Plancon_C3

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PLANCON
ELABORAÇÃO DO PLANO 
DE CONTINGÊNCIA PARA OS 
RISCOS DECORRENTES 
DE BARRAGENS
BRASIL
DEFESA CIVIL
O QUE É UM PLANO DE 
CONTINGÊNCIA?
O Decreto nº 10.593, de 24 de dezembro de 2020, 
que regulamenta a Lei Federal nº 12.608/2012, define 
o plano de contingência (Plancon) como:
Um conjunto de medidas preestabelecidas 
destinadas a responder a situação de emergência 
ou o estado de calamidade pública de forma 
planejada e intersetorialmente articulada, elaborado 
com base em hipóteses de desastre, com o objetivo 
de minimizar os seus efeitos.
(BRASIL, 2020, Art. 2º, IX)
“Nada mais é do que um documento no qual 
se faz a pactuação de processos de gestão 
de riscos de desastres, estabelecendo-se 
acordos antecipados entre os envolvidos 
para permitir ações de resposta mais 
oportunas e eficazes!”
O Secretário Nacional de P&DC, Alexandre Lucas Alves, explica 
que um Plancon:
QUEM É RESPONSÁVEL POR
ELABORAR O PLANCON?
De acordo com a atual Política Nacional de Proteção e Defesa 
Civil (PNPDEC), constante da Lei Federal nº 12.608/2012, o 
desenvolvimento do Plancon é uma responsabilidade dos 
municípios, os quais precisam elaborá-los e executá-los, 
com o apoio dos respectivos estados e da União.
EXISTE UM MODELO
PREESTABELECIDO PARA
AUXILIAR NA ELABORAÇÃO DO
PLANCON?
Na verdade, não. Cada município planeja, prepara, 
aprova, divulga e operacionaliza seus respectivos planos 
de acordo com: 
 as realidades locais
 os cenários de risco específicos
 os recursos disponíveis
No entanto, para facilitar a elaboração dos respectivos planos, 
de acordo com a legislação vigente e as recomendações 
da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sedec), 
sugere-se a adoção da metodologia dos 9 passos, 
apresentada a seguir. 
METODOLOGIA DOS 9 PASSOS
Passo 1: Decidir pela elaboração e definir cenário(s) de risco
Passo 2: Constituir um Grupo de Trabalho e definir o 
cronograma
Passo 3: Avaliar o(s) cenário(s) de risco
Passo 4: Definir ações e procedimentos
Passo 5: Realizar consulta pública
Passo 6: Realizar audiência pública de avaliação e 
prestação de contas
Passo 7: Validar e divulgar
Etapa 1 - Elaboração
Etapa 2 - Validação e divulgação
Passo 8: Operacionalizar
Passo 9: Revisar
Etapa 3 - Operacionalização e revisão
É importante lembrar que a estrutura da metodologia aqui 
apresentada tem como objetivo orientar os agentes de 
P&DC no desenvolvimento de um Plancon voltado para 
o gerenciamento dos riscos decorrentes de barragens. 
Conforme necessário, cada município deverá adaptar o 
passo a passo apresentado para a sua realidade.
O primeiro passo diz respeito à tomada de decisão pela 
necessidade da elaboração do Plancon. Para o caso 
específico de um acidente/desastre ocorrido em uma 
barragem, a decisão de criação do Plancon é determinada 
pelo recebimento do Plano de Ação de Emergência (PAE), 
elaborado pelo empreendedor conforme a Lei nº 12.334, 
de 20 de setembro de 2010.
Observe, a seguir, as atividades a serem desenvolvidas no 
primeiro passo para construção de um Plancon voltado para 
riscos decorrentes de barragens:
Recebimento do PAE
Leitura e análise do PAE
Confirmação de que o PAE apresenta todas as informações 
necessárias para elaboração do Plancon:
DECIDIR PELA 
ELABORAÇÃO E DEFINIR 
CENÁRIO(S) DE RISCO
 Identificação e análise das possíveis 
situações de emergência 
 Procedimentos para identificação e notificação de 
mau funcionamento ou de condições potenciais 
de ruptura da barragem
 Procedimentos preventivos e corretivos a serem 
adotados em situações de emergência, com a 
indicação do responsável pela ação 
 Identificação da Zona de Segurança Secundária 
(ZSS)
 Identificação da população vulnerável
 Definição da Zona de Autossalvamento (ZAS) 
 Definição do sistema de monitoramento e alerta
 Definição de um sistema de alarme
 Estabelecimento de rotas de fuga 
e de pontos de encontro
 Estratégia e meio de divulgação e alerta para 
as comunidades potencialmente afetadas em 
situação de emergência
 Plano de Comunicação a autoridades 
e serviços de emergência 
Caso necessário, tratativas com o empreendedor 
para atualização do PAE
Mobilização interna
Definição do cenário de risco
CONSTITUIR UM 
GRUPO DE TRABALHO 
E DEFINIR CRONOGRAMA
O segundo passo está relacionado à composição do Grupo 
de Trabalho (GT) responsável pela elaboração do Plancon e 
à definição do cronograma de atividades a serem realizadas. 
Essa função normalmente é realizada pela Coordenadoria 
Municipal de Proteção e Defesa Civil. 
A identificação dos integrantes do GT deve considerar 
os impactos dos cenários de riscos indicados no PAE e 
as equipes que devem ser mobilizadas desde as ações 
de monitoramento até as de resposta. Resumidamente, 
podemos dizer que devem integrar o GT:
1) Representantes da administração pública 
 (municipal, estadual e federal, a depender do órgão)
2) Representantes das comunidades 
 potencialmente afetadas
3) Representantes do empreendimento
Acompanhe a seguir o checklist para desenvolvimento do 
Passo 2 de elaboração de um Plancon voltado para riscos 
decorrentes de barragens:
Identificação dos integrantes
Convite formal por ofício
Contato informal de mobilização
Elaboração do cronograma de trabalho
Recebimento de confirmações formais
ANALISAR O(S)
CENÁRIO(S) DE RISCO
Os cenários de risco que consideram as diferentes 
emergências decorrentes de barragens deverão estar 
predefinidos no PAE, desenvolvido pelo empreendedor. 
Nesse contexto, veja a seguir os principais elementos 
que devem estar identificados no PAE:
Zona de Segurança Secundária (ZSS)
Zona de autossalvamento (ZAS)
População vulnerável
Sistema de monitoramento e alerta
Sistema de alarme
Rota de fuga
Pontos de encontro
É importante esclarecer que os elementos de autossalvamento 
(rotas de fuga, pontos de encontro, entre outros) são exigidos 
do empreendedor apenas na ZAS. Nela, é necessário ocorrer 
um processo de “autossalvamento” pela população, pois não há 
tempo hábil para a atuação das equipes de emergência.
Sendo assim, há maior responsabilidade do empreendedor 
nessa zona, ao ter que emitir os alarmes sonoros em tempo 
hábil para a evacuação antecipada. O Plancon contempla o 
resgate dessa população nos pontos de encontro e a alocação 
em abrigos, assistência humanitária, hospitais, entre outros.
DEFINIR AÇÕES 
E PROCEDIMENTOS
Neste passo, deverão ser consideradas as ações básicas 
e procedimentos necessários para o enfrentamento da 
contingência, representada pelos riscos decorrentes de 
barragens, incluindo as tarefas/atribuições, seus responsáveis e 
os recursos disponíveis para tal. 
As ações emergenciais definidas no PAE, que são voltadas para 
a atuação do empreendedor, são definidas conforme o nível de 
resposta estabelecido para a emergência. Os níveis podem ser 
divididos em 4 classificações, conforme apresentado a seguir:
Normal (verde)
• Quando as anomalias encontradas ou a ação de eventos 
externos à barragem não comprometem a segurança da 
barragem, mas devem ser controladas e monitoradas ao 
longo do tempo
Atenção (amarelo)
• Quando as anomalias encontradas ou a ação de eventos 
externos à barragem não comprometem a segurança 
da barragem a curto prazo, mas devem ser controladas, 
monitoradas ou reparadas
Alerta (laranja)
• Quando as anomalias encontradas ou a ação de eventos 
externos à barragem representem risco à segurança 
da barragem a curto prazo, devendo ser tomadas 
providências para a eliminação do problema
Emergência (vermelho)
• Quando as anomalias encontradas ou a ação de eventos 
externos à barragem representem risco de ruptura 
iminente, devendo ser tomadas medidas para prevenção 
e redução dos danos materiais e humanos decorrentes 
do colapso da barragem
Fonte: ANA (2019, p. 24).
Assim como o PAE define suas ações conforme o nível 
de resposta, o Plancon também deve ter suas ações de 
contingência associadas a ele. Para isso, é necessário que o 
gestor municipal tenha conhecimentodo nível de resposta 
instaurado por meio de um plano de comunicação bem 
estruturado. 
Para a definição das ações do Plancon relacionado a riscos 
decorrentes de barragens devemos lembrar que estas estão 
relacionadas com as seguintes etapas de atuação:
 Monitoramento
 Alerta
 Alarme
 Fuga
 Abrigamento
 Resposta/Socorro
 Assistência 
 Restabelecimento
O plano de comunicação fará a correspondência do nível de 
resposta instaurado no PAE para o nível operacional acionado 
no Plancon.
Para a definição das ações de contingência do Plancon é 
necessário considerar, ainda, os diferentes cenários de risco 
definidos no PAE. Com isso, além de estarem relacionadas 
com as etapas de atuação do Plancon, as ações precisam ser 
estabelecidas de forma específica para cada cenário e cada 
nível de resposta previstos.
Veja a seguir o checklist para definição das ações e 
procedimentos de um Plancon voltado para desastres 
decorrentes de barragens:
Atribuições definidas
Responsáveis por cada atribuição definidos
Recursos disponíveis para cada atribuição identificados
Tabelas de atribuições, responsáveis 
e recursos disponíveis montadas
Documento final organizado
REALIZAR
CONSULTA PÚBLICA
As consultas públicas funcionam como um mecanismo de 
publicidade e transparência. No caso específico, é uma forma 
de o poder público informar sobre a existência de um plano 
de contingências para riscos decorrentes de barragens e, ao 
mesmo tempo, ampliar a participação pública. Portanto, quanto 
mais participativo for o processo de elaboração, mais tranquilo 
será o processo de consulta pública. 
Ela deve ser realizada em conjunto com o empreendedor, 
por meio da disponibilização de um link que permita acesso 
a uma cópia do Plancon, garantindo sua ampla divulgação 
e incentivando que qualquer parte interessada possa fazer 
comentários, sugestões ou quaisquer contribuições ao 
documento público. Veja a lista a seguir com o passo a passo 
para realização da consulta pública:
Articulação com o empreendedor 
para organizar a consulta pública
Organização da consulta pública
Realização da consulta pública
Sistematização da consulta pública via relatório técnico
REALIZAR A AUDIÊNCIA 
PÚBLICA DE AVALIAÇÃO E A 
PRESTAÇÃO DE CONTAS
Ao concluir a consulta pública e organizar as contribuições 
recebidas, o passo seguinte inclui a marcação e ampla 
divulgação de uma audiência pública, espécie de reunião 
aberta, transparente, para a realização da avaliação e prestação 
de contas, favorecendo o debate sobre o Plancon entre 
os vários setores da sociedade e as autoridades públicas 
responsáveis. Mais uma vez, o ideal é que a audiência pública 
seja realizada em conjunto com o empreendedor. Veja o passo 
a passo para realização da audiência pública e prestação de 
contas do Plancon:
Articulação com o empreendedor 
para organizar a audiência pública
Organização da audiência pública
Realização da audiência pública
Aprovação pública do Plancon
VALIDAR 
E DIVULGAR 
O PLANO
A validação do Plancon ocorre por meio da assinatura do 
documento final pelas organizações que participaram do 
planejamento e assumiram as responsabilidades em sua 
execução. Já a divulgação permite que as partes envolvidas 
possam organizar seus treinamentos e preparar-se para 
cumprir suas atribuições. A divulgação também apresenta 
o plano em detalhes aos moradores das áreas de risco e à 
população em geral, dando transparência e credibilidade à 
gestão de risco municipal. Veja o checklist para o Passo 7:
Documento do Plancon concluído 
após aprovação na audiência pública;
Folha de validação impressa para assinaturas;
Plancon assinado e validado por todos os integrantes;
Plano de divulgação montado;
Plano de divulgação executado.
OPERACIONALIZAR 
O PLANCON
A operacionalização do Plancon ocorre por meio do 
desenvolvimento de simulados. Eles têm objetivos de teste, 
treinamento e revisão, dada a oportunidade de realizar sua 
aplicação de forma prática, ainda que não seja em uma 
emergência real. As circunstâncias de teste ocorrem, por 
exemplo, na validação dos tempos de deslocamento da 
desocupação de áreas e sua correlação com os tempos de 
cheia da localidade.
É importante registrar, ainda, que, da mesma forma que 
os simulados são definidos para o Plancon, a Lei nº 14.066, 
de 30 de setembro de 2020, define que o PAE deve prever 
“programas de treinamento e divulgação para os envolvidos 
e para as comunidades potencialmente afetadas, com a 
realização de exercícios simulados periódicos”. Dessa forma, 
indica-se a organização dos simulados dos dois planos em 
conjunto, e destaca-se o compromisso de desenvolvimento 
de simulados organizados pelo empreendedor.
Veja a lista a seguir com as atividades a serem desenvolvidas 
para a operacionalização do Plancon:
Definição da modalidade do exercício 
(parciais ou completos)
Escolha de um cenário de risco específico
Delimitação da área de risco onde 
será realizado o exercício prático
Definição dos objetivos do exercício, com a indicação 
clara de procedimentos e responsabilidades para cada 
um dos envolvidos
Definição das ações que serão alvo 
de avaliação durante a realização do exercício
Divulgação com antecedência do simulado junto 
à comunidade de interesse, buscando ampliar a 
participação dos moradores e lideranças no exercício
Definição prévia das rotas de fuga, pontos de reunião e 
locais de abrigamento que serão usados pela comunidade
Realização do exercício simulado propriamente dito, 
com a marcação dos tempos de resposta em cada 
uma das etapas
Realização de um encontro final com todos os 
envolvidos para o agradecimento pela participação, 
coleta de considerações por parte dos envolvidos e 
repasse de orientações finais
REVISÃO DO PLANO
Os processos de revisão de um plano de contingência podem 
ocorrer em três momentos: 
Revisão programada:
• Ocorre periodicamente, conforme previsto no momento 
de sua elaboração, ou atendendo a mudanças 
significativas na administração pública, em relação a 
recursos, atribuições e responsáveis
Revisão por simulados:
• Neste caso, no planejamento dos simulados deve ser 
prevista uma equipe destinada a acompanhar o exercício 
na qualidade de observadores/avaliadores. Essas 
pessoas deverão empregar uma metodologia para avaliar 
os exercícios, de modo que se possa verificar o que deu 
certo e o que precisa ser melhorado
Revisão por situações reais: 
• Durante uma ocorrência de desastre pode-se verificar 
que determinadas atribuições, responsáveis ou 
recursos devem ser organizados de maneira diferente, 
ou precisam ser atualizados. Assim, semelhante à 
maneira que ocorrem as revisões por simulados, é 
preciso organizar um documento que registre o que foi 
observado durante a operacionalização do Plancon e 
quais as revisões propostas
Os PAEs também devem passar por revisão 
periodicamente, atendendo aos critérios legais 
(Lei nº 14.066, de 30 de setembro de 2020):
O PAE deverá ser revisto periodicamente, a critério do 
órgão fiscalizador, nas seguintes ocasiões: I – quando 
o relatório da inspeção ou a Revisão Periódica de 
Segurança de Barragem assim o recomendar; II – 
sempre que a instalação sofrer modificações físicas, 
operacionais ou organizacionais capazes de influenciar 
no risco de acidente ou desastre.
(BRASIL, 2020, Art. 12, § 7º)
Devido à complementariedade dos dois planos, quando um 
deles passa por alguma atualização, o outro também deve ser 
atualizado. Com isso, indica-se a realização da revisão simultânea 
dos dois documentos para mantê-los sempre alinhados.
Lembre-se de que, por melhor que seja sua 
preparação, nem toda crise ou desastre poderá ser 
evitada! Estar preparado e pronto para responder aos 
desastres é sua responsabilidade.
Defesa Civil
somos todos nós!
REFERÊNCIAS
ANA (Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico). 
Guia de orientação e formulários do Plano de Ação de 
Emergência. Disponível em: https://www.snisb.gov.br/Entenda_
Mais/volume-iv-guia-de-orientacao-e-formularios-dos-planos-de-acao-de-emergencia-2013-pae.
BRASIL. Decreto nº 10.593, de 24 de dezembro de 2020. 
Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-
n-10.593-de-24-de-dezembro-de-2020-296427343. 
BRASIL. Lei Federal nº 12.334, de 20 de setembro de 2010. 
Institui a PNSB. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12334.htm.
BRASIL. Lei Federal nº 12.608, de 10 de abril de 2012. 
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2012/Lei/L12608.htm. 
BRASIL. Lei Federal nº 14.066, de 30 de setembro de 2020. 
Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-
14.066-de-30-de-setembro-de-2020-280529982.
https://www.snisb.gov.br/Entenda_Mais/volume-iv-guia-de-orientacao-e-formularios-dos-planos-de-acao-de-emergencia-2013-pae
https://www.snisb.gov.br/Entenda_Mais/volume-iv-guia-de-orientacao-e-formularios-dos-planos-de-acao-de-emergencia-2013-pae
https://www.snisb.gov.br/Entenda_Mais/volume-iv-guia-de-orientacao-e-formularios-dos-planos-de-acao-de-emergencia-2013-pae
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-10.593-de-24-de-dezembro-de-2020-296427343
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-10.593-de-24-de-dezembro-de-2020-296427343
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12334.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12334.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.066-de-30-de-setembro-de-2020-280529982
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