Controle Difuso de Constitucionalidade

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C O N T R O L E D I F U S O . 
A Ç Ã O I N C I D E N T A L O U A Ç Ã O 
D E E X C E Ç Ã O O U D E D E F E S A 
D E 
I N C O N S T I T U C I O N A L I D A D E 
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CONTROLE DIFUSO (OU CONCRETO)
• O controle difuso, também chamado de incidental ou concreto, surgiu nos 
Estados Unidos. Ele não se concentra em um único tribunal, mas pode ser 
exercido por qualquer juiz ou tribunal do Poder Judiciário.
• A questão da constitucionalidade não é o objetivo principal da ação 
judicial, mas sim um ponto incidental que precisa ser resolvido para que o 
mérito da causa possa ser julgado.
• Finalidade: A análise da constitucionalidade é um meio para resolver um caso 
concreto. A pessoa que entra com a ação judicial não quer apenas que a lei 
seja declarada inconstitucional; ela tem um interesse particular a ser protegido. 
– exemplo, um contribuinte questiona a cobrança de um imposto, alegando que a lei 
que o instituiu é inconstitucional. O juiz, para decidir o caso, precisa primeiro 
analisar se a lei é válida ou não.
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CONTROLE DIFUSO (OU CONCRETO)
• Competência: Pode ser feito por juízes de primeira instância, tribunais de 
segundo grau e até pelo Supremo Tribunal Federal (STF), principalmente em 
casos que chegam até ele por meio de Recurso Extraordinário.
• O controle difuso é exercido em qualquer tipo de processo judicial, seja 
civil, penal, trabalhista, etc., e em qualquer grau de jurisdição (primeira instância, 
tribunais de apelação, tribunais superiores).
• Efeitos da Decisão: A decisão de inconstitucionalidade tem efeito apenas 
"inter partes", ou seja, só vale para as partes envolvidas naquele processo. 
– No entanto, se o STF, em sede de recurso, confirmar a inconstitucionalidade, a 
decisão pode ser comunicada ao Senado Federal, que pode suspender a execução 
da lei de forma geral, estendendo seus efeitos para todos (efeito "erga omnes").
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CONTROLE DIFUSO (OU CONCRETO)
Exemplo Prático
• Imagine que a prefeitura de uma cidade edite uma lei que proíbe a circulação de patinetes 
elétricos nas vias públicas, sob a justificativa de segurança. Um lojista de patinetes elétricos, ao 
ter seu negócio afetado, decide entrar com um processo contra a prefeitura, pedindo a 
revogação da lei.
• No processo, o advogado do lojista argumenta que a lei municipal viola o princípio 
constitucional da livre iniciativa e o direito ao trabalho (art. 170 da Constituição Federal).
• Primeira Instância: O juiz de primeira instância analisa a questão e, se considerar que a lei 
realmente fere a Constituição, ele pode declarar a inconstitucionalidade da lei 
municipal, mas essa decisão terá efeito apenas sobre as partes envolvidas (inter partes) no 
processo. A lei continuará valendo para as demais pessoas.
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CONTROLE DIFUSO (OU CONCRETO)
Exemplo Prático
• Tribunal de Justiça: Se o município recorrer, o caso vai para o Tribunal de Justiça. Para que a 
inconstitucionalidade seja declarada, o caso deve ser julgado pelo plenário ou pelo órgão 
especial do Tribunal. Se eles confirmarem a decisão do juiz de primeira instância, a decisão se 
mantém com efeito inter partes.
• Supremo Tribunal Federal: Se o caso chegar ao STF por meio de um Recurso 
Extraordinário, e o STF confirmar a inconstitucionalidade, a decisão ainda terá efeito inter
partes. 
• No entanto, se o Senado Federal achar que a decisão é relevante, ele pode, por meio de uma 
resolução, suspender a execução da lei inconstitucional, dando um efeito erga omnes
(ou seja, a lei deixa de valer para todos).
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QUADRO COMPARATIVO
Controle Concentrado:
– Quem inicia: Apenas os legitimados da Constituição 
(presidente da República, mesa da Câmara dos 
Deputados, procurador-geral da República, etc.).
– Ação: Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI), 
Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) ou 
Arguição de Descumprimento de Preceito 
Fundamental (ADPF).
– Efeito: A decisão é erga omnes (para todos) e ex
tunc (desde a origem), com a lei sendo retirada do 
ordenamento jurídico. O STF atua como guardião da 
Constituição de forma direta.
Controle Difuso:
– Quem inicia: Qualquer cidadão 
ou entidade que se sinta lesado 
por uma lei. 
– Ação: Em qualquer tipo de ação 
judicial.
– Efeito: A decisão é inter partes
(só para as partes do processo) e 
ex tunc, a não ser que o Senado 
suspenda a lei para todos.
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Os controles de constitucionalidade Concentrado e o Difuso não são opostos, mas 
complementares. 
A principal diferença reside na legitimidade para iniciar o processo e no efeito da decisão.
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