direito financeiro resumo(1)

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Direito Financeiro p/ Carreira Jurídica (Curso Regular) - Prof. Alessandro Sanchez
Professor: Alessandro Sanchez
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SUMÁRIO 
Sumário ....................................................................................................................... 1 
Direito Econômico para Carreiras Jurídicas ................................................................. 3 
Apresentação Pessoal ........................................................................................................ 3 
Breves Comentários Aos Modelos De Editais Da Disciplina ........................................ 8 
Cronograma de Aulas .................................................................................................. 9 
Legislação Destacada – Aula por Aula ....................................................................... 10 
Indicação Bibliográfica .............................................................................................. 10 
Roteiro de Estudos .................................................................................................... 11 
1-Considerações Iniciais ............................................................................................ 14 
1.1 - A Atividade Financeira do Estado............................................................................. 14 
1.2 - Principais características da atividade financeira do estado .................................... 15 
2-Direito Constitucional Financeiro .......................................................................... 17 
2.1. Competência legislativa ............................................................................................ 19 
2.2. Federalismo fiscal ..................................................................................................... 20 
2.2.1. Guerra fiscal ............................................................................................................................................ 23 
2.2.2. Unidades Federativas e a concessão de incentivos fiscais ..................................................................... 25 
2.2.3. Instituição de incentivos financeiro-fiscais mediante convênio ............................................................. 26 
3- Fontes De Direito Financeiro ................................................................................. 30 
4-Princípios De Direito Financeiro ............................................................................. 32 
4.1. Princípio da Legalidade ............................................................................................. 33 
4.2. Princípio da Anualidade ............................................................................................ 35 
4.3. Princípio da Unidade ................................................................................................. 36 
4.4. Princípio da Universalidade....................................................................................... 36 
4.5. Princípio da proibição do estorno.............................................................................. 37 
4.6. Princípios do Equilíbrio Fiscal .................................................................................... 38 
4.6.1. Contingenciamento de despesas ............................................................................................................ 38 
4.6.2. Renúncia de Receitas .............................................................................................................................. 40 
4.7. Princípio da Prudência Fiscal ..................................................................................... 41 
4.8. Princípio da Transparência Fiscal .............................................................................. 42 
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5- Questões ............................................................................................................... 44 
5.1- Lista de Questões sem comentários .......................................................................... 44 
5.2 – Gabarito ................................................................................................................. 51 
5.3 – Lista de Questões com Comentários ........................................................................ 51 
6 – Destaques da Legislação e da Jurisprudência ...................................................... 65 
7 – Resumo ................................................................................................................ 70 
Atividade Financeira do Estado........................................................................................ 71 
Direito Constitucional Financeiro ..................................................................................... 71 
Fontes De Direito Financeiro ............................................................................................ 72 
Princípios De Direito Financeiro ....................................................................................... 72 
8 – Considerações Finais ........................................................................................... 72 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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APRESENTAÇÃO DO CURSO E PROFESSOR 
DIREITO ECONÔMICO PARA CARREIRAS JURÍDICAS 
Olá, amigos alunos Estratégia Concursos, tudo bem? 
É com enorme alegria que damos início hoje ao nosso “Curso de Direito Financeiro para o 
canal Estratégia Carreira Jurídica”. Antes de qualquer coisa, pedimos licença para uma breve 
apresentação: 
O meu nome é Alessandro Sanchez, sou Professor de Direito Econômico e Financeiro do 
Curso Estratégia Carreira Jurídica e Direito Empresarial do Estratégia Concursos, onde 
enfatizo as carreiras fiscais. Contarei um pouco de minha trajetória em sala de aula. 
APRESENTAÇÃO PESSOAL 
Ingressei na Universidade São Francisco aos 17 anos de idade com maturidade bastante 
limitada. Após 1 ano de sala de aula e a construção de grande admiração por meus 
Professores, comecei a notar que aqueles que lecionavam em grandes Cursos Preparatórios 
para as Carreiras Jurídicas da Magistratura e Ministério Público dominavam a sala de aula 
com autoridade legítima e didática impecável, trazendo brilho nos olhos para os seus 
ouvintes. Tudo isso pode ter sido mera coincidência, uma inspiradora coincidência. 
A partir de então, pouco experiente e com brilho nos olhos, aos 18 anos de idade decidi que 
ingressaria em uma carreira pública. Iniciei a aquisição de livros e até uma pasta com os 
editais de concursos. 
No final do ano de 1997 me envolvi em Processo Seletivo para Conciliador do Juizado Especial 
Cível Central e prestei concursos para Estágio na Escola Paulista de Magistratura e 
Ministério Público Federal, além da Escola Experimental da Ordem dos Advogados Paulista. 
A aprovação chegou em todos os casos, sempre com nota máxima. Tratavam-se de 
processos e concursos pequenos, mas estava bastante empolgado. 
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Meu amigo, sei que muito do que estou falando reflete nas lutas que você teve e como 
passaremos bastante tempo juntos com os livros digitais e vídeo aulas, tomei a liberdade de 
me aproximar e fazer com que você também lembre de sua luta. Tudo isso fará muito sentido 
pra você. Lembro bem que trabalhava às madrugadas no Banco Bradesco e dormia 4 (quatro) 
horas no período da manhã para realizaros meus estágios. 
Ao completar 20 anos de idade e no quarto ano de direito, o Professor Ricardo Cunha 
Chimenti das cadeiras de Direito Financeiro e Tributário de grandes cursos preparatórios, Juiz 
de Direito e Corregedor do Juizado Especial Cível, em vista de toda a minha dedicação e 
conhecimento teórico e prático daquele órgão, passou-me para a área de treinamento dos 
conciliadores que lá iniciavam. Um desafio e tanto. Naquele momento tudo começava a se 
definir. 
O treinamento se transformou em um curso a respeito da lei 9.099/95 e ainda antes de 
concluir a minha graduação, as salas de aula tornaram-se parte do que eu sou. No ano 2000 
conclui a graduação na Universidade São Francisco e também pude me graduar na Escola de 
Bacharéis da Ordem dos Advogados do Brasil no biênio de 1999-2000. 
No ano de 2002, a conclusão da Pós-graduação e em seguida o ingresso no Mestrado e a 
aprovação no concurso para o cargo de Professor-Assistente na Universidade onde estudei 
e passei grande parte de minha vida profissional. Estava de volta aos bancos acadêmicos da 
Universidade São Francisco. 
No início de minha carreira como Professor de Direito, mantive firme os meus estudos para 
a Magistratura Federal e todas as matérias que frequentavam o certame, pois desejava me 
preparar enquanto ainda não tinha experiência profissional suficiente para a inscrição. Em 
minha mente, lecionar com qualidade teria como pré-requisito a experiência em uma grande 
carreira pública e estava disposto a tanto. 
Em meu primeiro concurso estive muito próximo da nota de corte e tudo aquilo me empolgou 
muito. Veio a amizade com o também Professor e Desembargador Raimundo Cerqueira Ally 
que, pela primeira vez, jogou um balde de água fria em meu projeto. De fato, a magistratura 
não integrava a minha veia. 
Eis o momento marcante. Como se fosse hoje, lembro aquelas palavras: “Meu amigo, a 
minha carreira é a da Magistratura e aos 80 (oitenta) anos de idade ainda sinto o fervor no 
coração ao chegar ao tribunal, não é o seu caso. Explicou mais meu amigo. 
Ao continuar aquele bate-papo, explicou: “Levo as minhas aulas aos alunos da graduação em 
sua companhia e devo lhe dizer que ao ver a sua preparação para a sala de aula, noto que 
conhece todas as bancas examinadoras e não apenas do certame que busca enfrentar. Noto 
também que em sua preparação para subir até a sala de aula, existe um brilho em seus olhos 
que não se repete quando antecede os concursos para a Magistratura ou mesmo quando me 
visita no Tribunal.” 
Sigo agora em uma conversa franca contigo meu “Amigo” e quero dividir o que considero a 
melhor reflexão de minha carreira profissional. “Se fechar os olhos por um instante e 
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imaginar cumprindo os detalhes da carreira que projetou e o sorriso não abrir 
naturalmente, deixe esse projeto de lado.” Pode parecer pesado meu amigo. Explico melhor. 
No ano de 2007, conclui uma extensão em Direito à Educação na Universidade de São Paulo 
– USP e iniciei a minha carreira como Professor de Carreiras Jurídicas e Concursos Públicos, 
mais especificamente para a Magistratura do Trabalho em um curso especializado em 
Carreiras Jurídicas trabalhistas. Fui convidado por um amigo, também Juiz do Trabalho e 
deixei bem claro: “Não vejo como esse projeto prosseguir, afinal, eu não sou uma referência 
para esses alunos”. 
Em seguida, me respondeu: “Na verdade, somos juízes, você Professor e com larga 
experiência na militância Empresarial, então digo que vai dar certo”. Sinceramente, foi uma 
experiência e tanto. Ainda hoje encontro alunos daquela turma de mais de uma década, hoje 
juízes do trabalho. Uma imensa alegria. 
Naquele momento de minha carreira tudo fazia sentido. Eu havia preparado a minha 
graduação para lecionar em cursos preparatórios. Havia estudado técnicas didático-
pedagógicas e aquilo era simplesmente parte do que eu realmente sou. Fiz a minha estreia 
lecionando “Debêntures e outros valores mobiliários”, imagine você! 
No dia seguinte, o Coordenador daquele Curso olhei em meus olhos e disse: “Vou oferecer 
aulas em volume tal que você não vai ter tempo para perder com uma carreira que não é a 
sua. Desse dia em diante você será especialista em fazer claro para os meus alunos se de fato 
eles são ou não vocacionados para a carreira escolhida”. Havia um motivo para a missão que 
me foi incumbida. Em vista de tudo que ouvi e refleti, criei um fragmento dessa reflexão e 
gosto de entrar em sala de aula e repetir as palavras a seguir. 
Sinto-me legítimo para lhe afirmar: “Meu amigo, se nesse meio tempo você fecha os olhos 
e se vê exercendo proativamente a carreira que escolheu, não perca tempo fazendo coisas 
que não tem nada a ver com o seu projeto.” Ao longo dessas quase duas décadas de sala de 
aula, quantas não foram as vezes que escutei alunos com a desculpa esfarrapada de que 
precisa lecionam para aprender mais e advogam por horas e horas para cumprir experiência 
temporal para o certame. As contas chegam e a única forma de não se tornar escravo dos 
boletos, é fazer o que se gosta. 
Ao longo de minha carreira, vejo muita gente gastando dinheiro para preencher o vazio 
decorrente de utilizar talvez o maior volume de seu tempo em uma repartição pública como 
se estivessem enjaulados ou fossem forçados àquilo. Pude perceber isso também em meus 
pares não vocacionados para a docência reclamando e reclamando dos alunos na sala dos 
professores. Lamentável. 
Hoje digo de peito cheio que sou muito feliz na carreira que integra parte do que eu sou. No 
momento em que escrevo esse material estou em meu quarto período de meu expediente 
diário às 4h da matina. Passo bem, muito obrigado (rs). Agradeço a Deus todos os dias por 
me ajudar a todo instante a tornar-me o que realmente sou. 
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Se você chegou nessa parte, a minha felicidade é dupla. Além de fazer o que mais gosto e 
digo legitimamente: “Sou um Professor vocacionado”, poderei ajudá-lo fazendo o que já não 
se refere a um trabalho ou a uma carreira e ganha agora um cenário de missão de vida. 
Peço humildemente autorização para me tornar um facilitador nas disciplinas de Direito 
Econômico e Financeiro para a carreira por você escolhida, a sua carreira, aquilo que se 
mistura consigo mesmo e pulsa em suas veias. Vejo você seguindo para a prova com o 
coração fervendo e a cabeça fria. 
Nesse instante, e após fortes e firmes palavras, é natural que você queira conhecer um pouco 
de minha carreira como Professor de Carreiras Jurídicas e Concursos Públicos. 
A minha entrada no mundo jurídico se deu no ano de 2002 com a conclusão de minha pós-
graduação pela PUC-SP e o ingresso no Mestrado da UNIMES-SP com a intenção de estudar 
o Direito Econômico e Empresarial sob a ótica dos Direitos Fundamentais. 
O meu primeiro concurso docente se deu no mesmo ano e fui aprovado em vaga única para 
lecionar Direito Empresarial e Teoria Geral do Direito na Universidade São Francisco para a 
vaga de Professor-Assistente em banca presidida pelo Professor Rodrigo Rosas Fernandes. A 
minha paixão, como você já sabe, sempre foi pelas salas de aula. Em cursos de graduação, 
lecionei também no Centro Universitário Salesiano enfatizando o conteúdo de Falências e 
Recuperações de Empresas e na Universidade São Judas Tadeu em São Paulo, enfatizando o 
Direito Econômico e Societário. 
Iniciei em um grande curso preparatório no final da primeira década deste século no Curso 
FMB – Flávio Monteiro de Barros. Não poderia ser melhor. Tratava-se do primeiro curso 
preparatório que se concentrava na preparação de materiais para Concursos Públicos. Além 
disso, os professores eram treinados para que alémde utilização de método auditivo de 
explicação, oferecesse aulas que possibilitasse ao aluno criar um relatório dirigido. Explico 
mais. 
Essa metodologia é utilizada por mim até os dias atuais. Você perceberá em nossas vídeo 
aulas que logo após uma breve apresentação do curso fazemos o início do tema esclarecendo 
os dispositivos de lei que serão utilizados e sigo para a primeira temática como no parágrafo 
seguinte. 
A título de exemplo trago o temo dos “Princípios da Ordem Econômica”. Faço uma explicação 
do que o tema representa e se logo percebo que existe um trecho recorrente em prova, peço 
que de modo objetivo faça determinada anotação em seu relatório de aula com o 
correspondente dispositivo. Você pode fazê-lo em um caderno, bloco de notas ou em seu 
computador. Após cuidar da memorização e anotação, sigo para explicações para prosseguir 
na compreensão da matéria. Você não precisa escolher entre a memorização e a 
compreensão. Pode conseguir ambos. 
Nesse instante, você pode estar se perguntando: “Haverá alguma metodologia visual?” Sim, 
em todas as aulas acompanha em meus “slides” os principais dispositivos, questões, 
infográficos, tabelas e fluxogramas para que haja o melhor rendimento possível quando 
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estiver de frente com o seu livro digital e relatório de aula para a revisão, e principalmente, 
quando estiver treinando questões. 
No ano de 2011, fui contratado como Professor exclusivo da Rede LFG de ensino – Luiz Flávio 
Gomes. Naquele momento, o verdadeiro atestado para receber convites para palestras em 
Universidades de todo o país e legitimar-se perante o mundo concurseiro. 
Em meu primeiro ano, poucas oportunidades na área de Concursos, afinal tratava-se de um 
gigante do mercado e era preciso encontrar os meus espaços. No ano de 2013 comecei a 
galgar espaço nos Concursos Públicos no Curso preparatório para a Advocacia-Geral da 
União e assumi a Coordenação da Pós-Graduação. Um ótimo começo. 
Em seguida, um ano após, o meu currículo conheceu a Coordenação da área de Concursos 
Públicos e encerrava a minha atuação em Universidades para focar nas diversas carreiras, 
como Defensorias, Magistraturas, Ministério Público, Procuradorias, Carreiras Fiscais e 
Policiais. Um sonho receber a avaliação positiva de alunos de diversificadas carreiras. A 
dedicação sempre foi ao limite de minhas forças e sempre com sorriso no rosto. 
No ano de 2019, um dos maiores marcos de minha carreira: A contratação como Professor 
exclusivo do Curso Estratégia nos canais de Concursos e Carreiras Públicas. Hoje o Curso 
Estratégia representa o maior movimento de democratização do ensino jurídico do país e 
você pode imaginar o tamanho de minha empolgação. 
Nesse início, assumi os cursos com a disciplina de Direito Empresarial e após um ótimo 
começo e adaptação, agora o desafio nas disciplinas de Direito Econômico e Financeiro, 
disciplinas que além de experiência em Concursos para as Carreiras Jurídicas, levam o selo de 
minha dissertação de Mestrado, como segue: “A Interpretação Constitucional da Empresa e 
os princípios de Direito Econômico e Financeiro.” 
Agora, vamos aos estudos de nossa primeira aula. 
Um grande abraço virtual que pode ser substituído por um abraço real. Quando estiver por 
São Paulo nos faça uma visita na sede do Estratégia Concursos. Será um imenso prazer 
conhecer um pouco de suas lutas e batalhas. 
Alessandro Sanchez. 
Para tirar dúvidas e ter acesso a dicas e conteúdos gratuitos, acesse nossas redes sociais: 
Instagram - Professor Alessandro Sanchez: 
https://www.instagram.com/Prof_SANCHEZ/ 
Canal do YouTube do Professor Alessandro Sanchez: 
https://www.youtube.com/channel/alessandrosanchez 
 
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BREVES COMENTÁRIOS AOS MODELOS DE EDITAIS DA DISCIPLINA 
Antes de iniciarmos nosso estudo vou te mostrar como os editais costumam cobrar Direito 
Financeiro. 
É importante perceber que os diversos editais apresentam os temas de modo mais genérico 
ou detalhado, mas as mudanças em nossa disciplina são muito pequenas. 
TCE-MG – 2018 - DIREITO FINANCEIRO: 1 Direito financeiro. 1.1 Conceito e objeto. 1.2 O 
Direito financeiro na Constituicã̧o Federal de 1988. 1.2.1 Normas gerais e orca̧mento. 2 
Despesa pública. 2.1 Conceito e classificacã̧o de despesa pública. 2.2 Disciplina constitucional 
dos precatórios. 3 Receita pública. 3.1 Conceito. 3.1.1 Ingresso e receitas. 3.2 Classificacã̧o 
das receitas públicas. 4 Div́ida pública: conceito; evolucã̧o; classificacã̧o; disciplina jurid́ica e 
processamento. 5 Orca̧mento público. 5.1 Conceito, espécies e natureza jurid́ica. 5.2 
Princiṕios orca̧mentaŕios. 6 Fiscalizacã̧o e controle orca̧mentário. 7 Normas gerais de Direito 
Financeiro. 8 Lei no 4.320/1964. 9 Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade 
Fiscal). 
PGM-SOROCABA - Direito Financeiro: 1. Direito financeiro: conceito e objeto. Atividade 
financeira do Estado. Fontes do Direito financeiro. Constituicã̧o Federal/88, Tit́ulo VI, Cap. II. 
Lei Federal no 4.320/64: A Lei do Orca̧mento. A Receita Pública – conceito e classificacã̧o. A 
Despesa Pública – conceito e classificacã̧o, proposta orca̧mentária, elaboracã̧o da Lei do 
Orca̧mento, exercićio financeiro, créditos adicionais – suplementares, especiais e 
extraordinários, execucã̧o do orca̧mento. Fundos Especiais, controle da execucã̧o 
orca̧mentária, contabilidade, autarquias e outras entidades. Lei Complementar no101/00. 2. 
Orca̧mento público. Conceito. Tipos. Orca̧mento-programa. Princiṕios orca̧mentários. 3. Leis 
orca̧mentárias. Plano Plurianual. Lei de Diretrizes Orca̧mentárias. Lei Orca̧mentária anual. 
Ciclo orca̧mentaŕio. Processo legislativo. 4. Vedacõ̧es constitucionais.5. Estágios da Despesa 
Pública. Empenho: conceito, tipos, nota de empenho. Restos a pagar. Despesas obrigatórias 
de caráter continuado. Despesas com pessoal. Despesas com seguridade social.6. Receita 
Pública: Renúncia de receita. Disponibilidade de caixa.7. Transferências voluntárias. 
Destinacã̧o de recursos públicos para o setor privado. Sistema financeiro nacional. 8. Regime 
de adiantamento. 9. Precatórios. Conceito. Histórico. Parcelamento do art. 33 do ADCT. 
Intervencã̧o Federal. Precatório alimentar: Súmula 655 do STF. Emenda Constitucional no 30: 
débitos de natureza alimentićia; atualizacã̧o monetária; requisitório de pequeno valor; 
Emenda constitucional no 37: vedacã̧o de fracionamento. Parcelamento do art. 78 do ADCT. 
Emenda Constitucional no 62. Prioridade alimentar. Abatimento de débitos tributários. 
Compra de imóveis públicos. Atualizacã̧o monetária. Juros de mora. Cessão de precatórios. 
Assuncã̧o de div́ida. Parcelamento do art. 97 do ADCT. Dois sistemas de parcelamento. 
Resolucã̧o 115 do CNJ. Acordos. Sequestro. Decisões do Supremo Tribunal Federal. Precatório 
na lei de responsabilidade fiscal. 10. Empréstimos públicos. Conceito, natureza, classificacã̧o, 
princiṕios, regime constitucional. Limitacõ̧es impostas pela Lei Complementar no 101/00. 
Operacõ̧es de crédito. Antecipacã̧o de receita.11. Controle financeiro interno. Controle 
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financeiro externo. Controle pelo Tribunal de Contas. Controle jurisdicional do orca̧mento. 
Orca̧mento e reserva do possiv́el. 12. Súmulas dos Tribunais Superiores (STJ e STF). 
CRONOGRAMA DE AULAS 
Vejamos a distribuição das aulas: 
AULA TEMA DATA 
AULA 00 INTRODUÇÃO AO DIREITO FINANCEIRO. 10.07.2019 
AULA 01 INTRODUÇÃOAO ORÇAMENTO PÚBLICO 20.07.2019 
AULA 02 
LEGISLAÇÃO ORÇAMENTÁRIA ESPECÍFICA. LDO. 
LOA. PPA. 
25.07.2019 
AULA 03 RECEITA PÚBLICA. 05.08.2019 
AULA 04 DESPESA PÚBLICA. 15.08.2019 
AULA 05 CRÉDITO PÚBLICO. 30.08.2019 
AULA 06 CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO. 10.09.2019 
AULA 07 TRIBUNAL DE CONTAS E PRECATÓRIOS. 20.09.2019 
AULA 08 RESPONSABILIDADE FISCAL. 30.09.2019 
 
Essa é a distribuição dos assuntos ao longo do curso. Eventuais ajustes poderão ocorrer, 
especialmente por questões didáticas. De todo modo, sempre que houver alterações no 
cronograma acima, você será previamente informado com as correspondentes 
justificativas. 
Inicialmente, recomendo o estudo nas duas primeiras aulas digitais e construção de 
relatório conforme dissertei em minha apresentação e ressalto nas vídeo aulas, para que, 
após isso, siga firme o seu estudo por questões na banca correspondente ao seu certame. 
O Estratégia Carreira Jurídica lhe proporciona um estudo completo já que os livros digitais 
trazem todo tipo de técnica didático-pedagógica, seguindo para aspectos cinestésicos, 
imagéticos com “slides” preparados para que a sua memorização ganhe longevidade, além 
de explicações pontuais com o intuito de alcançar fortemente os alunos com aprendizado 
auditivo aguçado para a boa compreensão da matéria. O conhecimento vem como resultado 
de memorização e compreensão. Uma vez mais digo sobre a desnecessidade de escolha de 
apenas um dos fatores. 
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É importante ressaltar que você esteja a vontade para trazer o seu “feedback” em relação 
aos materiais e vídeo aulas, com críticas e sugestões, pois é desse modo que temos a 
condição de desenvolver os materiais. Aqui no Estratégia os materiais começam menores, 
pois preferimos bancas mais recentes, mas como atualizamos constantemente e os alunos 
não nos deixam remover as questões anteriores, o material tende a crescer. 
Desse modo, a cada trimestre é possível que você já não reconheça o material. O fórum de 
dúvidas é constantemente respondido, utilize bastante esse canal de comunicação e não 
deixe nenhuma dúvida passar. 
LEGISLAÇÃO DESTACADA – AULA POR AULA 
AULA TEMA DATA 
AULA 00 INTRODUÇÃO AO DIREITO FINANCEIRO. 
AULA 01 INTRODUÇÃO AO ORÇAMENTO PÚBLICO 
AULA 02 
LEGISLAÇÃO ORÇAMENTÁRIA ESPECÍFICA. LDO. 
LOA. PPA. 
 
AULA 03 RECEITA PÚBLICA. 
AULA 04 DESPESA PÚBLICA. 
AULA 05 CRÉDITO PÚBLICO. 
AULA 06 CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO. 
AULA 07 TRIBUNAL DE CONTAS E PRECATÓRIOS. 
AULA 08 RESPONSABILIDADE FISCAL. 
INDICAÇÃO BIBLIOGRÁFICA 
Sei que você deve estar ansioso pra começar a sua aula, mas antes disso vamos conversar um 
pouco sobre as doutrinas que podem lhe ajudar em sua performance. 
Assim, embora você já tenha uma ótima base com o material em PDF + as vídeo aulas que 
disponibilizamos, em vezes pode surgir aquela duvida sobre os estudos que realizamos para 
a confecção dos materiais, já que sabemos que as bancas examinadoras costumam girar em 
torno de duas ou três doutrinas e dá preferência para as temáticas que não ofereçam 
polêmica de correção. Ao menos em Direito Econômico, não há muito o que reclamar acerca 
desse cenário. 
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Indicarei autores que tem relação com o que vamos estudar ao longo do curso, assim você 
vai perceber que os raciocínios estão amarrados e que as doutrinas trarão mais 
aprofundamento ao nosso curso. 
ROTEIRO DE ESTUDOS 
Acredito que esse seja o seu maior questionamento, pois é comum que quando se tem um 
número maior de material para estudo você se sinta perdido, sem saber como utilizar todos 
da melhor forma possível e ainda, com o tempo que você tem disponível, por isso meu amigo, 
vamos te orientar e juntos seguiremos rumo a sua aprovação. 
Para que você tome a decisão de que caminho seguir, primeiramente você deve observar em 
qual roteiro você se encaixa. Ofereceremos 3: o roteiro inicial, intermediário e o avançado. 
O inicial é ideal se você deseja ter uma rápida noção dos pontos mais cobrados dentro da 
matéria pela sua banca, mas contudo tem tempo suficiente para estudar todo o conteúdo 
estipulado no edital. Geralmente esse roteiro vai ser utilizado em casos de edital aberto, onde 
seu tempo de estudo será muito curto. 
O intermediário é direcionado ao aluno que tem um pouco mais de tempo disponível ou que 
deseja se dedicar um pouco mais a matéria, esse roteiro seria o recomendado pra você que 
tem uma rotina mais cheia e que dispõe de poucas horas disponíveis no seu dia para se 
dedicar ao estudo. 
O avançado é voltado para quem tem um bom tempo disponível, tempo esse suficiente para 
esgotar todo conteúdo cobrado no edital e que ainda consegue utilizar todos os meios de 
estudo disponíveis pela plataforma do estratégia. 
Então vamos ao que te interessa, você terá disponível o livro digital as videoaulas para 
estudo, dois excelentes instrumentos para que você estude todo o conteúdo relevante para 
sua aprovação. 
Você fará uma combinação entre eles, alternado o seu modo de estudar. Chega o momento 
do questionamento: “Alternando?”. Isso quer dizer que o seu estudo será dirigido e que 
você não estudará do mesmo modo a depender do momento em que está. 
Vou lhe mostrar que a depender do tema e do tempo disponível, você utilizará somente o 
PDF, somente a vídeo aula ou ainda os dois, fazendo primeiro a leitura e depois revisando 
com a vídeo aula. Vamos com calma. 
Inicialmente, você precisa escolher qual roteiro se enquadra em sua realidade, e digo mais, 
não escolha o roteiro com base em metas impossíveis. Pare, respire, pense em quanto tempo 
você dispõe e só depois disso escolha com convicção o roteiro que você consegue seguir 
fielmente. A ideia é que você aprenda todo o conteúdo necessário para ser aprovado, mas se 
impor metas impossíveis, sempre haverá acúmulo de matérias a estudar e isso não vai 
funcionar, pois o segredo da aprovação é a organização e o estudo diário. 
Então antes de seguirmos, bora escolher o seu roteiro...Roteiro Escolhido?! Vamos adiante! 
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Roteiro básico: Se este foi o roteiro escolhido, então imagino que seu edital esteja aberto e 
o tempo de dedicação da disciplina de Direito Econômico é limitado. É importante ressaltar 
que, alguns alunos estudarão fortemente a disciplina por já dominar outras matérias e 
conseguirão dar conta de um estudo mais forte, ainda que o edital esteja aberto. A escolha é 
sua, e caso queira, podemos trocar algumas ideias pelo fórum de dúvidas. 
Ainda que o edital não esteja aberto, se você tem pouco tempo livre para estudar, recomendo 
que você veja o histórico da banca e estude com muita dedicação os temas mais cobrados. 
Os menos cobrados você vai estudar se eventualmente sobrar tempo. Nesse roteiro você 
deverá utilizar apenas os livros digitais, deixando as vídeo aulas apenas se houver 
necessidade, caso contrário pelo tempo que você tem, os livros digitais serão suficientes para 
um bom rendimento. 
Roteiro Intermediário: Se você optou por esse roteiro, devo imaginar que você separou um 
tempo pra estudar todos os dias para o cargo dos sonhos, mas ainda assim não dispõe de um 
tempo muito grande, e é por isso que você estudará de forma combinada, assistindo a vídeo 
aula e acompanhado do seu material em PDF, ou se tiver que escolher apenas uma forma de 
estudo, deverá optar pelo PDF, deixando as aulas para o final, como método de revisão. 
Roteiro avançado: Meu amigo, se você escolheu esse roteiro estou certo que a suapreparação está um tanto quanto intensa, e por isso o seu método de estudo também será. 
Você deve começar o tema pela leitura completa do PDF, e após isso, assistir a vídeo aula 
sobre correspondente, e isso deve ser feito no mesmo dia. 
Mas professor, eu ainda não entendi como estudar através das aulas e dos PDF`s... 
Não se preocupe, vamos esclarecer isso já! 
Quando seu estudo for através do PDF você deverá ler o material completo e em seguida 
passe a grifar os pontos mais importantes, de preferência palavras chaves que lhe ajudarão 
a identificar o que a questão da banca está cobrando. Feito isso, crie breves resumos, pois 
uma das melhores formas de fixação de conteúdo é a escrita! 
Bom, mas e as vídeo aulas?! Ao estudar por intermédio de vídeo aulas, faça anotações 
em seu caderno de estudo sobre os pontos que entender mais importantes. 
Finalmente, existe algo que não pode faltar em sua preparação: A resolução de questões! 
Para que você teste seu aprendizado e ainda se adapte a forma como a banca costuma cobrar 
determinados temas, é necessário resolver o maior número de questões possíveis. Aliás, vou 
te ensinar uma dica sensacional: “O caderno de erros.” 
O caderno de erros é um caderno onde você anotará o fundamento de todas as questões 
que você errou. Isso mesmo. Ao responder as questões, você vai fazer duas coisas: a primeira 
é anotar qual o erro da alternativa escolhida e em segundo plano anotar o fundamento da 
alternativa correta. A metodologia apresentada ajudará a reduzir os erros nas próximas 
questões que você vier a responder sobre o mesmo tema. 
Vamos lembrar os principais pontos: 
 PDF: leitura + grifos 
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 Vídeo aula: assistir + anotação 
 Caderno de Erros: anotar a resposta certa + a resposta errada. 
Com isso meu aluno, acredito que juntos estaremos mais próximos de sua aprovação! 
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INTRODUÇÃO AO ESTUDO DO DIREITO 
FINANCEIRO 
 
1-CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
O primeiro passo a ser dado, é entender o que é o Direito Financeiro, que nada mais é do que 
a disciplina jurídica da atividade financeira do Estado. 
O objetivo desta matéria é disciplinar a constituição e a gestão da fazenda pública, 
estabelecendo regras e procedimentos para a obtenção da receita pública para a realização 
dos gastos necessários à consecução dos fins estatais. 
É importante ressaltar que o Direito Financeiro se relaciona com a ciência das finanças que 
é retratada na atividade que antecede a norma jurídica trazendo relações nas mais diversas 
áreas do conhecimento. 
A Ciência das Finanças estuda os aspectos teóricos da Atividade Financeira do Estado nos 
âmbitos econômico, social ou político, oferecendo o material de trabalho para a criação do 
sistema normativo que nada mais é do que o próprio Direito Financeiro regulando a AFE. 
1.1 - A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 
Por visar realizar o bem comum, o Estado assume uma série de incumbências, naturalmente 
em decorrência de decisões políticas que, ao final das contas, se inserem na Norma Jurídica. 
Deste modo, o Estado precisa obter e gerir o dinheiro público para a realização de tais 
necessidades. 
É assim que surge a atividade financeira do Estado, no qual envolve o estudo das receitas 
públicas, as despesas públicas, o orçamento público e o crédito público. 
 
Atividade 
Financeira do 
Estado
Estudo 
das 
receitas 
públicas
Despesas 
públicas
Orçamento 
público
Crédito 
público
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Desse modo, é natural que a satisfação de tais necessidades públicas, como a prestação de 
serviços públicos, implica a existência de gastos públicos, que só poderão ser satisfeitos a 
partir de uma adequada obtenção de receitas. 
Aliás, nesse sentido a nossa Constituição Federal vigente em seu art. 3º se vincula à 
arrecadação de recursos destinados à concretização dos objetivos fundamentais da 
República Federativa do Brasil e à satisfação de necessidades públicas básicas inseridas na 
ordem jurídico-constitucional, seja mediante prestação de serviços públicos, intervenção no 
domínio econômico ou exercício do poder de polícia. 
Na busca de melhor explicita para você as políticas públicas do Estado no sentido de suprir 
as necessidades humanas, a doutrina de Edvaldo Brito (2011:109), leciona: 
“As necessidades humanas são essas carências e desejos que o homem tem, por ser animado, porque 
ele também raciocina, porque ele também tem inteligência, acima do instinto. Portanto, como essas 
carências são variadas, impõe-se a sua classificação nas seguintes espécies: “necessidades individuais; 
necessidades comuns; necessidades coletivas; incluindo-se nessas últimas, a chamada necessidade 
pública, na qual há um componente importante, qual seja, o da avocação, feita pelo Estado, para que 
ele as satisfaça, não só por causa da natureza delas, como, também, pela natureza dele. A segurança 
pública é desse tipo, somente ele pode atuar nesse campo”.1 
Então eu posso concluir que as receitas e os gastos públicos serão geridos por meio da 
elaboração de um orçamento público, que poderá prever empréstimos para o custeio de tais 
atividades ou para atingir o equilíbrio entre as receitas e despesas estatais? 
Isso! A doutrina de Aliomar Baleeiro é no sentido de que a Atividade Financeira do Estado: 
“consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensável às necessidades, cuja 
satisfação do Estado assumiu ou cometeu já outras pessoas de direito público”.2 
E por fim, ressalto que a atividade financeira do Estado é considerada como um meio para a 
realização do próprio fim do Estado, a partir da obtenção de receitas e da previsão ordenada 
de despesas. 
1.2 - PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 
A) Obrigatoriedade Decorre do poder-dever do Estado atender às necessidades 
públicas; 
B) Dinamismo 
O seu conceito dinâmico está atrelado ao fato de depender da 
vontade e decisões políticas que se modifica de acordo com a 
orientação político-ideológica de quem governa o Estado que 
 
1 BRITO, Edvaldo. Tratado de Direito Tributário. Editora Saraiva, Volume I. Ives Gandra da Silva 
Martins, Carlos Valder do Nascimento e Rogério Gandra da Silva Martins (coordenadores). A 
Atividade Financeira do Estado. São Paulo: Saraiva, 2011:109 
2 BALEEIRO, Aliomar. Uma introdução à ciência das finanças. Rio de Janeiro: Forense, 2004:04 
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pode variar, a título de exemplo, de “Liberal”, chamado 
também de Estado mínimo ao “Socialista” com uma 
participação mais ativa do Estado nas necessidades coletivas. 
 
C) Rigidez 
A legislação de Direito Financeiro, em sua maior parte, está na 
Constituição Federal e Leis Complementares, que exigem 
quórum qualificado para a sua modificação, sendo a rigidez 
uma característica desse ramo do direito. 
D) Transparência 
É característica do setor público a transparência na gestão 
financeira do Estado e o dever de prestar contas pelos seus 
agentes públicos. É importante ressaltar que a fiscalização 
deve contar com cada cidadão no exercício de seu direito de 
voto, mídia geral e especializada, além dos mecanismos 
estatais de controle como os Tribunais de Contas e o Ministério 
Público. 
 
Observação: A característica da “transparência” ou “dever de 
prestar contas” se tornoumuito conhecida a partir da década 
de 80 por intermédio da expressão “accountability”. 
 
 
(UFG - Procurador da Assembleia Legislativa de Goiás – 2015) A atividade financeira 
do Estado consiste em orçar, gerir e arrecadar recursos públicos. A respeito de cada 
uma dessas atividades, 
a) o orçamento público no direito brasileiro é veiculado através de leis orçamentárias 
que, ante as características da generalidade, abstração e coercitividade, são de 
execução obrigatória. 
b) a lei orçamentária não admite qualquer participação popular, dado que sua 
proposta é de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. 
c) a má gestão de recursos públicos pode implicar aos agentes públicos a imposição 
de multas e o ressarcimento do prejuízo causado ao erário, o que não alcança aos 
agentes privados. 
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d) a atividade de arrecadação compete à Administração Tributária, sendo atribuição 
das Procuradorias dos Estados a inscrição em dívida ativa, conforme simetria 
federativa do que vigora na Administração Tributária Federal. 
 
Comentários 
A atividade financeira do Estado consiste em orçar, gerir e arrecadar recursos 
públicos. A respeito de cada uma dessas atividades, 
A alternativa “A” está incorreta, de acordo com a doutrina majoritária, que defende 
que o orçamento possui natureza formal, de execução não obrigatória. Assim, o 
orçamento é instrumento meramente político, servindo apenas a execução de 
políticas, através de atos administrativos discricionários. 
A alternativa “B” está incorreta, pois não há qualquer vedação a participação popular 
na elaboração da LOA. 
A alternativa “C” está incorreta, O texto constitucional presente em seu parágrafo 
único do artigo 70se expressa no sentido de que prestará contas qualquer pessoa 
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou 
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou 
que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. 
Observe que a natureza privada não isenta o indivíduo de ressarcir o erário ou ser 
multado pelos órgãos competentes por má gestão dos recursos. 
A alternativa “D” está correta, pois o órgão encarregado pela representação judicial 
do ente federativo, é também o responsável pela inscrição em dívida ativa. Assim, na 
esfera federal, a incumbência recai sobre a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e 
nos Estados e Municípios, às respectivas procuradorias. 
 
 
2-DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO 
Agora que você já sabe o que é o direito financeiro e como ele se apresenta dentro do Estado, 
vamos iniciar um tópico de extrema importância, vamos a partir dela identificar as normas 
constitucionais próprias do Direito Financeiro. 
Tomaremos como ponto de partida a autonomia do Direito Financeiro, já que existe um 
objeto de estudo, além de um conjunto de regras e princípios que lhe são próprios. 
O objeto principal desse tópico consiste na obtenção de receitas e os gastos intermediados 
por um orçamento que se submete a controle público e social. Em decorrência disso, não 
podemos nos afastar da análise Constitucional, pois é preocupação patente não atentar às 
garantias do indivíduo frente ao poder de arrecadação. 
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Em decorrência do estudo Constitucional do Direito Financeiro, devemos considerar o 
indivíduo como centro de direitos e não como ponto de incidência tributária, já que os gastos 
envolvem as garantias do cidadão e seus respectivos direitos, para uma análise 
imprescindível no campo da Justiça Social na compreensão do fenômeno financeiro. 
A doutrina de Régis Fernandes de Oliveira relata o Direito Constitucional Financeiro como 
aquele que: 
“cuida das receitas e despesas dos entes federativos e entidades estatais, dos meios de arrecadação, da 
disciplina orçamentária, da fiscalização financeira e orçamentária, do controle do gasto público, do 
endividamento por meio de operações de crédito e do pagamento de débitos do poder público. Sobre 
tudo isso recai a Responsabilidade Fiscal.”3 
 
Veja bem meu amigo, o Estado, por meio da Constituição da República, fixa o atendimento 
das necessidades públicas, quais sejam: 
a) Prestação dos serviços públicos; 
b) Exercício do poder de polícia; 
c) Intervenção no domínio econômico; 
d) Manutenção da estrutura do Estado; 
e) Identificação e preservação da memória e da história. 
E em vista de tais atribuições, deve o Estado atender a tais imposições. 
Assim, a Constituição Federal cuida das competências das três entidades federadas, 
atribuindo-lhes um plexo de atribuições a desempenhar. O mesmo texto prevê a estrutura e 
meios para que estas entidades prestem tais atividades, eis aí o nascimento do Direito 
Financeiro. 
Vale ainda dizer que é através do Direito Financeiro, que nasce o Direito Tributário, que 
cuidará especificamente do Tributo. 
Então eu posso dizer que o Direito Tributário esta contido dentro do Direito Financeiro? 
Pode sim! O Direito Financeiro alcança não somente as receitas tributárias, mas as advindas 
de Petróleo, Energia Elétrica, prestação de serviços pelos entes estatais, assim como a 
exploração do patrimônio público, entre diversas outras mais. 
O Estado deve cuidar das atividades essenciais, que atendem a interesses primários da 
Administração. A Constituição é a norma identificadora dos fins estatais, como a Educação, 
Saúde, Segurança Pública e outros. Por outro lado, necessita de recursos para o cumprimento 
de seu dever. 
 
3 FERNANDES DE OLIVEIRA, Régis. Curso de Direito Financeiro. São Paulo: Editora Revista dos 
Tribunais, 2015:249 
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Nesse momento, é importante fazer claro que a 
arrecadação de recursos e de destinação da receita são meramente 
instrumentais (interesses secundários) para que se possa alcançar as atividades 
essenciais. A estrutura da arrecadação é atividade-meio para que as finalidades 
identifiquem a atividade-fim. 
 
Aliás, a nossa Constituição Federal em seu art. 3º, traçou os objetivos fundamentais, quais 
sejam: 
I – Construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
II – Garantir o desenvolvimento nacional; 
III – Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 
IV – Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras 
formas de discriminação. 
O ideário Constitucional apenas será possível em vista da disponibilidade de meios aptos a 
gerir os interesses outrora definidos. 
2.1. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA 
Como já vimos também em Direito Constitucional e Administrativo, é característica do Estado 
Federal o processo de repartição das competências entre a União e os Estados Federados, 
além de autonomia dos Estados Federados e a sua participação nas decisões da União. 
Nesse caso, a soberania integra apenas a Pessoa Jurídica da União, portanto, indivisível. A 
união titulariza os interesses do Estado Federal, as competências de cada Estado-membro e, 
também, o interesse dos municípios. Assim, as atribuições do Estado Federal e dos Estados-
membros são definidas na Constituição. 
As atribuições podem ser privativas ou exclusivas, de forma que não é possível o seu 
exercício por outras esferas, ou CONCORRENTES, também chamadas de facultativas. 
Prof. E em qual dessas atribuições se enquadra o direito financeiro? 
A competência para legislar sobre direito financeiro está inserido no rol de competênciasconcorrentes. 
Itiberê Rodrigues citado por Harrison Leite observa: 
 “A respeito da regulação de determinadas matérias cabe à União editar (somente) uma Lei de diretrizes 
gerais ou, literalmente: “prescrições-moldura” (“Rahmenvorschriften”) para os Estados-membros. Na 
literatura jurídica portuguesa essa espécie de lei é referida como “lei-quadro”. Os Estados-membros 
deverão depois, dentro dos limites estipulados nas diretrizes gerais, editar sua própria legislação a 
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respeito da matéria. A lei federal de diretrizes gerais deve ainda fixar o prazo de realização obrigatória 
dessa legislação estadual (art. 75, parágrafo 3, LF).4 
A competência da União é restrita à edição de normas gerais, ficando aos Estados-membros 
e ao Distrito Federal a competência para edição de leis específicas (§1º, Art. 24). 
A competência dos Estados é SUPLEMENTAR (§2º, art. 24). Na ausência de norma geral, os 
Estados exercem competência plena (§3º, art. 24). Sobrevindo norma geral federal, a norma 
estadual fica SUSPENSA, “no que lhe for contrário” (§4º, art. 24). 
 
Prof. Mas e o Distrito Federal, se a lei não menciona ele, significa que ele não tem 
competência? 
Não, pelo contrário, embora o artigo 24 e §§ não mencionam o “Distrito Federal”. Todavia, é 
importante advertir que o §1º, art. 32, CF atribui competência legislativa também ao Distrito 
Federal, sendo relevante constar que o Distrito Federal possui as mesmas competências dos 
Estados. 
É também importante ressaltar que o mesmo art. 24, CF, não traz a figura do 
Município como detentor de competência para legislar de forma concorrente sobre Direito 
Financeiro, mas parte da doutrina é no sentido de que os Municípios estão amparados pelo 
art. 30, II, CF. (Valdecir Pascoal, Teixeira Machado Jr., e Costa Reis). 
2.2. FEDERALISMO FISCAL 
Você precisa saber que o Sistema Tributário deve ser dividido entre os três entes federativos. 
Nessa linha, se a Constituição distribui as competências político-administrativas é forçoso 
que se atribua os recursos necessários para o cumprimento de suas finalidades. 
A Constituição, inclusive, estabelece os: 
 
4 RODRIGUES, Itiberê “apud” LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro. Salvador: JusPodivm, 
2019:77 
União
Edita a Norma
Estado
Especifica a 
Norma
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Além disso, a Constituição ainda estabelece a forma de repartição das receitas tributárias 
nos artigos 157-162. 
E ao lado de outras determinações, veda alguns fatos econômicos, assim como impede que 
determinadas Pessoas Jurídicas sejam tributadas, como é o caso dos Partidos Políticos, 
Fundações, Entidades sindicais de trabalhadores, instituições de Educação e Assistência 
Social, sem fins lucrativos (letra “c”, inciso VI, art. 150). Impede ainda, a tributação sobre 
templos, livros, jornais, periódicos e o papel destinado à impressão (letra “d”, inciso VI, art. 
150). 
Vale ressaltar que além das demais determinações, ainda, proíbe que haja tributação sem 
lei ou desigual na forma dos princípios da legalidade, anterioridade e do não confisco. 
Ainda para demonstrar a lógica fiscal na Constituição, a Carta Magna estabelece que Lei 
Complementar deve dispor sobre conflitos de competência entre os entes federativos 
(inciso I, art. 146). À mesma lei cabe regular as limitações constitucionais ao poder de 
tributar e conforme artigo 146, III, alíneas “a”, “b” e “c”, dispor sobre: 
a) Definição de tributos e de suas espécies, bem como, em relação aos impostos discriminados nesta 
Constituição, e dos respectivos fatos geradores, bases de cálculo e contribuintes; 
b) Obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários; 
c) Adequado tratamento tributário ao ato cooperativo praticado pelas Sociedades Cooperativas. 
Os empréstimos compulsórios somente podem 
ser instituídos pela União mediante Lei Complementar, e nas hipóteses dos 
Impostos da União
Artigos 153 e 154, CF
Impostos dos Estados e DF
Art. 155, CF
Impostos dos Municípios
Art. 156, CF
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incisos I e II, artigo 148. As contribuições Sociais também somente podem ser 
criadas pela União nos exatos termos do art. 149. 
Prof. Essa regra é absolta? 
Não é absoluta, existe a exceção contida no art. 149-A da CF, a qual diz que os demais entes 
federados “poderão instituir contribuição, cobrada de seus servidores, para o custeio, em 
benefício destes, de sistema de previdência e assistência social”. Ainda em termos 
excepcionais, a EC 39/2002 introduziu a contribuição para o custeio do serviço de iluminação 
pública. 
Perceba que em razão disso a Constituição outorgou Competência tributária a cada ente 
federativo para que possa instituir seus próprios tributos, de acordo com a repartição 
efetuada e como a Constituição estabeleceu as atribuições de cada ente federal, é natural 
que deve dar-lhe os recursos para que se possa atendê-las. 
Fixadas as atribuições de cada ente federativo, cabe a distribuição dos recursos. 
São os artigos 157 a 162 da CF que estabelecem a forma de distribuição dos recursos dos 
entes federativos maiores, sendo importante ressaltar a coexistência das autonomias 
federal e estaduais em relação as três espécies tributárias antes mencionadas. 
Prof. E o que é o tal do federalismo fiscal? 
O federalismo fiscal significa a partilha dos tributos pelos diversos entes federativos, de forma 
a assegurar-lhes meios para atendimentos de seus fins. 
Nesse momento quero que fique claro pra você a razão de termos tratado das três espécies 
tributárias nos parágrafos anteriores, e logicamente, não fizemos para adentrar a seara do 
Direito Tributário, mas para chegarmos à partilha dos tributos para os objetivos do Estado, 
o que finalmente, representa o objeto do Direito Financeiro. 
Deste modo, podemos aproveitar a deixa para separar com maior clareza o objeto de estudo 
do Direito Tributário, seja o estudo das receitas públicas derivadas (Tributos) e a matéria de 
Direito Financeiro, sejam as receitas públicas originárias (exploração do patrimônio) ao 
lado da despesa, orçamento e do crédito público para que o Estado possa atingir o seu 
desiderato. 
Parece-nos importante fazer o fechamento do texto para demonstrar na seara da 
Constituição Federal a eficiência do Direito Financeiro para a garantia dos Direitos 
Fundamentais na doutrina de Ricardo Lôbo Torres, a seguir: 
“em face de sua extraordinária aptidão para destruir a Liberdade, o poder tributário já nasce 
rigidamente limitado pela Constituição, sendo a partilha de receita um dos instrumentos mais eficientes 
para a garantia dos direitos fundamentais.”5 
 
5 LOBO TORRES, Ricardo. Curso de Direito Financeiro e Tributário. Rio de Janeiro: Renovar, 
2004:358 
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2.2.1. Guerra fiscal 
É natural do modelo de Estado Federal que as unidades federativas queiram progredir e 
receber investimentos, trazendo incentivos para que haja o desenvolvimento regional. 
Nesse sentir, não é menos natural que o interesse de determinada unidade venha a colidir 
com outra, originando ao que se denomina guerra fiscal. 
Cada unidade federativa tem seus próprios aspectos típicos, culturais, étnicos, históricos e 
sociais, dando ênfase ao multiculturalismo e diversidade,muito próprios em nosso país, o 
que nos faz afirmar que dado a tais diferenças, regras genéricas não são bem-vindas. 
Diante dessa luta para captação de recursos privados por meio de concessão de incentivos e 
a prática de renúncia fiscal, o Estado Federativo deve impor limites para que o destino dos 
recursos seja distribuído entre as unidades, afastando a frequência para apenas algumas 
poucas Unidades. 
Prof. Mas o que o Estado faz para evitar que essa guerra fiscal permaneça? 
É através do chamado “PACTO FEDERATIVO”, que tem o dever de orientar ou reorientar 
incentivos, fixando restrições, amoldando interesses e evitando desgastes. 
Estamos tratando de estabelecer um equilíbrio que não mutile os Estados para o alcance de 
seu desenvolvimento regional, e ao mesmo tempo, criando regras para evitar práticas 
abusivas pelas Unidades Federativas na consecução de seus interesses. 
É verdade que os incentivos fiscais alavancam o progresso e estimulam a competição, 
importante no que se denomina “ECONOMIA DE MERCADO”, significando que os efeitos 
nocivos serão analisados de acordo com o contexto histórico. 
Em nosso país temos o CONFAZ – Conselho Nacional de Política Fazendária, constituído 
pelos Secretários da Fazenda dos Estados e do Distrito Federal ou por representante indicado 
e a sua finalidade é promover ações necessárias à elaboração de políticas de harmonização 
do exercício da competência tributária dos Estados na concessão de benefícios e incentivos 
fiscais referentes ao ICMS – Imposto sobre circulação de mercadorias e serviços. 
Aliás, sobre o tema temos vasta jurisprudência relacionada à 
matéria em vista de soluções que chegaram até o STF – Supremo Tribunal Federal, a seguir: 
 
Ementa: TRIBUTÁRIO. IMPOSTO SOBRE OPERAÇÕES DE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E DE 
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE COMUNICAÇÃO E DE TRANSPORTE INTERESTADUAL E INTERMUNICIPAL. 
COBRANÇA NAS OPERAÇÕES INTERESTADUAIS PELO ESTADO DE DESTINO. EXTENSÃO ÀS REMESSAS 
PARA CONSUMIDORES FINAIS. COMÉRCIO ELETRÔNICO. “GUERRA FISCAL”. DENSA PROBABILIDADE DE 
VIOLAÇÃO CONSTITUCIONAL. LEI 9.582/2011 DO ESTADO DA PARAÍBA. MEDIDA CAUTELAR 
REFERENDADA. 1. A Constituição define que o estado de origem será o sujeito ativo do ICMS nas 
operações interestaduais aos consumidores finais que não forem contribuintes desse imposto, mas a 
legislação atacada subverte essa ordem (art. 155, § 2º, II, b da Constituição). 2. Os entes federados não 
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podem utilizar sua competência legislativa privativa ou concorrente para retaliar outros entes 
federados, sob o pretexto de corrigir desequilíbrio econômico, pois tais tensões devem ser resolvidas no 
foro legítimo, que é o Congresso Nacional (arts. 150, V e 152 da Constituição). 3. Compete ao Senado 
definir as alíquotas do tributo incidente sobre as operações interestaduais. 4. A tolerância à guerra fiscal 
tende a consolidar quadros de difícil reversão. (STF - ADI: 4705 DF, Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, 
Data de Julgamento: 23/02/2012, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJe-119 DIVULG 18-06-2012 
PUBLIC 19-06-2012) 
 
INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Lei nº 11.393/2000, do Estado de Santa Catarina. Tributo. 
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS. Benefícios fiscais. Cancelamento de 
notificações fiscais e devolução dos correspondentes valores recolhidos ao erário. Concessão. 
Inexistência de suporte em convênio celebrado no âmbito do CONFAZ, nos termos da LC 24/75. 
Expressão da chamada "guerra fiscal". Inadmissibilidade. Ofensa aos arts. 150, § 6º, 152 e 155, § 2º, inc. 
XII, letra g, da CF. Ação julgada procedente. Precedentes. Não pode o Estado-membro conceder isenção, 
incentivo ou benefício fiscal, relativos ao Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS, de 
modo unilateral, mediante decreto ou outro ato normativo, sem prévia celebração de convênio 
intergovernamental no âmbito do CONFAZ. (STF - ADI: 2345 SC, Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de 
Julgamento: 30/06/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJe-150 DIVULG 04-08-2011 PUBLIC 05-
08-2011 EMENT VOL-02560-01 PP-00009 REPIOB v. 1, n. 18, 2011, p. 587-585) 
 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – LEGITIMIDADE E CAPACIDADE POSTULATÓRIA. Descabe 
confundir a legitimidade para a propositura da ação direta de inconstitucionalidade com a capacidade 
postulatória. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura é dispensável na inicial, tem-na o 
Procurador-Geral do Estado. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – NATUREZA DA NORMA E 
ALCANCE. O fato de a norma disciplinar matéria balizada não a torna de efeito concreto. Este pressupõe 
a individualização. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – ATUAÇÃO DO ADVOGADO-GERAL DA 
UNIÃO. Consoante dispõe o § 3º do artigo 103 da Constituição Federal, cumpre ao Advogado-Geral da 
União o papel de curador da lei atacada, não lhe sendo dado, sob pena de inobservância do múnus 
público, adotar posição diametralmente oposta, como se atuasse como fiscal da lei, qualidade 
reservada, no controle concentrado de constitucionalidade perante o Supremo, ao Procurador-Geral da 
República. “GUERRA FISCAL” – PRONUNCIAMENTO DO SUPREMO – DRIBLE. Surge inconstitucional lei 
do Estado que, para mitigar pronunciamento do Supremo, implica, quanto a recolhimento de tributo, 
dispensa de acessórios – multa e juros da mora – e parcelamento. Inconstitucionalidade da Lei nº 3.394, 
de 4 de maio de 2000, regulamentada pelo Decreto nº 26.273, da mesma data, do Estado do Rio de 
Janeiro. (STF - ADI: 2906 RJ, Relator: Min. MARCO AURÉLIO, Data de Julgamento: 01/06/2011, Tribunal 
Pleno, Data de Publicação: DJe-123 DIVULG 28-06-2011 PUBLIC 29-06-2011 EMENT VOL-02553-01 PP-
00001) 
 
Tais julgados apontam para a consubstanciação da “GUERRA FISCAL” o fato de a unidade da 
Federação reduzir a alíquota do ICMS sem a existência de consenso, mediante convênio, 
entre os demais Estados, traçando a Inconstitucionalidade de lei estadual que, para mitigar 
pronunciamento do Supremo, implica, quanto a recolhimento de tributo, dispensa de 
acessórios, multa, juros de mora e acessórios. 
 
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2.2.2. Unidades Federativas e a concessão de incentivos fiscais 
Ainda no tema, é importante explicitar a matéria da Lei Complementar 24/75, em 
decorrência da alínea “g” do inciso XII, art. 155 da Constituição Federal de 1988 no sentido 
de que: 
“XII – cabe à lei complementar – “g” regular a forma como, mediante Deliberação dos Estados e do 
Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão concedidos e revogados. 
O ICMS – Imposto sobre mercadorias e serviços, é sem sombra de dúvidas, o mais importante 
dos tributos estaduais, mas a nossa Constituição, mais do que instituir esse essencial tributo 
para as Unidades Federativas, trouxe limitações bastante restritivas, como trataremos a 
seguir. 
Ressalto ainda que a interpretação dos tribunais, é para prevalecer o interesse do Estado 
Federal e a Lei Complementar citada exige unanimidade dos Estados-membros para as 
decisões do CONFAZ. 
 
DECISÃO:Vistos.Cuida-se de arguição de descumprimento de preceito fundamental, com pedido de 
liminar, proposta pelo Governador do Distrito Federal, contra os artigos 2º, § 2º, e 4º, da Lei Complr nº 
24/75, por suposta afronta ao preceito fundamental do princípio democrático (artigo 1º, caput , da 
Constituição Federal), pois a exigência de unanimidade, então prevista para a concessão de incentivos 
fiscais, viola a autonomia necessária dos estados federados, em ofensa ao princípio federativo.Anoto 
que foram prestadas informações e ouvidos o Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da 
República.A FEDERAÇÃO DASINDÚSTRIAS NO ESTADO DE MATO GROSSO vem aos autos requerer a sua 
admissão no feito na qualidade de amicus curiae.Decido.Na sessão do dia 22 de abril de 2009, no 
julgamento da ADI-AgR nº 4.071 (Rel. Min. Menezes Direito, DJ de 15.10.2009), o Plenário deste 
Supremo Tribunal Federal decidiu que os pedidos de ingresso dos amici curiae poderão ser formulados 
até a inclusão do processo em pauta para julgamento, o que revela a tempestividade deste pedido.Clara, 
por outro lado, a representatividade e o interesse da Federação na presente demanda, que versa sobre 
a concessão de incentivos fiscais pelos Estados-membros.Ante o exposto, admito, na forma do art. 7º, § 
2º, da Lei nº 9.868/99, admito o amicus curiae.Reautue-se.Publique-se.Brasília, 17 de dezembro de 
2010.Ministro D IAS T OFFOLIRelatorDocumento assinado digitalmente. (STF - ADPF: 198 DF, Relator: 
Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 17/12/2010, Data de Publicação: DJe-020 DIVULG 31/01/2011 
PUBLIC 01/02/2011) 
Para as deliberações do Senado, objetivando a 
manutenção da unidade da federação em relação ao poder tributário, há a 
necessidade de deliberação em que conste aprovação de 2/3 de seus membros. 
A incongruência da exigência de unanimidade sofre duras críticas na doutrina de Régis Fernandes de 
Oliveira em seu Curso de Direito Financeiro: Editora RT, 7.ª edição, 2015:121. 
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A regra da unanimidade para a concessão de benefícios não nos agrada, pois é parte dos 
processos no Estado Democrático de Direito, a existência de dissenso. 
2.2.3. Instituição de incentivos financeiro-fiscais mediante convênio 
Ainda, a lei complementar 24/75 em seu art. 4º dispõe sobre um sistema em que 
determinados incentivos fiscais ou financeiro-fiscais, como a redução da base de cálculo, 
devolução total ou parcial do tributo a contribuinte, responsável ou terceiro, concessão de 
créditos presumidos ou outros apenas sejam instituídos mediante um instituto jurídico 
denominado “CONVÊNIO”. 
O convênio é aprovado se receber a ratificação 
expressa ou tácita de todas as unidades da federação (§2º, art. 4º), significando 
um acordo administrativo firmado por entidades públicas ou entre estas e 
particulares para a realização de objetivos comuns dos participantes. 
Prof. Mas ainda não ficou claro o que é o convenio, você pode simplificar? 
Claro! O convênio nada mais é do que uma fase do Processo legislativo. Revelam a 
manifestação do Estado-membro. A ratificação se dá por decreto do Poder Executivo, no 
prazo de quinze dias, mas é sempre bom esclarecer que o convênio é parte do processo 
legislativo. 
O Supremo Tribunal Federal exige o convênio 
como ato procedimental inicial para o vínculo obrigacional (ADI 2688/PR, 
Relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, ADI 3664/RJ, de relatoria do Ministro 
César Peluso e ADI 3674/RJ, de relatoria do Ministro marco Aurélio, todas 
julgadas o dia 01.06.2011. 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -ATUAÇÃO DA PRESIDÊNCIA -EXCEPCIONALIDADE NÃO 
VERIFICADA - DISTRIBUIÇÃO.1. A assessoria prestou as informacoes:O Governador do Estado do Paraná 
ajuíza Ação Direta de Inconstitucionalidade contra os dispositivos da Lei estadual nº 13.561, de 27 de 
maio de 2002.Requer, liminarmente, a suspensão da eficácia do artigo 2º da citada lei, por entender ser 
hipótese de vício de inconstitucionalidade material, havendo transgressão aos artigos 150, § 6º e 155, § 
2º, inciso XII, g, da Constituição Federal, bem como aos princípios federativo e republicano.Alfim, pugna 
pela decretação da inconstitucionalidade do citado artigo da Lei estadual.2. A atuação da Presidência 
no curso de mês destinado a férias coletivas e em substituição aos demais integrantes da Corte 
pressupõe a necessidade da prática de ato urgente. Isso não ocorre em se tratando de ação direta de 
inconstitucionalidade, cujo julgamento, inclusive sob o ângulo da liminar, compete ao Plenário.3. Na 
forma do artigo 10 da Lei nº 9.868/99, solicite-se o pronunciamento prévio da requerida, aguardando-
se a distribuição para o exame, pelo Plenário, do pedido de concessão de liminar.4. Publique-se.Brasília, 
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16 de julho de 2002.Ministro MARÇO AURÉLIO Presidente. (STF - ADI: 2688 PR, Relator: Min. 
PRESIDENTE, Data de Julgamento: 16/07/2002, Data de Publicação: DJ 01/08/2002 PP-00068) 
 
EMENTAS: 1. INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Objeto. Admissibilidade. Impugnação de decreto 
autônomo, que institui benefícios fiscais. Caráter não meramente regulamentar. Introdução de novidade 
normativa. Preliminar repelida. Precedentes. Decreto que, não se limitando a regulamentar lei, institua 
benefício fiscal ou introduza outra novidade normativa, reputa-se autônomo e, como tal, é suscetível de 
controle concentrado de constitucionalidade. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ação direta. Decreto nº 
27.427/00, do Estado do Rio de Janeiro. Tributo. Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços – 
ICMS. Benefícios fiscais. Redução de alíquota e concessão de crédito presumido, por Estado-membro, 
mediante decreto. Inexistência de suporte em convênio celebrado no âmbito do CONFAZ, nos termos da 
LC 24/75. Expressão da chamada “guerra fiscal”. Inadmissibilidade. Ofensa aos arts. 150, § 6º, 152 e 
155, § 2º, inc. XII, letra “g”, da CF. Ação julgada procedente. Precedentes. Não pode o Estado-membro 
conceder isenção, incentivo ou benefício fiscal, relativos ao Imposto sobre Circulação de Mercadorias e 
Serviços – ICMS, de modo unilateral, mediante decreto ou outro ato normativo, sem prévia celebração 
de convênio intergovernamental no âmbito do CONFAZ. (STF - ADI: 3664 RJ, Relator: Min. CEZAR 
PELUSO, Data de Julgamento: 01/06/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJe-181 DIVULG 20-09-
2011 PUBLIC 21-09-2011 EMENT VOL-02591-01 PP-00017) 
 
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – TRATAMENTO TRIBUTÁRIO PREFERENCIAL – AUSÊNCIA 
DE CONSENSO DAS UNIDADES DA FEDERAÇÃO – ADEQUAÇÃO. Mostra-se adequada a ação direta de 
inconstitucionalidade quando há tratamento tributário diferenciado em lei da unidade da Federação, 
sem remissão a consenso entre os demais Estados. TRIBUTO – PRINCÍPIO DA LEGALIDADE – DELEGAÇÃO 
AO PODER EXECUTIVO – ALÍQUOTA – IMPROPRIEDADE. Surge discrepante da Constituição Federal lei 
por meio da qual se delega ao Poder Executivo fixação de alíquota de Imposto sobre Circulação de 
Mercadorias e Serviços – ICMS, pouco importando a previsão, na norma, de teto relativo à redução. 
PROCESSO OBJETIVO – AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – ATUAÇÃO DO ADVOGADO-GERAL 
DA UNIÃO. Consoante dispõe a norma imperativa do § 3º do artigo 103 da Constituição Federal, incumbe 
ao Advogado-Geral da União a defesa do ato ou texto impugnado na ação direta de 
inconstitucionalidade, não lhe cabendo emissão de simples parecer, a ponto de vir a concluir pela pecha 
de inconstitucionalidade. TRIBUTO – “GUERRA FISCAL”. Consubstancia “guerra fiscal” o fato de a 
unidade da Federação reduzir a alíquota do ICMS sem a existência de consenso, mediante convênio, 
entre os demais Estados. (STF - ADI: 3674 RJ, Relator: Min. MARCO AURÉLIO, Data de Julgamento: 
01/06/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicação: DJe-123 DIVULG 28-06-2011 PUBLIC 29-06-2011 
EMENT VOL-02553-01 PP-00011) 
 
Perceba que a vontade do Estado-membro apenas se consolida com a manifestação da 
Assembleia Legislativa, que pode se dar por meio de decreto legislativo ainda que não seja 
lei. 
O princípio da não cumulatividade faz justificar a existência da regra, já que havendo uma 
operação mercantil precedente sobre incidirá a regra tributária, o alienante caso faça uma 
nova operação receberá o crédito que pagou na primeira relação. 
 
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O receio é que, diante da inexistência do 
convênio, haja prejuízo a um dos Estados porque, se foi dada isenção à operação 
originária, não haverá tributo a ser pago na segunda transferência. 
 
Finalmente, o art. 8º LC 24/75 estabelece que: 
a inobservância dos dispositivos desta lei acarretará, cumulativamente: 
I – A nulidade do ato e a ineficácia do crédito fiscal atribuído ao estabelecimento recebedor da 
mercadoria; 
II – A exigibilidade do imposto não pago ou devolvido e a ineficácia da lei ou ato que conceda remissão 
do débito correspondente. 
Prof. Não entendi, essa regra diz que o beneficio fiscal concedido a um contribuinte não atinge 
a outros? 
É quase isso, veja que a interpretação da regra acima é no sentido de que a concessão de um 
benefício fiscal a determinados contribuintes por uma unidade federativa é fator autônomo 
se não houver repercussão em outra unidade, sendo desnecessária qualquer interferência do 
CONFAZ. 
Mas além disso, devemos discutir a hipótese da concessão de determinado benefício fiscal 
trazer efeitos para outra unidade federativa, situação em que a discussão pode instaurar-
se perante o Supremo Tribunal Federal, órgão competente para a deslegitimação de atos 
lesivos dos interesses federativos em confronto. 
O sistema constitucional Brasileiro, atribui de forma difusa a toda e qualquer autoridade a 
competência para desconsiderar normas inconstitucionais. 
Assim, o agente público tem o dever de fazê-lo, conforme raciocínio exarado nas obras de Celso Antônio 
Bandeira de Mello em seu Curso de Direito Administrativo, 26ª edição, São Paulo: Editora Malheiros, 
2009:478 e Régis Fernandes de Oliveira, 7ª edição, São Paulo: Editora RT, 2015:131. 
Ressalte-se que não se exclui, a atividade jurisdicional do Estado de decidir a respeito, ato 
que se distingue da declaração incidental de inconstitucionalidade praticada por autoridade 
administrativa, que depende de futura confirmação pelo judiciário, se a questão for levada a 
seu julgamento com a declaração definitiva de inconstitucionalidade pelo Poder Judiciário. 
Uma coisa é a competência difusa do 
reconhecimento da inconstitucionalidade; outra a declaração definitiva do vício 
por intermédio do Supremo Tribunal Federal. 
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Finalmente, vale trazer até você a temática apelidada de “CORTESIA COM CHAPÉU ALHEIO”, 
que consiste na concessão de incentivos fiscais, por parte de um determinado ente da 
Federação, que implique diminuição de receitas para outros entes. 
Ainda no tema, o Supremo Tribunal Federal decidiu no ano de 2008 (RE 572762/SC), que a 
quota do ICMS arrecadado pelos Estados e repassada aos Municípios não pode ser 
modificada em virtude de concessões de incentivos fiscais dos primeiros, por voto de 
relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, defendendo que a autonomia política dos entes 
federados depende da autonomia financeira. 
 
APELAÇÃO CÍVEL. RAZÕES RECURSAIS DISSOCIADAS DA SENTENÇA E DA MATÉRIA DEBATIDA. VIOLAÇÃO 
AO PRINCÍPIO DA DIALETICIDADE. APELO NÃO CONHECIDO. REMESSA 
NECESSÁRIA. TRIBUTÁRIO E FINANCEIRO. AÇÃO DECLARATÓRIA E 
CONDENATÓRIA. REPARTIÇÃO DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS. ICMS. ART. 
158, INCISO IV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. LEI ESTADUAL N. 
13.992/2007. PROGRAMA PRÓ-EMPREGO. PLANO DE INCENTIVO 
FISCAL DO ESTADO. DIFERIMENTO E REDUÇÃO DE ALÍQUOTA (3%), MANTIDO O DIREITO AO 
CREDITAMENTO PELA ALÍQUOTA INTEGRAL (12%). PREJUÍZO AOS MUNICÍPIOS. RETENÇÃO INDEVIDA 
DE PARCELA DO PRODUTO DA ARRECADAÇÃO. SIMILITUDE FÁTICA COM O PRODEC AFERIDA EM 
JULGAMENTO PERANTE O ÓRGÃO ESPECIAL DESTA CORTE (0055194-87.2011.8.24.0023). SISTEMA 
DECLARADO INCONSTITUCIONAL PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (RE 572762/SC). PRECEDENTES 
DESTA CORTE. HONORÁRIOS SUCUMBENCIAIS. ADEQUAÇÃO. FIXAÇÃO EM R$ 2.000 (DOIS MIL REAIS). I 
- A parcela do imposto estadual sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre 
prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, a que se refere o 
art. 158, IV, da Carta Magna pertence de pleno direito aos Municípios. II - O repasse da quota 
constitucionalmente devida aos Municípios não pode sujeitar-se à condição prevista em programa de 
benefício fiscal de âmbito estadual. III - Limitação que configura indevida interferência do Estado no 
sistema constitucional de repartição de receitas tributárias. IV - Recurso extraordinário desprovido. (RE 
572762, Relator (a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 18/06/2008, 
REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-167, PUBLIC 05-09-2008). (TJ-SC - AC: 00551965720118240023 
Capital 0055196-57.2011.8.24.0023, Relator: Vera Lúcia Ferreira Copetti, Data de Julgamento: 
13/07/2017, Quarta Câmara de Direito Público) 
 
(Auditor do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais) Ao tratar das normas gerais 
sobre finanças públicas, a Constituição da República de 1988 reservou expressamente 
a disciplina de determinadas matérias ao trato por lei complementar. 
Nesse contexto, assinale a alternativa que NÃO se enquadra entre tais matérias. 
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a) Compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, 
resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao 
desenvolvimento regional. 
b) Dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais 
entidades controladas pelo Poder Público. 
c) Operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios. 
d) Finanças públicas. 
e) Fiscalização de recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste 
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município. 
Comentários 
A alternativa “A” está correta, pois está de acordo com o inciso VII do artigo 163 da 
Constituição Federal de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei 
complementar federal. 
A alternativa “B” está de acordo com o inciso II do artigo 163 da Constituição Federal 
de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei complementar 
federal. 
A alternativa “C” está correta, por estar de acordo com o inciso VI do artigo 163 da 
Constituição Federal de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei 
complementar federal. 
A alternativa “D” está correta, pois está de acordo com o inciso I do artigo 163 da 
Constituição Federal de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei 
complementar federal. 
A alternativa “E” está incorreta, por se tratar de uma atribuição do TCU (Tribunal de 
Contas da União), conforme o inciso VI do artigo 71 da Constituição Federal de 1988. 
 
3- FONTES DE DIREITO FINANCEIRO 
Antes de entrarmos nesse terceiro tópico central de hoje, que tal fazer uma pausa?! Para 
ajudar na memorização é importante tirar 15 minutos de descaso entre um estudo e outro, 
então faca isso já daremos continuidade a nossa aula. 
 
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Descansou?! Então agora vamos retratar as fontes formais do Direito Financeiro. Além da 
Norma Constitucional, vale ressaltar que não há uma Lei Complementar tratando de modo 
codificado ou organizado as “normas gerais” de Direito Financeiro, muito embora a Lei 
ordinária 4.320/64, editada sob a vigência da Constituição Federal de 1946, fora 
recepcionada pela Carta Magna de 1988, com “status” de Leicomplementar, nos mesmos 
moldes do Código Tributário Nacional. A lei 4320/64, regulamenta as normas gerais sobre 
elaboração e controle dos orçamentos e balanços. 
Aliás, é de extrema importância o conhecimento e estudo da Lei Complementar 101/2000, a 
tão conhecida LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal. 
As suas regras são aplicadas ao Poder Legislativo, Tribunal de Contas, Poder Judiciário, 
Executivo, Ministério Público, Administração Direta, Autarquias, Fundações Públicas, Fundos 
e Empresas Estatais dependentes. 
 
 
A LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal demonstra a sua maior preocupação com o equilíbrio 
orçamentário do Estado, buscando gastar apenas aquilo que se arrecada, exigindo dos 
encarregados da gestão pública em todos os âmbitos, ações planejadas, restritivas e 
transparentes, sob pena de responsabilização. 
Além disso, busca o aumento de arrecadação de receitas públicas, restringindo a concessão 
de “renúncias de receitas”, estabelecendo medidas prudenciais, controle efetivo do gasto 
Lei de 
Responsabilidade Fiscal
Poder Legislativo
Tribunal de Contas
Poder Judiciário
Poder Executivo
Ministério Público
Administração Direta
Autarquias
Fundações Públicas
Fundos e Empresas Estatais dependentes
Regras aplicáveis
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público com medidas de compensação para gerar mais receita e menos despesa, em casos 
de aumento permanente de despesa ou renúncia de receitas e medidas que visam corrigir 
desvios e vedar gastos em fins de mandatos. 
De forma paralela, busca o controle do endividamento público, com fixação de limites, 
mecanismos de restabelecimento ao “status quo ante” e prudência. 
Além de outras leis que serão trabalhadas ao longo de nossas aulas e livros digitais, é 
importante ressaltar a lei federal 10.028/2000 (Lei de Crimes Fiscais) que inclusive traçou 
alterações no próprio Código Penal. 
Vale destacar que o Direito Financeiro, e principalmente o orçamento público, tem sido 
objeto de estudo e análise de economistas, financistas, contadores, administradores, 
políticos, entre mais. Aliás, tais estudos trazem dados para a elaboração das normas desse 
ramos do Direito. 
Bem e além disso, temos que saber que as fontes do direito financeiro comportam as fontes 
materiais que estão contidas na Ciência das Finanças. Daí que o direito financeiro persiste 
atento aos influxos econômicos e sociais. As necessidades públicas são relevadas no 
quotidiano. 
A ciência das finanças consiste na atividade que antecede a norma, trazendo todo o 
arcabouço de informações, dados e indicadores para a construção do Direito Financeiro, já 
que, afinal, o legislador deve estar atento à realidade econômica do país. Daí a importância 
da ciência das finanças como fonte do direito financeiro. 
 
4-PRINCÍPIOS DE DIREITO FINANCEIRO 
Outro ponto de extrema importância, é sabermos que os princípios organizam e 
fundamentam um determinado conjunto de realidades que não se confunde com o que 
organiza. Assim, por meio dos princípios determinada coisa começa a ser compreensível. 
A doutrina é bastante divergente na escolha dos princípios, como é o caso de Régis 
Fernandes de Oliveira que traz a eficiência, a Boa-fé objetiva, impessoalidade e Segurança 
Jurídica, sendo que em vista da Segurança Jurídica retira outros subprincípios. 
Já a doutrina de Ricardo Lôbo Torres agrupa os princípios em 4 grupos: Justiça, Equidade, 
Segurança Jurídica e Legitimidade. 
Prof. Mas com essa confusão toda dentro da doutrina, quais princípios eu devo utilizar? 
Em nossa aula, o foco será nos princípios indispensáveis a boa compreensão do Direito 
financeiro na Constituição e em suas principais leis, sendo importante lembrar que alguns são 
cobrados diretamente em provas de concursos, o que também será relevante em nossas 
escolhas. 
 
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4.1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE 
A Constituição Federal de 1988 em seu art. 167, incisos I e II veda programas e projetos não 
incluídos na lei orçamentária anual, bem como a realização de despesas ou assunção de 
obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais. 
O princípio da legalidade exige que o gestor público observe os preceitos e normas legais 
aplicáveis à arrecadação de receitas e à realização de despesas. 
Ressalte-se que não é princípio exclusivo do Direito Financeiro, ligado a ideia de Estado 
Democrático de Direito. Trata-se de um princípio que permeia toda a Atividade Financeira 
do Estado. 
P
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n
cí
p
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Legalidade
Anualidade
Unidade
Universalidade 
Proibição do estorno
Equilíbrio Fiscal 
Prudência Fiscal
Transparência
Fiscal
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REMESSA NECESSÁRIA. IDOSO COM SEQUELAS DE ACIDENTE 
VASCULAR CEREBRAL. PLEITO DE FRALDAS GERIÁTRICAS. OBRIGAÇÃO 
DE FAZER. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DOS ENTES FEDERADOS. 
DIREITO FUNDAMENTAL. PRIMAZIA DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA SOBRE PRINCÍPIOS DE DIREITO 
FINANCEIRO E ADMINISTRATIVO. INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO À INDEPENDÊNCIA E HARMONIA DOS 
PODERES. IMPROCEDÊNCIA MANIFESTA. DESPROVIMENTO. - A proteção constitucional à vida e à saúde, 
como valores corolários da dignidade da pessoa humana, impõe sua primazia sobre princípios de direito 
financeiro (questão orçamentária, por exemplo) e administrativo. Nessa seara, inaplicável inclusive a 
justificativa da reserva do possível. - Não há também que se alegar ferimento à independência e à 
harmonia dos Poderes, pois consiste o pedido da inicial em tutela de direito fundamental, sendo dever 
do Judiciário garantir a observância desses princípios por parte das entidades governamentais. - 
Constatada a necessidade de utilização de fraldas geriátricas por paciente que não pode custeá-lo sem 
privação dos recursos indispensáveis ao próprio sustento da família, bem como a responsabilidade do 
ente demandado em seu fornecimento/custeio, não há argumentos capazes de retirar do demandante, 
o direito de buscar do Poder Público a concretização da garantia constitucional do direito à saúde, em 
consonância com o que prescreve o artigo 196, da Carta Magna.</p (TJPB - ACÓRDÃO/DECISÃO do 
Processo Nº 00212212720148150011, 2ª Câmara Especializada Cível, Relator DES. OSWALDO 
TRIGUEIRO DO VALLE FILHO , j. em 12-09-2017) (TJ-PB - REEX: 00212212720148150011 0021221-
27.2014.815.0011, Relator: DES. OSWALDO TRIGUEIRO DO VALLE FILHO, Data de Julgamento: 
12/09/2017, 2A CIVEL) 
 
APELAÇÃO. AÇÃO COMINATÓRIA CONTRA O MUNICÍPIO DE PORTO CALVO. DIREITO FUNDAMENTAL À 
SAÚDE. CHAMAMENTO AO PROCESSO DO ESTADO DE ALAGOAS E DA UNIÃO. NÃO CABIMENTO. 
RESERVA DO POSSÍVEL. PREVALÊNCIA DO DIREITO À SAÚDE SOBRE PRINCÍPIOS DO DIREITO FINANCEIRO. 
APELO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. SENTENÇA MODIFICADA EM SEDE DE REEXAME NECESSÁRIO 
APENAS PARA REDIRECIONAMENTO AO ENTE PÚBLICO DA MULTA APLICADA AO SECRETÁRIO DE SAÚDE 
MUNICIPAL. UNANIMIDADE. 1. Deve ser priorizado o exercício do direito à saúde, outorgando ao 
recorrente, plenitude eficacial e, consequentemente, sua efetividade de maneira igualitária, ou seja, por 
meio de ações que atendam a todos aqueles que necessitem de assistência, em consonância com o 
preceito maior, a Lei nº. 8.080/90 (Lei Orgânica da Saúde); 2. A solidariedade passiva dos Entes na 
prestação da garantia constitucional à saúde confere ao Demandante a faculdade de pleitear, junto a 
quaisquer deles, a concessão dos medicamentos que necessita, o que permite a afirmação de que o 
Apelante é parte legítima para figurar no polo passivo da lide, descartando a necessidade de 
chamamentoao processo da União e do Estado de Alagoas; 3. Diante do conflito de interesses entre os 
direitos fundamentais e a proteção ao orçamento, deve, o Poder Judiciário, ponderar pela prevalência 
da proteção e efetivação daqueles, em virtude da aplicação dos princípios da proporcionalidade e da 
máxima efetividade dos direitos fundamentais; 4. Recurso conhecido e não provido; 5. Reexame 
Necessário conhecido para desconstituir a multa aplicada ao gestor municipal, direcionando-a ao 
Município de Porto Calvo. (TJ-AL - APL: 00004540820148020050 AL 0000454-08.2014.8.02.0050, 
Relator: Des. Alcides Gusmão da Silva, Data de Julgamento: 04/02/2016, 3ª Câmara Cível, Data de 
Publicação: 16/02/2016) 
 
MANDADO DE SEGURANÇA Repasse de quantia destinada na Lei Orçamentária Anual ao Poder 
Legislativo Municipal Impossibilidade de repasse de quantia aleatória, conforme maior ou menor 
arrecadação municipal Inviabilidade de se considerar a arrecadação efetiva do Município Base de cálculo 
predeterminada Observância dos princípios de direito financeiro, dentre os quais se destacam a 
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legalidade e a universalidade Inteligência dos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais 
municipais pertinentes Denegação da ordem Recurso não provido. (TJ-SP - APL: 
00011181020128260028 SP 0001118-10.2012.8.26.0028, Relator: Maria Olívia Alves, Data de 
Julgamento: 04/08/2014, 6ª Câmara de Direito Público, Data de Publicação: 07/08/2014) 
 
Prof. Se você pudesse simplificar o máximo o principio da legalidade, o que você diria pra eu 
decorar? 
Bom, eu diria que você deve ter em sua mente que o princípio da legalidade traz a ideia de 
que as finanças públicas não podem ser manejadas sem autorização legal. 
A lei do orçamento é que permite a realização de gastos públicos, sendo inclusive 
considerada crime contra as finanças públicas a ordenação de despesa não autorizada em lei 
(art. 359-D, do Código Penal). 
A doutrina de Harrison Leite complementa esse ponto de vista: 6 
“Daí se afirmar que o orçamento é o início e o fim de toda ação estatal, pois a lei do orçamento é que 
permite a realização dos gastos públicos. Não pode ser despendido sem a previsão nesta lei.” 
Note-se que ao tratarmos do Orçamento Público especificamente, trataremos outros 
princípios que são aplicáveis tão somente a disciplina Orçamentária. 
4.2. PRINCÍPIO DA ANUALIDADE 
A lei do orçamento possui uma periodicidade anual, conforme o seu próprio nome “Lei 
Orçamentária ANUAL”. 
Prof. quer dizer que a lei orçamentaria se altera ano após ano? 
Isso mesmo, as despesas e receitas são estimadas para o intervalo de um ano, o qual coincide 
com o exercício civil (art. 34 da Lei 4320/64). 
Esse princípio encontra seu fundamento inicial no art. 2.º a Lei 4.320/64 a seguir: 
“A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política 
econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade 
universalidade e anualidade.” 
Esse princípio impõe que o orçamento deve ter vigência limitada no tempo, e no caso de 
nossa legislação, corresponde ao período de um ano. 
A legislação também menciona os princípios da unidade e universalidade que serão tratados 
adiante. 
 
6 LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro. Salvador: Jus Podivm, 2019:123 
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O princípio da anualidade no direito financeiro 
não se confunde com a ideia de anualidade tributária, a qual não mais subsiste 
no direito brasileiro, já que em tempos idos a cobrança de um tributo era vinculada 
a uma autorização orçamentária, o que atualmente, é desnecessário em vista do 
princípio da anterioridade tributária. 
Ressalte-se o teor da súmula 66, do STF, que afirma: 
 “É legítima a cobrança do tributo que houver sido aumentado após o orçamento, mas antes do início 
do respectivo exercício financeiro”. 
Assim, os tributos podem ser majorados ou criados, de modo que a ausência da previsão da 
sua receita no orçamento não impede a sua cobrança no exercício seguinte. 
4.3. PRINCÍPIO DA UNIDADE 
De acordo com este princípio, deve haver apenas um orçamento para cada ente da 
federação, em cada exercício financeiro. 
A doutrina de Founrouge citada por Régis Fernandes de Oliveira, leciona: 
“El principio de unidad presupuestaria consiste em la reunión o agrupacíon de todos los gastos y recursos 
em um documento único.”7 
Assim, os planos de trabalho de autarquias, fundações públicas e estatais dependentes 
devem estar previstos em uma única lei orçamentária, não sendo possível o destaque em 
decretos. 
O referido princípio não impede que haja subdivisões, tal qual ocorre nos três suborçamentos 
previstos no §5º art. 165 da Constituição Federal de 1988. 
4.4. PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE 
Pelo princípio da universalidade, todas as receitas e despesas devem constar do orçamento. 
Nesse sentido, dispõe o art. 3º da Lei 4.320/64: 
“A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas 
em lei.” 
 
7 FERNANDES DE OLIVEIRA, Régis. Curso de Direito Financeiro. São Paulo: Editora Revista dos 
Tribunais, 2015:637. 
 
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Na mesma linha, cite-se o §1º, art. 5º, da Lei 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a qual 
traz a necessidade de previsão das despesas relativas à dívida pública e as receitas que serão 
destinadas ao seu pagamento. 
Segundo James Giacomoni, esse princípio: 
“permite ao legislativo: a) conhecer a priori as receitas e despesas do governo e dar prévia autorização 
para a respectiva arrecadação e realização; b) impedir ao Executivo a realização de qualquer operação 
de receita e despesa sem prévia autorização parlamentar; c) conhecer o exato volume global das 
despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrança dos tributos estritamente necessários 
para atendê-las.”8 
Prof. Mas eu não entendi qual a diferença entre o principio da universalidade e o da unidade... 
O princípio da universalidade não se confunde com o da unidade, acima estudado. Enquanto 
a universalidade traz a ideia de que o orçamento deve conter TODAS as despesas e receitas, 
o princípio da unidade traduz a ideia de unidade e coerência na programação orçamentária. 
4.5. PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO ESTORNO 
Tendo como base a constituição, o referido princípio traz a vedação para que o gestor 
público remaneje recursos de uma categoria para outra ou de um órgão para outro, sem 
prévia autorização legislativa, tudo conforme inciso VI, art. 167 da Constituição Federal de 
1988, sem prévia autorização legislativa; 
O dispositivo veda a transposição, o remanejamento e a transferência de recursos, 
substituindo a expressão “estorno de verba”, que constava em Constituições anteriores. 
 
Assim, para que haja essa recategorização ou realocação de recursos, impõe-se a prévia 
participação do legislativo, por meio de lei autorizativa específica. 
 
8 GIACOMONI, James. Orçamento Público. São Paulo: Atlas, 2017:89. 
 
Princípio da 
proibição do 
estorno
veda
transposição
remanejamento de recursos
transferência
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A recente emenda constitucional 85/2015 
estabeleceuuma exceção a esse princípio, permitindo a transferência, a 
transposição e o remanejamento de recursos de uma categoria para a outra no 
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação mediante ato do poder 
executivo, sem necessidade de prévia autorização legislativa. 
4.6. PRINCÍPIOS DO EQUILÍBRIO FISCAL 
A lei complementar 101/2000 de responsabilidade fiscal menciona em seu §1º, art. 1º uma 
gestão fiscal que pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e 
corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas. 
Para isso, cita ainda em sua segunda parte: 
 “o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições 
no que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, 
dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão 
de garantia e inscrição em Restos a Pagar.” 
Note-se, que o déficit não é o pior dos males. Augustinho Paludo é cirúrgico ao afirmar que: 
 “os déficits não são sempre um mal. De acordo com a teoria Keynesiana, a utilização de déficits 
orçamentários é recomendada para solucionar crises econômicas. Gastando mais, os governos ajudam 
suas economias a superar a crise. Esse gasto excessivo (déficit) é compensado posteriormente em 
momentos de crise econômica.” 
Ainda assim, é importante ter em conta que a Lei de Responsabilidade Fiscal é também uma 
lei de Gestão Fiscal. A lei 4.320/64 já regulamentava a receita e a despesa, mas nada falava 
sobre gestão fiscal. A ideia base do equilíbrio fiscal é a de que a administração deve gastar 
apenas o que possui. 
Em vista da ideia exarada ao que se denomina prudência fiscal, podemos citar o 
contingenciamento de despesas e a renúncia de receitas. 
4.6.1. Contingenciamento de despesas 
A expressão “contingenciamento de despesas” é midiática. O art. 9º da Lei de 
Responsabilidade Fiscal trata de “limitação de empenho e movimentação financeira”. 
A determinação legal é que ao final de um bimestre, em que a realização da receita poderá 
não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal, estabelecidas 
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e 
nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e 
movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. 
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Prof. Então a cada bimestre é necessário verificar se houve a arrecadação prevista? 
Exato! E se positivo, ocorre a saída programada. A lei orçamentária trabalha com previsões, 
e se estas não se concretizarem, não ocorre a saída. Assim, em decorrência de análise 
bimestral, se não se arrecadou o esperado, deve ser feita a limitação de empenho. Se foi 
arrecadado, o Executivo pode continuar gastando. 
O contingenciamento é feito pelo governo, através de ATO ADMINISTRATIVO, e não por 
meio de lei. 
Após tais explicações acerca do “contingenciamento” ou “limitação de empenho”, ressalte-
se que algumas despesas não podem ser contingenciadas, a seguir: 
 
Obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do 
serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias. 
Um exemplo é o precatório. Não se pode contingenciar o pagamento de precatórios, que é 
uma obrigação constitucional do ente, nos exatos termos do art. 100, Constituição Federal 
de 1988. 
Também não se pode contingenciar a dívida pública. 
Na ADIn 2238-5, foi declarada em sede de 
cautelar a inconstitucionalidade do §3º do artigo 9º da Lei de Responsabilidade 
Fiscal, já que o executivo não pode contingenciar gastos do legislativo e do 
Ministério Público, pois isso feriria o princípio da separação dos poderes. 
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO. SERVIDOR PÚBLICO. CÂMARA LEGISLATIVA DO 
DISTRITO FEDERAL. RESOLUÇÃO 229/07. SUSPENSÃO DE PROGRESSÃO FUNCIONAL. ATO DA MESA 
DIRETORA Nº 64. PERDA SUPERVENIENTE DO OBJETO. INOCORRÊNCIA. ARTIGO 169, § 3º DA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ADIN 2238-5. SUSPENSÃO CAUTELAR DE P ARTE DO § 3º E DE P ARTE DO § 2º 
DO ART. 23 DA LEI 101/2000 (LRF). ANALOGIA. COMPETÊNCIA CONCORRENTE. NORMA FEDERAL GERAL. 
NORMA DISTRITAL. LIMITES. TRANBORDAMENTO. i - apesar de o sobrestamento temporário da 
progressão funcional determinado pela resolução 229/07 ter sido revogado pelo ato da mesa diretora 
nº 64 (fls. 154), remanesce interesse à autora, porquanto os elementos dos autos apontam que o 
respectivo adicional de tempo de serviço não foi contado e que o apelante não repôs o congelamento 
ocasionado pela suspensão. ii - com a suspensão cautelar do § 3º e de p arte do § 2º do art. 23 da lei 
101/2000 determinado pelo e. stf na adin 2238-5, infere-se que a questão sub judice se resolve pelo 
princípio da irredutibilidade de vencimentos e não pela falta de direito adquirido do servidor a regime 
jurídico. ademais, se a administração não pode reduzir valores de cargos/funções em vez de extingui-los 
nem pode reduzi-los na proporção em que diminuir a jornada de trabalho, muito menos pode suspender 
promoções antes de extinguir cargos de comissão/funções de confiança e antes de exonerar servidores 
não-estáveis. iii - como direito financeiro é de competência legislativa concorrente entre união, estados 
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e df, o preceito distrital não pode extrapolar os limites do preceito geral como no caso, em que o art. 1º 
da resolução 229/07 não se limitou a repetir o art. 22 da lei de responsabilidade fiscal, adicionando-lhe 
dois parágrafos, um dos quais é o nascedouro do pomo-da-discórdia. iv - o magistrado não está adstrito 
a examinar pormenorizadamente todas as teses e dispositivos levantados pela p arte, mostrando-se 
suficiente a matéria expressamente registrada e debatida nessa instância para fins de 
prequestionamento. v - por força do decreto lei nº 500/69, o distrito federal é isento do pagamento de 
custas processuais, ressalvadas as parcelas comprovadamente adiantadas pelo autor. vi - negou-se 
provimento à apelação do distrito federal e deu-se parcial provimento à remessa oficial. (tj-df - apl: 
728301420088070001 df 0072830-14.2008.807.0001, relator: josé divino de oliveira, data de 
julgamento: 04/11/2009, 6ª turma cível, data de publicação: 18/11/2009, dj-e pág. 167) 
 
4.6.2. Renúncia de Receitas 
A renuncia de receitas, nada mais é do controle da política de benefícios fiscais, exigindo-se 
adequação orçamentária para os mesmos. Assim, os entes públicos devem observar a Lei 
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) na concessão de isenção de determinado tributo. 
Um bom exemplo do item acima, se relaciona a não proibição do subsídio se cumpridos os 
requisitos previstos no art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, a seguir: 
“A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia 
de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário financeiro no exercício 
em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes 
orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições: 
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei 
orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas no 
anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias; ” 
O inciso I acima, mostra planejamento e organização para demonstrar o encaminhamento 
do projeto de lei orçamentária com a previsão do subsídio. 
É o subsídio previsto na Lei Orçamentária Anual,de forma ordenada. No entanto, o governo 
muitas vezes acaba fazendo a renúncia de receita ao longo do exercício financeiro. 
Prof. E quais são os requisitos para a concessão ou ampliação dos incentivos triuatrios? 
São ele: 1) A estimativa de impacto do subsídio no exercício e nos dois anos subsequentes, e 
2) previsão na lei de diretrizes orçamentárias. 
Segue o inciso II: 
“II - estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio do 
aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração 
ou criação de tributo ou contribuição.” 
Nesse caso, o inciso II diz que a renúncia tem que estar acompanhada de medidas de 
compensação. Alguém tem que pagar a conta, para não haver desequilíbrio orçamentário. 
O inciso II está relacionado com o §2º do artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, já que 
traz uma “CONDIÇÃO DE EFICÁCIA” para o ato, como a seguir: 
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“§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou benefício de que trata o caput deste artigo 
decorrer da condição contida no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas as 
medidas referidas no mencionado inciso.” 
Assim, se o poder público escolher a opção do inciso II, o subsídio só vai produzir efeitos 
quando forem implementadas as medidas de compensação. Aliás, o §1º traz alguns 
exemplos de renúncia de receitas, para além dos subsídios, como no caso de anistia, como 
segue: 
“§1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em 
caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redução 
discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios que correspondam a tratamento 
diferenciado.” 
Perceba que a Lei de Responsabilidade Fiscal só considera renúncia de receita a isenção em 
caráter NÃO GERAL, ou seja, aquela que é concedida mediante o preenchimento de 
requisitos específicos pelo beneficiário. O tema é muito cobrado em provas objetivas. 
4.7. PRINCÍPIO DA PRUDÊNCIA FISCAL 
Tal princípio traduz a ideia de evitar problemas, uma vez que a Lei complementar 101/2000 
(Lei de Responsabilidade Fiscal) não foi editada para punir, mas sim para evitar 
desequilíbrios orçamentários. 
A “PRUDÊNCIA FISCAL” é medida essencial. A Emenda Constitucional 19/1998 trouxe, limite 
de gastos com servidores públicos, para o art. 169 do texto constitucional, a seguir: 
“A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não 
poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.” 
O §1º, do mesmo artigo 169, leciona 
“A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e 
funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a 
qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações 
instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: 
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e 
aos acréscimos dela decorrentes; 
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas 
e as sociedades de economia mista. 
Essa lei complementar mencionada pela Constituição é a Lei 101/2000 (Lei de 
Responsabilidade Fiscal), que fixa os limites nos artigos 18 e seguintes. 
Prof. E quais são esse limites? 
O limite é de 50% para a União e 60% para os demais entes da federação. O objetivo da Lei 
de Responsabilidade Fiscal é evitar que o poder público extrapole esses limites. 
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Deste modo, existe a previsão de vários “AVISOS”. Se chega a 90% do limite, há um alerta 
do Tribunal de Contas para que não gaste mais (é o chamado limite de alerta), conforme 
artigo 59, §1º. Se chega a 95%, tem-se o limite prudencial, que é bem mais sério, pois traz 
restrições. 
Não são sanções, pois ainda não extrapolou o limite. São restrições para não extrapolar o 
limite, como a proibição de provimento em cargo público. 
Os incisos do parágrafo único, art. 22, leciona: 
“Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao 
Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: 
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo 
os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista 
no inciso X do art. 37 da Constituição; 
II - criação de cargo, emprego ou função; 
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; 
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a 
reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e 
segurança; 
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição 
e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentária. 
 O tema será aprofundado em capítulo próprio. Esse tema é bastante cobrado em provas. 
O Princípio da prudência fiscal é uma evolução do princípio da eficiência e da Moralidade. 
4.8. PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA FISCAL 
O artigo 48 da Lei Complementar 101/2000, fundamenta o princípio da transparência fiscal, 
na medida que determina como instrumentos de transparência e gestão fiscal, o acesso ao 
público aos planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias, além das prestações de 
contas e o respectivo parecer prévio. 
Como já explicado anteriormente, o relatório traz menção de alerta ao atingir 90% e além 
do alerta no caso de se atingir 95%, traz o limite de alerta com restrições. 
As restrições, vem de acordo com o parágrafo único, art. 22, da Lei de Responsabilidade 
Fiscal, ao estabelecer o Limite prudencial Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório 
de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos. 
§1º A transparência será assegurada também mediante: 
I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os 
processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e 
orçamentos; (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009). 
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II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo 
real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, 
em meios eletrônicos de acesso público; e 
III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que 
atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União 
e ao disposto no art. 48-A. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide 
Decreto nº 7.185, de 2010) 
§2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas 
informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, 
formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os 
quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. (...) 
§6o Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos autarquias, fundações 
públicas, empresas estatais dependentes e fundos, do ente da Federação devem 
utilizar sistemas únicos de execução orçamentária e financeira, mantidos e 
gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia. 
Prof. Eu posso dizer que a transparênciaesta introduzida na publicidade? 
Eu iria além disso, a ideia da transparência é uma evolução do princípio da publicidade (art. 
37 da CRFB). 
Assim não basta a publicação, pois além de ser claro, é necessário que seja acessível, pois só 
um orçamento transparente permite que o cidadão tenha ciência dos gastos e receitas 
públicas e possa promover um adequado controle. Por isso, somam-se à transparência as 
audiências públicas, orçamento participativo etc. 
Nesse sentido temos a Lei nº 12527/2011 (a chamada lei do acesso à informação), que exige 
a transparência dos gastos do governo. 
Sobre o tema, importante mencionar que a Constituição Federal de 1988 e a Lei de 
Responsabilidade Fiscal que preveem alguns relatórios acerca da execução orçamentária e 
da gestão: 
O RREO “Relatório Resumido de Execução Orçamentária” e o RGF “Relatório de Gestão 
Fiscal” encontram fundamento no art. 165, §3º da Constituição Federal de 1988 e art. 52 da 
LRF, tendo por finalidade “evidenciar a situação fiscal do Ente, de forma especial da 
execução orçamentária da receita e despesa sob diversos enfoques”. 
Tal relatório é BIMESTRAL, devendo ser publicado pelo Executivo até trinta dias após o 
encerramento de cada bimestre, conforme §3º, art. 165, da Constituição Federal de 1988. 
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Constituição abrangerá todos os Poderes e o 
Ministério Público, será publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e composto 
de: I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria econômica, as: 
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada; 
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o 
saldo; 
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II - demonstrativos da execução das: a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a 
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no 
exercício e a previsão a realizar; b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa, 
discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre 
e no exercício; c) despesas, por função e subfunção. 
 
O grande exemplo é o Portal da Transparência do governo Federal, no qual é possível 
visualizar o nome do servidor, sua renda bruta, deduções, renda líquida e situação atual na 
Administração Pública. 
 
Bom meu amigo, chegamos ao final dessa primeira aula, estarei te esperando para nossa 
próxima conversa! 
5- QUESTÕES 
5.1- LISTA DE QUESTÕES SEM COMENTÁRIOS 
1.(FCC/2018) - Consultor Legislativo - CL DF - Finanças Públicas) No âmbito da doutrina 
relativa à gestão pública nacional, o Direito Financeiro e a Ciência das Finanças têm 
como objeto a atividade financeira do estado, que, como regra, consiste 
a) na requisição pura e simples, pelo Estado, de coisas e serviços dos administrados, 
sem necessidade de qualquer contraprestação. 
b) na colaboração gratuita e honorífica dos administrados nas funções governamentais, 
em prol do bem comum. 
c) no deslocamento apenas do setor público para o setor privado de recursos e serviços, 
para atendimento das necessidades essenciais da população e para o fomento das 
atividades econômicas. 
d) em não ter nenhuma essência política, porque os juristas concordam que não existe 
caráter político na atividade financeira do Estado, a ser estudado pelo Direito Financeiro 
ou pela Ciência das Finanças. 
e) em obter, gerir e despender o dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação 
o Estado assumiu. 
 
2.(VUNESP/2018) - Procurador Jurídico - CM Campo Limpo) Além da Constituição 
Federal, são fundamentais para o subsistema jurídico de direito financeiro no Brasil a 
chamada Lei Geral de Orçamentos (LGO), de 1964, e a Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF), de 2000. A respeito destas leis e de sua eficácia normativa, é correto afirmar que 
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a) ambas as leis foram editadas como leis complementares, apenas podendo ser 
modificadas por lei complementar posterior, em linha com o previsto na Constituição. 
b) apenas a LGO foi editada como lei complementar, sendo a LRF decorrência da 
conversão em lei de Medida Provisória editada em 1999. 
c) a LGO foi editada como Decreto-Lei, dada a sua origem e tramitação durante regime 
de exceção no Brasil. Não obstante, esta lei foi recepcionada pela Constituição de 1988 
como lei ordinária, ou seja, como lei da mesma espécie da LRF. 
d) a LGO foi editada como lei ordinária, sendo, porém, recepcionada pela Constituição 
de 1988 como lei complementar, em razão da matéria. A LRF, por sua vez, já foi editada 
como lei complementar. 
e) os dispositivos previstos na LGO e na LRF são de cunho obrigatório apenas para a 
União Federal, servindo apenas de referência para os estados e municípios, os quais não 
se obrigam aos seus termos, em razão da autonomia federativa constitucional de que 
gozam. 
 
3.(FCC/2018) - Auditor Público Externo - TCE-RS - Ciências Jurídicas e Sociais, Direito) 
A Constituição Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal dispõem que o Banco Central 
do Brasil 
a) foi autorizado a emitir títulos da dívida pública a partir de dois anos após a publicação 
da Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
b) poderá conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a 
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira. 
c) poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de 
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 
d) tem competência, juntamente com o Banco do Brasil, para emitir moedas e títulos 
da dívida pública. 
e) tem seu presidente e diretores nomeados pelo Presidente da República, após 
aprovação pelo Congresso Nacional, pela maioria absoluta de seus membros. 
 
4.(FCC/2018) - Consultor Legislativo – CL/DF - Finanças Públicas) Há consenso 
doutrinário quando os juristas, de forma unânime e sem qualquer divergência, afirmam 
que o Direito Financeiro é 
a) o conjunto de regras jurídicas que disciplinam somente as despesas públicas. 
b) um ramo do Direito Público que rege as relações jurídicas entre o Estado e os 
particulares, decorrentes somente da atividade de obtenção, pelo Estado, de receitas, 
desde que correspondam ao conceito de tributo. 
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c) um ramo do Direito Administrativo, porque, além de ser regulado pelos princípios 
administrativos, a organização dos serviços públicos, relacionados com a atividade 
financeira do Estado, é objeto do Direito Administrativo. 
d) um ramo do Direito Econômico e tem por objeto a instituição, arrecadação e 
destinação das receitas não tributárias, mas, no tocante às receitas tributárias, é o 
Direito Tributário que cuida do aspecto da destinação delas. 
e) um ramo do Direito Público e seu objeto é o conjunto de princípios e normas jurídicas 
que se relaciona com a atividade financeira do Estado, ou seja, com as despesas 
públicas, receitas públicas, orçamento público e créditos públicos. 
 
5.(FUNDEP/2015) - Auditor do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais) Ao tratar 
das normas gerais sobre finanças públicas, a Constituição da República de 1988 
reservou expressamente a disciplina de determinadas matérias ao trato por lei 
complementar. 
Nesse contexto, assinale a alternativa que NÃO se enquadra entre tais matérias. 
a) Compatibilização das funções das instituiçõesoficiais de crédito da União, 
resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao 
desenvolvimento regional. 
b) Dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais 
entidades controladas pelo Poder Público. 
c) Operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios. 
d) Finanças públicas. 
e) Fiscalização de recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou 
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município. 
 
6.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) No que tange ao SFN e a finanças 
públicas, assinale a opção correta. 
a) O Banco Central do Brasil poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro 
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como 
conceder empréstimos a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição 
financeira. 
b) Segundo o princípio da legalidade, a lei orçamentária anual não poderá conter 
dispositivos estranhos à previsão da receita e à fixação das despesas, incluindo-se nessa 
proibição a autorização para a abertura de crédito suplementar. 
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c) A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção ou calamidade 
pública, porém não caberá ao Poder Judiciário a análise desses requisitos. 
d) O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais integram o 
sistema orçamentário, sendo que as leis que versem sobre esses temas serão de 
iniciativa do Poder Executivo. 
e) Embora o SFN deva ser regulado por lei complementar, o STF sumulou o 
entendimento de que a norma que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano tinha 
eficácia plena. 
 
7.(IBFC/2018) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) Em relação às normas de finanças públicas 
previstas na Constituição, assinale a alternativa correta: 
a) a competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo Banco 
Central e pela Secretaria do Tesouro Nacional. 
b) faculta-se ao Poder Executivo fazer acompanhar o projeto de lei orçamentária de 
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de 
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e 
creditícia. 
c) após o envio ao Congresso Nacional de projeto de lei orçamentária, o Presidente da 
República não poderá mais propor qualquer alteração. 
d) é possível a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, desde que com prévia 
autorização por ato do chefe do Poder Executivo, com exceção daqueles relacionados 
às atividades de ciência, tecnologia e inovação, os quais necessitam de prévia 
autorização legislativa. 
e) as emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 
1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no 
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será 
destinada a ações e serviços públicos de saúde. 
 
8.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 5ª Região) À luz da CF, das normas gerais de direito 
financeiro e da jurisprudência do STF sobre a matéria, assinale a opção correta. 
a) A prerrogativa da autonomia financeira dos poderes visa impedir o Poder Executivo 
de causar, em desfavor do Poder Judiciário, do Poder Legislativo e do MP, um estado de 
subordinação financeira capaz de comprometer, pela gestão arbitrária do orçamento, a 
independência político-jurídica dessas instituições. 
b) Compete ao Congresso Nacional estabelecer os limites globais e as condições para o 
montante da dívida mobiliária dos estados, do DF e dos municípios. 
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c) As despesas empenhadas, não liquidadas e não pagas até 31 de dezembro são 
consideradas restos a pagar processados. 
d) Caso não receba a proposta orçamentária no prazo fixado pela CF, o Poder Legislativo 
não poderá considerar como proposta a lei do orçamento vigente. 
e) A CF não possui vedação expressa às chamadas caudas orçamentárias. 
 
9.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) A competência privativa para fixar limites 
globais para o montante da dívida consolidada da União, dos estados, do DF e dos 
municípios pertence 
a) STF. 
b) TCU. 
c) ao Senado Federal. 
d) ao Congresso Nacional. 
e) à Câmara dos Deputados. 
 
10.(Com. Exam/2018) - Juiz Federal - TRF 3ª Região) Indique a afirmação CORRETA: 
a) Lei ordinária não pode dispor sobre dívida pública e sobre emissão e resgate de títulos 
da dívida pública. 
b) É da competência da cada pessoa política dispor, mediante decreto regulador, sobre 
sua dívida pública externa e interna, incluída a de suas autarquias, fundações e demais 
entidades controladas. 
c) Cabe ao Conselho Monetário Nacional exercer a competência constitucional para 
emitir moeda em nome da União. 
d) O orçamento da seguridade social abrange todas as entidades e órgãos a ela 
vinculados por determinação legal, mas não está incluído na lei orçamentária anual. 
 
11.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) No Brasil, o órgão que tem competência 
exclusiva para julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República é 
a) o Congresso Nacional. 
b) STF. 
c) a Comissão Mista de Senadores e Deputados. 
d) TCU. 
e) o Senado Federal. 
 
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12.(Com. Exam/2017) - TRF 2ª Região) Sobre a renúncia de receitas na Lei de 
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000), assinale a opção correta: 
a) A legalidade da concessão de benefício de natureza tributária da qual decorra 
renúncia de receita estará garantida, sob o ponto de vista da Lei Complementar nº 101, 
desde que esteja acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no 
exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes. 
b) A redução nas alíquotas do imposto de produtos industrializados (IPI), em razão de 
seu impacto sobre a arrecadação federal, submete-se aos requisitos para renúncia de 
receitas estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. 
c) Quando o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou benefício do qual decorra 
renúncia de receita estiver condicionado à implementação de medidas de 
compensação, o benefício só entrará em vigor 90 (noventa) dias após implementadas 
tais medidas. 
d) É facultativo o exercício da competência tributária pelos entes federados, razão pela 
qual o ente que não instituir todos os impostos de sua competência pode, nos termos 
da Lei de Responsabilidade Fiscal, continuar a receber transferências obrigatórias e 
voluntárias. 
e) O cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de 
cobrança não é considerado, pela Lei de Responsabilidade Fiscal, como renúncia de 
receita. 
 
13.(FCC - TCM-GO-Procurador-2015) De acordo com normas constitucionais que tratam 
de finanças públicas, cabe à lei complementar dispor sobre: 
a) finanças públicas; o estabelecimento de normas de gestão financeira e patrimonial 
da Administração direta e indireta; estabelecimento dos orçamentos anuais; o exercício 
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da 
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual. 
b) emissão e resgate de títulos da dívida pública; estabelecimento do plano plurianual; 
compatibilização das funçõesdas instituições oficiais de crédito da União, resguardadas 
as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento 
regional; estabelecimento das diretrizes orçamentárias; fiscalização financeira da 
Administração pública direta e indireta; operações de câmbio realizadas por órgãos e 
entidades dos Municípios. 
c) finanças públicas; estabelecimento dos orçamentos anuais; dívida pública externa e 
interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder 
Público; estabelecimento das diretrizes orçamentárias; concessão de garantias pelas 
entidades públicas. 
d) emissão e resgate de títulos da dívida pública; estabelecimento de normas de gestão 
financeira e patrimonial da Administração direta e indireta; fiscalização financeira da 
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Administração pública direta e indireta; operações de câmbio realizadas por órgãos e 
entidades dos Municípios. 
e) compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, 
resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao 
desenvolvimento regional; estabelecimento do plano plurianual; dívida pública externa 
e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo 
Poder Público; o estabelecimento das diretrizes orçamentárias; concessão de garantias 
pelas entidades públicas. 
 
14.(PGE RR - FCC) No âmbito da legislação concorrente, a Constituição Federal 
determina que a competência: 
a) da União limitar-se-á a estabelecer normas individuais. 
b) da União para legislar sobre normas gerais exclui a competência suplementar dos 
Estados. 
c) dos Estados para legislar sobre normas gerais exclui a competência concorrente da 
União. 
d) da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 
e) da União limitar-se-á a estabelecer normas individuais e exclui a competência 
suplementar dos Estados. 
 
15.(PGE-AL- Procurador do Estado-CESPE) O direito financeiro cuida: 
a) da despesa feita pela administração pública, sendo que a receita arrecadada fica a 
cargo do direito tributário. 
b) da receita, da despesa e do orçamento público e privado. 
c) de regulamentar a instituição de tributos. 
d) do orçamento, do crédito, da receita e da despesa no âmbito da administração 
pública. 
e) tão-somente da receita e da despesa públicas. 
 
16.(PG-DF - Procurador-2013- CESPE) A respeito das normas que regem o direito 
financeiro e orçamentário, julgue os itens a seguir. 
Diferentemente da Lei n.º 4.320/1964, que tem hoje status de lei complementar, a LRF 
procura estabelecer normas gerais sobre orçamento e balanços. 
 
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17.(CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado - (2014) Os estados podem legislar sobre 
direito financeiro e, sempre que o fizerem, estarão revogando qualquer norma 
preexistente, ainda que editada pela União. 
 
18. (UFG) Procurador da Assembleia Legislativa de Goiás - 2015) A atividade financeira 
do Estado consiste em orçar, gerir e arrecadar recursos públicos. A respeito de cada 
uma dessas atividades, 
a) o orçamento público no direito brasileiro é veiculado através de leis orçamentárias 
que, ante as características da generalidade, abstração e coercitividade, são de 
execução obrigatória. 
b) a lei orçamentária não admite qualquer participação popular, dado que sua proposta 
é de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. 
c) a má gestão de recursos públicos pode implicar aos agentes públicos a imposição de 
multas e o ressarcimento do prejuízo causado ao erário, o que não alcança aos agentes 
privados. 
d) a atividade de arrecadação compete à Administração Tributária, sendo atribuição das 
Procuradorias dos Estados a inscrição em dívida ativa, conforme simetria federativa do 
que vigora na Administração Tributária Federal. 
 
5.2 – GABARITO 
1. E 
2. D 
3. C 
4. E 
5. E 
6. D 
7. E 
8. A 
9. C 
10. A 
11. A 
12. E 
13. D 
14. D 
15. D 
16. Errada 
17. Errada 
18. D 
 
5.3 – LISTA DE QUESTÕES COM COMENTÁRIOS 
1.(FCC/2018) - Consultor Legislativo - CL DF - Finanças Públicas) No âmbito da doutrina 
relativa à gestão pública nacional, o Direito Financeiro e a Ciência das Finanças têm 
como objeto a atividade financeira do estado, que, como regra, consiste 
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a) na requisição pura e simples, pelo Estado, de coisas e serviços dos administrados, 
sem necessidade de qualquer contraprestação. 
b) na colaboração gratuita e honorífica dos administrados nas funções governamentais, 
em prol do bem comum. 
c) no deslocamento apenas do setor público para o setor privado de recursos e serviços, 
para atendimento das necessidades essenciais da população e para o fomento das 
atividades econômicas. 
d) em não ter nenhuma essência política, porque os juristas concordam que não existe 
caráter político na atividade financeira do Estado, a ser estudado pelo Direito Financeiro 
ou pela Ciência das Finanças. 
e) em obter, gerir e despender o dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação 
o Estado assumiu. 
Comentários 
A Atividade Financeira do Estado consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro 
indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado assumiu ou cometeu a outras 
pessoas de direito público. 
Nesse sentido, é tarefa do Estado a realização do bem comum por intermédio de 
políticas públicas nas esferas sociais, econômicas e administrativas, que se concretiza 
por meio do atendimento das necessidades públicas, como por exemplo: segurança, 
educação, saúde, previdência, justiça, defesa nacional, emprego, diplomacia, 
alimentação, habitação, transporte, lazer, etc. 
 
A alternativa “E” está correta. 
 
2.(VUNESP/2018) - Procurador Jurídico - CM Campo Limpo) Além da Constituição 
Federal, são fundamentais para o subsistema jurídico de direito financeiro no Brasil a 
chamada Lei Geral de Orçamentos (LGO), de 1964, e a Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF), de 2000. A respeito destas leis e de sua eficácia normativa, é correto afirmar que 
a) ambas as leis foram editadas como leis complementares, apenas podendo ser 
modificadas por lei complementar posterior, em linha com o previsto na Constituição. 
b) apenas a LGO foi editada como lei complementar, sendo a LRF decorrência da 
conversão em lei de Medida Provisória editada em 1999. 
c) a LGO foi editada como Decreto-Lei, dada a sua origem e tramitação durante regime 
de exceção no Brasil. Não obstante, esta lei foi recepcionada pela Constituição de 1988 
como lei ordinária, ou seja, como lei da mesma espécie da LRF. 
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d) a LGO foi editada como lei ordinária, sendo, porém, recepcionada pela Constituição 
de 1988 como lei complementar, em razão da matéria. A LRF, por sua vez, já foi editada 
como lei complementar. 
e) os dispositivos previstos na LGO e na LRF são de cunho obrigatório apenas para a 
União Federal, servindo apenas de referência para os estados e municípios, os quais não 
se obrigam aos seus termos, em razão da autonomia federativa constitucional de que 
gozam. 
Comentários 
A alternativa “D” está correta, pois corresponde ao formato de recepção da LGO, já a 
LRF, de fato, já foi editada como Lei Complementar. 
 
3.(FCC/2018) - Auditor Público Externo - TCE-RS - Ciências Jurídicas e Sociais, Direito) 
A Constituição Federal e a Lei de ResponsabilidadeFiscal dispõem que o Banco Central 
do Brasil 
a) foi autorizado a emitir títulos da dívida pública a partir de dois anos após a publicação 
da Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
b) poderá conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a 
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira. 
c) poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de 
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 
d) tem competência, juntamente com o Banco do Brasil, para emitir moedas e títulos 
da dívida pública. 
e) tem seu presidente e diretores nomeados pelo Presidente da República, após 
aprovação pelo Congresso Nacional, pela maioria absoluta de seus membros. 
Comentários 
A alternativa “A” está incorreta, pois o Banco Central é proibido de emitir títulos, 
conforme art. 34, LRF; 
A alternativa “B” está incorreta, pois está em desacordo com a literalidade do texto 
constitucional, previsto no §1º, art. 164 que traz proibição específica ao Tesouro. 
A alternativa “C” está correta, pois nos exatos termos do §2º, art. 164 do texto 
Constitucional. 
A alternativa “D” está incorreta, pois não atende a literalidade do texto constitucional, 
conforme o “caput”, art. 164 que traz competência exclusiva do Banco Central. 
A alternativa “E” está incorreta, pois não atende o art. 52 do texto constitucional, no 
sentido de que o Senado Federal é que aprovará as nomeações citadas 
 
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doutrinário quando os juristas, de forma unânime e sem qualquer divergência, afirmam 
que o Direito Financeiro é 
a) o conjunto de regras jurídicas que disciplinam somente as despesas públicas. 
b) um ramo do Direito Público que rege as relações jurídicas entre o Estado e os 
particulares, decorrentes somente da atividade de obtenção, pelo Estado, de receitas, 
desde que correspondam ao conceito de tributo. 
c) um ramo do Direito Administrativo, porque, além de ser regulado pelos princípios 
administrativos, a organização dos serviços públicos, relacionados com a atividade 
financeira do Estado, é objeto do Direito Administrativo. 
d) um ramo do Direito Econômico e tem por objeto a instituição, arrecadação e 
destinação das receitas não tributárias, mas, no tocante às receitas tributárias, é o 
Direito Tributário que cuida do aspecto da destinação delas. 
e) um ramo do Direito Público e seu objeto é o conjunto de princípios e normas jurídicas 
que se relaciona com a atividade financeira do Estado, ou seja, com as despesas 
públicas, receitas públicas, orçamento público e créditos públicos. 
Comentários 
O direito financeiro consiste no ramo do direito público que estuda as finanças do 
Estado em sua estreita relação com a sua atividade financeira. Ou seja, é o conjunto de 
regras e princípios que estuda a atividade financeira do Estado, compreendida esta 
como receita, despesa, orçamento e crédito públicos. 
A alternativa “E” está de acordo com os objetivos do Direito Financeiro. 
 
5.(FUNDEP/2015) - Auditor do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais) Ao tratar 
das normas gerais sobre finanças públicas, a Constituição da República de 1988 
reservou expressamente a disciplina de determinadas matérias ao trato por lei 
complementar. 
Nesse contexto, assinale a alternativa que NÃO se enquadra entre tais matérias. 
a) Compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, 
resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao 
desenvolvimento regional. 
b) Dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais 
entidades controladas pelo Poder Público. 
c) Operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios. 
d) Finanças públicas. 
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e) Fiscalização de recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou 
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município. 
Comentários 
A alternativa “A” está correta, pois está de acordo com o inciso VII do artigo 163 da 
Constituição Federal de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei 
complementar federal. 
A alternativa “B” está de acordo com o inciso II do artigo 163 da Constituição Federal 
de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei complementar federal. 
A alternativa “C” está correta, por estar de acordo com o inciso VI do artigo 163 da 
Constituição Federal de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei 
complementar federal. 
A alternativa “D” está correta, pois está de acordo com o inciso I do artigo 163 da 
Constituição Federal de 1988, sendo uma das funções que serão estabelecidas em lei 
complementar federal. 
A alternativa “E” está incorreta, por se tratar de uma atribuição do TCU (Tribunal de 
Contas da União), conforme o inciso VI do artigo 71 da Constituição Federal de 1988. 
 
6.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) No que tange ao SFN e a finanças 
públicas, assinale a opção correta. 
a) O Banco Central do Brasil poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro 
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como 
conceder empréstimos a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição 
financeira. 
b) Segundo o princípio da legalidade, a lei orçamentária anual não poderá conter 
dispositivos estranhos à previsão da receita e à fixação das despesas, incluindo-se nessa 
proibição a autorização para a abertura de crédito suplementar. 
c) A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção ou calamidade 
pública, porém não caberá ao Poder Judiciário a análise desses requisitos. 
d) O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais integram o 
sistema orçamentário, sendo que as leis que versem sobre esses temas serão de 
iniciativa do Poder Executivo. 
e) Embora o SFN deva ser regulado por lei complementar, o STF sumulou o 
entendimento de que a norma que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano tinha 
eficácia plena. 
Comentários 
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A alternativa “A” está incorreta, pois o Banco Central do Brasil – Bacen, de fato pode 
comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional para regular a oferta de 
moeda da economia, conforme se verifica no inciso XII, do Art. 10 da Lei nº 4.595/64. 
Entretanto, o Banco Central do Brasil – Bacen, apenas realiza operações com 
instituições financeiras públicas ou privadas. Portanto, não pode conceder empréstimos 
a órgão ou entidade que não seja instituição financeira, tudo conforme o art. 12 da Lei 
nº 4.595/64. 
A alternativa “B” está incorreta, pois a lei orçamentária anual não poderá conter 
dispositivos estranhos à previsão da receita e à fixação das despesas, incluindo-se nessa 
proibição a autorização para a abertura de crédito suplementar (e autorização para a 
contratação de operações de crédtio, mesmo que por antecipação de receita) é o 
princípio da exclusividade e não da legalidade. 
A alternativa “C” está incorreta, de acordo com o §3º do Art. 167 da CF/88, já que 
somente cabe o uso de créditos extraordinários para atender despesas imprevisíveis e 
urgentes podendo esses créditos serem abertos por Medida Provisória. Cabe ao poder 
judiciário a análise dos requisitos de urgência e imprevisibilidade.É importante ressaltar a matéria da Ação Direta de Inconstitucionalidade - ADI nº 4.049, 
onde o Supremo Tribunal Federal - STF suspendeu a Medida Provisória nº 402, que abriu 
crédito extraordinário de R$ 1,65 bilhão no orçamento federal para uso em obras de 
infra-estrutura, por considerar que não foram atendidos os requisitos de urgência e 
imprevisibilidade. 
A alternativa “D” está correta, pois o sistema orçamentário brasileiro é composto por 
três leis, o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e a Lei 
Orçamentária Anual - LOA, que é o orçamento propriamente dito. Essas três leis são de 
iniciativa do Poder Executivo, conforme estabelece o Art. 165 da Constituição Federal 
de 1988. 
A alternativa “E” está incorreta. O texto constitucional do §3º, art. 192, que limitava a 
taxa de juros reais em 12% ao ano foi revogado pela Emenda Constitucional nº 40/2003, 
além do que, o Supremo Tribunal Federal - STF, por meio da Súmula Vinculante nº 7, 
firmou entendimento de que essa norma constitucional do §3º do Art. 192 da CF/88 
revogada pela E.C. nº40/2003 era de eficácia limitada. 
 
7.(IBFC/2018) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) Em relação às normas de finanças públicas 
previstas na Constituição, assinale a alternativa correta: 
a) a competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo Banco 
Central e pela Secretaria do Tesouro Nacional. 
b) faculta-se ao Poder Executivo fazer acompanhar o projeto de lei orçamentária de 
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de 
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isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e 
creditícia. 
c) após o envio ao Congresso Nacional de projeto de lei orçamentária, o Presidente da 
República não poderá mais propor qualquer alteração. 
d) é possível a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, desde que com prévia 
autorização por ato do chefe do Poder Executivo, com exceção daqueles relacionados 
às atividades de ciência, tecnologia e inovação, os quais necessitam de prévia 
autorização legislativa. 
e) as emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 
1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no 
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será 
destinada a ações e serviços públicos de saúde. 
Comentários 
A alternativa “A” está incorreta, já que estamos diante de competência Exclusiva do 
Banco Central, conforme art. 164 da Constituição Federal. 
A alternativa “B” está incorreta, pois há obrigatoriedade de envio deste demonstrativo 
regionalizado do efeito, conforme previsão Constitucional no texto do §6º, art. 165. 
A alternativa “C” está incorreta, já que será permitida o envio de mensagem ao 
Congresso para propor modificação nos Projetos de Lei, desde que não tenha sido 
iniciada a votação na Comissão Mista, de acordo com o texto do §5º, art. 166, 
Constituição Federal. 
d) é possível a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, desde que com prévia 
autorização por ato do chefe do Poder Executivo, com exceção daqueles relacionados 
às atividades de ciência, tecnologia e inovação, os quais necessitam de prévia 
autorização legislativa. 
A alternativa “D” está incorreta, pois o texto se apresenta em desacordo com o §5º, VI, 
art. 167, Constituição Federal que traz vedação acerca do conceito relatado na hipótese. 
A alternativa “E” está correta, pois se apresenta em pleno acordo com o texto do §9º, 
art. 166 do texto constitucional. 
 
8.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 5ª Região) À luz da CF, das normas gerais de direito 
financeiro e da jurisprudência do STF sobre a matéria, assinale a opção correta. 
a) A prerrogativa da autonomia financeira dos poderes visa impedir o Poder Executivo 
de causar, em desfavor do Poder Judiciário, do Poder Legislativo e do MP, um estado de 
subordinação financeira capaz de comprometer, pela gestão arbitrária do orçamento, a 
independência político-jurídica dessas instituições. 
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b) Compete ao Congresso Nacional estabelecer os limites globais e as condições para o 
montante da dívida mobiliária dos estados, do DF e dos municípios. 
c) As despesas empenhadas, não liquidadas e não pagas até 31 de dezembro são 
consideradas restos a pagar processados. 
d) Caso não receba a proposta orçamentária no prazo fixado pela CF, o Poder Legislativo 
não poderá considerar como proposta a lei do orçamento vigente. 
e) A CF não possui vedação expressa às chamadas caudas orçamentárias. 
Comentários 
A alternativa “A” está correta, de acordo com a exigência de Julgado do STF, senão 
vejamos: O autogoverno da Magistratura tem, na autonomia do Poder Judiciário, o seu 
fundamento essencial, que se revela verdadeira pedra angular, suporte imprescindível 
à asseguração da independência político-institucional dos juízes e dos tribunais. O 
legislador constituinte, dando consequência à sua clara opção política - verdadeira 
decisão fundamental concernente à independência da Magistratura –, instituiu, no art. 
16832 de nossa Carta Política, uma típica garantia instrumental, assecuratória da 
autonomia financeira do Poder Judiciário. A norma inscrita no art. 168 da CF reveste-se 
de caráter cautelar, concebida que foi para impedir o Executivo de causar, em desfavor 
do Judiciário, do Legislativo e do Ministério Público, um estado de subordinação 
financeira que comprometesse, pela gestão arbitrária do orçamento – ou, até mesmo, 
pela injusta recusa de liberar os recursos nele consignados -, a própria independência 
político-jurídica daquelas Instituições” (STF, Pleno, MSAQO 21.291/DF, rel. em. Min. 
Celso de Mello. RJT 159/454). 
A alternativa “B” está incorreta, pois estamos diante de competência privativa do 
Senado Federal, conforme IX, art. 52, Constituição Federal. 
A alternativa “C” está incorreta, pois a despesa é apenas empenhada, logo, não 
liquidada e paga. Os restos a pagar processados ocorrem quando a despesa é 
empenhada e liquidada, porém não paga. 
A alternativa “D” está incorreta, nos termos do art. 32, lei nº 4.320/64, pois o texto é no 
sentido de que se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas 
Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará 
como proposta a Lei de Orçamento vigente. 
A alternativa “E” está incorreta, pois a hipótese se refere ao princípio da exclusividade, 
previsto no §8º do art. 165 da Constituição Federal, que estabelece que a LOA não 
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se 
dessa proibição a autorização para abertura de crédito suplementar e a contratação de 
operações de crédito, nos termos da lei. 
O termo "cauda orçamentária" refere-se a matérias estranhas à receita e à despesa que 
antigamente eram inseridas nas peças orçamentárias como forma de aproveitar o 
regime especial de tramitação orçamentária para concretizar interesses (na maioria das 
vezes) clientelistas. 
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Esse foi o principal motivo da positivação no texto constitucional do princípio da 
exclusividade acima referido, que eliminou as "caudas orçamentárias". 
 
9.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) A competência privativa para fixar limites 
globaispara o montante da dívida consolidada da União, dos estados, do DF e dos 
municípios pertence 
a) STF. 
b) TCU. 
c) ao Senado Federal. 
d) ao Congresso Nacional. 
e) à Câmara dos Deputados. 
Comentários 
A alternativa “C” é a correta, conforme o VI, art. 52, do texto Constitucional É 
competência privativa do Senado Federal fixar os limites globais para o montante da 
dívida consolidada da União, Estados, DF e Municípios. 
 
10.(Com. Exam/2018) - Juiz Federal - TRF 3ª Região) Indique a afirmação CORRETA: 
a) Lei ordinária não pode dispor sobre dívida pública e sobre emissão e resgate de títulos 
da dívida pública. 
b) É da competência da cada pessoa política dispor, mediante decreto regulador, sobre 
sua dívida pública externa e interna, incluída a de suas autarquias, fundações e demais 
entidades controladas. 
c) Cabe ao Conselho Monetário Nacional exercer a competência constitucional para 
emitir moeda em nome da União. 
d) O orçamento da seguridade social abrange todas as entidades e órgãos a ela 
vinculados por determinação legal, mas não está incluído na lei orçamentária anual. 
Comentários 
A alternativa “A” está correta, pois Lei Complementar que deverá dispor sobre emissão 
e resgate de títulos da dívida pública. Conforme Constituição Federal em sua alínea “b”, 
IV, art. 163. 
A alternativa “B” está incorreta, pois Lei complementar disporá sobre dívida pública 
externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas 
pelo Poder Público, Conforme Constituição Federal em seu inciso II, art. 163. 
A alternativa “C” está incorreta, pois cabe exclusivamente ao Banco Central do Brasil - 
BACEN a emissão de moeda, conforme art. 164, Constituição Federal. 
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d) O orçamento da seguridade social abrange todas as entidades e órgãos a ela 
vinculados por determinação legal, mas não está incluído na lei orçamentária anual. 
A alternativa “D” está incorreta, pois a LOA compreenderá três orçamentos: Fiscal, de 
Investimentos e da Seguridade Social, de acordo com o inciso III, §5º, Constituição 
Federal. 
 
11.(CESPE/2013) - Juiz Federal - TRF 2ª Região) No Brasil, o órgão que tem competência 
exclusiva para julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República é 
a) o Congresso Nacional. 
b) STF. 
c) a Comissão Mista de Senadores e Deputados. 
d) TCU. 
e) o Senado Federal. 
Comentários 
A alternativa “A” está correta, pois a competência exclusiva para julgar as contas do 
Presidente da República foi atribuída pela Constituição Federal de 1988 ao Congresso 
Nacional, conforme o art. 49, inciso IX do texto Constitucional. 
 
12.(Com. Exam/2017) - TRF 2ª Região) Sobre a renúncia de receitas na Lei de 
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000), assinale a opção correta: 
a) A legalidade da concessão de benefício de natureza tributária da qual decorra 
renúncia de receita estará garantida, sob o ponto de vista da Lei Complementar nº 101, 
desde que esteja acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no 
exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes. 
b) A redução nas alíquotas do imposto de produtos industrializados (IPI), em razão de 
seu impacto sobre a arrecadação federal, submete-se aos requisitos para renúncia de 
receitas estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. 
c) Quando o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou benefício do qual decorra 
renúncia de receita estiver condicionado à implementação de medidas de 
compensação, o benefício só entrará em vigor 90 (noventa) dias após implementadas 
tais medidas. 
d) É facultativo o exercício da competência tributária pelos entes federados, razão pela 
qual o ente que não instituir todos os impostos de sua competência pode, nos termos 
da Lei de Responsabilidade Fiscal, continuar a receber transferências obrigatórias e 
voluntárias. 
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e) O cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de 
cobrança não é considerado, pela Lei de Responsabilidade Fiscal, como renúncia de 
receita. 
Comentários 
A questão versa sobre a Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal 
– LRF). 
A alternativa “A” está incorreta, segundo a LRF, além de estimativa do impacto 
orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois 
seguintes, observar as disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias e atender a pelo 
menos uma das seguintes condições: 
 I - demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da Lei 
Orçamentária Anual, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas no 
anexo próprio da LDO; 
ou 
II - estar acompanhada de medidas de compensação, durante o ano de sua 
implementação e nos dois seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da 
elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo 
ou contribuição. 
A alternativa “B” está incorreta, conforme dispõe o art. 14 da LRF: “A concessão ou 
ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de 
receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro 
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto 
na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições: 
“§ 3o O disposto neste artigo não se aplica: 
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos incisos I (Imposto de 
Importação), II (Imposto de Exportação), IV (Imposto sobre Produtos Industrializados) e 
V (Imposto sobre Operações Financeiras) do art. 153 da Constituição, na forma do seu 
§ 1º; 
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de 
cobrança.” 
A alternativa “C” está incorreta, pois quando o ato de concessão ou ampliação do 
incentivo ou benefício do qual decorra renúncia de receita estiver condicionado à 
implementação de medidas de compensação, o benefício só entrará em vigor após 
implementadas tais medidas. 
A alternativa “D” está incorreta, conforme dispõe o art. 11 da LRF: “Art. 11. Constituem 
requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e 
efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional do ente da 
Federação. 
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Parágrafo único. É vedada a realização de transferências voluntárias para o ente que 
não observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.” 
Assim, o ente que não instituir todos os IMPOSTOS de sua competência não poderá 
receber transferências voluntárias mas permanecerá sendo destinatário das 
transferências obrigatórias. 
A alternativa “E” está correta, conforme ensina a Lei de Responsabilidade Fiscal: “Art. 
14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual 
decorra renúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto 
orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois 
seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma 
das seguintes condições: 
(...) § 3o O disposto neste artigo não se aplica: I - às alterações das alíquotas dos 
impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 
1º; II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos 
de cobrança. 
 
13.(FCC - TCM-GO-Procurador-2015) De acordo com normas constitucionais que tratam 
de finançaspúblicas, cabe à lei complementar dispor sobre: 
a) finanças públicas; o estabelecimento de normas de gestão financeira e patrimonial 
da Administração direta e indireta; estabelecimento dos orçamentos anuais; o exercício 
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da 
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual. 
b) emissão e resgate de títulos da dívida pública; estabelecimento do plano plurianual; 
compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas 
as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento 
regional; estabelecimento das diretrizes orçamentárias; fiscalização financeira da 
Administração pública direta e indireta; operações de câmbio realizadas por órgãos e 
entidades dos Municípios. 
c) finanças públicas; estabelecimento dos orçamentos anuais; dívida pública externa e 
interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder 
Público; estabelecimento das diretrizes orçamentárias; concessão de garantias pelas 
entidades públicas. 
d) emissão e resgate de títulos da dívida pública; estabelecimento de normas de gestão 
financeira e patrimonial da Administração direta e indireta; fiscalização financeira da 
Administração pública direta e indireta; operações de câmbio realizadas por órgãos e 
entidades dos Municípios. 
e) compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, 
resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao 
desenvolvimento regional; estabelecimento do plano plurianual; dívida pública externa 
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e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo 
Poder Público; o estabelecimento das diretrizes orçamentárias; concessão de garantias 
pelas entidades públicas. 
Comentário: 
A alternativa “D” está correta, nos exatos termos do art. 163 da Constituição Federal. 
As demais alternativas estão incorretas, tudo em vista do “caput” art. 165, que prevê 
que o plano plurianual, bem como os orçamentos e diretrizes orçamentárias são 
previstos em lei ordinária. 
 
14.(PGE RR - FCC) No âmbito da legislação concorrente, a Constituição Federal 
determina que a competência: 
a) da União limitar-se-á a estabelecer normas individuais. 
b) da União para legislar sobre normas gerais exclui a competência suplementar dos 
Estados. 
c) dos Estados para legislar sobre normas gerais exclui a competência concorrente da 
União. 
d) da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 
e) da União limitar-se-á a estabelecer normas individuais e exclui a competência 
suplementar dos Estados. 
A alternativa “A” está correta, pois segundo o §1º, art. 24 da Constituição Federal a 
competência da União para legislar limitar-se-á a estabelecer normas gerais e não 
individuais. 
A alternativa “B” está incorreta, pois o §2º, art. 24, CF, estabelece que que a 
competência da União não exclui a competência suplementar dos Estados. 
A alternativa “C” está incorreta, nos moldes do §1º, art. 24 Constitucional, já que o 
Estado jamais será excluído da competência concorrente. 
A alternativa “D” está correta, nos exatos termos do §1º da Carta Magna. 
A alternativa “E” está incorreta, pois além de a União não estabelecer normas 
individuais, a concorrência suplementar dos Estados não é excluída. 
 
15.(PGE-AL- Procurador do Estado-CESPE) O direito financeiro cuida: 
a) da despesa feita pela administração pública, sendo que a receita arrecadada fica a 
cargo do direito tributário. 
b) da receita, da despesa e do orçamento público e privado. 
c) de regulamentar a instituição de tributos. 
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d) do orçamento, do crédito, da receita e da despesa no âmbito da administração 
pública. 
e) tão-somente da receita e da despesa públicas. 
A alternativa “A” está incorreta, inclusive pelo fato de que a receita arrecadada em vista 
da exploração da atividade econômica é matéria do Direito Financeiro, o que já 
demonstra que a afirmativa no sentido de que a receita fica a cargo do Direito Tributário 
está incorreta. 
A alternativa “B” está incorreta, pois o Estado não tem ingerência sobre o orçamento 
privado, mas exclusivamente ao orçamento público. 
A alternativa “C” está incorreta, já que a matéria elencada na assertiva pertence 
exclusivamente ao âmbito do Direito Tributário. 
A alternativa “D” está correta, por citar hipóteses pertencentes ao Direito Financeiro, 
que além do elencado, trata da obtenção e gestão de tais elementos. 
A alternativa “E” está incorreta, já que restringe o conteúdo do Direito Financeiro. 
 
16.(PG-DF - Procurador-2013- CESPE) A respeito das normas que regem o direito 
financeiro e orçamentário, julgue os itens a seguir. 
Diferentemente da Lei n.º 4.320/1964, que tem hoje status de lei complementar, a LRF 
procura estabelecer normas gerais sobre orçamento e balanços. 
A hipótese está “ERRADA”, pois a Lei n.º 4.320/1964 estabelece normas gerais para 
elaboração e controle dos orçamentos e balanços, enquanto a LRF estabelece normas 
de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal. 
 
17.(CESPE - PGE-BA - Procurador do Estado - (2014) Os estados podem legislar sobre 
direito financeiro e, sempre que o fizerem, estarão revogando qualquer norma 
preexistente, ainda que editada pela União. 
A hipótese está “ERRADA”. No âmbito da competência concorrente, caso a União não 
edite normas gerais, os estados poderão exercer a competência legislativa plena, tudo 
conforme o art. 24 e §§ do texto constitucional. Entretanto, se houver superveniência 
de lei federal, haverá suspensão da eficácia da lei estadual e não revogação e jamais 
será possível a revogação da norma federal pela estadual. 
 
18. (UFG) Procurador da Assembleia Legislativa de Goiás - 2015) A atividade financeira 
do Estado consiste em orçar, gerir e arrecadar recursos públicos. A respeito de cada 
uma dessas atividades, 
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a) o orçamento público no direito brasileiro é veiculado através de leis orçamentárias 
que, ante as características da generalidade, abstração e coercitividade, são de 
execução obrigatória. 
b) a lei orçamentária não admite qualquer participação popular, dado que sua proposta 
é de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. 
c) a má gestão de recursos públicos pode implicar aos agentes públicos a imposição de 
multas e o ressarcimento do prejuízo causado ao erário, o que não alcança aos agentes 
privados. 
d) a atividade de arrecadação compete à Administração Tributária, sendo atribuição das 
Procuradorias dos Estados a inscrição em dívida ativa, conforme simetria federativa do 
que vigora na Administração Tributária Federal. 
 A alternativa “A” está incorreta, de acordo com a doutrina majoritária, que defende 
que o orçamento possui natureza formal, de execução não obrigatória. Assim, o 
orçamento é instrumento meramente político, servindo apenas a execução de políticas, 
através de atos administrativos discricionários. 
A alternativa “B” está incorreta, pois não há qualquer vedação a participação popular 
na elaboração da LOA. 
A alternativa “C” está incorreta, O texto constitucional presente em seu parágrafo único 
do artigo 70se expressa no sentido de que prestará contas qualquer pessoa física ou 
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre 
dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais aUnião responda, ou que, em nome 
desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. 
Observe que a natureza privada não isenta o indivíduo de ressarcir o erário ou ser 
multado pelos órgãos competentes por má gestão dos recursos. 
A alternativa “D” está correta, pois o órgão encarregado pela representação judicial do 
ente federativo, é também o responsável pela inscrição em dívida ativa. Assim, na esfera 
federal, a incumbência recai sobre a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e nos 
Estados e Municípios, às respectivas procuradorias. 
 
6 – DESTAQUES DA LEGISLAÇÃO E DA JURISPRUDÊNCIA 
Neste ponto da aula, citamos, para fins de revisão, os principais dispositivos de lei e 
entendimentos jurisprudenciais que podem fazer a diferença na hora da prova. Lembre-se de 
revisá-los! 
 
 art. 24 da CF 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 
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 I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 
II - orçamento; 
III - juntas comerciais; 
IV - custas dos serviços forenses; 
V - produção e consumo; 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, 
proteção do meio ambiente e controle da poluição; 
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; 
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, 
estético, histórico, turístico e paisagístico; 
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e 
inovação; 
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 
XI - procedimentos em matéria processual; 
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; 
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública; 
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; 
XV - proteção à infância e à juventude; 
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. 
 art. 49 da CF 
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: 
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou 
compromissos gravosos ao patrimônio nacional; 
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças 
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os 
casos previstos em lei complementar; 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência 
exceder a quinze dias; 
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender 
qualquer uma dessas medidas; 
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites 
de delegação legislativa; 
VI - mudar temporariamente sua sede; 
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispõem os 
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; 
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VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado, 
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; 
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre 
a execução dos planos de governo; 
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, 
incluídos os da administração indireta; 
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos outros 
Poderes; 
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; 
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; 
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; 
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; 
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa 
e lavra de riquezas minerais; 
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e 
quinhentos hectares. 
 art. 52 da CF 
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: 
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem 
como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes 
da mesma natureza conexos com aqueles; 
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de 
Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-
Geral da União nos crimes de responsabilidade; 
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de: 
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; 
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República; 
c) Governador de Território; 
d) Presidente e diretores do banco central; 
e) Procurador-Geral da República; 
f) titulares de outros cargos que a lei determinar; 
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão secreta, a escolha dos chefes de 
missão diplomática de caráter permanente; 
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito 
Federal, dos Territórios e dos Municípios; 
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VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida 
consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; 
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas 
pelo Poder Público federal; 
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito 
externo e interno; 
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios; 
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva 
do Supremo Tribunal Federal; 
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da 
República antes do término de seu mandato; 
XII - elaborar seu regimento interno; 
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos 
cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva 
remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; 
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII. 
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus 
componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito 
Federal e dos Municípios. 
 art. 164 da CF 
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central. 
 art. 166 da CF 
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento 
anual e aos créditos adicionaisserão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do 
regimento comum. 
 art. 167 da CF 
Art. 167. São vedados: 
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual; 
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos 
orçamentários ou adicionais; 
III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas 
as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo 
Poder Legislativo por maioria absoluta; 
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto 
da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as 
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ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de 
atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 
e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no 
art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; 
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação 
dos recursos correspondentes; 
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação 
para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa; 
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados; 
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da 
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive 
dos mencionados no art. 165, § 5º; 
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa. 
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de 
receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas 
com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para 
a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de 
que trata o art. 201. 
 Emenda Constitucional nº 40/2003 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do § 3°- do art. 60 da Constituição 
Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: 
Art. 1°- O inciso V do art. 163 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação: 
"Art. 163. ................................................ 
................................................ 
V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta; 
................................................"(NR) 
Art. 2°- O art. 192 da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação: 
"Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento 
equilibrado do País e a servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compõem, 
abrangendo as cooperativas de crédito, será regulado por leis complementares que disporão, inclusive, 
sobre a participação do capital estrangeiro nas instituições que o integram. 
I - (Revogado). 
II - (Revogado). 
III - (Revogado) 
a) (Revogado) 
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b) (Revogado) 
IV - (Revogado) 
V -(Revogado) 
VI - (Revogado) 
VII - (Revogado) 
VIII - (Revogado) 
§ 1°- (Revogado) 
§ 2°- (Revogado) 
§ 3°- (Revogado)" (NR) 
Art. 3°- O caput do art. 52 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias passa a vigorar com a 
seguinte redação: 
"Art. 52. Até que sejam fixadas as condições do art. 192, são vedados: 
........................................................"(NR) 
 Art. 1 Lei Complementar 24/75 
Art. 1º - As isenções do imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias serão concedidas 
ou revogadas nos termos de convênios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, 
segundo esta Lei. 
Parágrafo único - O disposto neste artigo também se aplica: 
I - à redução da base de cálculo; 
II - à devolução total ou parcial, direta ou indireta, condicionada ou não, do tributo, ao contribuinte, a 
responsável ou a terceiros; 
III - à concessão de créditos presumidos; 
IV - à quaisquer outros incentivos ou favores fiscais ou financeiro-fiscais, concedidos com base no 
Imposto de Circulação de Mercadorias, dos quais resulte redução ou eliminação, direta ou indireta, do 
respectivo ônus; 
V - às prorrogações e às extensões das isenções vigentes nesta data. 
7 – RESUMO 
Para finalizar o estudo da matéria, trazemos um resumo 
dos principais aspectos estudados ao longo da aula. 
Sugerimos que esse resumo seja estudado sempre 
previamente ao início da aula seguinte, como forma de 
“refrescar” a memória. Além disso, segundo a organização de estudos de vocês, a cada ciclo 
de estudos é fundamental retomar esses resumos. Caso encontrem dificuldade em 
compreender alguma informação, não deixem de retornar à aula. 
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 ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 
A atividade financeira do Estado envolve o estudo das receitas públicas, as despesas públicas, o orçamento 
público e o crédito público. E a atividade financeira do Estado é considerada como um meio para a realização 
do próprio fim do Estado, a partir da obtenção de receitas e da previsão ordenada de despesas. 
 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 
 Obrigatoriedade 
 Dinamismo 
 Rigidez 
 Transparência 
DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO 
Em decorrência do estudo Constitucional do Direito Financeiro, devemos considerar o indivíduo como centro 
de direitos e não como ponto de incidência tributária 
O Direito Financeiro alcança não somente as receitas tributárias, mas as advindas de Petróleo, Energia Elétrica, 
prestação de serviços pelos entes estatais, assim como a exploração do patrimônio público, entre diversas 
outras mais. 
 COMPETÊNCIA LEGISLATIVA 
É característica do Estado Federal o processo de repartição das competências entre a União e os 
Estados Federados, além de autonomia dos Estados Federados e a sua participação nas decisões da 
União. 
A competência da União é restrita à edição de normas gerais, ficando aos Estados-
membros e ao Distrito Federal a competência para edição de leis específicas (§1º, Art. 24). 
A competência dos Estados é SUPLEMENTAR (§2º, art. 24). Na ausência de norma geral, 
os Estados exercem competência plena (§3º, art. 24). Sobrevindo norma geral federal, a norma 
estadual fica SUSPENSA, “no que lhe for contrário” (§4º, art. 24). 
 FEDERALISMO FISCAL 
O Sistema Tributário deve ser dividido entre os três entes federativos. Nessa linha, se a Constituição 
distribui as competências político-administrativas é forçoso que se atribua os recursos necessários 
para o cumprimento de suas finalidades. 
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 Lei Complementar deve dispor sobre conflitos de competência entre os entes 
federativos (inciso I, art. 146). À mesma lei cabe regular as limitações constitucionais ao poder 
de tributare conforme artigo 146, III, alíneas “a”, “b” e “c”, dispor sobre: 
a) Definição de tributos e de suas espécies, bem como, em relação aos impostos 
discriminados nesta Constituição, e dos respectivos fatos geradores, bases de cálculo e 
contribuintes; 
b) Obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários; 
c) Adequado tratamento tributário ao ato cooperativo praticado pelas Sociedades 
Cooperativas. 
FONTES DE DIREITO FINANCEIRO 
 CF 
 a Lei ordinária 4.320/64 
 Lei Complementar 101/2000 
 LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal 
PRINCÍPIOS DE DIREITO FINANCEIRO 
 Legalidade 
 Anualidade 
 Unidade 
 Universalidade 
 Proibição do estorno 
 Equilíbrio Fiscal 
 Prudência Fiscal 
 Transparência Fiscal 
 
8 – CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Chegamos ao final da nossa aula inaugural! Vimos uma pequena parte da matéria, a qual é, 
sobremaneira, um assunto muito relevante para a compreensão da disciplina como um todo. 
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A pretensão desta aula é a de situá-los no mundo do Direito Eleitoral, a fim de que não 
tenham dificuldades em assimilar os conteúdos relevantes que virão na sequência. 
Além disso, procuramos demonstrar como será desenvolvido nosso trabalho ao longo do 
Curso. 
Um grande abraço, 
Alessandro Sanchez 
Para tirar dúvidas e ter acesso a dicas e conteúdos gratuitos, acesse nossas redes sociais: 
Instagram - Professor Alessandro Sanchez: 
https://www.instagram.com/Prof_SANCHEZ/ 
Canal do YouTube do Professor Alessandro Sanchez: 
https://www.youtube.com/channel/alessandrosanchez 
 
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