Aula do Módulo II

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CBPDEC-2018 
Curso Básico de Proteção e Defesa Civil 
EAD ESDEC 
MODULO - II 
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ATUAÇÃO FEDERAL 
GESTÃO DE RISCO 
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Atuação Federal em 
Gestão de Riscos 
(Livro base – pág. 47) 
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PLANO PLURIANUAL 
• O Plano Plurianual (PPA), no Brasil, previsto no artigo 165 
da Constituição Federal e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 
29 de outubro de 1998 é um plano de médio prazo, que 
estabelece as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos 
pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um 
período de quatro anos. 
(Livro base – pág. 47) 
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PLANO PLURIANUAL 
• É aprovado por lei quadrienal, sujeita a prazos e ritos diferenciados de 
tramitação. 
• Tem vigência do segundo ano de um mandato até o final do primeiro 
ano do mandato seguinte. 
• Também prevê a atuação do Governo, durante o período mencionado, 
em programas de duração continuada já instituídos ou a instituir no 
médio prazo. 
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PLANO PLURIANUAL 
Com a adoção deste plano, tornou-se obrigatório o Governo planejar 
todas as suas ações e também seu orçamento de modo a não ferir as 
diretrizes nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em 
programas estratégicos previstos na redação do PPA para o período 
vigente. 
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PLANO PLURIANUAL 
• O PPA é dividido em planos de ações, e cada plano deverá conter: 
objetivo, órgão do Governo responsável pela execução do projeto, 
valor, prazo de conclusão, fontes de financiamento, indicador que 
represente a situação que o plano visa alterar, necessidade de bens e 
serviços para a correta efetivação do previsto, ações não previstas 
no orçamento da União, regionalização do plano, etc. 
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EXEMPLOS PROGRAMAS do PPA 
• Programa 2015 - Fortalecimento do Sistema Único de Saúde – SUS ; 
• Programa 2021 - Ciência, Tecnologia e Inovação; 
• Programa 2028 - Defesa Agropecuária ; 
• Programa 2053 - Petróleo e Gás; 
• Programa 2062 - Promoção, Proteção e Defesa dos Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes; 
• Programa 2063 - Promoção e Defesa dos Direitos de Pessoas com Deficiência; 
• Programa 2077 - Agropecuária Sustentável ; 
• Programa 2080 - Educação de Qualidade para Todos ; 
• Programa 2083 - Qualidade Ambiental; 
• Programa 2084 - Recursos Hídricos ; 
• Programa 2086 - Transporte Aquaviário; 
• Programa 2040 - Gestão de Riscos e de Desastres . 
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CARTÃO DE PAGAMENTO 
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Outra medida que promove agilidade à transferência de recursos aos 
entes afetados é a adesão ao Cartão de Pagamento de Defesa Civil – 
CPDC, importante instrumento para agilizar a transferência de recursos 
aos entes afetados, que confere, ainda, transparência e facilidade ao 
controle social desses gastos. A expansão da adesão ao Cartão 
constitui-se outra meta deste Objetivo. 
 
CPDC – Cartão de Pagamento de Defesa Civil 
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Além do suporte financeiro, a SEDEC também apoia 
Estados e Municípios atingidos com recursos materiais e 
logísticos, de modo complementar à atuação desses entes. 
Assim, estão previstos no PPA 2016-2019 formação de 
estoques, sistemas de informação e protocolos de ação 
conjunta. 
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Cabe destacar que toda a logística de resposta e 
reconstrução montada elaborada no âmbito da SEDEC/MI 
visa atender não apenas a desastres naturais, mas está 
disponível para atender emergências de incêndios 
florestais ou desastres tecnológicos. As ações para 
enfrentar impactos da escassez de água, como a 
operação carro-pipa, também estão incluídas nesse 
Objetivo. 
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ATUAÇÃO MUNICIPAL 
EM GESTÃO DE RISCO 
(Livro base – pág. 59) 
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Competência dos municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
I - Executar a PNPDEC em âmbito local 
Para estar apto a executar a PNPDEC: 
 
1. Criação do órgão Municipal de Proteção e Defesa Civil 
 
2. Formalização do órgão central do Sistema Municipal de Proteção e 
Defesa Civil 
 
3. Adesão aos sistemas nacionais (S2ID e Cartão de Pagamento de Defesa 
Civil – CPDC) 
 
4. Estruturação da coordenação local 
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SISTEMA DE INFORMAÇÕES DE DESASTRES 
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Proposta para Estruturação da Coordenação Municipal de 
 Proteção e Defesa Civil 
O órgão de proteção e defesa civil local pode ser estruturado de forma semelhante aos órgãos estaduais e federal, e possuir 
estrutura mais simplificada quando se tratar de pequenos municípios. Aos municípios com possibilidades de investir em uma 
organização mais densa, recomenda-se uma estrutura formada por áreas e setores com as seguintes atribuições: 
 
• Área Administrativa: com atribuições de secretaria, cadastramento e gestão de recursos materiais, humanos e financeiros. 
 
• Área de Prevenção, Mitigação e Preparação: dividida em dois setores, um deles responsável pela gestão de riscos aos quais 
o município está sujeito e redução de riscos de desastres; e outro responsável pelo desenvolvimento institucional, de recursos 
humanos (cursos de treinamento) e científico-tecnológicos, mobilização, monitoramento, alerta, alarme, aparelhamento, apoio 
logístico, por exemplo. 
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Proposta para Estruturação da Coordenação Municipal de 
 Proteção e Defesa Civil 
• Área Operacional: também com dois setores, um de resposta responsável pelas atividades de socorro às populações em 
risco, assistência aos habitantes afetados; e outro de recuperação, responsável pelo restabelecimento dos serviços públicos 
essenciais, reconstrução e/ou recuperação das edificações e infraestrutura, serviços básicos necessários para restabelecer a 
normalidade. 
 
• Centro de Operações: recomenda-se um centro de operações para municípios de grande porte, com plantão 24 horas, 
vinculado a uma central de atendimento telefônico, 199. Independentemente do tamanho e da quantidade dos recursos humanos 
e logísticos, o órgão municipal de proteção e defesa civil só será eficiente se estiver preparado para coordenar os demais órgãos 
e atores sociais envolvidos nas ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação do desastre. 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
II - Coordenar as ações do SINPDEC no âmbito local, em articulação com a União e os Estados 
(Livro base – pág. 64) 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
III – Incorporar as ações de proteção e defesa civil no planejamento municipal 
Para tanto é fundamental uma articulação entre o órgão de proteção e defesa civil e o de planejamento urbano 
 
Algumas formas de facilitar essa articulação passam por participação da proteção e defesa civil em atividades relacionadas a elaboração de: 
 
 Plano Diretor 
 Plano Municipal de Redução de Riscos – PMRR 
 Cartas Geotécnicas 
 Medidas estruturais para mitigação de riscos 
 Mapas de ameaças múltiplas 
 Modelos digitais de elevação 
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• O Plano Diretor é um instrumento de planejamento do território que deve ser construído pelos municípios com 
ampla participação social e definir as propostas de desenvolvimento local. Segundo o Estatuto da Cidade, o plano 
diretor é obrigatório para municípios: 
I – com mais de vinte mil habitantes; 
II – integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas; 
III – onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no § 4o do art. 182 da Constituição Federal; 
IV – integrantes de áreas de especial interesse turístico; 
V – inseridos na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativoimpacto ambiental de âmbito regional ou 
nacional. 
VI - incluídos no cadastro nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, 
inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos3 
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Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo poder público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por 
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da 
política de desenvolvimento e de expansão urbana. 
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano 
diretor. 
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro. 
§ 4º É facultado ao poder público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do 
proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, 
sucessivamente, de: 
I - parcelamento ou edificação compulsórios; 
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de 
resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais. 
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• A importância de trabalhar com esse instrumento de gestão para prevenção de desastres está diretamente 
relacionada à compreensão sobre os aspectos de construção social do risco e da necessidade de uma 
ocupação do solo mais atenta a ameaças e vulnerabilidades. 
• A Lei 12.608/12, quando alterou o Estatuto da Cidade, incluiu os seguintes itens como conteúdo do Plano 
Diretor: 
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I - parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a diversidade de usos e a 
contribuir para a geração de emprego e renda; 
II - mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos 
geológicos ou hidrológicos correlatos; 
III - planejamento de ações de intervenção preventiva e realocação de população de áreas de risco de desastre; 
IV - medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à mitigação de impactos de desastres; e 
V - diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos urbanos irregulares, se houver, observadas 
a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes, e previsão de áreas para habitação de interesse 
social por meio da demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de política urbana, onde o uso habitacional 
for permitido. 
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Os Planos Municipais de Redução de Riscos fazem parte do programa de Prevenção de 
Riscos conduzido pelo Ministério das Cidades com o objetivo de “melhorar as condições 
de habitabilidade de assentamentos humanos precários, reduzir riscos mediante sua 
urbanização e regularização fundiária, integrando-os ao tecido urbano da cidade”. 
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O PMRR pode ser elaborado – sempre em parceria com o Ministério das Cidades – 
por diferentes órgãos da prefeitura. Em geral, o próprio órgão de proteção e defesa 
civil é o que busca o financiamento e se articula a outras secretarias – variáveis de 
município para município – para sua execução. 
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Para desenvolver um PMRR é necessário realizar levantamentos, estudos e análises sobre as áreas de risco, que 
foquem em aspectos como: 
( I ) Condições de riscos (geológico, geotécnico, hidrológico) com foco para as áreas vulneráveis e suscetíveis; 
(II) Critérios de hierarquização do risco; 
(III) Intervenções estruturais necessárias para reduzir e mitigar as situações de risco de desastre; 
(IV) Estimativas de custos das intervenções propostas; 
(V) Mobilização, sensibilização e capacitação de comunidades e instituições; 
(VI) Audiências públicas. 
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As Cartas Geotécnicas, são “um instrumento de planejamento urbano, criado pela Lei 12.608/12, que 
estabelece diretrizes para que os novos loteamentos sejam construídos de forma equilibrada com as condições 
de suporte do meio físico, definindo as áreas que não devem ser ocupadas, as áreas em que a ocupação deve 
seguir cuidados especiais e as áreas sem restrição à ocupação urbana. Ela busca evitar que se aprovem lotes 
em áreas potencialmente sujeitas a desastres”. 
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EXEMPLOS DE MAPEAMENTO DO CPRM 
(Livro base – pág. 70) 
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EXEMPLOS DE FERRAMENTAS GRATUITAS 
PARA MAPEAMENTO 
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EXEMPLOS DE MAPEAMENTO 
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MAPAS DE AMEAÇAS MÚLTIPLAS 
Identificado pela Organização das Nações Unidas (ONU) como uma das ferramentas mais relevantes do continente 
americano para redução de riscos de desastres no planeta, o Mapa de Ameaças Múltiplas pode incluir ameaças 
tecnológicas, além de 460 ameaças naturais, classificadas de acordo com a origem e o contexto sócio-ecológico 
regional. 
Modelos digitais de elevação 
Um Modelo Digital de Elevação (MDE) é uma representação matemática computacional da distribuição de um 
fenômeno espacial que ocorre dentro de uma região da superfície terrestre. 
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IDENTIFICAR E MAPEAR AS ÁREAS DE RISCO DE DESASTRES 
• Mapear riscos é o processo pelo qual os cenários de risco de uma localidade são identificados e representados 
graficamente, produzindo mapas de risco. 
• Esse processo de diagnóstico pode ser tão complexo e detalhado quanto seja possível, ou simplificado a partir das 
condições limitantes para sua elaboração. 
• Em processos mais completos, há o envolvimento de uma grande equipe multidisciplinar entre profissionais de 
assistência social, comunicação, engenharia, física, geologia, geotécnica, hidrologia, meteorologia, psicologia social e 
sociologia. 
• Esses profissionais utilizam-se de ferramentas de pesquisa e sistemas informações, como os SIG – Sistemas de 
Informações Geográficas, por exemplo, os quais podem ser demandados ou articulados pelo gestor de proteção e 
defesa civil local aos outros órgãos setoriais. 
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• Entretanto, é possível realizar mapeamentos de risco mais simplificados, considerando que o mais importante é 
compreender que o planejamento de um órgão de proteção e defesa civil deve ser estruturado a partir do 
conhecimento da realidade local e, por isso, este instrumento é de fundamental relevância. 
• É a partir dele, por exemplo, que um plano de contingência é elaborado; que se definem os principais pontos de 
monitoramento e instalação de sistemas de alerta e alarme; e que se faz o planejamento de ações prioritárias dentro 
de uma área de atuação. 
• A elaboração de mapas de risco deve avaliar os fatores de ameaças e vulnerabilidades que compõem os riscos 
analisados em uma determinada área de risco. 
• Há que se considerar ainda que o risco tem características dinâmicas e diferenciadas4, isto é, altera-se ao longo do 
tempo em função de diversas variáveis como ocupação do solo, percepção de risco, intervenções preventivas, etc.; e 
por isso é preciso mantê-lo sempre atualizado. 
• Não há um modelo padrão para um processo de mapeamento de risco, que deve ser adaptado à realidade local. 
• Podemos, entretanto, definir as seguintes etapas como fundamentais: 
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ITENS A SEREM VERIFICADOS NO 
MAPEAMENTO1. Levantamento de dados históricos de recorrência de desastres: 
2. Reconhecimento de ameaças: 
3. Reconhecimento de vulnerabilidades físicas: 
4. Reconhecimento de vulnerabilidades sociais: 
5. Reconhecimento de capacidades: 
6. Representação gráfica: 
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Não há um modelo padrão para um processo de mapeamento de risco, que deve ser adaptado à realidade local. 
 
Podemos, entretanto, definir as seguintes etapas como fundamentais: 
 Levantamento de dados históricos de recorrência de desastres 
 Reconhecimento de ameaças 
 Reconhecimento de vulnerabilidades físicas 
 Reconhecimento de vulnerabilidades sociais 
 Reconhecimento de capacidades 
 Representação gráfica 
 Setorização de riscos geológicos da CPRM 
Diariamente novas áreas são ocupadas com casas e produção agrícola. Isso influencia diretamente o aumento da 
vulnerabilidade e das consequências da ameaça também. Depois de pronto, o mapa deve ser constantemente atualizado 
Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
IV - Identificar e mapear as áreas de risco de desastres 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
V – Promover a fiscalização das áreas de risco de desastre e vedar novas ocupações nessas áreas 
 
VI – Declarar situação de emergência e estado de calamidade pública 
 
VII – Vistoriar edificações e áreas de risco e promover, quando for o caso, a intervenção preventiva e a 
evacuação da população das áreas de alto risco ou das edificações vulneráveis 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
(Livro base – pág.72) 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
VIII – Organizar e administrar abrigos provisórios para assistência à 
população em situação de desastre, em condições adequadas de higiene e 
segurança 
 
IX – Manter a população informada sobre áreas de risco e ocorrência de 
eventos extremos, bem como sobre protocolos de prevenção e alerta e 
sobre as ações emergenciais em circunstâncias de desastres 
 
 ▶ Comunicação de Risco 
 ▶ Sistemas de monitoramento 
 ▶ Sistemas de Alerta 
 ▶ Sistemas de Alarme 
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SISTEMAS DE MONITORAMENTO 
• Os sistemas de monitoramento têm a função de gerenciar informações preliminares às ocorrências 
potenciais de desastres e trabalhar como foco em prevenção, mitigação e preparação. 
• Desse modo, esses sistemas podem identificar a potencialidade de uma ameaça e, a partir de alertas e 
alarmes à população, evitar ou minimizar os efeitos de um desastre. 
• O governo federal mantém alguns sistemas de monitoramento de abrangência nacional por meio de 
órgãos como o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres – CENAD, o Instituto 
Nacional de Meteorologia – INMET, o Centro Nacional de Monitoramentos e Alertas de Desastres 
Naturais – CEMADEN, o Centro de previsão do tempo e estudos climáticos – CPTEC, a Agência 
Nacional de Águas – ANA, e o Observatório das Chuvas. 
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SISTEMAS DE MONITORAMENTO 
 O CENAD foi criado em fevereiro de 2005 e tem o intuito de gerenciar, com agilidade, ações estratégicas de 
preparação e resposta a desastres em território nacional e, eventualmente, também no âmbito internacional. Coordenado pela 
Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil, o centro possui uma estrutura de monitoramento constante de informações 
sobre possíveis desastres em áreas de risco, atuando 24 horas por dia, inclusive aos fins de semana e feriados. 
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SISTEMAS DE MONITORAMENTO 
• A dinâmica de funcionamento do CENAD consiste no recebimento de informações de diversos órgãos do governo federal 
responsáveis pela predição de tempo e temperatura; avaliação de condições geológicas de áreas de risco; 
monitoramento dos movimentos das placas tectônicas; acompanhamento das bacias hidrográficas; controle de 
queimadas e incêndios florestais; e transporte e armazenamento de produtos perigosos. 
• As informações recebidas por estes órgãos são avaliadas e processadas no CENAD e encaminhadas aos órgãos de 
proteção e defesa civil de estados e municípios com risco de ocorrência de desastres, sendo que o alerta ocorre de 
acordo com a intensidade do evento adverso. 
• Alerta Moderado: encaminhado aos municípios e estados por e-mail. 
• Alerta Alto e Muito Alto: encaminhado aos municípios e estados por e-mail e SMS. Nestes casos o CENAD ainda faz 
contato telefônico com os representantes locais. 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
X – Mobilizar e capacitar os radioamadores para atuação na ocorrência de desastre 
 
XI – Realizar regularmente exercícios simulados, conforme Plano de Contingência de Proteção 
e Defesa Civil 
 
XII – Promover a coleta, a distribuição e o controle de suprimentos em situações de desastre 
 
XIII – Proceder à avaliação de danos e prejuízos das áreas atingidas por desastres 
 
XIV – Manter a União e o Estado informados sobre a ocorrência de desastres e as atividades 
de proteção civil no Município 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
XV – Estimular a participação de entidades privadas, associações de voluntários, clubes de serviços, 
organizações não governamentais e associações de classe e comunitárias nas ações do SINPDEC e 
promover o treinamento de associações de voluntários para atuação conjunta com as comunidades 
apoiadas 
 ▶ Espaços comunitários 
 ▶ Núcleos comunitários de proteção e defesa civil 
 ▶ Organizações voluntárias 
 ▶ Audiências e consultas públicas 
 ▶ Acompanhamento do uso do Cartão de Pagamento de Proteção e Defesa Civil 
 ▶ Acompanhamento de projetos de reconstrução pelo Sistema Eletrônico de Informações 
 
XVI – Prover solução de moradia temporária às famílias atingidas por desastres. 
 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
 
Art. 9º Compete à União, aos Estados e aos Municípios: 
 
I – Desenvolver cultura nacional de prevenção de desastres, destinada ao desenvolvimento da 
consciência nacional acerca dos riscos de desastre no País 
 
II – Estimular comportamentos de prevenção capazes de evitar ou minimizar a ocorrência de 
desastres 
 
 
Lei 12.608/12 alterou a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Base da Educação) 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
 
Art. 9º Compete à União, aos Estados e aos Municípios: 
 
III – Estimular a reorganização do setor produtivo e a reestruturação econômica das áreas atingidas 
por desastres 
 
IV - Estabelecer medidas preventivas de segurança contra desastres em escolas e hospitais situados 
em áreas de risco 
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Competência dos Municípios – ARTIGO 8º/9º - LEI 12.608/12 
 
 
Art. 9º Compete à União, aos Estados e aos Municípios: 
 
V - Oferecer capacitação de recursos humanos para as ações de proteção e defesa civil 
 
VI - Fornecer dados e informações para o sistema nacional de informações e monitoramento de 
desastres 
 
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• Como se vê, a gestão de risco abrange uma enormidade de políticas 
públicas, algumas mais usualmente articuladas, outras que ainda 
dependem de um melhor estreitamento de relações. 
• Ao gestor de proteção e defesa civil local cabe conhecer esses 
espaços de potencial trabalho conjunto para auxiliar sua gestão, sua 
busca por recursos e as justificativas para investimentos. 
GESTÃO DE RISCO 
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ELABORAÇÃO DE UM PLANO DE 
CONTINGÊNCIA 
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PLANO DE CONTINGÊNCIA 
O Plano de Contingência - PLANCON funciona como um planejamento da 
resposta e por isso, deve ser elaborado na normalidade, quando são 
definidos os procedimentos,ações e decisões que devem ser tomadas na 
ocorrência do desastre. Por sua vez, na etapa de resposta, tem-se a 
operacionalização do plano de contingência, quando todo o planejamento 
feito anteriormente é adaptado a situação real do desastre. 
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Nesse contexto, a PNPDEC atribui a responsabilidade pela execução do 
Plano de Contingência PLANCON aos Municípios. 
Aos Estados e União cabe a função de apoiar a execução local, a exemplo 
da criação, pelo governo federal, de um módulo específico de registro dos 
planos no Sistema Integrado de Informações sobre Desastres – S2ID. 
Assim, elaboração e a execução do plano de contingência contribui diretamente para 
que o município cumpra com suas atribuições com relação às seguintes competências 
previstas na Lei 12.608/12, Artigo 8º. 
PLANO DE CONTINGÊNCIA 
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Ainda segundo o conteúdo da PNPDEC constante na Lei 
12.608/12, a competência da gestão municipal na elaboração do 
plano de contingência inclui sua avaliação e prestação anual de 
contas, por meio de audiência pública e realização regular de 
exercícios simulados, (art. 22,§6° Lei 12.608). 
PLANO DE CONTINGÊNCIA 
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“Documento que registra o planejamento elaborado a partir da 
percepção e análise de um ou mais cenários de risco de desastres e 
estabelece os procedimentos para ações de monitoramento 
(acompanhamento das ameaças), alerta, alarme, fuga, socorro, 
assistência às vítimas e restabelecimento de serviços essenciais”. 
PLANO DE CONTINGÊNCIA 
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PLANO DE CONTINGÊNCIA 
Assim, os processos de elaboração de planos de contingência podem 
ser estruturados a partir de três questões básicas: 
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PLANO DE CONTINGÊNCIA 
• Assim, os planos de contingência devem ser elaborados para cenários de 
riscos específicos, ainda que não seja possível determinar com exatidão 
seus impactos. 
• Para tanto, trabalha-se com cenários de riscos de forma a pensar em 
impactos potenciais, e planejar aspectos de resposta: recursos 
necessários, tarefas e responsáveis. 
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ELEMENTOS BÁSICOS DE UM PLANO DE CONTINGÊNCIA 
A partir do entendimento do que é um plano de contingência e de qual seu objetivo, 
pode-se considerar o conteúdo da Lei 12.983/14 ao alterar a Lei 12.340/10 que 
estabelece (Parágrafo 7º, Artigo 3º) os seguintes elementos a serem considerados no 
plano de contingência de proteção e defesa civil: 
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• Indicação das responsabilidades de cada órgão para desastres e desenvolvimento da resposta, na gestão de 
desastres, especialmente quanto às ações de preparação, resposta e recuperação; 
• Definição dos sistemas de alerta a desastres, em articulação com o sistema de monitoramento; 
• Organização dos exercícios simulados, a serem realizados com a participação da população; 
• Organização do sistema de atendimento emergencial à população, incluindo-se a localização das rotas de 
deslocamento e dos pontos seguros no momento do desastre, bem como dos pontos de abrigo após a 
ocorrência de desastre; 
• Definição das ações de atendimento médico-hospitalar e psicológico aos atingidos por desastre; 
• Cadastramento das equipes técnicas e de voluntários para atuarem em circunstâncias de desastres; 
• Localização dos centros de recebimento e organização da estratégia de distribuição de doações e suprimentos. 
 
ELEMENTOS BÁSICOS DE UM PLANO DE CONTINGÊNCIA 
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Além disso recomendamos uma série de elementos que devem ser 
considerados na elaboração de um plano de contingência, independente do 
modelo de construção que se adote: 
• Estudo de cenários de risco 
• Sistemas de monitoramento 
• Sistemas de alerta 
• Sistemas de alarme 
• Fuga (evacuação) 
• Ações de socorro 
• Ações de assistência às vítimas 
• Ações de restabelecimento de serviços essenciais 
ELEMENTOS BÁSICOS DE UM PLANO DE CONTINGÊNCIA 
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ETAPAS PARA ELABORAÇÃO DE UM 
 PLANO DE CONTINGÊNCIA 
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(Livro elaboração de plano de contingência – pág.33) 
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• 1º PASSO – percepção de risco: a decisão de construir um plano de 
contingência. 
A decisão de se elaborar o Plano de Contingência reflete a percepção 
do risco local. Como já foi explicado, um Plano de Contingência pode 
ser elaborado para um ou mais cenários de risco e consolidado em um 
único Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil do município 
(conforme PNPDEC, art. 22, § 6°). No entanto, tal opção deverá 
considerar se o mesmo plano pode atender aos diferentes cenários. 
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• 2º PASSO - A constituição de um grupo de trabalho 
Como se observa, a abrangência de ações que devem ser previstas e planejadas para 
constar em um plano de contingência envolvem também uma grande variedade de 
instituições e responsáveis. Daí decorre a importância de se realizar um planejamento 
participativo, com ações articuladas e previamente acordadas entre diversas 
instituições. 
Após a definição do cenário de risco, estabelece-se o grupo de trabalho. Assim, as 
instituições públicas a serem convidadas devem ser selecionadas a partir de seu 
envolvimento e responsabilidade em ações de preparação e reposta dentro do cenário. 
Já a iniciativa privada deve incluir empresas que apresentam algum tipo de risco 
tecnológico, que estejam instaladas no cenário, ou que tenham potencial para 
desenvolver parcerias. E finalmente a sociedade civil contempla tanto organizações 
formais (ONGs, associações de classe e grupos comunitários, por exemplo) como 
moradores e lideranças comunitárias. 
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• 3º PASSO – Análise do cenário de risco e cadastro de capacidades 
Este é momento em que se deve organizar dois resultados a partir da 
análise dos documentos disponíveis: cenário (s) de risco, e cadastro de 
recursos. 
Definido o cenário ou cenários de risco, deve-se proceder a análise de 
cada cenário. Esta etapa é essencial para o sucesso do plano de 
contingência, pois é o momento de conhecer em detalhes a realidade 
local, para então realizar o planejamento de ações e procedimentos 
para atuação integrada. 
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Temas Documentos sugeridos 
 
Ameaças 
• Mapa falado 
• Mapas de risco, geológicos de áreas suscetíveis a movimentos de massa, hidrológicos ou de 
áreas suscetíveis a alagamentos 
• Registro de estações de monitoramento 
• Dados de vento, chuva, nível do mar e dos rios 
• Relatórios de vistorias 
• Histórico de desastres (banco de dados, notícias e outros) 
 
Vulnerabilidades 
• Carta geotécnica 
• Plano Diretor 
• Dados demográficos (setor censitário do IBGE, por exemplo) 
• Diagnósticos socioambientais (secretarias de meio ambiente, saúde, economia, assistência 
social, educação, planejamento, dentre outros) 
• Relatórios de equipes de saúde da família (grupos vulneráveis, por exemplo) 
• Cadastro da população situada no cenário de risco, contendo peculiaridades tais como: idosos, 
crianças e adolescentes, ressaltando recém-nascidos; pessoas com necessidade de entendimento 
especial; hospitais locais e regionais; e demais equipamentos sociais etc. 
 
Capacidades e recursos 
• Planos de emergências das agências de resposta 
• Estrutura e equipe da prefeitura municipal 
• Equipamentos sociais com capacidade de suporte (hospitais locais e regionais, 
de infraestrutura, de transporte, abrigos, ginásios dentre outros) 
• Lideranças comunitárias 
MATRIZ DE ORIENTAÇÃO DE BUSCA DE DADOS E INFORMAÇÕES ORGANIZADOS POR 
AMEAÇA, VULNERABILIDADES E CAPACIDADE E RECURSOS. 
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Ameaça Vulnerabilidades Risco 
 
Capacidades e recursos 
 
 
 
 
 
Inundação 
 
 
. Infraestrutura deficiente. 
. Sistema de drenagem falho. 
. Sistema de saneamento falho. 
. Condição das edificações precárias 
. Grupos sociaisvulneráveis 
. O rio inunda afetando casas 
da vizinhança. 
. As casas são alagadas no 
nível do chão. 
. Aparelhos domésticos são 
danificados. 
. Mortes entre os grupos mais 
vulneráveis (idosos e 
crianças). 
 
 
. Treinamento 
. Pessoas capacitadas 
. Locais para estocagem 
dos aparelhos domésticos 
. Plano de Fuga 
EXEMPLO DE ORGANIZAÇÃO DAS INFORMAÇÕES 
RELACIONADAS AOS CENÁRIOS DE RISCO. 
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4º PASSO - Definição de ações e procedimentos 
Para cada cenário de risco devem ser consideradas as ações e 
procedimentos a realizar desde o acionamento do plano de contingência 
até o encerramento da emergência, considerando os recursos 
disponíveis. 
- Definição de ações, procedimentos e recursos; 
- Definição de atribuições e responsáveis; 
- Definição de mecanismos de coordenação e operação; 
- Definição de condições de aprovação, divulgação e revisão do plano. 
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• 5° PASSO - Aprovação 
Uma vez concluído o desenvolvimento do plano, há um passo essencial 
antes de sua implantação efetiva, que é a aprovação do documento final. 
Os planejadores devem incentivar que o plano de contingência passe por 
aprovação formal (validação) por parte daqueles que devem implantar seus 
procedimentos, incluindo a sociedade civil, considerando que os mesmos 
participaram de sua elaboração. 
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• 6º PASSO - Divulgação do plano de contingência 
O documento final do plano de contingência deve ser de conhecimento 
público, em alinhamento às diretrizes de transparência. Há, porém, no 
documento final informações sensíveis, como telefones de autoridades, 
por exemplo. Neste caso, a versão completa com todos os cadastros 
deve estar disponível aos órgãos responsáveis pelas ações de 
acionamento. 
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• 7º PASSO - Operacionalização 
A operacionalização do plano ocorre a cada simulado alerta, alarme 
(em situação real ou em simulado) ou ocorrência de desastre, devendo 
seguir os procedimentos e ações previstos no documento final. É 
importante que após o término da emergência ou simulado a 
experiência sirva como instrumento de prevenção e de avaliação e 
revisão do plano. 
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• 8º PASSO - Revisão 
Tendo em vista a imprevisibilidade de um desastre, é fundamental 
manter o plano de contingência atualizado, tarefa desafiadora, mas 
que pode ser cumprida com revisões regulares. 
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A revisão de um plano também pode ser feita uma vez que tenha sido 
aplicado em uma situação real ou simulada, de maneira que sua 
eficácia tenha sido testada, bem como os procedimentos e ações 
verificados se estão de acordo com a realidade. No caso dos simulados, 
indica-se que o plano já preveja os cenários de risco onde serão 
realizados, sua periodicidade, e os responsáveis por seu planejamento. 
Os simulados são tão importantes que dedicaremos o próximo 
capítulo integralmente para apresentar um passo a passo para sua 
organização. 
REVISÃO 
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ETAPAS PARA REALIZAR SIMULADOS 
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• O processo de elaboração do plano de contingência só será efetivo se aqueles que são 
responsáveis pelas ações de resposta e aqueles e a comunidade souberem o que fazer e o que 
esperar antes, durante e depois de uma emergência. 
• Assim, é preciso treinar as populações que vivem em áreas de risco para os planos de 
contingência, bem como as equipes de resposta envolvidas durante a ocorrência de um 
desastre. 
• Além disso, a realização de simulados é uma atividade que deve estar prevista no plano de 
contingência como parte da etapa de operacionalização e revisão. 
• Assim, as ações podem ser direcionadas especificamente para uma população adulta, para as 
equipes de atendimento e/ou para os voluntários, etc. 
• Alguns simulados podem ainda ser realizados para setores, ações ou procedimentos 
específicos do plano de contingência como abrigos, busca e salvamento, preparação 
comunitária, e /ou atendimento de saúde emergencial. 
OPERAÇÃO SIMULADOS 
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TIPOS DE SIMULADOS 
• Simulados de mesa: por meio de recursos como mapas das 
áreas de risco e veículos de brinquedo dispostos em uma 
grande mesa, por exemplo, as equipes de resposta 
selecionadas treinam aspectos específicos do plano de 
contingência, como os deslocamentos e os posicionamentos 
de segurança, as rotas de fuga, os recursos necessários, etc. 
• Essa modalidade permite uma visão sistêmica de toda 
operação de resposta e a percepção da ocupação dos cenários 
de risco e dos requisitos de segurança para as equipes. 
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TIPOS DE SIMULADOS 
• Simulados internos: são os exercícios que não 
envolvem a população, mas apenas as equipes de 
resposta. Neste caso, é preciso escolher o cenário de 
risco e desenvolver detalhes sobre a evolução desse 
cenário, de modo a avaliar a organização das 
informações, o desenvolvimento do plano de ação, a 
organização estrutural e de controle de recursos da 
operação, etc. 
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TIPOS DE SIMULADOS 
• Simulados externos: neste caso, após a definição do cenário e dos detalhes sobre 
sua evolução será preciso mobilizar, além das equipes de resposta, a própria 
comunidade afetada pelo cenário que está sendo avaliado. São treinados aspectos 
como os sistemas de alerta e alarme, a fuga, o deslocamento das equipes de 
resposta, a gestão do desastre como um todo, etc. O mais importante nesse 
simulado é a avaliação do tempo de resposta das equipes de resposta, 
procedimentos e envolvimento da população. 
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TIPOS DE SIMULADOS 
• Simulados de acionamento: são os exercícios e treinamentos que executam 
apenas a parte do plano de contingência referente à mobilização das equipes de 
resposta. Servirá para avaliar os tempos de acionamento, a informação correta e 
atualizada de contatos, o conhecimento do plano de contingência de quem está 
sendo acionado, etc. Nessa modalidade não há deslocamentos reais de recursos. 
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ORGANIZAÇÃO DE SIMULADOS EM 9 PASSOS 
• 1º passo: decidir pela realização do simulado, devendo atender às definições de periodicidade (de 
quanto em quanto tempo se realizada) e de responsabilidade (quem organiza o simulado) previstos no 
plano de contingência e definir modalidade. 
• 2º passo: escolher cenário e a modalidade. 
• 3º passo: escolher procedimentos e ações a serem testados e treinados. 
• 4º passo: distribuir tarefas entre equipe de treinamento, equipe de observação e avaliação, e equipe de 
suporte. 
• 5º passo: definir ações de mobilização para o simulado, incluindo comunicações oficiais, reuniões 
comunitárias, ampla divulgação, e produção de material de orientação. 
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ORGANIZAÇÃO DE SIMULADOS EM 9 PASSOS 
• 6º passo: definir o roteiro incluindo ações de preparação, de operacionalização e de pós simulado. 
• 7º passo: realizar o simulado, que em geral inclui uma reunião de abertura, a encenação do roteiro e o 
encerramento com desmobilização. 
• 8º passo: avaliar o simulado, com base em formulários e no trabalho de observadores e avaliadores. 
• 9º passo: documentar o simulado, por meio de relatório e atualizar informações do plano de 
contingência a partir dos resultados obtidos. 
 
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