-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da 
sociedade; 
▪ outras organizações reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos 
Hídricos. 
As organizações civis de recursos hídricos devem ser legalmente constituídas para que possam integrar o 
Sistema Nacional de Recursos Hídricos. 
Cumpre lembrar que há possibilidade de o Conselho Nacional de Recursos Hídricos e os Conselhos Estaduais 
de Recursos Hídricos delegarem as OCRH, por prazo determinado, o exercício de funções de competência 
das Agências de Água, enquanto esses organismos não estiverem constituídos. 
A Lei 10.881/2004 dispôs sobre os contratos de gestão entre a Agência Nacional de Águas e entidades 
delegatárias das funções de Agências de Águas (OCRH) relativas à gestão de recursos hídricos de domínio da 
União. 
Assim, enquanto não criada as Agências de Águas, poderá a Agência Nacional de Águas – ANA firmar 
contratos de gestão, por prazo determinado, com entidades sem fins lucrativos que receberem delegação 
do Conselho Nacional de Recursos Hídricos – CNRH para exercer funções de competência das Agências de 
Água relativas a recursos hídricos de domínio da União. 
 
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(MPE-PI/Promotor de Justiça/CESPE – 2012) Discorrendo sobre a regulamentação do uso da água, o 
ministro Luiz Fux sustentou, no STJ, que “o particular tem, apenas, o direito à exploração das águas 
subterrâneas, mediante autorização do poder público e cobrada a devida contraprestação”. Acerca 
desse tema, assinale a opção correta. 
Exercem o papel de secretarias executivas dos comitês de bacia hidrográfica as organizações civis de 
recursos hídricos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 41, da Lei de Águas, quem exerce o papel de apoio técnico 
e de secretaria executiva do CBH é a agência de águas. 
7 - AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS -ANA 
A Agência Nacional de Águas-ANA é a autoridade do governo federal responsável por monitorar, planejar e 
regular o acesso das águas gerenciados pela União. Foi criada pela Lei 9.984/2000 que tem como missão 
institucional essencial a implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, sendo parte integrante 
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
A ANA tem natureza jurídica de autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, 
vinculada ao Ministério do Desenvolvimento Regional (alteração da Lei 13.884/2019) com a finalidade de 
implementar, em sua esfera de atribuições, a Política Nacional de Recursos Hídricos, integrante do Sistema 
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. A ANA terá sede e foro no Distrito Federal, podendo 
instalar unidades administrativas regionais. 
Podemos resumir a atuação da ANA em quatro grandes frentes: Regulação, Monitoramento, Aplicação da 
Lei e Planejamento. Vejamos resumidamente18: 
FRENTES DE ATUAÇÃO DA ANA 
Regulação 
Regula o acesso e o uso dos recursos hídricos de domínio da União, que são os 
que fazem fronteiras com outros países ou passam por mais de um estado, 
como, por exemplo, o rio São Francisco. A ANA também regula os serviços 
públicos de irrigação (se em regime de concessão) e adução de água bruta. 
Além disso, emite e fiscaliza o cumprimento de normas, em especial as 
outorgas, e também é a responsável pela fiscalização da segurança de 
barragens outorgadas por ela. 
Monitoramento 
É responsável por acompanhar a situação dos recursos hídricos do Brasil. 
Coordena a Rede Hidrometeorológica Nacional que capta, com o apoio dos 
estados e outros parceiros, informações como nível, vazão e sedimentos dos 
 
 
18 Agência Nacional de Águas – ANA. Sobre a ANA. Disponível em: https://www.ana.gov.br/acesso-a-
informacao/institucional/sobre-a-ana .Acesso em 25/01/2020. 
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rios ou quantidade de chuvas. Essas informações servem para planejar o uso da 
água e prevenir eventos críticos, como secas e inundações. Além de, em 
colaboração com o Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS), definir as 
regras de operação dos reservatórios das usinas hidrelétricas, para garantir que 
todos os setoresque dividem o reservatório tenham acesso à água represada. 
Aplicação da Lei 
Coordena a implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, 
realizando e dando apoio a programas e projetos, órgãos gestores estaduais e à 
instalação de comitês e agências de bacias. Assim, a ANA estimula a 
participação de representantes dos governos, usuários e das comunidades, em 
uma gestão participativa e democrática. 
Planejamento 
Elabora ou participa de estudos estratégicos, como os Planos de Bacias 
Hidrográficas, Relatórios de Conjuntura dos Recursos Hídricos, entres outros, 
em parceria com instituições e órgãos do poder público. 
A atuação da ANA obedecerá aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Política Nacional de 
Recursos Hídricos e será desenvolvida em articulação com órgãos e entidades públicas e privadas 
integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, tendo como atribuições 
específicas: 
▪ supervisionar, controlar e avaliar as ações e atividades decorrentes do cumprimento da legislação 
federal pertinente aos recursos hídricos; 
 
▪ disciplinar, em caráter normativo, a implementação, a operacionalização, o controle e a avaliação 
dos instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos; 
 
▪ outorgar, por intermédio de autorização, o direito de uso de recursos hídricos em corpos de água de 
domínio da União, observado o disposto nos arts. 5o, 6o, 7o e 8o; 
 
▪ fiscalizar os usos de recursos hídricos nos corpos de água de domínio da União; 
 
▪ elaborar estudos técnicos para subsidiar a definição, pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos, 
dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos de domínio da União, com base nos 
mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comitês de Bacia Hidrográfica, na forma do inciso VI do 
art. 38 da Lei no 9.433, de 1997; 
 
▪ estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criação de Comitês de Bacia Hidrográfica; 
 
▪ implementar, em articulação com os Comitês de Bacia Hidrográfica, a cobrança pelo uso de recursos 
hídricos de domínio da União; 
 
▪ arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermédio da cobrança pelo uso de recursos 
hídricos de domínio da União, na forma do disposto no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997; 
 
▪ planejar e promover ações destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundações, no 
âmbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, em articulação com o órgão 
central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municípios; 
 
▪ promover a elaboração de estudos para subsidiar a aplicação de recursos financeiros da União em 
obras e serviços de regularização de cursos de água, de alocação e distribuição de água, e de controle 
da poluição hídrica, em consonância com o estabelecido nos planos de recursos hídricos; 
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▪ definir e fiscalizar as condições de operação de reservatórios por agentes públicos e privados, visando 
a garantir o uso múltiplo dos recursos hídricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hídricos 
das respectivas bacias hidrográficas; 
 
▪ promover a coordenação das atividades desenvolvidas no âmbito da rede hidrometeorológica 
nacional, em articulação com órgãos e entidades públicas ou privadas que a integram, ou que dela 
sejam usuárias; 
 
▪ organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos; 
 
▪ estimular a pesquisa e a capacitação de recursos humanos para a gestão de recursos hídricos; 
 
▪ prestar apoio aos Estados na criação de órgãos gestores de recursos hídricos; 
 
▪ propor ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos o estabelecimento de incentivos, inclusive 
financeiros, à conservação qualitativa e quantitativa de recursos hídricos. 
 
▪ participar da elaboração do Plano Nacional de Recursos Hídricos e supervisionar a sua implementação 
 
▪ regular e fiscalizar, quando envolverem corpos d'água de domínio da União, a prestação dos serviços 
públicos de irrigação, se em regime de concessão, e adução de água bruta, cabendo-lhe, inclusive, a 
disciplina, em caráter normativo, da prestação desses serviços, bem como a fixação de padrões de 
eficiência e o estabelecimento de tarifa, quando cabíveis, e a gestão e auditagem de todos os aspectos 
dos respectivos contratos de concessão, quando existentes. 
 
▪ organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB) 
 
▪ promover a articulação entre os órgãos fiscalizadores de barragens; 
 
▪ coordenar a elaboração do Relatório de Segurança de Barragens e encaminhá-lo, anualmente, ao 
Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), de forma consolidada. 
Cumpre destacar que nas outorgas de direito de uso de recursos hídricos de domínio da União, serão 
respeitados limites de prazos, contados da data de publicação dos respectivos atos administrativos de 
autorização. Esses prazos são de: 
▪ até 02 anos, para início da implantação do empreendimento objeto da outorga; 
▪ até 06 anos, para conclusão da implantação do empreendimento projetado; 
▪ até 35 anos, para vigência da outorga de direito de uso. 
Esses prazos são fixados em função da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em 
consideração, quando for o caso, o período de retorno do investimento. O prazo de 02 e 06 anos poderão 
ser ampliados, quando o porte e a importância social e econômica do empreendimento o justificar, ouvido 
o Conselho Nacional de Recursos Hídricos, assim como o prazo de 35 anos que pode ser prorrogado, pela 
ANA, respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos. 
No caso das concessionárias e autorizadas de serviços públicos e de geração de energia hidrelétrica, as 
outorgas de direito de uso de recursos hídricos para vigorarão por prazos coincidentes com os dos 
correspondentes contratos de concessão ou atos administrativos de autorização. 
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Conforme já assentado nesta obra, a ANA poderá emitir outorgas preventivas de uso de recursos hídricos, 
com a finalidade de declarar a disponibilidade de água para os usos requeridos, observado o disposto no 
art. 13 da Lei no 9.433, de 1997, lembrando que essa outorga preventiva não confere direito de uso de 
recursos hídricos e se destina a reservar a vazão passível de outorga, possibilitando, aos investidores, o 
planejamento de empreendimentos que necessitem desses recursos. 
A concessão ou a autorização de uso de potencial de energia hidráulica e a construção de eclusa ou de 
outro dispositivo de transposição hidroviária de níveis em corpo de água de domínio da União serão 
precedidas de declaração de reserva de disponibilidade hídrica, devendo ser requerida: 
▪ pela Agência Nacional de Energia Elétrica, para aproveitamentos de potenciais hidráulicos; 
▪ pelo Ministério dos Transportes, por meio do órgão responsável pela gestão hidroviária, quando se 
tratar da construção e operação direta de eclusa ou de outro dispositivo de transposição hidroviária 
de níveis; 
▪ pela Agência Nacional de Transportes Aquaviários, quando se tratar de concessão, inclusive na 
modalidade patrocinada ou administrativa, da construção seguida da exploração de serviços de 
eclusa ou de outro dispositivo de transposição hidroviária de níveis. 
Quando o corpo de água for de domínio dos Estados ou do Distrito Federal, a declaração de reserva de 
disponibilidade hídrica será obtida em articulação com a respectiva unidade gestora derecursos hídricos. 
A declaração de reserva de disponibilidade hídrica será transformada automaticamente pelo respectivo 
poder outorgante em outorga de direito de uso de recursos hídricos à instituição ou empresa que receber a 
concessão ou autorização de uso de potencial de energia hidráulica ou que for responsável pela construção 
e operação de eclusa ou de outro dispositivo de transposição hidroviária de níveis. 
 
(TRF - 5ª REGIÃO/Juiz Federal/CESPE – 2013) No que se refere à Agência Nacional de Águas (ANA), 
agência reguladora cuja autonomia administrativa e financeira é mais ampla do que a das demais 
autarquias, assinale a opção correta. 
(A)Compete à ANA definir os critérios para a aplicação dos recursos arrecadados com a cobrança do 
uso de recursos hídricos. 
(B)A concessão, pela ANA, de outorga do direito de uso de recursos hídricos da União depende de 
homologação do Conselho Nacional de Recursos Hídricos. 
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(C)Desde sua nomeação, o diretor da ANA está sujeito à perda de mandato em decorrência de 
renúncia, condenação judicial transitada em julgado ou decisão definitiva em processo administrativo 
disciplinar. 
(D)As outorgas de direito de uso de recursos hídricos para concessionárias e autorizadas de serviços 
públicos e de geração de energia hidrelétrica vigoram por prazos iguais aos prazos dos correspondentes 
contratos de concessão ou atos administrativos de autorização. 
(E)Não se pode delegar a execução de atividades de competência da ANA às agências de água ou de 
bacia hidrográfica. 
Resposta. Item D. O item “A” está incorreto porque as prioridades de aplicação dos recursos 
arrecadados com a cobrança do uso de recursos hídricos serão definidas pelo Conselho Nacional de 
Recursos Hídricos, em articulação com os respectivos comitês de bacia hidrográfica. O item “B” está 
incorreto, pois compete a ANA outorgar, por intermédio de autorização, o direito de uso de recursos 
hídricos em corpos de água de domínio da União independente de homologação do CNRH. O item “C” 
está incorreto, considerando que nos termos do art. 10, da Lei 9.984/2000, a exoneração imotivada de 
dirigentes da ANA só poderá ocorrer nos quatro meses iniciais dos respectivos mandatos, sendo que, 
após esse, os dirigentes somente perderão o mandato em decorrência de renúncia, de condenação 
judicial transitada em julgado, ou de decisão definitiva em processo administrativo disciplinar. O item 
D está correto tendo em vista que as outorgas de direito de uso de recursos hídricos para 
concessionárias e autorizadas de serviços públicos e de geração de energia hidrelétrica vigorarão por 
prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concessão ou atos administrativos de 
autorização. O item “E” está incorreto considerando que a ANA poderá delegar ou atribuir a agências 
de água ou de bacia hidrográfica a execução de atividades de sua competência, nos termos do art. 44 
da Lei n 9.433, de 1997, e demais dispositivos legais aplicáveis. 
(PGE-PA/Procurador do Estado/PGE-PA – 2011) Analise as proposições abaixo, que se referem ao 
regime de outorga estabelecido pela Lei Nacional de Recursos Hídricos e assinale a alternativa 
CORRETA: 
O aproveitamento dos potenciais hidrelétricos independe de outorga da Agência Nacional de Águas, 
bastando a autorização concedida pela ANEEL, por se tratar de uso específico. 
Resposta. Item errado. Nos termos do art. 12, IV, da Lei das Águas, estão sujeitos a outorga pelo Poder 
Público os direitos de aproveitamento dos potenciais hidrelétricos que deve ser emitido pela ANA. 
INFRAÇÕES E PENALIDADES QUANTO AO USO DOS RECURSOS 
HÍDRICOS 
1 - ASPECTOS INICIAIS QUANTO À FISCALIZAÇÃO 
 
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A fiscalização dos usos de recursos hídricos é uma competência decorrente do instrumento de outorga, por 
meio dos quais o poder público faz o controle administrativo, exercendo poder de polícia, sobre o uso do 
bem público, a água. 
Na outorga, esse controle é exercido de forma direta, estabelecendo quem terá acesso ao uso e em que 
condições. Já a fiscalização consiste na busca da regularização de usos ainda não outorgados ou na 
verificação dos usos outorgados. A fiscalização considera as condições estabelecidas nos atos de outorga e, 
quando necessário, aplica as sanções legais para sanar as infrações às normas de utilização de recursos 
hídricos, o que garante a eficácia da outorga ao coibir o acesso indevido ou o uso não conforme dos recursos 
hídricos. 
Essas atividades intimamente relacionadas (outorga e fiscalização) são comumente exercidas pela mesma 
instituição gestora. Em corpos d’água de domínio da União são de competência da ANA e naqueles de 
domínio dos Estados e do Distrito Federal são competência dos respectivos órgãos gestores19. 
2 - INFRAÇÕES E PENALIDADES 
Nos termos do art. 49, da Lei 9.433/97, constitui infração das normas de utilização de recursos hídricos 
superficiais ou subterrâneos: 
INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS 
Conduta Infracional Tipo Administrativo 
Utilização de recursos hídricos 
sem outorga 
derivar ou utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, sem a 
respectiva outorga de direito de uso. 
Desenvolvimento de 
empreendimento dependente de 
corpos de água sem autorização 
do órgão competente. 
iniciar a implantação ou implantar empreendimento relacionado com 
a derivação ou a utilização de recursos hídricos, superficiais ou 
subterrâneos, que implique alterações no regime, quantidade ou 
qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos ou entidades 
competentes. 
 
Desenvolvimento de atividades 
utilizadora de recursos hídricos 
em desacordo com a outorga 
concedida 
utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços 
relacionados com os mesmos em desacordo com as condições 
estabelecidas na outorga. 
Captação de água por poços sem 
autorização da autoridade 
competente 
perfurar poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem 
a devida autorização. 
 
 
19 Agência Nacional de Águas. Planos de recursos hídricos e enquadramento dos corpos de água. Brasília: ANA, 2013. 
 
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Fraude de volumetria da água 
fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar 
valores diferentes dos medidos. 
Infração às normas expedidas 
pelos órgãos competentes 
infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos 
regulamentos administrativos, compreendendo instruções e 
procedimentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes. 
Obstrução de fiscalização 
obstar ou dificultar a ação fiscalizadora das autoridades competentes 
no exercício de suas funções. 
As INFRAÇÕES a qualquer disposição legal ou regulamentar referentes à execução de obras e serviços 
hidráulicos, derivação ou utilização de recursos hídricos de domínio ou administração da União, ou pelo não 
atendimento das solicitações feitas, o infrator, a critério da autoridade competente, ficará sujeito às 
seguintes PENALIDADES, independentemente de sua ordem de enumeração: 
▪ advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para correção das irregularidades; 
 
▪ multa, simples ou diária, proporcional à gravidade da infração, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 
10.000,00 (dez mil reais); 
 
▪ embargo provisório, por prazo determinado, para execução de serviços e obras necessárias ao efetivo 
cumprimentodas condições de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, 
controle, conservação e proteção dos recursos hídricos; 
 
▪ embargo definitivo, com revogação da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo 
estado, os recursos hídricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Código de Águas ou 
tamponar os poços de extração de água subterrânea. 
Lembramos que é comum nas normas de processo administrativo sancionador a previsão da penalidade 
junto com a infração. Assim, ao descrever o tipo administrativo as normas regulamentam, na mesma 
descrição típica, o preceito secundário correspondente a pena a ser aplicada. A Lei das Águas previu de forma 
diversa. Descreve as infrações no art. 49 e, no art. 50, as penalidades aplicáveis. Isso implica dizer que 
poderão ser aplicadas as penalidades previstas para qualquer uma das condutas infracionais descritas no 
art. 49, podendo, inclusive ser cumuladas, independente de ordem de prioridade. 
Se da infração das normas estabelecidas no art. 49 resultar prejuízo a serviço público de abastecimento de 
água, riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuízos de qualquer natureza a 
terceiros, a multa a ser aplicada nunca será inferior à metade do valor máximo cominado em abstrato. Em 
caso de reincidência, a multa será aplicada em dobro. 
Da aplicação das sanções previstas neste título caberá recurso à autoridade administrativa competente, nos 
termos do regulamento. 
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(Prefeitura de Sertãozinho – SP/Procurador Municipal/VUNESP – 2016) A água é recurso essencial 
para a humanidade. No Brasil, a Lei n.º 9.433/97 instituiu a Política Nacional dos Recursos Hídricos. 
Sobre as infrações e penalidades previstas a quem desrespeita as regras previstas nessa legislação, é 
correto afirmar que 
(A)há previsão de aplicação de pena privativa de liberdade, dentre outras punições, para quem se 
enquadrar em qualquer dos tipos penais descritos na norma. 
(B)quando a infração constituir-se em perfurar poços para extração de água sem autorização, a única 
penalidade prevista na norma é a de embargos definitivos da obra. 
(C)fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos é 
considerado infração às normas de utilização de recursos hídricos, sendo que competirá à autoridade 
competente aplicar uma das penalidades previstas na lei. 
(D)sempre que da infração cometida resultar prejuízo ao serviço público de abastecimento de água, 
riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuízos de qualquer natureza a 
terceiros, a multa a ser aplicada nunca será superior à metade do valor máximo cominado em abstrato. 
(E)contra a aplicação das sanções previstas na lei não caberá recurso à autoridade administrativa 
competente, sendo que para tais casos o Poder Judiciário poderá ser acionado. Frisa-se, ainda, que em 
caso de reincidência, aplicando-se a multa como primeira punição, esta será aplicada em triplo. 
Resposta. Item C. O item “A” está incorreto porque a Lei n.º 9.433/97 não previu a responsabilidade 
penal, mas apenas a responsabilidade administrativa. O item “B” está incorreto, pois para qualquer 
infração cometida, poderá ser aplicada qualquer uma das 4 penalidades (advertência, multa, embargo 
parcial e embargo definitivo) previstas no art. 50 da Lei das Águas. O item “C” está correta 
considerando que a conduta de fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores 
diferentes dos medidos é considerado infração às normas de utilização de recursos hídricos (art. 49, 
VI, da Lei das Águas). O item “D” está incorreto tendo em vista que da infração cometida se resultar 
prejuízo a serviço público de abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou 
animais, ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada nunca será inferior à 
metade do valor máximo cominado em abstrato. O item “E” está incorreto, pois caberá recurso à 
autoridade administrativa competente, nos termos do regulamento (art. 50, §3º). 
 
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(MPE-BA/Promotor de Justiça Substituto/MPE-BA) Acerca da Política Nacional de Recursos Hídricos, 
instituída pela Lei Federal nº 9.433/97, examine as proposições abaixo registradas: 
I - Independem de outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento, o uso de recursos 
hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio 
rural; as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes; e as acumulações de 
volumes de água também consideradas insignificantes. 
II - Constituem infrações às normas legais vigentes, dentre outras, as seguintes condutas: derivar ou 
utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; perfurar 
poços para a extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização; e fraudar as 
medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos. 
III - Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos: o Conselho Nacional de 
Recursos Hídricos; a Agência Nacional de Águas; os Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do 
Distrito Federal; os Comitês de Bacia Hidrográfica; os órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, 
do Distrito Federal e municipais cujas competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos; 
as Agências de Água; e o Ministério Público. 
IV - Sempre que da infração cometida resultar prejuízo a serviço público de abastecimento de água, 
riscos à saúde ou à vida, perecimento de bens ou animais ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, 
a multa a ser aplicada nunca será inferior a 70% (setenta por cento) do valor máximo cominado em 
abstrato. 
V - Em caso de reincidência quanto às infrações contra as normas referentes à Política Nacional de 
Recursos Hídricos, a multa será aplicada em dobro. 
A alternativa que contém a sequência CORRETA, de cima para baixo, considerando V para verdadeiro 
e F para falso, é: 
(A)F V F V V. 
(B)V V F V V. 
(C)F F V F F 
(D)V V F F V. 
(E)V F V F F. 
Resposta. Item D. O item “I” está correto porque, nos termos do art. 12, § 1º, da Lei das Águas, 
independem de outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos 
hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio 
rural; II - as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes; III - as acumulações de 
volumes de água consideradas insignificantes. O item “II” está correto, pois são literalidades do art. 49, 
I, V e VI da Lei das Águas. O item “III” está incorreto tendo em vista que o Ministério Público não integra 
o SNGRH. O item “IV” está incorreto considerando que nesses casos, a multa a ser aplicada nunca será 
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inferior à metade do valor máximo cominado em abstrato. O item “V” está correto porque, nos termos 
do art. 50, § 4º, da Lei das Ágaus, em caso de reincidência, a multa será aplicada em dobro. 
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA DE BARRAGENS 
1 - ASPECTOS INICIAIS SOBRE AS BARRAGENS DE ÁGUAS 
A construção de barragens para armazenar grandes volumes de águas e garantir os seus usos remonta aos 
primórdios das civilizações humanas. O objetivo primeiro era sempredispor de água em quantidade e 
qualidade suficientes para a satisfação das necessidades básicas das sociedades. O uso do sistema de 
acúmulo de água por meio de barragens, possibilitou uma melhor condição de vida para o crescimento das 
cidades e da produção agrícola e industrial. 
É inegável que com o tempo e domínio desse recurso natural, a água passou a ter outros usos como para 
abastecimento industrial, contenção de resíduos industriais e de rejeitos de mineração, bem como para 
servir como potencial de energia hidráulica nas usinas hidrelétricas. Nesse sentido, muitas são as utilidades 
da água, não servindo apenas para satisfação das necessidades fisiológicas do homem, mas também para 
gerar uma melhor qualidade de vida para todos, quando se aproveita seu potencial hidrelétrico. 
Dentro desse cenário, surge a importância das barragens como uma forma de armazenamento da água para 
os seus múltiplos usos. São construídas objetivando não apenas o armazenamento em períodos de seca, 
como também uma forma de evitar tragédias em caso de enchentes no período das chuvas. 
Mas as barragens ganharam grande destaque na sociedade brasileira pelos impactos sociais e ambientais 
que tem ocorridos nos últimos anos. Casos de rompimento da barragem de mineração da empresa Samarco 
que ocorreu em 05 de novembro de 2015 e deixou 19 mortos no Distrito de Bento Gonçalves em Minas 
Gerais; bem como o caso do rompimento da barragem da empresa Vale, em Brumadinho, em 25 de janeiro 
de 2019, área metropolitana de Belo Horizonte, que resultou em morte de 259 pessoas e de mais de 4 mil 
espécies de animais da fauna silvestre. 
Desde 2010, por meio da edição da Lei 12.334, o Brasil possui uma Política Nacional de Segurança de 
Barragens – PNSB destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária 
de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais. Estabelece também normas de controle da segurança a 
serem observadas pelos empreendedores e define quais são os órgãos fiscalizadores. Dentre os objetivos da 
norma está fomentar a cultura da segurança de barragens, a gestão de riscos e a promoção de mecanismos 
de participação e controle social. 
 
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2 - BARRAGENS SUBMETIDAS À LEI 12.334/2010 
A Lei 12.334/2010 não se aplica a todos os tipos de barragens. O art. 1º definiu o campo de atuação de suas 
regras, utilizando como critério diferenciador a altura do maciço, capacidade do reservatório e a categoria 
do dano potencial associado. Vejamos o normativo: 
Art. 1o Esta Lei estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB) e cria o Sistema 
Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB). 
Parágrafo único. Esta Lei aplica-se a barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer 
usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais que 
apresentem pelo menos uma das seguintes características: 
I - altura do maciço, contada do ponto mais baixo da fundação à crista, maior ou igual a 15m 
(quinze metros); 
II - capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000m³ (três milhões de metros 
cúbicos); 
III - reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas aplicáveis; 
IV - categoria de dano potencial associado, médio ou alto, em termos econômicos, sociais, 
ambientais ou de perda de vidas humanas, conforme definido no art. 6o. 
 
CASOS DE APLICAÇÃO DA LEI DA PNSB20 
Quanto à Dimensão 
 
Altura do maciço, contada do ponto mais baixo da fundação à crista, maior 
ou igual a 15m. 
 
 
20 Agencia Nacional de Águas. manual de políticas e práticas de segurança de barragens para entidades fiscalizadoras. 
Disponível em: http://arquivos.ana.gov.br/cadastros/barragens/ManualEmpreendedor/ManualDePoliticasEPraticas 
DeSegurancaDeBarragensParaEntidadesFiscalizadoras.PDF . acesso em 25/01/2020. 
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Quanto à capacidade do 
reservatório 
 
Capacidade total do reservatório maior que 3.000.000m3(correspondente 
a 20 campos de futebol com profundidade média de 15m). 
 
 
Quanto ao dano potencial 
associado 
 
Categoria de dano potencial associado, médio ou alto, em termos 
econômicos, sociais, ambientais ou de perda de vidas humanas. 
 
Quanto à presença de 
produtos perigosos 
 
Reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas 
aplicáveis (ABNT NBR 10004/2004). 
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A Lei da Política Nacional de Segurança de Barragens definiu conceitos fundamentais para o real 
entendimento e alcance. Nesse sentido, é fundamental o conhecimento dos conceitos ventilados na norma, 
notadamente por sua incidência em concursos públicos, tendo em vista que se trata de uma definição do 
legislador, pura interpretação legislativa (originária). 
TERMO DEFINIÇÃO 
Barragem 
Qualquer estrutura em um curso permanente ou temporário de água para fins de 
contenção ou acumulação de substâncias líquidas ou de misturas de líquidos e 
sólidos, compreendendo o barramento e as estruturas associadas. 
Reservatório 
Acumulação não natural de água, de substâncias líquidas ou de mistura de líquidos e 
sólidos. 
Segurança de 
barragem 
Condição que vise a manter a sua integridade estrutural e operacional e a preservação 
da vida, da saúde, da propriedade e do meio ambiente. 
Empreendedor 
Agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde se localizam 
a barragem e o reservatório ou que explore a barragem para benefício próprio ou da 
coletividade. 
Órgão Fiscalizador 
Autoridade do poder público responsável pelas ações de fiscalização da segurança da 
barragem de sua competência. 
Gestão de Risco 
Ações de caráter normativo, bem como aplicação de medidas para prevenção, 
controle e mitigação de riscos. 
Dano Potencial 
associado à barragem 
Dano que pode ocorrer devido a rompimento, vazamento, infiltração no solo ou mau 
funcionamento de uma barragem. 
3 - OBJETIVOS E FUNDAMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DE 
SEGURANÇA DE BARRAGENS 
3.1 - Dos Objetivos da PNSB 
A Lei 12.334/2010 definiu os objetivos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB). São linhas 
mestras que se visa atingir em curto prazo de tempo fins específicos principalmente a concreção da Política 
Nacional de Segurança de Barragens. Dentre eles podemos destacar: 
▪ garantir a observância de padrões de segurança de barragens de maneira a reduzir a possibilidade de acidente 
e suas consequências; 
 
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▪ regulamentar as ações de segurança a serem adotadas nas fases de planejamento, projeto, construção, 
primeiro enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação e de usos futuros de barragens em todo o 
território nacional; 
 
▪ promover o monitoramento e o acompanhamento das ações de segurança empregadas pelos responsáveis 
por barragens; 
 
▪ criar condições para que se amplie o universo de controle de barragens pelo poder público, com base na 
fiscalização, orientação e correção das ações de segurança; 
 
▪ coligir informações que subsidiem o gerenciamento da segurança de barragens pelos governos; 
 
▪ estabelecer conformidadesde natureza técnica que permitam a avaliação da adequação aos parâmetros 
estabelecidos pelo poder público; 
 
▪ fomentar a cultura de segurança de barragens e gestão de riscos. 
A principal finalidade desses objetivos é garantir padrões de segurança, reduzir a possibilidade de acidentes, 
regulamentar ações e padrões, centralizar as informações sobre segurança de barragens e fomentar a cultura 
de segurança dentro do ambiente onde estão instaladas estas importantes estruturas. 
A principal finalidade desses objetivos é garantir padrões de segurança, reduzir a possibilidade de acidentes, 
regulamentar ações e padrões, centralizar as informações sobre segurança de barragens e fomentar a cultura 
de segurança dentro do ambiente onde estão instaladas estas importantes estruturas. 
3.2 - Dos Fundamentos da PNSB 
O art. 4º, da Lei 12.334/2010 elencou os fundamentos da Política Nacional de Segurança de Barragens 
criando responsabilidades para o empreendedor e exigindo uma maior participação e controle por parte da 
sociedade. São fundamentos da PNSB: 
▪ a segurança de uma barragem deve ser considerada nas suas fases de planejamento, projeto, construção, 
primeiro enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação e de usos futuros; 
 
▪ a população deve ser informada e estimulada a participar, direta ou indiretamente, das ações preventivas e 
emergenciais; 
 
▪ o empreendedor é o responsável legal pela segurança da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de ações 
para garanti-la; 
 
▪ a promoção de mecanismos de participação e controle social; 
 
▪ a segurança de uma barragem influi diretamente na sua sustentabilidade e no alcance de seus potenciais 
efeitos sociais e ambientais. 
3.3 - Da Fiscalização das normas da PNSB 
 
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A fiscalização da segurança de barragens foi atribuída a vários atores, inclusive os órgãos ambientais 
integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente-Sisnama. Assim, além dos vinculados ao Sisnama, como 
IBAMA, ICMBio, SEMAS Estaduais e Municipais, podemos destacar que a segurança de barragens caberá: 
▪ à entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hídricos, observado o domínio do corpo 
hídrico, quando o objeto for de acumulação de água, exceto para fins de aproveitamento hidrelétrico; 
 
▪ à entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidráulico, quando se tratar de uso 
preponderante para fins de geração hidrelétrica; 
 
▪ à entidade outorgante de direitos minerários para fins de disposição final ou temporária de rejeitos; 
 
▪ à entidade que forneceu a licença ambiental de instalação e operação para fins de disposição de 
resíduos industriais. 
USO INSTITUIÇÃO FISCALIZADORA 
Acumulação de água A mesma que outorgou o direito de uso dos recursos hídricos 
Hidroeletricidade A mesma que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidráulico 
Disposição final ou temporária 
de rejeitos minerais 
A mesma que outorgou os direitos minerários 
Disposição de resíduos 
industriais 
A mesma que forneceu a licença ambiental de instalação e operação 
As atribuições de fiscalização, como se nota, são distribuídas entre várias entidades como as agências de 
águas, órgãos estaduais de recursos hídricos, a Agencia Nacional de Energia Elétrica – ANEEL, a Agência 
Nacional de Mineração – ANM, o IBAMA, ICMBio e demais órgãos ambientais dos entes federativos, bem 
como a Agência Nacional de Águas-ANA que tem papel fundamental nesse sistema como agente fiscalizador, 
bem como articulador e coordenador do Sistema Nacional de Segurança de Barragens. 
 
 
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4 - INSTRUMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA DE 
BARRAGENS 
Para consecução dos objetivos fixados para a Política Nacional de Segurança de Barragens, a Lei 12.334/2010, 
em seu art. 6º, previu os seguintes instrumentos: 
▪ o Sistema de Classificação de Barragens (SCB) por categoria de risco e por dano potencial 
associado; 
▪ o Plano de Segurança de Barragem - PSB; 
▪ o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens-SNISB; 
▪ o Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente- SINIMA; 
▪ o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental – CTFA-IDA; 
▪ o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos 
Ambientais – CTFA-PPA; 
▪ o Relatório de Segurança de Barragens- RSB. 
 
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4.1 - Sistema de Classificação de Barragens por Categoria 
As barragens são classificadas pelos agentes fiscalizadores, por categoria de risco, por dano potencial 
associado e pelo seu volume, com base em critérios gerais estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos 
Hídricos-CNRH. Nesse sentido, em 2012, foi editada a Resolução CNRH n. 143/2014 que estabeleceu os 
critérios gerais de classificação de barragens por categoria de risco, dano potencial associado e pelo seu 
volume. 
Quanto à categoria de risco, as barragens foram classificadas de acordo com aspectos da própria 
barragem que possam influenciar na possibilidade de ocorrência de acidente, levando-se em conta os 
seguintes critérios gerais, como características técnicas (altura do barramento e tipo de fundação da 
barragem); estado de conservação da barragem (deformações e confiabilidade das estruturas extravasoras 
e de captação), bem como o plano de segurança de barragens (existência de documentação do projeto e 
regra operacional dos dispositivos de descarga da barragem). 
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A classificação por categoria de dano potencial associado à barragem em alto, médio ou baixo será feita em 
função do potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos econômicos, sociais e ambientais 
decorrentes da ruptura da barragem. Nesse sentido, a Resolução 143/2012 fixou os critérios gerais a serem 
utilizados para classificação quanto ao dano potencial associado na área afetada. São eles : 
▪ existência de população a jusante com potencial de perda de vidas humanas; 
▪ existência de unidades habitacionais ou equipamentos urbanos ou comunitários; 
▪ existência de infraestrutura ou serviços; 
▪ existência de equipamentos de serviços públicos essenciais; 
▪ existência de áreas protegidas definidas em legislação; 
▪ natureza dos rejeitos ou resíduos armazenados; 
▪ volume. 
Importante destacar que o órgão fiscalizador poderá adotar critérios complementares tecnicamente 
justificados, não previstos inicialmente na Resolução, objetivando a maior proteção das áreas de barragens 
contra acidentes. Frise-se ainda que essa classificação, após ser fixada para uma barragem, a critério do 
órgão fiscalizador, poderá ser reavaliada a cada 5 anos devendo sempre ser levado em consideração o uso 
e ocupação atual do solo. 
Caso o empreendedor da barragem não apresente informações sobre determinado critério especificado na 
Resolução ou em critérios complementares, o órgão fiscalizador aplicará a pontuação máxima para o 
referido critério. 
A Resolução CNRH fez duas classificações de barragens quanto a volumetria a depender da natureza do 
armazenamento, sendo uma classificação paradisposição de rejeito mineral e/ou resíduo industrial e outra 
só para acumulação de águas. 
Quanto à classificação de barragens para disposição de rejeito mineral e/ou resíduo industrial, quanto ao 
volume de seu reservatório, considerar-se-á: 
 
CLASSIFICAÇÃO DAS BARRAGENS QUANTO À VOLUMETRIA: 
 DISPOSIÇÃO DE REJEITOS MINERAIS OU RESÍDUOS INDUSTRIAIS 
Muito Pequeno 
( V ≤ 500 mil m3) 
Reservatório com volume total inferior ou igual a 500 mil metros cúbicos 
Pequena 
(500 mil < V ≤ 5 milhões m3) 
Reservatório com volume total superior a 500 mil metros cúbicos e 
inferior ou igual a 5 milhões de metros cúbicos 
Média Reservatório com volume total superior a 5 milhões de metros 
cúbicos e inferior ou igual ou inferior a 25 milhões de metros cúbicos 
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(5 milhões < V ≤ 25 milhões 
m3) 
Grande 
(25 milhões < V ≤ 50 milhões 
m3) 
Reservatório com volume total superior a 25 milhões e inferior ou igual 
a 50 milhões de metros cúbicos 
Muito Grande 
(V > 50 milhões m3) 
Reservatório com volume total superior a 50 milhões de metros 
cúbicos 
Para a classificação de barragens para acumulação de água, quanto ao volume de seu reservatório, 
considerar-se-á: 
 
CLASSIFICAÇÃO DAS BARRAGENS QUANTO À VOLUMETRIA: 
 ACUMULAÇÃO DE ÁGUA 
Pequena 
( V < 5 milhões m3) 
Reservatório com volume total inferior a 5 milhões metros cúbicos 
Média 
(5 milhões < V ≤ 75 milhões 
m3) 
reservatório com volume igual ou superior a 5 milhões de metros cúbicos 
e igual ou inferior a 75 milhões de metros cúbicos 
Grande 
(75 milhões < V ≤ 200 milhões 
m3) 
reservatório com volume superior a 75 milhões de metros cúbicos e 
inferior ou igual a 200 milhões de metros cúbicos 
Muito Grande 
(V > 200 milhões m3) 
reservatório com volume superior a 200 milhões de metros cúbicos 
4.2 - Plano de Segurança de Barragens - PSB 
A elaboração do Plano de Segurança de Barragens, que deve ser específico para cada barragem, é de 
responsabilidade do empreendedor que é o encarregado da segurança da barragem. Cabe a ele adotar as 
medidas necessárias à implementação do sistema de gestão da segurança, obedecendo às normas legais e 
regulamentares referente à segurança de barragens. 
 
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Sendo de implementação obrigatória, o PSB deve seguir critérios formais definidos na Lei de Segurança de 
Barragens e nas normas editadas pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos. Nesse sentido, nos termos 
do art. 8º, da Lei 12.334/2010, é obrigatório que o PSB contenha minimamente: 
▪ identificação do empreendedor; 
▪ dados técnicos referentes à implantação do empreendimento, inclusive, no caso de empreendimentos 
construídos após a promulgação da Lei 12.334/2010, do projeto como construído, bem como aqueles 
necessários para a operação e manutenção da barragem; 
▪ estrutura organizacional e qualificação técnica dos profissionais da equipe de segurança da 
barragem; 
▪ manuais de procedimentos dos roteiros de inspeções de segurança e de monitoramento e relatórios 
de segurança da barragem; 
▪ regra operacional dos dispositivos de descarga da barragem; 
▪ indicação da área do entorno das instalações e seus respectivos acessos, a serem resguardados de 
quaisquer usos ou ocupações permanentes, exceto aqueles indispensáveis à manutenção e à 
operação da barragem; 
▪ Plano de Ação de Emergência (PAE), quando exigido; 
▪ relatórios das inspeções de segurança; 
▪ revisões periódicas de segurança. 
Cabe ao órgão fiscalizador estabelecer a periodicidade de atualização, a qualificação do responsável técnico, 
o conteúdo mínimo e o nível de detalhamento dos planos de segurança, devendo as exigências indicadas nas 
inspeções periódicas de segurança da barragem ser contempladas nas atualizações do Plano de Segurança. 
A Lei da PNSB fixou a necessidade de realização pelo empreendedor de duas inspeções de segurança. Uma 
regular e outra especial, tendo sua periodicidade, a qualificação da equipe responsável, o conteúdo mínimo 
e o nível de detalhamento definidos pelo órgão fiscalizador em função da categoria de risco e do dano 
potencial associado à barragem. 
A inspeção de segurança regular será efetuada pela própria equipe de segurança da barragem, devendo o 
relatório resultante estar disponível ao órgão fiscalizador e à sociedade civil. Ao seu turno, a inspeção de 
segurança especial será elaborada, conforme orientação do órgão fiscalizador, por equipe multidisciplinar 
de especialistas, em função da categoria de risco e do dano potencial associado à barragem, nas fases de 
construção, operação e desativação, devendo considerar as alterações das condições a montante e a jusante 
da barragem. 
No âmbito federal, a Resolução da Agência Nacional de Águas 236/2017, estabelece a periodicidade de 
execução ou atualização, a qualificação dos responsáveis técnicos, o conteúdo mínimo e o nível de 
detalhamento do Plano de Segurança da Barragem, das Inspeções de Segurança Regular e Especial, da 
Revisão Periódica de Segurança de Barragem e do Plano de Ação de Emergência. 
Deverá ser realizada Revisão Periódica de Segurança de Barragem com o objetivo de verificar o estado geral 
de segurança da barragem, considerando o atual estado da arte para os critérios de projeto, a atualização 
dos dados hidrológicos e as alterações das condições a montante e a jusante da barragem. A periodicidade, 
a qualificação técnica da equipe responsável, o conteúdo mínimo e o nível de detalhamento da revisão 
periódica de segurança foram estabelecidos pela ANA na Resolução 236/2017, em função da categoria de 
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risco e do dano potencial associado à barragem. Essa revisão ainda deve indicar as ações a serem adotadas 
pelo empreendedor para a manutenção da segurança da barragem, compreendendo, para tanto: o exame 
de toda a documentação da barragem, em particular dos relatórios de inspeção; o exame dos procedimentos 
de manutenção e operação adotados pelo empreendedor; a análise comparativa do desempenho da 
barragem em relação às revisões efetuadas anteriormente. 
Quanto ao Plano de Ação de Emergência- PAE, também disciplinado na Resolução ANA 236/2017, o órgão 
fiscalizador poderá determinar a sua elaboração em função da categoria de risco e do dano potencial 
associado à barragem, devendo exigi-lo sempre para a barragem classificada como de dano potencial 
associado alto. 
O PAE é o documento de responsabilidade do empreendedor que deve estar disponível no empreendimento 
e nas prefeituras envolvidas, bem como ser encaminhado às autoridades competentes e aos organismos de 
defesa civil, servindo para estabelecer as ações a serem executadas pelo empreendedor da barragem em 
caso de situação de emergência, bem como identificará os agentes a serem notificados dessa ocorrência, 
devendo contemplar, pelo menos: identificação e análise das possíveis situações de 
emergência; procedimentos para identificação e notificação de mau funcionamento ou de condições 
potenciais de ruptura da barragem; procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situações 
de emergência, com indicação do responsável pela ação; estratégia e meio de divulgação e alerta para as 
comunidades potencialmente afetadas em situação de emergência. 
4.3 - Sistema Nacional de Informações de Segurança de Barragens-SNISB 
O SistemaNacional de Informações sobre Segurança de Barragens- SNISB é mais um instrumento da Política 
Nacional de Barragens que foi instituído pela da Lei 12.334/2010, objetivando o registro informatizado das 
condições de segurança de barragens em todo o território nacional. O SNISB compreenderá um sistema de 
coleta, tratamento, armazenamento e recuperação de suas informações, devendo contemplar barragens 
em construção, em operação e desativadas. 
O SNISB tem como princípios básicos para seu funcionamento: a descentralização da obtenção e produção 
de dados e informações; a coordenação unificada do sistema; e o acesso a dados e informações garantido a 
toda a sociedade. 
5 - EDUCAÇÃO E COMUNICAÇÃO NA POLÍTICA NACIONAL DE 
SEGURANÇA DE BARRAGENS 
A PNSB deverá estabelecer programa de educação e de comunicação sobre segurança de barragem, com o 
objetivo de conscientizar a sociedade da importância da segurança de barragens, o qual contemplará as 
seguintes medidas: 
▪ apoio e promoção de ações descentralizadas para conscientização e desenvolvimento de 
conhecimento sobre segurança de barragens; 
 
▪ elaboração de material didático; 
 
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▪ manutenção de sistema de divulgação sobre a segurança das barragens sob sua jurisdição; 
 
▪ promoção de parcerias com instituições de ensino, pesquisa e associações técnicas relacionadas à 
engenharia de barragens e áreas afins; 
 
▪ disponibilização anual do Relatório de Segurança de Barragens. 
6 - COMPETÊNCIAS DO ÓRGÃO FISCALIZADOR E DO EMPREENDEDOR 
A Lei da Política Nacional de Segurança de Barragens fixou as responsabilidades/atribuições de cada um dos 
atores envolvidos na segurança de barragens, notadamente para o órgão fiscalizador e para o 
empreendedor. 
O órgão fiscalizador, no âmbito de suas atribuições legais, deverá informar imediatamente à Agência 
Nacional de Águas -ANA e ao Sistema Nacional de Defesa Civil – Sindec qualquer não conformidade que 
implique risco imediato à segurança ou qualquer acidente ocorrido nas barragens sob sua jurisdição. São 
obrigações do órgão fiscalizador: 
ATRIBUIÇÕES DO ÓRGÃO FISCALIZADOR 
- Manter cadastro das barragens sob sua jurisdição, com identificação dos empreendedores, para fins 
de incorporação ao SNISB. 
- Exigir do empreendedor a anotação de responsabilidade técnica, por profissional habilitado pelo 
Sistema Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea) / Conselho Regional de 
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea), dos estudos, planos, projetos, construção, fiscalização e 
demais relatórios citados nesta Lei. 
- Exigir do empreendedor o cumprimento das recomendações contidas nos relatórios de inspeção e 
revisão periódica de segurança. 
- Articular-se com outros órgãos envolvidos com a implantação e a operação de barragens no âmbito 
da bacia hidrográfica. 
- Exigir do empreendedor o cadastramento e a atualização das informações relativas à barragem no 
SNISB. 
Para o empreendedor, foram fixadas suas obrigações, sendo considerado o principal ator no processo de 
segurança de barragens, tendo em vista que ele é o responsável pela elaboração do Plano de Segurança de 
Barragens e pelo monitoramento e inspeção das referidas áreas. São obrigações do empreendedor: 
 
ATRIBUIÇÕES DO EMPREENDEDOR 
- prover os recursos necessários à garantia da segurança da barragem. 
- providenciar, para novos empreendimentos, a elaboração do projeto final como construído. 
- organizar e manter em bom estado de conservação as informações e a documentação referentes ao 
projeto, à construção, à operação, à manutenção, à segurança e, quando couber, à desativação da 
barragem. 
- informar ao respectivo órgão fiscalizador qualquer alteração que possa acarretar redução da 
capacidade de descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurança. Para reservatórios 
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de aproveitamento hidrelétrico, essa alteração também deverá ser informada ao Operador Nacional do 
Sistema Elétrico (ONS). 
- manter serviço especializado em segurança de barragem, conforme estabelecido no Plano de 
Segurança da Barragem. 
- permitir o acesso irrestrito do órgão fiscalizador e dos órgãos integrantes do Sindec ao local da 
barragem e à sua documentação de segurança. 
- providenciar a elaboração e a atualização do Plano de Segurança da Barragem, observadas as 
recomendações das inspeções e as revisões periódicas de segurança. 
- realizar as inspeções de segurança regular e especial. 
- elaborar as revisões periódicas de segurança. 
- elaborar o PAE, quando exigido. 
- manter registros dos níveis dos reservatórios, com a respectiva correspondência em volume 
armazenado, bem como das características químicas e físicas do fluido armazenado, conforme 
estabelecido pelo órgão fiscalizador. 
- manter registros dos níveis de contaminação do solo e do lençol freático na área de influência do 
reservatório, conforme estabelecido pelo órgão fiscalizador. 
- cadastrar e manter atualizadas as informações relativas à barragem no SNISB. 
Por fim, o empreendedor também tem a responsabilidade de recuperar ou desativar as barragens que não 
atenderem aos requisitos de segurança nos termos da legislação pertinente, devendo comunicar o órgão 
fiscalizador as providências adotadas. A recuperação ou a desativação da barragem deverá ser objeto de 
projeto específico. 
Na eventualidade de omissão ou inação do empreendedor, o órgão fiscalizador poderá tomar medidas com 
vistas à minimização de riscos e de danos potenciais associados à segurança da barragem, devendo os 
custos dessa ação ser ressarcidos pelo empreendedor. 
 
(TJ-AM/Juiz Substituto/CESPE – 2016) Com relação aos recursos hídricos, assinale a opção correta. 
Compete ao Comitê Nacional de Recursos Hídricos organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de 
Informações sobre Segurança de Barragens. 
Resposta. Item errado. Não é comitê e sim Conselho. Nos termos do art. 35, da Lei das Águas, compete 
ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos zelar pela implementação da Política Nacional de Segurança 
de Barragens (PNSB), bem como estabelecer diretrizes para implementação da PNSB, aplicação de seus 
instrumentos e atuação do Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB). 
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(SABESP/Biólogo/FCC – 2014) De acordo com a Lei no 9.433/97, compete ao Conselho Nacional de 
Recursos Hídricos, 
apreciar o Relatório de Segurança de Barragens, fazendo, se necessário, recomendações para melhoria 
da segurança das obras, bem como encaminhá-lo ao Congresso Nacional. 
Resposta. Item correto. O art. 35, inciso XIII, previu que cabe ao CNRH apreciar o Relatório de 
Segurança de Barragens, fazendo, se necessário, recomendações para melhoria da segurança das 
obras, bem como encaminhá-lo ao Congresso Nacional. 
LEGISLAÇÃO DESTACADA 
Senhores! Para sistematizar a legislação ventilada na presente aula, apresento os dispositivos abordados, 
bem como jurisprudência adicional. O objetivo é que possam revisá-los e fixá-los com o tempo, considerando 
que a maioria das provas de concurso exigem a literalidade das leis e o conhecimento da jurisprudência. 
 
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL 
LEI 9.433/1997- LEI DAS ÁGUAS 
 
Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos seguintes fundamentos: 
I - a água é um bem de domínio público;II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico; 
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de 
animais; 
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas; 
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação 
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos; 
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários 
e das comunidades. 
Art. 2º São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
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I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados 
aos respectivos usos; 
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao 
desenvolvimento sustentável; 
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado 
dos recursos naturais. 
IV - incentivar e promover a captação, a preservação e o aproveitamento de águas pluviais 
Art. 3º Constituem diretrizes gerais de ação para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade; 
II - a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e 
culturais das diversas regiões do País; 
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental; 
IV - a articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores usuários e com os planejamentos regional, 
estadual e nacional; 
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo; 
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. 
Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
I - os Planos de Recursos Hídricos; 
II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água; 
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos; 
IV - a cobrança pelo uso de recursos hídricos; 
V - a compensação a municípios; 
VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. 
 
Art. 6º Os Planos de Recursos Hídricos são planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementação da 
Política Nacional de Recursos Hídricos e o gerenciamento dos recursos hídricos. 
Art. 7º Os Planos de Recursos Hídricos são planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatível com o 
período de implantação de seus programas e projetos e terão o seguinte conteúdo mínimo: 
I - diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos; 
II - análise de alternativas de crescimento demográfico, de evolução de atividades produtivas e de modificações dos 
padrões de ocupação do solo; 
III - balanço entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hídricos, em quantidade e qualidade, com 
identificação de conflitos potenciais; 
IV - metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hídricos disponíveis; 
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento 
das metas previstas; 
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hídricos; 
IX - diretrizes e critérios para a cobrança pelo uso dos recursos hídricos; 
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X - propostas para a criação de áreas sujeitas a restrição de uso, com vistas à proteção dos recursos hídricos. 
Art. 8º Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País. 
 
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos tem como objetivos assegurar o controle 
quantitativo e qualitativo dos usos da água e o efetivo exercício dos direitos de acesso à água. 
 
Art. 12. Estão sujeitos a outorga pelo Poder Público os direitos dos seguintes usos de recursos hídricos: 
I - derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final, inclusive 
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo; 
II - extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; 
III - lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de 
sua diluição, transporte ou disposição final; 
IV - aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; 
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água existente em um corpo de água. 
§ 1º Independem de outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento: 
I - o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no 
meio rural; 
II - as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes; 
III - as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. 
§ 2º A outorga e a utilização de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica estará subordinada ao Plano 
Nacional de Recursos Hídricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina 
da legislação setorial específica. 
 
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou 
por prazo determinado, nas seguintes circunstâncias: 
I - não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; 
II - ausência de uso por três anos consecutivos; 
III - necessidade premente de água para atender a situações de calamidade, inclusive as decorrentes de condições 
climáticas adversas; 
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental; 
V - necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os quais não se disponha de fontes 
alternativas; 
VI - necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do corpo de água. 
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a trinta e cinco anos, 
renovável. 
Art. 18. A outorga não implica a alienação parcial das águas, que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso. 
 
Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, com os seguintes objetivos: 
I - coordenar a gestão integrada das águas; 
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hídricos; 
III - implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos; 
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recursos hídricos; 
V - promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
 
 Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos: 
 I – o Conselho Nacional de Recursos Hídricos; 
I-A. – a Agência Nacional de Águas; 
II – os Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal; 
 III – os Comitês de Bacia Hidrográfica; 
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 IV – os órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competências se 
relacionem com a gestão de recursos hídricos; 
 V – as Agências de Água. 
 
Art. 38. Compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito de sua área de atuação: 
I - promover o debate das questões relacionadasa recursos hídricos e articular a atuação das entidades intervenientes; 
II - arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos; 
III - aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia; 
IV - acompanhar a execução do Plano de Recursos Hídricos da bacia e sugerir as providências necessárias ao 
cumprimento de suas metas; 
V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos as acumulações, derivações, captações 
e lançamentos de pouca expressão, para efeito de isenção da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de 
recursos hídricos, de acordo com os domínios destes; 
VI - estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos hídricos e sugerir os valores a serem cobrados; 
IX - estabelecer critérios e promover o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo. 
 
Art. 41. As Agências de Água exercerão a função de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comitês de 
Bacia Hidrográfica. 
 
Art. 44. Compete às Agências de Água, no âmbito de sua área de atuação: 
I - manter balanço atualizado da disponibilidade de recursos hídricos em sua área de atuação; 
II - manter o cadastro de usuários de recursos hídricos; 
III - efetuar, mediante delegação do outorgante, a cobrança pelo uso de recursos hídricos; 
IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela cobrança pelo 
uso de Recursos Hídricos e encaminhá-los à instituição financeira responsável pela administração desses recursos; 
V - acompanhar a administração financeira dos recursos arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos em 
sua área de atuação; 
VI - gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos em sua área de atuação; 
VII - celebrar convênios e contratar financiamentos e serviços para a execução de suas competências; 
VIII - elaborar a sua proposta orçamentária e submetê-la à apreciação do respectivo ou respectivos Comitês de Bacia 
Hidrográfica; 
IX - promover os estudos necessários para a gestão dos recursos hídricos em sua área de atuação; 
X - elaborar o Plano de Recursos Hídricos para apreciação do respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica; 
XI - propor ao respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica: 
a) o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional 
ou Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, de acordo com o domínio destes; 
b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos; 
c) o plano de aplicação dos recursos arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos; 
d) o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo. 
 
Art. 49. Constitui infração das normas de utilização de recursos hídricos superficiais ou subterrâneos: 
I - derivar ou utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; 
II - iniciar a implantação ou implantar empreendimento relacionado com a derivação ou a utilização de recursos 
hídricos, superficiais ou subterrâneos, que implique alterações no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem 
autorização dos órgãos ou entidades competentes; 
IV - utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços relacionados com os mesmos em desacordo com as 
condições estabelecidas na outorga; 
V - perfurar poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização; 
VI - fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos; 
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VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos, compreendendo 
instruções e procedimentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes; 
VIII - obstar ou dificultar a ação fiscalizadora das autoridades competentes no exercício de suas funções. 
 
Art. 50. Por infração de qualquer disposição legal ou regulamentar referentes à execução de obras e serviços 
hidráulicos, derivação ou utilização de recursos hídricos de domínio ou administração da União, ou pelo não 
atendimento das solicitações feitas, o infrator, a critério da autoridade competente, ficará sujeito às seguintes 
penalidades, independentemente de sua ordem de enumeração: 
I - advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para correção das irregularidades; 
II - multa, simples ou diária, proporcional à gravidade da infração, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil 
reais); 
III - embargo provisório, por prazo determinado, para execução de serviços e obras necessárias ao efetivo 
cumprimento das condições de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservação 
e proteção dos recursos hídricos; 
IV - embargo definitivo, com revogação da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo estado, os 
recursos hídricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Código de Águas ou tamponar os poços de extração 
de água subterrânea. 
§ 1º Sempre que da infração cometida resultar prejuízo a serviço público de abastecimento de água, riscos à saúde ou 
à vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada nunca 
será inferior à metade do valor máximo cominado em abstrato. 
§ 2º No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, serão cobradas do infrator as despesas em que 
incorrer a Administração para tornar efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56 e 
58 do Código de Águas, sem prejuízo de responder pela indenização dos danos a que der causa. 
§ 3º Da aplicação das sanções previstas neste título caberá recurso à autoridade administrativa competente, nos 
termos do regulamento. 
§ 4º Em caso de reincidência, a multa será aplicada em dobro. 
 
LEI 12.334/2010- LEI DA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA DE BARRAGENS 
 
Art. 1o Esta Lei estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB) e cria o Sistema Nacional de 
Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB). 
Parágrafo único. Esta Lei aplica-se a barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição 
final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais que apresentem pelo menos uma das seguintes 
características: 
I - altura do maciço, contada do ponto mais baixo da fundação à crista, maior ou igual a 15m (quinze metros); 
II - capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000m³ (três milhões de metros cúbicos); 
III - reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas aplicáveis; 
IV - categoria de dano potencial associado, médio ou alto, em termos econômicos, sociais, ambientais ou de perda de 
vidas humanas, conforme definido no art. 6o. 
Art. 3o São objetivos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB): 
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I - garantir a observância de padrões de segurança de barragens de maneira a reduzir a possibilidade de acidente e 
suas consequências; 
II - regulamentar as ações de segurança a serem adotadas nas fases de planejamento, projeto, construção, primeiro 
enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação e de usos futuros de barragens em todo o território 
nacional; 
III - promover o monitoramento e o acompanhamento das ações de segurança empregadas pelos responsáveis por 
barragens; 
IV - criar condições para que se amplie o universo de controle de barragens pelo poder público, com base na 
fiscalização, orientação e correção das ações de segurança; 
V - coligirinformações que subsidiem o gerenciamento da segurança de barragens pelos governos; 
VI - estabelecer conformidades de natureza técnica que permitam a avaliação da adequação aos parâmetros 
estabelecidos pelo poder público; 
VII - fomentar a cultura de segurança de barragens e gestão de riscos. 
Art. 4o São fundamentos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB): 
I - a segurança de uma barragem deve ser considerada nas suas fases de planejamento, projeto, construção, primeiro 
enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação e de usos futuros; 
II - a população deve ser informada e estimulada a participar, direta ou indiretamente, das ações preventivas e 
emergenciais; 
III - o empreendedor é o responsável legal pela segurança da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de ações para 
garanti-la; 
IV - a promoção de mecanismos de participação e controle social; 
V - a segurança de uma barragem influi diretamente na sua sustentabilidade e no alcance de seus potenciais efeitos 
sociais e ambientais. 
Art. 5o A fiscalização da segurança de barragens caberá, sem prejuízo das ações fiscalizatórias dos órgãos ambientais 
integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama): 
I - à entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hídricos, observado o domínio do corpo hídrico, quando o 
objeto for de acumulação de água, exceto para fins de aproveitamento hidrelétrico; 
II - à entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidráulico, quando se tratar de uso preponderante para 
fins de geração hidrelétrica; 
III - à entidade outorgante de direitos minerários para fins de disposição final ou temporária de rejeitos; 
IV - à entidade que forneceu a licença ambiental de instalação e operação para fins de disposição de resíduos 
industriais. 
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Art. 6o São instrumentos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB): 
I - o sistema de classificação de barragens por categoria de risco e por dano potencial associado; 
II - o Plano de Segurança de Barragem; 
III - o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB); 
IV - o Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente (Sinima); 
V - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; 
VI - o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; 
VII - o Relatório de Segurança de Barragens. 
Art. 13. É instituído o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens (SNISB), para registro 
informatizado das condições de segurança de barragens em todo o território nacional. 
Parágrafo único. O SNISB compreenderá um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperação de suas 
informações, devendo contemplar barragens em construção, em operação e desativadas. 
Art. 14. São princípios básicos para o funcionamento do SNISB: 
I - descentralização da obtenção e produção de dados e informações; 
II - coordenação unificada do sistema; 
III - acesso a dados e informações garantido a toda a sociedade. 
Art. 17. O empreendedor da barragem obriga-se a: 
I - prover os recursos necessários à garantia da segurança da barragem; 
II - providenciar, para novos empreendimentos, a elaboração do projeto final como construído; 
III - organizar e manter em bom estado de conservação as informações e a documentação referentes ao projeto, à 
construção, à operação, à manutenção, à segurança e, quando couber, à desativação da barragem; 
IV - informar ao respectivo órgão fiscalizador qualquer alteração que possa acarretar redução da capacidade de 
descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurança; 
V - manter serviço especializado em segurança de barragem, conforme estabelecido no Plano de Segurança da 
Barragem; 
VI - permitir o acesso irrestrito do órgão fiscalizador e dos órgãos integrantes do Sindec ao local da barragem e à sua 
documentação de segurança; 
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VII - providenciar a elaboração e a atualização do Plano de Segurança da Barragem, observadas as recomendações das 
inspeções e as revisões periódicas de segurança; 
VIII - realizar as inspeções de segurança previstas no art. 9o desta Lei; 
IX - elaborar as revisões periódicas de segurança; 
X - elaborar o PAE, quando exigido; 
XI - manter registros dos níveis dos reservatórios, com a respectiva correspondência em volume armazenado, bem 
como das características químicas e físicas do fluido armazenado, conforme estabelecido pelo órgão fiscalizador; 
XII - manter registros dos níveis de contaminação do solo e do lençol freático na área de influência do reservatório, 
conforme estabelecido pelo órgão fiscalizador; 
XIII - cadastrar e manter atualizadas as informações relativas à barragem no SNISB. 
 
JURISPRUDÊNCIA DESTACADA 
JURISPRUDÊNCIA DO STF 
Súmula 479: As margens dos rios navegáveis são de domínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso mesmo, 
excluídas de indenização. 
---------------------------------- 
Ação direta de inconstitucionalidade. Instituição de região metropolitana e competência para saneamento básico. 
Ação direta de inconstitucionalidade contra Lei Complementar n. 87/1997, Lei n. 2.869/1997 e Decreto n. 24.631/1998, 
todos do Estado do Rio de Janeiro, que instituem a Região Metropolitana do Rio de Janeiro e a Microrregião dos Lagos 
e transferem a titularidade do poder concedente para prestação de serviços públicos de interesse metropolitano ao 
Estado do Rio de Janeiro. 2. Preliminares de inépcia da inicial e prejuízo. Rejeitada a preliminar de inépcia da inicial e 
acolhido parcialmente o prejuízo em relação aos arts. 1º, caput e § 1º; 2º, caput; 4º, caput e incisos I a VII; 11, caput e 
incisos I a VI; e 12 da LC 87/1997/RJ, porquanto alterados substancialmente. 3. Autonomia municipal e integração 
metropolitana. A Constituição Federal conferiu ênfase à autonomia municipal ao mencionar os municípios como 
integrantes do sistema federativo (art. 1º da CF/1988) e ao fixá-la junto com os estados e o Distrito Federal (art. 18 da 
CF/1988). A essência da autonomia municipal contém primordialmente (i) autoadministração, que implica capacidade 
decisória quanto aos interesses locais, sem delegação ou aprovação hierárquica; e (ii) autogoverno, que determina a 
eleição do chefe do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a compulsoriedade da 
integração metropolitana não são incompatíveis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum não é 
comum apenas aos municípios envolvidos, mas ao Estado e aos municípios do agrupamento urbano. O caráter 
compulsório da participação deles em regiões metropolitanas, microrregiões e aglomerações urbanas já foi acolhido 
pelo Pleno do STF (ADI 1841/RJ, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20.9.2002; ADI 796/ES, Rel. Min. Néri da Silveira, DJ 
17.12.1999). O interesse comum inclui funções públicas e serviços que atendam a mais de um município, assim como 
os que, restritos ao território de um deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou 
integrados de funções públicas, bem como serviços supra municipais. 4. Aglomerações urbanas e saneamento básico. 
O art. 23, IX, da Constituição Federal conferiu competência comum à União, aos estados e aos municípios para 
promover a melhoria das condições de saneamento básico. Nada obstante a competência municipal do poder 
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concedente do serviço público de saneamento básico, o alto custo e o monopólio natural do serviço, além da existência 
de várias etapas – como captação, tratamento, adução, reserva, distribuição de água e o recolhimento, condução e 
disposição final de esgoto – que comumente ultrapassam os limites territoriais de um município, indicam a existência 
de interesse comum do serviço de saneamento básico. A função pública do saneamento básico frequentemente 
extrapola o interesse local e passa a ter natureza de interesse comum no caso de instituição de regiões 
metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, nos termos do art. 25, § 3º, da Constituição Federal. Para o 
adequado atendimento do interesse comum, a integração municipal do serviço de saneamento básico pode ocorrer 
tanto voluntariamente, por meio de gestão associada, empregando convênios de cooperação ou consórcios públicos, 
consoante o arts. 3º, II, e 24 da Lei Federal 11.445/2007 e o art. 241 da Constituição Federal, como compulsoriamente, 
nos termos em que prevista na lei complementar estadual que institui as aglomerações urbanas. A instituição de 
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas ou microrregiões pode vincular a participação de municípios limítrofes, 
com o objetivo de executar e planejar a função pública do saneamento básico, seja para atender adequadamente às 
exigências de higiene e saúde pública, seja para dar viabilidade econômica e técnica aos municípios menos favorecidos. 
Repita-se que este caráter compulsório da integração metropolitana não esvazia a autonomia municipal. 5. 
Inconstitucionalidade da transferência ao estado-membro do poder concedente de funções e serviços públicos de 
interesse comum. O estabelecimento de região metropolitana não significa simples transferência de competências 
para o estado. O interesse comum é muito mais que a soma de cada interesse local envolvido, pois a má condução 
da função de saneamento básico por apenas um município pode colocar em risco todo o esforço do conjunto, além 
das consequências para a saúde pública de toda a região. O parâmetro para aferição da constitucionalidade reside 
no respeito à divisão de responsabilidades entre municípios e estado. É necessário evitar que o poder decisório e o 
poder concedente se concentrem nas mãos de um único ente para preservação do autogoverno e da 
autoadministração dos municípios. Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do serviço ao colegiado 
formado pelos municípios e pelo estado federado. A participação dos entes nesse colegiado não necessita de ser 
paritária, desde que apta a prevenir a concentração do poder decisório no âmbito de um único ente. A participação 
de cada Município e do Estado deve ser estipulada em cada região metropolitana de acordo com suas particularidades, 
sem que se permita que um ente tenha predomínio absoluto. Ação julgada parcialmente procedente para declarar a 
inconstitucionalidade da expressão “a ser submetido à Assembleia Legislativa” constante do art. 5º, I; e do § 2º do art. 
4º; do parágrafo único do art. 5º; dos incisos I, II, IV e V do art. 6º; do art. 7º; do art. 10; e do § 2º do art. 11 da Lei 
Complementar n. 87/1997 do Estado do Rio de Janeiro, bem como dos arts. 11 a 21 da Lei n. 2.869/1997 do Estado do 
Rio de Janeiro. 6. Modulação de efeitos da declaração de inconstitucionalidade. Em razão da necessidade de 
continuidade da prestação da função de saneamento básico, há excepcional interesse social para vigência excepcional 
das leis impugnadas, nos termos do art. 27 da Lei n. 9868/1998, pelo prazo de 24 meses, a contar da data de conclusão 
do julgamento, lapso temporal razoável dentro do qual o legislador estadual deverá reapreciar o tema, constituindo 
modelo de prestação de saneamento básico nas áreas de integração metropolitana, dirigido por órgão colegiado com 
participação dos municípios pertinentes e do próprio Estado do Rio de Janeiro, sem que haja concentração do poder 
decisório nas mãos de qualquer ente. (ADI 1842, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/ Acórdão: Min. GILMAR 
MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 06/03/2013, DJe-181 DIVULG 13-09-2013 PUBLIC 16-09-2013 EMENT VOL-02701-
01 PP-00001) 
JURISPRUDÊNCIA DO STJ 
 
AMBIENTAL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. POÇOS ARTESIANOS. EXPLORAÇÃO. OUTORGA. NECESSIDADE. 
SÚMULA 83 DO STJ. ANÁLISE DE LEI LOCAL. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 280 E 282 DO STF. 
1. Apesar de o ora agravante alegar que há violação de matéria infraconstitucional, observa-se nos fundamentos do 
acórdão recorrido que o tema foi dirimido com base em lei local (Decretos estaduais 23.430/1974, 37.033/1996, 
47.470/2002 e Leis Estaduais 6.503/1972 e 10.350/1994), de modo que se afasta a competência do Superior Tribunal 
de Justiça para o deslinde da questão contida no Recurso Especial, em virtude do óbice previsto na Súmula 280 do STF. 
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Precedentes: AgInt no AREsp 1.283.045/RS, Rel. Ministro Francisco Falcão, Segunda Turma, DJe 18/10/2018; AgInt no 
AREsp 848.692/RS, Rel. Ministro Gurgel de Faria, Primeira Turma, DJe 19/4/2018. 
(...) 
3. Ademais, na mesma linha do que foi decidido no aresto impugnado, o STJ tem prestigiado o comando normativo da 
Lei da Política Nacional de Recursos Hídricos (art. 12, II, da Lei 9.433/1997), que é claro ao assentar a necessidade de 
outorga para a extração de água de aquífero subterrâneo. A propósito: AgInt no AREsp 1.283.045/RS, Rel. Ministro 
Francisco Falcão, Segunda Turma, DJe 18/10/2018; REsp 1.726.460/RS, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda 
Turma, DJe 21/11/2018; AgInt no AREsp 844.078/RS, Rel. Ministro Gurgel de Faria, Primeira Turma, DJe 7/8/2017; 
AgRg no AREsp 263.253/RS, Rel. (AgInt no AREsp 1472020/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, 
julgado em 22/10/2019, DJe 05/11/2019) 
---------------- 
RECURSO ESPECIAL. DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. OMISSÃO, CONTRADIÇÃO OU 
OBSCURIDADE. NÃO OCORRÊNCIA. DIREITO ÀS ÁGUAS. ART. 1.293 DO CC/02. DIREITO DE VIZINHANÇA. PROPRIEDADE. 
FUNÇÃO SOCIAL. RESTRIÇÕES INTERNAS. PASSAGEM DE ÁGUAS. OBRIGATORIEDADE. REQUISITOS. ÁGUA. BEM DE 
DOMÍNIO PÚBLICO. USO MÚLTIPLO. ART. 1º, I E IV, DA LEI 9.433/05. PRÉVIA INDENIZAÇÃO. DESPROVIMENTO. 
1. Ação ajuizada em 12/11/2009. Recurso especial interposto em 10/02/2015. Conclusão ao gabinete em 25/08/2016. 
2. Trata-se de afirmar se i) ocorreu negativa de prestação jurisdicional; e ii) o proprietário de um imóvel tem o direito 
de transportar a água proveniente de outro imóvel através do prédio vizinho, e qual a natureza desse eventual direito. 
3. Ausentes os vícios do art. 535 do CPC, rejeitam-se os embargos de declaração. 
4. O direito de propriedade, de acordo com o constitucionalismo moderno, deve atender a sua função social, não 
consistindo mais, como anteriormente, em um direito absoluto e ilimitado, já que a relação de domínio, agora, possui 
uma configuração complexa - em tensão com outros direitos igualmente consagrados no ordenamento jurídico. 
5. Os direitos de vizinhança são manifestação da função social da propriedade, caracterizando limitações legais ao 
próprio exercício desse direito, com viés notadamente recíproco e comunitário. O que caracteriza um determinado 
direito como de vizinhança é a sua imprescindibilidade ao exercício do direito de propriedade em sua função social. 
6. O direito à água é um direito de vizinhança, um direito ao aproveitamento de uma riqueza natural pelos 
proprietários de imóveis que sejam ou não abastecidos pelo citado recurso hídrico, haja vista que, de acordo com a 
previsão do art. 1º, I e IV, da Lei 9.433/97, a água é um bem de domínio público, e sua gestãodeve sempre 
proporcionar o uso múltiplo das águas. 
7. Se não existem outros meios de passagem de água, o vizinho tem o direito de construir aqueduto no terreno alheio 
independentemente do consentimento de seu vizinho; trata-se de imposição legal que atende ao interesse social e 
na qual só se especifica uma indenização para evitar que seja sacrificada a propriedade individual. 
8. Recurso especial desprovido. (REsp 1616038/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 
27/09/2016, DJe 07/10/2016) 
 
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RESUMO 
 
 
Apresentarei os principais temas destacados na aula para fins de revisão de última hora. Um olhar periódico 
sobre os resumos é uma tática de estudo importante, pois além de economizar tempo em rememorar as 
ideias principais sobre os temas, ajuda no processo de memorização e manutenção das informações em 
nosso cérebro por mais tempo. No entanto, não esqueça que em havendo dificuldades quanto ao 
entendimento do assunto, a melhor tática é a retomada dele diretamente nesta aula. 
 
1. ASPECTOS INICIAIS SOBRE RECURSOS HÍDRICOS 
➢ Características Gerais dos Recursos Hídricos: A existência de vida em um determinado planeta está 
diretamente relacionada com a presença da água, formando uma relação de dependência 
extremada. A água é considerada um recurso natural e detém todos as prerrogativas e características 
dos bens ambientais, devendo ser regularmente gerida e protegida pelo Poder Público. São 
superficiais as águas que não penetram no solo, acumulam-se na superfície, escoam e dão origem a 
rios, riachos, lagoas e córregos. As águas subterrâneas são formadas pelo excedente das águas de 
chuvas que percorrem camadas abaixo da superfície do solo e preenchem os espaços vazios entre as 
rochas. Essas formações geológicas permeáveis são chamadas de aquíferos. São denominadas de 
águas interiores aquelas que tangenciam o território físico do país e são anteriores às linhas de base, 
sendo estas retas que unem pontos de linhas de baixa-mar ao longo da costa, tal como indicada nas 
cartas marítimas de grande escala reconhecidas oficialmente, nos termos da Convenção das Nações 
Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 (Convenção de Montego Bay). São águas externas ou 
marítimas os demais corpos d’água que estão localizados além dos limites definidos pelas linhas de 
base, como as águas, do mar territorial, da Zona Contígua e do Alto-Mar. 
➢ Diferença entre água e recurso hídrico: o vocábulo “água” não sendo vinculada a qualquer tipo de 
utilização é gênero e deve ser entendida como uma substância química, com elemento integrante da 
natureza. Ao seu turno, o termo “recurso hídrico” é a água vista como um bem econômico, que tem 
uma destinação específica, tendo embutido um valor de uso e de troca. 
 
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➢ Dominialidade da Água: A água é um recurso ambiental e como tal é de dominialidade pública 
cabendo ao Poder público a regular gestão desse bem ambiental. É nesse sentido que a Lei 9.433/97 
definiu, em seu art. 1º, I, a água como um bem de domínio público. A água é um bem de uso coletivo 
de dominialidade pública, cujo titular é a coletividade, cabendo o Poder Público, em face do 
interesse público relevante desse bem, proteger e disciplinar o seu uso para atender às necessidades 
de todos os seres vivos que dela dependem, funcionando como um verdadeiro gerenciador desse 
recurso. 
➢ Competência Legislativa e Material sobre “águas”: A competência para legislar sobre águas foi 
atribuída de forma privativa à União, nos termos do art. 22, IV, da CF/88. Embora seja competência 
privativa da União legislar sobre águas, cabe advertir que a competência para proteger o meio 
ambiente e fiscalizar exploração de recursos hídricos em seus territórios é comum (competência 
material) entre União, Estados e Municípios, nos termos do art. 23, VI e XI, da CF, sendo, como vimos, 
as águas correntes ou dormentes bens dos Estados, nos termos do art. 26, I, da CF. Ademais disso, 
em termos de competência para legislar sobre recursos hídricos, a CF/88 atribuiu a União a 
competência material exclusiva para instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso, assim como para instituir diretrizes para 
o saneamento básico, acrescentando a competência para planejar e promover a defesa permanente 
contra as calamidades públicas, especialmente as secas e inundações. A Constituição Federal 
também previu, em seu art. 23, a competência material comum para os entes federativos quanto ao 
tema águas, no sentido de que todos poderão atuar na proteção e defesa do meio ambiente e do 
combate à poluição, aí incluída a proteção e defesa dos corpos d’água, bem como a necessidade de 
procederem à fiscalização, registro e ao acompanhamento dos direitos de pesquisa e exploração de 
recursos hídricos em seus territórios. 
➢ Normas que tutelam os recursos hídricos: A Lei 9.433/1997 regulamentou o inciso XIX, do art. 21 da 
CF/88, instituiu o Sistema Nacional de Recursos Hídricos e definiu os critérios de outorga de direitos 
de seu uso desses recursos. Essa Lei ficou amplamente conhecida como Lei das Águas e pelo fato de 
ter dado maior abrangência ao Código de Águas, de 1934, que centralizava as decisões sobre 
administração dos corpos de água no setor elétrico, tornando a gestão dos recursos hídricos mais 
democrática. Visando a proteção dos recursos hídricos contra a poluição dos cursos d’água, foi 
editada a Lei 9.966/2007 que sedimentou as regras para a prevenção, o controle e a fiscalização da 
poluição causada por lançamento de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas em águas sob 
jurisdição nacional, tendo em 2002, sua regulamentação por meio do Decreto 4.136/2002 que 
elencou as regras para a especificação das sanções aplicáveis às infrações às regras de prevenção, 
controle e fiscalização da poluição sobre os recursos hídricos. Em 2005, o CONAMA n. 357/2005, 
dispôs sobre a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, 
bem como estabeleceu as condições e padrões para o lançamento de efluentes. A Lei 11.445/2007, 
estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento 
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básico, definindo a titularidade dos serviços de saneamento básico, fixando a regra de que os recursos 
hídricos não integram os serviços públicos de saneamento básico, fixando a regra de que a utilização 
de recursos hídricos na prestação de serviços públicos de saneamento básico, inclusive para 
disposição ou diluição de esgotos e outros resíduos líquidos, é sujeita a outorga de direito de uso, nos 
termos da Lei no 9.433/1997, de seus regulamentos e das legislações de cada Estado/DF. 
 
2. Política Nacional de Recursos Hídricos-PNRH 
➢ Recursos Hídricos no Âmbito Internacional: a conferência internacional que mais ganhou renome e 
sobressai de importância para os concursos públicos, foi a Conferência Internacional sobre Água e 
Meio Ambiente organizada pela ONU realizada em Dublin (Conferência de Dublin), Irlanda, em 
janeiro de 1992 sendo o segundo grande encontro internacional a debater a gestão dos recursos 
hídricos. Os especialistas concluíram que a saúde e o bem-estar humano, a segurançaalimentar, o 
desenvolvimento industrial e os ecossistemas dos quais dependem, estão todos em risco, a não ser 
que a água e os recursos naturais sejam gerenciados de forma mais eficaz. Foi elaborado a Declaração 
de Dublin sobre Água e Desenvolvimento Sustentável contendo Princípios Orientadores e uma 
Agenda de Ações. Dentre eles podemos citar o reconhecimento de que a água doce é um recurso 
finito e vulnerável, essencial para sustentar a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente, bem como 
o desenvolvimento e gestão da água deverão ser baseados numa abordagem participativa, 
envolvendo usuários, planejadores e agentes políticos em todos os níveis. A Declaração de Dublin 
destacou ainda, em seu princípio 4, a ideia de que a água tem um valor econômico em todos os usos 
competitivos e deve ser reconhecida como um bem econômico. 
➢ Fundamentos da PNRH: A Lei 9.433/97 previu, em seu art. 1º, os Fundamentos da Política Nacional 
de Recursos Hídricos – PNRH, sendo perfeitamente perceptível a incorporação no ordenamento 
jurídico interno dos princípios e das diretrizes trazidas pela Declaração de Dublin sobre Água e 
Desenvolvimento Sustentável. A água é um bem de domínio público. A água, enquanto bem 
ambiental essencial a sadia qualidade de vida dos seres vivos, nos termos do art. 225, caput, da CF/88, 
é um bem de titularidade da coletividade de natureza transindividual, sendo o Poder Público mero 
gestor desse recurso natural, objetivando satisfação do seu verdadeiro titular, intervindo no sentido 
de alocar adequadamente o recurso hídrico, garantindo seu acesso e distribuição a todos, privando 
pela racionalidade em seu uso. Em razão da escassez e vulnerabilidade do recurso, que são utilizados 
instrumentos econômicos visando que os usuários reconheçam a água como um bem econômico com 
a indicação de seu real valor despertando em todos a necessidade da racionalização de seu uso. Em 
casos de sua deficiência, deve-se dar prioridade para a satisfação das necessidades humanas e dos 
animais. Melhor dizendo, em caso de crise hídrica, a satisfação das necessidades dos seres vivos é 
prioridade. A necessidade de uso múltiplo das águas é outro fundamento da PNRH. O objetivo do 
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normativo é garantir o acesso de todos aos recursos hídricos buscando a satisfação de toda a 
diversidade de modos de sua utilização com o menor custo possível, tendo em vista a demanda 
diversificada de uso da água que temos hoje. Outro Fundamento da PNRH é a utilização da bacia 
hidrográfica como referência. O objetivo é conhecer de perto as necessidades e os possíveis conflitos 
existentes pelo uso da água pelos atores locais para poder com isso gerenciar e racionalizar os 
múltiplos usos da água previstos no planejamento governamental. É nesse sentido que os P lanos de 
Recursos Hídricos, um dos instrumentos da PNRH deve ser elaborado por bacia hidrográfica. Previu 
ainda como fundamento da PNRH que a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e 
contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades. O objetivo é buscar a 
implementação de uma gestão democrática e mais participativa envolvendo diversos atores na 
tomada de decisão dando mais efetividade ao princípio da informação e da participação comunitária. 
➢ Objetivos da PNRH: Os objetivos fixados refletem o propósito de realizar uma gestão de qualidade 
desses recursos, destacando-se onde se quer chegar com o gerenciamento dos recursos hídricos. São 
objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos: assegurar à atual e às futuras gerações a 
necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos; a 
utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao 
desenvolvimento sustentável; a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem 
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais; e Incentivar e promover a captação, 
a preservação e o aproveitamento de águas pluviais. 
➢ Diretrizes Gerais de Ação da PNRH: As Diretrizes Gerais de Ação para implementação da PNRH estão 
previstas no art. 3º, da Lei das Águas. Elas são verdadeiros pontos fulcrais para se alcançar os 
objetivos respeitando os fundamentos fixados na Lei nº 9.433/1997. Constituem diretrizes gerais de 
ação para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos: a gestão sistemática dos 
recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade; a adequação da gestão 
de recursos hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais 
das diversas regiões do País; a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental; a 
articulação do planejamento de recursos hídricos com o dos setores usuários e com os planejamentos 
regional, estadual e nacional; a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo; e a 
integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. 
➢ Instrumentos da PNRH: Para se chegar a uma maior concretude dos objetivos fixados na Política 
Nacional de Recursos Hídricos, a Lei das Águas estabeleceu os instrumentos necessários a escorreita 
gestão desses recursos. São vários instrumentos administrativos que efetivam o espírito de gestão 
articulada e participativa dos recursos hídricos ventilado na Lei 9.433/97. São instrumentos da Política 
Nacional de Recursos Hídricos: os Planos de Recursos Hídricos; o enquadramento dos corpos de água 
em classes, segundo os usos preponderantes da água; a outorga dos direitos de uso de recursos 
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hídricos; a cobrança pelo uso de recursos hídricos; a compensação a municípios; e o Sistema de 
Informações sobre Recursos Hídricos. 
➢ Os Planos de Recursos Hídricos: são planos diretores que visam fundamentar e orientar a 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e o gerenciamento dos recursos hídricos, 
servindo como instrumento de planejamento para orientar atuação dos gestores e de toda a 
comunidade no que diz respeito ao uso, recuperação, proteção, conservação e desenvolvimento 
desses recursos. Esses PRHs devem ser elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País, 
devendo atender a demandas de longo prazo, com horizonte de planejamento compatível com o 
período de implantação de seus programas e projetos. Para elaboração do Plano Nacional de 
Recursos Hídricos a base físico-territorial adotada é representada pela Divisão Hidrográfica Nacional 
em regiões Hidrográficas aprovadas pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos por meio da 
Resolução n. 32/2003. 
➢ Enquadramento dos Corpos de Água em Classes: o enquadramento dos corpos de água em classes, 
segundo os usos preponderantes da água, visa assegurar às águas qualidade compatível com os usos 
mais exigentes a que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate à poluição das 
águas, mediante ações preventivas permanentes. A qualidade da água é o fator que fixa o 
enquadramento e dependerá da exigência do uso do corpo de água. Cada tipo de uso exigirá uma 
maior ou menor nível de qualidade da água, gerando as classes de classificação previstas na 
Resolução CONAMA n. 357/2005 que dispõe sobre o enquadramento dos corpos de água e diretrizes 
ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condições e padrões de lançamento 
de efluentes. A referida norma definiu os corpos de água no território nacional em águas doces, 
salobras e salinassendo classificadas, segundo a qualidade requerida para os seus usos 
preponderantes, em treze classes de qualidade. 
➢ Outorga do Direito de Uso de Recursos Hídricos: A outorga é um consentimento estatal no efetivo 
exercício do poder de polícia preventivo que assegura ao requerente o direito de utilizar os recursos 
hídricos sob condições específicas elencadas no ato concessivo. Assim, se um empreendedor 
necessita, por exemplo, de utilizar a água em um processo produtivo, tem de solicitar a outorga ao 
poder público, seja ele federal, seja estadual. A outorga não implica a alienação parcial das águas, 
que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso. A outorga tem prazo não excedente a trinta e 
cinco anos, renovável. A outorga do direito de uso de recursos hídricos efetivar-se-á por ato da 
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. Há 
autorização legal expressa para que o Poder Executivo Federal delegue aos Estados e ao Distrito 
Federal competência para conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da 
União. Estão sujeitos à outorga os direitos de uso dos recursos hídricos resultante de (1) derivação 
ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final, inclusive 
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo; (2) extração de água de aquífero 
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==22c5e1==
 
 
 
 
 
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subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; (3) lançamento em corpo de água 
de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, 
transporte ou disposição final; (3) aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; e (4) outros usos que 
alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água existente em um corpo de água. Independem 
de outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento: (1) o uso de recursos hídricos 
para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural; 
(2) as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes; e (3) as acumulações de 
volumes de água consideradas insignificantes. A outorga poderá ser suspensa parcial ou totalmente, 
em definitivo ou por prazo determinado, são as hipóteses: descumprimento dos termos da outorga 
pelo outorgado; ausência de uso por três anos consecutivos; necessidade de água para atender a 
situações de calamidade, incluindo aquelas resultantes de situações climáticas adversas; necessidade 
de prevenir ou reverter grave degradação ambiental; necessidade de atendimento a usos prioritários 
(consumo humano e dessedentação de animais), de interesse coletivo, quando não se possui fontes 
alternativas; indeferimento ou cassação da licença ambiental; e necessidade de manutenção da 
navegabilidade do corpo d’água. A outorga prévia é apenas um documento garantidor do uso futuro 
do corpo de água e instrumental no processo de licenciamento, não podendo servir como 
instrumento autorizativo para uso imediato dos recursos hídricos. O prazo de validade da outorga 
preventiva será fixado levando-se em conta a complexidade do planejamento do empreendimento, 
limitando-se ao máximo de três anos, findo o qual será considerado o prazo de até dois anos, para 
início da implantação do empreendimento objeto da outorga e de até seis anos, para conclusão da 
implantação do empreendimento projetado. Outro instrumento econômico para viabilizar a 
escorreita gestão de recursos hídricos é a cobrança pelo seu uso. Sendo um dos instrumentos da 
Política Nacional de Recursos Hídricos, a cobrança pelo uso não é considerada um imposto, mas sim 
um preço público. Um dos princípios ambientais que justifica a cobrança pelo uso da água é o 
princípio do usuário – pagador objetivando despertar a consciência de que a água tem valor 
econômico e seu uso deve ser racional, bem como para contribuir financeiramente no 
desenvolvimento de projetos para melhoria da gestão desses bens. O SIRH é um dos instrumentos de 
gestão da Política Nacional de Recursos Hídricos, consubstanciado em um sistema de coleta, 
tratamento, armazenamento e recuperação de informações sobre recursos hídricos, bem como 
fatores intervenientes para sua gestão, sendo que os dados gerados pelos órgãos integrantes do 
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos serão incorporados ao Sistema Nacional de 
Informações sobre Recursos Hídricos. São objetivos do Sistema Nacional de Informações sobre 
Recursos Hídricos: reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações sobre a situação 
qualitativa e quantitativa dos recursos hídricos no Brasil; atualizar permanentemente as informações 
sobre disponibilidade e demanda de recursos hídricos em todo o território nacional; e fornecer 
subsídios para a elaboração dos Planos de Recursos Hídricos. 
 
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3. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos 
 
➢ Objetivos e Composição do SINGREH: é o conjunto de organismos, agências e instalações 
governamentais e privadas que concebe e implementa a Política Nacional dos Recursos Hídricos e 
promove a cobrança pelo uso desses recursos. Foi instituído pela Lei 9.433/97 tendo o papel de fazer 
a gestão dos usos da água de forma democrática e participativa. O SINGREH tem como objetivos 
essenciais: coordenar a gestão integrada das águas; arbitrar administrativamente os conflitos 
relacionados com os recursos hídricos; implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos; 
planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recursos hídricos; promover a 
cobrança pelo uso de recursos hídricos. O Singreh é integrado pelo Conselho Nacional de Recursos 
Hídricos-CNRH; pela Agência Nacional de Águas-ANA; pelos Conselhos de Recursos Hídricos dos 
Estados e do Distrito Federal - CERH; pelos Comitês de Bacia Hidrográfica; pelos órgãos dos poderes 
públicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competências se relacionem com a 
gestão de recursos hídricos; bem como pelas Agências de Água. 
➢ Conselho Nacional de Recursos Hídricos-CNRH: O Conselho Nacional de Recursos Hídricos -CNRH é 
órgão colegiado deliberativo e normativo de âmbito nacional responsável principalmente pela 
formulação da Política Nacional de Recursos Hídricos. O CNRH teve recente alterações em sua 
estrutura e composição pela edição do Decreto 10.000/2019, ficando vinculado ao Ministério do 
Desenvolvimento Regional e não mais ao Ministério do Meio Ambiente (Lei 13.884/2019). Dentre as 
atribuições do CNRH o art. 35, da Lei das Águas, bem como o art. 1º, do Decreto 10.000/2019 fixaram 
ser competências do Conselho (dentre outras): formular a Política Nacional de Recursos Hídricos; 
arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos existentes entre conselhos estaduais de 
recursos hídricos; aprovar o enquadramento dos corpos de água em classes de uso, em consonância 
com as diretrizes do Conselho Nacional do Meio Ambiente e de acordo com a classificação 
estabelecida na legislação ambiental; estabelecer diretrizes para implementação da Política Nacional 
de Segurança de Barragens, aplicação de seus instrumentos e atuação do Sistema Nacional de 
Informações sobre Segurança de Barragens; e apreciar o Relatório de Segurança de Barragens e 
encaminhá-lo ao Congresso Nacional, com recomendações para melhoria da segurança das obras, se 
necessário. 
➢ Comitês de Bacia Hidrográfica: Um Comitê de Bacia Hidrográfica- CBH é uma espécie de fórum de 
debate em que diversosatores se reúnem para discutir sobre o uso dos recursos hídricos na bacia. 
Esses Comitês representam uma forma de participação da sociedade junto com o Poder Público na 
elaboração das políticas públicas. Isso porque esses órgãos não são apenas consultivos (emitem 
opinião sem valor decisório), mas também deliberativos, decidindo sobre a escorreita gestão dos 
corpos de água. O Comitê define as regras a serem seguidas por todos os usuários dos corpos de 
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água, inclusive obrigando os órgãos executivos dos Estados ao cumprimento das determinações por 
meio do seu poder de regulação. Assim, cabe aos Comitês a atribuição de deliberar sobre a gestão da 
água. Compte aos CBHs, no âmbito de sua área de atuação: promover o debate das questões 
relacionadas a recursos hídricos e articular a atuação das entidades intervenientes; arbitrar, em 
primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos; aprovar o Plano de 
Recursos Hídricos da bacia; acompanhar a execução do Plano de Recursos Hídricos da bacia e sugerir 
as providências necessárias ao cumprimento de suas metas; e estabelecer critérios e promover o 
rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo. Os Comitês de Bacia 
Hidrográfica são compostos por representantes: da União; dos Estados e do Distrito Federal cujos 
territórios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas áreas de atuação; dos Municípios 
situados, no todo ou em parte, em sua área de atuação; dos usuários das águas de sua área de 
atuação; bem como das entidades civis de recursos hídricos com atuação comprovada na bacia. 
➢ Agências de Águas: As Agências de Água são criadas para exercerem a função de secretaria executiva 
do respectivo(s) Comitês de Bacia Hidrográfica. Sua função é garantir o funcionamento do Comitê 
apoiando o sistema no exercício de funções técnicas, como na elaboração de estudos para a 
construção de propostas para o uso dos recursos hídricos. Assim, a Agência de Águas não é órgão 
regulador, mas sim executor, sendo criadas para dar o suporte técnico e administrativo aos Comitês 
de Bacia. As Agências de Água terão a mesma área de atuação de um ou mais Comitês de Bacia 
Hidrográfica e a criação será autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos ou pelos 
Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos mediante solicitação de um ou mais Comitês de Bacia 
Hidrográfica. São competências das Agências de Águas, dentre outras: manter balanço atualizado da 
disponibilidade de recursos hídricos em sua área de atuação; manter o cadastro de usuários de 
recursos hídricos; efetuar, mediante delegação do outorgante, a cobrança pelo uso de recursos 
hídricos; analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos 
gerados pela cobrança pelo uso de Recursos Hídricos e encaminhá-los à instituição financeira 
responsável pela administração desses recursos; propor ao respectivo ou respectivos Comitês de 
Bacia Hidrográfica: o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso, para encaminhamento 
ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos, de acordo com o 
domínio destes; e os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos. 
➢ Organizações Civis de Recursos Hídricos: podem ser OCRH: consórcios e associações intermunicipais 
de bacias hidrográficas; associações regionais, locais ou setoriais de usuários de recursos hídricos; 
organizações técnicas e de ensino e pesquisa com interesse na área de recursos hídricos; 
organizações não-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da 
sociedade; e outras organizações reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais 
de Recursos Hídricos. Há possibilidade de o Conselho Nacional de Recursos Hídricos e os Conselhos 
Estaduais de Recursos Hídricos delegarem as OCRH, por prazo determinado, o exercício de funções 
de competência das Agências de Água, enquanto esses organismos não estiverem constituídos. 
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➢ Agência Nacional de Águas -ANA: A Agência Nacional de Águas-ANA é a autoridade do governo 
federal responsável por monitorar, planejar e regular o acesso das águas gerenciados pela União. Foi 
criada pela Lei 9.984/2000 que tem como missão institucional essencial a implementação da Política 
Nacional de Recursos Hídricos, sendo parte integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de 
Recursos Hídricos. A ANA tem natureza jurídica de autarquia sob regime especial, com autonomia 
administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Desenvolvimento Regional (alteração da Lei 
13.884/2019) com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuições, a Política Nacional de 
Recursos Hídricos, integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. A ANA 
terá sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais. São 
atribuições específicas da ANA, dentre outras: supervisionar, controlar e avaliar as ações e 
atividades decorrentes do cumprimento da legislação federal pertinente aos recursos hídricos; 
disciplinar, em caráter normativo, a implementação, a operacionalização, o controle e a avaliação dos 
instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos; fiscalizar os usos de recursos hídricos nos 
corpos de água de domínio da União; organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informações 
sobre Segurança de Barragens (SNISB) promover a articulação entre os órgãos fiscalizadores de 
barragens; e coordenar a elaboração do Relatório de Segurança de Barragens e encaminhá-lo, 
anualmente, ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), de forma consolidada. Nas outorgas 
de direito de uso de recursos hídricos de domínio da União, serão respeitados limites de prazos, 
contados da data de publicação dos respectivos atos administrativos de autorização. Esses prazos são 
de: até 02 anos, para início da implantação do empreendimento objeto da outorga; até 06 anos, para 
conclusão da implantação do empreendimento projetado; até 35 anos, para vigência da outorga de 
direito de uso. 
 
4. Infrações e Penalidades quanto ao Uso dos Recursos Hídricos 
➢ Infrações de Recursos Hídricos: constitui infração das normas de utilização de recursos hídricos 
superficiais ou subterrâneos: derivar ou utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade, sem a 
respectiva outorga de direito de uso. iniciar a implantação ou implantar empreendimento 
relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, superficiais ou subterrâneos, que 
implique alterações no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos 
ou entidades competentes. utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços 
relacionados com os mesmos em desacordo com as condições estabelecidas na outorga. perfurar 
poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização. fraudar as medições 
dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos. obstar ou dificultar a ação 
fiscalizadora das autoridades competentes no exercício de suas funções. 
➢ Penalidades pelas Infrações: As INFRAÇÕES a qualquer disposição legal ou regulamentar referentes 
à execução de obras e serviços hidráulicos, derivação ou utilização de recursos hídricos de domínio 
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ou administração da União, ou pelo não atendimento das solicitações feitas, o infrator, a critério da 
autoridade competente, ficará sujeito às seguintes PENALIDADES, independentemente de sua ordem 
de enumeração: advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos para correção das 
irregularidades; multa, simples ou diária, proporcional à gravidade da infração, de R$ 100,00 (cem 
reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais); embargo provisório, por prazo determinado, para execução de 
serviços e obras necessárias ao efetivo cumprimento das condições de outorga ou para o 
cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservação e proteção dos recursos hídricos; 
embargo definitivo, com revogação da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo 
estado, os recursos hídricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Código de Águas ou 
tamponar os poços de extração de água subterrânea. Se da infração das normas estabelecidas no art. 
49 resultar prejuízo a serviço público de abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida, perecimento 
de bens ou animais, ou prejuízos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada nunca será 
inferior à metade do valor máximo cominado em abstrato. Em caso de reincidência, a multa será 
aplicada em dobro. 
 
5. Política Nacional de Segurança de Barragens 
 
➢ Barragens submetidas à Lei 12.334/2010: a Lei 12.334/2010 não se aplica a todos os tipos de 
barragens. O art. 1º definiu o campo de atuação de suas regras, utilizando como critério diferenciador 
a altura do maciço, capacidade do reservatório e a categoria do dano potencial associado. São os 
casos de: I - altura do maciço, contada do ponto mais baixo da fundação à crista, maior ou igual a 
15m (quinze metros); II - capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000m³ (três milhões 
de metros cúbicos); III - reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas 
aplicáveis; IV - categoria de dano potencial associado, médio ou alto, em termos econômicos, sociais, 
ambientais ou de perda de vidas humanas. 
➢ Objetivos e Fundamentos da Política Nacional de Segurança de Barragens: A Lei 12.334/2010 definiu 
os objetivos da Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB). São linhas mestras que se visa 
atingir em curto prazo de tempo fins específicos principalmente a concreção da Política Nacional de 
Segurança de Barragens. Dentre eles podemos destacar: garantir a observância de padrões de 
segurança de barragens de maneira a reduzir a possibilidade de acidente e suas consequências; 
regulamentar as ações de segurança a serem adotadas nas fases de planejamento, projeto, 
construção, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação e de usos futuros de 
barragens em todo o território nacional; promover o monitoramento e o acompanhamento das ações 
de segurança empregadas pelos responsáveis por barragens; criar condições para que se amplie o 
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universo de controle de barragens pelo poder público, com base na fiscalização, orientação e 
correção das ações de segurança; coligir informações que subsidiem o gerenciamento da segurança 
de barragens pelos governos; estabelecer conformidades de natureza técnica que permitam a 
avaliação da adequação aos parâmetros estabelecidos pelo poder público; e fomentar a cultura de 
segurança de barragens e gestão de riscos. O art. 4º, da Lei 12.334/2010 elencou os fundamentos da 
Política Nacional de Segurança de Barragens criando responsabilidades para o empreendedor e 
exigindo uma maior participação e controle por parte da sociedade. São fundamentos da PNSB: a 
segurança de uma barragem deve ser considerada nas suas fases de planejamento, projeto, 
construção, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operação, desativação e de usos futuros; a 
população deve ser informada e estimulada a participar, direta ou indiretamente, das ações 
preventivas e emergenciais; o empreendedor é o responsável legal pela segurança da barragem, 
cabendo-lhe o desenvolvimento de ações para garanti-la; a promoção de mecanismos de 
participação e controle social; a segurança de uma barragem influi diretamente na sua 
sustentabilidade e no alcance de seus potenciais efeitos sociais e ambientais. 
➢ Instrumentos da Política Nacional de Segurança de Barragens: Para consecução dos objetivos 
fixados para a Política Nacional de Segurança de Barragens, a Lei 12.334/2010, em seu art. 6º, previu 
os seguintes instrumentos: o Sistema de Classificação de Barragens (SCB) por categoria de risco e por 
dano potencial associado; o Plano de Segurança de Barragem - PSB; o Sistema Nacional de 
Informações sobre Segurança de Barragens-SNISB; o Sistema Nacional de Informações sobre o Meio 
Ambiente- SINIMA; o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental – 
CTFA-IDA; o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de 
Recursos Ambientais – CTFA-PPA; e o Relatório de Segurança de Barragens- RSB. As barragens são 
classificadas pelos agentes fiscalizadores, por categoria de risco, por dano potencial associado e pelo 
seu volume, com base em critérios gerais estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos-
CNRH. Nesse sentido, em 2012, foi editada a Resolução CNRH n. 143/2014 que estabeleceu os 
critérios gerais de classificação de barragens por categoria de risco, dano potencial associado e pelo 
seu volume. É obrigatório que o PSB contenha minimamente: identificação do empreendedor; dados 
técnicos referentes à implantação do empreendimento, inclusive, no caso de empreendimentos 
construídos após a promulgação da Lei 12.334/2010, do projeto como construído, bem como aqueles 
necessários para a operação e manutenção da barragem; estrutura organizacional e qualificação 
técnica dos profissionais da equipe de segurança da barragem; manuais de procedimentos dos 
roteiros de inspeções de segurança e de monitoramento e relatórios de segurança da barragem; regra 
operacional dos dispositivos de descarga da barragem; indicação da área do entorno das instalações 
e seus respectivos acessos, a serem resguardados de quaisquer usos ou ocupações permanentes, 
exceto aqueles indispensáveis à manutenção e à operação da barragem; Plano de Ação de 
Emergência (PAE), quando exigido; relatórios das inspeções de segurança; e revisões periódicas de 
segurança. 
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➢ Sistema Nacional de Informações de Segurança de Barragens-SNISB: é mais um instrumento da 
Política Nacional de Barragens que foi instituído pela da Lei 12.334/2010, objetivando o registro 
informatizado das condições de segurança de barragens em todo o território nacional. O SNISB 
compreenderá um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperação de suas 
informações, devendo contemplar barragens em construção, em operação e desativadas. 
➢ Competências do Órgão fiscalizador e do Empreendedor: A Lei da Política Nacional de Segurança de 
Barragens fixou as responsabilidades/atribuições de cada um dos atores envolvidos na segurança de 
barragens, notadamente para o órgão fiscalizador e para o empreendedor. São atribuições do órgão 
fiscalizador: Manter cadastro das barragens sob sua jurisdição, com identificação dos 
empreendedores, para fins de incorporação ao SNISB; Exigir do empreendedor a anotação de 
responsabilidade técnica, por profissional habilitado pelo Sistema Conselho Federal de Engenharia, 
Arquiteturae Agronomia (Confea) / Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia 
(Crea), dos estudos, planos, projetos, construção, fiscalização e demais relatórios citados nesta Lei; 
Exigir do empreendedor o cumprimento das recomendações contidas nos relatórios de inspeção e 
revisão periódica de segurança; Articular-se com outros órgãos envolvidos com a implantação e a 
operação de barragens no âmbito da bacia hidrográfica; e Exigir do empreendedor o cadastramento 
e a atualização das informações relativas à barragem no SNISB. São atribuições do empreendedor: 
prover os recursos necessários à garantia da segurança da barragem; providenciar, para novos 
empreendimentos, a elaboração do projeto final como construído; organizar e manter em bom 
estado de conservação as informações e a documentação referentes ao projeto, à construção, à 
operação, à manutenção, à segurança e, quando couber, à desativação da barragem; informar ao 
respectivo órgão fiscalizador qualquer alteração que possa acarretar redução da capacidade de 
descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurança; e permitir o acesso irrestrito do 
órgão fiscalizador e dos órgãos integrantes do Sindec ao local da barragem e à sua documentação de 
segurança. O empreendedor também tem a responsabilidade de recuperar ou desativar as barragens 
que não atenderem aos requisitos de segurança nos termos da legislação pertinente, devendo 
comunicar o órgão fiscalizador as providências adotadas. A recuperação ou a desativação da 
barragem deverá ser objeto de projeto específico.. 
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QUESTÕES COMENTADAS 
Magistratura 
1. (TJ-AL/Juiz Substituto/FCC – 2019) A política nacional de recursos hídricos instituída pela Lei n° 
9.433/1997, estabelece, como um de seus instrumentos, 
(A)a possibilidade de cobrança pelo uso de recursos hídricos sujeitos a outorga, o que não se confunde com 
taxa ou tarifa cobrada pelo fornecimento domiciliar de água tratada e coleta de esgoto. 
(B)a outorga onerosa dos direitos de uso dos recursos hídricos, conferida exclusivamente para geração de 
energia por pequenas centrais hidrelétricas, com potencial de geração de até 30 MW. 
(C)os planos de recursos hídricos, elaborados de forma centralizada pela Agência Nacional de Águas (ANA) e 
de aplicação compulsória pelos Estados e Municípios que integrem a correspondente Bacia Hidrográfica. 
(D)o sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos, órgão do Ministério de Minas e Energia 
responsável pelo licenciamento ambiental de hidrelétricas e outros empreendimentos que impactem de 
forma relevante as reservas hídricas disponíveis. 
(E)a classificação indicativa de cursos de água, com o enquadramento dos rios e afluentes de todo o território 
nacional nas categorias “A”, “B” ou “C”, conforme a prioridade, respectivamente, para consumo humano, 
dessedentação de animais ou geração de energia elétrica. 
Resposta. Item A. O item “A” está correto porque a cobrança de valores é devido ao uso de bem público 
tendo natureza de preço público e não de tributo. O item “B” está incorreto, pois não é “exclusivamente” 
para geração de energia por pequenas centrais hidrelétricas, com potencial de geração de até 30 MW 
existindo diversas hipóteses no art. 12, da Lei das Águas. O item “C” está incorreto tendo em vista que os 
Planos de Recursos Hídricos deverão ser elaborados em três níveis, Nacional (participação da ANA), 
Estaduais/DF e de Bacias Hidrográficas. O item “D” está incorreto considerando que o sistema nacional de 
gerenciamento de recursos hídricos não é um órgão, sendo composto por vários órgãos das três esferas de 
governo para o bom controle do uso da água, nos termos do art. 33, da Lei 9.433/97. O item “E” está 
incorreto tendo em vista que essa classificação não foi prevista na Resolução do CNRH 357/2005. 
2. (TRF - 2ª Região/Juiz Federal Substituto/TRF - 2ª Região – 2017) Quanto à outorga de direito de uso 
de recursos hídricos, assinale a opção correta: 
(A)A outorga é de competência exclusiva da Agência Nacional de Águas. 
(B)Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos deve ser destinado ao consumo humano 
e à dessedenlação de animais e, em seguida, às prioridades de uso estabelecidas no Plano de Recursos 
Hídricos aplicável a cada corpo hídrico. 
(C)A outorga só será suspensa nos casos de não cumprimento, pelo outorgado, dos termos estabelecidos ou 
de necessidade premente de água para atender a situações de calamidade, sempre mediante processo 
administrativo em que se assegure ampla defesa. 
(D)A outorga deverá observar o uso específico para o qual o corpo hídrico tiver sido destinado, vedado o seu 
uso múltiplo. 
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(E)Desde que respeite a classe em que o corpo de água estiver enquadrado, a outorga não fica condicionada 
às prioridades de uso. 
Resposta. Item B. O item “A” está incorreto porque, nos termos do art. 14, da Lei das Águas, a outorga 
efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito 
Federal, podendo o Poder Executivo Federal delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência para 
conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da União. O item “B” está correto, pois, 
nos termos do art. 1º, da Lei 9.433/97, a PNRH baseia-se no fundamento de que em situações de escassez, 
o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais. O item “C” está 
incorreto tendo em vista que a outorga se suspende, em várias hipóteses previstas no art. 15, da Lei de 
Águas, dentre elas: não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; ausência de uso por três anos 
consecutivos; necessidade premente de água para atender a situações de calamidade, inclusive as 
decorrentes de condições climáticas adversas; necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação 
ambiental; necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os quais não se disponha 
de fontes alternativas; necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do corpo de 
água. O item “D” está incorreto tendo em vista que a Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se no 
fundamento de que a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. O 
item “E” está incorreto porque, nos termos do art. 13, da Lei 9.433/97, toda outorga estará condicionada às 
prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos, devendo preservar o uso múltiplo destes 
recursos. 
3. (TRF - 4ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 4ª REGIÃO – 2016) Assinale a alternativa correta. A 
respeito da Política Nacional de Recursos Hídricos, prevista na Lei nº 9.433/97: 
(A)O regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos é aplicável aos aquíferos subterrâneos 
destinados a consumidor final ou como insumo de processo produtivo, como também para aproveitamento 
de potenciais hidrelétricos. 
(B)Depende de outorga do Poder Público o uso de córregos, rios e aquíferos subterrâneos para suprimento 
de necessidade de pequenos núcleos populacionais em meio rural e acumulações de água consideradas 
insignificantes. 
(C)O Poder Executivo Federal não poderá delegar a competência para conceder outorga de direito de uso de 
recurso hídrico de domínio da União. 
(D)A Agência Nacional de Águas não compõe o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, 
embora atue paralelamente com a missão de regular o acesso e o uso sustentável da água. 
(E)Nenhuma das alternativas anteriores está correta. 
Resposta.Item A. O item “A” está correto porque nos termos do art. 12, da Lei 9.433/97, estão sujeitos a 
outorga pelo Poder Público os direitos dos seguintes usos de recursos hídricos: extração de água de aquífero 
subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; e aproveitamento dos potenciais 
hidrelétricos. O item “B” está incorreto, pois nos termos do art. 12, § 1º, da Lei das Águas, independem de 
outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento: o uso de recursos hídricos para a satisfação 
das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural; as acumulações de volumes 
de água consideradas insignificantes. O item “C” está incorreto considerando que o Poder Executivo Federal 
poderá delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência para conceder outorga de direito de uso de 
recurso hídrico de domínio da União (art. 14, §1º). O item “D” está incorreto tendo em vista que a ANA 
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integra o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, conforme previsto no inciso I-A, do art. 
33, da Lei das Águas. 
4. (TRF - 3ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 3ª REGIÃO – 2016) Dadas as assertivas abaixo, 
assinale a alternativa correta. 
Sobre a gestão de recursos hídricos nacionais, é possível afirmar que: 
I – A jurisprudência do STJ firmou entendimento no sentido de que, como regra, tendo em vista a legislação 
vigente, há necessidade de outorga para a extração de água do subterrâneo por meio de poço artesiano. 
II – Na forma dos arts. 20, III, e 26, I, da Constituição Federal, não mais existe propriedade privada de lagos, 
rios, águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes ou em depósito, e quaisquer correntes de 
água. Nesses termos, a interpretação a ser conferida ao art. 11, caput, do Código de Águas ("São públicos 
dominicais, se não estiverem destinados ao uso comum, ou por algum título legítimo não pertencerem ao 
domínio particular"), que, teoricamente, coaduna-se com o sistema constitucional vigente e com a Lei das 
Águas (Lei 9.433/1997), é a de que, no que concerne a rios federais e estaduais, o título legítimo em favor 
do particular que afastaria o domínio pleno da União seria somente o decorrente de enfiteuse ou concessão, 
este último de natureza real. 
III – Segundo a Lei nº 9433/1997, estão sujeitos a outorga pelo Poder Público os direitos dos usos de recursos 
hídricos, dentre outros, de derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para 
consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo e de lançamento em corpo 
de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, 
transporte ou disposição final. 
Estão corretas as assertivas: 
(A)I e III. 
(B)I, II e III. 
(C)II e III. 
(D)III. 
Resposta. Item A. O item “I” está correto porque o STJ (AREsp 263.253/RS) firmou a orientação no sentido 
de ser necessária a outorga do ente público para a exploração de águas subterrâneas através de poços 
artesianos. O item “II” está incorreto, pois no que tange a rios federais e estaduais, o título legítimo em favor 
do particular que afastaria o domínio pleno da União seria somente o decorrente de enfiteuse ou concessão, 
este último de natureza pessoal, e não real (STJ REsp 1393790 SP). O item “III” está correto por força dos art. 
11 c/c 12, incisos I, II e III, da Lei 9.433/97. 
5. (TRF - 4ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 4ª REGIÃO – 2014) Sobre a gestão de recursos 
hídricos: 
(A)A outorga de direito de uso de recursos hídricos é o ato administrativo mediante o qual a autoridade 
competente do Poder Executivo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, faculta ao 
outorgado o direito de uso de recursos hídricos, pelo prazo não excedente a 30 (trinta) anos, renovável. 
(B)A orientação predominante do Superior Tribunal de Justiça é no sentido de que, sendo as águas 
subterrâneas bens da União, a outorga de extração de água de poços artesianos, nas localidades atendidas 
pela rede pública de saneamento, deve ser emitida pela autoridade federal competente. 
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(C)A outorga deve ser emitida pelo Comitê de Bacia Hidrográfica nos casos de rios e corpos de água situados 
nas fronteiras internacionais. 
(D)A Agência Nacional de Águas – ANA é a responsável pela emissão de outorgas de direito de uso de 
recursos hídricos em corpos hídricos de domínio da União. 
(E)Os serviços de saneamento, nos casos dos municípios integrantes de regiões metropolitanas, são de 
titularidade dos Estados e compreendem o abastecimento básico de água potável, o esgotamento sanitário, 
a limpeza urbana e o manejo de resíduos sólidos e de águas pluviais. 
Resposta. Item D. O item “A” está incorreto porque a outorga do uso da água terá prazo de até 35 anos, 
renovável, podendo ser onerosa, ficando condicionada às prioridades de uso estabelecidos nos planos de 
recursos hídricos (art. 16, da Lei 9.433/97). O item “B” está incorreto, pois as águas subterrâneas são bens 
dos Estados, nos termos do art. 26, I, da CF/88. O item “C” está incorreto considerando que a outorga não 
cabe ao CBH, mas à Agência Nacional de Águas, caso não haja delegação (art. 4, IV, da Lei 9.984/2000). O 
item “D” está correto nos termos do art. 4º, IV, da Lei 9.984/2000. O item “E” está incorreto porque o STF, 
no julgamento da ADI 1842/RJ fixou o entendimento de que o estabelecimento de região metropolitana não 
significa simples transferência de competências para o Estado, sendo inconstitucional lei complementar 
estadual que transfere a titularidade dos serviços de saneamento ao Estado, nos casos dos municípios 
integrantes de regiões metropolitanas. 
6. (TJ-PA/Juiz/CESPE – 2012) Considerando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos (SINGREH), a Lei de Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei n.º 9.433/1997) e a Resolução n.º 
16/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hídricos, assinale a opção correta. 
(A)Os comitês de bacia hidrográfica são compostos por representantes de usuários e poluidores das águas 
da área de drenagem de um conjunto de rios. 
(B)Nos comitês de bacia hidrográfica de bacias cujos territórios abranjam terras indígenas devem ser 
incluídos representantes das comunidades indígenas residentes nos estados-membros localizados na 
fronteira da bacia. 
(C)Os comitês de bacia hidrográfica devem ser dirigidos por um conselho de diretores e um secretário, 
indicados pelo governador do estado cujo território se situe na área de atuação do comitê. 
(D)A criação de Agências de Água somente pode ser autorizada pelo IBAMA. 
(E)Compete ao Comitê de Bacia Hidrográfica aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia. 
Resposta. Item E. O item “A” está incorreto porque nos termos do art. 39, da Lei das Águas, os Comitês de 
Bacia Hidrográfica são compostos por representantes: I - da União; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos 
territórios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas áreas de atuação; III - dos Municípios 
situados, no todo ou em parte, em sua área de atuação; IV - dos usuários das águas de sua área de atuação; 
V - das entidades civis de recursos hídricos com atuação comprovada na bacia. O item “B” está incorreto, 
pois nos Comitês de Bacia Hidrográfica de bacias cujos territórios abranjam terras indígenas devem ser 
incluídos representantes: I - da Fundação Nacional do Índio - FUNAI, como parte da representação da União; 
II - das comunidades indígenas ali residentes ou com interesses na bacia. O item “C”está incorreto 
considerando que os Comitês de Bacia Hidrográfica serão dirigidos por um Presidente e um Secretário, 
eleitos dentre seus membros (art. 40, da Lei 9.433/97). O item “D” está incorreto tendo em vista que o art. 
42, parágrafo único, previu que a criação das Agências de Água será autorizada pelo Conselho Nacional de 
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Recursos Hídricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos mediante solicitação de um ou mais 
Comitês de Bacia Hidrográfica. O item “E” está correto porque compete ao Comitê de Bacia Hidrográfica 
aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia (art. 38, III, da Lei 9.433/97). 
Promotor 
1. (MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2019) A Lei Federal n. 9.433/1997, que institui a Política 
Nacional de Recursos Hídricos, prevê o uso prioritário das águas para fins energéticos. 
Resposta. Item errado. A Lei da PNRH prevê o uso múltiplo das águas. Mas em situações de escassez, o uso 
prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais (art. 1º, III) 
2. (MPE-PR/Promotor Substituto/MPE-PR – 2019) Nos termos da Lei n. 9.433/1997 (Política Nacional 
de Recursos Hídricos), assinale a alternativa incorreta: 
(A)A utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao 
desenvolvimento sustentável, é um dos objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(B)A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. 
(C)A derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final independe 
de outorga pelo Poder Público. 
(D)A água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico. 
(E)A articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo é uma das diretrizes gerais de ação para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
Resposta. Item C. O item “A” está incorreto porque reflete adequadamente um dos objetivos previsto na 
PNRH. O item “B” está incorreto, pois representa um dos fundamentos da PNRH ( art. 1º, IV). O item “C” está 
correto considerando que nos termos do art. 12, da Lei das Águas, estão sujeitos a outorga pelo Poder Público 
os direitos de usos de recursos hídricos originário de derivação ou captação de parcela da água existente em 
um corpo de água para consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo. O 
item “D” está incorreto tendo em vista que reflete um dos fundamentos da PNRH (art.1º, II). O item “E” está 
incorreto porque nos termos do art. 3º, da Lei das Águas, constitui uma das diretrizes gerais de ação para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos a articulação da gestão de recursos hídricos com a 
do uso do solo. 
3. (MPE-RO/Promotor de Justiça Substituto/FMP Concursos – 2017) Sobre a Política Nacional de 
Recursos Hídricos, assinale a alternativa CORRETA. 
(A)O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos é integrado, exclusivamente, pelos Comitês 
de Bacia Hidrográfica e pelas Agências de Água. 
(B)Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados, apenas, por bacia hidrográfica de cunho regional. 
(C)São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, entre outros: os Planos de Recursos Hídricos, 
a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos e a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
(D)A outorga dos direitos de uso de recursos hídricos implica alienação parcial das águas. 
(E)A água é um recurso natural limitado, não dotado de valor econômico. 
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Resposta. Item C. O item “A” está incorreto porque integram o o Sistema Nacional de Gerenciamento de 
Recursos Hídricos: o Conselho Nacional de Recursos Hídricos; a Agência Nacional de Águas; os Conselhos de 
Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal; os Comitês de Bacia Hidrográfica; os órgãos dos poderes 
públicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competências se relacionem com a gestão 
de recursos hídricos; e as Agências de Água. O item “B” está incorreto, pois, nos termos do art. 8º, da Lei das 
Águas, os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País. O 
item “C” está correto tendo em vista que são instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos os 
listados na alternativa além de outros: o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos 
preponderantes da água; a compensação a municípios; o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. 
O item “D” está incorreto considerando que a outorga não implica a alienação parcial das águas, que são 
inalienáveis, mas o simples direito de seu uso, (art. 18, da Lei 9.433/97). O item “E” está incorreto porque a 
Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se no fundamento de que a água é um recurso natural limitado, 
dotado de valor econômico. 
4. (MPE-RS/Promotor de Justiça/MPE-RS – 2016) O regime de outorga de direitos de uso de recursos 
hídricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e o efetivo 
exercício dos direitos de acesso à água. Com base nessa informação, consoante dispõe a Lei Federal nº 
9.433/1997, assinale a alternativa INCORRETA. 
(A)Independem de outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento, o uso de recursos 
hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural, 
as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes e as acumulações de volumes de água 
consideradas insignificantes. 
(B)Toda outorga estará condicionada às prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos e 
deverá respeitar a classe em que o corpo de água estiver enquadrado e a manutenção de condições 
adequadas ao transporte aquaviário, quando for o caso. A outorga de uso dos recursos hídricos deverá, 
ainda, preservar o uso múltiplo destes. 
(C)A outorga efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do 
Distrito Federal, podendo o Poder Executivo Federal delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência 
para conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da União. 
(D)A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo 
ou por prazo determinado, nos casos em que ficar evidenciado não cumprimento pelo outorgado dos termos 
da outorga, ausência de uso por três anos consecutivos, necessidade premente de água para atender a 
situações de calamidade, inclusive as decorrentes de condições climáticas adversas, necessidade de se 
prevenir ou reverter grave degradação ambiental, necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse 
coletivo, para os quais não se disponha de fontes alternativas ou necessidade de serem mantidas as 
características de navegabilidade do corpo de água. 
(E)Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a trinta e cinco 
anos, vedada sua renovação. 
Resposta. Item E. O item “A” está incorreto porque independem de outorga pelo Poder Público, conforme 
definido em regulamento: o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos 
populacionais, distribuídos no meio rural; as derivações, captações e lançamentos considerados 
insignificantes; bem como as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes (art. 12, §1º, da 
Lei das Águas). O item “B” está incorreto, pois corresponde aos termos do art. 13, da Lei das Águas. O item 
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“C” está incorreto tendo em vista que está em consonância com o §1º, do art. 14, da Lei 9.433/97. O item 
“D” está incorreto tendo em vista que está de acordo com o art. 15, da Lei das Águas. O item “E” está 
incorreto, pois toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a trinta 
e cinco anos, renovável, nos termos do art. 16, da Lei 9.433/97. 
5. (MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2014) A Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei n. 
9.433/97) outorgou aos usuários da água e à sociedade civil organizada poderes deliberativos a respeito 
das atividades que possam afetar a quantidade e a qualidade das águas. 
Resposta. Item correto. Nos termos do art.51, da Lei 9.433/97, o Conselho Nacional de Recursos Hídricos e 
os Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos poderão delegar a organizações sem fins lucrativos, por prazo 
determinado, o exercício de funções de competência das Agências de Água, enquanto esses organismos não 
estiverem constituídos. 
6. (MPE-MT/Promotor de Justiça/UFMT – 2014) Assinale a alternativa que se encontra em 
DESACORDO com o fundamento da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(A)As águas são de domínio da União ou dos Estados. 
(B)A implementação da administração dos recursos hídricos tem como unidade territorial a bacia 
hidrográfica. 
(C)É objetivo da Política Nacional de Recursos Hídricos a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos 
críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais 
(D)As águas subterrâneas não se incluem no domínio público. 
(E)A outorga dos direitos de uso deverá obedecer às prioridades de uso das águas expostas nos Planos de 
Recursos Hídricos. 
Reposta. Item D. Todos os itens estão em consonância com a Lei 9.433/97, ressalvado o item “D” tendo em 
vista que a CF/88, em seu art. 26, previu com bens dos Estados as águas superficiais ou subterrâneas, 
fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da 
União. 
7. (MPE-ES/Promotor de Justiça/VUNESP – 2013) No que tange aos recursos hídricos, é correto 
afirmar que independe do regime de outorga. 
(A)o lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com 
o fim de sua diluição, transporte ou disposição final. 
(B)a derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final, inclusive 
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo. 
(C)o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, 
distribuídos no meio rural, conforme definido em regulamento 
(D)o aproveitamento dos potenciais hidrelétricos 
(E)a extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo. 
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Resposta. Item C. O art. 12, da Lei 9.433/97 previu os casos sujeitos a outorga. São eles: I - derivação ou 
captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final, inclusive abastecimento 
público, ou insumo de processo produtivo; II - extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final 
ou insumo de processo produtivo; III - lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos 
ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, transporte ou disposição final; IV - aproveitamento 
dos potenciais hidrelétricos; V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água 
existente em um corpo de água. Por outro lado, o §1º, do art. 12, previu os casos de desnecessidade da 
outorga. São eles: I- o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos 
populacionais, distribuídos no meio rural; II- as derivações, captações e lançamentos considerados 
insignificantes; III- as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. 
Procurador 
1. (AresPCJ – SP/Procurador Jurídico/VUNESP – 2018) Tendo em vista os fundamentos da Política 
Nacional de Recursos Hídricos, conforme disciplinado na Lei n° 9.433/1997, é correto afirmar que 
(A)a água é um bem de domínio público ou privado. 
(B)a água é um recurso natural limitado, sem valor econômico. 
(C)em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos se destina exclusivamente ao consumo 
humano. 
(D)a gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada e contar com a participação do Poder Público, dos 
usuários e das comunidades. 
(E)a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. 
Resposta. Item E. O item “A” está incorreto porque a água é um bem de domínio público (art. 1º, I, da Lei 
9.433/97). O item “B” está incorreto, pois a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico 
(art. 1º, II, da Lei 9.433/97). O item “C” está incorreto considerando que em situações de escassez, o uso 
prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais (art. 1º, III, da Lei 
9.433/97). O item “D” está incorreto tendo em vista que a gestão dos recursos hídricos deve sempre 
proporcionar o uso múltiplo das águas (art. 1º, IV, da Lei 9.433/97). O item “E” está correto porque a gestão 
dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e 
das comunidades (art. 1º, VI, da Lei 9.433/97). 
 
2. (PGE-AM/Procurador do Município/CESPE – 2018) Julgue o próximo item, relativos a recursos 
hídricos e florestais. 
Valores arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos podem ser aplicados em bacia 
hidrográfica distinta daquela em que forem gerados tais valores. 
Resposta. Item correto. Isso porque nos termos do art. 22, da Lei das Águas, os valores arrecadados com a 
cobrança pelo uso de recursos hídricos serão aplicados prioritariamente na bacia hidrográfica em que foram 
gerados. 
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3. (Câmara de Palmas – TO/Procurador/COPESE - UFT – 2018) Sobre a Política Nacional de Recursos 
Hídricos, Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, assinale a alternativa CORRETA. 
(A)A cobrança pelo uso de recursos hídricos objetiva, exclusivamente, obter recursos financeiros para o 
financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos (Art.19). 
(B)Baseia-se no fundamento de que a água é um bem de domínio público (Art. 1º). 
(C)Os valores arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos serão aplicados unicamente na bacia 
hidrográfica em que foram gerados e serão utilizados (Art.22). 
(D)Não compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito de sua área de atuação, arbitrar, em primeira 
instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos (Art.38). 
Resposta. Item B. O item “A” está incorreto porque o erro tá no uso da expressão “exclusivamente”. Nos 
termos do art. 19. A cobrança pelo uso de recursos hídricos objetiva: reconhecer a água como bem 
econômico e dar ao usuário uma indicação de seu real valor; incentivar a racionalização do uso da água; 
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de 
recursos hídricos. O item “B” está correto, pois nos termos do art. 1º, da Lei 9.433/97 a Política Nacional de 
Recursos Hídricos baseia-se no fundamento de que a água é um bem de domínio público. O item “C” está 
incorreto considerando que o art. 22, da Lei 9.433/97, aduz que os valores arrecadadoscom a cobrança pelo 
uso de recursos hídricos serão aplicados prioritariamente na bacia hidrográfica em que foram gerados. O 
item “D” está incorreto tendo em vista que o art. 38, da Lei 9.433/97, estabelece que compete aos Comitês 
de Bacia Hidrográfica, no âmbito de sua área de atuação arbitrar, em primeira instância administrativa, os 
conflitos relacionados aos recursos hídricos. 
4. (Prefeitura de Caruaru – PE/Procurador do Município/FCC – 2018) A Lei federal n° 9.433/1997, que 
institui a Política Nacional dos Recursos Hídricos, quando trata da exploração econômica e outorga dos 
recursos hídricos, prevê 
(A)a vedação ao Poder Executivo Federal para delegação de competência para conceder outorga de direito 
de uso de recursos hídricos da União aos Estados e Distrito Federal. 
(B)a possibilidade de suspensão total ou parcial da outorga quando deixar o outorgado de utilizar o recurso 
hídrico por 2 (dois) anos consecutivos. 
(C)a alienação parcial das águas, no período concedido ao outorgado, pelo ente político competente para a 
concessão da outorga. 
(D)que independe de outorga pelo Poder Público o uso de recursos hídricos destinado à satisfação das 
necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural, nos termos do regulamento. 
(E)a exploração dos recursos hídricos e a consequente outorga para fins de geração de energia elétrica 
prescindem de observância ao Plano Nacional de Recursos Hídricos, bastando seguir as diretrizes da 
legislação setorial específica. 
Resposta. Item D. O item “A” está incorreto porque, nos termos do art. 14. § 1º, da Lei 9.433/97, o Poder 
Executivo Federal poderá delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência para conceder outorga de 
direito de uso de recurso hídrico de domínio da União. O item “B” está incorreto, pois a outorga de direito 
de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo 
determinado, em caso de ausência de uso por três anos consecutivos (art. 15, II, da Lei 9.433/97). O item “C” 
está incorreto considerando que a outorga não implica a alienação parcial das águas, que são inalienáveis, 
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mas o simples direito de seu uso (art. 18, da Lei 9.433/97). O item “D” está correto tendo em vista que 
corresponde a literalidade do art. 18, §1º, da Lei 9.433/97). O item “E” está incorreto porque a outorga e a 
utilização de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica estará subordinada ao Plano Nacional 
de Recursos Hídricos, obedecida a disciplina da legislação setorial específica. 
5. (PGE-AC/Procurador do Estado/FMP Concursos – 2017) A respeito da tutela dos recursos hídricos, 
analise as afirmações abaixo. 
I - Nas ações de desapropriação, segundo posição majoritária no Superior Tribunal de Justiça, não há direito 
à indenização da área de margem de rio considerada terreno reservado. 
II - Conquanto as águas subterrâneas sejam consideradas bens da União, os Municípios detém competência 
para fiscalizar e coibir abertura de poços artesianos e para gestão de recursos hídricos. 
III - De acordo com a Política Nacional de Recursos Hídricos, a bacia hidrográfica é a unidade de planejamento 
de gestão. 
IV - O seguro ambiental e a cobrança pelo uso da água são instrumentos econômicos integrantes da Política 
Nacional de Recursos Hídricos. 
V - Independe de outorga, de acordo com o regulamento, o uso de recursos hídricos para a satisfação das 
necessidades de pequenos núcleos habitacionais assentados no meio rural. 
Das afirmações acima é correto dizer que 
(A)todas estão corretas. 
(B)somente as assertivas II e III estão corretas. 
(C)estão corretas as assertivas IV e V. 
(D)estão corretas as assertivas I, III e V. 
(E)estão corretas as assertivas III e IV. 
 Resposta. Item D. O item “I” está correto porque nos termos da Súmula 479/STF, ratificada pelo STJ, as 
margens dos rios navegáveis são domínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso mesmo, excluídas 
de indenização. O item “II” está incorreto, pois incluem-se entre os bens dos Estados as águas superficiais ou 
subterrâneas. O item “III” está correto considerando que a bacia hidrográfica é a unidade territorial para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento 
de Recursos Hídricos (art. 1º, V, da Lei das Águas). O item IV está incorreto, pois o seguro ambiental não é 
instrumento da PNRH. O item “V” está correto porque independem de outorga pelo Poder Público, conforme 
definido em regulamento o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos 
populacionais, distribuídos no meio rural (art. 12, §1º, I, da Lei 9.433/97). 
6. (Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador do Município/CESPE – 2017) A respeito da Política 
Nacional de Meio Ambiente, dos recursos hídricos e florestais e dos espaços territoriais especialmente 
protegidos, julgue o item a seguir. 
De acordo com a Lei n.º 9.433/1997, a unidade territorial para a implementação da Política Nacional de 
Recursos Hídricos é a bacia hidrográfica, cuja gestão é centralizada e de responsabilidade dos entes da 
Federação por ela abrangidos. 
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Resposta. Item errado. Nos termos do art.1º, da Lei da Lei 9.433/97, a Política Nacional de Recursos Hídricos 
baseia-se, dentre outros fundamentos, no fato de que a bacia hidrográfica é a unidade territorial para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento 
de Recursos Hídricos; bem como a gestão dos recursos hídricos ser descentralizada e contar com a 
participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades. 
7. (ALERJ/Procurador/FGV – 2017) Tendo em vista a sua grave crise econômica, o Estado XYZ requer 
junto à União Federal delegação de competência para conceder outorga de direito de uso de recurso 
hídrico, como meio de elevar sua arrecadação financeira. 
Sobre a situação apresentada, é correto afirmar que: 
(A)o requerimento do Estado XYZ não é juridicamente viável, uma vez que o direito de exploração econômica 
de recursos hídricos pertence aos Municípios, e não à União Federal, de acordo com a Política Nacional de 
Recursos Hídricos – Lei nº 9.433/1997; 
(B)o requerimento do Estado XYZ não é juridicamente viável, já que o direito de uso de recurso hídrico é 
exclusivo da União, o qual pode ser exercido em nome próprio ou por meio de outorga, vedada a delegação 
de competência; 
(C)o requerimento do Estado XYZ não é juridicamente viável, uma vez que a água é um recurso natural de 
domínio público, não dotada de valor econômico, de modo que a cobrança dos usuários finais não pode 
representar mais do que o custo de sua extração e distribuição; 
(D)é possível que seja delegada a competência ao Estado XYZ, por meio de lei federal, após aprovação do 
plano de transferência pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos, de acordo com a Política Nacional de 
Recursos Hídricos – Lei nº 9.433/1997; 
(E)é possível que seja delegada a competência ao Estado XYZ, por ato do Poder Executivo Federal, sendo 
vedada ao Estado, porém, a outorga de captações de água consideradas insignificantes. 
Resposta. Item E. A outorga efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, 
dos Estados ou do Distrito Federal, podendo o Poder Executivo delegar aos Estados e ao Distrito Federal 
competência para conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da União. Por outro 
lado, nos termos do art. 12, §1º, independem de outorga pelo PoderPúblico, conforme definido em 
regulamento as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. 
8. (PGE-AM/Procurador do Estado/CESPE – 2016) No que diz respeito à PNRH, à proteção da 
vegetação nativa (Lei n.º 12.651/2012) e à gestão de florestas públicas (Lei n.º 11.284/2006), julgue o item 
que se segue. 
Conforme os fundamentos da PNRH, a gestão de tais recursos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das 
águas. 
Resposta. Item certo. Nos termos do art. 1º, da Lei 9.433/97, a Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-
se em fundamentos, dentre os quais, destaca-se que a gestão dos recursos hídricos deve sempre 
proporcionar o uso múltiplo das águas. 
 
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9. (Prefeitura de Alumínio – SP/Procurador Jurídico/VUNESP – 2016) No que tange à Política Nacional 
de Recursos Hídricos, cabe asseverar que 
(A)a água, como bem de domínio privado, porém de ordem pública, constitui um de seus fundamentos. 
(B)a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário e marítimo, com 
vistas ao desenvolvimento sustentável, é um de seus objetivos. 
(C)a gestão sistemática dos recursos hídricos, com dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade, 
constitui diretriz geral de ação para sua implementação. 
(D)a compensação a municípios é um de seus instrumentos. 
(E)o regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos é de competência dos Municípios. 
Resposta. Item D. O item “A” está incorreto porque, nos termos do art. 1º, da Lei 9.433/97, a Política 
Nacional de Recursos Hídricos baseia-se no fundamento de que a água é um bem de domínio público. O item 
“B” está incorreto, pois são objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos a utilização racional e 
integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento 
sustentável, não prevendo diretamente o transporte marítimo. O item “C” está incorreto considerando que 
constitui diretriz geral de ação para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos a gestão 
sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade. O item “D” está 
correto, pois a compensação a municípios está prevista expressamente no art. 5º, V, da Lei 9.433/97. O item 
“E” está incorreto porque nos termos do art.14, da Lei das Águas, a outorga efetivar-se-á por ato da 
autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. 
10. (Prefeitura de Itupeva – SP/Procurador Municipal/FUNRIO – 2016) Nos termos da Lei no. 9433-97 
na implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e 
dos municípios promoverão a integração das políticas federal e estaduais de recursos hídricos com 
políticas locais, dentre as quais a de: 
(A)uso do solo 
(B)saúde 
(C)segurança 
(D)educação 
(E)transporte 
Resposta. Item A. Nos termos do art. 3º, da Lei 9433/97, constituem diretrizes gerais de ação para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, dentre outras, a articulação da gestão de recursos 
hídricos com a do uso do solo. 
Outros 
1. (Prefeitura de Goianira – GO/Analista Ambiental/CS-UFG – 2019) A Lei n. 9433, de 8/01/1997, 
instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos. Segundo o Artigo 47, são consideradas, para os efeitos 
desta lei, organizações civis de recursos hídricos: 
(A)Ongs com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. 
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(B)associações nacionais de usuários de recursos ambientais. 
(C)organizações técnicas e de ensino e pesquisa voltadas à inovação. 
(D)consórcios e associações interestaduais de bacias hidrográficas. 
Resposta. Item A. O art. 47 considera organizações civis de recursos hídricos, dentre outras, as organizações 
não-governamentais (ONGs) com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. 
2. (ARSESP/Especialista em Regulação e Fiscalização de Serviços Públicos/VUNESP – 2018) Conforme 
dispõe a legislação que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, faz parte dos instrumentos para 
essa política: 
(A) o enquadramento dos corpos d’água de acordo com o seu padrão de qualidade. 
(B)a cobrança pelo uso de recursos hídricos no caso de atividades industriais e agrícolas. 
(C)a compensação a estados e ao Distrito Federal. 
(D)a elaboração de Planos de Recursos Hídricos por unidade lêntica ou lótica. 
(E)a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos. 
Resposta. Item E. Nos termos do art. 5º, são instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos: os 
Planos de Recursos Hídricos; o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos 
preponderantes da água; a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos; a cobrança pelo uso de recursos 
hídricos; a compensação a municípios; o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. 
3. (ARSESP/Especialista em Regulação e Fiscalização de Serviços Públicos/VUNESP – 2018) A outorga 
dos direitos de uso de recursos hídricos e o enquadramento dos corpos de água em classes segundo os 
usos preponderantes da água são 
(A)instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(B)diretrizes gerais de ação. 
(C)planos de recursos hídricos. 
(D)fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(E)objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
Resposta. Item A. Nos termos do art. 5º, III, da Lei das Águas a outorga dos direitos de uso de recursos 
hídricos é instrumento da PNRH. 
4. (Transpetro/Condutor de Bombeador/CESGRANRIO – 2018) Como resultado da Lei das Águas, o 
Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) estabelece metas para a preservação dos mananciais em todo 
o país. O documento final do plano foi aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), em 
30 de janeiro de 2006. 
Um dos objetivos específicos desse plano é 
(A)implantar a transposição do rio Tapajós para o nordeste setentrional. 
(B)manter os níveis dos açudes no semiárido nordestino. 
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(C)reduzir os conflitos reais e potenciais de uso da água, bem como dos eventos hidrológicos críticos. 
(D)dar valor econômico à água para que, somente mediante pagamento, se faça uso dela. 
(E)priorizar a navegação e a geração de energia, em relação aos demais usos de recursos hídricos. 
Resposta. Item C. Um dos objetivos da PNRH previsto no art. 7º, da Lei das Águas, é o balanço entre 
disponibilidades e demandas futuras dos recursos hídricos, em quantidade e qualidade, com identificação 
de conflitos potenciais. Os demais objetivos listados na questão, não estão previstos na Lei 9.433/97. 
5. (Prefeitura de Bombinhas – SC/Engenheiro Sanitarista Ambiental/FEPESE – 2019) A outorga de 
direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo 
determinado, na seguinte circunstância: 
(A)Ausência de uso por cinco anos consecutivos. 
(B)Necessidade de atender usos individuais como, por exemplo, idosos acamados. 
(C)Necessidade de atender, localmente a estabelecimentos de saúde particulares ou públicos. 
(D)Necessidade de recuperar corpos d’água eutrofizados. 
(E)Necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental. 
Resposta. Item E. Nos termos do art. 15, da Lei 9.433/97, a outorga de direito de uso de recursos hídricos 
poderá ser suspensa parcialou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes 
circunstâncias: não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; ausência de uso por três anos 
consecutivos; necessidade premente de água para atender a situações de calamidade, inclusive as 
decorrentes de condições climáticas adversas; necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação 
ambiental; necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse coletivo, para os quais não se disponha 
de fontes alternativas; necessidade de serem mantidas as características de navegabilidade do corpo de 
água. 
6. (Prefeitura de São Paulo – SP/Analista - Ordenamento Territorial/VUNESP – 2016) Assinale a 
alternativa que indica corretamente um dos fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(A)A água é um bem de domínio dos municípios. 
(B)A água é um recurso infinito, dotado de valor econômico. 
(C)A gestão dos recursos hídricos não considera o uso da água para recreação 
(D)A bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos 
e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
(E)A gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada e contar com a participação do Poder Público, dos 
usuários e das comunidades. 
Resposta. Item D. O item “A” está incorreto porque a água é um bem de domínio público (art. 1º, I, da Lei 
das Águas). O item “B” está incorreto, pois a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico, 
nos termos do art.1º, II, da lei 9433/97. O item “C” está incorreto tendo em vista que A gestão dos recursos 
hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas, inclusive recreação, nos termos do art. 1º, IV 
da lei 9433/97. O item “D” está correto considerando que nos termos do art. 1º, V da Lei 9.433/97, a bacia 
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hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação 
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. O item “E” está incorreto porque a gestão dos 
recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das 
comunidades (art. 1º, VI da lei 9433/97). 
7. (Prefeitura de São José – SC/Agente de Fiscalização Ambiental/IESES – 2019) A Lei N.9.433/1997, 
instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos. Sobre seus regramentos é INCORRETO afirmar: 
(A)O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água, visa 
assegurar às águas qualidade compatível com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os 
custos de combate à poluição das águas, mediante ações preventivas permanentes. 
(B)Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a vinte e cinco 
anos, renovável. 
(C)A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo 
ou por prazo determinado, em algumas circunstâncias. 
(D)Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País e deverão 
conter metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos 
hídricos disponíveis. 
Resposta. Item B. O item “A” está incorreto porque corresponde a literalidade do art. 9º, incisos I e II, da Lei 
das águas. O Item “B” está correto, pois a outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo 
não excedente a trinta e cinco anos, renovável. O item “C” está incorreto tendo em vista que corresponde a 
literalidade do art. 15, da Lei das Águas. O item “D” está incorreto pois nos termos do art. 8º c/c art. 7º, das 
leis das águas, o PRH será elaborado por bacia hidrográfica, por Estado e para o País que tem como um dos 
conteúdos mínimos, a apresentação de metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria 
da qualidade dos recursos hídricos disponíveis. 
8. (Prefeitura de Porto Nacional – TO/Agente de Fiscalização de Meio Ambiente/COPESE - UFT – 2019) 
A Política Nacional de Recursos Hídricos, Lei nº 9433/1997, apresenta como seu primeiro instrumento os 
Planos de Recursos Hídricos. 
Dos tópicos listados a seguir, qual não é conteúdo mínimo de um Plano de Recursos Hídricos? 
(A)Balanço entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hídricos, em quantidade e qualidade, 
com identificação de conflitos potenciais. 
(B)Metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hídricos 
disponíveis. 
(C)Diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos. 
(D)O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água. 
Resposta. Item D. O item “D” está correto porque o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo 
os usos preponderantes da água é um dos instrumentos da PNRH e não um de seus conteúdos mínimos (art. 
5º, II, da Lei das Águas). Os demais itens são conteúdos mínimos previstos no art. 7º, da Lei 9.433/97, que 
deverão integrar o PNRH. 
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9. (Prefeitura de Porto Nacional – TO/Analista Ambiental/COPESE - UFT – 2019) Para regulamentar o 
acesso aos recursos hídricos são empregados mecanismos de planejamento e coordenação do uso da água. 
Um exemplo é a Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) conhecida como Lei das Águas. Esta e outras 
regras orientam a gestão de recursos hídricos no país e promovem o uso múltiplo das águas brasileiras, e 
a outorga de direito de uso de recursos hídricos é um dos seis instrumentos dessa Política. 
Sobre o enunciado, assinale a alternativa INCORRETA. 
(A)A outorga deve ser solicitada a todos que pretendam fazer uso de águas superficiais (rio, córrego, ribeirão, 
lago, mina ou nascente) ou águas subterrâneas (poços rasos e tubulares profundos) para as mais diversas 
finalidades, à exceção do uso para abastecimento doméstico. 
(B)Para uso de águas de domínio estadual (subterrâneas, por poço raso ou profundo e superficiais), deve-se 
solicitar sua outorga junto ao órgão gestor de recursos hídricos do seu respectivo Estado. 
(C)A outorga de direito de uso tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo desses usos 
da água, bem como o efetivo exercício dos direitos de acesso aos recursos hídricos. 
(D)O pedido de outorga deverá ser feito em nome daquele que será o titular da outorga (usuário de água) e 
não em nome do responsável técnico pelo pedido de outorga, ou do responsável técnico do 
empreendimento. 
Resposta. Item A. O item “A” está correto porque não existe a exceção para uso no abastecimento 
doméstico, notadamente se utilizado o sistema de poços artesiano. Os casos que dispensam a outorga estão 
previsto no art. 12, § 1º, da Lei 9.433/97, que são: o uso de recursos hídricos para a satisfação das 
necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural; as derivações, captações e 
lançamentos considerados insignificantes; as acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. 
10. (CONSED-GO/Engenheiro Ambiental/IDCAP – 2019) Toda outorga de direitos de uso de recursos 
hídricos far-se-á por prazo não excedente a: 
(A)35 anos, não renovável. 
(B)25 anos, renovável. 
(C)35 anos, renovável. 
(D)20 anos, não renovável. 
(E)25 anos não renovável. 
Resposta. Item C. Nos termos do art. 16, toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por 
prazo não excedente a 35 (trinta e cinco) anos, renovável. 
11. (CONSED-GO/Engenheiro Ambiental/IDCAP – 2019) Constituemdiretrizes gerais de ação para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
I- A integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras; 
II-A gestão sistemática dos recursos hídricos, com dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade; 
III- A integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental. 
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Dos itens acima: 
(A)Apenas o item II está correto. 
(B)Apenas os itens I e II estão corretos. 
(C)Apenas os itens II e III estão corretos. 
(D)Apenas os itens I e III estão corretos. 
(E)Todos os itens estão corretos. 
Resposta. Item D. O item “I” está correto porque, nos termos do art. 3º, da Lei das Águas, constituem 
diretrizes gerais de ação para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos a integração da 
gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. O item “II” está incorreto, 
pois é diretriz da PNRH a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação dos aspectos de 
quantidade e qualidade. O item “III” está correto pela previsão expressa do art. 3º, III, da Lei 9.433/97. 
12. (CONSED-GO/Engenheiro Ambiental/IDCAP – 2019) Em relação à Política Nacional de Recursos 
Hídricos, assinale a alternativa incorreta, quanto às organizações civis de recursos hídricos. 
(A)Organizações não-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da 
sociedade. 
(B)Outras organizações reconhecidas somente pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos. 
(C)Organizações técnicas e de ensino e pesquisa com interesse na área de recursos hídricos. 
(D)Associações regionais, locais ou setoriais de usuários de recursos hídricos. 
(E)Consórcios e associações intermunicipais de bacias hidrográficas. 
Resposta. Item B. As organizações civis de recursos hídricos foram previstas no art.47, da lei das águas, sendo 
elas: consórcios e associações intermunicipais de bacias hidrográficas; associações regionais, locais ou 
setoriais de usuários de recursos hídricos; organizações técnicas e de ensino e pesquisa com interesse na 
área de recursos hídricos; organizações não-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos 
e coletivos da sociedade; outras organizações reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos 
Estaduais de Recursos Hídricos ( e não somente). 
13. (CONSED-GO/Engenheiro Ambiental/IDCAP – 2019) A outorga de direito de uso de recursos 
hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, em algumas 
circunstâncias, uma delas é a ausência de uso por um tempo em anos consecutivos. Assinale a alternativa 
correta que representa esse tempo em anos. 
(A)06. 
(B)05. 
(C)04. 
(D)03. 
(E)02. 
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Resposta. Item D. Nos termos do art. 15, II, da Lei das Águas, a outorga de direito de uso de recursos hídricos 
poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, quando da ausência de 
uso por três anos consecutivos. 
14. (CONSED-GO/Engenheiro Agrônomo/IDCAP – 2019) Estão sujeitos a outorga pelo Poder Público os 
direitos dos seguintes usos de recursos hídricos, exceto: 
(A)Usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da água existente em um corpo de água. 
(B)Lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o 
fim de sua diluição, transporte ou disposição final. 
(C)Somente a captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final, inclusive 
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo. 
(D)Extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo. 
(E)Aproveitamento dos potenciais hidrelétricos. 
Resposta. Item C. Os casos não sujeitos à outorga estão previstos no art. 12, da Lei 12, § 1º quais sejam, o 
uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos 
no meio rural; as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes; bem como as 
acumulações de volumes de água consideradas insignificantes. Os demais casos, sempre exigiram outorga, 
como os previstos no art. 12, da referida norma. 
15. (Prefeitura de Valinhos – SP/Engenheiro Ambiental – GP/VUNESP – 2019) Entre os objetivos 
apresentados no art. 2º da Política Nacional de Recursos Hídricos, a qual foi instituída pela Lei nº 9.433 de 
1997, está(ão) 
(A)a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso 
inadequado dos recursos naturais. 
(B)assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e do efetivo exercício dos direitos de 
acesso à água. 
(C)reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações sobre a situação qualitativa e quantitativa dos 
recursos hídricos do Brasil. 
(D)promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
(E)a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental. 
Resposta. Item A. Nos termos do art. 2º, são objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos, dentre 
outros, a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso 
inadequado dos recursos naturais. As demais opções ou são diretrizes gerais ( B e C) ou são instrumentos da 
PNRH (D e E). 
16. (SEMAR-PI/Auditor Fiscal Ambiental/FCC – 2018) Ao Comitê de Bacias Hidrográficas compete 
(A)manter o balanço atualizado da disponibilidade de recursos. 
(B)efetuar a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
(C)outorgar os direitos de uso de recursos hídricos. 
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(D)arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos. 
(E)gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos. 
Resposta. Item D. Nos termos do art. 38, da Lei 9.433/97, compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no 
âmbito de sua área de atuação arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos 
recursos hídricos. O item “A” está incorreto porque compete a Agência de Águas manter o balanço atualizado 
da disponibilidade de recursos (art 44, I). O item “B” está incorreto, pois cabe a ANA e aos Órgãos Estaduais 
de recursos hídricos implementarem a cobrança em articulação com os Comitês de Bacia Hidrográficas. O 
item “C” está incorreto considerando que a depender da dominialidade do corpo de água, poderá ser 
expedida outorga pela ANA ou órgãos estaduais de recursos hídricos. O item “D” está correto tendo em vista 
que o art. 38, da PNRH, compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito da sua área de atuação 
arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos. O item “E” 
está incorreto porque, nos termos do art.44, da Lei das Águas, compete às Agências de Água, no âmbito de 
sua atuação gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos em sua área de atuação. 
17. (Prefeitura de Porto de Moz – PA/Engenheiro Ambiental/FUNRIO – 2019) Com base na Lei 9.433/97 
a Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se no seguinte fundamento: 
(A)A água é um recurso natural ilimitado, dotado de valor econômico. 
(B)Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos é o consumo humano e a dessedentação 
de animais. 
(C)A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso singular daságuas. 
(D)A bacia hidrográfica é a unidade territorial de dispersão da Política Nacional de Recursos Hídricos e 
atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
(E)A gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada e contar com a participação do Poder Público, dos 
usuários e das comunidades. 
Resposta. Item B. O item “A” está incorreto porque a água é um recurso ilimitado, dotado de valor 
econômico (art.1, I, da Lei das Águas). O item B está correto, pois corresponde a literalidade do art.1, III, da 
Lei das Águas. O item “C” está incorreto considerando que o uso das águas deve ser sempre múltiplo (art.1, 
IV, da Lei das Águas), O item “D” está incorreto tendo em vista que a bacia hidrográfica é a unidade territorial 
de implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de 
Gerenciamento de Recursos Hídricos. O item “E” está incorreto porque a gestão dos recursos hídricos deve 
ser descentralizada e contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades (art. 1º, 
VI, da PNRH). 
 
LISTA DE QUESTÕES 
Magistratura 
1. (TJ-AL/Juiz Substituto/FCC – 2019) A política nacional de recursos hídricos instituída pela Lei n° 
9.433/1997, estabelece, como um de seus instrumentos, 
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(A)a possibilidade de cobrança pelo uso de recursos hídricos sujeitos a outorga, o que não se confunde com 
taxa ou tarifa cobrada pelo fornecimento domiciliar de água tratada e coleta de esgoto. 
(B)a outorga onerosa dos direitos de uso dos recursos hídricos, conferida exclusivamente para geração de 
energia por pequenas centrais hidrelétricas, com potencial de geração de até 30 MW. 
(C)os planos de recursos hídricos, elaborados de forma centralizada pela Agência Nacional de Águas (ANA) e 
de aplicação compulsória pelos Estados e Municípios que integrem a correspondente Bacia Hidrográfica. 
(D)o sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos, órgão do Ministério de Minas e Energia 
responsável pelo licenciamento ambiental de hidrelétricas e outros empreendimentos que impactem de 
forma relevante as reservas hídricas disponíveis. 
(E)a classificação indicativa de cursos de água, com o enquadramento dos rios e afluentes de todo o território 
nacional nas categorias “A”, “B” ou “C”, conforme a prioridade, respectivamente, para consumo humano, 
dessedentação de animais ou geração de energia elétrica. 
2. (TRF - 2ª Região/Juiz Federal Substituto/TRF - 2ª Região – 2017) Quanto à outorga de direito de uso 
de recursos hídricos, assinale a opção correta: 
(A)A outorga é de competência exclusiva da Agência Nacional de Águas. 
(B)Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos deve ser destinado ao consumo humano 
e à dessedenlação de animais e, em seguida, às prioridades de uso estabelecidas no Plano de Recursos 
Hídricos aplicável a cada corpo hídrico. 
(C)A outorga só será suspensa nos casos de não cumprimento, pelo outorgado, dos termos estabelecidos ou 
de necessidade premente de água para atender a situações de calamidade, sempre mediante processo 
administrativo em que se assegure ampla defesa. 
(D)A outorga deverá observar o uso específico para o qual o corpo hídrico tiver sido destinado, vedado o seu 
uso múltiplo. 
(E)Desde que respeite a classe em que o corpo de água estiver enquadrado, a outorga não fica condicionada 
às prioridades de uso. 
3. (TRF - 4ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 4ª REGIÃO – 2016) Assinale a alternativa correta. A 
respeito da Política Nacional de Recursos Hídricos, prevista na Lei nº 9.433/97: 
(A)O regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos é aplicável aos aquíferos subterrâneos 
destinados a consumidor final ou como insumo de processo produtivo, como também para aproveitamento 
de potenciais hidrelétricos. 
(B)Depende de outorga do Poder Público o uso de córregos, rios e aquíferos subterrâneos para suprimento 
de necessidade de pequenos núcleos populacionais em meio rural e acumulações de água consideradas 
insignificantes. 
(C)O Poder Executivo Federal não poderá delegar a competência para conceder outorga de direito de uso de 
recurso hídrico de domínio da União. 
(D)A Agência Nacional de Águas não compõe o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, 
embora atue paralelamente com a missão de regular o acesso e o uso sustentável da água. 
(E)Nenhuma das alternativas anteriores está correta. 
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4. (TRF - 3ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 3ª REGIÃO – 2016) Dadas as assertivas abaixo, 
assinale a alternativa correta. 
Sobre a gestão de recursos hídricos nacionais, é possível afirmar que: 
I – A jurisprudência do STJ firmou entendimento no sentido de que, como regra, tendo em vista a legislação 
vigente, há necessidade de outorga para a extração de água do subterrâneo por meio de poço artesiano. 
II – Na forma dos arts. 20, III, e 26, I, da Constituição Federal, não mais existe propriedade privada de lagos, 
rios, águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes ou em depósito, e quaisquer correntes de 
água. Nesses termos, a interpretação a ser conferida ao art. 11, caput, do Código de Águas ("São públicos 
dominicais, se não estiverem destinados ao uso comum, ou por algum título legítimo não pertencerem ao 
domínio particular"), que, teoricamente, coaduna-se com o sistema constitucional vigente e com a Lei das 
Águas (Lei 9.433/1997), é a de que, no que concerne a rios federais e estaduais, o título legítimo em favor 
do particular que afastaria o domínio pleno da União seria somente o decorrente de enfiteuse ou concessão, 
este último de natureza real. 
III – Segundo a Lei nº 9433/1997, estão sujeitos a outorga pelo Poder Público os direitos dos usos de recursos 
hídricos, dentre outros, de derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para 
consumo final, inclusive abastecimento público, ou insumo de processo produtivo e de lançamento em corpo 
de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição, 
transporte ou disposição final. 
Estão corretas as assertivas: 
(A)I e III. 
(B)I, II e III. 
(C)II e III. 
(D)III. 
5. (TRF - 4ª REGIÃO/Juiz Federal Substituto/TRF - 4ª REGIÃO – 2014) Sobre a gestão de recursos 
hídricos: 
(A)A outorga de direito de uso de recursos hídricos é o ato administrativo mediante o qual a autoridade 
competente do Poder Executivo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, faculta ao 
outorgado o direito de uso de recursos hídricos, pelo prazo não excedente a 30 (trinta) anos, renovável. 
(B)A orientação predominante do Superior Tribunal de Justiça é no sentido de que, sendo as águas 
subterrâneas bens da União, a outorga de extração de água de poços artesianos, nas localidades atendidas 
pela rede pública de saneamento, deve ser emitida pela autoridade federal competente. 
(C)A outorga deve ser emitida pelo Comitê de Bacia Hidrográfica nos casos de rios e corpos de água situados 
nas fronteiras internacionais. 
(D)A Agência Nacional de Águas – ANA é a responsável pela emissão de outorgas de direito de uso de 
recursos hídricos em corpos hídricos de domínio da União. 
(E)Os serviços de saneamento, nos casos dos municípios integrantes de regiões metropolitanas, são de 
titularidade dos Estados e compreendem o abastecimento básico de água potável, o esgotamento sanitário, 
a limpeza urbana e o manejo de resíduos sólidos e de águas pluviais. 
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6. (TJ-PA/Juiz/CESPE – 2012) Considerando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos (SINGREH), a Lei de Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei n.º 9.433/1997) e a Resolução n.º 
16/2001 do Conselho Nacional de Recursos Hídricos, assinale a opção correta. 
(A)Os comitês de bacia hidrográfica são compostos por representantes de usuários e poluidores das águas 
da área de drenagem de um conjunto de rios. 
(B)Nos comitês de bacia hidrográfica de bacias cujos territórios abranjam terras indígenas devem ser 
incluídos representantes das comunidades indígenas residentes nos estados-membros localizados na 
fronteira da bacia. 
(C)Os comitês de bacia hidrográfica devem ser dirigidos por um conselho de diretores e um secretário, 
indicados pelo governador do estado cujo território se situe na área de atuação do comitê. 
(D)A criação de Agências de Água somente pode ser autorizada pelo IBAMA. 
(E)Compete ao Comitê de Bacia Hidrográfica aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia. 
Promotor 
1. (MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2019) A Lei Federal n. 9.433/1997, que institui a Política 
Nacional de Recursos Hídricos, prevê o uso prioritário das águas para fins energéticos. 
2. (MPE-PR/Promotor Substituto/MPE-PR – 2019) Nos termos da Lei n. 9.433/1997 (Política Nacional 
de Recursos Hídricos), assinale a alternativa incorreta: 
(A)A utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas ao 
desenvolvimento sustentável, é um dos objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(B)A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas. 
(C)A derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final independe 
de outorga pelo Poder Público. 
(D)A água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico. 
(E)A articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo é uma das diretrizes gerais de ação para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
3. (MPE-RO/Promotor de Justiça Substituto/FMP Concursos – 2017) Sobre a Política Nacional de 
Recursos Hídricos, assinale a alternativa CORRETA. 
(A)O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos é integrado, exclusivamente, pelos Comitês 
de Bacia Hidrográfica e pelas Agências de Água. 
(B)Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados, apenas, por bacia hidrográfica de cunho regional. 
(C)São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, entre outros: os Planos de Recursos Hídricos, 
a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos e a cobrança pelo uso de recursos hídricos. 
(D)A outorga dos direitos de uso de recursos hídricos implica alienação parcial das águas. 
(E)A água é um recurso natural limitado, não dotado de valor econômico. 
4. (MPE-RS/Promotor de Justiça/MPE-RS – 2016) O regime de outorga de direitos de uso de recursos 
hídricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água e o efetivo 
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exercício dos direitos de acesso à água. Com base nessa informação, consoante dispõe a Lei Federal nº 
9.433/1997, assinale a alternativa INCORRETA. 
(A)Independem de outorga pelo Poder Público, conforme definido em regulamento, o uso de recursos 
hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural, 
as derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes e as acumulações de volumes de água 
consideradas insignificantes. 
(B)Toda outorga estará condicionada às prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos e 
deverá respeitar a classe em que o corpo de água estiver enquadrado e a manutenção de condições 
adequadas ao transporte aquaviário, quando for o caso. A outorga de uso dos recursos hídricos deverá, 
ainda, preservar o uso múltiplo destes. 
(C)A outorga efetivar-se-á por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do 
Distrito Federal, podendo o Poder Executivo Federal delegar aos Estados e ao Distrito Federal competência 
para conceder outorga de direito de uso de recurso hídrico de domínio da União. 
(D)A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo 
ou por prazo determinado, nos casos em que ficar evidenciado não cumprimento pelo outorgado dos termos 
da outorga, ausência de uso por três anos consecutivos, necessidade premente de água para atender a 
situações de calamidade, inclusive as decorrentes de condições climáticas adversas, necessidade de se 
prevenir ou reverter grave degradação ambiental, necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse 
coletivo, para os quais não se disponha de fontes alternativas ou necessidade de serem mantidas as 
características de navegabilidade do corpo de água. 
(E)Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a trinta e cinco 
anos, vedada sua renovação. 
5. (MPE-SC/Promotor de Justiça/MPE-SC – 2014) A Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei n. 
9.433/97) outorgou aos usuários da água e à sociedade civil organizada poderes deliberativos a respeito 
das atividades que possam afetar a quantidade e a qualidade das águas. 
6. (MPE-MT/Promotor de Justiça/UFMT – 2014) Assinale a alternativa que se encontra em 
DESACORDO com o fundamento da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(A)As águas são de domínio da União ou dos Estados. 
(B)A implementação da administração dos recursos hídricos tem como unidade territorial a bacia 
hidrográfica. 
(C)É objetivo da Política Nacional de Recursos Hídricos a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos 
críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais 
(D)As águas subterrâneas não se incluem no domínio público. 
(E)A outorga dos direitos de uso deverá obedecer às prioridades de uso das águas expostas nos Planos de 
Recursos Hídricos. 
7. (MPE-ES/Promotor de Justiça/VUNESP – 2013) No que tange aos recursos hídricos, é correto 
afirmar que independe do regime de outorga. 
(A)o lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com 
o fim de sua diluição, transporte ou disposição final. 
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(B)a derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo de água para consumo final, inclusive 
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo. 
(C)o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos núcleos populacionais, 
distribuídos no meio rural, conforme definido em regulamento 
(D)o aproveitamento dos potenciais hidrelétricos 
(E)a extração de água de aquífero subterrâneo para consumo final ou insumo de processo produtivo. 
Procurador 
1. (AresPCJ – SP/Procurador Jurídico/VUNESP – 2018) Tendo em vista os fundamentos da Política 
Nacional de Recursos Hídricos, conforme disciplinado na Lei n° 9.433/1997, é correto afirmar que 
(A)a água é um bem de domínio público ou privado. 
(B)a água é um recurso natural limitado, sem valor econômico. 
(C)em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídricos se destina exclusivamente ao consumo 
humano. 
(D)a gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada e contar com a participação do Poder Público, dos 
usuários e das comunidades. 
(E)a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas.2. (PGE-AM/Procurador do Município/CESPE – 2018) Julgue o próximo item, relativos a recursos 
hídricos e florestais. 
Valores arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos podem ser aplicados em bacia 
hidrográfica distinta daquela em que forem gerados tais valores. 
3. (Câmara de Palmas – TO/Procurador/COPESE - UFT – 2018) Sobre a Política Nacional de Recursos 
Hídricos, Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, assinale a alternativa CORRETA. 
(A)A cobrança pelo uso de recursos hídricos objetiva, exclusivamente, obter recursos financeiros para o 
financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos (Art.19). 
(B)Baseia-se no fundamento de que a água é um bem de domínio público (Art. 1º). 
(C)Os valores arrecadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos serão aplicados unicamente na bacia 
hidrográfica em que foram gerados e serão utilizados (Art.22). 
(D)Não compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito de sua área de atuação, arbitrar, em primeira 
instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hídricos (Art.38). 
4. (Prefeitura de Caruaru – PE/Procurador do Município/FCC – 2018) A Lei federal n° 9.433/1997, que 
institui a Política Nacional dos Recursos Hídricos, quando trata da exploração econômica e outorga dos 
recursos hídricos, prevê 
(A)a vedação ao Poder Executivo Federal para delegação de competência para conceder outorga de direito 
de uso de recursos hídricos da União aos Estados e Distrito Federal. 
(B)a possibilidade de suspensão total ou parcial da outorga quando deixar o outorgado de utilizar o rec urso 
hídrico por 2 (dois) anos consecutivos. 
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(C)a alienação parcial das águas, no período concedido ao outorgado, pelo ente político competente para a 
concessão da outorga. 
(D)que independe de outorga pelo Poder Público o uso de recursos hídricos destinado à satisfação das 
necessidades de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural, nos termos do regulamento. 
(E)a exploração dos recursos hídricos e a consequente outorga para fins de geração de energia elétrica 
prescindem de observância ao Plano Nacional de Recursos Hídricos, bastando seguir as diretrizes da 
legislação setorial específica. 
5. (PGE-AC/Procurador do Estado/FMP Concursos – 2017) A respeito da tutela dos recursos hídricos, 
analise as afirmações abaixo. 
I - Nas ações de desapropriação, segundo posição majoritária no Superior Tribunal de Justiça, não há direito 
à indenização da área de margem de rio considerada terreno reservado. 
II - Conquanto as águas subterrâneas sejam consideradas bens da União, os Municípios detém competência 
para fiscalizar e coibir abertura de poços artesianos e para gestão de recursos hídricos. 
III - De acordo com a Política Nacional de Recursos Hídricos, a bacia hidrográfica é a unidade de planejamento 
de gestão. 
IV - O seguro ambiental e a cobrança pelo uso da água são instrumentos econômicos integrantes da Política 
Nacional de Recursos Hídricos. 
V - Independe de outorga, de acordo com o regulamento, o uso de recursos hídricos para a satisfação das 
necessidades de pequenos núcleos habitacionais assentados no meio rural. 
Das afirmações acima é correto dizer que 
(A)todas estão corretas. 
(B)somente as assertivas II e III estão corretas. 
(C)estão corretas as assertivas IV e V. 
(D)estão corretas as assertivas I, III e V. 
(E)estão corretas as assertivas III e IV. 
6. (Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador do Município/CESPE – 2017) A respeito da Política 
Nacional de Meio Ambiente, dos recursos hídricos e florestais e dos espaços territoriais especialmente 
protegidos, julgue o item a seguir. 
De acordo com a Lei n.º 9.433/1997, a unidade territorial para a implementação da Política Nacional de 
Recursos Hídricos é a bacia hidrográfica, cuja gestão é centralizada e de responsabilidade dos entes da 
Federação por ela abrangidos. 
7. (ALERJ/Procurador/FGV – 2017) Tendo em vista a sua grave crise econômica, o Estado XYZ requer 
junto à União Federal delegação de competência para conceder outorga de direito de uso de recurso 
hídrico, como meio de elevar sua arrecadação financeira. 
Sobre a situação apresentada, é correto afirmar que: 
(A)o requerimento do Estado XYZ não é juridicamente viável, uma vez que o direito de exploração econômica 
de recursos hídricos pertence aos Municípios, e não à União Federal, de acordo com a Política Nacional de 
Recursos Hídricos – Lei nº 9.433/1997; 
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(B)o requerimento do Estado XYZ não é juridicamente viável, já que o direito de uso de recurso hídrico é 
exclusivo da União, o qual pode ser exercido em nome próprio ou por meio de outorga, vedada a delegação 
de competência; 
(C)o requerimento do Estado XYZ não é juridicamente viável, uma vez que a água é um recurso natural de 
domínio público, não dotada de valor econômico, de modo que a cobrança dos usuários finais não pode 
representar mais do que o custo de sua extração e distribuição; 
(D)é possível que seja delegada a competência ao Estado XYZ, por meio de lei federal, após aprovação do 
plano de transferência pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos, de acordo com a Política Nacional de 
Recursos Hídricos – Lei nº 9.433/1997; 
(E)é possível que seja delegada a competência ao Estado XYZ, por ato do Poder Executivo Federal, sendo 
vedada ao Estado, porém, a outorga de captações de água consideradas insignificantes. 
8. (PGE-AM/Procurador do Estado/CESPE – 2016) No que diz respeito à PNRH, à proteção da 
vegetação nativa (Lei n.º 12.651/2012) e à gestão de florestas públicas (Lei n.º 11.284/2006), julgue o item 
que se segue. 
Conforme os fundamentos da PNRH, a gestão de tais recursos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das 
águas. 
9. (Prefeitura de Alumínio – SP/Procurador Jurídico/VUNESP – 2016) No que tange à Política Nacional 
de Recursos Hídricos, cabe asseverar que 
(A)a água, como bem de domínio privado, porém de ordem pública, constitui um de seus fundamentos. 
(B)a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário e marítimo, com 
vistas ao desenvolvimento sustentável, é um de seus objetivos. 
(C)a gestão sistemática dos recursos hídricos, com dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade, 
constitui diretriz geral de ação para sua implementação. 
(D)a compensação a municípios é um de seus instrumentos. 
(E)o regime de outorga de direitos de uso de recursos hídricos é de competência dos Municípios. 
10. (Prefeitura de Itupeva – SP/Procurador Municipal/FUNRIO – 2016) Nos termos da Lei no. 9433-97 
na implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e 
dos municípios promoverão a integração das políticas federal e estaduais de recursos hídricos com 
políticas locais, dentre as quais a de: 
(A)uso do solo 
(B)saúde 
(C)segurança 
(D)educação 
(E)transporte 
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Outros 
1. (Prefeitura de Goianira – GO/Analista Ambiental/CS-UFG – 2019) A Lei n. 9433, de 8/01/1997, 
instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos. Segundo o Artigo 47, são consideradas, para os efeitos 
desta lei, organizações civis de recursos hídricos: 
(A)Ongs com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. 
(B)associações nacionais de usuários derecursos ambientais. 
(C)organizações técnicas e de ensino e pesquisa voltadas à inovação. 
(D)consórcios e associações interestaduais de bacias hidrográficas. 
2. (ARSESP/Especialista em Regulação e Fiscalização de Serviços Públicos/VUNESP – 2018) Conforme 
dispõe a legislação que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, faz parte dos instrumentos para 
essa política: 
(B) o enquadramento dos corpos d’água de acordo com o seu padrão de qualidade. 
(B)a cobrança pelo uso de recursos hídricos no caso de atividades industriais e agrícolas. 
(C)a compensação a estados e ao Distrito Federal. 
(D)a elaboração de Planos de Recursos Hídricos por unidade lêntica ou lótica. 
(E)a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos. 
3. (ARSESP/Especialista em Regulação e Fiscalização de Serviços Públicos/VUNESP – 2018) A outorga 
dos direitos de uso de recursos hídricos e o enquadramento dos corpos de água em classes segundo os 
usos preponderantes da água são 
(A)instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(B)diretrizes gerais de ação. 
(C)planos de recursos hídricos. 
(D)fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(E)objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
4. (Transpetro/Condutor de Bombeador/CESGRANRIO – 2018) Como resultado da Lei das Águas, o 
Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) estabelece metas para a preservação dos mananciais em todo 
o país. O documento final do plano foi aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), em 
30 de janeiro de 2006. 
Um dos objetivos específicos desse plano é 
(A)implantar a transposição do rio Tapajós para o nordeste setentrional. 
(B)manter os níveis dos açudes no semiárido nordestino. 
(C)reduzir os conflitos reais e potenciais de uso da água, bem como dos eventos hidrológicos críticos. 
(D)dar valor econômico à água para que, somente mediante pagamento, se faça uso dela. 
(E)priorizar a navegação e a geração de energia, em relação aos demais usos de recursos hídricos. 
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5. (Prefeitura de Bombinhas – SC/Engenheiro Sanitarista Ambiental/FEPESE – 2019) A outorga de 
direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo 
determinado, na seguinte circunstância: 
(A)Ausência de uso por cinco anos consecutivos. 
(B)Necessidade de atender usos individuais como, por exemplo, idosos acamados. 
(C)Necessidade de atender, localmente a estabelecimentos de saúde particulares ou públicos. 
(D)Necessidade de recuperar corpos d’água eutrofizados. 
(E)Necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação ambiental. 
6. (Prefeitura de São Paulo – SP/Analista - Ordenamento Territorial/VUNESP – 2016) Assinale a 
alternativa que indica corretamente um dos fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos. 
(A)A água é um bem de domínio dos municípios. 
(B)A água é um recurso infinito, dotado de valor econômico. 
(C)A gestão dos recursos hídricos não considera o uso da água para recreação 
(D)A bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos 
e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos. 
(E)A gestão dos recursos hídricos deve ser centralizada e contar com a participação do Poder Público, dos 
usuários e das comunidades. 
7. (Prefeitura de São José – SC/Agente de Fiscalização Ambiental/IESES – 2019) A Lei N.9.433/1997, 
instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos. Sobre seus regramentos é INCORRETO afirmar: 
(A)O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água, visa 
assegurar às águas qualidade compatível com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os 
custos de combate à poluição das águas, mediante ações preventivas permanentes. 
(B)Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos far-se-á por prazo não excedente a vinte e cinco 
anos, renovável. 
(C)A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo 
ou por prazo determinado, em algumas circunstâncias. 
(D)Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por bacia hidrográfica, por Estado e para o País e deverão 
conter metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos 
hídricos disponíveis. 
8. (Prefeitura de Porto Nacional – TO/Agente de Fiscalização de Meio Ambiente/COPESE - UFT – 2019) 
A Política Nacional de Recursos Hídricos, Lei nº 9433/1997, apresenta como seu primeiro instrumento os 
Planos de Recursos Hídricos. 
Dos tópicos listados a seguir, qual não é conteúdo mínimo de um Plano de Recursos Hídricos? 
(A)Balanço entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hídricos, em quantidade e qualidade, 
com identificação de conflitos potenciais. 
(B)Metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hídricos 
disponíveis. 
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Aula 07
Carreira Jurídica 2022 (Curso Regular) Direito Ambiental - Prof. Luis Carlos Miranda
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(C)Diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos. 
(D)O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água. 
9. (Prefeitura de Porto Nacional – TO/Analista Ambiental/COPESE - UFT – 2019) Para regulamentar o 
acesso aos recursos hídricos são empregados mecanismos de planejamento e coordenação do uso da água. 
Um exemplo é a Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) conhecida como Lei das Águas. Esta e outras 
regras orientam a gestão de recursos hídricos no país e promovem o uso múltiplo das águas brasileiras, e 
a outorga de direito de uso de recursos hídricos é um dos seis instrumentos dessa Política. 
Sobre o enunciado, assinale a alternativa INCORRETA. 
(A)A outorga deve ser solicitada a todos que pretendam fazer uso de águas superficiais (rio, córrego, ribeirão, 
lago, mina ou nascente) ou águas subterrâneas (poços rasos e tubulares profundos) para as mais diversas 
finalidades, à exceção do uso para abastecimento doméstico. 
(B)Para uso de águas de domínio estadual (subterrâneas, por poço raso ou profundo e superficiais), deve-se 
solicitar sua outorga junto ao órgão gestor de recursos hídricos do seu respectivo Estado. 
(C)A outorga de direito de uso tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo desses usos 
da água, bem como o efetivo exercício dos direitos de acesso aos recursos hídricos. 
(D)O pedido de outorga deverá ser feito em nome daquele que será o titular da outorga (usuário de água) e 
não em nome do responsável técnico pelo pedido de outorga, ou do responsável técnico do 
empreendimento. 
10. (CONSED-GO/Engenheiro Ambiental/IDCAP – 2019) Toda outorga de direitos de uso de recursos 
hídricos far-se-á por prazo não excedente a: 
(A)35 anos, não renovável. 
(B)25 anos, renovável. 
(C)35 anos, renovável. 
(D)20 anos, não renovável. 
(E)25 anos não renovável. 
11. (CONSED-GO/Engenheiro Ambiental/IDCAP – 2019) Constituem diretrizes gerais de ação para 
implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos: 
I- A integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras; 
II-A gestão sistemática dos recursos hídricos, com dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade; 
III- A integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental. 
Dos itens acima: 
(A)Apenas o item II está correto. 
(B)Apenas os itens I e II estão corretos. 
(C)Apenas os itens II e III estão corretos. 
(D)Apenas os itens I e III estão corretos. 
(E)Todos os itens estão corretos. 
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