direito e legislacao social

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Anotações
ServiçoSocialServiçoSocial
Direito eLegislaçãoSocial
1ª versão
2ª versão
Ângela Issa Haonat
Rosa Maria da Silva Leite
Rosa Maria da Silva Leite
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os
EQUIPE UNITINS
Organização de Conteúdos Acadêmicos
1ª versão: Ângela Issa Haonat
 Rosa Maria da Silva Leite
2ª versão: Rosa Maria da Silva Leite
Coordenação Editorial
Maria Lourdes F. G. Aires
Assessoria Editorial
Marinalva do Rêgo Barros Silva
Assessoria Produção Gráfica
Katia Gomes da Silva
Revisão Didático-Pedagógica
Francisco Gilson Rebouças Porto Júnior
Revisão Lingüístico-Textual
Marinalva do Rêgo Barros Silva
Revisão Digital
Helena Carolina Costa e Lima Prestes
Projeto Gráfico
Douglas Donizeti Soares
Irenides Teixeira
Katia Gomes da Silva
Ilustração
Geuvar S. de Oliveira
Capa
Igor Flávio Souza
EQUIPE FAEL
Coordenação Editorial
Leociléa Aparecida Vieira
Assessoria Editorial
William Marlos da Costa
Revisão
Juliana Camargo Horning
Lisiane Marcele dos Santos
Programação Visual e Diagramação
Denise Pires Pierin
Kátia Cristina Oliveira dos Santos
Rodrigo Santos
Sandro Niemicz
William Marlos da Costa
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A experiência de trabalhar a disciplina Direito e Legislação Social, no 
segundo período do Curso de Serviço Social, é realmente instigante. O Direito 
é uma área que desperta várias inquietações, seja nos estudiosos da matéria 
e, especialmente, em quem ele se destina, que somos todos nós.
Nesse nosso conteúdo que poderemos chamar de conteúdo inicial do 
Direito, vamos apresentar alguns conceitos básicos, ou seja, em linhas gerais, 
a compreensão global da disciplina e, após trabalhar esses conceitos, vamos 
começar o nosso estudo aplicado propriamente dito.
Num primeiro momento, vamos compreender a própria formação do 
Direito, aprofundando-nos especialmente no estudo do Direito Constitucional 
que se encontra umbilicalmente ligado à conquista dos direitos sociais.
Após essa reflexão dos direitos sociais na Constituição Federal, apresen-
taremos uma noção dos interesses difusos, coletivos e individuais homogê-
neos: a proteção desses interesses alcançou caráter constitucional, a partir 
da nossa Carta de 1988, ressaltando-se, inclusive, que a defesa dos direitos 
sociais ganha cada vez mais contornos de direitos coletivos, o que, a nosso 
ver, representa uma grande conquista em termos de acesso à justiça.
Apresentaremos os conteúdos de Direito do Trabalho; uma pequena noção do 
Direito Previdenciário; do Direito de Família, especialmente as mudanças sofridas, 
a partir da Constituição Federal de 1988; o Direito da Criança e do Adolescente, 
que também sofreu uma significativa transformação, a partir do Estatuto da 
Criança e do Adolescente. Mas não é só: vamos entender como se processa a 
defesa dos interesses do idoso e dos portadores de deficiência física, entre outros. 
E, finalmente, veremos uma pequena noção do Direito Penitenciário.
Esperamos que você possa ampliar seus conhecimentos com a disciplina 
em estudo, pois essa será uma base segura para você atuar futuramente 
na carreira eleita.
Prof.ª Rosa Maria da Silva Leite
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EMENTA
A construção das instituições de Direito no Brasil, bem como das formas 
de estruturação dos direitos e garantias fundamentais da cidadania. A orga-
nização do Estado, dos poderes e da ordem social. A Constituição Federal e 
suas interfaces com o Serviço Social. O Direito Internacional e suas implica-
ções nas relações políticas de trabalho e de seguridade social. O Direito do 
Trabalho e a legislação trabalhista e previdenciária. O Direito de Família, a 
adoção, o Direito da Criança e do Adolescente. O Direito Penitenciário.
OBJETIVOS
Apresentar uma visão panorâmica do conceito e da classificação •	
dos ramos do Direito.
Conhecer as interfaces da CF/1988 com o Serviço Social.•	
Apresentar os direitos difusos e coletivos, especialmente à defesa dos •	
idosos, da criança e do adolescente e dos portadores de deficiência.
Conhecer a origem do Direito do Trabalho e apresentar uma visão •	
panorâmica desse ramo do Direito.
Apresentar o Direito Previdenciário.•	
Apresentar as noções básicas do Direito de Família.•	
Apresentar as noções do Direito Penitenciário e suas interfaces com •	
o Serviço Social.
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
Conceitos de Direito•	
Conhecer os elementos constitutivos do Estado•	
Conceitos de Direito Constitucional e de Constituição•	
Classificação dos Direitos Fundamentais e Sociais•	
Conceito de Interesses Difusos, Coletivos e Individuais Homogêneos•	
Noções de Direito do Trabalho•	
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 257
Noções de Direito Previdenciário•	
Noções de Direito de Família•	
Noções de Direito Penitenciário•	
BIBLIOGRAFIA BÁSICA
BRASIL. Constituição Federal de 1988. 8. ed. São Paulo: EDIPRO, 1999.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 21. ed. atual. São Paulo: 
Saraiva, 2000.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de direito constitucional. 32. ed. São 
Paulo: Saraiva, 2006.
MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da seguridade social. São Paulo: Atlas, 2005.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2004.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ALVES, Roberto Barbosa. Direito da Infância e da Juventude. São Paulo: Saraiva, 
2005.
ASSIS, Olney Queiroz; POZZOLI, Lafayette. Pessoa portadora de deficiências: 
direitos e garantias. 2. ed. São Paulo: Damásio de Jesus, 2005.
GONÇALVES, Marcus Vinicius Rios. Tutela de interesses difusos e coletivos. São 
Paulo: Saraiva, 2006. v. 26.
NIESS, Luciana Toledo Távora; NIESS, Pedro Henrique Távora. Pessoas porta-
doras de deficiência no Direito brasileiro. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR JÚNIOR, José Paulo. Comentários à Lei de 
Benefícios da Previdência Social. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.
VIANNA, Guaraci. Direito infanto-juvenil: teoria, prática e aspectos multidiscipli-
nares. São Paulo: Freitas Bastos, 2004.
ZAINAGHI, Domingos Sávio. Curso de Legislação Social: Direito do Trabalho. 
11. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
definir o que é Direito;•	
conhecer os ramos de Direito.•	
Você perceberá, ao longo do semestre, que o Direito é uma disciplina que 
pode ser considerada como fato social ou produto cultural. Assim, para que os 
objetivos propostos sejam atingidos, é necessário que você leia previamente 
o conteúdo da presente aula e tente fazer uma pesquisa na sociedade sobre 
o conceito da palavra Direito. Após, tente construir uma definição do que é 
Direito, a partir da sua própria leitura e de leituras complementares citadas no 
final desta aula, que poderão auxiliá-lo tanto na compreensão do assunto, bem 
como a responder as atividades sugeridas, e você perceberá que o Direito não 
é complicado como se pensa inicialmente.
Não poderíamos iniciar nossa disciplina sem trabalhar alguns conceitos que 
nos apoiarão ao longo do semestre, quando estivermos tratando de assuntos mais 
específicos. Assim, nossa opção foi por dedicar o primeiro tema ao estudo inicial 
do direito, conceituando-o, classificando-o, sem, contudo, esgotar o tema.
Para esse fim, nesse primeiro tema vamos tratar da dificuldade de se conceituar 
direito, apresentando as várias acepções da palavra e indicando alguns conceitos 
construídos por estudiosos do direito, também chamados doutrinadores.
Vamos classificar o Direito, para conhecer quais são os seus ramos.
aUla 1 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 259
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
definir o que é Direito;•	
conheceros ramos de Direito.•	
Você perceberá, ao longo do semestre, que o Direito é uma disciplina que 
pode ser considerada como fato social ou produto cultural. Assim, para que os 
objetivos propostos sejam atingidos, é necessário que você leia previamente 
o conteúdo da presente aula e tente fazer uma pesquisa na sociedade sobre 
o conceito da palavra Direito. Após, tente construir uma definição do que é 
Direito, a partir da sua própria leitura e de leituras complementares citadas no 
final desta aula, que poderão auxiliá-lo tanto na compreensão do assunto, bem 
como a responder as atividades sugeridas, e você perceberá que o Direito não 
é complicado como se pensa inicialmente.
Não poderíamos iniciar nossa disciplina sem trabalhar alguns conceitos que 
nos apoiarão ao longo do semestre, quando estivermos tratando de assuntos mais 
específicos. Assim, nossa opção foi por dedicar o primeiro tema ao estudo inicial 
do direito, conceituando-o, classificando-o, sem, contudo, esgotar o tema.
Para esse fim, nesse primeiro tema vamos tratar da dificuldade de se conceituar 
direito, apresentando as várias acepções da palavra e indicando alguns conceitos 
construídos por estudiosos do direito, também chamados doutrinadores.
Vamos classificar o Direito, para conhecer quais são os seus ramos.
O que é Direito
Aula 1
aUla 1 • Direito e legislação social
260 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
1.1 Um Breve Relato da Evolução do Direito
O Direito nem sempre existiu da forma como o conhecemos hoje. Houve 
épocas em que o Estado não chamava para si, por meio do Poder Judiciário, 
o dever de dizer o Direito. Ou ainda, nem tínhamos essa distinção clara de 
poderes, em que cabe ao Poder Legislativo, como regra, elaborar nossas leis, e 
ao Poder Judiciário aplicá-las ao caso concreto.
Nos períodos mais longínquos, imperava o poder da força do clã ou da 
tribo, que não seguiam propriamente uma Lei. Assim, ocorrido algum fato que 
pudesse afetar a esfera de direito de alguém, a retribuição a essa ofensa era 
concretizada pela vingança privada, ou seja, sem a manifestação estatal para 
dosar a pena daquele que tinha cometido o delito.
Aos poucos, o Estado foi chamando para si essa tarefa e, mesmo assim, em 
alguns períodos, tivemos a aplicação do direito pelo Estado, sem observar, um 
mínimo que seja, o direito à defesa, pois, às vezes, tínhamos uma mesma pessoa 
para acusar e condenar; fato que, somado à rudeza das provas existentes à 
época, significava sempre a condenação máxima, como a inquisição.
Contudo, o Estado já nos moldes que conhecemos hoje, com a repartição 
de poderes e o reconhecimento do direito de defesa, a partir das revoluções 
francesa e dos EUA, acaba chamando para si o dever de dizer o direito na 
forma como o conhecemos hoje, observando-se principalmente os ditames legais 
e sobretudo o princípio do devido processo legal.
1.2 A Definição da palavra Direito
Conforme Luiz Antonio Rizzatto Nunes (2003, p. 36), etimologicamente, o termo 
direito provém de reto (do vocábulo em latim rectum), a mandar, ordenar (do latin 
jus, ligado na origem a jussum), ou ao termo indicar (do vocábulo grego diké).
A multiplicidade de significados da palavra direito nos acompanha até os dias 
atuais, em que se pode somar pelo menos cinco acepções diferentes a esse termo. 
Nunes (2003, p. 36) aponta algumas concepções do termo direito. Vamos a eles:
[...] pode-se vislumbrar que o termo “direito” comporta pelo 
menos as seguintes concepções: a de ciência, correspondente ao 
conjunto de regras utilizadas pela Ciência do Direito; a de norma 
jurídica, como a Constituição e demais leis e decretos, portarias 
etc; a de poder e prerrogativa, quando se diz que alguém tem 
a faculdade, o poder de exercer um direito; a de fato social, 
quando se verifica a existência de regras vivas existentes no meio 
social; e a de Justiça, que surge quando se percebe que certa 
situação é de direito porque é justa.
Desse modo, podemos perceber que o vocábulo direito insere-se em pelo 
menos cinco acepções distintas: como ciência, como norma, como poder ou 
prerrogativa, como fato social e ainda como justiça.
aUla 1 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 261
1.2.1 A Dificuldade de Conceituar Direito
Miguel Reale (1999, p. 64-65) foi o pai da teoria tridimensional do Direito, 
que pode ser resumida como o direito compreendendo, simultaneamente, fato, 
valor e norma. O autor assevera que
uma análise em profundidade dos diversos sentidos da palavra 
Direito veio demonstrar que eles correspondem a três aspectos 
básicos, discerníveis em todo e qualquer momento da vida jurí-
dica: um aspecto normativo (o Direito como ordenamento e sua 
respectiva ciência); um aspecto fático (o Direito como fato, ou 
em sua efetividade social e histórica) e um aspecto axiológico (o 
Direito como valor de justiça).
Em nosso trabalho, a despeito dos diversos conceitos atribuídos ao Direito, 
vamos usar o conceito de Reale (1999, p. 67) para quem o Direito é “a concre-
tização da idéia de justiça na pluridiversidade de seu dever ser histórico, 
tendo a pessoa como fonte de todos os valores”. O próprio autor se refere ao 
conceito construído, considerando que “se analisarmos essas três noções do 
Direito veremos que cada uma delas obedece, respectivamente, a uma pers-
pectiva do fato (realização ordenada do bem comum), da norma (ordenação 
bilateral-atributiva de fatos segundo valores) ou do valor (concretização da 
idéia de justiça)”.
O Prof. Chorão citado por J. M. Leoni Lopes de Oliveira (2004, p. 14-15) 
ensina que a pesquisa sobre o que é Direito deve partir dos símbolos tradicionais 
do próprio Direito.
Saiba mais
Tércio Sampaio Ferraz Júnior (2003, p. 32-33) explica que
o Direito sempre teve um grande símbolo, bastante simples, que se 
materializava, desde há muito, em uma balança com dois pratos 
colocados no mesmo níel, com o fiel no meio - quando este existia 
- em posição perfeitamente vertical. Havia ainda outra materiali-
zação simbólica, que varia de povo para povo e de época para 
época. Assim, os gregos colocavam essa balança, com os dois 
pratos, mas sem o fiel no meio, na mão esquerda da deusa Diké, 
filha de Zeus e Themis, em cuja mão direita havia uma espada e 
que, estando em pé e tendo os olhos bem abertos, dizia (decla-
rava solenemente) existir o justo quando os pratos estavam em 
equilíbrio (íson, donde a palavra isonomia). [...] Já o símbolo 
aUla 1 • Direito e legislação social
262 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
romano, entre as várias representações, correspondia em geral, 
à deusa Iustitia, a qual distribuia a justiça por meio da balança 
(com os dois pratos e um fiel no meio) que ela segurava com as 
duas mãos. Ela ficava em pé e tinha os olhos vendados e dizia 
(declarava) o direito (jus) quando o fiel estava completamente 
vertical: direito (rectum) = perfeitamente reto, reto de cima para 
baixo (de + rectum).
Assim, esperamos que o conceito fornecido pelo 
nobre Professor Miguel Reale, somado às considerações 
do Professor Tércio, ilustrando os signos que retratam o 
Direito, nos auxilie na compreensão do seu conceito, 
compreendendo-o como um produto cultural.
Em nosso texto, trouxemos o conceito de Direito 
fornecido por Miguel Reale. Contudo, como mencionamos 
que existem inúmeros conceitos, entre esses destacamos alguns 
conceitos históricos extraídos da obra do professor Paulo Nader 
(1999, p. 92) para a sua própria reflexão. Vejamos:
Celso, jurisconsulto romano do século I: Jus est ars boni et 
aequi (Direito é a arte do bom e do justo). [...] Dante Alighieri, 
escritor italiano do século XIII definiu Direito como: “Jus est 
realis ac personalis hominis ad hominem proportio, quae 
servata societatem servate, corrupta corrompti. (Direito é a 
proporção real e pessoal de homem para homem que, conser-vada, conserva a sociedade e que destruída, a destrói). [...] 
Emmanuel Kant, filósofo alemão do século XVIII: Direito é o 
conjunto das condições segundo as quais o arbítrio de cada 
um pode coexistir com o arbítrio dos outros, de acordo com 
uma lei geral de liberdade.
Reflita sobre os conceitos históricos mencionados, anteriormente, pois você 
irá utilizar essa reflexão nas atividades que faremos no final desta aula.
1.3 Ramos do Direito
Evidente que não tratamos, em nosso tema, de todas as classificações do 
direito, mas especialmente essas não poderiam deixar de mencionar, pois é 
a nossa porta de entrada para a disciplina em estudo. A tradição do Direito 
Romano, sistema do qual nós somos descendentes, tinha sua divisão clássica em: 
Direito Público e Direito Privado.
A classificação do Direito apenas em público e privado, apesar de adequada 
durante muito tempo, deixou de nos atender frente à evolução do homem e ao 
surgimento dos novos ramos do direito como os direitos difusos e coletivos que 
abrangem o Direito da Infância e da Juventude, o Direito do Idoso, o Direito do 
Consumidor, o Direito Ambiental entre outros. Assim, vamos estudar a classifi-
cação do direito, a partir dessa nova concepção (tripartida). 
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO DIREITOS DIFUSOS
Direito Internacional
Direito Constitucional
Direito Penal
Direito Administrativo
Direito Tributário
Direito Finaceiro
Direito Previdenciário
Direito do Trabalho (?)
Direito Eleitoral
Direito Processual
Direito Civil
Direito Comercial
Direito Ambiental
Direito do Consumidor
Direito da Infância e 
Juventude
Direito do Idoso
Direito dos Portadores de 
Deficiência 
Visto quais são os ramos do Direito e lembrando que também nesse aspecto 
não há unanimidade na doutrina (critério de classificação), passamos à distinção 
entre direito público e privado, uma vez que os direitos difusos serão estudados 
na aula três. 
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO
Reúne as normas jurídicas que têm por matéria o 
Estado, suas funções e organização, a ordem e segu-
rança internas, com a tutela do interesse público, tendo 
em vista a paz social, o que faz com a elaboração 
e a distribuição dos serviços públicos, por meio dos 
recursos indispensáveis à sua execução. Cuida também, 
na ótica internacional, das relações entre os Estados.
Reúne normas jurídicas que 
têm por matéria os particulares 
e as relações entre eles esta-
belecidas, cujos interesses são 
privados, tendo por fim a pers-
pectiva individual. 
Fonte: Nunes (2003, p. 121).
Chegamos ao fim desta primeira aula, que teve a finalidade de apresentar, 
mesmo que de maneira sucinta, alguns conceitos que são básicos para a compre-
ensão do Direito e dos conteúdos em que passaremos a trabalhar.
Nesta primeira aula, você aprendeu alguns conceitos básicos do Direito. A 
dificuldade de conceituá-lo perdura ao longo dos tempos. Não só pela dificul-
dade que às vezes se tem de distinguir a Ciência do seu objeto, mas pelas várias 
acepções da palavra Direito. E, por fim, apresentamos a classificação do Direito 
em Direito Público, Direito Privado e Direito Difuso.
1. Em relação à definição da palavra direito, marque a assertiva incorreta.
a) O significado da palavra direito possui cinco acepções: ciência, norma 
jurídica, poder ou prerrogativa (faculdade), fato social e justiça.
aUla 1 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 263
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO DIREITOS DIFUSOS
Direito Internacional
Direito Constitucional
Direito Penal
Direito Administrativo
Direito Tributário
Direito Finaceiro
Direito Previdenciário
Direito do Trabalho (?)
Direito Eleitoral
Direito Processual
Direito Civil
Direito Comercial
Direito Ambiental
Direito do Consumidor
Direito da Infância e 
Juventude
Direito do Idoso
Direito dos Portadores de 
Deficiência 
Visto quais são os ramos do Direito e lembrando que também nesse aspecto 
não há unanimidade na doutrina (critério de classificação), passamos à distinção 
entre direito público e privado, uma vez que os direitos difusos serão estudados 
na aula três. 
DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO
Reúne as normas jurídicas que têm por matéria o 
Estado, suas funções e organização, a ordem e segu-
rança internas, com a tutela do interesse público, tendo 
em vista a paz social, o que faz com a elaboração 
e a distribuição dos serviços públicos, por meio dos 
recursos indispensáveis à sua execução. Cuida também, 
na ótica internacional, das relações entre os Estados.
Reúne normas jurídicas que 
têm por matéria os particulares 
e as relações entre eles esta-
belecidas, cujos interesses são 
privados, tendo por fim a pers-
pectiva individual. 
Fonte: Nunes (2003, p. 121).
Chegamos ao fim desta primeira aula, que teve a finalidade de apresentar, 
mesmo que de maneira sucinta, alguns conceitos que são básicos para a compre-
ensão do Direito e dos conteúdos em que passaremos a trabalhar.
Nesta primeira aula, você aprendeu alguns conceitos básicos do Direito. A 
dificuldade de conceituá-lo perdura ao longo dos tempos. Não só pela dificul-
dade que às vezes se tem de distinguir a Ciência do seu objeto, mas pelas várias 
acepções da palavra Direito. E, por fim, apresentamos a classificação do Direito 
em Direito Público, Direito Privado e Direito Difuso.
1. Em relação à definição da palavra direito, marque a assertiva incorreta.
a) O significado da palavra direito possui cinco acepções: ciência, norma 
jurídica, poder ou prerrogativa (faculdade), fato social e justiça.
aUla 1 • Direito e legislação social
264 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
b) A teoria tridimensional do direito entende que o direito compreende, 
simultaneamente fato, valor e norma.
c) Sob o aspecto axiológico, entende o Direito como valor de justiça.
d) O direito não pode ser compreendido como um produto cultural.
2. Embasado no que você estudou nesta aula sobre o conceito de Direito, 
pesquise em outros autores e na Internet, por meio dos sítios de busca como 
o www.google.com.br ou o www.yahoo.com.br, e elabore o seu próprio 
conceito do que é Direito.
3. Leia o enunciado a seguir e marque a assertiva correta a que ele se refere: 
“Reúne normas jurídicas que têm por matéria os particulares e as relações 
entre eles estabelecidas, cujos interesses são privados, tendo por fim a pers-
pectiva individual”.
a) Direito Difuso
b) Direito Privado
c) Direito Público
d) Direitos Coletivos
4. Quanto aos ramos do Direito, podemos classificá-lo somente em: Direito 
Público e Direito Privado? Justifique.
Na atividade um, a opção correta é a (d), uma vez que o direito pode ser 
compreendido como um produto cultural. As assertivas (a), (b) e (c) são verda-
deiras. Assim você alcançou os objetivos desta atividade, uma vez que conheceu 
os institutos básicos do Direito e percebeu que o Direito possui as acepções: 
ciência, norma, faculdade, justiça e fato social.
Na atividade dois, você percebeu que existem muitos conceitos de Direito 
elaborados por diversos autores. Para que possa construir o seu conceito, leia 
a doutrina de outros autores e os sítios da Internet. Você compreendeu que as 
respostas no Direito não são acabadas. Você fundamentou em outros autores e 
pôde apresentar o seu próprio conceito.
Na atividade três, a opção correta é a letra (b), uma vez que o enunciado 
da questão refere-se ao Direito Privado. Assim as opções (a), (c) e (d) estão equi-
vocadas, uma vez que o Direito Público reúne as normas jurídicas que têm por 
matéria o Estado, suas funções e organização, a ordem e segurança internas, 
com a tutela do interesse público, tendo em vista a paz social; já os direitos 
difusos e coletivos abrangem o Direito da Infância e da Juventude, o Direito do 
Idoso, o Direito do Consumidor, o Direito Ambiental entre outros.
Na atividade quatro, embasado noque você estudou nesta aula, verificou 
que a divisão do Direito somente em Público e Privado deixou de nos atender, 
frente à evolução do homem e ao surgimento dos novos ramos do direito como 
os direitos difusos e coletivos que abrangem.
FERRAZ JÚNIOR, Tércio Sampaio. Introdução ao estudo do Direito: técnica, 
decisão e dominação. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2003.
NADER, Paulo. Introdução ao estudo do Direito. 25. ed. Rio de Janeiro: Forense, 
1999.
NUNES, Luiz Antônio Rizzatto. Manual de introdução ao estudo do Direito. 
5. ed. São Paulo: Saraiva, 2003.
OLIVEIRA, J. M. Leoni Lopes de. Introdução ao Direito. Rio de Janeiro: Lúmen 
Juris, 2004.
REALE, Miguel. Lições preliminares de Direito. São Paulo: Saraiva, 1999.
Como se formou o Estado? Quais são os elementos constitutivos do Estado? 
Como o nosso Estado passou a ser um Estado democrático de direito, garantidor 
de direito fundamentais, em parceria com a sociedade? Nossa próxima aula 
enfocará essas questões, ao ressaltar como é a organização do Estado, dos 
Poderes e da Ordem Social.
aUla 1 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 265
Na atividade quatro, embasado no que você estudou nesta aula, verificou 
que a divisão do Direito somente em Público e Privado deixou de nos atender, 
frente à evolução do homem e ao surgimento dos novos ramos do direito como 
os direitos difusos e coletivos que abrangem.
FERRAZ JÚNIOR, Tércio Sampaio. Introdução ao estudo do Direito: técnica, 
decisão e dominação. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2003.
NADER, Paulo. Introdução ao estudo do Direito. 25. ed. Rio de Janeiro: Forense, 
1999.
NUNES, Luiz Antônio Rizzatto. Manual de introdução ao estudo do Direito. 
5. ed. São Paulo: Saraiva, 2003.
OLIVEIRA, J. M. Leoni Lopes de. Introdução ao Direito. Rio de Janeiro: Lúmen 
Juris, 2004.
REALE, Miguel. Lições preliminares de Direito. São Paulo: Saraiva, 1999.
Como se formou o Estado? Quais são os elementos constitutivos do Estado? 
Como o nosso Estado passou a ser um Estado democrático de direito, garantidor 
de direito fundamentais, em parceria com a sociedade? Nossa próxima aula 
enfocará essas questões, ao ressaltar como é a organização do Estado, dos 
Poderes e da Ordem Social.
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 1 • Direito e legislação social
266 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer a história da formação do Estado;•	
identificar os elementos constitutivos do Estado.•	
Para melhor compreensão desta aula, é necessário que você entenda o 
significado do direito para a sociedade, estudado na aula anterior, assim 
como é fundamental que você leia o preâmbulo, o art. 1º, caput, o art. 
2º, caput e o artigo 18, caput, todos da CF/1988. A leitura prévia da 
norma constitucional o auxiliará na compreensão normativa da aula que 
nos propomos a estudar.
Entender a formação e organização do Estado requer, neces-
sariamente, o conhecimento da nossa sociedade, como nasceu e como 
chegamos ao ponto de desenvolvimento em que nos encontramos hoje. 
Assim, a presente aula tem como proposta uma análise histórica do nasci-
mento do Estado, sua evolução, como ele se organiza, como são formadas 
e distribuídas as competências de poder e, por fim, na ordem social, qual 
é o papel do Estado.
É necessário que, primeiramente, você entenda que quando falamos 
em Estado, tão-somente estamos falando do Estado (país) que se subdi-
vide em outros entes federativos como, por exemplo, do Brasil, na União, 
nos Estados-membros, no Distrito Federal e nos Municípios, nos quais em 
conjunto, formam a República Federativa do Brasil, cuja formação estu-
daremos nesta aula.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Organização do Estado, 
dos Poderes e da Ordem Social
Aula 2
aUla 2 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 267
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer a história da formação do Estado;•	
identificar os elementos constitutivos do Estado.•	
Para melhor compreensão desta aula, é necessário que você entenda o 
significado do direito para a sociedade, estudado na aula anterior, assim 
como é fundamental que você leia o preâmbulo, o art. 1º, caput, o art. 
2º, caput e o artigo 18, caput, todos da CF/1988. A leitura prévia da 
norma constitucional o auxiliará na compreensão normativa da aula que 
nos propomos a estudar.
Entender a formação e organização do Estado requer, neces-
sariamente, o conhecimento da nossa sociedade, como nasceu e como 
chegamos ao ponto de desenvolvimento em que nos encontramos hoje. 
Assim, a presente aula tem como proposta uma análise histórica do nasci-
mento do Estado, sua evolução, como ele se organiza, como são formadas 
e distribuídas as competências de poder e, por fim, na ordem social, qual 
é o papel do Estado.
É necessário que, primeiramente, você entenda que quando falamos 
em Estado, tão-somente estamos falando do Estado (país) que se subdi-
vide em outros entes federativos como, por exemplo, do Brasil, na União, 
nos Estados-membros, no Distrito Federal e nos Municípios, nos quais em 
conjunto, formam a República Federativa do Brasil, cuja formação estu-
daremos nesta aula.
A Organização do Estado, 
dos Poderes e da Ordem Social
Aula 2
aUla 2 • Direito e legislação social
268 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
2.1 O Estado
2.1.1 Formação do Estado Democrático de Direito
No decorrer da história, podemos identificar que todos os povos, ainda que 
rusticamente, tiveram as suas constituições reais, agregadas aos seus valores 
culturais e morais. Assim, os valores da cada povo, que caracterizam a socie-
dade, têm a norma fundamental moldada pela identidade coletiva dessa socie-
dade. Portanto, em torno dos valores sociais e da identidade coletiva, a ordem 
jurídica vai sendo construída, a partir da realidade da coletividade, que tem por 
objetivo conservar os valores que a sociedade possui como padrão de conduta. 
Todo esse processo histórico de formação da identidade coletiva e hierarqui-
zação de uma sociedade é que representa a Constituição Real.
Nessa época, do constitucionalismo antigo, o Estado era definido como 
Estado da Política, sendo formado pelo poder e tendo o direito e a organização 
política como instrumento desse poder. Assim, a camada dominante, como a 
nobreza, a realeza e o clero, mantinham o controle sobre as camadas domi-
nadas. O Direito se baseava em decretos reais e acordos do Rei com a socie-
dade. Assim, as pessoas gozavam ou não de direito, de acordo com a classe 
social a que pertencia.
No entanto, com as Revoluções Inglesas, Francesas e Norte Americano, e 
seus ideais, deu-se a transição do Estado da Política para o Estado de Direito, 
sendo que, por meio dessa, surgem o constitucionalismo moderno.
Com derrogada do Estado da Política e a formação do Estado de direito, surge 
a noção da pessoa como sujeito de direito, e por conseqüência acontece a limi-
tação do poder político e a conquista de direitos e garantias fundamentais indivi-
duais e coletivos. Assim, após o Estado de Direito, a Constituição Material passou 
a ter os seguintes elementos: estruturação dos Órgãos e Instituições do Estado; 
limitação do Poder Político e Direitos e Garantias Individuais e Coletivos.
Saiba mais
E a partir da existência dessa constituição material de direito, criou-se o que 
chamamos de Constituição do Estado, ou Constituição formal, que passou a 
organizar aquela constituição material em uma constituição sistematizada.
Assim, a Constituição foi formada e sistematizada em uma constituição 
escrita e metódica, em um documento único.
aUla 2 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo269
Essa fase, para o Estado caracteriza-se em constitucionalismo liberal que 
foi aquele que rompeu com o Estado da Política e criou o Estado de Direito. 
E do Estado de Direito surgiu a noção de Constituição em sentido material e 
de Constituição em sentido formal. Nessa época, o Estado não era chamado 
a intervir na sociedade, por isso o nome de liberal. Ao Estado, era limitado o 
exercício de certas matérias.
Em razão do acentuado desvirtuamento do liberalismo (os particulares agiam 
livremente de forma desumana) e por força da revolução industrial, houve uma 
profunda desigualdade social, que deu ensejo ao surgimento do Estado Social.
Assim, o Constitucionalismo Social surgiu como conseqüência dos movi-
mentos marxistas, do próprio movimento liberal desvirtuado e da revolução 
industrial. Esse constitucionalismo social surgiu no início do século XX, com prer-
rogativas que envolveram a atuação direta do Estado, uma vez que este passou 
a assegurar educação, saúde, proteção aos trabalhadores, etc.
Contudo, ocorreram excessos no Constitucionalismo Social e desse desvir-
tuamento surgiu à idéia de Estado Totalitário, que desembocou no nazismo. 
Sendo que depois da Segunda Guerra Mundial, o próprio Constitucionalismo 
Social foi colocado em xeque e passamos a caminhar para o Constitucionalismo 
Contemporâneo ou Neo-Constitucionalismo. Atualmente, estamos em pleno 
neo-constitucionalismo.
Esse neo-constitucionalismo aprimora, converte e serve como base da trans-
formação do Estado para o Estado Democrático de direito.
Esse Estado democrático de direito tem por característica ser um Estado pluri-
cêntrico, ou seja, o poder e o direito não estão somente na mão do Estado, mas 
também da sociedade, que forma centros de funções e decisões. E uma socie-
dade pluricêntrica demanda um direito plurifôrmico, ou seja, a sociedade possui 
múltiplos centros de poder e essa sociedade também exerce poder público junto 
com o Estado. E por fim, tem ainda por característica a co-responsabilidade 
do Estado e da sociedade de implementar os direitos e garantias fundamentais 
previstos na norma maior - Constituição.
2.1.2 O Estado e seus tipos
O Estado, como um todo, é dotado de elementos, classificações e forma, 
que devemos estudar, a fim de que possamos compreender a forma complexa 
de organização do Estado brasileiro.
a) Elementos do Estado
Ensina-nos o doutrinador Manoel Gonçalves Ferreira Filho (2006, p. 47) 
que “o Estado é uma associação humana (povo), radicada em base especial 
(território), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) não sujeita 
a qualquer outra (soberania)”.
aUla 2 • Direito e legislação social
270 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Do discurso da doutrina podemos identificar os quatro elementos do Estado: 
povo, território, poder e soberania. Daí pode-se destacar, quanto aos 
elementos do Estado, que o povo são as pessoas a quem o direito declara 
como integrante do Estado, no qual, para melhor exemplificar, menciona as 
pessoas quanto à sua nacionalidade pura ou naturalizada como daquele 
Estado (país).
Ao passo que o segundo elemento, o território, caracteriza-se pela definição 
jurídica de domínio de terras (incluindo o subterrâneo), águas e espaço.
O terceiro elemento do Estado, o Poder, é traduzido pela norma regula-
dora das condutas, que garante e limita a sociedade quanto ao exercício 
pleno do direito.
E, por fim, o último elemento, a soberania, dispõe que o Estado não está 
submetido a nenhuma outra ordem de outro país, ou seja, não está subordi-
nado a outra ordem estatal. Lembrando que aqui estamos falando de Estado 
(como país), pois somente esse tem soberania.
b) Forma de organização do Estado
Inicialmente, para entendermos os tipos de Estado é necessário identifi-
carmos as funções de Estado, quanto à sua centralização ou descentra-
lização do poder, que também é um dos institutos definidores dos tipos 
existentes de Estado.
Contudo, é importante ressaltarmos que não existe Estado totalmente descen-
tralizado, ou seja, todo Estado é, ainda que relativamente, centralizado. Do 
exposto, Ferreira Filho (2006, p. 50) assevera que
em todo e qualquer Estado, o poder é relativamente centralizado. Com 
isso se quer dizer que, numa medida maior ou menor, a criação do 
Direito, seja o estabelecimento das normas gerais, seja o de normas 
individuais, é reservada ao órgão estatal central, ao governo.
Assim, o fenômeno da centralização ocorre quando somente a um ente 
compete todo o direito relativo ao Estado, centralizando o poder de todas 
as decisões políticas (executivas), legislativas, judiciária, etc.
Ao passo que a descentralização pode ser medida em grau maior ou menor, 
transferindo-se a outros órgãos periféricos um domínio normativo, determinado 
geral ou individual, ou ambos em prol dos interesses locais ou particulares.
Defende Ferreira Filho (2006, p. 51) que
a descentralização – note-se – é instrumento de eficiência gover-
namental. Em geral, a centralização retarda as decisões que 
sobrevém a destempo, atrasada. E não raro leva a decisões 
inadequadas. De fato, a centralização tende a distanciar a 
vivencia do problema da competência para decidir, ou do poder 
para enfrentá-lo.
aUla 2 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 271
Assim, esse dois fenômenos estão presentes na complexa classificação da 
função e formas de estado, a fim de identificar quanto aos seus tipos, à presença 
em grau maior da centralização ou descentralização quanto à organização 
funcional estatal.
Quanto às funções do Estado e a sua porção de centralização ou descentra-
lização podemos classificá-los em: Estado Unitário e Estado Federal.
O Estado é um acervo de instituições jurídico – políticas, mantenedoras da 
ordem pública e que se subdividem em funções: funções legislativa, executiva 
(administrativa) e judiciária.
No Estado Unitário, todas essas funções estão centralizadas em um único 
poder, como, por exemplo, na época antiga da monarquia.
Expondo sobre o Estado Unitário, Paulo Lopo Saraiva afirma que “o Estado 
Unitário é, por conseguinte, rigorosamente centralizado, no seu limiar, e identi-
fica um mesmo poder, para um mesmo povo, num mesmo território” (citado por 
MORAES, 2004, p. 268).
E, por fim, o Estado Federativo, criação Norte-Americana, é aquele que 
descentralizou as esferas de funções, assim como desconcentrou essas em nacio-
nais e regionais.
Alexandre de Moraes assevera que
a Constituição de 1988 adotou como forma de Estado o fede-
ralismo, que na conceituação de Dalmo Abreu Dallari, é uma 
aliança ou união de Estados, baseada em uma Constituição e 
onde os Estados que ingressam na federação perdem sua sobe-
rania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, 
uma autonomia política limitada (MORAES, 2004, p. 268).
Saiba mais
É importante que você perceba que o modelo federativo, criado pelos 
Estados Unidos, desconcentrou as funções de Estado, em legislativa, executiva 
e judiciária: descentralizou essas funções em nacionais e regionais (estados). 
Já a República Federativa do Brasil, o nosso país, além de seguir o modelo 
da desconcentração das funções de Estado, descentralizou-as em nacionais, 
regionais e municipais. O que nos leva a concluir, por exemplo, que a função 
legislativa nacional deve coexistir com a função legislativa regional (estados-
membro) e com as funções legislativas municipais (cidades). Sendo assim, a 
norma consagra não tão somente as funções, mas competências dessas funções 
de Estado dentro de cada ente federativo.
aUla 2 • Direito e legislação social
272 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
2.1.3 Poderes do Estado
A Constituição Federal, no seu artigo 12, caput, estabelece que “são poderes 
do Estado, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o 
Judiciário”.
Para melhorentendermos como funciona e se organizam esses poderes 
de Estados, é necessário retornarmos a organização do Estado Federado, no 
qual estamos incluídos. Assim, a República Federativa do Brasil é formada por 
uma pluralidade de entes estatais, quais sejam: a União, os estados–membro, o 
Distrito Federal e os Municípios.
Saiba mais
Assim, cada ente da federação tem sua porção de poderes estatais, uma vez que 
o Estado Federado desconcentrou os poderes, elegendo funções diferentes a órgãos 
diferentes, assim como descentralizou os poderes, distribuindo-os entre os entes da 
federação, uma vez que são eles autônomos entre si, nos termos da norma maior.
Do exposto Ferreira Filho (2006, p. 132-133) afirma que
A divisão do poder consiste em repartir o exercício do poder político por 
vários órgãos diferentes e independentes, segundo um critério variável, em geral 
funcional ou geográfico, de tal sorte que nenhum órgão isolado possa agir sem 
ser freado pelos demais. A divisão impede o arbítrio, ou ao menos o dificulta 
sobremodo, porque só pode ocorrer se der o improvável conluio de autoridades 
independentes. Ela estabelece, pois, um sistema de freios e contra pesos, sob o 
qual pode vicejar a liberdade individual.
Quando o doutrinador fala em divisão, ele expõe a divisão funcional dos 
órgãos e a divisão geográfica. Esses dois fenômenos são as chamadas descon-
centração e descentralização, em que o poder político não deve ser exercido na 
sua totalidade por um só órgão, mas para o equilíbrio social dos chamados freios 
e contra pesos entre os poderes do Estado que deve ser dividido em órgãos com 
competências determinadas. E no que diz respeito à divisão geográfica, são as 
distribuições desses poderes entre os entes da federação.
Saiba mais
aUla 2 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 273
Portanto, cada ente da federação(União, estados–membro, Distrito Federal e 
Municípios), tem poderes legislativos, executivos e judiciários, salvo os Municípios, 
que somente tem funções executivas, exercidas pelo Prefeito Municipal, e funções 
legislativas, exercida pelos vereadores.
Assim, a separação dos poderes supõe a tripartição das funções de Estado 
distribuído da seguinte forma: a) Função Legislativa: tem como competência 
legislar, ou seja, elaboração das normas jurídicas; b) Função executiva: tem 
como competência a administração pública do estado; c) Função Judiciária: tem 
como competência o julgamento de acordo com a lei.
Todos esses órgãos de governos exercem funções típicas, criadas pela 
norma, ao passo que também tem como função o equilíbrio social, zelando 
pelas garantias e direito fundamentais dispostos na norma maior. Assim, apesar 
da sua independência, os poderes são limitados pelo próprio poder, no sistema 
dos freios e contra-pesos.
2.1.4 A Ordem Social
Quando tratamos anteriormente da formação do Estado democrático de 
direito, que garante direitos e garantias fundamentais à sociedade, eleva a 
Constituição Federal à Ordem Social como “primado do trabalho, e o objetivo o 
bem estar e a justiça social” (MORAES, 2004, p. 686).
Assim, o Estado, como garantidor de direitos fundamentais da sociedade, 
e em parceria com a mesma, tem o dever, no plano da ordem social, da segu-
ridade social, da educação, cultura e desporto, ciência e tecnologia, comuni-
cação social, meio ambiente, família, criança, adolescente, idoso e índio.
O Estado, no plano da ordem social, tem como objetivo primário a digni-
dade da pessoa humana, e a formação e organização estatal no desenvolvi-
mento e no bem-estar da sociedade que o compõe.
Portanto, o Estado, como ente formado no decorrer da história, que se 
veste de acordo com os ideais de conduta da sociedade que o cria, passou 
por diversas transformações, até chegarmos, como exemplo, o nosso país, em 
Estado federado, que descentraliza e desconcentra os poderes (equilíbrio social) 
com a finalidade de assegurar à sociedade as garantias e direito fundamentais 
dispostos na sua norma maior, que é a Constituição Federal. Seus poderes que 
se tri-repartem em funções específicas de Estado, são órgãos políticos indepen-
dentes, porém harmônicos entre si, uma vez que compete aos mesmos a fiscali-
zação uns dos outros, de acordo com a previsão legal.
E, por fim, como Estado Democrático de direito, que garante à sociedade o 
mínimo de dignidade às pessoas, o Estado pluricêntrico e plurifôrmico, ou seja, 
em parceria com a sociedade, constrói, transforma e desenvolve a mesma, no 
plano da ordem social.
aUla 2 • Direito e legislação social
274 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Estudamos, nesta aula, a formação do Estado, de acordo com a evolução 
da sociedade, e por conseqüência dessa, a transformação das espécies de 
Constituição no decorrer da História. Assim, o Estado passou de um Estado da 
política, com constituição real, para um Estado do direito, com constituição mate-
rial e formal, para um Estado social e, no caso do Brasil, para um Estado demo-
crático de direito, garantidores de direito fundamentais às pessoas. E a partir 
da formação do Estado, estudamos os seus tipos, quanto aos seus elementos e 
forma de organização. Quanto à organização estatal, foi possível identificar o 
fenômeno da descentralização do Estado federado e a descontração do poderes 
estatais, que são separados em funções políticas diferentes, distribuídas em 
órgãos presentes nos entes da federação.
E, por fim, o Estado democrático de direito, como garantidor de direito 
fundamentais, em parceria com a sociedade, no plano social, a norma maior 
expõe os deveres estatais, que juntamente com a sociedade, são assegurados a 
todas as pessoas.
1. A Constituição Real representa:
a) o processo histórico de formação da identidade coletiva e hierarqui-
zação de uma sociedade.
b) o processo pluricêntrico que demanda por um direito plurifôrmico social, 
uma vez que a sociedade é o centro de poder do Estado.
c) o processo de sistematização da norma material escrita em um único 
documento.
d) o processo de garantias e direito asseguradas em normas que garantem 
à sociedade direitos fundamentais à dignidade da pessoa humana.
2. Analise as Constituições existentes no Estado de direito, diferenciando-as.
3. Todos são Poderes do Estado, exceto:
a) Legislativo
b) Executivo
c) Judiciário
d) Soberania
4. O que significa quando se afirma que a República Federativa do Brasil é um 
estado descentralizado e desconcentrado.
A reposta correta da atividade um, é a opção (a), uma vez que a Constituição 
real é aquela existente de acordo com os ideais sociais e conduta moral de 
sociedade, sendo essa a forma mais precária de constituição já existente. Ao 
passo que a Constituição material é aquela que garante direito à sociedade, por 
meio de normas, que foram sistematizadas em uma Constituição, chamada de 
formal. E por fim, o centro pluricêntrico e plurifôrmico significa as decisões do 
Estado, que são tomadas com a participação da sociedade, tanto na formação 
da norma como na aplicação das mesmas.
Para responder a atividade dois, você deve fazer uma comparação entre 
a Constituição Material que tem como elementos assegurar pela norma a estru-
turação dos Órgãos e Instituições do Estado, a limitação do Poder Político e os 
direitos e Garantias Individuais e Coletivos e a Constituição Formal, que é a 
organização da constituição material em uma constituição sistematizada.
A resposta da atividade três é a opção (d), pois, de acordo com a norma constitu-
cional, são poderes do Estado, o legislativo, o executivo e o judiciário. Ao passo que 
soberania não é poder de Estado, e sim caracterizada como elemento do Estado.
Para responder a atividade quatro, você deve analisar o fenômeno da 
descentralização que significa a pluralidade de entes da federação, cada um 
deles com funções de Estado,chamadas de desconcentração.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. 8. ed. São Paulo: EDIPRO, 1999.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. 32. ed. 
São Paulo: Saraiva, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2004.
Após você ter conhecido a formação e os elementos constitutivos do Estado, 
conheceremos a visão panorâmica da CF/1988 e os seus direitos fundamentais 
e sociais. O que são direitos individuais, difusos e coletivos? Tudo isso você 
verá a seguir.
aUla 2 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 275
A reposta correta da atividade um, é a opção (a), uma vez que a Constituição 
real é aquela existente de acordo com os ideais sociais e conduta moral de 
sociedade, sendo essa a forma mais precária de constituição já existente. Ao 
passo que a Constituição material é aquela que garante direito à sociedade, por 
meio de normas, que foram sistematizadas em uma Constituição, chamada de 
formal. E por fim, o centro pluricêntrico e plurifôrmico significa as decisões do 
Estado, que são tomadas com a participação da sociedade, tanto na formação 
da norma como na aplicação das mesmas.
Para responder a atividade dois, você deve fazer uma comparação entre 
a Constituição Material que tem como elementos assegurar pela norma a estru-
turação dos Órgãos e Instituições do Estado, a limitação do Poder Político e os 
direitos e Garantias Individuais e Coletivos e a Constituição Formal, que é a 
organização da constituição material em uma constituição sistematizada.
A resposta da atividade três é a opção (d), pois, de acordo com a norma constitu-
cional, são poderes do Estado, o legislativo, o executivo e o judiciário. Ao passo que 
soberania não é poder de Estado, e sim caracterizada como elemento do Estado.
Para responder a atividade quatro, você deve analisar o fenômeno da 
descentralização que significa a pluralidade de entes da federação, cada um 
deles com funções de Estado, chamadas de desconcentração.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. 8. ed. São Paulo: EDIPRO, 1999.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. 32. ed. 
São Paulo: Saraiva, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2004.
Após você ter conhecido a formação e os elementos constitutivos do Estado, 
conheceremos a visão panorâmica da CF/1988 e os seus direitos fundamentais 
e sociais. O que são direitos individuais, difusos e coletivos? Tudo isso você 
verá a seguir.
Anotações
 
 
 
aUla 2 • Direito e legislação social
276 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer a CF/1988, identificando os Direitos Fundamentais e Sociais;•	
classificar os Direitos Fundamentais e Sociais em individuais, difusos e •	
coletivos.
Os conteúdos trabalhados nesta aula representam uma continuidade em 
relação à aula dois. Para entender melhor esta aula, você deve ter conhecimentos 
básicos dos dispositivos da CF/1988, que o levará a identificar os direitos funda-
mentais e sociais ali contidos. Então, é importante que você leia previamente o 
Título II, Capítulo I e II, e o Título VIII da CF/1988, que tratam dos Direitos e 
Garantias Fundamentais e da Ordem Social, respectivamente. Com base nessas 
proposições, você poderá compreender os objetivos aqui indicados.
É célebre a interpretação de alguns autores em relação aos direitos, classi-
ficando-os como direitos de primeira, segunda, terceira e até quarta geração. 
Vamos conhecer um pouco mais dessa classificação e perceber onde se inserem 
os direitos sociais na Constituição Federal, tratando assim, ao mesmo tempo, de 
estabelecer a interface entre o Serviço Social e a Constituição.
Quando abordamos, na aula um, a clássica divisão do Direito em público 
e privado, falamos da insuficiência dessa classificação para tratar de alguns 
ramos do Direito que não se acomodavam bem nem no ramo de direito público 
e nem no ramo de direito privado. Você observará que a própria evolução do 
homem e a produção em massa exigiram a criação de uma nova categoria de 
interesses, capazes de atender aos novos fenômenos, que contribuíram para o 
surgimento dos chamados interesses metaindividuais ou transindividuais, que 
pertencem, ao mesmo tempo, a toda a coletividade.
A Constituição e os Direitos 
Fundamentais e Sociais
Aula 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 277
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer a CF/1988, identificando os Direitos Fundamentais e Sociais;•	
classificar os Direitos Fundamentais e Sociais em individuais, difusos e •	
coletivos.
Os conteúdos trabalhados nesta aula representam uma continuidade em 
relação à aula dois. Para entender melhor esta aula, você deve ter conhecimentos 
básicos dos dispositivos da CF/1988, que o levará a identificar os direitos funda-
mentais e sociais ali contidos. Então, é importante que você leia previamente o 
Título II, Capítulo I e II, e o Título VIII da CF/1988, que tratam dos Direitos e 
Garantias Fundamentais e da Ordem Social, respectivamente. Com base nessas 
proposições, você poderá compreender os objetivos aqui indicados.
É célebre a interpretação de alguns autores em relação aos direitos, classi-
ficando-os como direitos de primeira, segunda, terceira e até quarta geração. 
Vamos conhecer um pouco mais dessa classificação e perceber onde se inserem 
os direitos sociais na Constituição Federal, tratando assim, ao mesmo tempo, de 
estabelecer a interface entre o Serviço Social e a Constituição.
Quando abordamos, na aula um, a clássica divisão do Direito em público 
e privado, falamos da insuficiência dessa classificação para tratar de alguns 
ramos do Direito que não se acomodavam bem nem no ramo de direito público 
e nem no ramo de direito privado. Você observará que a própria evolução do 
homem e a produção em massa exigiram a criação de uma nova categoria de 
interesses, capazes de atender aos novos fenômenos, que contribuíram para o 
surgimento dos chamados interesses metaindividuais ou transindividuais, que 
pertencem, ao mesmo tempo, a toda a coletividade.
A Constituição e os Direitos 
Fundamentais e Sociais
Aula 3
aUla 3 • Direito e legislação social
278 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
3.1 Direito Constitucional e Constituição
Estudamos, na aula um, que a classificação considerada ideal para o 
direito é a que o classifica, levando em conta a tripartição: 
direito público, privado e difuso. A partir desta 
aula, você verá que muito do que apren-
demos naquela aula será aplicado na 
prática em seus estudos. Começamos 
esta aula falando um pouco de Direito 
Constitucional que é um dos ramos do 
Direito Público e da Constituição que é a 
Lei Maior do país, para que você possa 
adquirir bases suficientes para estudar as 
interfaces da Constituição Federal com o 
Serviço Social.
A doutrina conceitua o Direito Constitucional 
“como o conhecimento sistematizado da organi-
zação jurídica fundamental do Estado” (OLIVEIRA, 
2005, p. 19).
De outro lado, Oliveira (2005, p. 21) conceitua Constituição como
a Lei Fundamental de um Estado e, desse modo, seria então a 
organização dos seus elementos essenciais: um sistema de normas 
jurídicas, escritas ou costumeiras, que regula as formas de Estado 
e de seu governo, o modo de aquisição e o exercício do poder, 
o estabelecimento de seus órgãos, os limites de sua ação, os 
direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em 
síntese, a Constituição é o conjunto de normas que organiza os 
elementos constitutivos do Estado.
A nossa Constituição Federal (também chamada de Carta Magna) foi 
promulgada em 5 de outubro de1988. A despeito de ser uma Constituição 
rígida, já conta hoje com 56 emendas, o que, de certo modo, é muito criticado 
por alguns autores.
3.2 Classificação da Constituição Federal de 1988
A Constituição Federal de 1988 pode ser classificada como formal, escrita, 
dogmática, promulgada, rígida, analítica e dirigente. E, a partir dessa classifi-
cação, visualizaremos as demais. Veja o quadro apresentado a seguir:
1. QUANTO À FORMA
Escrita: codificada e sistematizada por um 
órgão constituinte.
Não escrita: costumeira. Suas normas 
não constam de um documento 
solene. Baseia-se nos costumes e na 
jurisprudência.
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 279
2. QUANTO À ELABORAçãO
Dogmática: escrita e elaborada por um órgão 
constituinte, sistematizando os dogmas e 
idéias fundamentais da teoria política e do 
direito predominante.
Histórica: costumeira, não escrita e 
resultante da lenta evolução das tradi-
ções que se cristalizam como normas 
fundamentais.
3. QUANTO À ORIGEM
Promulgada: originária de um órgão consti-
tuinte composto por representantes do povo, 
eleitos para tal fim.
Outorgada: elaborada e estabelecida 
sem a participação do povo; imposta 
pelo governante.
4. QUANTO À ESTABILIDADE
Rígida: só podem ser alteradas 
mediante exigências formais 
especiais. 
Semi-rígida: contém 
uma parte rígida e uma 
parte flexível. 
Flexível: pode ser modi-
ficada pelo legislador, 
seguindo o mesmo 
processo da elaboração 
das leis ordinárias.
5. QUANTO À ExTENSãO
Sintética: reduzido número de artigos. Analítica: número elevado de artigos. 
Possui normas formais e materiais.
6. QUANTO À FUNçãO OU OBJETO
Dirigente: contém um projeto 
político de Estado a ser desen-
volvido, com o cumprimento de 
metas estabelecidas
Garantia: visa à garantia e à 
proteção dos componentes do 
Estado, assegurando liberdades 
e limitando o poder existente.
Balanço: descreve 
e registra o poder 
estabelecido.
3.3 Constituição e Direitos Fundamentais
Para tratarmos dos direitos e garantias fundamentais, previstos na 
Constituição, é necessário contextualizá-los na história. Os direitos e garantias 
fundamentais não surgiram com a Constituição Federal de 1988, mas em um 
outro contexto histórico muito importante e bem anterior à nossa Carta. Remontam 
mesmo à Magna Carta de João sem Terra na Inglaterra, em 1215, e à Revolução 
Francesa de 1789.
Os direitos de primeira, segunda e terceira gerações são também lembrados 
por Oliveira (2005, p. 99-100) conforme mencionamos a seguir:
Direitos de 1ª Geração
Direitos e garantias individuais e políticos clássicos (liber-
dades públicas: direito à vida, à liberdade, à expressão 
e à locomoção)
Direitos de 2ª Geração
Direitos sociais, econômicos e culturais surgidos no início 
do século XX (direito ao trabalho, ao seguro social, à 
subsistência, amparo à doença, à velhice, dentre outros)
Direitos de 3ª Geração
Também chamados de direitos de solidariedade ou 
fraternidade, englobam um meio ambiente ecologi-
camente equilibrado, a paz, uma qualidade de vida 
saudável, a autodeterminação dos povos e outros 
direitos difusos.
aUla 3 • Direito e legislação social
280 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Existem autores que mencionam ainda direitos fundamentais de 4ª geração, 
conforme menciona Oliveira (2005, 100) “Os direitos fundamentais de 4ª 
geração, também chamados de direito dos povos, são provenientes da última 
fase da estruturação do Estado Social (Globalização do Estado Neoliberal)” 
assim, dentre os direitos de 4ª geração, destacam-se: o direito à democracia, à 
informação, ao pluralismo, o patrimônio genético, dentre outros.
Os direitos e garantias individuais estão contidos especialmente no art. 5º 
da Constituição Federal, e vale traçar a diferença entre direitos e garantias. A 
rigor, poderíamos pensar não haver distinção entre eles. Contudo, a diferença 
entre os vocábulos é trabalhada por Oliveira (2005, p. 100), para quem os
Direitos são disposições declaratórias de poder sobre determi-
nados bens e pessoas. Representam por si só certos bens. [...] 
Garantias, em sentido estrito, são os mecanismos de proteção 
e de defesa dos direitos. Traduzem-se na garantia dos cidadãos 
exigirem dos Poderes Públicos a proteção de seus direitos, bem 
como o reconhecimento dos meios processuais adequados a essa 
finalidade. Por exemplo: habeas corpus, mandado de segurança, 
entre outros. São acessórios, estando vinculado aos direitos.
O Capítulo II da CF/88 trata, por sua vez, dos direitos sociais, em especial 
os arts. 6° e 7°, incisos II (seguro-desemprego), VIII (décimo-terceiro salário), XII 
(salário-família), XVIII, XIX (licença à gestante), salário-maternidade e licença-pa-
ternidade, XXII (redução dos riscos inerentes ao trabalho), XXIII (adicionais pelo 
exercício de atividades penosas, insalubres e perigosas), XXIV (aposentadoria), 
XXV (assistência aos filhos até seis anos de idade em creches e pré-escolas), 
XXXIII (proteção ao trabalho do menor), XXXIV (igualdade de direitos dos traba-
lhadores avulsos), parágrafo único (direitos dos trabalhadores domésticos).
3.4 Direitos Individuais
Os direitos individuais, que sempre foram considerados como prerrogativas, 
uma vez que impõem limites tanto ao Estado como aos indivíduos em geral, 
podem ainda ser considerados como instrumentos de imposição ao Estado no 
cumprimento de certos deveres, listados na Constituição Federal, a exemplo do 
art. 5º, inciso LXII, que dispõe que “A prisão de qualquer pessoa e o local onde 
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do 
preso ou à pessoa por ele indicada”.
3.5 Destinatários da Proteção Constitucional
De acordo com o art. 5º, caput são destinatários da proteção albergada 
na Constituição Federal todos os brasileiros e estrangeiros, todas as pessoas 
físicas e jurídicas. Vamos conferir: “Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem 
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros 
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, 
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes”.
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 281
O art. 5º da CF/88 possui 78 incisos; o rol de direitos ali contidos é apenas 
exemplificativo e não exaustivo. Um estudo mais profundo desses direitos será 
visto na disciplina de Direitos Humanos e Políticas Sociais no 3º. Período.
3.5.1 Princípios extraídos dos incisos do art. 5º da CF
1. Princípio da legalidade: A legalidade tem previsão no inciso II do art. 5º: 
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão 
em virtude de lei”.
2. Princípio da irretroatividade da lei: art. 5º, XXXVI “a lei não prejudicará 
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”.
3. Princípio do acesso à justiça: art. 5º, XXXV “a lei não excluirá da apre-
ciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
4. Princípio da vedação a tribunais e juizes de exceção; princípio do juiz 
natural: artigo 5.º, inciso XXXVII “não haverá juízo ou tribunal de 
exceção”. E inciso LIII “ninguém será processado nem sentenciado senão 
pela autoridade competente”.
5. Princípio do Tribunal do Júri: art. 5º, inciso XXXVIII “é reconhecida a 
instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados: 
a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votações; c) a soberania 
dos veredictos; a competência para o julgamento dos crimes dolosos 
contra a vida”.
6. Princípio do devido processo legal: art. 5º, inciso LIV “ninguém será 
privado da liberdade ou de seus bens, sem o devido processo legal”.
7. Princípio do contraditório e da ampla defesa: art. 5º, LV “aos litigantes, 
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são 
asseguradoso contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos 
a ela inerentes”.
3.6 Seguridade Social na CF/1988
Com a Constituição Federal de 1988, houve uma notável valorização do 
Direito Previdenciário, ao se trazer para o texto da Carta Magna uma completa 
estruturação, estabelecendo um capítulo sobre a Seguridade Social (artigos 
194 a 204). A partir deste momento, a Previdência Social, a Assistência 
Social e a Saúde passaram a fazer parte do gênero Seguridade Social, forta-
lecendo-se com princípios próprios, aplicáveis aos benefícios previdenciários 
e assistenciais.
A divisão da seguridade social será estudada ainda em nosso período, 
porém, especificamente, na aula cinco. Portanto, nesta aula, deter-nos-emos na 
assistência social.
aUla 3 • Direito e legislação social
282 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
3.7 Assistência Social
O histórico da legislação da assistência social no Brasil teve o seguinte 
traçado: primeiramente, o art. 9º da Lei 6.439/77, instituiu a Legião Brasileira de 
Assistência (LBA), competindo-lhe prestar assistência social à população carente, 
mediante programas de desenvolvimento social e de atendimento às pessoas.
Posteriormente, a Constituição de 1988, nos artigos 203 e 204, passou 
a tratar do tema. O artigo 203 do texto constitucional foi regulamentado pela 
Lei n. 8.742, de 7/12/1993, que dispõe sobre a Lei Orgânica da Assistência 
Social – LOAS, sendo regulamentada pelo Decreto n. 1.744, de 8/12/1995, 
que dispõe sobre o benefício da prestação continuada devido à pessoa defi-
ciente e ao idoso.
A Lei n. 8.742/93, no artigo 1º definiu a assistência social como: “Política 
de seguridade social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada 
através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, 
para garantir o atendimento às necessidades básicas”.
Martinez (citado por MARTINS, 2005, p. 495) afirma que a assistência 
social “Não só complementa os serviços da Previdência Social, como amplia, 
em razão da natureza da clientela e das necessidades providas conforme a 
capacidade do gestor”.
Saiba mais
A Assistência Social é prestada a quem dela necessitar e independe de 
prévia contribuição do assistido, ao contrário do que sucede com o beneficiado 
na previdência social.
A Lei n. 8.742/93, no artigo 2º, também estabelece os objetivos que devem 
ser alcançados pela Assistência Social.
Sette (2004, p. 74), estabelece que “a assistência social é destinada a 
pessoas que não possuem condições de manutenção própria, como forma de 
realização do princípio da dignidade da pessoa humana” (grifo nosso).
O artigo 23 da Lei n. 8.742/93 dá o conceito legal de serviços assistenciais, 
ao estabelecer que “entendem-se por serviços assistenciais as atividades continu-
adas que visem à melhoria de vida da população e cujas ações, voltadas para 
as necessidades básicas, observem os objetivos, princípios e diretrizes estabele-
cidas nesta Lei”.
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 283
Martins (2005, p. 503) define que os serviços assistenciais
são as atividades continuadas que visem à melhoria de vida 
da população e cujas ações, voltadas para as necessidades 
básicas, observem os objetivos, princípios e diretrizes da 
Assistência Social. Na organização dos serviços será dada 
prioridade à infância e à adolescência em situação de risco 
pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no art. 227 da 
Constituição e na Lei n. 8.069, de 13-7-1990, do Estatuto da 
Criança e do Adolescente.
3.8 Noções Básicas da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS)
A Lei Orgânica de Assistência Social prevê os seguintes benefícios: Benefício 
de prestação continuada e benefícios eventuais, que independem de contribuição 
do necessitado.
A Lei n. 8.742, de 7/12/93 – LOAS regulamentou os artigos 203 e 204 da 
Constituição Federal, e disciplina toda a política de Assistência Social no Brasil. 
A LOAS foi regulamentada pelo Decreto n. 1.744/95.
3.8.1 Benefício de Prestação Continuada (BPC)
Este benefício foi inicialmente denominado benefício de amparo previ-
denciário, pela Lei n. 6.179/74. Depois, passou a ser utilizada a denomi-
nação dada pelo art. 139 da Lei n. 8.213/91 de renda mensal vitalícia. 
Atualmente o art. 20 da Lei n. 8.742, de 7/12/93, passou a usar a deno-
minação benefício de prestação continuada. Essa Lei foi regulamentada pelo 
Decreto n. 1.744/95.
O Benefício de Prestação Continuada é previsto no inciso V do art. 203 da 
Constituição Federal, regulamentado pelo artigo 20 da Lei n. 8.742/93. Este 
artigo dispõe que
o benefício de prestação continuada é a garantia de 1 (um) 
salário mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso 
com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem não possuir 
meios de prover a própria manutenção e nem de tê-la provida 
por sua família”.
§ 1º - Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como 
família o conjunto de pessoas elencadas no artigo 16 da Lei 
n. 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob o 
mesmo teto.
§ 2º - Para efeito de concessão deste benefício, a pessoa porta-
dora de deficiência é aquela incapacitada para a vida indepen-
dente e para o trabalho.
§ 3º - Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa 
portadora de deficiência ou idosa a família cuja renda mensal 
per capita seja inferior a ¼ do salário mínimo.
aUla 3 • Direito e legislação social
284 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Saiba mais
a) Do amparo social ao idoso
Os requisitos para os beneficiários deste benefício assistencial são: 65 anos, 
no mínimo, e não possuir meios de prover a própria manutenção e nem de 
tê-la provida por sua família.
Entende-se por família a unidade mononuclear, que vive sob o mesmo teto, 
cuja economia é mantida pela contribuição de seus integrantes, previstas no 
art.16 da Lei n. 8.213/91.
A lei considera incapaz de prover a manutenção da pessoa idosa, a família 
cuja renda mensal per capita seja inferior a ¼ do salário mínimo.
A Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso) estabelece no § único, do art. 34, 
que o benefício já concedido a qualquer membro da família nos termos do 
caput não será computado para os fins do cálculo da renda familiar per 
capita a que se refere a LOAS. Com esta inovação trazida pela Lei, dois 
membros da mesma família poderão receber o BPC.
b) Do Amparo Social ao Portador de Deficiência
Os beneficiários deste benefício assistencial devem preencher os seguintes 
requisitos para a sua concessão: ser portador de deficiência, que torne 
a pessoa incapacitada para a vida independente e para o trabalho; não 
possuir meios de prover a própria manutenção e nem de tê-la provida 
por sua família. A comprovação da deficiência somente é feita pela 
perícia médica.
Passaremos agora a estudar os Interesses Transindividuais, que dizem 
respeito especificamente à tutela do meio ambiente, do consumidor, do idoso, 
da criança e do adolescente, dos portadores de deficiência, mostrando a 
importância desses novos ramos do Direito que não eram contemplados na 
clássica divisão de Direito Público e Privado vistos na aula um.
3.9 Dos interesses Transindividuais ou Metaindividuais
Os interesses transindividuais, também denominados metaindividuais, são 
aqueles que ultrapassam a esfera individual do homem. São interesses que dizem 
respeito não à individualidade da pessoa, mas a toda coletividade, ligada por 
uma circunstância de fato ou conforme a hipótese (interesse coletivo), por uma 
situação jurídica.
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 285
Essa espécie de interesses, até pouco tempo atrás, era desconhecida do 
mundo jurídico. Contudo, a celeridade da produção e a própria evolução do 
homem, cumulados com a dificuldade de acesso à justiça, foram determinantes 
para o nascimento dessesinteresses, uma vez que o processo civil tradicional 
não atendia as situações que envolviam a conflituosidade de massa.
3.9.1 Dos interesses transindividuais em espécie
Interesses Difusos•	 : a própria lei, ao definir os direitos difusos, já tocou em 
todos os pontos importantes para se estabelecer em que consistem esses 
direitos. Assim, nosso ponto de vista decorre da própria lei. Ou seja, o 
objeto desses direitos será sempre indivisível, bem como são indeterminá-
veis os seus titulares, que estarão sempre ligados por uma circunstância 
de fato. Essa circunstância fática posteriormente pode até dar causa a 
uma relação jurídica, mas no momento em que uniu aquelas pessoas foi 
apenas uma circunstância de fato, como por exemplo, pessoas expostas 
a um acidente ambiental e ou a uma publicidade enganosa, veiculada 
pela Televisão.
Interesses Coletivos•	 : os interesses coletivos, como os difusos, são também 
indivisíveis, porém, diferentemente dos direitos difusos, esses se referem 
a um grupo, categoria ou classe de pessoas que estejam ligadas entre si 
ou mesmo com a parte contrária num eventual litígio, por uma relação 
jurídica de base. Como exemplo pode-se citar um contrato de consórcio 
que contenha cláusulas abusivas e ou um aumento abusivo da semes-
tralidade de uma determinada escola em que a associação de pais 
ingresse em juízo para reclamar o aumento.
Interesses Individuais Homogêneos•	 : têm em comum com os interesses 
difusos o fato de ambos decorrerem de uma situação fática. A seme-
lhança, porém, termina aí. Pois quando se fala em interesses individuais 
homogêneos, estaremos nos referindo sempre a interesses divisíveis e de 
pessoas determináveis ou determinadas. Um exemplo que ilustra bem 
essa espécie de interesse é um grupo de pessoas que adquiram por 
hipótese um determinado modelo e marca de telefone que tenha saído 
com defeito. Assim, o problema não está na compra e venda do produto, 
mas sim no defeito e no efeito que esse defeito causou à pessoa.
3.10 Da Proteção dos Portadores de Deficiência da CF
A Constituição Federal cuida da proteção das pessoas portadoras de deficiência 
em várias passagens, seja como proteção indireta, mas também como proteção 
direta como veremos a seguir. Faremos essa incursão pela Constituição Federal, 
guiados por Niess e Niess (2003, p. 20-22). Começamos assim pela proteção de 
forma indireta no art. 3º, incisos III e IV e no art. 5º caput, que ilustramos a seguir:
aUla 3 • Direito e legislação social
286 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Proteção indireta ou geral
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da 
República Federativa do Brasil:
Art. 5º Todos são iguais perante a 
lei, sem distinção de qualquer natu-
reza, garantindo-se aos brasileiros e 
aos estrangeiros residentes no País 
a inviolabilidade do direito à vida, 
à liberdade, à igualdade, à segu-
rança e à propriedade, nos termos 
seguintes: [...]
III. erradicar a pobreza 
e a marginalização 
e reduzir as desi-
gualdades sociais e 
regionais;
IV. promover o bem 
de todos, sem precon-
ceitos de origem, 
raça, sexo, cor, 
idade e quaisquer 
outras formas de 
discriminação.
A proteção direta ocorre em várias passagens na Constituição Federal: art. 
7º, XXXI; Art. 23, II; Art. 24, XIV; Art. 37, VIII; Art. 201, I; Art. 203, IV; Art. 203, 
V; Art.208, III; Art. 227, § 1º, II e § 2º; Art. 244.
A preocupação do legislador constituinte ocorreu de forma ampla, abran-
gendo, de forma específica, assuntos como o trabalho, seja na iniciativa privada 
ou pública, a competência para legislar, a previdência e a assistência social, a 
educação, bem como a acessibilidade em logradouros públicos.
Da proteção infraconstitucional
A Constituição Federal, ao disciplinar um assunto, costuma fazê-lo de modo 
mais geral, deixando os detalhes a serem disciplinados por lei específica. Desse 
modo, no que se refere à proteção dos portadores de deficiência, existem 
algumas leis específicas em nosso ordenamento jurídico, entre as quais, desta-
camos a Lei n. 7.853/89, que estabelece as regras de proteção e integração 
social das pessoas portadoras de deficiências físicas “visa a assegurar-lhes o 
pleno exercício dos direitos individuais e sociais e sua efetiva integração social” 
(GONÇALVES, 2006, p. 152-153).
3.11 Proteção da criança e do adolescente
A proteção dos direitos da criança e do adolescente no Brasil está prevista 
em dois planos, tanto na Constituição Federal como no Estatuto da Criança e do 
Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
A proteção da criança e do adolescente em sede constitucional se faz 
presente especialmente no art. 227 da Constituição Federal, que determina:
Art. 227 da 
Constituição 
Federal
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à 
criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito à 
vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissio-
nalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à 
convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de 
toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, 
crueldade e opressão.
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 287
A proteção da criança e do 
adolescente deverá observar duas 
óticas, tanto a que diz respeito ao 
Direito Civil, como a que diz respeito 
ao Direito Penal. E isto pode ser 
considerado como uma conquista, 
pois o Código de Menores, que 
antecedeu o Estatuto da Criança 
e do Adolescente, que doravante 
passaremos a chamar de ECA, 
apenas enxergava no menor a 
órbita do direito penal. Explica-se: 
para o Código de Menores somente importava a pessoa do delinqüente, ou 
trombadinha como eram chamados os menores, de forma depreciativa. Assim, 
no Diploma anterior, no que se refere à órbita civil, esses menores eram equipa-
rados a coisas e não considerados como sujeitos de direitos.
Por isso, em nosso estudo, procuraremos apresentar uma visão geral do 
ECA, e sua concepção de proteção integral de pessoa em desenvolvimento. 
Começando, assim, pelo art. 1º, que dispõe: “Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a 
proteção integral à criança e ao adolescente”.
De acordo com Paulo Afonso Guarrido de Paula et al. (2000, p. 19), a 
proteção integral
tem como fundamento a concepção de que crianças e adoles-
centes são sujeitos de direitos, frente à família, à sociedade e 
ao Estado. Rompe com a idéia de que sejam simples objetos de 
intervenção no mundo adulto, colocando-os como titu-
lares de direitos comuns a toda e qualquer pessoa, 
bem como de direitos especiais decorrentes da 
condição peculiar de pessoas em processo 
de desenvolvimento.
De forma que é a própria Lei que determina a faixa 
etária identificadora da criança e do adolescente no 
ECA. Vejamos o que diz o artigo 2º: “Considera-se 
criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa até doze 
anos de idade incompletos, e adolescente aquela 
entre doze e dezoito anos de idade”.
Algumas discussões se colocam em torno da fixação 
da idade entre doze e dezoito anos para se designar o 
adolescente. Assim, uma observação importante que se faz é que não podemos 
confundir a capacidade civil, que é a capacidade para os atos da vida civil, que 
o novo Código Civil fixou em 18 anos (antes era 21 anos), com a imputabilidade 
penal (capacidade de compreender o caráter criminoso do fato) do Código Penal, 
que sempre foi fixada em 18 anos.
aUla 3 • Direito e legislação social
288 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
3.11.1 Do direito a convivência familiar
No caso da criança e do adolescente, depois do direito a vida, o direito à 
convivência familiar é um dos mais importantes. 
Art. 19. Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua família 
e, excepcionalmente, em família substituta, assegurada a convivência familiar ecomunitária, 
em ambiente livre da presença de pessoas dependentes de substâncias entorpecentes.
Um grande mito que se construiu em torno do direito à convivência familiar, 
é que a pobreza é fator desabonador, quando se tem em jogo a colocação 
da criança em família substituta. Isso, porém, não procede, ou seja, não há 
estudos científicos que comprovem que a pobreza da família constitua em fato 
desabonador da manutenção dos filhos com seus pais biológicos. Essa política 
prevalecia apenas quando da vigência do Código de Menores, que antecedeu 
o Estatuto da Criança e do Adolescente.
Só se justifica retirar uma criança da família biológica, excepcionalmente, 
quando ela estiver sofrendo maus tratos ou ainda convivendo com pessoas 
dependentes de substâncias entorpecentes. Conforme Guaraci Vianna (2004, p. 
243), a família substituta só tem lugar quando “Há desajustes incontornáveis na 
família natural. Procura-se salvar a criança”.
O art. 28 do ECA traz as formas possíveis da criança ou adolescente ser 
colocado numa família substituta: guarda, tutela e adoção, que serão estudados 
na aula seis.
3.11.2 Da proteção dos direitos da criança e do adolescente
O art. 208 do ECA lista, em um rol meramente exemplificativo, os direitos e 
garantias, que deverão ser observados sob pena de ofensa aos interesses difusos, 
coletivos e individuais homogêneos. Assim, a sua inobservância poderá dar causa ao 
ajuizamento de competente ação civil pública. Vamos ver quais são esses direitos.
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de responsabilidade 
por ofensa aos direitos assegurados à criança e ao adolescente, referentes 
ao não oferecimento ou oferta irregular:
I. do ensino obrigatório;
II. de atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência;
III. de atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a seis anos 
de idade;
IV. de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
V. de programas suplementares de oferta de material didático-escolar, 
transporte e assistência à saúde do educando do ensino fundamental;
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 289
VI. e serviço de assistência social visando à proteção à família, à materni-
dade, à infância e à adolescência, bem como ao amparo às crianças e 
adolescentes que dele necessitem;
VII. de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII. de escolarização e profissionalização dos 
adolescentes privados de liberdade.
3.12 Da Proteção do Idoso
Sempre se falou na proteção da criança 
e do adolescente e dos portadores de defi-
ciência. Poucos direitos, porém, eram asse-
gurados aos idosos, mesmo havendo alguma 
regulamentação a esse respeito. Contudo, 
essa legislação existente ganha maior 
evidência a partir do Estatuto do Idoso (Lei n. 
10.741/2003).
José Kazuo Otsuka (2005, p. 17) menciona que
o direito ao envelhecimento é um direito de todo ser humano, daí o 
Estatuto do Idoso considerá-lo um direito personalíssimo. Por outro 
lado, há de se observar que a proteção das pessoas que envelhecem 
e mesmo as condições para que as pessoas tenham possibilidade 
de uma vida longeva, inclusive com qualidade, é responsabilidade 
da sociedade, da comunidade, da família e do Estado.
A Constituição Federal assegura esse direito de forma recíproca, dos pais 
para os filhos e vice-versa, quando determina no art. 229: 
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos 
maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou enfermidade.
Assim, o dever de amparar o idoso é claro na disposição constitucional 
do art. 230, determinando-se, inclusive, prioridade de programas realizados 
de preferência em seus lares e a fixação da gratuidade de transporte coletivo 
urbano aos maiores de sessenta e cinco anos, sendo que essa idade foi dimi-
nuída para sessenta anos, pela Lei n. 8.842/94, que também foi mantida no 
Estatuto do Idoso. 
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de amparar as 
pessoas idosas, assegurando sua participação na comunidade, defendendo 
sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida.
aUla 3 • Direito e legislação social
290 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
§ 1º – Os programas de amparo aos idosos serão executados preferencial-
mente em seus lares.
§ 2º – Aos maiores de sessenta e 
cinco anos é garantida a gratuidade 
dos transportes coletivos urbanos.
A Lei n. 8.842/94 que é a denomi-
nada Política Nacional do Idoso esta-
belece já em seu art. 1º que tem “por 
objetivo assegurar os direitos sociais do 
idoso, criando condições para promover 
sua autonomia, integração e participação 
efetiva na sociedade”.
O Estatuto do Idoso, Lei n. 10.741/03 
no art. 3º determina que
é obrigação da família, da comunidade, da sociedade e do Poder 
Público assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efeti-
vação do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, 
à cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à 
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e 
comunitária.
Antes de indagarmos e que consiste essa prioridade referida no art. 3º, o 
parágrafo único do mesmo artigo fixa essas prioridades que são: 
I. atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos órgãos 
públicos e privados prestadores de serviços à população;
II. preferência na formulação e na execução de políticas sociais públicas 
específicas;
VII. estabelecimento de mecanismos que favoreçam a divulgação de infor-
mações de caráter educativo sobre os aspectos biopsicossociais de 
envelhecimento;
VIII. garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de assistência social 
locais.
Como aqui também estamos falando de direitos difusos, coletivos e indivi-
duais homogêneos, o Estatuto do Idoso estabeleceu um capítulo próprio para 
tratar da defesa desses interesses em juízo em seu art. 79.
Portanto, nesta aula, procuramos apresentar uma noção básica da CF/88, 
mostrando o que ela representa para uma nação, notadamente a sua conexão 
com o Serviço Social. Identificamos, também, na CF/88, de maneira geral, os 
direitos fundamentais e sociais. Vimos que esses direitos são classificados em 
individuais, difusos e coletivos. Nesse contexto, procuramos enfocar a proteção 
dos interesses dos portadores de deficiência, os interesses das crianças e dos 
adolescentes, a proteção do idoso dentre outros.
Nesta aula, conhecemos a visão panorâmica da CF/88. Identificamos os 
direitos fundamentais e sociais por ela garantidos e, especialmente, as interfaces 
com o serviço social.
Conhecemos que os direitos fundamentais e sociais são classificados em indivi-
duais, difusos e coletivos, que também são denominados transindividuais ou metain-
dividuais. Vimos o que é cada um desses direitos e quem são os seus titulares.
Finalmente, vimos como é feita e quem pode agir na defesa dos direitos 
individuais, difusos e coletivos.
1. Acerca da Constituição, marque a alternativa correta.
a) Quanto à forma, classifica-se em: dogmática e histórica.
b) Quanto à origem, classifica-se em: escrita e não escrita.
c) A Constituição Federal de 1988 é classificada como: formal, escrita, 
dogmática, promulgada, rígida, analítica e dirigente.
d) Quanto à função ou objeto, classifica-se em: sintética e analítica.
2. Embasado no que você estudou nesta aula sobre o conceito de Constituição, 
pesquise em outros autores e na Internet, nos sítios de busca, como o 
III. destinação privilegiada de recursos públicos nas 
áreas relacionadas com a proteção ao idoso;
IV. viabilização de formas alternativas de partici-
pação, ocupação e convívio do idoso com as 
demais gerações;
V. priorização do atendimento do idoso por 
sua própria família, em detrimento do atendi-
mento asilar, exceto dos que não a possuamou careçam de condições de manutenção da 
própria sobrevivência;
VI. capacitação e reciclagem dos recursos humanos 
nas áreas de geriatria e gerontologia e na pres-
tação de serviços aos idosos;
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 291
VII. estabelecimento de mecanismos que favoreçam a divulgação de infor-
mações de caráter educativo sobre os aspectos biopsicossociais de 
envelhecimento;
VIII. garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de assistência social 
locais.
Como aqui também estamos falando de direitos difusos, coletivos e indivi-
duais homogêneos, o Estatuto do Idoso estabeleceu um capítulo próprio para 
tratar da defesa desses interesses em juízo em seu art. 79.
Portanto, nesta aula, procuramos apresentar uma noção básica da CF/88, 
mostrando o que ela representa para uma nação, notadamente a sua conexão 
com o Serviço Social. Identificamos, também, na CF/88, de maneira geral, os 
direitos fundamentais e sociais. Vimos que esses direitos são classificados em 
individuais, difusos e coletivos. Nesse contexto, procuramos enfocar a proteção 
dos interesses dos portadores de deficiência, os interesses das crianças e dos 
adolescentes, a proteção do idoso dentre outros.
Nesta aula, conhecemos a visão panorâmica da CF/88. Identificamos os 
direitos fundamentais e sociais por ela garantidos e, especialmente, as interfaces 
com o serviço social.
Conhecemos que os direitos fundamentais e sociais são classificados em indivi-
duais, difusos e coletivos, que também são denominados transindividuais ou metain-
dividuais. Vimos o que é cada um desses direitos e quem são os seus titulares.
Finalmente, vimos como é feita e quem pode agir na defesa dos direitos 
individuais, difusos e coletivos.
1. Acerca da Constituição, marque a alternativa correta.
a) Quanto à forma, classifica-se em: dogmática e histórica.
b) Quanto à origem, classifica-se em: escrita e não escrita.
c) A Constituição Federal de 1988 é classificada como: formal, escrita, 
dogmática, promulgada, rígida, analítica e dirigente.
d) Quanto à função ou objeto, classifica-se em: sintética e analítica.
2. Embasado no que você estudou nesta aula sobre o conceito de Constituição, 
pesquise em outros autores e na Internet, nos sítios de busca, como o 
aUla 3 • Direito e legislação social
292 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
<www.google.com.br> ou o <www.yahoo.com.br>, e elabore o seu próprio 
conceito de Constituição.
3. Acerca dos interesses transindividuais, marque a alternativa incorreta.
a) Os interesses transindividuais são definidos como uma nova cate-
goria de interesses que não se enquadra nem no interesse público 
nem como privado.
b) Os interesses transindividuais são classificados em interesses difusos, 
interesses coletivos e interesses individuais homogêneos.
c) Os interesses ou direitos individuais homogêneos são os decorrentes de 
origem comum.
d) Os interesses coletivos são de natureza indivisível, de que sejam titulares 
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato.
4. Defina interesses metaindividuais, também chamados transindividuais.
Na atividade um, a opção correta é a (c), uma vez que a Constituição 
Federal de 1988 é classificada como: formal, escrita, dogmática, promulgada, 
rígida, analítica e dirigente. A opção (a) está errada, pois quanto à forma a 
Constituição pode ser escrita e não escrita. A opção (b) está errada porque 
quanto à origem a Constituição é promulgada e outorgada. A opção (d) também 
está errada pois quanto à função ou objeto ela pode ser: dirigente, garantia 
e balanço. Assim você alcançou os objetivos desta atividade, uma vez que 
conheceu a classificação da CF/1988 e das demais Constituições brasileiras.
Na atividade dois, embasado no que você estudou nesta aula você percebeu 
que existem muitos conceitos de “Constituição” elaborados por diversos autores. 
Para que possa construir o seu conceito, leia a doutrina de outros autores e 
pesquise em sítios da Internet. Assim, fundamentado em outros autores você 
pôde apresentar o seu próprio conceito.
Na atividade três, a opção correta é a (d), pois o conceito ali mencionado 
não é o de interesses coletivos e sim o conceito de direitos difusos. Assim as 
opções (a), (b) e (c) são verdadeiras, porque trouxeram a resposta correta.
Na atividade quatro, você percebeu que os interesses transindividuais dizem 
respeito especificamente à tutela do meio ambiente, do consumidor, do idoso, 
da criança e do adolescente, dos portadores de deficiência.
BRASIL. Constiruição federal de 1988. 8. ed. São Paulo: Edipro, 1999
GONÇALVES, Marcus Vinicius Rios. Tutela de interesses difusos e coletivos. São 
Paulo: Saraiva, 2006. v. 26.
MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 21. ed. São Paulo: Atlas, 
2005.
NIESS, Luciana Toledo Távora; NIESS, Pedro Henrique Távora. Pessoas porta-
doras de deficiência no Direito brasileiro. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
OLIVEIRA, Erival da Silva. Direito Constitucional. 4. ed. São Paulo: Premier, 2005.
OTSUKA, Kazuo José. Dos Direitos Fundamentais: do direito à vida. In: RAMOS, 
Paulo R. B. (Org.) Estatuto do Idoso comentado pelos promotores de justiça. 
Florianópolis: Obra Jurídica, 2005.
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. et al. Estatuto da Criança e do Adolescente 
anotado. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
SETTE, André Luiz Menezes Azevedo. Direito Previdenciário Avançado. Belo 
Horizonte: Mandamentos, 2004.
VIANNA, Guaraci. Direito infanto-juvenil: teoria, prática e aspectos multidiscipli-
nares. São Paulo: Freitas Bastos, 2004.
Você já conheceu a história do Direito do Trabalho no Brasil e no mundo? 
Você verá, na próxima aula, essa história e verá, também, a conexão do Direito 
do Trabalho com os direitos sociais.
aUla 3 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 293
GONÇALVES, Marcus Vinicius Rios. Tutela de interesses difusos e coletivos. São 
Paulo: Saraiva, 2006. v. 26.
MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 21. ed. São Paulo: Atlas, 
2005.
NIESS, Luciana Toledo Távora; NIESS, Pedro Henrique Távora. Pessoas porta-
doras de deficiência no Direito brasileiro. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
OLIVEIRA, Erival da Silva. Direito Constitucional. 4. ed. São Paulo: Premier, 2005.
OTSUKA, Kazuo José. Dos Direitos Fundamentais: do direito à vida. In: RAMOS, 
Paulo R. B. (Org.) Estatuto do Idoso comentado pelos promotores de justiça. 
Florianópolis: Obra Jurídica, 2005.
PAULA, Paulo Afonso Garrido de. et al. Estatuto da Criança e do Adolescente 
anotado. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
SETTE, André Luiz Menezes Azevedo. Direito Previdenciário Avançado. Belo 
Horizonte: Mandamentos, 2004.
VIANNA, Guaraci. Direito infanto-juvenil: teoria, prática e aspectos multidiscipli-
nares. São Paulo: Freitas Bastos, 2004.
Você já conheceu a história do Direito do Trabalho no Brasil e no mundo? 
Você verá, na próxima aula, essa história e verá, também, a conexão do Direito 
do Trabalho com os direitos sociais.
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 3 • Direito e legislação social
294 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
compreender a história do Direito do Trabalho no Brasil e no mundo;•	
reconhecer a afinidade do Direito do Trabalho com os direitos sociais.•	
Para melhor compreensão desta aula, dada à extensão do tema e à neces-
sidade de condensá-lo em breve visão panorâmica, é necessário que você leia 
previamente o artigo 7º da CF/1988, que trata dos direitos dos trabalhadores 
urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social. 
A leitura prévia da norma constitucional auxiliará você na compreensão da aula 
que nos propomos a estudar, com o fim de atendermos aosobjetivos propostos.
Historicamente, o Direito do Trabalho sempre esteve ligado à luta pela 
conquista dos direitos sociais. Neste tema, vamos procurar trazer, ao mesmo 
tempo uma visão histórica e panorâmica da disciplina, relacionando-a com os 
direitos sociais contidos na Constituição Federal.
4.1 Evolução Histórica
Para conhecer algo a fundo, devemos primeiro buscar suas raízes, sua 
história e seu conceito e princípios. Com o Direito do Trabalho não é dife-
rente. Optamos por fazer um pequeno escorço histórico e o estudo dos prin-
cípios que norteiam essa disciplina, para que possamos ficar familiarizados 
com sua natureza, justificando, assim, a importância dos direitos sociais 
estarem inseridos no Capítulo que trata dos direitos e garantias fundamentais 
na Constituição Federal.
Direito do Trabalho
Aula 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 4 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 295
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
compreender a história do Direito do Trabalho no Brasil e no mundo;•	
reconhecer a afinidade do Direito do Trabalho com os direitos sociais.•	
Para melhor compreensão desta aula, dada à extensão do tema e à neces-
sidade de condensá-lo em breve visão panorâmica, é necessário que você leia 
previamente o artigo 7º da CF/1988, que trata dos direitos dos trabalhadores 
urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social. 
A leitura prévia da norma constitucional auxiliará você na compreensão da aula 
que nos propomos a estudar, com o fim de atendermos aos objetivos propostos.
Historicamente, o Direito do Trabalho sempre esteve ligado à luta pela 
conquista dos direitos sociais. Neste tema, vamos procurar trazer, ao mesmo 
tempo uma visão histórica e panorâmica da disciplina, relacionando-a com os 
direitos sociais contidos na Constituição Federal.
4.1 Evolução Histórica
Para conhecer algo a fundo, devemos primeiro buscar suas raízes, sua 
história e seu conceito e princípios. Com o Direito do Trabalho não é dife-
rente. Optamos por fazer um pequeno escorço histórico e o estudo dos prin-
cípios que norteiam essa disciplina, para que possamos ficar familiarizados 
com sua natureza, justificando, assim, a importância dos direitos sociais 
estarem inseridos no Capítulo que trata dos direitos e garantias fundamentais 
na Constituição Federal.
Direito do Trabalho
Aula 4
aUla 4 • Direito e legislação social
296 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Domingos Sávio Zainaghi (2006, p. 25), ao falar da evolução do trabalho, 
menciona que “independentemente da crença que cada pessoa professe, indis-
cutivelmente, nos primórdios da civilização nada existia. Todas as obras, móveis 
e imóveis que temos hoje foram construídos por meio do trabalho humano”.
Zainaghi (2006, p. 25) menciona, ainda, que a primeira forma de trabalho 
que a humanidade conheceu foi a escravidão. Explica ele que “esta consistia na 
execução de serviços por pessoas subjugadas por outras, a qual podia ocorrer 
em virtude de conquista de um povo por outro, como forma de pagamento 
de dívidas e pelo nascimento, ou seja, ser filho de escravos”. Nessa forma de 
trabalho, o escravo era tido como coisa, e não se enxergava no trabalho uma 
tarefa digna e sim algo imposto como forma de castigo.
Após esse período, vivemos o período da servidão, ocorrido no período de 
feudalismo, tendo como principal característica a proteção política e militar que 
os servos recebiam dos senhores feudais em troca da permanência na terra.
E ainda, no traço evolutivo, tivemos a forma de trabalho denominada corpo-
rações de ofício. Essa época coincidiu com a retirada do homem do campo 
para as cidades. Zainaghi (2006, p. 26) considera as corporações de ofício 
instituições muito fechadas e classistas; foram marcadas por jornadas excessiva-
mente longas de trabalho e apenas se extinguiram em 1789, com a Revolução 
Francesa, a partir dos ideais de igualdade, fraternidade e liberdade.
Além da Revolução Francesa, a Revolução Industrial teve muita influência na 
evolução do Direito do Trabalho, pois, a partir dessa Revolução, os governos 
adquirem um papel mais intervencionista.
Zainaghi (2006, p. 26) mostra, ainda, a importância da influência da Igreja 
Católica, em 1891, no pontificado de Leão XIII, por meio da Encíclica Rerum 
Novarum, no Direito do Trabalho, uma vez que foi o primeiro documento dessa 
natureza a se pronunciar sobre a exploração dos trabalhadores.
Narra ainda que, a partir do início do século XX, houve uma explosão de 
leis que disciplinavam o direito do trabalho. Entre essas, destacamos as mais 
importantes, no quadro a seguir:
1917
Constituição Mexicana (jornada de 8 horas, proibição do 
trabalho de menores de 12 anos, limitação da jornada 
noturna, proteção à maternidade entre outros)
1919
Constituição da Alemanha (Weimar) (bem avançada para 
a época)
1919
Através do Tratado de Versalhes é criada a Organização 
Mundial do Trabalho – OIT
1927 
Carta del Lavoro, na Itália (que influenciou a criação do 
Direito do Trabalho no Brasil)
Fonte: Zainaghi (2006, p. 26-27).
aUla 4 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 297
4.2 Evolução do Direito do Trabalho no Brasil
Aqui também vamos tomar por suporte a pesquisa feita por Zainaghi (2006, 
p. 27), que tece algumas considerações sobre a evolução do Direito do Trabalho 
no Brasil.
Segundo o autor, o Brasil manteve o trabalho escravo até 1888, assim, mesmo 
com a evolução da escravatura, as relações de trabalho eram dotadas de grande 
autoritarismo por parte dos empregadores. Lembra ele que, desde 1891, tínhamos 
algumas leis disciplinando as relações de trabalho, mas essas eram específicas a 
determinadas categorias profissionais, não se aplicando, portanto, às regras gerais.
Após essa referência, Zainaghi, (2006, p. 27-28) traça um histórico das 
Constituições brasileiras, que a título de melhor visualizarmos serão ilustradas 
no quadro a seguir.
Constituição de 1934
Apesar de ser a nossa terceira constituição, foi a primeira 
que a trazer em seu corpo matéria trabalhista como: liber-
dade sindical, igualdade salarial, salário mínimo, jornada 
de 8 horas, proteção do trabalho da mulher e do menor, 
repouso semanal e férias anuais remuneradas.
Constituição de 1937
Já no Estado Novo e sob sua vigência nasce a CLT - 
Consolidação das Leis Trabalhistas; período de grande 
intervenção estatal.
Constituição de 1946
Trata o Direito do Trabalho de forma mais democrática. 
Avanços: liberdade sindical, participação nos lucros, 
estabilidade e direito de greve, além de manter as 
conquistas anteriores.
Sob sua vigência criou-se: Lei n. 605/49 - Repouso 
semanal remunerado; Lei n. 4.090/62 – 13º Salário; 
entre outras.
Constituição de 1967 e 
Emenda n. 01 de 1969
Apenas manutenção dos direitos anteriores.
Constituição de 1988
O Direito do Trabalho está disciplinado nos arts. 7º a 11 
entre outras previsões ao longo da CF. Trouxe novidades 
como: férias remuneradas com um terço a mais; direitos 
dos empregados domésticos, licença paternidade; FGTS; 
ampliação do prazo prescricional para a cobrança dos 
créditos trabalhistas para cinco anos etc.
4.3 Princípios que regem o Direito do Trabalho
Os princípios são as vigas mestras de um sistema jurídico, servem de inspi-
ração ao legislador ao criar as leis que compõem o ordenamento jurídico e 
servem ainda ao magistrado na fundamentação da sua decisão.
No Direito do Trabalho não é diferente, existem alguns princípios que estão 
consignados de forma expressa na Constituição Federal e temos ainda alguns 
aUla 4 • Direito e legislação social
298 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
esculpidos na Consolidação das Leisdo Trabalho 
– CLT. Esses princípios norteiam a nossa disciplina, 
pois nos direcionam à compreensão da essência 
do Direito do Trabalho.
Desse modo, antes de nos referirmos a um 
princípio em particular, gostaríamos de fazer refe-
rência ao art. 3º da Constituição Federal, que 
menciona os objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil. 
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I. construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II. garantir o desenvolvimento nacional;
III. erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
A leitura do artigo mencionado acima é fundamental para a compreensão 
dos princípios que regem o Direito do Trabalho. A partir dessa leitura, vamos 
conhecer mais detidamente os princípios do Direito do Trabalho, começando 
pelo princípio da proteção.
4.3.1 Princípio da Proteção
Américo Plá Rodríguez citado por Zainaghi (2006, p. 29) vê um sentido espe-
cial no princípio da proteção. O autor assevera que
o princípio da proteção se refere ao critério fundamental que orienta 
o Direito do Trabalho pois este, ao invés de inspirar-se num propósito 
de igualdade, responde ao objetivo de estabelecer um amparo prefe-
rencial a uma das partes: o trabalhador.
Zainaghi (2006, p. 29) optou por subdividir esse princípio em três outros: 
“aplicação da norma mais favorável, da condição mais benéfica e do in dubio 
pro operario”. Veremos, assim, o significado de cada um deles.
a) Aplicação da norma mais favorável
A definição desse princípio consiste no fato de que, havendo plurali-
dade de normas que se aplicam a uma relação de trabalho, essa deverá 
ser regida por aquela que for mais favorável ao trabalhador.
b) Princípio da condição mais benéfica
A Súmula 51 do Tribunal Superior do Trabalho – TST, é clara quase por 
si só. Diz ela: “Regulamento. Alteração. As cláusulas regulamentares, que 
aUla 4 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 299
revoguem ou alterem vantagens deferidas anteriormente, só atingirão os 
trabalhadores admitidos após a revogação ou alteração do regulamento”.
Entende-se daí que não se pode retirar dos trabalhadores os direitos já 
adquiridos e que lhe sejam benéficos, substituindo-os por regras menos 
benéficas.
c) Princípio do in dubio pro operário
Se nós buscarmos um paralelo em outros ramos do direito, poderemos 
perceber que também esses possuem esse viés de proteção. No Direito 
Penal, pode-se falar claramente na proteção do réu - in dubio pro 
reu, que significa: em caso de dúvida deve absolver o réu. No Direito 
do Consumidor, também há uma nítida proteção ao consumidor; no 
próprio sistema de prova que envolve aquele direito, considera-se o 
consumidor como hipossuficiente e vulnerável frente ao fornecedor. No 
Direito do Trabalho o in dubio pro operário vale tanto para o direito 
material quanto para o processual. Deve-se observar a máxima aristo-
télica de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
4.3.2 Princípio da Irrenunciabilidade
Zainaghi (2006, p. 31) explica que esse princípio consiste “em que o 
trabalhador não pode renunciar aos direitos a ele assegurados pela legislação 
trabalhista, haja vista a imperatividade das leis laborais, ou seja, são normas 
cogentes (obrigatórias)”.
Daí se dizer que esse princípio se fundamenta no vício de consentimento 
próprio da hipossuficiência do trabalhador, colocando-se como dever do Estado 
a tutela do empregado. Pode-se dizer que encontramos aí mais uma razão para 
a inserção do Direito do Trabalho no ramo do Direito Público.
4.3.3 Princípio da continuidade da relação de emprego
Zainaghi (2006, p. 31) menciona resumindo a Súmula n. 212 do TST, que 
há uma presunção tácita de que o trabalhador não deseja deixar o seu emprego 
e que, existindo uma relação de trabalho, presume-se essa como relação de 
emprego. O inteiro teor da Súmula é o que se segue:
Súmula 212 Prova. Despedimento. O ônus de provar o término do contrato de trabalho, 
quando negada a prestação de serviço e o despedimento, é do empregador, pois o princípio 
da continuidade da relação de emprego constitui presunção favorável ao empregado. 
Hoje já não se fala mais na estabilidade decenal que era prevista na CLT, 
porém o próprio art. 7º, I da Constituição Federal esboça um novo modelo de 
estabilidade. Vejamos. 
aUla 4 • Direito e legislação social
300 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria 
de sua condição social:
I. relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos 
de lei complementar, que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos;
Pode-se assim dizer que temos alguns mecanismos de proteção da despe-
dida injusta na Constituição Federal como: multa sobre os depósitos do FGTS; 
aviso prévio; férias acrescidas de 1/3, e ainda, há as previsões de estabilidade 
provisória para: cipeiro, gestante, dirigente sindical, etc.
4.3.4 Princípio da primazia da realidade
Zainaghi (2006, p. 31) menciona que “no Direito do Trabalho vale o que 
ocorre no mundo real e não no formal”. Ou seja, em outras palavras pode-se 
dizer que se deve atentar para a realidade dos fatos. É necessário observar não 
só o contrato firmado formalmente entre as partes, mas, sobretudo, o que dele se 
concretiza efetivamente. Evidente que prevalecerá a primazia dos fatos.
4.4 Fontes do Direito do Trabalho
Fonte do direito é o local de onde provém o Direito. Em nosso tema, vamos 
fazer referência específica às fontes que dizem respeito ao Direito do Trabalho. 
Começamos pela Constituição, nossa Lei Maior.
4.4.1 O Direito do Trabalho e a Constituição
A Constituição Federal inovou em muitos aspectos no Direito do Trabalho. 
Pode-se dizer que tivemos muitas conquistas, especialmente pelos direitos sociais 
constarem no título dos direitos e garantias fundamentais. Várias passagens na 
Constituição fazem menção ao Direito do Trabalho, seja nos mencionados direitos 
sociais, estudados na aula três, como em matéria de competência, para legislar e 
até mesmo com a preocupação da salubridade dos ambientes de trabalho.
Antes de mencionar o disposto nos artigos que se referem de forma direta à 
proteção do Direito do Trabalho, não poderíamos deixar de mencionar o art. 6º 
da Constituição Federal, que insere o trabalho como um direito social, ao lado 
da saúde, da segurança, da moradia, da educação, do transporte entre outros. 
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segu-
rança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos 
desamparados, na forma desta Constituição.
aUla 4 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 301
Quanto à competência para legislar em matéria de Direito do Trabalho, essa será 
sempre privativa da União. É o que se depreende do art. 22, I da Constituição.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I. direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, 
espacial e do trabalho;
Passamos ao estudo dos arts. 7º à 11 da Constituição Federal. O art. 7º, 
contém 34 incisos e um parágrafo único, equiparando os trabalhadores domés-
ticos aos demais trabalhadores, especialmente no que diz respeito aos incisos IV, 
VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, do referido artigo.
Saiba mais
4.4.2 O Direito do Trabalho e a legislação infraconstitucional
O Direito do Trabalho está também regulamentado na legislação infraconsti-
tucional. Nesse plano, sua principal fonte é a Consolidação das Leis do Trabalho 
– CLT (Decreto-Lei n. 5.452, de 1º de maio de 1943).
A CLT é a principal lei do Direito do Trabalho, até mesmo pela sua cono-
taçãohistórica e política. Contudo, muitos artigos ali contidos hoje já se encon-
tram revogados.
A legislação infraconstitucional também se faz presente em muitas leis como, 
por exemplo, podemos citar as seguintes Leis: a do FGTS - Lei n. 8.036/90; a 
do 13º Salário - Lei n. 4.090/62; a Lei de Greve - Lei n. 7.783/89; e a dos 
Empregados Domésticos - Lei n. 5.859/72.
Citamos essas leis apenas a título exemplificativo, pois existem inúmeras 
outras que disciplinam uma situação em específico.
4.4.3 O Direito do Trabalho e a Convenção Coletiva
Uma outra fonte de direito representativa no Direito do Trabalho é a 
Convenção Coletiva. E o que é a Convenção Coletiva? Ela está definida no art. 
611 da CLT. 
aUla 4 • Direito e legislação social
302 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Art. 611. Convenção Coletiva de Trabalho é o acordo de caráter normativo, pelo qual 
dois ou mais Sindicatos representativos de categorias econômicas e profissionais estipulam 
condições de trabalho aplicáveis, no âmbito das respectivas representações, às relações 
individuais de trabalho.
4.4.4 O Direito do Trabalho e a Jurisprudência
“Não obstante a discussão reinante entre doutrinadores acerca de ser ou 
não fonte do direito, nosso entendimento é que se constitui em fonte particular 
do Direito do Trabalho” (ZAINAGHI, 2006, p. 34). O autor afirma essa posição 
por considerar que no Direito do Trabalho “existem obrigações cujo único funda-
mento é a jurisprudência”.
4.4.5 O Direito do Trabalho e os usos e costumes
Zainaghi (2006, p. 34) faz referência aos usos e costumes. Primeiro lembra ele 
que o 13º Salário, antes de ser instituído por lei, já era utilizado como costume.
E menciona, ainda, que as gratificações que são costumeiramente pagas aos 
empregados não podem ser suprimidas de seu salário. E, por último, menciona 
a previsão expressa dos usos e costumes do art. 8º da CLT.
4.5 O Direito do Trabalho e os Direitos Sociais
O Direito do Trabalho ganhou maior relevância, a partir da constituciona-
lização dos direitos sociais. Isso se deu primeiramente com a Constituição do 
México (1917) e com a Constituição de Weimar (1919).
Pode-se ainda considerar que, a partir da constitucionalização dos direitos sociais, 
a legislação infraconstitucional absorve maiores direitos. Podemos fazer um paralelo 
com as Constituições brasileiras. A Carta de 1934, apesar de sua curta vigência 
(1934-1937), foi exemplar em seu rol de direitos e garantias ao trabalhador.
Com a Carta de 1937, houve certo retrocesso já que foi uma Constituição 
Outorgada e, como tal, não se preocupou em assegurar certos direitos. 
Contudo, a inspiração da Constituição anterior foi decisiva para a promul-
gação da CLT em 1943.
A CLT que representou grande conquista, teve muitos direitos sociais elevados 
ao status constitucional com a Carta de 1946. Já a Carta de 1967 e a EC n° 01 
de 1969, não apresentaram conquistas relevantes ao tema.
A ampliação dos direitos sociais veio apenas com a Constituição de 1988. 
É a leitura possível dos arts. 6° e 7° da Constituição de 1988.
O art. 7° tem um extenso rol representativo dos direitos sociais, realçando 
inclusive alguns princípios caros ao Direito - como o princípio da igualdade – ao 
equiparar, por exemplo, o empregador rural com o urbano e garantir a extensão 
de direitos ao empregado doméstico.
Como a trajetória da evolução desses direitos está relacionada com a prática 
do serviço social? A partir das lutas para a conquista dos mesmos, passando 
também pela análise das políticas públicas que os implantam. Muitas vezes um 
determinado direito é garantido, mas, na prática, não temos a sua aplicação. Ai 
entra o papel primordial do agente que busca a sua aplicação. E esse agente, 
na maioria das vezes, é o profissional responsável pela implementação dos 
direitos sociais, pois lida com situações concretas.
Nesta aula, analisamos a noção do Direito do Trabalho, traçando uma linha 
no tempo, ou seja, buscando o significado do trabalho, desde o seu surgimento. 
A intenção foi justamente demonstrar a conotação diversa da que temos hoje, 
pois, àquela época o trabalho tinha a conotação de castigo. O que pode ser 
comprovado especialmente na época, em que o trabalho era exercido pelos 
escravos, que nem mesmo eram considerados como pessoas.
Posteriormente, perdeu essa conotação e representou os movimentos de 
cunho social, o que pode ser sentido a partir de movimentos importantes, tanto 
a Revolução Francesa como a Revolução Industrial.
Buscamos, assim, mostrar os princípios que regem o Direito do Trabalho dando-
nos as suas diretrizes e, sobretudo, fazer uma análise das suas fontes, a partir, em 
primeiro lugar, da própria Lei Maior, onde estão inseridas nossas grandes conquistas 
nesse campo, para prosseguir demonstrando a importância das outras fontes.
Nesta aula, procuramos sintetizar para você a evolução histórica do Direito 
do Trabalho, seus princípios, suas fontes e, sobretudo, demonstramos como está 
previsto o Direito do Trabalho na Constituição Federal de 1988, no título que 
trata dos Direitos Sociais. Mostramos, ainda, como a trajetória da evolução 
desses direitos está relacionada com a prática do serviço social.
1. Leia atentamente as assertivas a seguir sobre a história do Direito do Trabalho 
e marque a alternativa incorreta.
a) A primeira forma de trabalho que a humanidade conheceu foi a 
escravidão.
b) O período da servidão teve como principal característica a proteção 
política e militar que os servos recebiam dos senhores feudais em troca 
da permanência na terra.
aUla 4 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 303
equiparar, por exemplo, o empregador rural com o urbano e garantir a extensão 
de direitos ao empregado doméstico.
Como a trajetória da evolução desses direitos está relacionada com a prática 
do serviço social? A partir das lutas para a conquista dos mesmos, passando 
também pela análise das políticas públicas que os implantam. Muitas vezes um 
determinado direito é garantido, mas, na prática, não temos a sua aplicação. Ai 
entra o papel primordial do agente que busca a sua aplicação. E esse agente, 
na maioria das vezes, é o profissional responsável pela implementação dos 
direitos sociais, pois lida com situações concretas.
Nesta aula, analisamos a noção do Direito do Trabalho, traçando uma linha 
no tempo, ou seja, buscando o significado do trabalho, desde o seu surgimento. 
A intenção foi justamente demonstrar a conotação diversa da que temos hoje, 
pois, àquela época o trabalho tinha a conotação de castigo. O que pode ser 
comprovado especialmente na época, em que o trabalho era exercido pelos 
escravos, que nem mesmo eram considerados como pessoas.
Posteriormente, perdeu essa conotação e representou os movimentos de 
cunho social, o que pode ser sentido a partir de movimentos importantes, tanto 
a Revolução Francesa como a Revolução Industrial.
Buscamos, assim, mostrar os princípios que regem o Direito do Trabalho dando-
nos as suas diretrizes e, sobretudo, fazer uma análise das suas fontes, a partir, em 
primeiro lugar, da própria Lei Maior, onde estão inseridas nossas grandes conquistas 
nesse campo, para prosseguir demonstrando a importância das outras fontes.
Nesta aula, procuramos sintetizar para você a evolução histórica do Direito 
do Trabalho, seus princípios, suas fontes e, sobretudo, demonstramos como está 
previsto o Direito do Trabalho na Constituição Federal de 1988, no título que 
trata dos Direitos Sociais. Mostramos, ainda, como a trajetória da evolução 
desses direitos está relacionada com a prática do serviço social.
1. Leia atentamente as assertivas a seguir sobre a história do Direito do Trabalho 
e marque a alternativa incorreta.
a) A primeira forma de trabalho que a humanidade conheceu foi a 
escravidão.
b) O período da servidão teve comoprincipal característica a proteção 
política e militar que os servos recebiam dos senhores feudais em troca 
da permanência na terra.
aUla 4 • Direito e legislação social
304 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
c) A época das corporações de ofício coincidiu com a retirada do homem 
do campo para as cidades.
d) Somente a Revolução Industrial teve muita influência na evolução do 
Direito do Trabalho.
2. Embasado no que você viu nesta aula, pesquise em doutrinas de outros 
autores, na CF e na Internet, através dos sítios de busca como o <www.
planalto.gov.br> (legislação), o <www.google.com.br> ou o <www.yahoo.
com.br>, e faça um estudo traçando as conquistas históricas do Direito do 
Trabalho no Brasil, tendo por base as Constituições brasileiras.
3. Os princípios em geral nos dão o norte de uma determinada disciplina. No 
caso do Direito do Trabalho, assinale a alternativa correta quanto ao prin-
cípio da primazia da realidade.
a) Por esse princípio, o Juiz irá levar em conta o contrato em seu aspecto 
formal.
b) Por esse princípio, o Juiz irá levar em conta a anotação da Carteira de 
Trabalho.
c) Esse princípio, em tese, protege apenas o empregador, pois se levam 
em conta as formalidades legais na contratação.
d) Esse princípio leva em conta o que ocorre no mundo real, uma vez que 
desconsidera as formalidades legais na contratação.
4. Pode-se afirmar que a Constituição Federal de1988 inovou em muitos 
aspectos no Direito do Trabalho, especialmente pelas conquistas dos Direitos 
Sociais. Identifique na CF/88 quais os principais Direitos Sociais que se 
referem de forma direta à proteção do Direito do Trabalho.
Na atividade um, a opção que atende ao solicitado no enunciado da ativi-
dade é a alternativa (d), pois as assertivas (a), (b) e (c) estão corretas. Lembre-se 
que a assertiva (d) está incorreta porque não foi somente a Revolução Industrial 
que teve muita influência na evolução do Direito do Trabalho. A Revolução 
Francesa também teve muita influência.
Na atividade dois, você leu na doutrina de outros autores, nas Constituições 
brasileiras e nos sítios da Internet, e verificou que, nas Constituições de 1934, 
1937, 1946, 1967 e Emenda n. 01 de 1969 e 1988, ocorreram várias 
conquistas históricas do Direito do Trabalho.
Na atividade três, a opção correta é a (d), pois para o princípio da primazia 
da realidade vale o que ocorre no mundo real e não no formal. A opção (a) está 
errada, pois o Juiz não irá levar em conta o contrato em seu aspecto formal. 
A opção (b) está errada, porque o Juiz não irá levar em conta a anotação da 
Carteira de Trabalho. A opção (c) está errada, pois o princípio em tese leva em 
conta a realidade dos fatos na contratação.
Na atividade quatro, você identificou os principais Direitos Sociais que se 
referem de forma direta à proteção do Direito do Trabalho, que estão previstos 
no art. 7º, da CF/1988, como por exemplo: relação de emprego protegida 
contra despedida arbitrária ou sem justa causa; seguro-desemprego, em caso de 
desemprego involuntário; FGTS; salário mínimo fixado em lei; 13º salário; remu-
neração do trabalho noturno superior à do diurno; salário-família; férias anuais 
remuneradas; licença à gestante; licença-paternidade; aviso prévio etc. Assim 
você alcançou os objetivos desta atividade, uma vez que conheceu os principais 
Direitos Sociais constantes no art. 7º da CF/1988.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. 8. ed. São Paulo: Edipro, 1999.
ZAINAGHI, Domingos Sávio. Curso de legislação social: Direito do Trabalho. 
11. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
Você conhece a história do Direito Previdenciário? O que é Seguridade e 
Previdência Social? Quais são os regimes previdenciários previstos no ordena-
mento brasileiro? É o que você verá na próxima aula.
aUla 4 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 305
errada, pois o Juiz não irá levar em conta o contrato em seu aspecto formal. 
A opção (b) está errada, porque o Juiz não irá levar em conta a anotação da 
Carteira de Trabalho. A opção (c) está errada, pois o princípio em tese leva em 
conta a realidade dos fatos na contratação.
Na atividade quatro, você identificou os principais Direitos Sociais que se 
referem de forma direta à proteção do Direito do Trabalho, que estão previstos 
no art. 7º, da CF/1988, como por exemplo: relação de emprego protegida 
contra despedida arbitrária ou sem justa causa; seguro-desemprego, em caso de 
desemprego involuntário; FGTS; salário mínimo fixado em lei; 13º salário; remu-
neração do trabalho noturno superior à do diurno; salário-família; férias anuais 
remuneradas; licença à gestante; licença-paternidade; aviso prévio etc. Assim 
você alcançou os objetivos desta atividade, uma vez que conheceu os principais 
Direitos Sociais constantes no art. 7º da CF/1988.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. 8. ed. São Paulo: Edipro, 1999.
ZAINAGHI, Domingos Sávio. Curso de legislação social: Direito do Trabalho. 
11. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
Você conhece a história do Direito Previdenciário? O que é Seguridade e 
Previdência Social? Quais são os regimes previdenciários previstos no ordena-
mento brasileiro? É o que você verá na próxima aula.
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 4 • Direito e legislação social
306 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Todo homem tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar 
a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, 
vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais 
indispensáveis, e direito a segurança em caso de desemprego, 
doença, invalidez, viuvez, velhice, ou outros casos de perda dos 
meios de subsistência em circunstâncias fora de seu controle 
(Declaração Universal dos Direitos Humanos, art. XXVI).
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
compreender a história do Direito Previdenciário no Brasil e no mundo;•	
diferenciar Seguridade e Previdência e os regimes previdenciários •	
previstos no Brasil.
Os conteúdos trabalhados nesta aula representam uma continuidade em 
relação à aula três, especificamente, no tópico que trata da Seguridade Social, 
que é dividida em: Previdência Social, Assistência Social e a Saúde. Portanto, 
leia novamente esses conteúdos. Durante a leitura da presente aula, é neces-
sário que você leve em consideração que trabalharemos as noções básicas do 
Direito Previdenciário, sua evolução histórica no mundo e no Brasil, o conceito 
de seguridade social, a divisão da seguridade social, quem são os beneficiários 
e a classificação dos segurados. Então, leia previamente as normas contidas nas 
leis n. 8.212/91 e 8.313/91 e o Decreto n. 3.048/99, que as regulamenta. 
É importante, também, que você leia previamente o Título VIII, Capítulos I e II, 
Seção I a IV, da CF/ 1988, que tratam da Ordem Social. Com base nessas 
proposições, você poderá compreender os objetivos aqui indicados.
O Direito e Legislação Social é um dos ramos do Direito Público. Esta matéria 
é indispensável, haja vista que os Assistentes Sociais necessitam conhecer os 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Direito Previdenciário
Aula 5
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 307
Todo homem tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar 
a si e a sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, 
vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais 
indispensáveis, e direito a segurança em caso de desemprego, 
doença, invalidez, viuvez, velhice, ou outros casos de perda dos 
meios de subsistência em circunstâncias fora de seu controle 
(Declaração Universal dos Direitos Humanos, art. XXVI).
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
compreender a história do Direito Previdenciáriono Brasil e no mundo;•	
diferenciar Seguridade e Previdência e os regimes previdenciários •	
previstos no Brasil.
Os conteúdos trabalhados nesta aula representam uma continuidade em 
relação à aula três, especificamente, no tópico que trata da Seguridade Social, 
que é dividida em: Previdência Social, Assistência Social e a Saúde. Portanto, 
leia novamente esses conteúdos. Durante a leitura da presente aula, é neces-
sário que você leve em consideração que trabalharemos as noções básicas do 
Direito Previdenciário, sua evolução histórica no mundo e no Brasil, o conceito 
de seguridade social, a divisão da seguridade social, quem são os beneficiários 
e a classificação dos segurados. Então, leia previamente as normas contidas nas 
leis n. 8.212/91 e 8.313/91 e o Decreto n. 3.048/99, que as regulamenta. 
É importante, também, que você leia previamente o Título VIII, Capítulos I e II, 
Seção I a IV, da CF/ 1988, que tratam da Ordem Social. Com base nessas 
proposições, você poderá compreender os objetivos aqui indicados.
O Direito e Legislação Social é um dos ramos do Direito Público. Esta matéria 
é indispensável, haja vista que os Assistentes Sociais necessitam conhecer os 
Direito Previdenciário
Aula 5
aUla 5 • Direito e legislação social
308 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
temas a ela relacionados: sempre intervêm na solução de problemas relacio-
nados com a seguridade social no tripé saúde, assistência social e previdência 
social, bem como adquirir conhecimentos dos principais dispositivos contidos 
na legislação previdenciária (Lei n. 8.212/91 – Custeio e Lei n. 8.213/91 – 
Benefícios e o Decreto n. 3.048/99, que regulamenta estas Leis).
Considera-se que a saúde, a assistência social e a previdência social são 
componentes básicos da rede de segurança dos sistemas de bem estar social, 
dispositivo tão almejado pela Constituição Federal de 1988.
5.1 Conceito de Seguridade Social
Entre os vários autores consagrados nesta matéria, adotamos o conceito de 
Martins (2005, p. 44):
o Direito da Seguridade Social é o conjunto de princípios, de 
regras e de instituições destinado a estabelecer um sistema 
de proteção social aos indivíduos contra contigências que os 
impeçam de prover as suas necessidades pessoais básicas e 
de suas famílias, integrado por ações de iniciativa dos Poderes 
Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência e à assistência social.
O artigo 194 da Constituição Federal fornece-nos o conceito legal de segu-
ridade social: “conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos 
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previ-
dência e à assistência social”.
A seguridade social garante a proteção social compreendida no tripé assis-
tência social, previdência social e direito à saúde.
O princípio do valor social do trabalho, disposto na Constituição Federal 
de 1988, no inciso IV, do art. 1º e no art. 193, é de crucial importância 
no contexto social, pois pelo trabalho que se proporciona o bem estar e se 
alcança justiça social. A pessoa fica impossibilitada de trabalhar por inca-
pacidade, e a seguridade entra em cena, quando ela não tem condições de 
prover seu sustento ou de sua família, em razão de desemprego, doença, 
invalidez etc. O direito previdenciário tem a finalidade de amparar o segu-
rado e seus familiares, provendo-lhe meios indispensáveis de subsistência, 
assegurando um mínimo essencial para a vida. Assim, a proteção social será 
efetivada na forma de pagamento do benefício correspondente à necessidade 
que o atingiu.
5.2 Organização e Princípios Constitucionais
A Constituição Federal de 1988, no parágrafo único do artigo 194, dispõe 
que compete ao poder público, nos termos da Lei, organizar a Seguridade 
Social, com base nos seguintes objetivos:
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 309
I. Universalidade da cobertura e do atendimento
universalidade de cobertura•	 : pressupõe sua extensão a todos os fatos 
e eventos que geram as necessidades básicas das pessoas nas áreas 
da saúde, da previdência e da assistência social, tais como: materni-
dade; velhice; doença; acidente; invalidez; reclusão e morte.
universalidade no atendimento•	 : consiste na abrangência de todas 
as pessoas, indistintamente, sendo que todos os sujeitos, quando 
estão em situação de necessidade, devem ser atendidos nas áreas 
da saúde, da previdência e da assistência social.
II. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais
Uniformidade quer dizer a concessão dos mesmos benefícios e serviços 
a todas as pessoas, tanto nas áreas urbana como na rural. É a concessão 
dos mesmos benefícios de igual valor econômico e de serviços da 
mesma qualidade.
III. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços
Compreende o atendimento distintivo e prioritário aos mais carentes; 
alguns benefícios são pagos somente aos de baixa renda; os trabalha-
dores ativos contribuem para a manutenção dos que ainda não traba-
lham (menores) e dos que já não trabalham mais (aposentados). O 
sistema objetiva distribuir renda, principalmente para as pessoas mais 
necessitadas, tendo, assim, caráter social.
IV. irredutibilidade do valor dos benefícios
A natureza das prestações constitui dívidas de valor, portanto, não 
podem sofrer desvalorização. Trata-se da irredutibilidade do valor real 
(do valor de compra do benefício). Desse modo, quando houver inflação, 
os benefícios devem ser reajustados.
V. eqüidade na forma de participação no custeio
A previdência social tem que ser custeada por recursos financeiros, que 
provêm de forma indireta, da população. São os recursos orçamentários 
da União, estados, Distrito Federal e municípios, ou de forma direta, que 
provêm das contribuições sociais – art. 195 da Constituição Federal. 
Assim, quem ganha mais deve pagar mais, para que ocorra a justa 
participação no custeio da Seguridade Social.
VI. diversidade da base de financiamento
O custeio provém de toda a sociedade, de forma direta e indireta, da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Desse modo, 
os recursos da seguridade social são de fontes diversas, como os 
aUla 5 • Direito e legislação social
310 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
 orçamentos públicos, as contribuições dos empregadores e dos traba-
lhadores, o faturamento e o lucro das empresas, as incidentes sobre 
receita de concurso de prognósticos.
VII. caráter democrático e descentralizado da administração, mediante 
gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empre-
gadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados
A CF/1988 prescreve que as ações de seguridade social devem ter 
caráter democrático, cabendo à sociedade civil participar da sua 
administração, pelos representantes indicados de quatro segmentos 
sociais: pelos empregadores, pelos trabalhadores, pelos aposentados 
e pelo Governo.
5.3 Divisão da Seguridade Social
O artigo 194, parte final, da Constituição Federal, dispõe que a seguridade 
social compreende: a saúde, a previdência e a assistência social.
A cada um desses três ramos da seguridade foi dedicada, no texto constitu-
cional, uma seção especial dispondo seus objetivos e diretrizes. A saúde: artigos 
196 a 200; Previdência Social: artigos 201 e 202; Assistência Social: artigos 
203 e 204.
5.3.1 Saúde
O artigo 196 da Constituição Federal estabelece que “a saúde é direito 
de todos e dever do Estado, garantida mediante políticas sociais e econô-
micas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao 
acesso universal igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção 
e recuperação”.
É um direito público subjetivo oponível ao Estado, tendo em vista o prin-
cípio dadignidade da pessoa humana. O Estado deve socorrer todos os que se 
achem em situação de ameaça de dano ou de dano consumado à sua saúde, 
independentemente de contribuição, sob pena de pagar indenização se não o 
fizer. Sendo sua característica mais importante a não exigência de contribuição 
para prevenção e recuperação de doenças.
As atividades de saúde são de relevância pública, e sua organização 
obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes, constantes no artigo 198, da 
Constituição Federal:
I. descentralização, com direção única em cada esfera de governo;
II. atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, 
sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III. participação da comunidade.
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 311
5.3.2 Assistência Social
A Assistência Social está prevista nos artigos 203 e 204 da CF/1988 e já 
foram estudadas as suas noções básicas ao tratarmos da LOAS, aula três.
O artigo 203 do texto constitucional, regulamentado pela Lei n. 8.742, de 
7/12/1993, dispõe sobre a Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, regu-
lamentada pelo Decreto n. 1.744, de 8/12/1995.
Segundo Ramos (2005, p. 59), “a fundamentação do direito à assistência 
social repousa no princípio ético da obrigação universal de garantia a todo ser 
humano de proteção contra as conseqüências danosas que derivam dos eventos 
da vida individual, familiar e coletiva”.
5.3.3 Previdência Social
O conceito legal da previdência social está previsto no artigo 201 da 
Constituição Federal, que estabelece:
a previdência social será organizada sob a forma de regime 
geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, obser-
vados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e 
atenderá nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade 
avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego 
involuntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos 
segurados de baixa renda; e
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge 
ou companheiro e dependentes. Observado o disposto no § 2º”.
O Regime Geral da Previdência Social é normatizado pelas Leis n. 8.212, 
que dispõe sobre o Plano de Custeio da Seguridade Social e n. 8.213, de 
24/7/1991, que dispõe sobre o Plano de Benefícios da Previdência Social, 
ambas sendo regulamentas pelo Decreto n. 3.048, de 6/5/1999.
5.4 Evolução da Previdência Social no Mundo
A Previdência Social, na sua moderna concepção, surgiu após a Revolução 
Industrial. Historicamente, está vinculada à industrialização. Antes disso, as 
aUla 5 • Direito e legislação social
312 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
formas de proteção dos indivíduos, em relação ao atendimento de suas necessi-
dades básicas, compreendiam o assistencialismo e o mutualismo. Com o advento 
do chamado intervencionismo estatal, nasceu a Previdência Social.
Com a edição da Lei dos Pobres (Poor Law) que remonta a 1601, surgiu o 
primeiro ato de assistência social, que regulamentou a instituição de auxílios e 
socorros públicos aos necessitados. Essa famosa Lei, editada na Inglaterra, pela 
Rainha Elizabeth, de certo modo, desvinculou da caridade o auxílio aos neces-
sitados, ficando o Estado com a obrigação de amparar as pessoas de compro-
vada necessidade de meios, surgindo, então, a assistência pública ou social.
Mas foi na Alemanha, em 1883, que se criou um verdadeiro sistema de seguro 
social, organizado pelo Estado sob a inspiração de Bismarck – Lei do Seguro-Doença, 
obrigatório em favor dos operários e custeado pelos patrões e empregados.
A título de informação, a primeira Constituição a incluir a Previdência em seu 
texto foi a mexicana, de 1917, seguida pela Constituição da Alemanha de 1919.
Agora verificaremos que a história da previdência Social divide-se em três 
períodos, que são: de formação, de universalização e de seguridade social.
PERíODO DE FORMAçãO
PERíODO DE 
UNIVERSALIzAçãO
PERíODO DA SEGURIDADE 
SOCIAL
Inicia-se em 1883, encer-
rando-se por volta de 1914 
– 1918 (primeira guerra 
mundial).
Em 1883, Otto Von Bismarck 
realizou estudos na Alemanha 
que motivaram a elaboração 
da lei do seguro-doença, 
que foi considerado o marco 
inicial da previdência pública. 
Em 1884, elaborou-se a lei 
do seguro contra acidentes 
de trabalho e, em 1889, foi 
criada a lei do seguro contra 
invalidez e velhice.
Nesse período é muito 
importante também a 
Lei do Seguro Nacional 
Obrigatório, publicada na 
Inglaterra, em 1911. 
Este período equivale 
à etapa da chamada 
expansão geográfica da 
Previdência Social. Vai 
do Tratado de Versalhes, 
de 1919 até a Segunda 
Guerra Mundial (1939 – 
1945). É caracterizado 
pela disseminação do 
seguro social obrigatório 
pelo mundo todo.
Um dos marcos impor-
tantes foi a criação 
da Lei de Seguridade 
Social, em 1935, 
nos EUA, onde pela 
primeira vez utilizou-se 
a expressão seguridade 
social.
Inicia-se em meio à segunda 
guerra mundial, em 1941, 
com a Carta do Atlântico, 
concernente ao advento 
da Seguridade Social. 
Principais destaques, citamos 
a Declaração de Santiago, 
em 1942, que foi a Primeira 
Conferência Interamericana 
da Seguridade Social, 
onde prevê os objetivos e 
o conteúdo da Segurança 
Social; a Convenção n. 102 
da OIT, em 1952, onde pres-
creve as Normas Mínimas 
de Seguridade Social; a 
Declaração dos Princípios 
Fundamentais de Direito do 
Trabalho e de Segurança 
Social, em 1974.
5.5 Vamos estudar como surgiu a Previdência Social no Brasil ?
No Brasil, a primeira iniciativa se deu em 1554, com a criação da Santa 
Casa de Santos.
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 313
A Constituição de 1824 foi a primeira a disciplinar a preocupação de 
garantir ao indivíduo o sustento em caso de sinistro, onde previu que “os socorros 
públicos são um dever do Estado para com a comunidade” (artigo 179, XXXI).
O Código Comercial de 1850, no artigo 179, já previa que “os acidentes 
imprevistos e inculpados que impedirem aos prepostos o exercício de suas 
funções não interromperão o vencimento de seu salário, contanto que a inabili-
tação não exceda três meses contínuos”.
Em 1860, entra em vigor o Decreto n. 2.711, que regulamentou o financia-
mento de montepios e sociedades de socorros mútuos.
A Constituição de 1891 foi a primeira a conter o termo aposentadoria. Em 
seu artigo 75, dispôs que a “aposentadoria só poderá ser dada aos funcio-
nários públicos em caso de invalidez no serviço na Nação”. Logo após a II 
Guerra Mundial, em 1919, foi instituido o Seguro de Acidentes do Trabalho, 
que tornou obrigatório o pagamento de indenização pelos empregadores em 
decorrência desses acidentes. Esse seguro não era pago à Previdência Social, 
mas a empresas privadas.
Com a promulgação da Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo n. 4.682, de 
24/1/1923, podemos considerar o marco inicial do Direito Previdenciário no 
Brasil. Essa Lei disciplinou a implantação de Caixas de Aposentadorias e Pensão 
para os empregados das empresas ferroviárias que, a partir daí, obtiveram, 
pela primeira vez entre nós, os benefícios da aposentadoria por invalidez, a 
aposentadoria ordinária (corresponde hoje à aposentadoria por tempo de contri-
buição), a pensão por morte e a assistência médica, posteriormente estendendo 
seu regime aos portuários e marítimos.
A Constituição de 1934 foi a primeira que previu em seu texto um esboço de 
um sistema previdenciário, assegurando uma cobertura que cobria os seguintes 
riscos: velhice, invalidez, maternidade, morte e acidente de trabalho, além do 
custeio pelo ente público, empregadores e trabalhadores. Essa Constituição asse-
gurou à gestante o direito ao descanso remunerado,sem prejuízo do emprego. 
Esse benefício é conhecido hoje como licença-maternidade.
Nem a Constituição de 1937, nem a de 1946 inovaram em relação às 
anteriores. Nesta última, surgiu, pela primeira vez o termo previdência social. 
Dispôs no artigo 157, XVI, uma previdência, mediante contribuição da União, 
do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqü-
ências da doença, da velhice, da invalidez e da morte. Sendo que essa tríplice 
forma (previdência, mediante contribuição da União, do empregador e do 
empregado) foi repetida pelas constituições posteriores.
O texto constitucional de 1946 foi regulamentado pela promulgação da Lei 
Orgânica da Previdência Social – LOPS – Lei n. 3.807, de 26/8/1960. Essa 
Lei representa o primeiro texto legal a dispor, de forma clara e unívoca, sobre 
benefício e custeio; unificou as regras sobre a prestação de benefícios e serviços 
em todo o território nacional, pelos diversos institutos existentes, concernentes 
aUla 5 • Direito e legislação social
314 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
os beneficiários – segurados e dependentes – dos sistemas de previdência dos 
IAPs e sobre as formas de custeio. Ela cobria os riscos sociais como a idade 
avançada, incapacidade, tempo de serviço, prisão e morte, instituindo, ainda, 
diversos benefícios e serviços previdenciários. Essa Lei foi a primeira que criou 
um sistema previdenciário de âmbito nacional. Ela estendeu, ainda, a área de 
assistência social a outras categorias profissionais.
Entre as décadas de 1960 e 70, na Constituição de 1967, concedeu a 
aposentadoria para as mulheres com salário integral aos 30 anos de trabalho.
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, o sistema previden-
ciário sofreu grandes modificações, ao trazer um capítulo relativo sobre à seguri-
dade social, compreendendo esta a saúde, a assistência social e a previdência.
A seguridade social foi regulamentada pelas Leis n. 8.212, de 24 de julho 
de 1991, que dispõe sobre o Plano de Custeio da Seguridade Social e n. 8.213, 
de 24 de julho de 1991, que dispõe sobre o Plano de Benefícios da Previdência 
Social. As mencionadas Leis foram regulamentadas por vários decretos e atual-
mente está em vigor o Decreto n. 3.048, de 6/5/1999.
A Lei n. 8.742, de 7/12/1993, dispõe sobre a organização da assis-
tência social.
5.6 Seguridade Social e Emenda Constitucional n. 20/98
Vamos estudar agora a análise das alterações introduzidas pela Emenda 
Constitucional n. 20, de 15-12-98. Essa emenda representa uma verdadeira 
revolução no sistema previdenciário do país, pois traz profundas mudanças em 
toda a Seguridade Social.
A Emenda Constitucional n. 20, de 15/12/1998, trouxe substan-
ciais mudanças à seguridade, normatizando as regras previden-
ciárias dos servidores públicos, determinando a destinação espe-
cífica à previdência e assistência social do produto arrecadado 
pelo INSS com as contribuições, impondo aos juízes do trabalho 
a execução das contribuições previdenciárias oriundas de suas 
sentenças, extinguindo-se a aposentadoria por tempo de serviço, 
criando a aposentadoria por tempo-contribuição e tornando mais 
rigorosos os requisitos exigidos para a fruição de alguns benefí-
cios, além de outras alterações (TAVARES, 2005, p. 49).
A Emenda Constitucional n. 20 apresenta como alterações mais significa-
tivas as descritas nos parágrafos seguintes. Com relação ao valor dos benefí-
cios, ocorreram sensíveis modificações, nos artigos 201 a 204.
As maiores alterações ocorridas, todavia, foram no artigo 202, que, além 
de institucionalizar o regime complementar de previdência privada, incluiu os 
servidores públicos, possibilitando também aos estados-membro constituírem 
Fundos Integrados, mediante lei.
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 315
Em 31 de dezembro de 2003, houve a edição da Emenda Constitucional n. 
41, que produziu profundas alterações no regime previdenciário dos servidores 
públicos que ingressaram no serviço público após a sua publicação.
5.7 Princípios e Objetivos Básicos Relacionados com a Previdência 
Social
O artigo 2º da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, estabelece que a 
Previdência Social rege-se pelos seguintes princípios e objetivos:
I. universalidade de participação nos planos previdenciários;
II. uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais;
III. seletividade e distributividade na prestação dos benefícios;
IV. cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição corri-
gidos monetariamente;
V. irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preservar-lhes o 
poder aquisitivo;
VI. valor da renda mensal dos benefícios substitutos do salário-de-contri-
buição ou do rendimento do trabalho do segurado não inferior ao do 
salário mínimo;
VII. previdência complementar facultativa, custeada por contribuição adicional;
VIII. caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa, com 
a participação do governo e da comunidade, em especial de trabalha-
dores em atividade, empregadores e aposentados.
5.8 Regimes da Previdência
São dois os regimes de previdência, previstos na Constituição com a redação 
que lhes foi dada pela Emenda Constitucional n. 20/98. São eles o Regime 
de Previdência do ocupante de cargo público efetivo (conhecido como regime 
próprio de previdência) e o Regime Geral de Previdência Social – RGPS.
O primeiro regime aplica-se aos servidores titulares de cargos efetivos da 
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, incluídas suas autar-
quias e fundações - servidores estatutários - encontra-se previsto no capítulo da 
Administração Pública, art. 40, caput. Este regime aplica-se também aos mili-
tares dos estados e do Distrito Federal - membros das Polícias Militares e Corpos 
de Bombeiros Militares. As normas gerais desse regime foram regulamentadas 
pela lei n. 9.717, de 27/11/1998.
O segundo apresenta-se no título da ordem social, capítulo da previdência 
social, arts. 201, denominado Regime Geral da Previdência Social, aplicável 
aUla 5 • Direito e legislação social
316 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
aos trabalhadores em geral pertencentes à iniciativa privada. Conforme estabe-
lece o artigo 40, § 13 da Constituição Federal, esse regime aplica-se também 
ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão, os casos de contra-
tação temporária por tempo determinado e ao ocupante de emprego público 
(servidor da empresa pública, sociedade de economia mista e fundações de 
direito privado instituídas pelo poder público). Essa modalidade está discipli-
nada nas Leis n. 8. 212 e n. 8.213 de 24/7/1991, e é a que nós vamos 
estudar nesta aula.
5.9 Beneficiários da Previdência Social: segurados e dependentes
Beneficiários são os titulares do direito subjetivo de gozar das prestações 
contempladas pelo regime geral da previdência social. São os segurados e seus 
dependentes (art. 10 a 17 da Lei n. 8213/91).
5.9.1 Os Segurados
No conceito de Martins (2005, p. 103) “os segurados são as pessoas 
físicas que exercem, exerceram ou não atividades remuneradas ou não, 
efetivas ou eventuais, com ou sem vínculo empregatício. Está vinculado direto 
ao Regime Geral”.
Os segurados são os contribuintes obrigatórios, que são os empregados de um 
modo geral – urbanos, rurais e domésticos, e os contribuintes individuais (autônomos, 
empresários); e os facultativos (donas de casa, estudante, desempregado, etc.).
5.9.2 Os Dependentes
Estão vinculados ao Regime Geral da Previdência de forma reflexa, tendo 
em vista o seu vínculo com o segurado (titular). Eles dependem diretamente do 
direito do segurado. Quando o titular perde a qualidade de segurado, por via 
reflexa, o dependente também perde o direito à proteção previdenciária.
5.10 Classificação dos Segurados– artigos 10 a 17 da Lei n. 8.213/91
Obrigatórios 
(art. 11) - 
são os que 
contribuem para a 
Previdência Social
empregado;•	
empregado doméstico;•	
contribuinte individual ;•	
Trabalhador avulso;•	
Segurado especial•	
Facultativos 
(art. 13) filiam 
mediante 
contribuição na 
forma do RGPS
Dona de casa;•	
Estudante, com mais de 16 anos;•	
Síndico de edifício que não seja empregado;•	
O bolsista e o estagiário que prestem serviços de acordo com •	
a Lei n. 6.494/1977.
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 317
Dependentes 
(dependem 
economicamente 
do segurado)
1ª Classe: o cônjuge, a companheira, o companheiro e o •	
filho não emancipado de qualquer condição, menor de vinte 
e um anos ou inválido;
2ª Classe: os pais do segurado (quando não houver dependentes •	
de 1ª classe) e devem comprovar a dependência econômica;
3ª Classe: o irmão não emancipado, de qualquer condição, •	
menor de 21 anos ou inválidos. Também devem comprovar a 
dependência econômica.
5.10.1 Segurados obrigatórios
Empregado
O artigo 11, da Lei n. 8.213/91, apresenta o rol dos empregados dos incisos 
(a) ao (j), e no inciso I, (a), dá o conceito legal de empregado:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes 
pessoas físicas:
I. como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à empresa, 
em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante remune-
ração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporário, defi-
nida em legislação específica, presta serviço para atender a neces-
sidade transitória de substituição de pessoal regular e permanente 
ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras empresas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para 
trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empresa 
nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou a repar-
tição consular de carreira estrangeira e a órgãos a elas subordi-
nados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos o 
não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro 
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva 
missão diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em orga-
nismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja 
membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo se 
segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para traba-
lhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria 
do capital votante pertença a empresa brasileira de capital nacional;
aUla 5 • Direito e legislação social
318 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vínculo 
efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial, e 
Fundações Públicas Federais;
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde 
que não vinculado a regime próprio de previdência social;
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em 
funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime próprio 
de previdência social;
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde 
que não vinculado a regime próprio de previdência social.
Empregado doméstico
O conceito de empregado doméstico é dado pelo inciso II do art 11 da Lei n. 
8213/91, que prevê: “aquele que presta serviço de natureza contínua, a pessoa 
ou família, no âmbito residencial desta, em atividades sem fins lucrativos”. Caso 
haja alguma atividade comercial na residência, já não pode mais ser conside-
rado empregado doméstico.
A partir da Lei n. 5.859/72, foi assegurada, ao empregado doméstico a 
proteção previdenciária.
Contribuinte individual
A Lei n. 8.213, art. 11, V, alíneas a a h, considera-se contribuinte individual: 
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade agropecuária ou pesqueira, 
em caráter permanente ou temporário, diretamente ou por intermédio de prepostos e com 
auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de forma não contínua; b) 
a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade de extração mineral - garimpo, 
em caráter permanente ou temporário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com 
ou sem o auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de forma não 
contínua; c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, 
de congregação ou de ordem religiosa; e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para 
organismo oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá domici-
liado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio de previdência social; f) 
o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não empregado e o membro de 
conselho de administração de sociedade anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, 
o sócio gerente e o sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu trabalho 
em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de direção em coopera-
tiva, associação ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o síndico ou 
administrador eleito para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam 
remuneração; g) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em caráter eventual, a 
uma ou mais empresas, sem relação de emprego; h) a pessoa física que exerce, por conta 
própria, atividade econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não;
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 319
Trabalhador avulso
Em conformidade com o artigo 12, VI, Lei n. 8.212/91, e disposição idêntica 
à do inciso VI do artigo 12 da Lei n. 8.213/91, define o trabalhador avulso como 
aquele “que presta, a diversas empresas, sem vínculo empregatício, serviços de 
natureza urbana ou rural definidos no regulamento”. Exemplos: trabalhadores da 
área portuária, o ensacador de café, cacau, sal e similares, o guindasteiro, etc.
Segurado especial
A Constituição Federal de 1988 no parágrafo 8º do artigo 195 e no artigo 
11, VII, da Lei n. 8.213/91, define o segurado especial
o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais, o garim-
peiro, o pescador artesanal e o assemelhado, que exerçam suas 
atividades, individualmente ou em regime de economia familiar, 
ainda que com o auxílio eventual de terceiros, bem como seus 
respectivos cônjuges ou companheiros e filhos maiores de 14 
(quatorze) anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, 
comprovadamente, com o grupo familiar respectivo.
O garimpeiro está excluído por força da Lei n. 8398, de 07/01/92, que 
alterou a redação do inciso VII do art. 12 da Lei mencionada. Sendo classificado 
como contribuinte individual por força da Lei n. 9876/99.
Segundo o disposto no artigo 11, § 1º da Lei n. 8.213/91, entende-se como 
“regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos membros da família 
é indispensável à própria subsistência e é exercido em condições de mútua depen-
dência e colaboração, sem a utilização de empregados”.
Esses segurados podem requerer vários benefícios, no valor de um salário 
mínimo, comprovando apenas o tempo de serviço, sem precisar comprovar a 
contribuição (artigo 39 da Lei n. 8213/91).
5.10.2 Segurado Facultativo (artigo 13 da Lei n. 8.213/91)
É toda pessoa que, sem exercer atividade que determine filiação obrigatória, 
contribui voluntariamente para a previdência social. É todo aquele que não é 
considerado obrigatório. Exemplos: dona de casa; estudante, com mais de 16 
anos; síndico de edifício que não seja empregado.
O segurado facultativo não exerce atividaderemunerada (quando remune-
rado, é segurado obrigatório contribuinte individual, nos termos do art. 11, V, 
“f”, da Lei n. 8.213/91).
Fique atento! A idade mínima para ingressar no sistema previdenciário é 16 anos.
5.10.3 Dependentes
O art. 16 da Lei n. 8.213/91 dispõe que são beneficiários do RGPS, na 
condição de dependentes do segurado:
aUla 5 • Direito e legislação social
320 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
I. o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não emancipado de qualquer 
condição, menor de vinte e um anos ou inválido;
II. os pais; ou
III. o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de vinte e um anos ou inválido”.
A Lei previdenciária estabelece quem são seus dependentes, classificando-os 
em dependentes de 1ª classe - cônjuge(a); companheiro(a); filhos de qualquer 
condição menores de 21 anos, não emancipados, ou inválidos de qualquer 
idade), 2ª classe (pais – pai ou mãe - naturais ou adotivos) e 3ª classe (irmãos 
de qualquer natureza, menores de 21 anos, não emancipados, ou inválidos de 
qualquer idade).
Os de 1ª classe preterem os de 2ª classe, que, por sua vez, preterem os de 
3ª classe. Os dependentes de uma mesma classe concorrem em igualdade de 
condições. A dependência econômica das pessoas de que trata o inciso I supra 
citado é presumida e a das demais deve ser comprovada (§ 4º, art.16, da Lei 
n. 8.213/91).
5.11 Benefícios devidos aos Segurados
O art. 25 da Lei n. 8213/91 estabelece as seguintes prestações, expressas 
em benefícios e serviços, que serão estudadas, passo a passo, nos 4º e 5º semes-
tres deste Curso.
I. QUANTO AO 
SEGURADO:
II. QUANTO AO 
DEPENDENTE:
III. QUANTO AO 
SEGURADO E 
DEPENDENTE: 
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de 
contribuição;
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade; 
h) auxílio-acidente.
a) pensão por morte; 
b) auxílio-reclusão.
a) reabilitação 
profissional;
b) serviço social.
5.12 Serviço Social
A Previdência prestará aos segurados e dependentes o serviço social. Está 
disciplinado no artigo 88 da Lei n. 8.213/91, tendo sua definição legal no 
artigo 161 do Decreto n. 3.048/99, onde estabelece:
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 321
Constitui atividade auxiliar do seguro social e visa a prestar ao beneficiário orientação e 
apoio no que concerne à solução dos problemas pessoais e familiares e à melhoria da sua 
inter-relação coma previdência social, para a solução de questões referentes a benefícios, 
bem como quando necessário, à obtenção de outros recursos sociais da comunidade.
Para entendermos o conceito de serviço social Martins (2005, p. 503) asse-
vera que
Todos os segurados e dependentes têm direito gratuito aos serviços sociais da 
Previdência Social. Este serviço previdenciário foi regulamentado pelo Decreto 
n. 3.048/99.
Em relação aos estados e aos municípios, o compromisso do serviço social 
é prestar assessoramento técnico a estes entes na elaboração e implementação 
de suas propostas de trabalho, haja vista a necessidade de universalização do 
atendimento da Previdência Social.
5.13 Habilitação e Reabilitação Profissional
A Lei n. 8213/91, nos artigos 89 a 93 trata da habilitação e da reabilitação 
profissional.
A habilitação e reabilitação profissional, visam a proporcionar aos beneficiários, incapa-
citados parcial ou totalmente para o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os 
meios para a (re)educação ou (re)adaptação profissional e social indicados para parti-
cipar do mercado de trabalho e do contexto em que vivem (MARTINS, 2005, p. 504).
O serviço de habilitação e reabilitação profissional, prestado pelo INSS 
aos segurados é obrigatório, inclusive aos aposentados, e conforme as possibili-
dades da Previdência Social, estende-se aos dependentes.
A habilitação e a reabilitação são formas de resgatar a dignidade da pessoa 
humana, um dos princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988.
aUla 5 • Direito e legislação social
322 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
5.14 Contribuições e Recolhimento
Para Martins (2005, p. 142), “o financiamento da seguridade social é feito dire-
tamente mediante contribuições da empresa e dos trabalhadores. O financiamento 
indireto é realizado por meio de toda a sociedade, por intermédio de impostos”.
As contribuições são as parcelas descontadas do salário dos segurados e 
também a parte paga pelas empresas ou pelos patrões. Quem não trabalha em 
empresa recolhe ele mesmo sua contribuição, desde que obrigatoriamente ou 
facultativamente filiado ao Regime Geral de Previdência Social.
O artigo 195, § 5º, estabelece o princípio da preexistência da fonte de 
custeio onde prevê que nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá 
ser criado, majorado ou estendido, sem que previamente seja estabelecida sua 
fonte de custeio.
É interessante relembrar que a Previdência adota regime essencialmente 
contributivo, constituindo o recolhimento das contribuições sociais indispensável 
para o acesso às prestações por ela oferecidas.
Portanto, chegamos ao fim desta aula. Procuramos trazer uma noção básica 
do direito previdenciário, contendo o necessário de maneira lógica. Estudou-se de 
maneira geral a seguridade social (a saúde, a assistência social e a previdência 
social). Conhecemos, ainda, a evolução da previdência social, o conceito, os 
princípios e objetivos, os beneficiários, a classificação dos segurados, os bene-
fícios devidos aos segurados.
Nesta aula, você aprendeu conhecimentos básicos sobre a seguridade 
social, que nos termos do art. 194 da CF “compreende um conjunto integrado 
de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a asse-
gurar os direitos relativos à saúde, à previdência social e à assistência social”. 
Vimos que a saúde é um direito público subjetivo de todos e dever do Estado. 
Vimos também que a assistência social será prestada a quem dela necessitar, 
mesmo a quem não tenha contribuído. Vimos, ainda, que a previdência social é 
de caráter contributivo e de filiação obrigatória, sendo normatizada pelas leis n. 
8.212/91 e 8.213/91, que foram regulamentadas pelo decreto n. 3.048/99.
1. Quanto à evolução do Direito Previdenciário no Brasil e no mundo, analise 
as questões a seguir:
I. A Previdência Social nasceu com o advento do intervencionismo estatal.
II. Com a Lei dos Pobres, de 1601, surgiu o primeiro ato de assistência 
social.
III. A Lei Eloy Chaves é considerada o marco inicial do Direito Previdenciário 
no Brasil.
IV. A Constituição de 1934 foi a primeira que previu em seu texto o sistema 
previdenciário.
Marque a alternativa correta:
a) as alternativas I e II estão corretas.
b) as alternativas I e III estão corretas.
c) somente a alternativa II é incorreta.
d) todas as alternativas estão corretas.
2. Ressalta-se que a história da previdência social divide-se em três períodos. 
Quais são? Justifique.
3. Acerca dos regimes previdenciários previstos no Brasil, marque a alternativa 
correta.
a) Existe somente o Regime Geral de Previdência Social – RGPS.
b) O RGPS aplica-se aos militares dos estados e do DF.
c) O RGPS aplica-se aos Corpos de Bombeiros Militares.
d) O RGPS é aplicável aos trabalhadores em geral pertencentes à iniciativa 
privada.
4. Como se classifica os segurados do Regime Geral de Previdência Social 
(RGPS)? Justifique.
Na atividade um, a opção correta é a (d), pois todas as assertivas são 
verdadeiras, apontando para a evolução do Direito Previdenciário no Brasil 
e no mundo. Assim você alcançou os objetivos desta atividade, uma vez que 
conheceu a evolução do Direito Previdenciário no Brasil e no mundo.
Na atividade dois, você verificou que a história da previdênciasocial divide-se 
em três períodos: de formação, que se iniciou em 1883, encerrando-se por volta 
de 1914 – 1918 (Primeira Guerra Mundial); de universalização, que é caracteri-
zado pela disseminação do seguro social obrigatório pelo mundo todo. Um dos 
marcos importantes, foi a criação da Lei de Seguridade Social, em 1935, nos EUA, 
onde pela primeira vez utilizou-se a expressão seguridade social; e o período da 
aUla 5 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 323
II. Com a Lei dos Pobres, de 1601, surgiu o primeiro ato de assistência 
social.
III. A Lei Eloy Chaves é considerada o marco inicial do Direito Previdenciário 
no Brasil.
IV. A Constituição de 1934 foi a primeira que previu em seu texto o sistema 
previdenciário.
Marque a alternativa correta:
a) as alternativas I e II estão corretas.
b) as alternativas I e III estão corretas.
c) somente a alternativa II é incorreta.
d) todas as alternativas estão corretas.
2. Ressalta-se que a história da previdência social divide-se em três períodos. 
Quais são? Justifique.
3. Acerca dos regimes previdenciários previstos no Brasil, marque a alternativa 
correta.
a) Existe somente o Regime Geral de Previdência Social – RGPS.
b) O RGPS aplica-se aos militares dos estados e do DF.
c) O RGPS aplica-se aos Corpos de Bombeiros Militares.
d) O RGPS é aplicável aos trabalhadores em geral pertencentes à iniciativa 
privada.
4. Como se classifica os segurados do Regime Geral de Previdência Social 
(RGPS)? Justifique.
Na atividade um, a opção correta é a (d), pois todas as assertivas são 
verdadeiras, apontando para a evolução do Direito Previdenciário no Brasil 
e no mundo. Assim você alcançou os objetivos desta atividade, uma vez que 
conheceu a evolução do Direito Previdenciário no Brasil e no mundo.
Na atividade dois, você verificou que a história da previdência social divide-se 
em três períodos: de formação, que se iniciou em 1883, encerrando-se por volta 
de 1914 – 1918 (Primeira Guerra Mundial); de universalização, que é caracteri-
zado pela disseminação do seguro social obrigatório pelo mundo todo. Um dos 
marcos importantes, foi a criação da Lei de Seguridade Social, em 1935, nos EUA, 
onde pela primeira vez utilizou-se a expressão seguridade social; e o período da 
aUla 5 • Direito e legislação social
324 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
 seguridade social, que se iniciou em meio à segunda guerra mundial, em 1941, 
com a Carta do Atlântico, concernente ao advento da Seguridade Social.
Na atividade três, a opção correta é a (d), pois essa alternativa está correta. A 
opção (a), é falsa, pois existe também o Regime de Previdência do ocupate de cargo 
público efetivo; a (b) e a (c) são falsas, uma vez que aos militares dos estados e do DF 
e aos Corpos de Bombeiros Militares aplica-se o regime próprio de previdência.
Na atividade quatro, você compreendeu que nos termos da Lei n. 8.213/91, 
os segurados do RGPS classificam-se em: a) obrigatórios, que são os empregados 
de um modo geral - urbanos, rurais e domésticos, e os contribuintes individuais 
(autônomos, empresários); b) facultativos (donas de casa, estudante, desempre-
gado etc); c) dependentes, pois estão vinculados ao RGPS de forma reflexa, 
tendo em vista o seu vínculo com o segurado titular. Desse modo, você alcançou 
os objetivos desta atividade.
BRASIL. Constituição Federal de 1988. 8. ed. São Paulo: Edipro, 1999
MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 21. ed. São Paulo: Atlas, 
2005.
RAMOS, Paulo Roberto Barbosa (Org.). Estatuto do Idoso comentado pelos 
promotores de justiça. 1. ed. Santa Catarina: Obra Jurídica, 2005.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdenciário. 7. ed. Rio de Janeiro: Lúmen 
Juris, 2005.
O que é Direito de Família? Quais são as normas gerais do casamento? O 
que é regime de bens? O que é dissolução da sociedade e vínculo conjugal? O 
que é união estável? O que é adoção, tutela e curatela? Estas questões serão 
tratadas na próxima aula. Estão faltando apenas duas aulas para o final deste 
caderno. Não desanime! Pois estudaremos ainda muitos assuntos.
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer as regras do casamento e da união estável;•	
conhecer o instituto da adoção, da tutela e da curatela.•	
Durante a leitura da presente aula, você deve levar em consideração o 
sentido da expressão família, que, nos termos da CF/1988, é a base da socie-
dade. É importante também que você leia previamente os artigos 226 a 230 
da CF/1988, os artigos 1.511 a 1.727, que tratam do Direito de família, e os 
artigos 1.728 a 1.783, que tratam da tutela e da curatela, todos do novo Código 
Civil. Alicerçados nessas premissas, atenderemos aos objetivos ora propostos.
Nesta aula, procuraremos analisar o conceito de família e a sua importância 
para a sociedade, que há tempos é protegida pelo direito. A partir desta aula, 
você compreenderá como e por que o casamento é o elemento estrutural da 
família, tendo esta especial proteção da CF de 1988. Analisaremos, também, 
os institutos da adoção, da tutela e da curatela.
6.1 Conceito de Direito de Família
Direito de família, segundo definição de Clóvis Bevilácqua, citado por 
Monteiro (2004, p. 3)
é o complexo dos princípios que regulam a celebração do casa-
mento, sua validade e os efeitos que dele resultam, as relações 
pessoais e econômicas da sociedade conjugal, a dissolução desta, 
as relações entre pais e filhos, o vínculo conjugal, a dissolução 
desta, as relações entre pais e filhos, o vínculo de parentesco e os 
institutos complementares da tutela, da curatela e da ausência.
Direito de Família
Aula 6
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 325
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer as regras do casamento e da união estável;•	
conhecer o instituto da adoção, da tutela e da curatela.•	
Durante a leitura da presente aula, você deve levar em consideração o 
sentido da expressão família, que, nos termos da CF/1988, é a base da socie-
dade. É importante também que você leia previamente os artigos 226 a 230 
da CF/1988, os artigos 1.511 a 1.727, que tratam do Direito de família, e os 
artigos 1.728 a 1.783, que tratam da tutela e da curatela, todos do novo Código 
Civil. Alicerçados nessas premissas, atenderemos aos objetivos ora propostos.
Nesta aula, procuraremos analisar o conceito de família e a sua importância 
para a sociedade, que há tempos é protegida pelo direito. A partir desta aula, 
você compreenderá como e por que o casamento é o elemento estrutural da 
família, tendo esta especial proteção da CF de 1988. Analisaremos, também, 
os institutos da adoção, da tutela e da curatela.
6.1 Conceito de Direito de Família
Direito de família, segundo definição de Clóvis Bevilácqua, citado por 
Monteiro (2004, p. 3)
é o complexo dos princípios que regulam a celebração do casa-
mento, sua validade e os efeitos que dele resultam, as relações 
pessoais e econômicas da sociedade conjugal, a dissolução desta, 
as relações entre pais e filhos, o vínculo conjugal, a dissolução 
desta, as relações entre pais e filhos, o vínculo de parentesco e os 
institutos complementares da tutela, da curatela e da ausência.
Direito de Família
Aula 6
aUla 6 • Direito e legislação social
326 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Monteiro (2004, p. 3), assevera que
nessa definição, apropriada à época de sua formulação, não 
eram referidas as outras espécies de família: a união estável e a 
comunidade formada pelo pai ou pela mãe e seus descendentes, 
que atualmente são reconhecidos pela Constituição da República 
Federativa do Brasil, em seu art. 226, § 3º e 4º.
Para compreendermos o conceito de direito de família, primeiro é necessário 
entender o sentido atualda expressão família. A Constituição Federal de 1988 
considera a família como base da sociedade, passando a considerar, como 
entidade familiar, não só a entidade formada pelo casamento, mas também a 
união estável entre homem e a mulher, e a comunidade formada entre qualquer 
dos pais e seus descendentes. Para acentuar a importância da família, vejamos 
o artigo 226 da Carta Magna:
“Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união estável entre o homem e 
mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos 
pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são exercidos igualmente pelo 
homem e a mulher.
Com as inovações constitucionais, a família passou a ser classificada como:
I. legítima ou matrimonial – resultante do casamento;
II. natural – resultante da união estável;
III. monoparental – resultante da comunidade formada por qualquer dos 
pais e seus filhos.
6.2 Do Casamento
O novo Código Civil brasileiro não definiu casamento. Deixou para a 
doutrina definir. Várias definições têm sido propostas pela doutrina. Citaremos 
a definição de Monteiro (2004, p. 22): ele conceituou o casamento como “a 
união permanente entre o homem e a mulher, de acordo com a lei, a fim de se 
produzirem, de se ajudarem mutuamente e de criarem seus filhos”.
O art. 1.511, do novo Código Civil, prescreve que “o casamento estabe-
lece comunhão plena de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos 
cônjuges”. Quando o Código diz comunhão plena de vida refere-se à existência 
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 327
de uma comunhão de vida, sob o aspecto patrimonial e espiritual. O artigo 1.513 
estabelece a norma protetiva do casamento: “É defeso a qualquer pessoa, de 
direito público ou privado, interferir na comunhão de vida instituída pela família”. 
Quanto à natureza jurídica do casamento, divide-se nas seguintes teorias.
Teoria clássica ou individualista•	 : diz que o casamento é uma relação 
puramente contratual, pois resulta de um acordo de vontades, assim 
como acontece nos contratos em geral;
Teoria institucional ou supra-individualista•	 : prescreve que o casamento 
é uma instituição social, retratando uma situação jurídica que surge da 
vontade dos nubentes;
Teoria eclética ou mista•	 : constitui uma fusão das anteriores, pois consi-
dera o casamento um ato complexo, que se traduz como um contrato em 
sua formação e como instituição em seu conteúdo.
6.3 Condições Indispensáveis à Existência Jurídica do Casamento
Diversidade de sexos.•	
Celebração na forma prevista em lei.•	
Consentimento das partes.•	
6.4 Da Celebração do Casamento
Preenchidos todos os requisitos do processo de habilitação, os contraentes, de 
posse da certidão do Registro Civil, requererão à autoridade competente a desig-
nação de dia, hora e local para celebração do casamento (art. 1533, CC).
Caso um dos nubentes não souber ou não puder escrever ou a celebração 
for realizada em recinto particular, deverá haver quatro testemunhas, art. 1.534, 
§ 2°, (Código Civil).
A celebração do ato nupcial é da competência do juiz do lugar em que 
se processou a habilitação. O casamento pode realizar-se em qualquer dia da 
semana, inclusive domingos e feriados.
6.5 Formalidades da Cerimônia de Casamento
A publicidade do ato nupcial é de ordem pública, e é obrigatória a presença real 
e simultânea dos contraentes, ou procurador especial, em casos excepcionais.
Presentes os nubentes ou, se for o caso, o procurador, as testemunhas, o juiz 
perguntará, sucessivamente, ao futuro marido e à futura mulher se persistem no 
propósito de se casar por livre e espontânea vontade.
Obtendo a resposta afirmativa pura e simples, sem qualquer condição ou 
termo, o celebrante declara contraído o matrimônio. Completando os atos formais 
do casamento, que se inicia com a habilitação e prossegue com a cerimônia 
aUla 6 • Direito e legislação social
328 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
solene, dever-se-á lavrar no livro de registro, para perpetuar o ato e servir de 
prova, art. 1.536, CC. 
OUTRAS HIPóTESES DE CASAMENTO
 •	 Casamento no caso de moléstia grave de um dos contraentes e casamento nuncu-
pativo (nos últimos momentos da vida, na hora da morte) artigos 1.440 e 1.541 do 
CC – No caso de moléstia grave de um dos nubentes, pressupõe que já tenha sido 
expedido o certificado de habilitação. O segundo caso, o nuncupativo, é o cele-
brado pelos próprios nubentes, na presença de seis testemunhas, quando um dos 
contraentes estiver em iminente risco de vida, esta situação dispensa o processo de 
habilitação e a presença do celebrante.
 •	 Casamento perante autoridade diplomática ou consular – é conhecido como ca-
samento consular, que é aquele celebrado por brasileiro no estrangeiro, perante 
autoridade brasileira.
 •	 Casamento putativo – é o casamento nulo ou anulável que tenha sido contraído de 
boa-fé, por um ou ambos os cônjuges. O casamento putativo produz todos os efeitos 
civis, até o dia da declaração da sentença anulatória, em relação aos cônjuges como 
aos filhos – art. 1.561. A sentença anulatória não afeta os direitos adquiridos.
 •	 Conversão da união estável em casamento – A Constituição Federal, no artigo 
226, § 3º, estabelece “Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união 
estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar 
sua conversão em casamento”. Esse dispositivo constitucional é muito criticado, 
haja vista que o art. 1.726 do CC exige requerimento ao juiz. Contudo, por não 
esclarecer o procedimento a ser adotado, mostra-se inócuo. Na prática continua-
rá sendo mais simples às pessoas casar diretamente do que converter sua união 
estável em casamento.
Saiba mais
6.6 Das Provas do Casamento
Segundo o artigo 1.543 do Código Civil, “o casamento celebrado no Brasil 
prova-se pela certidão do registro” – certidão de casamento expedida com base 
nos dados constantes do assento lavrado na data de sua celebração.
O casamento de brasileiro, celebrado no estrangeiro, perante as autoridades 
competentes ou os cônsules brasileiros, deverá ser registrado em 180 dias no 
cartório do seu domicílio, ou, em sua falta, no 1º Ofício da Capital do Estado em 
que passar a residir, a contar da volta de um ou de ambos os cônjuges ao Brasil.
6.7 Do Regime de Bens entre os Cônjuges
O regime de bens começa a vigorar na data do casamento. O novo Código 
Civil prevê que o regime de bens pode ser alterado, mediante autorização do 
juiz, havendo motivo justo – art. 1.639, § 2º.
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 329
O artigo 1.653 do CC prescreve que, na habilitação de casamento, os 
nubentes podem optar por um dos regimes previstos na lei, mediante escritura 
pública de pacto antenupcial. Contudo, se nada convencionaram, vigorará o 
regime da comunhão parcial.
Os regimes previstos na Lei são os da comunhão parcial, da comunhão 
universal, da participação final nos aqüestos e o da separação. Vamos estudar 
de forma sucinta cada um?
Do regime da comunhão parcial•	
Atualmente, o regime de comunhão parcial de bens é o regime legal 
na falta de convenção ou na falta de exigência de regime obrigatório 
de separação de bens (artigo 1.640, caput, do Código Civil). Também 
chamado de regime legal da comunhão de aqüesto, ou seja, aquele que 
advém da falta ou nulidade de pacto antenupcial, intervindo a lei sobre 
a opção dos nubentes.
É o regime pelo qual se comunicam osaqüestos a título oneroso, desde 
que não seja sub-rogação de bens anteriores. Aqüestos são os bens 
adquiridos na constância do casamento, não se comunicando os bens 
anteriores de cada cônjuge. Inclui-se na comunhão somente os bens 
adquiridos posteriormente ao casamento, conservando os bens dos 
nubentes como estava antes do casamento. Os bens adquiridos a título 
gratuito não se comunicam (doação e herança), salvo se houver dispo-
sição em favor de ambos os cônjuges. Os bens não podem ter sido 
adquiridos com o produto da alienação de bens anteriores (exemplo: 
venda de um imóvel adquirido antes do casamento para comprar outro 
imóvel após o casamento. Esse segundo bem não se comunica). O 
artigo 1.660 dispõe os bens que se comunicam, e o artigo 1.659 
dispõe os bens que não se comunicam. Os frutos civis do trabalho se 
comunicam tanto no regime da comunhão universal como no regime 
da comunhão parcial (artigo 1.660, inciso V, do Código Civil).
Do regime da comunhão universal•	
Este regime está disposto no artigo 1.667 do CC, comunicam-se todos 
os bens, presentes ou futuros, e também as dívidas referentes a esses 
bens, que se transmitem. Instaura-se o estado de indivisão, passando a 
ter cada cônjuge o direito à metade ideal do patrimônio comum. Antes 
da dissolução e partilha, não há meação, mas tão-somente metade ideal 
de bens e dívidas comuns. Há comunicação do ativo e passivo, pois há 
na comunhão universal de bens, uma espécie de sociedade, discipli-
nada por normas próprias e peculiares.
O artigo 1.668 do Código Civil, excepcionalmente, exclui da comunhão os 
bens, por terem efeito personalíssimo ou pela sua própria natureza. Vejamos o 
que estabelece o mencionado artigo:
aUla 6 • Direito e legislação social
330 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Do regime de participação final nos aqüestos•	
O novo Código Civil trouxe o regime de participação final nos aqüestos, 
constantes nos artigos 1.672 a 1.686. É um regime híbrido ou misto, 
pois na vigência da sociedade conjugal temos as regras da separação 
total de bens, com livre administração pelos cônjuges. Porém, com a 
dissolução da sociedade conjugal ou pela morte, ou pelo divórcio, ou 
pela separação judicial, ou mesmo em caso de nulidade, volta-se a ter o 
regime de comunhão parcial de bens, pois as partes passam a ter direito 
sobre a metade de todos os bens.
Do regime da separação de bens•	
Disciplinado nos artigos 1.687 e 1.688, do CC. Nesse regime, os 
bens não se comunicam. O regime de separação de bens vem a 
ser aquele em que cada consorte conserva, com exclusividade, o 
domínio, posse e administração de seus bens presentes e futuros e 
a responsabilidade pelos débitos anteriores e posteriores ao matri-
mônio. Há incomunicabilidade não só dos bens que cada qual 
possuía ao se casar, mas também dos que veio a adquirir na cons-
tância do casamento, havendo uma completa separação de patri-
mônio dos dois cônjuges.
6.8 Dissolução da Sociedade Conjugal e do Vínculo Conjugal
Vínculo conjugal é o liame de natureza civil que se estabelece entre o 
marido e a mulher pelo casamento. O casamento só pode ser dissolvido pela 
morte de um dos cônjuges ou pelo divórcio. O divórcio dissolve definitivamente 
o vínculo conjugal.
A sociedade conjugal é um instituto jurídico menor que o casamento, 
embora contida no matrimônio, pois rege apenas o regime de bens entre 
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 331
os cônjuges e os frutos civis do trabalho ou indústria de ambos ou de cada 
um deles. É o conjunto de direitos e obrigações que decorrem da vida em 
comum dos cônjuges na constância do casamento. A sociedade conjugal 
termina com a separação judicial, que põe termo aos deveres de coabitação 
e fidelidade recíproca e ao regime de bens. Mantendo, ainda, o vínculo 
conjugal. O artigo 1.577 dispõe que os cônjuges separados judicialmente 
podem restabelecer, a todo tempo, a sociedade conjugal, por ato regular 
em juízo.
Segundo estabelece o artigo 1.571 do CC, a sociedade conjugal termina:
com a morte de um dos cônjuges;•	
com a nulidade ou anulação do casamento;•	
com a separação judicial;•	
com o divórcio.•	
6.8.1 Dissolução pela morte
A morte que a extingue é a real. Contudo, o novo Código Civil inclui, entre 
as causas de dissolução, a morte presumida do ausente (art. 1.571, § 1º), que 
são os casos previstos no artigo 6º do CC, em que a lei autoriza a abertura 
de sucessão definitiva. O novo Código admite também a declaração da morte 
presumida, sem decretação de ausência, para todos os efeitos, se for extrema-
mente provável a morte de quem estava em perigo de vida e se alguém, desapa-
recido em campanha ou feito prisioneiro, não for encontrado até dois anos após 
o término da guerra (art. 7º, I e II). Nesses casos, o juiz decretará a sentença da 
data provável do falecimento.
6.8.2 Dissolução pela nulidade ou anulação do casamento
A nulidade ou anulação do casamento rompe o vínculo matrimonial, extin-
guindo a sociedade conjugal e permitindo que os cônjuges se casem novamente. 
Nada impede a cumulação da ação anulatória com a de separação judicial, em 
ordem sucessiva (CPC, art. 289).
6.8.3 Dissolução por separação judicial
O artigo 1.576 do CC dispõe: “A separação judicial põe termo aos deveres 
de coabitação e fidelidade recíproca e ao regime de bens”. Permanecendo 
outros deveres impostos pelo artigo 1.566 do CC, ou seja, mútua assistência; 
sustento, guarda e educação dos filhos; respeito e consideração mútuos. 
Existem duas espécies de separação judicial: a separação judicial consensual 
(artigo 1.574 do Código Civil) e a separação judicial litigiosa (artigo 1.572 
do Código Civil).
aUla 6 • Direito e legislação social
332 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
6.8.4 Divórcio
O novo Código Civil, no artigo 1.571, IV e § 1º, dispõe que o divórcio é 
uma das causas que ensejam o término da sociedade conjugal, tendo o poder 
de dissolver o casamento válido. O nosso sistema estabeleceu duas hipóteses de 
divórcio: o divórcio direto e o divórcio indireto (ou divórcio por conversão).
a) divórcio direto: é aquele concedido sem prévia separação judicial, 
bastando que os cônjuges estejam separados de fato por, no mínimo, 
dois anos consecutivos (artigo 1.580, § 2.º, do Código Civil). Se 
houver interrupção desse prazo, sua contagem deverá ser reiniciada. 
Pode ser:
b) divórcio indireto (conversão da separação em divórcio): é a hipótese em 
que há, pelo menos, um ano da sentença da separação.
O termo inicial para o divórcio por conversão é uma decisão de separação 
de corpos, que pode ser concedida por liminar ou mérito. O novo Código Civil 
no artigo 1.580, caput, determina: “Decorrido um ano do trânsito em julgado 
da sentença que houver decretado a separação judicial, ou da decisão conces-
siva da medida cautelar de separação de corpos, qualquer das partes poderá 
requerer sua conversão em divórcio”.
6.9 Separação e Divórcio Consensuais Administrativos
A Lei n. 11.441, de 4 de janeiro de 2007, em seu art. 3º, acrescentou o 
art. 1.124-A ao CPC, que possibilitou a realização de separação consensual 
e divórcio consensual por via administrativa, quando as partes e filhos sejam 
maiores e capazes. Vejamos o teor desse artigo: 
Art. 3º A Lei no 5.869, de 1973 – Código de Processo Civil, passa a vigorar 
acrescida do seguinte art. 1.124-A:
Art. 1.124-A. A separação consensual e o divórcio consensual, não 
havendo filhos menores ou incapazes do casal e observados os requisitos 
legais quanto aos prazos, poderão ser realizados por escritura pública, da 
qual constarão as disposições relativas à descrição e à partilha dos bens 
comuns e à pensão alimentícia e, ainda, ao acordo quanto à retomada 
pelo cônjuge de seu nome de solteiro ou à manutenção do nome adotado 
quando se deu o casamento.
§ 1oA escritura não depende de homologação judicial e constitui título 
hábil para o registro civil e o registro de imóveis.
§ 2o O tabelião somente lavrará a escritura se os contratantes estiverem 
assistidos por advogado comum ou advogados de cada um deles, 
cuja qualificação e assinatura constarão do ato notarial.
Para que a separação e o divórcio consensuais sejam realizados pela via 
administrativa, faz-se necessário observar os determinados requisitos:
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 333
Mútuo consentimento dos cônjuges; inexistência de filhos menores ou incapazes do 
casal; os prazos para a separação consensual e o divórcio direto, estabelecidos em Lei, 
deverão ser observados. Para a separação consensual, deve haver o lapso temporal de 
um ano de casamento - art. 1.574, CC, e de dois anos de separação de fato, para o 
divórcio direto consensual - art. 1.580, § 2º do CC; efetivação no Cartório de Notas de 
escritura pública estabelecendo sobre a partilha dos bens comuns, pensão alimentícia 
e nome dos cônjuges; a escritura pública deve ser lavrada com a participação de um 
advogado comum ou os advogados de cada um dos cônjuges, cuja qualificação e assi-
natura necessitam constar do ato notarial (§ 2º, art. 1.124-A, CPC); deve haver o paga-
mento dos emolumentos em todos os cartórios extrajudiciais, salvo para aquelas pessoas 
que se declararem pobres sob as penas da lei (art. 1.124-A, § 3º); após a escritura 
pública ser lavrada, não haverá necessidade de homologação judicial, uma vez que ela 
constitui título hábil para o registro civil e para o imobiliário (§ 1º, art. 1.124-A, CPC).
Tais procedimentos versam sobre interesses exclusivamente privados, sendo, 
portanto, possível transferir para a via administrativa funções que eram, origina-
riamente, do Poder Judiciário.
6.10 União Estável
Segundo a Lei n. 8.971/94, união estável era a união comprovada de 
homem e mulher, solteiros, separados judicialmente, divorciados ou viúvos, por 
cinco anos ou com prole. A Lei n. 9.278/96 modificou esse conceito e, desde 
1996, entende-se que união estável era a convivência duradoura entre um 
homem e uma mulher, com a finalidade de constituir família.
O conceito de união estável foi trazido pelo art. 226, § 3º da Constituição 
Federal e pelas Leis n. 8.971/94 e n. 9.278/96, agora os seus princípios 
estão inseridos no Código Civil nos artigos 1.723 a 1.727. O artigo 1.723 do 
Código Civil é claro: “É reconhecida como entidade familiar a união estável 
entre o homem e a mulher, configurada na convivência pública, contínua e dura-
doura e estabelecida com o objetivo de constituição de família”.
O regime de bens é disciplinado no artigo 1.725 do Código Civil. Portanto, 
vigora entre as partes o regime de comunhão parcial de bens, salvo disposição 
contrária entre as mesmas. A obrigação alimentar é toda ela regulada pelas 
mesmas disposições que regulam os alimentos entre cônjuges (artigo 1.694 e 
seguintes do Código Civil). Cabem direitos sucessórios entre os companheiros, 
segundo o disposto no artigo 1.790 do Código Civil.
A união estável, gerando todos esses direitos, é exercitada por meio de ação 
própria (ação ordinária de reconhecimento da união estável e de sua dissolução 
para fins de meação, alimentos, etc.). Essa ação é de competência da Vara de 
Família. O Ministério Público também funciona nessa ação, tendo em vista estar se 
reconhecendo uma entidade familiar.
aUla 6 • Direito e legislação social
334 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
A Constituição Federal, no artigo 226, § 3º, dispõe que “para efeito de 
proteção do Estado, é reconhecida a união estável entre o homem e a mulher 
como entidade familiar, devendo a lei facilitar a sua conversão em casamento”.
6.11 Da Adoção
Adoção é o instituto que torna definitivo a colocação de criança e adoles-
cente em poder da família substituta, devendo, nos casos cabíveis, ser precedida 
de prévia convivência. Contudo, essa poderá ser dispensada, quando já houver, 
na prática, convivência entre adotantes e adotado.
A adoção está disciplinada nos arts. 39 a 52 do Estatuto da Criança e do 
Adolescente e nos arts. 1.618 a 1.629 do Código Civil.
Vianna (2004, p. 300), ao falar em adoção, explica que
a adoção no Direito brasileiro passou a ser forma de colocação 
em família substituta e somente com essa finalidade pode ser 
deferida. Não importa a situação jurídica do adotado, seja ele 
carente ou não, tenha ou não pais, família ou responsável, só 
poderá haver adoção como forma de integração familiar.
De acordo com o art. 48 do ECA, a adoção será irrevogável, o que, 
de certa forma, foi uma proteção pretendida pelo legislador de caráter 
justo. Vejamos o teor desse artigo: “Art. 48. A adoção é irrevogável”. De tal 
modo, o legislador quis resguardar os direitos da criança, evitando que os pais 
adotivos, diante de uma primeira dificuldade, pudessem abrir mão da adoção.
A adoção confere a situação de filho ao adotado, até mesmo para fins 
sucessórios, desligando-o de qualquer vínculo com os pais e parentes consangü-
íneos, salvo quanto aos impedimentos para o casamento (Art. 1626 – CC).
Pensando sobre o assuntoPensando sobre o assunto
6.11.1 Do procedimento para a adoção
As etapas que antecedem o processo de adoção propriamente são diferidas 
em razão de nem todas as Comarcas possuírem Vara de Infância e Juventude 
(que são as varas competentes para processar e julgas as adoções).
Nas Comarcas que possuem uma Vara de Infância e Juventude, as pessoas 
interessadas em iniciar um processo de adoção, sem que tenham uma determinada 
criança a ser apontada, deverão comparecer com os seus documentos pessoais e 
agendar uma entrevista com um corpo técnico responsável por essa etapa.
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 335
Essa etapa consiste mais na preparação técnica de habilitação, como a 
preparação de documentos necessários, como atestados de idoneidade, de 
renda etc. Num próximo passo ocorrerá a entrevista ou entrevistas, se neces-
sário, para se verificar a compatibilidade. Somente após esses procedimentos, 
é que haverá a aprovação da ficha que funcionará como atestado de aptidão 
para se ingressar em Juízo.
Contudo, a prática nos demonstra que muitas vezes a adoção já pode ser 
pedida em juízo diretamente, pois muitas vezes a criança já convive com os 
adotantes e apenas é necessário que essa situação seja homologada em juízo.
Petição Inicial de acordo com o art. 165 ECA e 282 do CPC•	
Citação dos pais.•	
Se os pais concordam deverão ser ouvidos em juízo (art.126, pará-•	
grafo único).
Decisão sobre a guarda provisória e estágio de convivência (arts. 46, § 2º •	
e 31 e 33, § 2º).
O comparecimento espontâneo supre a citação.•	
A criança ou adolescente deve ser previamente ouvido (art.28 e 45 § 2º).•	
Realização do estudo de caso: onde será verificado o estágio de convi-•	
vência, a compatibilidade com a medida, o ambiente familiar.
Vista dos autos ao Ministério Público.•	
Embora o ECA não faça referência deve-se realizar a audiência de •	
instrução e julgamento onde serão ouvidas as testemunhas e produzidas 
demais provas. Aplicação do 162, § 2º do CPC.
Havendo recurso esse terá obrigatório efeito suspensivo (art. 47, § 6º).•	
A sentença de adoção importa em providências complementares: •	
inscrição no registro civil, cancelamento do registro anterior, expedição 
de passaporte no caso de estrangeiros.
6.12 Da tutela
O art. 1.631 do CC estabelece que o poder familiar pertence aos pais. Os 
menores cujos pais faleceram, ou foram declarados ausentes, ou foram destitu-
ídos ou suspensos do poder familiar, são postos sob tutela (art. 1.728 CC).
Recorremos aos ensinamentos de Silvio Rodrigues sobre a tutela
o Estado, no intuito de proteger o menor, confia-o a seus pais,a 
quem confere o poder familiar. Morrendo estes, sendo julgados 
ausentes, ou não podendo exercer aquela função, o Estado trans-
fere o encargo de zelar pela criação, pela educação e pelos 
bens do menor a terceira pessoa, que é o seu tutor. Assim, a 
aUla 6 • Direito e legislação social
336 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
tutela se apresenta como instituto de natureza idêntica ao poder 
familiar. Apenas, como os titulares daquele são os progenitores, 
que ordinariamente amam o filho e anseiam por lhe defender os 
interesses, as prerrogativas do poder familiar são mais amplas 
que as da tutela; pelas mesmas razões, a tutela fica sujeita à fisca-
lização mais estrita do que o poder paternal. Mas o fim dos dois 
institutos é igual e consiste não apenas na preservação do patri-
mônio do menor, mas também no atendimento ao interesse da 
sociedade, que almeja o aperfeiçoamento das gerações futuras 
(RODRIGUES, 2004, p. 398).
Silvio Rodrigues fecha com a seguinte conceituação de tutela asseverando 
que “é o conjunto de poderes e encargos conferidos pela lei a um terceiro, para 
que zele pela pessoa de um menor que se encontra fora do poder familiar e lhe 
administre os bens” (RODRIGUES, 2004, p. 398).
6.12.1 Espécies de tutela
TESTAMENTÁRIA LEGíTIMA DATIVA
Caracteriza 
quando o pai ou 
a mãe, por testa-
mento ou docu-
mento autêntico, 
indicam quem haja 
de servir para tutor 
dos filhos menores, 
que deixam ao 
morrer – Art. 
1.729, CC. 
O art. 1.731, CC, determina que, inexis-
tindo tutor nomeado pelos pais, incube a 
tutela aos parentes consangüíneos do menor 
e na seguinte ordem:
I. aos ascendentes, preferindo o de grau 
mais próximo ao mais remoto;
II. aos colaterais até o terceiro grau, prefe-
rindo os mais próximos aos mais remotos, 
e, no mesmo grau, os mais velhos aos 
mais moços; em qualquer dos casos, o 
juiz escolherá entre eles o mais apto a 
exercer a tutela em benefício do menor.
É a que deriva de 
sentença judi-
cial. Tem caráter 
subsidiário, pois 
somente é conce-
dida na falta de 
tutor legítimo ou 
testamentário, ou 
quando eles forem 
escusados ou 
excluídos da tutela. 
(art. 1.732, CC).
Fonte: Rodrigues (2004, p. 399-400).
O artigo 1.735, I a VI, lista as causas em que os tutores são incapazes de 
exercer a tutela. Vejamos a seguir tais causas:
Art. 1.735. Não podem ser tutores e serão exonerados da tutela, caso a exerçam: I - 
aqueles que não tiverem a livre administração de seus bens; II - aqueles que, no momento 
de lhes ser deferida a tutela, se acharem constituídos em obrigação para com o menor, ou 
tiverem que fazer valer direitos contra este, e aqueles cujos pais, filhos ou cônjuges tiverem 
demanda contra o menor; III - os inimigos do menor, ou de seus pais, ou que tiverem sido 
por estes expressamente excluídos da tutela; IV - os condenados por crime de furto, roubo, 
estelionato, falsidade, contra a família ou os costumes, tenham ou não cumprido pena; 
V - as pessoas de mau procedimento, ou falhas em probidade, e as culpadas de abuso 
em tutorias anteriores; VI - aqueles que exercerem função pública incompatível com a boa 
administração da tutela.
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 337
O artigo 1.736 do CC dispõe quem pode escusar-se da tutela:
Art. 1.736. Podem escusar-se da tutela: I - mulheres casadas; II - maiores de sessenta anos; 
III - aqueles que tiverem sob sua autoridade mais de três filhos; IV - os impossibilitados por 
enfermidade; V - aqueles que habitarem longe do lugar onde se haja de exercer a tutela; 
VI – aqueles que já exercerem tutela ou curatela; VII - militares em serviço.
O artigo 1.763 do CC estabelece que a tutela cessa em relação ao menor, 
com a maioridade ou emancipação; ou ao cair o menor sob o poder familiar, no 
caso de reconhecimento ou adoção.
Segundo estabelece o artigo 1.764 do CC, cessam as funções em relação 
ao tutor quando: “I - ao expirar o termo, em que era obrigado a servir; II - ao 
sobrevir escusa legítima; III - ao ser removido”.
6.13 Da Curatela
Beviláqua define a curatela como sendo o “encargo público, conferido, por 
lei, a alguém, para dirigir a pessoa e administrar os bens de maiores, que por si 
não possam fazê-lo”. (citado por RODRIGUES, 2004, p. 411).
Assim, a curatela é o encargo que a lei defere a alguém para reger uma 
pessoa e administrar seus bens, quando esta não possa fazê-lo.
DIFERENçAS ENTRE A TUTELA E A CURATELA
Tutela Curatela
É destinada a menores de dezoito anos •	
de idade;
Pode ser testamentária, com nomeação •	
do tutor pelos pais;
Abrange a pessoa e os bens do menor.•	
É deferida, em regra, a maiores;•	
É sempre deferida pelo juiz;•	
Abrange somente a administração dos •	
bens do incapaz, como no caso dos 
pródigos.
Os poderes do curador são mais restritos do que os do tutor.
Fonte: (GONÇALVES, 2004, p. 167)
O artigo 1.767 do CC prevê os casos em que pode ser realizada a inter-
dição das pessoas que estão sujeitas à curatela. Vejamos o teor do artigo:
Art. 1.767. Estão sujeitos a curatela: I - aqueles que, por enfermidade ou deficiência 
mental, não tiverem o necessário discernimento para os atos da vida civil; II - aqueles 
que, por outra causa duradoura, não puderem exprimir a sua vontade; III - os deficientes 
mentais, os ébrios habituais e os viciados em tóxicos; IV- os excepcionais sem completo 
desenvolvimento mental; V - os pródigos.
aUla 6 • Direito e legislação social
338 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
O artigo 1.768 do CC lista quem pode requerer a interdição, que são: 
I - os pais ou tutores; II - o cônjuge, ou qualquer outro parente; e III - pelo 
Ministério Público.
Qualquer das pessoas mencionadas anteriormente pode promover a ação. 
Contudo, O Ministério Público, conforme estabelece o artigo 1.769 do CC, 
só pode promovê-la em caso de doença mental grave, se não existir ou não 
promover a interdição alguma das pessoas mencionadas nos incisos I e II do art. 
1.768 do CC, ou no caso de existirem, forem incapazes.
Ao término desta aula, analisamos o conceito contemporâneo de direito de 
família, apresentando os princípios constitucionais que o orientam. Estudamos, 
de maneira geral, o caráter solene do casamento, as formalidades que cercam 
sua preparação, os seus impedimentos legais, a celebração do casamento, a 
forma como se prova o ato. Definimos os vários regimes de bens que os cônjuges 
podem adotar, quando da celebração do casamento. Identificamos os casos em 
que a Lei impõe o regime da separação total de bens e o novo regime criado pelo 
novo Código Civil – o regime de participação final dos aqüestos. Identificamos as 
causas de dissolução da sociedade conjugal e do casamento. Estudamos a sepa-
ração e divórcios consensuais administrativos, criados pela nova Lei n. 11.441, de 
4 de janeiro de 2007. Estudamos, também, as questões sobre a união estável, 
desde a sua caracterização, os direitos e deveres que decorrem até sua disso-
lução. Finalmente, estudamos os institutos da adoção, da tutela e da curatela.
Nesta aula, você conheceu as noções preliminares do direito de família, 
embasados tanto na Constituição Federal como nas leis infra-constitucionais. 
Conhecemos as regras gerais sobre o casamento e a união estável. Mostramos 
os tipos de separação e divórcio previstos no ordenamento jurídico brasileiro. 
Conhecemos, ainda, os institutos da adoção, da tutela e da curatela.
1. Acerca da união estável, marque a alternativa correta.
a) O regime de bens é regulado pelas regras aplicáveis ao regime de parti-
cipação final nos aqüestos.
b) O regime de bens é regulado pelas regras aplicáveis ao regime de 
comunhão universal, salvo contrato escrito entre os companheiros.
c) O Estado reconhece a união estável entre o homem e a mulher como enti-
dade familiar, devendo a lei facilitar a sua conversãoem casamento.
d) A lei estabelece que não cabe direitos sucessórios entre os companheiros.
2. Quais são os regimes de bens existentes entre os cônjuges? Justifique.
3. Quanto à adoção, analise as assertivas a seguir e marque a correta.
a) A adoção pode ser revogada.
b) No procedimento para a adoção, não é necessário a criança ou adoles-
cente ser previamente ouvido.
c) Para que a adoção seja realizada, é necessário à realização do estudo 
de caso, quando será verificado o estágio de convivência, a compatibi-
lidade com a medida, o ambiente familiar.
d) No procedimento para a adoção, o Ministério Público não participa.
4. Faça um paralelo traçando as diferenças entre tutela e curatela.
Na atividade um, a alternativa correta é a (c). As alternativas (a) e (b) estão 
incorretas porque, na união estável, o regime de bens é regulado pelas regras 
aplicáveis ao regime da comunhão parcial, salvo disposição contrária entre as 
partes (art. 1.725, CC). A alternativa (d) está incorreta haja vista que a lei esta-
belece que cabe direitos sucessórios entre os companheiros (art. 1.790, CC).
Na atividade dois, você verificou e justificou que os regimes de bens existentes 
entre os cônjuges são: comunhão parcial, comunhão universal, participação final 
nos aqüestos e o da separação. Assim, você viu que o da comunhão parcial é o 
regime legal na falta de convenção ou na falta de exigência de regime obrigatório 
de separação de bens (artigo 1.640, CC). É o regime pelo qual se comunicam os 
aqüestos a título oneroso, desde que não seja sub-rogação de bens anteriores. O 
da comunhão universal é aquele em que se comunicam todos os bens, presentes ou 
futuros, e também as dívidas referentes a esses bens, que se transmitem. Instaura-se 
o estado de indivisão, passando a ter cada cônjuge o direito à metade ideal do 
patrimônio comum (art. 1.667, CC). Já o da participação final nos aqüestos você 
viu que é um regime híbrido ou misto, pois na vigência da sociedade conjugal 
têm-se as regras da separação total de bens, com livre administração pelos 
cônjuges, mas, com a dissolução da sociedade conjugal volta-se a ter o regime de 
comunhão parcial de bens. Você viu também que o regime da separação de bens 
os bens não se comunicam, assim, cada consorte conserva, com exclusividade, o 
domínio, posse e administração de seus bens presentes e futuros e a responsabili-
dade pelos débitos anteriores e posteriores ao matrimônio.
Na atividade três, a opção correta é a (c). A opção (a) está incorreta porque 
o art. 48 do ECA, dispõe que a adoção é irrevogável. A opção (b) está incorreta, 
uma vez que a criança e o adolescente devem ser ouvidos previamente (art. 28 
e 45, § 2º do ECA). A opção (d) também está incorreta uma vez que o MP deve 
participar de todos os atos do procedimento para a adoção.
aUla 6 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 339
2. Quais são os regimes de bens existentes entre os cônjuges? Justifique.
3. Quanto à adoção, analise as assertivas a seguir e marque a correta.
a) A adoção pode ser revogada.
b) No procedimento para a adoção, não é necessário a criança ou adoles-
cente ser previamente ouvido.
c) Para que a adoção seja realizada, é necessário à realização do estudo 
de caso, quando será verificado o estágio de convivência, a compatibi-
lidade com a medida, o ambiente familiar.
d) No procedimento para a adoção, o Ministério Público não participa.
4. Faça um paralelo traçando as diferenças entre tutela e curatela.
Na atividade um, a alternativa correta é a (c). As alternativas (a) e (b) estão 
incorretas porque, na união estável, o regime de bens é regulado pelas regras 
aplicáveis ao regime da comunhão parcial, salvo disposição contrária entre as 
partes (art. 1.725, CC). A alternativa (d) está incorreta haja vista que a lei esta-
belece que cabe direitos sucessórios entre os companheiros (art. 1.790, CC).
Na atividade dois, você verificou e justificou que os regimes de bens existentes 
entre os cônjuges são: comunhão parcial, comunhão universal, participação final 
nos aqüestos e o da separação. Assim, você viu que o da comunhão parcial é o 
regime legal na falta de convenção ou na falta de exigência de regime obrigatório 
de separação de bens (artigo 1.640, CC). É o regime pelo qual se comunicam os 
aqüestos a título oneroso, desde que não seja sub-rogação de bens anteriores. O 
da comunhão universal é aquele em que se comunicam todos os bens, presentes ou 
futuros, e também as dívidas referentes a esses bens, que se transmitem. Instaura-se 
o estado de indivisão, passando a ter cada cônjuge o direito à metade ideal do 
patrimônio comum (art. 1.667, CC). Já o da participação final nos aqüestos você 
viu que é um regime híbrido ou misto, pois na vigência da sociedade conjugal 
têm-se as regras da separação total de bens, com livre administração pelos 
cônjuges, mas, com a dissolução da sociedade conjugal volta-se a ter o regime de 
comunhão parcial de bens. Você viu também que o regime da separação de bens 
os bens não se comunicam, assim, cada consorte conserva, com exclusividade, o 
domínio, posse e administração de seus bens presentes e futuros e a responsabili-
dade pelos débitos anteriores e posteriores ao matrimônio.
Na atividade três, a opção correta é a (c). A opção (a) está incorreta porque 
o art. 48 do ECA, dispõe que a adoção é irrevogável. A opção (b) está incorreta, 
uma vez que a criança e o adolescente devem ser ouvidos previamente (art. 28 
e 45, § 2º do ECA). A opção (d) também está incorreta uma vez que o MP deve 
participar de todos os atos do procedimento para a adoção.
aUla 6 • Direito e legislação social
340 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer o sistema penitenciário brasileiro;•	
identificar os tipos de penas previstos no direito penal.•	
Para melhor compreensão desta aula, é necessário que você leia previa-
mente o artigo 5º, XXXIX, XLV, XLVI e XLVII, da CF/1988, e os artigos do Código 
Penal e da Lei de Execuções Penais – LEP, citados no desenvolvimento da aula. 
A leitura prévia dessas normas auxiliará você na compreensão dos assuntos que 
nos propomos a estudar.
O Direito Penitenciário não é Direito Penal. É um outro direito. No Brasil, 
há o que se chama de execução jurisdicional, mas é essa é realizada pelo juiz 
das execuções e não por aquele que aplicou a pena. O direito penal termina na 
cominação e determinação dos critérios de pena.
Na Alemanha, por exemplo, a execução da pena é feita no âmbito admi-
nistrativo. No Brasil, apesar de também serem institutos diversos, pouco enfoque 
se dá para a distinção entre o Direito Penitenciário e o Direito Penal, como nos 
países da Europa. Contudo, como estamos partindo de um estudo inicial nas 
ciências penais, em nossa aula, vamos tentar passar a você uma visão panorâ-
mica do Direito Penal, preparando-o para compreender um pouco da política 
criminal e a questão da ressocialização do réu.
7.1 O Direito Penal
Em nossa classificação dos ramos do Direito, na aula um, o Direito Penal 
ficou inserido no ramo de direito público. Isso se dá, pois é do Estado a tarefa 
Direito Penitenciário
Aula 7Na atividade quatro, embasado no que você estudou nesta aula, identificou as diferenças existentes entre os institutos da tutela e da curatela. Percebeu que 
a primeira se destina a proteger o incapaz menor, ao passo que a segunda se 
destina a proteger o incapaz maior.
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil. 37. ed. São Paulo: 
Saraiva, 2004. v. 2.
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. 28. ed. São Paulo: Saraiva, 2004. v. 6.
VIANNA, Guaraci. Direito infanto-juvenil: teoria, prática e aspectos multidicipli-
nares. São Paulo: Freitas Bastos, 2004.
O que é o sistema penitenciário? Quais os tipos de pena previstos no direito 
penal? Quais os problemasda população carcerária? É o que você verá na 
aula a seguir.
Anotações
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 341
Esperamos que, ao final desta aula, você seja capaz de:
conhecer o sistema penitenciário brasileiro;•	
identificar os tipos de penas previstos no direito penal.•	
Para melhor compreensão desta aula, é necessário que você leia previa-
mente o artigo 5º, XXXIX, XLV, XLVI e XLVII, da CF/1988, e os artigos do Código 
Penal e da Lei de Execuções Penais – LEP, citados no desenvolvimento da aula. 
A leitura prévia dessas normas auxiliará você na compreensão dos assuntos que 
nos propomos a estudar.
O Direito Penitenciário não é Direito Penal. É um outro direito. No Brasil, 
há o que se chama de execução jurisdicional, mas é essa é realizada pelo juiz 
das execuções e não por aquele que aplicou a pena. O direito penal termina na 
cominação e determinação dos critérios de pena.
Na Alemanha, por exemplo, a execução da pena é feita no âmbito admi-
nistrativo. No Brasil, apesar de também serem institutos diversos, pouco enfoque 
se dá para a distinção entre o Direito Penitenciário e o Direito Penal, como nos 
países da Europa. Contudo, como estamos partindo de um estudo inicial nas 
ciências penais, em nossa aula, vamos tentar passar a você uma visão panorâ-
mica do Direito Penal, preparando-o para compreender um pouco da política 
criminal e a questão da ressocialização do réu.
7.1 O Direito Penal
Em nossa classificação dos ramos do Direito, na aula um, o Direito Penal 
ficou inserido no ramo de direito público. Isso se dá, pois é do Estado a tarefa 
Direito Penitenciário
Aula 7
aUla 7 • Direito e legislação social
342 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
do ius puniendi, que pode ser traduzido como o direito de punir do Estado. Mas 
nem sempre foi assim: na Antigüidade, o Estado não intervinha, e os clãs e as 
tribos acabavam por dizimar entre si os que eram mais fracos.
Com a evolução do homem e do próprio sistema do Direito Penal, o Estado 
chamou para si a responsabilidade e, a partir de então, não se permitiu mais 
que se realizasse a justiça pelas próprias mãos.
7.2 Conceito de Direito Penal
Para conhecer alguma coisa, o ideal é que se comece pelo seu conceito. De 
acordo com Victor Eduardo Rios Gonçalves (1999, p. 1), o Direito Penal é “o 
ramo do direito público que define as infrações penais, estabelecendo as penas 
e as medidas de segurança aplicáveis aos infratores”. Desse conceito, podemos 
extrair alguns elementos que servem de elucidação ao nosso objeto de estudo. 
São eles: infração penal, penas e medidas de segurança.
Saiba mais
7.3 Das Infrações Penais como Gênero
A infração penal pode ser considerada como gênero do qual decorrem os 
crimes ou delitos e as contravenções penais.
O conceito de ambos está contido no art. 1º da Lei de Introdução ao Código 
Penal que, além do conceito, trata também de diferenciá-los quanto à aplicação 
da pena.
Art. 1º. Considera-se crime a infração penal a que a lei comina pena de reclusão ou de 
detenção, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; 
contravenção, a infração penal a que a lei comina, isoladamente, pena de prisão simples 
ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.
A lei faz distinção pelo critério de gravidade, pois os crimes são os ilícitos 
com maior grau de gravidade, a julgar pela severidade das penas, e as contra-
venções são os ilícitos considerados de menor gravidade, ou seja, os ilícitos, 
considerados como os quase-delitos.
Aponte-se, no entanto, que após 1995, com a existência da Lei n. 9.099/95 
(lei dos juizados especiais conhecidos popularmente como pequenas causas 
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 343
civis e penais), criou-se o conceito dos crimes de menor potencial ofensivo. O 
conceito de crimes de menor potencial ofensivo encontra-se disposto no art. 61 
da lei n. 9.099/95. Vamos conferir: “Consideram-se infrações penais de menor 
potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenções penais e os crimes 
a que a lei comine pena máxima não superior a um ano, excetuados os casos 
em que a lei preveja procedimento especial”.
Contudo, a Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, que é a lei que disci-
plina os juizados especiais federais, diferentemente do que dispunha a Lei 
n. 9.099/95, considera como crime de menor potencial ofensivo os que a 
lei comina pena máxima não superior a dois anos (art. 2º, § único). O que 
acabou provocando discussões na doutrina e na jurisprudência; vejamos na 
prática uma situação em que o mesmo cria situações diferenciadas na apli-
cação da pena:
No caso do crime de desacato, teríamos uma penalidade proporcionalmente 
maior, para quem desacatasse a autoridade estadual (a lei prevê pena máxima 
de um ano) e assim, não iria para o juizado, como no caso do desacato à auto-
ridade federal (pena máxima de dois anos). De forma que a jurisprudência vem 
utilizando o tratamento igualitário.
7.4 Características da Lei Penal
De acordo com Gonçalves (1999, p. 5), a lei penal possui quatro 
características:
a) exclusividade: só a lei penal tem o poder de definir o que é crime e 
cominar a respectiva pena;
b) imperatividade: significa que a lei penal deve ser imposta a todos, de 
forma obrigatória;
c) generalidade: a lei penal é valida para todos;
d) impessoalidade: a lei penal é construída em abstrato, ou seja, é elaborada 
para atingir acontecimentos futuros, sendo vedado os tribunais de exceção.
7.5 Dos Princípios que norteiam o Direito Penal
Os princípios podem ser considerados a plataforma mínima sobre a qual 
se pode elaborar o Direito Penal de um Estado Democrático de Direito. Assim, 
elegemos alguns princípios básicos, para o nosso estudo, como o Princípio da 
aUla 7 • Direito e legislação social
344 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Lesividade, o princípio da Intervenção Mínima, o princípio da Legalidade (ou da 
reserva legal, ou da tipicidade), e o princípio da Culpabilidade, sem, contudo, 
considerar de menor importância outros princípios que norteiam o Direito Penal, 
que aqui deixamos de mencionar.
7.5.1 Princípio da Lesividade
Ao Direito Penal somente interessa a conduta que implica dano social rele-
vante aos bens jurídicos essenciais à coexistência. A autorização para submeter 
as pessoas a sofrimento pela intervenção do Estado no âmbito dos seus direitos 
somente está justificada nessas circunstâncias.
É o princípio que justifica (ou legitima) o Direito Penal; o direito penal 
somente está legitimado para punir as condutas que implicam dano ou ameaça 
significativa aos bens jurídicos essenciais à coexistência.
O princípio da Lesividade visa a coibir a incriminação de atitudes internas, 
que incriminem condutas que não excedam o âmbito do próprio autor, que não 
afetem qualquer bem jurídico.
7.5.2 Princípio da Legalidade
O art. 5º, inciso II, da Constituição Federal, preceitua que “ninguém será 
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”. 
Por esse princípio, a lei deve existir antes da conduta. Só se pune alguém pela 
prática de crime definido em lei. É necessário que a lei esteja em vigor na data 
em que o fato foi praticado. Desse princípio, decorrem os da reserva legal e da 
irretroatividade da lei penal.
PRINCíPIO DA 
RESERVA LEGAL
PRINCíPIO DA IRRETROATIVIDADE DA LEI 
PENAL OU PRINCíPIO DA ANTERIORIDADE DA 
LEI PENAL
Art. 5º, inc. XXXIX da CF: Não 
há crime sem lei anterior que o 
defina, nem pena sem prévia 
cominação legal.
Art. 2º do Código Penal – “Ninguém pode ser 
punido por fato que lei posterior deixa de consi-
derar crime, cessando em virtude dela a execução 
e os efeitos penais da sentença condenatória”.7.5.3 Princípio da Intervenção Mínima
A tutela do Direito Penal somente deve ser invocada em última instância. Ou 
seja, caso não seja suficiente a aplicação de outras regras do ordenamento jurí-
dico, observando-se assim, os princípios da fragmentariedade e da ultima ratio 
que são inerentes ao Direito Penal moderno.
Saiba mais
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 345
7.5.4 Princípio da Culpabilidade
O princípio da culpabilidade é o que caracteriza a responsabilidade subje-
tiva; ou seja, é aquele que, no dizer de Cunha (2003, p. 198) “faz a responsabi-
lidade depender da culpa”. Lembrando-se oportunamente que, no Direito Penal, 
não se admite a responsabilidade objetiva (não é necessário provar a culpa).
Várias Constituições Federais o adotam de forma expressa, inclusive a nossa, 
em várias passagens, como por exemplo, o art. 5º, XLVI e LVII.
Deste modo, adotamos, em matéria de Direito Penal, a responsabilidade 
subjetiva, que é a responsabilidade fundada na culpa.
7.6 Das Penas e das Medidas de Segurança
Um grande avanço que tivemos foi no instituto de individualizar as penas. 
Em tempos remotos, quando não de falava na individualização da pena, mesmo 
os familiares daquele que era o réu eram condenados junto com ele. Outra situ-
ação em que a pena era extremamente gravosa era aquela em que, mesmo por 
dívidas, o réu deveria pagar com a vida.
7.6.1 Das Penas
Apesar de procurar enfocar mais o problema do ângulo social, não podemos 
deixar de fazer referência à conotação mais jurídica do que é pena e medida 
de segurança. Faremos essa distinção e, após, faremos uma reflexão sobre as 
causas de aumento da criminalidade.
De acordo com Victor Eduardo Rios Gonçalves (1999, p. 103) a pena é “a retri-
buição imposta pelo Estado em razão da prática de um ilícito penal e consiste na 
privação de bens jurídicos determinada pela lei, que visa à readaptação do criminoso 
ao convívio social e à prevenção em relação à prática de novas transgressões”.
Alerta Gonçalves (1999, p. 103-104) que as penas devem observar alguns 
princípios constitucionais, destacando-se entre esses:
Princípio da Legalidade
art. 5.º, XXXIX, da CF
Não há pena sem prévia cominação legal. A pena deve 
estar cominada em lei vigente á época do delito. 
Princípio da Individualização 
da Pena - art. 5º, XLVI da CF
A lei deve regular a pena segundo a culpabilidade 
e os méritos pessoais do autor. 
Princípio da Pessoalidade
Art. 5º, XLV
A pena não pode passar da pessoa do indivíduo.
Princípio da 
Proporcionalidade
Art. 5º, XLVI e XLVII
Duplo sentido: (i) a pena deve ser proporcional ao 
crime; e (ii) a resposta do Estado deve ser propor-
cional ao agravo.
Princípio da vedação de 
pena de morte - art. 5º, XLVII
A CF veda a pena de morte, penas cruéis, de 
caráter perpétuo ou de trabalhos forçados.
aUla 7 • Direito e legislação social
346 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
a) Das espécies de penas
O art. 32, do Código Penal, fixou as principais espécies de penas, são elas: 
as privativas de liberdade, as restritivas de direito e as multas.
As penas privativas de liberdade
De acordo com o art. 33 do Código Penal, as penas privativas de liberdade 
comportam a seguinte classificação: reclusão, detenção e prisão simples, sendo essa 
última aplicada somente às contravenções penais. Vamos ver o teor desse artigo:
Art. 33 - A pena de reclusão deve ser cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto. 
A de detenção, em regime semi-aberto, ou aberto, salvo necessidade de transferência a 
regime fechado.
A definição desses regimes está contida no próprio art. 33, § 1º:
§ 1º - Considera-se:
a) regime fechado a execução da pena 
em estabelecimento de segurança 
máxima ou média;
b) regime semi-aberto a execução da 
pena em colônia agrícola, industrial 
ou estabelecimento similar;
c) regime aberto a execução da pena 
em casa de albergado ou estabele-
cimento adequado.
Regras do regime fechado•	
De acordo com Gonçalves (1999, 
p. 105), nesse regime, no inicio do cumprimento da pena, “o conde-
nado será submetido a exame criminológico de classificação e individu-
alização”, tudo em conformidade com o art. 34 do CP. Devendo a pena 
ser cumprida em penitenciária.
A disciplina do regime fechado está contida nos parágrafos do art. 34. 
Vamos conhecê-los:
§ 1•	 º - O condenado fica sujeito a trabalho no período diurno e a 
isolamento durante o repouso noturno.
§ 2•	 º - O trabalho será em comum dentro do estabelecimento, na 
conformidade das aptidões ou ocupações anteriores do condenado, 
desde que compatíveis com a execução da pena.
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 347
§ 3º•	 - O trabalho externo é admissível, no regime fechado, em 
serviços ou obras públicas.
Regras do Regime Semi-Aberto•	
Como indica Gonçalves (1999, p. 105), o condenado também poderá 
ser submetido a exame criminológico. Conforme dispõem os parágrafos 
1º e 2º do art. 35 do Código Penal, o condenado ficará sujeito a trabalho 
em comum durante o período diurno, em colônia agrícola, industrial ou 
estabelecimento similar. Será admissível o trabalho externo, bem como 
a freqüência a cursos supletivos profissionalizantes, de instrução de 
segundo grau ou superior.
Regras do Regime Aberto•	
O regime aberto, de acordo com o art. 36 do CP “baseia-se na auto-
disciplina e senso de responsabilidade do condenado”. Os seus pará-
grafos dispõem que o condenado deverá:
fora do estabelecimento e sem vigilância, trabalhar, freqüentar curso •	
ou exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido 
durante o período noturno e nos dias de folga.
ser transferido do regime aberto, se praticar fato definido como •	
crime doloso, se frustrar os fins da execução ou se, podendo, não 
pagar a multa cumulativamente aplicada.
De modo que, para alcançar os fins almejados pela lei, que é a ressocia-
lização do preso, o papel do assistente social é fundamental nesse processo. 
Pode-se, por assim dizer, que o assistente social funciona como um elo pacifi-
cador entre o preso e a sociedade.
Da Remição e da detração da pena
Sérgio Salomão Shecaira (2002, p. 198) leciona quanto ao instituto da 
remição que
a remição encontra-se prevista nos arts. 126 a 129 da LEP, 
e consiste na possibilidade de redução da pena privativa de 
liberdade através do trabalho. O condenado que cumpre pena 
no regime fechado, ou semi-aberto (excluído o aberto), pode 
remir a pena na proporção de três dias trabalhados para um 
dia de prisão.
O mesmo autor tece considerações sobre o instituto da detração da pena. 
Vamos conferir o que ele nos ensina
a detração encontra prevista no art. 42 do CP e caracteriza-se 
pelo abatimento na quantidade da pena privativa de liberdade ou 
da medida de segurança, do período em que o réu esteve preso 
provisoriamente (no Brasil ou no estrangeiro), preso por prisão 
administrativa ou internado por doença mental superveniente.
aUla 7 • Direito e legislação social
348 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Importa assim ressaltar que não se pode perder de vista os fins da pena. Ou seja, 
não se pode afastar de sua finalidade de reeducação e ressocialização do preso.
Da progressão de regime da pena
A progressão de regime de pena, como o nome já indica, é a possibilidade 
do preso mudar de pena que vinha cumprindo até então. A finalidade desse 
instituto é promover a reeducação e a ressocialização do preso. Contudo, quais 
são os requisitos a ser observados para a concessão desse benefício?
Vamos conferir o art. 112 da LEP, que foi modificado pela Lei 10.792/2003 
para conhecer esses requisitos.
Art. 112. A pena privativa de liberdade será executada em forma progressiva com a transfe-
rência para regime menos rigoroso, a ser determinada pela juiz,quando o preso tiver cumprido 
ao menos um sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerário, 
comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progressão.
§ 1º A decisão será sempre motivada e precedida de manifestação do Ministério Público 
e do defensor.
§ 2º Idêntico procedimento será adotado na concessão de livramento condicional, indulto 
e comutação de penas, respeitado os prazos previstos nas normas vigentes.
Desse modo, pode-se concluir que a lei é clara em sua exigência, ou seja, 
para o reeducando ser beneficiado, ele deverá, além do requisito temporal 
(pelo menos 1/6 da pena no regime anterior), ostentar (para usar o termo 
exato da lei) bom comportamento, que deve ser comprovado pelo diretor do 
estabelecimento prisional.
Penas restritivas de Direito
Falamos da pena privativa da liberdade e gostaríamos de apresentar algumas 
considerações sobre as penas restritivas de direito, que estão disciplinadas no 
art. 43 do CP. São espécies de penas restritivas de direito:
43 – As penas restritivas de direitos são:
I. prestação pecuniária;
II. perda de bens e valores;
III. (vetado);
IV. prestação de serviço à comunidade ou a entidades públicas;
V. interdição temporária de direitos;
VI. limitação de fim de semana.
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 349
Não é, porém, a todo crime que se aplicam essas penas. Veja os critérios 
do Código Penal: 
Art. 44 As penas restritivas de direitos são autônomas e substituem as priva-
tivas de liberdade, quando:
I. aplicada pena privativa de liberdade inferior a um ano ou se o crime 
for culposo;
II. o réu não for reincidente;
III. a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade 
do condenado, bem como os motivos e as circunstâncias indicarem 
que essa substituição seja suficiente.
Parágrafo único – nos crimes culposos, a pena privativa de liberdade apli-
cada, igual ou superior a um ano, pode ser substituída por uma pena restri-
tiva de direitos e multa ou por duas penas restritivas de direitos, exeqüíveis 
simultaneamente.
Penas de multas
E por último, abordamos a pena de multa, a título apenas de não se 
confundir pena de multa com a prestação pecuniária, prevista no art. 
43, I. Gonçalves (1999, p. 116) explica que
não se deve confundir a pena restritiva de direitos denominada 
prestação pecuniária (cujo valor reverte em favor da vítima, seus 
dependentes ou entidades públicas ou particulares com desti-
nação social) com a pena de multa (originária ou substitutiva), 
cujo valor reverte em favor do Estado.
7.6.2 Das Medidas de segurança
As medidas de segurança, conforme explica Gonçalves (1999, p. 160) são 
providências de caráter preventivo “Fundadas na periculosidade do agente, 
aplicadas pelo juiz na sentença, por prazo indeterminado (até a cessação da 
periculosidade), e que têm por objeto os inimputáveis e os semi-imputáveis”.
As espécies de medida de segurança, de acordo com o art. 96 do Código 
Penal, são:
Art. 96. As medidas de segurança são:
I. Internação em hospital de custódia e tratamento psiquiátrico ou, à 
falta, em outro estabelecimento adequado;
II. sujeição a tratamento ambulatorial;
Parágrafo único – extinta a punibilidade, não se impõe medida de segu-
rança nem subsiste a que tenha sido imposta.
aUla 7 • Direito e legislação social
350 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Gonçalves (1999, p. 160) aponta três pressupostos para a aplicação da 
medida de segurança:
RECONHECIMENTO 
DA PRÁTICA DE FATO 
PREVISTO COMO CRIME
PERICULOSIDADE 
DO AGENTE
SENTENçA CONCESSIVA
Está vedada a aplicação de 
medida de segurança quando 
não houver provas de que o 
réu cometeu infração penal 
ou quando estiver extinta a 
punibilidade (antes ou depois 
da sentença condenatória), 
ainda que reconhecida a 
inimputabilidade por doença 
mental.
Probabilidade de 
voltar a delinqüir.
Art. 387, III do Código de 
Processo Penal. O juiz absol-
verá o réu quando reconhecer 
circunstância que o isente de 
pena, como, por exemplo, a 
inimputabilidade por doença 
mental. Todavia, como nesse 
caso existe aplicação de 
medida de segurança, a 
doutrina qualifica a sentença 
como absolutória imprópria.
A quem se aplica as medidas de segurança?•	
Para entender quem são os inimputáveis e os semi-imputáveis a quem 
se aplicam as medidas de segurança, precisamos abrir um parêntese, e 
voltar ao art. 26 do Código Penal, que disciplina essa matéria. Vamos 
ver o teor desse artigo.
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou desenvolvimento mental 
incompleto ou retardado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de 
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o agente, em virtude 
de perturbação de saúde mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado, 
não era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de 
acordo com esse entendimento.
Espécies de medida de segurança•	
As medidas de segurança, de acordo com Gonçalves (1999, p. 160), 
podem ser:
DETENTIVA RESTRITIVA
Consiste em internação em hospital de 
custódia e tratamento psiquiátrico (art. 96, I).
Sujeição a tratamento ambulatorial 
(art. 96, II).
As medidas de segurança são aplicadas, como leciona Gonçalves (1999, p. 
160-161): “na hipótese de ser o réu inimputável em razão de doença mental ou 
desenvolvimento mental incompleto ou retardado (art. 26 caput)”.
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 351
Como será aplicada a medida de segurança?•	
Nos crimes apenados com reclusão, o juiz determinará a internação 
e, se o crime for apenado com detenção, o juiz poderá determinar o 
tratamento ambulatorial. Contudo, como explica Gonçalves (1999, 
p. 161), “em qualquer fase do tratamento o juiz poderá deter-
minar sua internação, caso a providência se mostre necessária para 
fins curativos”.
Quanto tempo deve durar a medida de segurança?•	
Esse prazo é muito criticado pela doutrina, uma vez que ele será sempre 
decretado por prazo indeterminado, ou seja, esse prazo perdura 
enquanto não for averiguada a cessação da periculosidade do conde-
nado, por meio de perícia médica. A crítica que se faz é: de quanto 
em quanto tempo esse laudo deverá ser feito? Assim, por vezes, muitas 
situações injustas são criadas, a partir de se determinar a alguém o 
cumprimento de uma medida de segurança.
Há entendimentos de que o prazo não pode ultrapassar 30 anos, que 
é a tempo máximo de pena de reclusão previsto, uma vez que a CF 
veta e expressamente penas de caráter perpétuo. Porém, é um assunto 
muito polêmico.
Gonçalves (1999, p. 161) explica que o juiz deverá fixar um prazo 
mínimo para a elaboração da primeira perícia, que ficará entre os limites 
de um a três anos. E, nesse caso, não tendo cessado a periculosidade, o 
tratamento terá continuidade, com a realização de perícias médicas reali-
zadas anualmente ou a qualquer tempo que o juiz achar necessário.
Teríamos muito mais a tratar ainda nesse aspecto do Direito Penal, 
mas temos que também comentar a Lei de Execuções, que doravante 
denominaremos LEP, para tentar demonstrar a finalidade e o sentido 
da pena, bem como os direitos daqueles que se encontram nos 
complexos prisionais.
Saiba mais
7.7 Da Execução Penal
A Lei de Execuções Penais (LEP) é a Lei n. 7.210/84 que institui já no seu art. 
1º que “A execução penal tem por objetivo efetivar as disposições de sentença 
ou decisão criminal e proporcionar condições para a harmônica integração 
social do condenado e do internado”.
aUla 7 • Direito e legislação social
352 2º PerÍoDo • serviço social • UnitinsDe modo que, a partir da sentença que determine o cumprimento da pena, nas 
comarcas em que há o juiz das execuções em Vara separada da Vara Criminal, 
será esse juiz que será responsável, daí por diante, por aquele condenado.
O art. 10 da LEP dispõe sobre o dever do Estado em prestar assistência ao 
preso e ao internado. Dispõe o art. 10:
O art. 11 faz referência clara aos direitos do preso e do interno. Todas as 
formas de assistência estão disciplinadas em separado na Lei n. 7.210/84, 
entre as quais destacamos a assistência social, nos arts. 22 e 23 da LEP. 
Art. 22. A assistência social tem por finalidade amparar o preso e o internado 
e prepará-los para o retorno à liberdade.
Art. 23. Incumbe ao serviço de assistência social:
I. conhecer os resultados dos diagnósticos ou exames;
II. relatar, por escrito, ao Diretor do estabelecimento, os problemas e as dificuldades 
enfrentadas pelo assistido;
III. acompanhar o resultado das permissões de saídas e das saídas temporárias;
IV. promover, no estabelecimento, pelos meios disponíveis, a recreação;
V. promover a orientação do assistido, na fase final do cumprimento da pena, e do libe-
rando, de modo a facilitar o seu retorno à liberdade;
VI. providenciar a obtenção de documentos, dos benefícios da Previdência Social e do 
seguro por acidente no trabalho;
VII. orientar e amparar, quando necessário, a família do preso, do internado e da vítima.
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 353
A LEP faz ainda outras referências quanto aos direitos do egresso, que 
deverão ser prestados pelo serviço de assistência social. O art. 80, por exemplo, 
menciona a inserção da pessoa do assistente social no Conselho da Comunidade 
previsto no art. 61. Vamos conhecer os artigos mencionados.
Art. 61. São órgãos da execução 
penal:
I. o Conselho Nacional de Política 
Criminal e Penitenciária;
II. o Juízo da Execução;
III. o Ministério Público;
IV. o Conselho Penitenciário;
V. os Departamentos Penitenciários;
VI. o Patronato;
VII. o Conselho da Comunidade.
Art. 80. Haverá em cada comarca, um 
Conselho da Comunidade, composto no 
mínimo, por 1 (um) representante de asso-
ciação comercial ou industrial, 1 (um) advo-
gado indicado pela Seção da Ordem dos 
Advogados do Brasil e 1 (um) assistente 
social escolhido pela Delegacia Seccional do 
Conselho Nacional de Assistentes Sociais.
Parágrafo único. Na falta da representação 
prevista neste artigo, ficará a critério do Juiz da 
execução a escolha dos integrantes do Conselho.
Dos•	 Direitos dos presos
A LEP também se preocupou em fixar os direitos e deveres dos presos. 
Vamos conhecê-los de acordo com a própria Lei.
Art. 38. Cumpre ao condenado, além das obrigações legais inerentes ao seu estado, 
submeter-se às normas de execução da pena.
Art. 39. Constituem deveres do condenado:
I - comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentença;
II - obediência ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se;
III - urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;
IV - conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subversão à 
ordem ou à disciplina;
V - execução do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
VI - submissão à sanção disciplinar imposta; 
VII - indenização à vitima ou aos seus sucessores;
VIII - indenização ao Estado, quando possível, das despesas realizadas com a sua manu-
tenção, mediante desconto proporcional da remuneração do trabalho.
Mas a Lei não disciplinou só os direitos, determinou também alguns 
deveres que devem ser observados pelos presos. Vamos conhecê-los a 
partir dos artigos 38 e 39 da LEP.
Da Assistência ao Egresso•	
Um dos grandes problemas sociais que se vive hoje, afora os índices de desem-
prego atuais, é a inserção do egresso no mercado de trabalho. Nesse item 
aUla 7 • Direito e legislação social
354 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
específico, o papel do assistente social somado à políticas públicas voltadas 
a essa questão são fundamentais na construção de uma sociedade mais 
justa. Aliás, a previsão da participação do assistente social nesse processo 
encontra-se previsto na LEP, art. 27, que dispõe: “O serviço de assistência 
social colaborará com o egresso para a obtenção de trabalho”.
Saiba mais
A atuação estatal e a população carcerária•	
Já falamos em outro trabalho (HAONAT, 2003, p. 24) sobre os 
fundamentos democráticos do Estado de Direito, associa-os aos 
objetivos da República Federativa Brasileira e aos direitos sociais de 
todos nós, incluindo-se aí, os que estão privados de sua liberdade, 
assevera que
o art. 1º da Constituição Federal dispõe que o Estado Democrático 
de Direito possui como fundamentos, a soberania, a cidadania, 
a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho 
e da livre iniciativa e o pluralismo político. Ao fazer esta leitura 
associada ao art. 3º e seus incisos, também da mesma Carta, fica 
evidente a omissão do Poder Público quanto aos direitos sociais 
previstos no art. 6º da Constituição Federal.
O que assistimos atualmente é o aumento de violência e a omissão do Poder 
Público frente ao aumento dessa violência. Há muitas discussões sobre política 
criminal, mas não há grandes avanços nessa área. 
Miguel Reale Junior, em palestra realizada na reunião do Conselho de 
Orientação Jurídica e Legislativa, tece alguns comentários que reproduzimos 
a seguir. Vejam que ele já mencionava esses problemas ainda em 1993. 
Vamos acompanhar:
o que pode fazer em termos de política criminal? [...] Há vários 
aspectos. Primeiro, quanto ao sistema fechado, a criação de 
presídios com, no máximo, 500 presos, timbrando-se no que 
eu chamo o eixo do sistema prisional, segundo a Lei Execução 
Penal, que é o trabalho. O trabalho prisional é importante porque 
mantém a higidez mental, facilita a disciplina porque permite a 
remuneração, que se destina inicialmente à reparação do dano e 
ao sustento da família do preso. [...] Outra questão extremamente 
importante em termos de política criminal, para fazer com que 
a condenação não seja malefício e possa reverter no sentido de 
evitar a reincidência.
Desse modo, reafirma-se a importância do assistente social na assistência 
ao egresso, tal qual se encontra previsto na LEP. Contudo, necessita-se ainda de 
políticas criminais efetivas e da consolidação de medidas que visem a minorar o 
impacto do egresso, quando retorna ao mercado de trabalho.
Chegamos ao fim desta última aula. Se o programa nos permitisse, continu-
aríamos nosso debate por muito mais tempo, pois esse é um assunto instigante 
e que nos incentiva à pesquisa para se pensar políticas criminais que atendam 
mais ao seu objeto. Pois o que vemos hoje é o aumento da criminalidade e da 
violência, principalmente nos grandes centros urbanos.
Nesta aula, tivemos uma visão geral sobre o Direito Penal. Trabalhamos 
seu conceito, seus princípios e as espécies de penas, bem como as medidas de 
segurança. Conhecemos, ainda, uma visão da Lei de Execução Penal, uma vez 
que é essa lei que disciplina a vida do preso e do interno.
1. São características da Lei Penal:
a) a exclusividade, a imperatividade, a generalidade, a impessoalidade;
b) a exclusividade, a imperatividade, a generalidade, a pessoalidade;
c) a exclusividade, a flexibilidade, a especialidade e a impessoalidade;
d) a exclusividade, a imperatividade, a especialidade e a pessoalidade.
2. Dentre os princípios que norteiam o Direito Penal, defina o princípio da 
legalidade.
3. Leia atentamente o enunciado a seguir: “é a retribuição imposta pelo Estado 
em razão da prática de um ilícito penal e consiste na privação de bens 
jurídicos determinada pela lei, que visa à readaptação do criminoso ao 
convívio social e à prevenção em relação à prática de novas transgressões”.Marque a assertiva correta a que ele se refere.
a) Medida de segurança c) Pena
b) Infração penal d) Contravenção penal
4. Quais os tipos de pena previstos no Direito Penal? Justifique.
aUla 7 • Direito e legislação social
Unitins • serviço social • 2º PerÍoDo 355
ao sustento da família do preso. [...] Outra questão extremamente 
importante em termos de política criminal, para fazer com que 
a condenação não seja malefício e possa reverter no sentido de 
evitar a reincidência.
Desse modo, reafirma-se a importância do assistente social na assistência 
ao egresso, tal qual se encontra previsto na LEP. Contudo, necessita-se ainda de 
políticas criminais efetivas e da consolidação de medidas que visem a minorar o 
impacto do egresso, quando retorna ao mercado de trabalho.
Chegamos ao fim desta última aula. Se o programa nos permitisse, continu-
aríamos nosso debate por muito mais tempo, pois esse é um assunto instigante 
e que nos incentiva à pesquisa para se pensar políticas criminais que atendam 
mais ao seu objeto. Pois o que vemos hoje é o aumento da criminalidade e da 
violência, principalmente nos grandes centros urbanos.
Nesta aula, tivemos uma visão geral sobre o Direito Penal. Trabalhamos 
seu conceito, seus princípios e as espécies de penas, bem como as medidas de 
segurança. Conhecemos, ainda, uma visão da Lei de Execução Penal, uma vez 
que é essa lei que disciplina a vida do preso e do interno.
1. São características da Lei Penal:
a) a exclusividade, a imperatividade, a generalidade, a impessoalidade;
b) a exclusividade, a imperatividade, a generalidade, a pessoalidade;
c) a exclusividade, a flexibilidade, a especialidade e a impessoalidade;
d) a exclusividade, a imperatividade, a especialidade e a pessoalidade.
2. Dentre os princípios que norteiam o Direito Penal, defina o princípio da 
legalidade.
3. Leia atentamente o enunciado a seguir: “é a retribuição imposta pelo Estado 
em razão da prática de um ilícito penal e consiste na privação de bens 
jurídicos determinada pela lei, que visa à readaptação do criminoso ao 
convívio social e à prevenção em relação à prática de novas transgressões”. 
Marque a assertiva correta a que ele se refere.
a) Medida de segurança c) Pena
b) Infração penal d) Contravenção penal
4. Quais os tipos de pena previstos no Direito Penal? Justifique.
aUla 7 • Direito e legislação social
356 2º PerÍoDo • serviço social • Unitins
Na atividade um a opção correta é a (a), uma vez que você identificou que 
as características da lei penal são: a exclusividade, a imperatividade, a genera-
lidade, a impessoalidade. A opção (b) está errada, pois a pessoalidade não é 
uma das características da lei penal. A opção (c) está errada, haja vista a flexi-
bilidade e a especialidade não serem características da lei penal A opção (d) 
também está equivocada, porque a especialidade e a pessoalidade não serem 
características da lei penal.
Na atividade dois, embasado no que você estudou nesta aula, em pesquisas 
na doutrina e na Internet, através dos sítios de busca como o <www.google.com.
br> ou o <www.yahoo.com.br>, você identificou que o princípio da legalidade 
está contido no artigo 5º, II, da CF/88, e percebeu que por esse princípio a lei 
deve existir antes da conduta.
Na atividade três, a opção correta é a (c), porque o enunciado traz o conceito 
de pena. A opção (a) fala sobre as medidas de segurança que segundo assevera 
Gonçalves (1999, p. 160) são providências de caráter preventivo “Fundadas na 
periculosidade do agente, aplicadas pelo juiz na sentença, por prazo indetermi-
nado (até a cessação da periculosidade), e que têm por objeto os inimputáveis e 
os semi-imputáveis”. A opção (b) refere-se a infração penal que pode ser consi-
derada como gênero do qual decorrem os crimes ou delitos e as contravenções 
penais. A opção (d) cita a contravenção penal que é considerada uma espécie 
do gênero infração penal.
Na atividade quatro com base no que você estudou nesta aula percebeu que 
as espécies de pena previstos no Direito Penal são: as privativas de liberdade, 
as restritivas de direito e as multas. Viu que as penas privativas de liberdade são 
classificadas em: reclusão, detenção e prisão simples. Viu também que as penas 
restritivas de direito estão disciplinadas no art. 43 do CP, que são: prestação 
pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço à comunidade ou enti-
dades públicas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana. 
Finalmente você viu que nas penas de multa o valor reverte em favor do Estado e 
não em favor da vítima, seus dependentes ou entidades públicas ou particulares 
com destinação social.
GONÇALVES, Victor Eduardo Rios. Direito Penal: parte geral. São Paulo: 
Saraiva, 1999. v. 7.
HAONAT, Angela Issa. O aumento da violência urbana como reflexo dos crimes 
econômicos. São Paulo: EPM, 2004.
CUNHA, Sérgio Sérvilo. Dicionário completo de Direitro. São Paulo: Saraiva, 
2003.