Controle-de-Constitucionalidade

Prévia do material em texto

TÁ TUDO MAPEADO DIREITO CONSTITUCIONAL AUTOR: DIEGO DE OLIVEIRA MARTINS CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE REVISÃO: PROF FÁBIO RAMOS www.tatudomapeado.comIMPORTANTE! Este material é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. A reprodução deste material é condicionada a autorização, sendo terminantemente proibido seu uso para fins comerciais. A violação do direito autoral é crime, punido com prisão e multa, sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis. www.tatudomapeado.comTá Tudo Índice www.tatudomapeado.com Mapeado Introdução 4 Modalidades 5 Controle Difuso 6 Controle Concentrado 7 Controle Concentrado - Estadual e Municipal 8 Controle Concentrado X Difuso 9 Atuação do Senado Federal no Controle Difuso 10 ADI Interventiva Federal 11 Processo e Julgamento da ADI 12 Cláusula de Reserva de Plenário 13 Ações do Controle Concentrado - Parte 1# 14 Ações do Controle Concentrado - Parte 2# 15 @prof.fabioramos tatudomapeado@gmail.comwww.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCEITO tatudom www.tatudomapeado.com Consiste na aferição de validade PRINCÍPIOS das normas constitucionais. I NORTEADORES N 1- Supremacia da constituição ESPÉCIES DE tudomapeado.com 2- Presunção de constitucionalidade: T INCONSTITUCIONALIDADE Relativa: das normas constitucionais derivadas e infraconstitucionais. AÇÃO E OMISSÃO Absoluta: das normas constitucionais originárias. Ação: conduta positiva de um órgão estatal 3- Rigidez constitucional (Leis ou atos que violem a CRFB/88) do.com Omissão: inércia do legislador no que tange www.tatudomapeado.com a regulamentação das normas constitucionais. D "Silêncio Legislativo" FORMAL - MATERIAL VÍCIO DE DECORO U Material: o conteúdo da lei contraria a CRFB/88 tudomapeado.com www.tatudomapeado.com Formal: diz respeito ao processo de elaboração da norma ou quando há vício de competência. TOTAL E PARCIAL Pode ser: Total: incompatibilidade total com Consequências: 1- - Orgânica: vícios de competência. a CRFB/88. Nulidade Total: se a parte válida 2- Propriamente dita: vícios na fase depender da parte inválida. do processo legislativo. Parcial: parte do ato é incompatível www.tatudomapeado.com com a CRFB/88. Nulidade Parcial: se a parte válida não depender da parte inválida. Ex: artigo, parágrafos, etc. @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 4www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Imagens: freepik.com MOMENTO DO CONTROLE w.ta .com ww.tatudomapeado.com LEGISLATIVO Ex: Comissão de controle e justiça - CCJ. REGRA www.tatudo www.ta udom Ex: Veto EXECUTIVO art 66 § 1° da CRFB/88 PREVENTIVO Ex: Mandado de segurança impetrado EXCEÇÃO JUDICIÁRIO por parlamentar em face da mesa da Câmara ou Senado. www.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com ADI - Ação direita de inconstitucionalidade DIFUSO ADO - Ação direta de inconstitucionalidade REGRA JUDICIÁRIO por omissão. ADC - Ação declaratória de constitucionalidade om ww.tatudomapeado.com ADPF - Arguição de descumprimento de preceito REPRESSIVO CONCENTRADO fundamental. ADI - Interventiva Ex: 1- - Apreciação da Medidas Provisórias. www.tatudom aneado.com EXCEÇÃO POLÍTICO Art. 62 §5° c/c §9° da CRFB/88 W (Legislativo) 2- Delegação Art, 49, V da CRB/88 @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 5www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE wwwtatudoma Qualquer juiz ou www.tatudomapeado.com FINALIDADE www.tatudomapeado.com tribunal. Dar-se-á: 1- - Por via de exceção ou defesa; Proteção aos direito subjetivos, que encontram obstáculos devido a uma D 2- De forma incidental. norma que supostamente viola a CRFB/88. www.tatudoma I LEGITIMIDADE OBJETO ATIVA F 1- Ministério Público; Qualquer lei ou ato normativo, 2- Autor; www.tatudomapeado.com anterior ou posterior o.com U 3- Réu; a CFRB/88. 4- Terceiros; 5- Juiz (de ofício). S EFEITOS DA DECISÃO EM REGRA EXCEÇÃO udomapeado.com www.tat "Erga Omnes" e Por meio da suspensão da execução Quanto ao "Inter Partes" da lei pelo Senado Federal. alcance Art. 52, X da CRFB/88 "Ex Nunc" Aspecto STF, por decisão de 2/3 dos seus membros, "Ex Tunc" www.tatudomape temporal visando a segurança jurídica ou relevante interesse nacional. Modulação dos efeitos @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 6www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE LEGITIMADOS A REALIZAR tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com o CONTROLE ado.com É o controle abastrato de uma lei ou ato normativo. STF TJ Supremo Tribunal Federal Tribunais de Justiça tudomapeado.com Tendo como parâmetro a Tendo como parâmetro as ESPÉCIES DE CONTROLE Constituição Federal. respectivas Constituições Estaduais. Em face da CRFB/88 E N CRFB/88 INFRACONSTITUCIONAL tudomapeado.com atudomapeado.com T ADI Ação Direta de Art. 102, Lei 9868/99 Inconstitucionalidade R ADC Ação Declaratória de A Art. 102, Lei 9868/99 Constitucionalidade tud D Ação Direta de Inconstitucionalidade ADO por omissão. Art. 103, § 2° Lei 9868/99 ADPF Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental Art. 102, § 1° Lei 9882/99 ADI Ação Direta de Inscontitucionalidade Art. c/c Interventiva Lei 12.562/11 Interventiva Art. 34, VII @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 7www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - CONCENTRADO DO DIREITO ESTADUAL E MUNICIPAL www.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com PREVISÃO LEGAL RI/ADI Estadual Art. 125, § 2°, da CRFB/88 AÇÕES Há a possibilidade de criação de ADC, ADO e APDF. COMPETÊNCIA TJ Local Em Regra: EFEITOS DA Leis Estaduais ou Municipais, face OBJETO DECISÃO a Constituição Estadual. Erga Omnes, Ex Tunc e Vinculante Em regra Não há a previsão Exceção: LEGITIMADOS Há apenas a proibição de que a atribuição seja RECURSO Rec. Extraordinário quando parâmetro de controle dada a apenas um órgão. for norma da Constituição Estadual de reprodução obrigatória da CRFB/88. DUPLO CONTROLE DE CONSITUCIONALIDADE Se ajuizadas ao mesmo tempo www.tatudomapeado.com Se ajuizadas de forma NÃO Suspende o processo na justiça simultânea Estadual até a deliberação do STF Ocorre quando a lei é questionada: Se declarada Inconstitucional na Se o STF decidir pela: No TJ - Face à C.E. justiça Estadual: No STF - Face à CRFB/88 Não há de se falar em controle Inconstitucionalidade: a ação perante STF. na justiça Estadual perde seu objeto. Se declarada Constitucional na justiça Estadual: Constitucionalidade: a justiça www.tatudomapeado.com Estadual poderá dar continuidade Pode ser ajuizado perante STF. a ação. @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 8www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADOX DIFUSO w.tatudomapeado.com CONCENTRADO DIFUSO STF E TJ (No âmbito das COMPETÊNCIA respectivas Constituições Qualquer juiz ou tribunal. Estaduais) LEGITIMADOS Art. 103, I a IX da Legitimação CRFB/88 ampla ADI, ADC, ADO, ADPF, AÇÕES ADI interventiva e RI ou Demais ações ADI Estadual. INTER PARTES EFICÁCIA SUBJETIVA ERGA OMNES Salvo quando Senado Federal suspender www. a execução da lei declarada pelo STF. EX TUNC EX TUNC EFICÁCIA TEMPORAL Por decisão de 2/3 de seus membros, Por decisão de 2/3 de seus membros, é possível STF modular os efeitos. é possível STF modular os efeitos. CABIMENTO DE Não cabe, salvo Embargos Há a possibilidade RECURSOS de Declaração. @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 9www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - DIFUSO www.tatud ATUAÇÃO DO SENADO FEDERAL Suspender lei federal em sede de www.tatudo www.tatudomapeado om controle difuso. 1- - Ato Discricionário; Art. 52, X da CRFB/88 2- Deve seguir os limites da Visa ampliar alcance de uma decisão decisão do STF; tomada pelo STF em um caso concreto. 4- Não há prazo para a edição da Resolução prevista no art. www.tatudomapeado.com 52, X da CRFB/88. apeado.c EFEITOS DA SUSPENSÃO www.tatudomapead .com www.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com REGRA EXCEÇÃO IMPORTANTE! EX NUNC EX TUNC A Resolução do Senado Federal poderá ser objeto de controle A Resolução produz seus efeitos No âmbito da Administração Pública de constitucionalidade. a partir de sua publicação em Federal terá efeitos retroativos. diante. Decreto n° 2.346/97 @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 10www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - CONCENTRADO ADIINTERVENTIVA FEDERAL www.tatud www.tatudo Pode ocorrer quando: Visa a decretação de LEGITIMADO A PROPOR: intervenção federal. 1- Há ofensa aos princípios 2- Há recusa à execução de Constitucionais sensíveis. lei federal, ordem ou decisão Procurador Geral da Art. 36, III, da CRFB/88 Vide princípios no art. 34, VII, "a", judicial. República (PGR) "e" da CRFB/88 Art. 34, VI, da CRFB/88 www.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com PROCEDIMENTO LEI 12.562/11 relator poderá solicitar Petição Inicial STF por decisão de 2/3 informações às autoridades requisitos do art.3° de seus membro poderá responsáveis pela prática deferir medida liminar do ato questionado. Art. 5° Prazo de 10 dias. Art. 6° o Relator pode Indeferir: Quando não for o caso de representação interventiva ou faltar algum dos www.tatudomapeado requisitos. Será ouvidos sucessivamente: art. AGU e PGR Cabe agravono prazo Deverão se manifestar, cada qual, de 5 dias. Julgada a ação: no prazo de 10 dias. Far-se-á a comunicação as Art. 6°, §1° autoridades ou órgãos responsáveis. Quórum do Julgamento: Se julgada procedente, Presidente do STF levará a conhecimento do Presidente Presença: pelo menos 8 da República no prazo de 15 dias, ministros Art. 9°. A decisão é irrecorrível dar cumprimento aos §§ 1° e 3° do art. 36 da CRFB. Manifestação: pelo menos Art. 12 Art. 11 6 ministros art. 10. @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 11www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - CONCENTRADO PROCESSO E JULGAMENTO DA ADI www.tatud www.tatudomapeado.com Se inépta: O autor não poderá PETIÇÃO INICIAL desistir da ação. Será indeferida pelo Será distribuída a um relator. Ação indisponível Ministro do STF. Cabe agravo. Art. 5° da lei 9869/99 www.tatudom mapeado.com Art. 4° parágrafo único da lei 9868/99 Deve especificar: 1- - Dispositivo da lei ou ato normativo impugnado; Se admitida: 2- Fundamentos jurídicos; O relator pedirá informações à 3- Pedidos com suas www.tatudomapeado.com autoridade da qual tiver especificações. emanado o ato. Art. 3°, / e // da lei 9869/99 A lei 9868/99 prevê um procedimento As informações devem ser prestadas mais célere havendo pedido de no prazo de 30 dias, contados do medida cautelar. recebimento do pedido. Vide art. 12 da lei 9868/99 Art, 6° da lei 9868/99 www.tatude www.tatudon peado.com www.tatud o Relator pode também: 1- Requisitar informações adicionais; Julgamento e Decisão: 2- Solicitar informações aos tribunais; Serão ouvidos, sucessivamente, Será feita por maioria absoluta o AGU e o PGR. 3- Designar peritos ou comissão de dos membros do tribunal. peritos; Deverão se manifestar no Art. 97 da CRFB/88 prazo de 15 dias. 4- Ouvir pessoas com experiência Exige-se o quorum mínimo ou autoridade na matéria. Art. 8° da lei 9868/99 de oito membros. Art. 1° e 2° da lei 9868/99 @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 12www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CLÁUSULA DERESERVA DE PLENÁRIO ÓRGÃO ESPECIAL Uma norma só pode ser declarada Inconstitucional pelo voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal ou Órgão Especial. Podem ser criados nos tribunais www.tatudomapeado.com com mais de 25 membros. mapeado.com Art. 97 da CRFB/88 Composição Atribuições Mínimo de onze e máximo - Administrativas; de vinte e cinco membros. - Jurisdicionais delegadas ÓRGÃO FRACIONÁRIO do Pleno. www.tatudomapeado com ww.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com Turma, Câmaras, etc. Não pode declarar a inconstitucionalidade Quando a inconstitucionalidade é colocada de uma norma. para exame de órgão fracionário, observa-se Vide súmula vinculante n° 10 os artigos 948 a 950 do CPC. www.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com www.tatudomapeado.com Quando já houver pronunciamento do Se concordar com a tribunal ou órgão especial, bem como Se enteder que a norma Inconstitucionalidade: do STF sobre a questão: é válida: Submete a questão ao plenário Poderá julga o mérito da causa, com Prosseguirá com o do tribunal ou ao seu órgão base no entendimento de qualquer www.tat julgamento. das Cortes. especial. obs: havendo divergência, aplica-se Art. 949, / do CPC Art. 949, // do CPC entendimento do STF. @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 13www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - CONCENTRADO AÇÕES DO CONTROLE 1# ADI ADC ADO ADPF Ação direta de Ação declaratória Ação Direta de Arguição de Descumprimento inconstitucionalidade de constitucionalidade Inconstitucionalidade por de Preceito Fundamental omissão AÇÃO Art. 102, e Lei 9868/99 Art. 102, e Lei 9868/99 Art. 102, § 1° e Lei 9882/99 Art. 103, § 2° e Lei 9868/99 Visa dar eficácia as normas Visa evitar ou reparar lesão a Visa a declaração Visa reconhecimento da constitucionalidade constitucionais dependentes de preceito fundamental resultado de inconstitucionalidade regulamentação. de ato do Poder Público Lei ou Ato Normativo Federal Lei Distrital de caráter Municipal ou Estadual. Omissão Legislativa e a OBJETO Indêntico à ADI Lei Municipal omissão da Administração Distrital no exercício da Pública Norma pré-constitucional Atos normativos secundários competência Estadual. Art. 103, / a IX da CRFB/88 Especiais: exige a comprovação de pertinência temática art. 103, IV, Ve IX. LEGITIMADOS Universais: podem propor sobre Indêntico à ADI Indêntico à ADI Indêntico à ADI ATIVOS qualquer matéria art. 103, / ao e VI ao VIII. Obs: Partido político de ter representação no Congresso ATUAÇÃO DO Atua como Custus Legis Atua como Custus Legis PGR Indêntica à ADI (fiscal da lei), na ação que (fiscal da lei) Indêntica à ADI não tenha sido por ele proposta. Procurador Geral da República art. 1° da CRFB/88 Art. 12-E, § 3° da Lei 9868/99 Compete a defesa da lei ou Não há a participação do ATUAÇÃO DO AGU. Pode ser solicitado pelo relator, Atua na defesa dos atos ato normativo impugnado. Art. 103, § 3° da CRFB/88 mas não é obrigatória. normativos e quando atos não AGU No julgamento da ADC STF normativos, o Relator poderá Deve agir com sua livre convicção Advogado Geral da União afastou a obrigatoriedade de Art. 12-E, § 2° da Lei 9868/99 solicitar a sua manifestação. jurídica ADI 1916 do STF citação do AGU Admite-se o Amicus Curiae AMICUS CURIAE da Corte) Indêntica à ADI Indêntica à ADI Indêntica à ADI Não admite-se a intervenção de terceiros. @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 14www.tatudomapeado.com tatudomapeado@gmail.com CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - CONCENTRADO AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO 2# ADI ADC ADO ADPF Tem por objetivo a suspensão Tem por objetivo a suspensão Visa suspensão da aplicação da lei do julgamento dos processos Visa a suspensão de processos da norma até a decisão em caso de omissão parcial, a MEDIDA definitiva. da lei ou ato normativo até ou efeitos de decisões judiciais, suspensão de processos judiciais a decisão definitiva. ou qualquer outra medida que CAUTELAR ou administrativos ou, ainda, em apresente relação com a qualquer outra providência. matéria. Art. 10 da lei 9868/99 Art. 21 da lei 9868/99 ART. § 1°, da Lei 9868/99 Art. 5°, §3° da Lei 9882/99 PARA Presença: mínimo 8 ministros Presença: mínimo 8 ministros Presença: mínimo 8 ministros Presença: mínimo 8 ministros A DECISÃO DE Voto: mínimo 6 Ministros Voto: mínimo 6 Ministros Voto: mínimo 6 Ministros Voto: mínimo 6 Ministros MÉRITO Omissão dos Poderes do Estado: STF dará ciência para a adoção Vinculante da providências necessárias. EFEITO DA Vinculante Vinculante Vincula Poder Judiciário Omissão de Órgão Administrativo DECISÃO Vincula Poder Judiciário Vincula Poder Judiciário e a Administração STF irá notificar para que tome e a Administração e a Administração Pública. as providências necessárias em até 30 dias ou prazo razoável fixado pelo tribunal. Art. 103, § da CRFB/88 e 12-H, § 1° da Lei 9.868/1999 Com a suspensão da norma impugnada a norma anterior, EFEITO Efeito repristinatório tácito se A norma anterior será caso exista, torna-se aplicável. REPRISTINATÓRIO julgada improcedente. aplicada no lugar da norma STF pode afastar o efeito, caso impugnada. declare inconstitucional as normas revogadas pela lei impugnada. STF poderá afastar STF poderá afastar efeito. É necessário que autor impugne efeito. as normas revogas. DESISTÊNCIA Não admite. Não admite Não admite Não admite Art. 5° da lei 9868/99 Art. 16 da lei 9868/99 Art. 12-D da lei 9868/99 Procedente: Declara a Procedente: Declara a NATUREZA Insconstitucionalidade Constitucionalidade DÚPLICE DA Improcedente: Declara a Improcedente: Declara a DECISÃO Constitucionalidade Inconstitucionalidade @prof.fabioramos IMAGENS: www.freepik.com 14TÁ TUDO MAPEADO Referências: Pedro Lenza - Direito Constitucional Esquematizado - Ed. Saraiva 2017 Alexandre de Moraes - Direito Constitucional - Ed. Atlas Jurídico - Grupo gen 2017 Luciano Dutra - Direito Constitucional Essencial - Ed. Método - Grupo gen 2017 Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino - Direito Constitucional Descomplicado - Ed. Método - Grupo gen 2016 www.tatudomapeado.comTÁ TUDO MAPEADO facebook.com/tudomapeado @mapasmentais_direito facebook.com/prof.fabioramos www.tatudomapeado.com