02 Tipos de Orçamento (1)

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Administração Financeira e Orçamentária 
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AULA 02: Tipos de Orçamento. 
 
SUMÁRIO PÁGINA 
1. Apresentação 1 
2. Tipos de Orçamento e um “esquenta” 2 
3. Orçamento Tradicional 5 
4. Orçamento Desempenho 6 
5. Orçamento-Programa 7 
6. Orçamento Base-Zero 18 
7. Orçamento Participativo 23 
8. Orçamento Incremental 23 
9. Novo Orçamento Desempenho 27 
10. PART 28 
11. Classificação quanto ao papel do Legislativo e 
Executivo 
32 
12. Classificação quanto à obrigatoriedade de execução 35 
13. Quadro Resumo dos Orçamentos 39 
14. Lista das questões apresentadas 40 
15. Questões Comentadas 74 
 
 
 
1. APRESENTAÇÃO 
 
Pessoal, aula de hoje vamos destruir tudo relativo aos tipos de 
orçamento. 
 
 
 
 
 
 
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2. TIPOS DE ORÇAMENTO E UM “ESQUENTA” 
O orçamento público moderno passou por um processo de evolução 
ao longo de história. Saindo do modelo inicial representado pelo 
orçamento tradicional e chegando aos dias atuais a modelos mais 
avançados como: orçamento-programa, novo orçamento desempenho e 
PART. O Quadro a seguir mostra a evolução orçamentária nos Estados 
Unidos da América (EUA) que serve de indutor para os modelos 
orçamentários de outros países inclusive o Brasil. 
Quadro 1: Tipos de Orçamento nos EUA 
Período Concepção Ênfase 
Início do Século XX 
Orçamento por Objeto 
(tradicional) 
Orçamento Executivo 
Controle 
Década de 50 Orçamento de Desempenho 
Administração 
Economia e eficiência 
Década de 60 PPBS (Orçamento-Programa) 
Planejamento 
Avaliação 
Eficácia 
Décadas de 70 e 
80 
Orçamento Base-zero 
Orçamento Base-equilibrada 
Orçamento base-meta 
Planejamento 
Priorização 
Redução do 
Orçamento 
Década de 90 Novo Orçamento Desempenho 
Accountability 
Eficiência e economia 
Século XXI PART 
Accountability 
Eficiência 
Racionalidade 
Fonte: Giacomoni (2012) 
 
A título de “ESQUENTA” vou apresentar três questões discursivas 
que cobraram esse tema. Vejam como é importante saber sobre os 
tipos de orçamento de forma completa. 
 
 
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ANTAQ/2009/Administração/Cespe 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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TCDF/2014/Técnico/Cespe 
 
 
 
 
MPU/2015/Analista de Finanças/Cespe 
Discorra sobre o orçamento-programa abordando necessariamente os 
seguintes tópicos: 
-Conceito (Valor 15,00 pontos) 
-Elementos essenciais (Valor 15,00 pontos) 
-Inter-relacionamento entre os componentes (Valor 8,00 pontos) 
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3. ORÇAMENTO TRADICIONAL 
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento tradicional 
consiste no processo orçamentário em que apenas uma dimensão do 
orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é 
conhecido como Orçamento Clássico. 
O orçamento clássico reve sua origem na Inglaterra no ano de 1822 
e surgiu como uma forma de controle político. 
Neste modelo, o processo de orçamento é dissociado dos processos 
de planejamento e programa. E o aspecto econômico do orçamento 
(funções alocativa, distributiva e establizadora) tinha função secundária, 
considerando que as finanças públicas caracterizavam-se pela 
neutralidade. 
Era dado maior destaque ao aspecto jurídico do orçamento. E o 
controle visa avaliar: a honestidade dos agentes do governo e a 
legalidade no cumprimento do orçamento. 
Os principais critérios classificatórios: unidades administrativas e 
por objetos/item de despesa. E as decisões tomadas com base nas 
necessidades das unidades organizacionais. 
 
 
1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um 
instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois 
buscava a economia e a eficiência. 
 
 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
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1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um 
instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, 
pois buscava a economia e a eficiência. 
ERRADO, o aspecto econômico era secundário. 
 
4. ORÇAMENTO DESEMPENHO 
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento desempenho 
consiste no processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas 
dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de 
trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside 
no desempenho organizacional, sendo também conhecido como 
orçamento funcional. 
O orçamento desempenho é orientado para instrumentalizar a ação 
gerencial, de modo que apresenta os propósitos e objetivos. 
Nesre tipo de orçamento já se consideram os custos dos programas 
propostos e se consideram dados quantitativos que meçam realizações, 
tudo voltado para o desempenho organizacional. 
Uma deficiência do orçamento desempenho é que o mesmo não 
possui ainda a vinculação a um instrumento central de planejamento das 
ações de governo. 
Dentro da escala de evolução, o orçamento desempenho está na 
transição entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa. 
 
2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado 
orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional. 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
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2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado 
orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional. 
CERTO, este é exatamente o conceito disposto pela STN. 
 
5. ORÇAMENTO-PROGRAMA 
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento-programa 
surgiu originalmente como sistema de planejamento, programação e 
orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América , no final da 
década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning 
Budgeting System). Principais características: integração, 
planejamento, orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; 
relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento 
físico-financeiro; avaliação de resultados; e gerência por objetivos. 
O orçamento-programa é composto por um tripé de 3 fases ou 
dimensões: planejamento, programação e orçamentação. Entre 
estas três fases está o programa como módulo de integração. 
A fase de planejamento procurava identificar os objetivos 
presentes e futuros, para avaliar possíveis alternativas para alcance dos 
objetivos. 
A fase de programação a partirdas alternativas levantadas na 
primeira fase integrava-as aos programas estruturados de acordo com a 
hierarquia de prioridades que estava sujeita a decisão dos diferentes 
níveis da escala hierárquica. Neste ponto, por exemplo, um conjunto 
amplo de prioridades seria de responsabilidade do Gabinete do Governo, 
enquanto o arranjo e otimização, dentro de cada programa, seria 
atribuído às agências. 
A fase da orçamentação representava a tradução da 
programação plurianual em um conjunto específico de ações anuais, 
determinando quem faz, o que faz e quanto de recursos seriam 
destinados. 
 
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 De forma simplificada, o planejamento seria composto por planos 
de longo e médio prazo, a programação conteria as prioridades no curto 
prazo e a orçamentação seria o orçamento propriamente dito. 
O orçamento-programa é composto pelos seguintes elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos 
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) 
necessários para a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
A originalidade do orçamento-programa estava na sua organicidade, 
isto é, possuía todos os componentes bem articulados, o que lhe 
possibilitava reais chances de implantação generalizada em substituição 
ao antigo e arraigado orçamento tradicional. 
O manual da ONU assim descreve o inter-relacionamento dos 
componentes do orçamento-programa: Em primeiro lugar, 
estabelecem-se programas e atividades significativos para cada função 
confiada a uma organização ou entidade, a fim de identificar exatamente 
os objetivos perseguidos pelos diversos órgãos. Segundo, o sistema de 
contas e gestão financeira passa a ser correlacionado com essa 
classificação. Terceiro, em relação a cada programa e suas subdivisões 
operacionais, estabelecem-se medidas de programas e de trabalho que 
permitam avaliar o rendimento. 
 
 
 
 
 
 
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O Quadro a seguir contém as principais diferenças entre o 
orçamento tradicional e o orçamento-programa: 
 
Quadro 2: Diferenças entre orçamento tradicional e orçamento-programa 
Orçamento Tradicional Orçamento Programa 
1. O processo orçamentário é 
dissociado dos processos de 
planejamento e programação. 
1. O orçamento é o elo entre o 
planejamento e as funções executivas 
da organização. 
2. A alocação de recursos visa à 
aquisição de meios. 
2. A alocação de recursos visa à 
consecução de objetivos e metas. 
3. As decisões orçamentárias são 
tomadas tendo em vista as 
necessidades das unidades 
organizacionais. 
3. As decisões orçamentárias são 
tomadas com base em avaliações e 
análises técnicas das alternativas 
possíveis. 
4. Na elaboração do orçamento são 
consideradas as necessidades 
financeiras das unidades 
organizacionais. 
4. Na elaboração do orçamento são 
considerados todos os custos dos 
programas, inclusive os que 
extrapolam o exercício. 
5. A estrutura do orçamento dá ênfase 
aos aspectos contábeis da gestão. 
 
5. A estrutura do orçamento está 
voltada para os aspectos 
administrativos e de planejamento. 
6. Principais critérios classificatórios: 
unidades administrativas e elementos. 
6. Principal critério de classificação: 
funcional programático. 
7. Inexistem sistemas de 
acompanhamento e medição do 
trabalho, assim como dos resultados. 
7. Utilização sistemática de indicadores 
e padrões de medição do trabalho e 
dos resultados. 
8. O controle visa a honestidade dos 
agentes governamentais e a legalidade 
no cumprimento do orçamento. 
8. O controle visa a avaliar a eficiência, 
a eficácia e a efetividade das ações 
governamentais. 
 
 
 
 
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Pessoal, não existe na literatura um quadro que discrimine a diferença de 
forma objetiva entre orçamento tradicional, orçamento desempenho e 
orçamento-programa. Assim, o que digo para meus alunos em sala de 
aula: cuidado na hora de afirmar que algo está errado no 
orçamento desempenho. Ele é o mais “escorregadio” de todos. 
Veja o porquê? 
1. Ele já considera custos, mas custos dos programas de trabalho. 
2. Ele já considera programas, mas estes são programas de trabalho no 
âmbito da organização. Não chega a ter programas de governo 
transversais como o que existem no orçamento-programa. Ou seja, 2 ou 
mais órgãos responsáveis por objetivos no mesmo programa. 
3. Ele possui indicadores de eficácia e eficiência organizacionais (objetos 
entregues; economia auferida na obra), mas não indicadores de nível 
macro para mudar uma realidade social (redução da taxa de mortalidade 
infantil). 
 
 
Enquanto o OBJETO do gasto do orçamento tradicional se busca a 
responder: o que vai ser adquirido? ; o OBJETIVO do gasto no 
orçamento desempenho e no orçamento-programa se busca a 
responder: para que vai ser adquirido? 
 
 
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A despeito da sua contribuição, o orçamento-programa possui 
algumas limitações: necessidade que os novos conceitos sejam de 
conhecimento de todos; dificuldade em se identificar os produtos finais; 
certas atividades do estado são intangíveis, seus resultados não se 
prestam a medições (GIACOMONI, 2014). As duas últimas limitações 
dificultam a formulação de indicadores de eficiência, eficácia e 
efetividade. 
 
Existe Princípio Orçamentário da Programação? 
Sim. 
É considerado um dos princípios orçamentários mais modernos, 
consistindo na organização das ações governamentais através de 
programas de trabalho, com objetivos claramente definidos e dispondo de 
meios para alcançá-los, sendo ainda elos de ligação entre o planejamento 
e o orçamento. 
Só há que se falar em princípio da programação se o ente utilizar o 
orçamento-programa e vice-versa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Qual a diferença entre eficiência, eficácia e efetividade? 
Reis (1992) considera que a eficiência está relacionada ao custo, à forma 
pela qual os meios são geridos. É a otimização dos recursos disponíveis, 
através da utilização de métodos, técnicas e normas, visando o menor 
esforço e o menor custo na execução das tarefas. A eficiência é, pois, um 
critério de desempenho. Exemplo: tempo de execução de uma obra, 
tempo de análisede processo, percentual de meta física entregue 
no prazo. 
A eficácia diz respeito ao alcance dos objetivos e metas. Se uma 
organização tem claramente definido seus objetivos e estes são atingidos, 
a organização é eficaz. Exemplo: percentual de obras entregues, 
quantidade de casas entregues, número de professor por aluno, 
percentual de crianças vacinadas. 
A efetividade refere-se à preocupação da organização com seu 
relacionamento externo, sua sobrevivência e atendimento das 
necessidades sociais, pressupondo ainda certo grau de eficiência e 
eficácia. Exemplo: redução de mortalidade infantil, aumento da taxa 
de sobrevivência. 
 
 
 
 
 
 
 
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3. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não 
poderia ser observado antes da instituição do conceito de orçamento-
programa. 
 
(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue 
os próximos itens. 
4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas 
de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação 
orçamentária. 
5. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão 
estratégica governamental definida no processo de planejamento e 
programação econômico-financeira aprovada pelas unidades 
orçamentárias. 
6. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-
programático, uma classificação híbrida própria do orçamento-programa. 
7. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de 
medição para a avaliação dos resultados obtidos na execução dos 
programas de governo. 
 
8. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do 
orçamento-programa são os objetivos e propósitos almejados, os 
mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus 
respectivos custos. 
 
 
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9. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com 
eficiência e eficácia, faz-se necessária uma boa integração entre os 
diversos programas e projetos por ele desenvolvidos. Nesse sentido, o 
tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo 
fundamental para a obtenção de coerência das diversas ações 
desenvolvidas pelo governo. 
 
10. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o 
orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos 
créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a 
aferição dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de 
desempenho. 
 
11. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de 
receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União 
descumpre o princípio orçamentário da programação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES 
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3. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não 
poderia ser observado antes da instituição do conceito de orçamento-
programa. 
CERTO, só há que se falar em princípio da programação se o ente 
utilizar o orçamento-programa e vice-versa. 
 
(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue 
os próximos itens. 
4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas 
de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação 
orçamentária. 
CERTO, essa é a vantagem do orçamento-programa na fase de 
orçamentação que representa a tradução da programação 
plurianual em um conjunto específico de ações anuais, 
determinando quem faz, o que faz e quanto de recursos seriam 
destinados. 
 
5. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão 
estratégica governamental definida no processo de planejamento e 
programação econômico-financeira aprovada pelas unidades 
orçamentárias. 
ERRADO, essa dimensão estratégica não é caracteristica do 
orçamento tradicional. O orçamento tradicional é elaborado com 
base na dimensão do objeto do gasto. 
 
6. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-
programático, uma classificação híbrida própria do orçamento-programa. 
CERTO, a classificação funcional-programática da despesa é 
própria do orçamento programa e vice-versa. 
 
 
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7. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de 
medição para a avaliação dos resultados obtidos na execução dos 
programas de governo. 
ERRADO, no orçamento tradicional inexistem sistemas de 
acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos 
resultados. 
 
8. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do 
orçamento-programa são os objetivos e propósitos almejados, os 
mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus 
respectivos custos. 
CERTO, eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos 
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) 
necessários para a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
 
9. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com 
eficiência e eficácia, faz-se necessária uma boa integração entre os 
diversos programas e projetos por ele desenvolvidos. Nesse sentido, o 
tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo 
fundamental para a obtenção de coerência das diversas ações 
desenvolvidas pelo governo. 
CERTO, estas três dimensões concorrem para o sucesso do 
orçamento-programa. 
 
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10. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o 
orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos 
créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a 
aferição dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de 
desempenho. 
ERRADO, existem objetivos dos programas de trabalho e existem 
indicadores de eficiência e eficácia no orçamento desempenho. 
 
11. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de 
receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União 
descumpre o princípio orçamentário da programação. 
ERRADO, essa hipótese descumpre o princípio do orçamento 
bruto apenas. 
 
 
No Brasil o orçamento-programa foi instituído pelo Decreto-Lei 200 
de 1967, sendo este considerado seu o marco legal; apesar de a lei 
4.320/64 ter dado um suporte inicial a estamudança. 
 O orçamento-programa que se tornou de uso obrigatório para todos 
os entes públicos desde 1974 é materializado atualmente na classificação 
programática da despesa orçamentária composta por três subdivisões: 
Programas, Ações e Subtítulos (GIACOMONI, 2014). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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6. ORÇAMENTO BASE-ZERO 
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento base-zero 
ou por estratégia consiste na abordagem orçamentária desenvolvida nos 
Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano 
de 1969. Foi adotada pelo estado de Geórgia (governador Jimmy Carter), 
com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise, 
revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das 
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os 
programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo 
orçamentário. 
 Eis algumas motivações de Arthur Burns, conselheiro do presidente 
americano em 1969, que levaram à criação desse modelo: 
 
1. Costumeiramente os funcionários responsáveis por um 
programa devem justificar apenas o aumento solicitado. 
2.Todos os programas devem ser submetidos a uma avaliação 
de custos e resultados. 
3. O orçamento base-zero inclui o estabelecimento de objetivos, 
avaliação de programas e a tomada de decisão, além da 
formulação do orçamento. 
 
 Assim, o orçamento base-zero trabalha com duas questões 
centrais: 
1.As atividades atuais são eficientes e eficazes? 
2.As atividades atuais devem ser eliminadas ou reduzidas de forma a 
custear novos programas de prioridade mais alta ou de modo a reduzir o 
orçamento atual? 
 
 
 
 
 
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 A abordagem do orçamento base-zero é composta pelas 
seguintes fases: 
Fase 1: Identificar unidades de decisão (unidades orçamentárias, centros 
de custos, ações orçamentárias: elementos que possam ser isolados para 
análise e tomada de decisão). 
Fase 2: Analisar cada unidade de decisão em um pacote de decisão. 
Fase 3: Avaliar e classificar todos os pacotes de decisão para desenvolver 
a solicitação de alocação. 
Fase 4: Preparar os orçamentos operacionais detalhados, refletindo os 
pacotes de decisão aprovados na alocação do orçamento. 
 
Observe que o elemento central das fases de orçamento base-zero é o 
PACOTE DE DECISÃO. Este pacote de decisão pode ser a 
organização foco do orçamento desempenho ou pode ser o 
programa foco do orçamento-programa. 
A seguir constam os elementos do pacote de decisão: 
-Objetivo; 
-Descrição das ações (o que se vai fazer e como vai fazê-lo); 
-Custos e benefícios; 
-Medidas de carga de trabalho e desempenho; 
-Meios alternativos para a consecução dos objetivos; 
-Vários níveis de esforço. 
 
 
 
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Vamos entender discorrer sobre o orçamento base-zero considerando 
dois aspectos: planejamento plurianual e o ciclo orçamentário. 
Vimos que o orçamento-programa é composto por três dimensões: 
planejamento, programação e orçamentação. E que no planejamento 
são definidos planos de longo e médio prazo. Assim, na medida em que 
o orçamento base-zero não garante direitos adquiridos para os 
programas de longo e médio prazo ele torna difícil, mas não impossível 
sua coexistência com orçamento-programa. 
Assim, uma das críticas ao orçamento base-zero seria sua 
dificuldade em gerenciar planejamento de longo prazo e 
despesas de caráter continuado (exemplo: qual a razão de justificar 
mais uma vez benefícios de aposentados que já forma glosados no ano 
anterior?). Alguns acadêmicos chamam isso de aumento da 
burocratização no processo orçamentário. 
Vimos anteriormente que um ciclo orçamentário é composto de etapas 
como: elaboração, aprovação, execução e avaliação. Ocorre que nos 
ciclos normais de orçamento a avaliação normalmente ocorre ex-post. O 
orçamento base-zero também altera essa lógica, pois obriga que os 
elementos de avaliação, normalmente ex-post, seja trazido para a fase 
de planejamento (elaboração e aprovação). Essa medida gera 
conflitos entre o corpo técnico de burocratas (funcionários) e o 
corpo político especialmente para aqueles programas que são 
vitrine de governo, mas foram mal avaliados. Assim, o que pode 
ser uma vantagem (trazer a avaliação para o planejamento) acaba 
agravando o conflito entre o corpo técnico e o corpo político. 
 
 
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12. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande 
vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio 
de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos. 
 
13. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero, 
salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser justificados 
a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre 
verbas anteriormente outorgadas. 
 
14. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo 
Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-zero, 
segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária 
do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no 
exercício seguinte. 
 
15. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a 
técnica de orçamento de base-zero incluem a resistência imposta pela 
burocracia quando a eficácia de seus programas é avaliada. 
 
 
 
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12. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande 
vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio 
de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos 
públicos. 
ERRADO, ele não é mais célere e ele é mais oneroso, pois 
aumenta os conflitos entre o corpo técnico e político. 
 
13. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero, 
salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser 
justificados a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos 
adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas. 
ERRADO, sem exceção os programas devem ser justificados. Não 
há direitos adquiridos. 
 
14. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo 
Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-
zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei 
orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua 
inclusão no exercício seguinte. 
ERRADO, no governo federal utiliza o orçamento-programa 
apenas. 
 
15. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a 
técnica de orçamento de base-zero incluem a resistência imposta pelaburocracia quando a eficácia de seus programas é avaliada. 
CERTO, é exatamente isso. Conforme em caso de avaliações 
negativas, o corpo político pode não querer considerar a mesma. 
 
 
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7. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO 
O orçamento participativo é baseado em três princípios: (a) 
participação aberta a todos os cidadãos, sem nenhum status especial 
atribuído às organizações comunitárias; (b) combinação de democracia 
direta e representativa, cuja dinâmica institucional atribui aos próprios 
participantes a definição das regras internas; e, (c) alocação dos recursos 
para investimento de acordo com uma combinação de critérios gerais e 
técnicos (ou seja, compatibilizando as decisões e as regras estabelecidas 
pelos participantes com as exigências técnicas e legais das ações 
governamentais, respeitadas também as limitações financeiras). 
No Brasil um exemplo da utilização deste orçamento pode ser 
encontrado na Prefeitura de Porto Alegre/RS. Ou seja, não é uma 
prática adotada formalmente no âmbito federal, em que pese 
existirem momentos em que os cidadãos podem participar do orçamento: 
consultas públicas e denúncias. 
 
8. ORÇAMENTO INCREMENTAL 
Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional consiste na abordagem 
orçamentária em que o Orçamento feito através de ajustes marginais nos 
seus itens de receita e despesa. 
Baseando-se nos gastos do ano corrente, o orçamento propõe um 
aumento percentual para o ano seguinte, detendo-se no aumento ou 
diminuição dos gastos ocorrido com um número de itens do orçamento, 
tais como despesas de pessoal, material, entre outros. 
Este método entende o orçamento como um processo de 
negociação política. Um de seus principais problemas é que, apesar de 
facilitar a implementação, gera custos maiores para que se chegue à 
decisão. É um dos modelos mais utilizados atualmente. 
 
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Em uma descrição mais detalhada apresentam-se suas principais 
características: 
- O Orçamento Incremental não é compreensivo, no sentido de englobar 
despesas e objetivos das principais atividades do governo; 
- As atividades do governo e de seus órgãos não são revisadas 
anualmente no sentido de se reconsiderar os valores de programas 
existentes comparados a todas as possíveis alternativas de execução dos 
mesmos, uma vez que não são elencados para fins orçamentários; 
- É baseado no orçamento do último ano com foco fundamentalmente em 
aumentos e diminuições de valores em relação aos respectivos itens de 
despesa governamental. Esta atuação é voltada para um reduzido número 
de itens; 
- Envolve muita negociação política em torno de aumentos e diminuições 
de valores dos itens que estão sendo analisados; 
- É um orçamento por item na medida o processo orçamentário analisa 
despesas de pessoal, material e não objetivos de programas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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16. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui 
vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão 
na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância 
relativa de cada um deles na composição do orçamento público. 
 
17. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do 
orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma 
revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou 
diminuição dos respectivos valores. 
 
18. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo 
participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração 
direta e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar 
suas próprias propostas orçamentárias. 
 
 
 
 
 
 
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16. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui 
vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão 
na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância 
relativa de cada um deles na composição do orçamento público. 
CERTO, apesar o termo substituir ser “forte” é fato que o 
orçamento-programa permite a revisão de programas. 
 
17. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do 
orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma 
revisão contínua da estrutura básica dos programas, com 
aumento ou diminuição dos respectivos valores. 
ERRADO, é o orçamento-programa que pressupõe uma revisão 
contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou 
diminuição dos respectivos valores. 
 
18. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo 
participativo, visto que todos os poderes e órgãos da 
administração direta e alguns da administração indireta têm a 
prerrogativa de elaborar suas próprias propostas orçamentárias. 
ERRADO, o orçamento participativo é utilizado de forma esparsa 
em alguns municípios. O Orçamento-Programa é o tipo de 
orçamento que deve ser adotado desde 1974 em todo o Brasil. 
 
 
 
 
 
 
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9. NOVO ORÇAMENTO DESEMPENHO 
Quanto às últimas tendências em matéria de orçamento e avaliação 
de resultados, os estudos apontam que existe uma linha consistente e 
comum de preocupação em melhorar desempenho do governo, bem 
como de se injetar mais "racionalidade" (medição e avaliação) nas 
decisões de orçamento (WILLOUBY; BENSON, 2011). 
Quando de sua publicação em 1993, o GRPA (Government 
Performance and Result Act) estabeleceu alguns objetivos: desenvolver 
planos estratégicos com declarações de missão e orientados para 
resultados objetivos; preparar planos anuais de desempenho de como 
perseguir metas; elabarar relatórios que avaliassem as lacunas no 
cumprimento das metas de desempenho (WILLOUBY; BENSON, 2011). 
Ainda no período de vigência do GPRA houve tentativas, em 1999, de que 
as agências governamentais correlacionassem suas medidas de 
desempenho com suas requisições de orçamentos (WILLOUBY; BENSON, 
2011). 
 O Novo Orçamento Desempenho ao invés de ter como principal 
medida de desempenho os produtos (outputs), possui uma nova 
característica de objetivos de desempenho: os resultados (outcomes). É 
composto de 3 (três) componentes básicos: (i) estrutura de programa; 
(ii) sistema de mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação 
de custos. O Quadro a seguir mostra os itens que compõe cada 
componente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Quadro 3: Componente doNovo Orçamento Desempenho 
Componente Detalhamento 
Estrutura de programa 
 
1.Quadro Estratégico Amplo: perspectiva 
plurianual. 
2.Apoio à tomada de decisão política e à 
priorização. 
3.Assegurar a responsabilização. 
4. Gestão Orçamentária comprometida com o 
desempenho. 
Sistema de 
mensuração de 
desempenho 
1.Produtos versus resultados. 
2.Processo de criação de indicadores. 
3.Dimensão qualitativa. 
4.Desempenho relacionado aos insumos. 
Sistema de 
determinação de 
custos 
1.Desmembrar o programa em atividades e 
identificar unidades responsáveis. 
2.Identificar os recursos e custos. 
3.Segregar custos diretos e indiretos. 
4.Consignar os custos diretos e indiretos nas 
atividades específicas segundo metodologia 
previamente acordada. 
 
10. PART 
O Program Assessment Rating Tool (PART), implementado entre 
2001 e 2002 nos EUA, é um questionário utilizado para avaliar o 
propósito, o desenho, o planejamento, a gestão, os resultados e a 
prestação de contas dos programas federais. O objetivo final é determinar 
se um programa é eficaz e fornecer recomendações para melhorar os 
resultados do programa. 
 
 
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No PART cada questionário tem perguntas padrão e perguntas 
personalizadas, dependendo da categoria do programa1. O questionário 
consiste de 25-30 perguntas de diagnóstico que são divididos em quatro 
áreas: finalidade e objetivos (peso de 20%); planejamento 
estratégico (peso de 10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso 
de 50%). 
Para cada aréa serão respondidas perguntas que resultaram em 
quatro pontuações numéricas de 0 a 100, uma por área. Tal medida 
permite que se tenha uma maior atenção das áreas com maior 
necessidade melhoria. As faixas de avaliações e os resultados associados 
são os seguintes: efetivo (de 85 a 100); moderadamente efetivo (70 a 
84); adequado (50 a 69) e ineficiente (de 0 a 49). 
Gilmour (2007) encontrou evidências de que as avaliações do PART 
tiveram um impacto sobre as decisões de alocação de recursos pelo 
Executivo. 
Gilmour e Lewis (2006a) buscaram verificar se havia relação entre 
os indicadores do PART e as decisões orçamentais nos anos fiscais 2004 e 
2005, e obtiveram evidências que as avaliações do PART avaliações foram 
importantes para o presidente, mas foi apenas um dos muitos fatores no 
processo de tomada de decisão; que os programas menores, com menos 
defensores políticos sofreram mais cortes a partir da aplicação do PART; e 
que os escores do PART para a finalidade do programa e projeto se 
relacionaram com mudanças no orçamento fiscal em ambos os anos. 
Gilmour e Lewis (2006a) também constataram que os resultados do 
programa (que possuem ponderação de 50%) foram significativos no 
exercício financeiro de 2004, mas não no exercício de 2005. 
Dessa forma, observa-se que existe a tendência americana de 
tornar o processo de alocação de recursos no orçamento mais objetivo e 
reacional, sendo o mecanismo de medição de desempenho dos programas 
uma das formas de viabilizar tal tendência. 
 
1Direct Federal, Competitive Grant, Block/Formula Grant, Regulatory, Capital Assets and Service Acquisition, 
Credit, and Research and Development. 
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O Novo Orçamento Desempenho e o PART tal qual o orçamento base-
zero traz questões técnicas e traz a racionalidade para o processo 
orçamentário. Em que pese essa vantagem, essa medida gera 
conflitos entre o corpo técnico de burocratas (funcionários) e o 
corpo político especialmente para aqueles programas que são 
vitrine de governo, mas foram mal avaliados. 
 
 
19. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos 
são considerados como um dos componentes básicos no novo 
orçamento de desempenho. Assim, com a adoção da estrutura 
programática, é necessário conhecer os custos e associá-los aos 
produtos e aos benefícios. 
 
 
 
 
 
 
 
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19. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos 
são considerados como um dos componentes básicos no novo 
orçamento de desempenho. Assim, com a adoção da estrutura 
programática, é necessário conhecer os custos e associá-los aos 
produtos e aos benefícios. 
CERTO, o novo orçamento desempenho é composto de 3 (três) 
componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de 
mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de 
custos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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11. CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO PAPEL DO LEGISLATIVO E 
EXECUTIVO 
Segundo Rezende (2001) existem 3 tipos de orçamento: 
Legislativo, Executivo e Misto. 
No orçamento Legislativo, a elaboração, a votação e o controle do 
orçamento são competências do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo 
apenas a execução. 
No orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a 
execução são competências do Poder Executivo. 
No orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência 
do Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle. 
Quadro 5: Tipos do Orçamento no Brasil 
Constituição 
Federal 
Principal característica 
Tipo de 
Orçamento 
* 
1824 
O executivo elaborava a proposta orçamentária; a 
Assembleia Geral (Câmara dos Deputados e Senado) 
aprovava a lei orçamentária; A Câmara dos Deputados 
elaborava leis sobre impostos. 
Misto 
1891 
A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função 
privativa do Congresso Nacional (iniciava pela Câmara dos 
Deputados). 
Legislativo 
1934 
A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função 
privativa do Presidente da República (já havia ocorrida uma 
mudança infraconstitucional em 1922 com o Código de 
Contabilidade Nacional); o Legislativo encarregava-se da 
votação do orçamento e do julgamento das contas do 
Presidente da República. 
Misto 
1937 
O orçamento era elaborado e decretado pelo Chefe do 
Executivo. 
Executivo 
1946 
O Executivo elaborava o projeto de lei de orçamento e o 
encaminhava para discussão e votação nas casas 
legislativas. Com o instituto da emenda, os legisladores 
participavam da elaboração orçamentária. 
Misto 
1967 
Retirada de prerrogativas do Legislativo quanto à iniciativa 
de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas, 
inclusive emendas ao projeto de lei do orçamento. 
Executivo 
1988 
Devolução ao Legislativo da prerrogativa de propor 
emendas sobre despesa ao projeto de lei do orçamento; 
Exigência de envio pelo Executivo ao Legislativo de projeto 
de lei das diretrizes orçamentárias. 
Misto 
Fonte: Giacomoni (2014) 
Legenda: *Segundo a classificação de Arizio de Viana apud Giacomoni (2014) 
 
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20. (TCU/2015/AFCE) Considerando a evolução conceitual da 
terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o 
orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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20. (TCU/2015/AFCE) Considerando a evolução conceitual da 
terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o 
orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história. 
CERTO, o Brasil vivenciou os três tipos: 
Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do 
orçamento são competências do Poder Legislativo. Ao Executivo 
cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891. 
Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a 
execução são competências do Poder Executivo. Exemplo: 
Constituição Federal de 1937. 
Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência 
do Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle. 
Exemplo: a atual Constituição Federal de 1988. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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12. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À OBRIGATORIEDADE DE EXECUÇÃO 
Quanto à obrigatoriedade, o orçamento pode ser classificado em: 
autorizativo e impositivo. 
O orçamento autorizativo se traduz uma autorização para realizar os 
gastos públicos. Em essência, trata-se de uma permissão para que 
determinada programação seja executada, e não outra. Não pode, então, 
o Poder Executivo apresentar determinada programação ao Congresso e 
implementar uma diversa daquela. O ponto central, contudo, é que a 
programação é definida pelo Executivo, que, após a autorização 
parlamentar, a implementa. Não é, portanto, o parlamento que define em 
que e quanto se gastar, mas apenas autoriza que a programação seja 
feita. 
Nos casos extremos, o parlamento diz apenas sim ou não. Era a 
situação brasileira antes da Constituição de 1988. Em casos 
intermediários, o parlamento pode ter algum poder de alterar a 
programação. O ponto central do orçamento autorizativo, contudo, 
é que o núcleo da programação é definido no âmbito do Executivo. 
Deduz-se, pois, o papel secundário do Congresso em matéria 
orçamentária. 
Com o orçamento impositivo, há uma mudança profunda de 
enfoque. Não há muito sentido em se falar de orçamento impositivo sem 
mudar a responsabilidade pela programação. Um Congresso que não faz a 
programação não tende a ter muito interesse em obrigar que ela seja 
integralmente cumprida. 
Com efeito, adotar o orçamento impositivo implica, 
essencialmente, transferir a maior responsabilidade de programar 
o orçamento para o Congresso. 
É a situação dos Estados Unidos, país exemplo de um parlamento 
que exerce o principal papel no processo de destinação das despesas 
públicas. O seu parlamento é, de longe, o mais forte do mundo em 
matéria orçamentária (Organization for Economic Cooperation and 
Development – OCDE, 1996). 
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Duas figuras se destacam no orçamento impositivo: o deferral e o 
rescission (RIBEIRO, 2003). 
No caso do deferral, o presidente pode solicitar que dotações 
aprovadas pelo Congresso sejam tornadas indisponíveis para 
comprometimento por determinado período de tempo. É algo parecido 
com o contingenciamento no Brasil, com a marcante diferença de que, 
nos Estados Unidos, quem na verdade contingencia é o Congresso, 
quando aprova a solicitação do presidente (RIBEIRO, 2003). 
Pelo rescission, o chefe do Poder Executivo propõe ao Congresso o 
cancelamento – total ou parcial – de dotações incluídas no orçamento, 
que se tornaram desnecessárias para o atingimento de certos objetivos 
ou para viabilização de programas. Se, no prazo de 45 dias, ambas as 
Casas do Congresso não se manifestarem pela homologação da proposta 
de cancelamento, os recursos bloqueados serão tornados, de imediato, 
disponíveis (RIBEIRO, 2003). 
 
 
Em que pese a Emenda Constitucional 86/2015 que institui o orçamento 
impositivo para as emendas individuais no âmbito federal, na essência o 
orçamento federal continua sendo autorizativo. 
 
 
 
 
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21. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou 
obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do 
Poder Executivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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21. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou 
obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do 
Poder Executivo. 
ERRADO, apenas as emendas individuais são impositivas, sua 
execução é limita a 1,2% da Receita Corrente Líquida. Na prática 
menos de 1% do orçamento total. Ou seja, os 99% restantes 
continuam autorizativo. 
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13. QUADRO RESUMO DO TIPOS DE ORÇAMENTO 
Tipos de Orçamento Características Principais 
Tradicional 
1.Controle Político. 
2.Objeto do gasto. 
Desempenho 
1.Instrumento da Organização. 
2.Objeto do gasto e programa de trabalho. 
Orçamento-Programa 
1.Planejamento, Programação e Orçamentação. 
2. Objetivos e propósitos; programas; custos 
dos programas; Medidas de desempenho. 
Orçamento base-zero 
1.Planejamento, Priorização, Redução do 
Orçamento. 
2.Revisão sistemática e sem direitos adquiridos. 
Orçamento 
participativo 
1. Participação aberta a todos os cidadãos. 
2. Combinação de democracia direta e 
representativa. 
3. Alocação dos recursos para investimento de 
acordo com uma combinação de critérios gerais 
e técnicos. 
Orçamento incremental 
1. Ajustes marginais nos seus itens de receita e 
despesa. 
Novo Orçamento 
Desempenho 
1.Estrutura de programa. 
2.Sistema de mensuração de desempenho. 
3.Sistema de determinação de custos. 
PART 
1.Diagnóstico sobre: finalidade e objetivos (peso 
de 20%); planejamento estratégico (peso de 
10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso 
de 50%). 
 
Algumas citações desta aula foram retiradas da dissertação de 
Giovanni Pacelli. 
 
 
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14. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS 
 Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima 
aula. 
 
BATERIA CESPE 
 
(Cespe/INMETRO/2007) O conceito e a técnica do orçamento público vêm 
sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o 
orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas 
dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de 
orçamento, julgue os itens que se seguem 
1. No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para as 
avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas 
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário. 
 
2. O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar as 
ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões do 
orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho. 
 
3. O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento, 
programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da 
América no final da década de 50, sob a denominação de Planning 
Programning Budgeting System (PPBS). 
 
4. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui 
vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão 
na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância 
relativa de cada um deles na composição do orçamento público. 
 
 
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5. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do 
orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma 
revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou 
diminuição dos respectivos valores. 
6. (Cespe/SECONT/2008) Uma das vantagens do orçamento-programa 
em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a 
formulação do orçamento ao planejamento governamental. 
7. (DPU/2010/Contador) Considerando as funções primordiais atribuídas 
do orçamento público, bem como a multiplicidade de aspectos que o 
caracteriza, assinale a opção correta. 
a) O orçamento de desempenho está dirigido mais para os produtos 
gerados pela administração pública que pelos resultados propriamente 
ditos. 
b) O orçamento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder 
Legislativo não extrapolasse a proposta do Poder Executivo. 
c) Uma das virtudes do orçamento tradicional era a de se programar 
excedentes orçamentários para o financiamento dos investimentos 
pretendidos. 
d) O orçamento-programa parte do pressuposto de que as receitas 
derivadas devem ser suficientes para o financiamento das necessidades 
públicas, com vistas a evitar o endividamento. 
e) O orçamento moderno prioriza os aspectos econômicos: nas épocas de 
crescimento, destaca-se a função de planejamento; quando a economia 
sofre desaceleração ou está em recessão, cresce a importância do 
controle. 
 
8. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo 
participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração direta 
e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar suas 
próprias propostas orçamentárias. 
 
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9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são 
considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de 
desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é 
necessário conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos 
benefícios. 
 
10. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande 
vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio de 
processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos. 
 
11. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) O orçamento tradicional tinha 
como função principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o órgão 
de execução as formas de planejamento relacionadas aos programas de 
governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos 
aspectos relativos a custo/benefício. 
 
12. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) De acordo com o conceito de 
orçamento-programa, devem-se valorizar o gasto público e o que o 
governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. 
 
13. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não 
poderia ser observado antes da instituição do conceito de orçamento-
programa. 
 
14. (Cespe/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programação 
são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas utilizadas na 
elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo 
entre o planejamento e as funções executivas da organização. 
 
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15. (Cespe/EBC/2011) A vinculação ao planejamento constitui a principal 
característica do orçamento tradicional transferida ao orçamento-
programa 
 
16. (Cespe/TCE-ES/2012) A principal função do orçamento, na sua forma 
tradicional, é o controle político; em sua forma moderna, o orçamento 
foca o planejamento. 
 
17. (Cespe/TCE-ES/2012) A alocação dos recursos visa, no orçamento 
tradicional, à aquisição de meios e, no orçamento-programa, ao 
atendimento de metas e objetivos previamente definidos. 
 
18. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um 
instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois 
buscava a economia e a eficiência. 
 
19.(Cespe/2013/MME) Assinale a opção correta no que se refere às 
técnicas orçamentárias e aos tipos de orçamento. 
a) O orçamento base-zero caracteriza-se como o instrumento empregado 
para o planejamento de ações dos programas de médio e de longo prazo. 
b) O orçamento incremental caracteriza-se pela admissão de emendas 
que, ao longo do exercício financeiro, ampliam determinadas despesas, 
conforme as necessidades dos agentes públicos. 
c) O orçamento tradicional ou clássico explicita duas dimensões do 
orçamento: o objeto de gasto e as suas fontes de financiamento. 
d) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza 
o desempenho organizacional. 
e) O orçamento programa destaca os gastos relacionados à execução de 
cada programa governamental. 
 
 
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(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue 
os próximos itens. 
20. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos 
programas de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da 
programação orçamentária. 
 
21. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão 
estratégica governamental definida no processo de planejamento e 
programação econômico-financeira aprovada pelas unidades 
orçamentárias. 
 
22. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-
programático, uma classificação híbrida própria do orçamento-programa. 
 
23. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de 
medição para a avaliação dosresultados obtidos na execução dos 
programas de governo. 
24. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do 
orçamento-programa são os objetivos e propósitos almejados, os 
mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus 
respectivos custos. 
 
25. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com 
eficiência e eficácia, faz-se necessária uma boa integração entre os 
diversos programas e projetos por ele desenvolvidos. Nesse sentido, o 
tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo 
fundamental para a obtenção de coerência das diversas ações 
desenvolvidas pelo governo. 
 
 
 
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26. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o 
orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos 
créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a aferição 
dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de desempenho. 
 
27. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero, 
salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser justificados 
a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre 
verbas anteriormente outorgadas. 
 
28. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de 
receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União 
descumpre o princípio orçamentário da programação. 
 
29. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo 
Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-zero, 
segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária 
do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no 
exercício seguinte. 
 
30. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a 
técnica de orçamento de base-zero incluem a resistência imposta pela 
burocracia quando a eficácia de seus programas é avaliada. 
 
31. (TCU/2015/AFCE) Considerando a evolução conceitual da 
terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o 
orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história. 
 
 
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32. (MPU/2015/Analista) Com a entrada em vigor da Constituição de 
1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao 
projeto de lei do orçamento, um direito especial que lhe havia sido 
retirado pela Constituição outorgada de 1967. 
 
33. (DEPEN/2015/Agente) O orçamento tradicional, cuja principal função 
é servir de instrumento de administração, é fundamental para disciplinar 
as finanças públicas, manter o equilíbrio financeiro e evitar a expansão 
dos gastos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BATERIA ESAF 
 
 
1. (ESAF/TCU/1999) Assinale a única opção correta pertinente ao conceito 
de orçamento-programa. 
a) A estrutura do orçamento enfatiza os aspectos contábeis de gestão. 
b) O principal critério de classificação é o funcional-programático. 
c) O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a 
legalidade no cumprimento do orçamento. 
d) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e 
programação. 
e) As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as 
necessidades das unidades organizacionais. 
 
2. (ESAF/Prefeitura de Niterói/1999) Trata-se de característica do 
orçamento-programa 
a) o processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento 
e programa 
b) a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão 
c) inexiste sistema de acompanhamento e medição do trabalho 
d) o controle visa avaliar a legalidade no cumprimento do orçamento 
e) a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. (ESAF/TCU/2000) Somente uma das afirmações a seguir, referentes ao 
orçamento-programa, não é verdadeira, assinale-a. 
a) A alocação dos recursos tem em vista a consecução de objetivos e 
metas. 
b) A utilização de indicadores e padrões de desempenho não é relevante 
para o setor público. 
c) O orçamento está inserido num processo mais amplo de 
planejamento. 
d) A estimativa dos custos dos programas é essencial para o seu 
acompanhamento e avaliação. 
e) O orçamento identifica os responsáveis pela execução dos programas. 
 
4. (ESAF/SERPRO/2001) Entre os elementos essenciais ao modelo do 
Orçamento-Programa não se encontram 
a) as medidas de controle, com o fim de avaliar a honestidade dos 
agentes e a legalidade no cumprimento do orçamento. 
b) os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários. 
c) os programas, assim entendidos como sendo os instrumentos de 
integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos 
objetivos. 
d) os custos dos programas, medidos por intermédio da identificação dos 
insumos necessários para a obtenção dos resultados. 
e) as medidas de desempenho, com a finalidade de mensurar as 
realizações e os esforços despendidos na execução dos programas. 
 
 
 
 
 
 
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5. (ESAF/SEFAZ-PI/2001) No que diz respeito aos elementos essenciais 
do orçamento-programa, indique a opção não pertinente. 
a) medidas de desempenho 
b) unidades organizacionais 
c) objetivos e propósitos 
d) custos 
e) programas 
 
6. (ESAF/TCU/2006) O orçamento-programa é entendido como o plano de 
trabalho do governo no qual são especificadas as proposições concretas 
que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a única opção 
incorreta em relação a orçamento-programa. 
a) A integração planejamento-orçamento é característica do orçamento-
programa. 
b) Orçamento-programa informa, em relação a cada atividade ou 
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. 
c) O orçamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e 
metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos. 
d) O orçamento-programa é o processo de elaboração do orçamento em 
que é enfatizado o objeto de gasto. 
e) Processo de elaboração do orçamento-programa é técnico e baseia-se 
em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e cálculo real das 
necessidades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. (ESAF/CGU/2006) Entre as característicasdo orçamento-programa, há 
uma opção falsa. Aponte-a. 
a) Orçamento é o instrumento de ligação entre o 
planejamento e as funções executivas da organização. 
b) As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e 
análises técnicas das alternativas possíveis. 
c) Na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos do 
programa, inclusive os que extrapolam o exercício. 
d) O principal critério de classificação é o institucional. 
e) Há utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do 
trabalho e dos resultados. 
8. (ESAF/CGU/2006) Indique a afirmativa incorreta com relação às 
diferenças entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa. 
a) No orçamento tradicional, a estrutura do orçamento está voltada para 
os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no 
orçamento-programa a estrutura do orçamento dá ênfase aos 
aspectos contábeis de gestão. 
b) No orçamento tradicional, o processo orçamentário é dissociado 
dos processos de planejamento e programação, enquanto no 
orçamento-programa, o orçamento é o elo entre o planejamento e as 
funções executivas da organização. 
c) No orçamento tradicional, a alocação de recursos visa a aquisição de 
meios enquanto no orçamento programa a alocação de recursos visa a 
consecução de objetivos e metas. 
d) Na elaboração do orçamento tradicional, são consideradas 
as necessidades financeiras das unidades organizacionais, 
enquanto na elaboração do orçamento-programa são considerados todos 
os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício. 
e) No orçamento-programa, o principal critério de classificação 
das despesas é o funcional-programático, enquanto no orçamento 
tradicional os principais critérios classificatórios são as unidades 
administrativas e os elementos. 
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9. (ESAF/ENAP/2006) Diferentemente do orçamento tradicional, cujo 
principal objetivo era o controle político do Executivo, o orçamento-
programa tem por principal finalidade servir como instrumento de 
administração e de gestão. Assinale, a seguir, a única opção que, em 
contraponto ao orçamento tradicional, caracteriza corretamente o 
orçamento-programa. 
a) A alocação de recursos visa à aquisição de meios. 
b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e 
a legalidade no cumprimento do orçamento. 
c) A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis da gestão. 
d) O controle visa a avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
e) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e 
programação. 
 
10. (ESAF/ENAP/2006) No que tange a orçamento-programa e suas 
características, assinale a única opção errada. 
a) O orçamento-programa corresponde a uma sistemática que procura 
ordenar a aplicação dos recursos financeiros, visando objetivos definidos, 
dentro de uma programação e um planejamento coordenados. 
b) O orçamento-programa destaca as metas, os objetivos e as intenções 
do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado 
durante determinado período. 
c) O orçamento-programa é um instrumento de planejamento mensal de 
que dispõe a administração pública, com o objetivo de planejar e executar 
os seus planos de desenvolvimento socioeconômico. 
d) A avaliação de resultados é uma das principais características do 
orçamento-programa. 
e) No orçamento-programa, os custos são claramente definidos. 
 
 
 
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11. (ESAF/CGU/2006) No que diz respeito aos conceitos de Orçamento 
Público e princípios orçamentários, assinale a única opção falsa. 
a) Os princípios orçamentários estão definidos na Lei n. 4.320/64 e 
na Lei de Diretrizes Orçamentárias. 
b) No Brasil, a origem do orçamento está ligada ao surgimento do 
governo representativo. 
c) O orçamento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz 
instrumento de planejamento e programação, gerência e 
administração, controle e avaliação. 
d) O orçamento-programa apresenta uma série de diferenças do 
orçamento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. 
e) O orçamento tradicional ou clássico é o processo de elaboração do 
orçamento constituído de um único documento, no qual se previam 
as receitas e a autorização por tipo de gasto, sem qualquer definição do 
programa e dos objetivos de governo. 
 
12. (ESAF/MPOG/APO/2008) Com base nas características e aspectos do 
orçamento tradicional e do orçamento-programa, assinale a única opção 
incorreta. 
a) No orçamento-programa, há previsão das receitas e fixação das 
despesas com o objetivo de atender às necessidades coletivas definidas 
no Programa de Ação do Governo. 
b) No orçamento tradicional, as decisões orçamentárias são tomadas 
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. 
c) Na elaboração do orçamento-programa, os principais critérios 
classificatórios são as unidades administrativas e elementos. 
d) No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e 
medição do trabalho, assim como dos resultados. 
e) O orçamento-programa é um instrumento de ação administrativa para 
execução dos planos de longo, médio e curto prazo. 
 
 
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13. (ESAF/CGU/2008) À medida que as técnicas de planejamento e 
orçamento foram evoluindo, diferentes tipos de orçamento foram 
experimentados, cada um com características específicas. Com relação a 
esse assunto, marque a opção incorreta. 
a) No orçamento tradicional, a ênfase se dá no objeto do gasto, sem 
preocupação com os objetivos da ação governamental. 
b) O orçamento Base Zero foi um contraponto ao orçamento incremental, 
e tem como característica principal a inexistência de direitos adquiridos 
sobre as dotações aprovadas no orçamento anterior. 
c) A grande diferença entre o orçamento de desempenho e o orçamento-
programa é que o orçamento de desempenho não se relaciona com um 
sistema de planejamento das políticas públicas. 
d) O orçamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, 
com a indicação dos programas e das ações a serem realizados e seus 
montantes. 
e) O orçamento de Desempenho representou uma evolução do orçamento 
incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas 
de governo e de cada ação integrada ao planejamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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14. (ESAF/APO/2010) Assinale a opção verdadeira a respeito das 
principais características do orçamento de desempenho. 
a) Processo orçamentário em que os volumes de recursos são definidos 
em razão das metas a serem atingidas. 
b) Refere-se ao orçamento em que o maiorvolume dos gastos está 
relacionado com a produção de infraestrutura de prestação de serviços 
públicos. 
c) Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar o orçamento 
sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de 
trabalho. 
d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação de 
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que 
ultrapassam o nível de gasto já existente. 
e) Processo orçamentário em que a prioridade dos gastos é definida em 
razão do critério populacional. 
 
15. (ESAF/CVM/2010) A abordagem orçamentária cujas principais 
características são a análise, revisão e avaliação de todas as despesas 
propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto 
já existente, de modo que todos os programas devem ser justificados 
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário, denomina-se: 
a) orçamento tradicional. 
b) orçamento de base zero. 
c) orçamento de desempenho. 
d) orçamento-programa. 
e) orçamento incremental. 
 
 
 
 
 
 
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16. (ESAF/DNIT/2013) São características do orçamento tradicional: 
a) privilegiava a classificação da receita segundo o objeto de arrecadação 
e as despesas segundo as necessidades de cada entidade. 
b) fixação de dotações segundo os objetivos de cada órgão e previsão de 
receitas segundo estimativa global de arrecadação. 
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo 
a estimativa de gasto dos órgãos e a receita segundo os parâmetros de 
arrecadação do ano anterior. 
d) consistia de um documento de previsão de receitas e autorização de 
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto. 
e) consistia de um documento de previsão de receitas e fixação de 
despesas com prioridade nas ações de cada órgão. 
 
 
17. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou 
obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do Poder 
Executivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BATERIA FCC 
 
1. (FCC/TRE-RN/2005) São os elementos essenciais do Orçamento-
programa: 
a) as metas; o custo-benefício; o retorno esperado dos programas e os 
insumos estabelecidos. 
b) os objetivos e propósitos perseguidos; os programas; os custos dos 
programas e medidas de desempenho. 
c) o custo-benefício; os objetivos específicos, as metas e os propósitos 
perseguidos e o valor dos insumos. 
d) a definição das metas e objetivos determinados, os propósitos 
esperados, o custo-benefício e os programas de execução. 
e) a determinação das medidas de desempenho, o valor da incorporação 
e o custo-benefício objetivamente programado. 
 
2. (FCC/MPU/2007) Em relação ao orçamento-programa, é correto 
afirmar que 
a) seu único critério de classificação de despesas são as unidades 
administrativas. 
b) é totalmente dissociado do processo de planejamento. 
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contábeis da gestão. 
d) sua prioridade é respeitar as necessidades financeiras das unidades 
orçamentárias. 
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental. 
 
 
 
 
 
 
 
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3. (FCC/TRF-4ª Região/2007) É característica do orçamento-programa a 
a) ênfase nos aspectos contábeis e legais da gestão. 
b) prioridade para as necessidades financeiras das unidades gestoras. 
c) análise minuciosa das ações que o governo realiza. 
d) distribuição de recursos segundo os objetos do gasto. 
e) elaboração empírica, com base no que foi gasto no exercício anterior. 
 
4. (FCC/TRT-23ª Região/2007/Analista) É característica do orçamento-
programa: 
a) alocação de recursos baseada nas necessidades financeiras das 
unidades orçamentárias. 
b) classificação institucional da despesa. 
c) mensuração de resultados através de índices e padrões. 
d) objetivo de avaliação da honestidade dos agentes governamentais. 
e) dissociação do processo de planejamento governamental. 
 
5. (FCC/Câmara dos Deputados/2007) É característica do orçamento-
programa: 
a) classificação institucional das despesas. 
b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão. 
c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades 
organizacionais. 
d) elaboração empírica. 
e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia 
do gasto. 
 
 
 
 
 
 
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6. (FCC/TJ-PA/2009) Analise as informações abaixo em relação ao 
orçamento público. 
I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por 
base as necessidades financeiras das unidades organizacionais. 
II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder 
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público. 
III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias 
somente precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos 
realizados no exercício anterior. 
IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos 
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende 
alcançar com a alocação dos recursos públicos. 
É correto o que se afirma APENAS em 
a) I e II. 
b) I e IV. 
c) II e III. 
d) II e IV. 
e) III e IV. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. (FCC/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformação do Estado e, 
mais especificamente, da administração pública, inevitavelmente, foram 
acompanhados por mudanças significativas na concepção do orçamento 
público, cuja trajetória evolutiva evidencia que em cada momento 
histórico foi enfatizada uma de suas funções ou instrumentalidades: 
controle, gerência ou planejamento. O orçamento-programa reflete a 
concepção moderna do orçamento público e se caracteriza 
a) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do 
trabalho e dos resultados. 
b) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão. 
c) por usar como principais critérios de classificação das despesas 
unidades administrativas e elementos. 
d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação 
das ações públicas. 
e) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às 
necessidades das unidades organizacionais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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8. (FCC/PGE-RJ/2009) Sobre os modelos de Orçamento Público: 
I. O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do 
orçamento-programa, consistindo basicamente em uma análise crítica de 
todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no 
questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo 
compromisso com qualquer montante inicial de dotação. 
II. O orçamento tradicional ou clássico é aquele em que constam apenas 
a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de 
planejamento das ações do governo. 
III. O orçamento de desempenho ou por realizações pode ser entendido 
como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do 
governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho, 
projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a 
serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados. 
IV. Apesar de ser um passo importante, o orçamento programa ainda se 
encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo. 
V. No orçamento de desempenho ou por realizações o gestor se preocupa 
com o resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja, 
preocupasse em saber o que o governo faz e não o que governo compra. 
a) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 
b) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II. 
c) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V. 
d) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. 
e) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV. 
 
 
 
 
 
 
 
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9. (FCC/TCE-GO/2009) O orçamento-programa se diferencia do 
orçamento tradicional 
a) pela alocação de recursos visar à consecução de objetivos e metas. 
b) pela ênfase na legalidade no cumprimento do orçamento. 
c) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das 
ações públicas. 
d) pela inexistência de sistemas de acompanhamento e medição do 
trabalho. 
e) por adotar como principais critérios de classificação: unidades 
administrativas e elementos de despesa. 
 
10. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Uma das características do orçamento-
programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição 
do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os 
produtos finais dos programas e os produtos intermediários necessários 
para alcançar os seus objetivos. É produto final de um programa da área 
de saúde: 
a) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação. 
b) o número de postos de saúde construídos. 
c) o número de medicamentos distribuídos. 
d) o total de consultas médicas realizadas. 
e) a redução da mortalidade infantil. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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11. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Se uma entidade pública, para a elaboração 
do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e, 
consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição 
de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e 
benefícios, ela adota o orçamento 
a) em perspectiva. 
b) tradicional. 
c) de desempenho. 
d) incremental. 
e) base zero. 
 
12. (FCC/TRF-4ª Região/2010) O orçamento cuja técnica de elaboração 
exige que cada unidade orçamentária deve justificar, a cada ano, as 
atividades que desenvolve, sem levar em conta o volume dos recursos 
recebidos em exercícios anteriores, é denominado Orçamento 
a) Programa Ortodoxo. 
b) Tradicional. 
c) Base Zero. 
d) de Desempenho. 
e) Funcional Programático. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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13. (FCC/TCE-GO/2010) A principal característica do Orçamento de Base 
Zero é 
a) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais 
áreas de ação governamental estão sendo priorizadas. 
b) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade 
orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício 
anterior. 
c) estabelecer a completa separação das despesas correntes das 
despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das 
primeiras. 
d) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um 
quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício 
anterior. 
e) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante 
do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para 
outro de acordo com a proposta orçamentária. 
 
14. (FCC/ALE-SP/2010) Considere as assertivas abaixo. 
I. O Princípio da Universalidade do Orçamento é aquele segundo o qual a 
lei orçamentária deve compreender todas as receitas e todas as despesas 
pelos seus totais. 
II. Ciclo Orçamentário é o período compreendido entre o início e o fim da 
execução do orçamento. 
III. A Lei Orçamentária Anual ( LOA ) contém a discriminação da receita e 
da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira 
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de 
unidade, universalidade e anualidade. 
IV. O Orçamento Programa tem como principais características a análise, 
revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das 
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; assim sendo, 
todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um 
novo ciclo orçamentário. 
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Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I e II. 
b) I e III. 
c) I e IV. 
d) II e IV. 
e) III e IV. 
 
 
15. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Analise: 
I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização. 
II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos 
agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento. 
III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com 
base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis. 
Está correto o que consta APENAS em 
a) I e II. 
b) I e III. 
c) II e III. 
d) I. 
e) III. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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16. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Em relação a conceito de Orçamento 
Público, considere as afirmativas abaixo: 
I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público 
a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo. 
II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada 
a quatro anos. 
III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende 
apenas a fixação da despesa e a previsão da receita,sem nenhuma 
espécie de planejamento das ações do governo. 
IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo 
legislativo diferenciado e trata de matéria específica. 
V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece 
objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos 
custos a ele relacionados. 
Estão corretas, SOMENTE: 
a) II e IV. 
b) I, II e IV. 
c) III, IV e V. 
d) I, II, III e IV. 
e) II, III, IV e V. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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17. (FCC/TRF-1ª Região/2011) Com relação aos tipos de orçamentos, 
considere as afirmativas abaixo: 
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza 
dos objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça 
orçamentária. 
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas 
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das 
solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. 
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo 
pretende atingir, num prazo pré-determinado. 
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um 
orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o 
detalhamento da despesa. 
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades 
orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em 
exercícios anteriores. 
Está correto o que se afirma SOMENTE em: 
a) I e IV. 
b) I, III e IV. 
c) II, III e V. 
d) I, III, IV e V. 
e) II e III. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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18. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de 
gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades, 
nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos 
recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício 
financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é 
conhecido como orçamento 
a) clássico ou tradicional. 
b) programa. 
c) de desempenho. 
d) base zero. 
e) variável. 
 
 
19. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os 
meios, e que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser 
apenas um instrumento contábil de controle, é o orçamento 
a) programa. 
b) base zero. 
c) clássico. 
d) tradicional. 
e) legislativo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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20. (FCC/TJ-RJ/2012) Orçamento-Programa tem como característica 
principal: 
a) dar ênfase ao objeto do gasto. 
b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de 
discussão da elaboração da peça orçamentária. 
c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias 
sejam baseadas nas realizadas no ano anterior acrescidas de um 
percentual que refletirá a inflação esperada. 
d) ser um instrumento de fiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo 
Poder Legislativo. 
e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento 
anual. 
 
21. (FCC/TRT-5ª Região/2013) No orçamento-programa, uma das 
dimensões do controle é a efetividade. Para isso, são utilizados 
indicadores que representam o produto final dos programas 
governamentais, tal como, 
a) aumento da expectativa de vida. 
b) despesa per capita em educação. 
c) número de hospitais. 
d) professor/aluno. 
e) número de consultas médicas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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22. (FCC/ALE-PE/2014) Em relação ao Orçamento Programa, considere: 
I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da 
organização. 
II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de 
governo definido pelo gestor público. 
III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do 
programa, inclusive os que extrapolam o exercício. 
V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e 
de planejamento. 
É correto o que se afirma APENAS em 
a) I, II e III. 
b) I, III e IV. 
c) II, III e IV. 
d) II, IV e V. 
e) III, IV e V. 
 
23. (FCC/TRT-16ª Região/2014) O quadro abaixo exibe as substanciais 
diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional 
 
 
 
 
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As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em 
a) II, III e V. 
b) I, II e IV. 
c) I e III. 
d) II, IV e V. 
e) II e IV. 
 
 
24. (FCC/TCM-RJ/2015) O orçamento do qual consta apenas a previsão 
da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente 
contábil-financeira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do 
governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem 
preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às 
necessidades dos órgãos públicos, denomina-se orçamento 
a) de desempenho ou por realizações. 
b) estatal. 
c) clássico ou tradicional. 
d) pragmático. 
e) de base zero ou por estratégia. 
 
25. (FCC/TCM-RJ/2015) A espécie de orçamento cuja técnica utilizada 
para sua confecção consiste em desconsiderar os valores do ano anterior 
como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos os 
recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas 
necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de 
dotações, denomina-se orçamento 
a) real ou efetivo. 
b) de base zero ou por estratégia. 
c) participativo. 
d) democrático. 
e) de desempenho ou por realizações. 
 
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BATERIA FGV 
 
1. (FGV/Ministério da Cultura/2006) O tipo de orçamento que constitui um 
plano de trabalho do governo, expresso por um conjunto de ações a 
realizar e pela identificação dos recursos necessários para sua execução, 
visando a alcançar objetivos definidos, dentro de uma programação e de 
um planejamento coordenado, é aquele denominado de: 
a) orçamento tradicional. 
b) orçamento de desempenho. 
c) orçamento-programa. 
d) orçamento de investimentos. 
e) orçamento base zero. 
 
2. (FGV/TJ-SC/2015) A prática de elaboração de um orçamento para as 
atividades governamentais tem origem na Inglaterra e apresentou 
diversas características que marcam sua evolução ao longo do tempo. O 
métodode elaboração de orçamento em que a cada novo exercício deve 
haver justificativa detalhada dos recursos solicitados é o orçamento: 
a) programa; 
b) por desempenho; 
c) participativo; 
d) base zero; 
e) operacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. (FGV/DPE-RO/2015) Uma característica do orçamento-programa, que 
se baseia em uma concepção moderna de orçamento, que o diferencia 
das práticas orçamentárias tradicionais é o (a ): 
a) ênfase na função de controle; 
b) ênfase no aspecto jurídico do orçamento; 
c) foco nos insumos; 
d) posição secundária do aspecto econômico; 
e) vinculação entre orçamento e planejamento. 
 
 
4. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) As concepções que norteiam 
o desenvolvimento das técnicas orçamentárias passaram por constante 
evolução, sobretudo em decorrência da maior complexidade das 
atividades desempenhadas pelos entes estatais. Porém, os primeiros 
modelos de orçamento foram desenvolvidos a partir da concepção de 
orçamento tradicional. Uma caraterística associada a essa concepção 
inicial do orçamento é: 
(A) alocação de recursos visando à consecução de objetivos e metas; 
(B) classificações suficientes para instrumentalizar o controle de 
despesas; 
(C) consideração dos custos dos projetos, inclusive os que extrapolam o 
exercício; 
(D) decisões orçamentárias tomadas com base em avaliações; 
(E) estrutura do orçamento relacionada a aspectos administrativos e de 
planejamento. 
 
 
 
 
 
 
 
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5. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) Como marco da evolução 
dos modelos e práticas orçamentárias, o orçamento base-zero (OBZ) 
surgiu nos Estados Unidos na década de 1970, no governo Jimmy Carter. 
Não obstante suas contribuições para o aperfeiçoamento da moderna 
concepção de orçamento, o OBZ não é considerado um método de 
organizar ou apresentar o orçamento público. Uma das razões é que: 
(A) apresenta resistência por parte da burocracia para sua adoção; 
(B) não apresenta relação clara entre planejamento e orçamento; 
(C) o controle de despesas constitui elemento secundário; 
(D) propõe a alocação de recursos com o objetivo de aquisição de meios; 
(E) tem foco somente na avaliação e tomada de decisão sobre despesas. 
 
6. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) O orçamento-programa, na 
concepção original da Organização das Nações Unidas (ONU), é tido como 
um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um 
governo realiza mais do que às coisas que adquire. Desta forma, caso um 
ente público elabore sua proposta orçamentária com base na técnica do 
orçamento-programa, um elemento que NÃO está entre os essenciais é a 
identificação dos(as): 
(A) custos dos programas, identificados por meio dos insumos necessários 
para a obtenção dos resultados; 
(B) instrumentos de integração dos esforços governamentais para 
concretização dos objetivos (programas); 
(C) medidas de desempenho para as realizações e os esforços 
despendidos na execução dos programas; 
(D) necessidades das unidades organizacionais para subsidiar as decisões 
orçamentárias; 
(E) objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para os quais 
serão utilizados os recursos orçamentários. 
 
 
 
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15. QUESTÕES COMENTADAS 
Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É 
importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os 
vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior. 
 
BATERIA CESPE 
 
(Cespe/INMETRO/2007) O conceito e a técnica do orçamento público vêm 
sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o 
orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas 
dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de 
orçamento, julgue os itens que se seguem 
1. No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para 
as avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas 
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário. 
ERRADO, essa é a caraterística do orçamento base zero. 
 
2. O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar 
as ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões 
do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho. 
ERRADO, essa é a caraterística do orçamento desempenho. 
 
3. O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento, 
programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da 
América no final da década de 50, sob a denominação de Planning 
Programning Budgeting System (PPBS). 
CERTO, o orçamento-programa surgiu inicialmente como PPBS. 
 
 
 
 
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4. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui 
vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão 
na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância 
relativa de cada um deles na composição do orçamento público. 
CERTO, apesar o termo substituir ser “forte” é fato que o 
orçamento-programa permite a revisão de programas. 
 
5. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do 
orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma 
revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento 
ou diminuição dos respectivos valores. 
ERRADO, é o orçamento-programa que pressupõe uma revisão 
contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou 
diminuição dos respectivos valores. 
 
6. (Cespe/SECONT/2008) Uma das vantagens do orçamento-programa 
em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a 
formulação do orçamento ao planejamento governamental. 
CERTO, o orçamento-programa O orçamento é o elo entre o 
planejamento e as funções executivas da organização. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. (DPU/2010/Contador) Considerando as funções primordiais atribuídas 
do orçamento público, bem como a multiplicidade de aspectos que o 
caracteriza, assinale a opção correta. 
a) O orçamento de desempenho está dirigido mais para os produtos 
gerados pela administração pública que pelos resultados propriamente 
ditos. 
ERRADO, questão dúbia, pois o orçamento desempenho tinha 
como dimensões: objeto do gasto e programa de trabalho. O 
orçamento-programa era ainda mais focado em produtos do que 
resultados do novo orçamento desempenho. 
b) O orçamento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder 
Legislativo não extrapolasse a proposta do Poder Executivo. 
ERRADO, o foco o controle era para limitar os gastosdo Executivo. 
c) Uma das virtudes do orçamento tradicional era a de se programar 
excedentes orçamentários para o financiamento dos investimentos 
pretendidos. 
ERRADO, não havia essa “virtude” citada na questão. 
d) O orçamento-programa parte do pressuposto de que as receitas 
derivadas devem ser suficientes para o financiamento das necessidades 
públicas, com vistas a evitar o endividamento. 
ERRADO, não há esse pressuposto. Pois, é possível ser obter o 
equilíbrio por meio de receitas originárias e apenas por meio das 
receitas derivadas 
e) O orçamento moderno prioriza os aspectos econômicos: nas épocas de 
crescimento, destaca-se a função de planejamento; quando a economia 
sofre desaceleração ou está em recessão, cresce a importância do 
controle. 
CERTO, o orçamento-programa trouxe para o primeiro plano as 
funções econômicas do orçamento. 
 
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8. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo 
participativo, visto que todos os poderes e órgãos da 
administração direta e alguns da administração indireta têm a 
prerrogativa de elaborar suas próprias propostas orçamentárias. 
ERRADO, o orçamento participativo é utilizado de forma esparsa 
em alguns municípios. O Orçamento-Programa é o tipo de 
orçamento que deve ser adotado desde 1974 em todo o Brasil. 
 
9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são 
considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de 
desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é 
necessário conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos 
benefícios. 
CERTO, o novo orçamento desempenho é composto de 3 (três) 
componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de 
mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de 
custos. 
 
10. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande 
vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio 
de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos. 
ERRADO, ele não é mais célere e ele é mais oneroso, pois aumenta 
os conflitos entre o corpo técnico e político. 
 
 
 
 
 
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11. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) O orçamento tradicional tinha 
como função principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o 
órgão de execução as formas de planejamento relacionadas aos 
programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos 
recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefício. 
ERRADO, a função principal era ser um instrumento de controle 
político. 
 
12. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) De acordo com o conceito de 
orçamento-programa, devem-se valorizar o gasto público e o que o 
governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. 
ERRADO, o orçamento-programa não tinha foco no objeto: gasto, 
mas no objetivo: o que se pretende realizar. 
 
13. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não 
poderia ser observado antes da instituição do conceito de orçamento-
programa. 
CERTO, só há que se falar em princípio da programação se o ente 
utilizar o orçamento-programa e vice-versa. 
 
14. (Cespe/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programação 
são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas utilizadas na 
elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo 
entre o planejamento e as funções executivas da organização. 
CERTO, este é o tripé do orçamento-programa que inexistia no 
orçamento tradicional. 
 
 
 
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15. (Cespe/EBC/2011) A vinculação ao planejamento constitui a principal 
característica do orçamento tradicional transferida ao orçamento-
programa 
ERRADO, essa característica só surgiu no orçamento-programa. 
 
16. (Cespe/TCE-ES/2012) A principal função do orçamento, na sua forma 
tradicional, é o controle político; em sua forma moderna, o orçamento 
foca o planejamento. 
CERTO, é o que prega a doutrina e o que vimos na aula. 
 
17. (Cespe/TCE-ES/2012) A alocação dos recursos visa, no orçamento 
tradicional, à aquisição de meios e, no orçamento-programa, ao 
atendimento de metas e objetivos previamente definidos. 
CERTO, o orçamento-programa tem foco o objetivo: o que se 
pretende enquanto o orçamento tradicional o objeto: gasto. 
 
18. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um 
instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, 
pois buscava a economia e a eficiência. 
ERRADO, o aspecto econômico era secundário. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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19.(Cespe/2013/MME) Assinale a opção correta no que se refere às 
técnicas orçamentárias e aos tipos de orçamento. 
a) O orçamento base-zero caracteriza-se como o instrumento empregado 
para o planejamento de ações dos programas de médio e de longo prazo. 
ERRADO, seria o orçamento programa. 
b) O orçamento incremental caracteriza-se pela admissão de emendas 
que, ao longo do exercício financeiro, ampliam determinadas despesas, 
conforme as necessidades dos agentes públicos. 
ERRADO, seria o orçamento misto. 
c) O orçamento tradicional ou clássico explicita duas dimensões do 
orçamento: o objeto de gasto e as suas fontes de financiamento. 
ERRADO, no orçamento tradicional existe apenas uma dimensão: 
objeto do gasto. 
d) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza 
o desempenho organizacional. 
CERTO, este é exatamente o conceito disposto pela STN. 
e) O orçamento programa destaca os gastos relacionados à execução de 
cada programa governamental. 
ERRADO, esse destacar no sentido de retirar está errado. 
 
(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue 
os próximos itens. 
20. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos 
programas de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da 
programação orçamentária. 
CERTO, essa é a vantagem do orçamento-programa na fase de 
orçamentação que representa a tradução da programação 
plurianual em um conjunto específico de ações anuais, 
determinando quem faz, o que faz e quanto de recursos seriam 
destinados. 
 
 
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21. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão 
estratégica governamental definida no processo de planejamento e 
programação econômico-financeira aprovada pelas unidades orçamentárias. 
ERRADO, essa dimensão estratégica não é caracteristica do 
orçamento tradicional. O orçamento tradicional é elaborado com base 
na dimensão do objeto do gasto. 
 
22. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-
programático, uma classificação híbrida própria doorçamento-programa. 
CERTO, a classificação funcional-programática da despesa é própria 
do orçamento programa e vice-versa. 
 
23. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de 
medição para a avaliação dos resultados obtidos na execução dos 
programas de governo. 
ERRADO, no orçamento tradicional inexistem sistemas de 
acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados. 
 
24. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do 
orçamento-programa são os objetivos e propósitos almejados, os 
mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus respectivos 
custos. 
CERTO, eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios 
ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para 
a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
 
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25. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com 
eficiência e eficácia, faz-se necessária uma boa integração entre os 
diversos programas e projetos por ele desenvolvidos. Nesse sentido, o 
tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo 
fundamental para a obtenção de coerência das diversas ações 
desenvolvidas pelo governo. 
CERTO, estas três dimensões concorrem para o sucesso do 
orçamento-programa. 
 
26. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o 
orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos 
créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a 
aferição dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de 
desempenho. 
ERRADO, existem objetivos dos programas de trabalho e existem 
indicadores de eficiência e eficácia no orçamento desempenho. 
 
27. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero, 
salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser 
justificados a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos 
adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas. 
ERRADO, sem exceção os programas devem ser justificados. Não 
há direitos adquiridos. 
 
28. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de 
receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União 
descumpre o princípio orçamentário da programação. 
ERRADO, essa hipótese descumpre o princípio do orçamento bruto 
apenas. 
 
 
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29. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo 
Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-
zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei 
orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua 
inclusão no exercício seguinte. 
ERRADO, no governo federal utiliza o orçamento-programa 
apenas. 
 
30. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a 
técnica de orçamento de base-zero incluem a resistência imposta pela 
burocracia quando a eficácia de seus programas é avaliada. 
CERTO, é exatamente isso. Conforme em caso de avaliações 
negativas, o corpo político pode não querer considerar a mesma. 
 
31. (TCU/2015/AFCE) Considerando a evolução conceitual da 
terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o 
orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história. 
CERTO, o Brasil vivenciou os três tipos: 
Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do 
orçamento são competências do Poder Legislativo. Ao Executivo 
cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891. 
Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a 
execução são competências do Poder Executivo. Exemplo: 
Constituição Federal de 1937. 
Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência 
do Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle. 
Exemplo: a atual Constituição Federal de 1988. 
 
 
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32. (MPU/2015/Analista) Com a entrada em vigor da Constituição de 
1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao 
projeto de lei do orçamento, um direito especial que lhe havia sido 
retirado pela Constituição outorgada de 1967. 
CERTO, o orçamento antes Executivo em 1967, voltou a ser Misto 
em 1988. 
 
33. (DEPEN/2015/Agente) O orçamento tradicional, cuja principal 
função é servir de instrumento de administração, é fundamental 
para disciplinar as finanças públicas, manter o equilíbrio 
financeiro e evitar a expansão dos gastos. 
ERRADO, o orçamento tradicional tinha a função de ser um 
instrumento de controle político. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BATERIA ESAF 
 
1. (ESAF/TCU/1999) Assinale a única opção correta pertinente ao conceito 
de orçamento-programa. 
a) A estrutura do orçamento enfatiza os aspectos contábeis de gestão. 
É do orçamento tradicional. 
b) O principal critério de classificação é o funcional-programático. 
Gabarito, essa é uma classificação híbrida do orçamento 
programa. 
c) O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a 
legalidade no cumprimento do orçamento. 
É do orçamento tradicional. 
d) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e 
programação. 
É do orçamento tradicional. 
e) As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as 
necessidades das unidades organizacionais. 
É do orçamento tradicional. 
2. (ESAF/Prefeitura de Niterói/1999) Trata-se de característica do 
orçamento-programa 
a) o processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento 
e programa 
É do orçamento tradicional. 
b) a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão 
É do orçamento tradicional. 
c) inexiste sistema de acompanhamento e medição do trabalho 
É do orçamento tradicional. 
d) o controle visa avaliar a legalidade no cumprimento do orçamento 
É do orçamento tradicional. 
e) a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas 
CERTO, o foco passou a ser o objetivo. 
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3. (ESAF/TCU/2000) Somente uma das afirmações a seguir, referentes ao 
orçamento-programa, não é verdadeira, assinale-a. 
a) A alocação dos recursos tem em vista a consecução de objetivos e 
metas. 
É do orçamento programa. 
b) A utilização de indicadorese padrões de desempenho não é relevante 
para o setor público. 
Gabarito, era relevante. Eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos 
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) 
necessários para a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
c) O orçamento está inserido num processo mais amplo de 
planejamento. 
É do orçamento programa. 
d) A estimativa dos custos dos programas é essencial para o seu 
acompanhamento e avaliação. 
É do orçamento programa. 
e) O orçamento identifica os responsáveis pela execução dos programas. 
É do orçamento programa. 
 
 
 
 
 
 
 
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4. (ESAF/SERPRO/2001) Entre os elementos essenciais ao modelo do 
Orçamento-Programa não se encontram 
a) as medidas de controle, com o fim de avaliar a honestidade dos agentes e a 
legalidade no cumprimento do orçamento. 
Gabarito, pois pertence ao orçamento tradicional. 
b) os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução 
são utilizados os recursos orçamentários. 
É do orçamento programa. 
c) os programas, assim entendidos como sendo os instrumentos de integração 
dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos. 
É do orçamento programa. 
d) os custos dos programas, medidos por intermédio da identificação dos 
insumos necessários para a obtenção dos resultados 
É do orçamento programa. 
e) as medidas de desempenho, com a finalidade de mensurar as realizações e os 
esforços despendidos na execução dos programas. 
É do orçamento programa. 
5. (ESAF/SEFAZ-PI/2001) No que diz respeito aos elementos essenciais do 
orçamento-programa, indique a opção não pertinente. 
a) medidas de desempenho 
b) unidades organizacionais 
c) objetivos e propósitos 
d) custos 
e) programas 
Eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são 
utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais 
no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou insumos 
(pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a obtenção dos 
resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto final) e 
os esforços despendidos na execução dos programas. 
Gabarito: B. 
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6. (ESAF/TCU/2006) O orçamento-programa é entendido como o plano de 
trabalho do governo no qual são especificadas as proposições concretas 
que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a única opção 
incorreta em relação a orçamento-programa. 
a) A integração planejamento-orçamento é característica do orçamento-
programa. 
b) Orçamento-programa informa, em relação a cada atividade ou 
projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. 
c) O orçamento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e 
metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos. 
d) O orçamento-programa é o processo de elaboração do orçamento em 
que é enfatizado o objeto de gasto. 
Gabarito, pois é característica do orçamento tradicional. Todos os 
demais itens são do orçamento-programa. 
e) Processo de elaboração do orçamento-programa é técnico e baseia-se 
em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e cálculo real das 
necessidades. 
7. (ESAF/CGU/2006) Entre as características do orçamento-programa, há 
uma opção falsa. Aponte-a. 
a) Orçamento é o instrumento de ligação entre o 
planejamento e as funções executivas da organização. 
b) As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e 
análises técnicas das alternativas possíveis. 
c) Na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos do 
programa, inclusive os que extrapolam o exercício. 
d) O principal critério de classificação é o institucional. 
Gabarito, pois é uma característica do orçamento tradicional, 
classificação da despesa por unidade organizacional 
(institucional) e objeto do gasto. Todos os demais itens são do 
orçamento-programa. 
e) Há utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do 
trabalho e dos resultados. 
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8. (ESAF/CGU/2006) Indique a afirmativa incorreta com relação às 
diferenças entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa. 
a) No orçamento tradicional, a estrutura do orçamento está voltada 
para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no 
orçamento-programa a estrutura do orçamento dá ênfase aos 
aspectos contábeis de gestão. 
Gabarito. No orçamento programa, a estrutura do orçamento está 
voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, 
enquanto no orçamento tradicional a estrutura do orçamento 
dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão. 
b) No orçamento tradicional, o processo orçamentário é dissociado 
dos processos de planejamento e programação, enquanto no 
orçamento-programa, o orçamento é o elo entre o planejamento e as 
funções executivas da organização. 
CERTO. 
c) No orçamento tradicional, a alocação de recursos visa a aquisição de 
meios enquanto no orçamento programa a alocação de recursos visa a 
consecução de objetivos e metas. 
CERTO. 
d) Na elaboração do orçamento tradicional, são consideradas 
as necessidades financeiras das unidades organizacionais, 
enquanto na elaboração do orçamento-programa são considerados todos 
os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício. 
CERTO. 
e) No orçamento-programa, o principal critério de classificação 
das despesas é o funcional-programático, enquanto no orçamento 
tradicional os principais critérios classificatórios são as unidades 
administrativas e os elementos. 
CERTO. 
 
 
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9. (ESAF/ENAP/2006) Diferentemente do orçamento tradicional, cujo 
principal objetivo era o controle político do Executivo, o orçamento-
programa tem por principal finalidade servir como instrumento de 
administração e de gestão. Assinale, a seguir, a única opção que, em 
contraponto ao orçamento tradicional, caracteriza corretamente o 
orçamento-programa. 
a) A alocação de recursos visa à aquisição de meios. 
É do orçamento tradicional. 
b) O controlevisa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e 
a legalidade no cumprimento do orçamento. 
É do orçamento tradicional. 
c) A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis da gestão. 
É do orçamento tradicional. 
d) O controle visa a avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
Gabarito, é do orçamento programa 
e) O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e 
programação. 
É do orçamento tradicional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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10. (ESAF/ENAP/2006) No que tange a orçamento-programa e suas características, 
assinale a única opção errada. 
a) O orçamento-programa corresponde a uma sistemática que procura ordenar a 
aplicação dos recursos financeiros, visando objetivos definidos, dentro de uma 
programação e um planejamento coordenados. 
b) O orçamento-programa destaca as metas, os objetivos e as intenções do governo, 
consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado período. 
c) O orçamento-programa é um instrumento de planejamento mensal de que dispõe a 
administração pública, com o objetivo de planejar e executar os seus planos de 
desenvolvimento socioeconômico. 
Gabarito, no orçamento programa se preza pelo planejamento plurianual. Os 
demais itens estão corretos. 
d) A avaliação de resultados é uma das principais características do orçamento-
programa. 
e) No orçamento-programa, os custos são claramente definidos. 
11. (ESAF/CGU/2006) No que diz respeito aos conceitos de Orçamento Público e 
princípios orçamentários, assinale a única opção falsa. 
a) Os princípios orçamentários estão definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de 
Diretrizes Orçamentárias. 
ERRADO, os princípios estão na CF/1988, na Lei 4320/1964, a LRF, na doutrina 
e outras legislações infraconstitucionais. 
b) No Brasil, a origem do orçamento está ligada ao surgimento do governo 
representativo. 
CERTO, o orçamento surge no período imperial e depois republicado. 
c) O orçamento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento 
de planejamento e programação, gerência e administração, controle e avaliação. 
CERTO, é uma das caraterísticas. 
d) O orçamento-programa apresenta uma série de diferenças do orçamento 
tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. 
CERTO, no orçamento-programa se foca no objetivo e não objeto. 
e) O orçamento tradicional ou clássico é o processo de elaboração do orçamento 
constituído de um único documento, no qual se previam as receitas e a 
autorização por tipo de gasto, sem qualquer definição do programa e dos objetivos de 
governo. 
CERTO, o foco era o objeto, tipo de gasto. 
 
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12. (ESAF/MPOG/APO/2008) Com base nas características e aspectos do 
orçamento tradicional e do orçamento-programa, assinale a única opção 
incorreta. 
a) No orçamento-programa, há previsão das receitas e fixação das 
despesas com o objetivo de atender às necessidades coletivas definidas 
no Programa de Ação do Governo. 
CERTO. 
b) No orçamento tradicional, as decisões orçamentárias são tomadas 
tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. 
CERTO. 
c) Na elaboração do orçamento-programa, os principais critérios 
classificatórios são as unidades administrativas e elementos. 
ERRADO, isso é característica do orçamento tradicional. 
d) No orçamento tradicional, inexistem sistemas de acompanhamento e 
medição do trabalho, assim como dos resultados. 
CERTO. 
e) O orçamento-programa é um instrumento de ação administrativa para 
execução dos planos de longo, médio e curto prazo. 
CERTO. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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13. (ESAF/CGU/2008) À medida que as técnicas de planejamento e 
orçamento foram evoluindo, diferentes tipos de orçamento foram 
experimentados, cada um com características específicas. Com relação a 
esse assunto, marque a opção incorreta. 
a) No orçamento tradicional, a ênfase se dá no objeto do gasto, sem 
preocupação com os objetivos da ação governamental. 
CERTO. 
b) O orçamento Base Zero foi um contraponto ao orçamento incremental, 
e tem como característica principal a inexistência de direitos adquiridos 
sobre as dotações aprovadas no orçamento anterior. 
CERTO. 
c) A grande diferença entre o orçamento de desempenho e o orçamento-
programa é que o orçamento de desempenho não se relaciona com um 
sistema de planejamento das políticas públicas. 
CERTO. 
d) O orçamento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, 
com a indicação dos programas e das ações a serem realizados e seus 
montantes. 
CERTO. 
e) O orçamento de Desempenho representou uma evolução do 
orçamento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos 
programas de governo e de cada ação integrada ao planejamento. 
ERRADO, essa é uma caraterística do orçamento-programa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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14. (ESAF/APO/2010) Assinale a opção verdadeira a respeito das 
principais características do orçamento de desempenho. 
a) Processo orçamentário em que os volumes de recursos são definidos 
em razão das metas a serem atingidas. 
ERRADO, seria o orçamento por metas. 
b) Refere-se ao orçamento em que o maior volume dos gastos está 
relacionado com a produção de infraestrutura de prestação de serviços 
públicos. 
ERRADO, inexiste tal orçamento. 
c) Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar o orçamento 
sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de 
trabalho. 
CERTO, este é o conceito oficial da STN. 
d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação de 
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que 
ultrapassam o nível de gasto já existente. 
ERRADO, este seria o orçamento base zero. 
e) Processo orçamentário em que a prioridade dos gastos é definida em 
razão do critério populacional. 
ERRADO, inexiste tal orçamento. 
15. (ESAF/CVM/2010) A abordagem orçamentária cujas principais 
características são a análise, revisão e avaliação de todas as despesas 
propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto 
já existente, de modo que todos os programas devem ser justificados 
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário, denomina-se: 
a) orçamento tradicional. 
b) orçamento de base zero. 
c) orçamento de desempenho. 
d) orçamento-programa. 
e) orçamento incremental. 
Seria o orçamento base zero, gabarito B. 
 
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16. (ESAF/DNIT/2013) São características do orçamento tradicional:a) privilegiava a classificação da receita segundo o objeto de arrecadação 
e as despesas segundo as necessidades de cada entidade. 
ERRADO, inexiste tal orçamento. 
b) fixação de dotações segundo os objetivos de cada órgão e previsão de 
receitas segundo estimativa global de arrecadação. 
ERRADO, inexiste tal orçamento. 
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa segundo 
a estimativa de gasto dos órgãos e a receita segundo os parâmetros de 
arrecadação do ano anterior. 
ERRADO, inexiste tal orçamento. 
d) consistia de um documento de previsão de receitas e autorização de 
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto. 
CERTO, o objeto do gasto é a única dimensão. 
e) consistia de um documento de previsão de receitas e fixação de 
despesas com prioridade nas ações de cada órgão. 
ERRADO, seria o orçamento-programa ou desempenho. 
 
 
17. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou 
obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do 
Poder Executivo. 
ERRADO, apenas as emendas individuais são impositivas, sua 
execução é limita a 1,2% da Receita Corrente Líquida. Na prática 
menos de 1% do orçamento total. Ou seja, os 99% restantes 
continuam autorizativo. 
 
 
 
 
 
 
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BATERIA FCC 
 
1. (FCC/TRE-RN/2005) São os elementos essenciais do Orçamento-
programa: 
a) as metas; o custo-benefício; o retorno esperado dos programas e os 
insumos estabelecidos. 
b) os objetivos e propósitos perseguidos; os programas; os custos dos 
programas e medidas de desempenho. 
c) o custo-benefício; os objetivos específicos, as metas e os propósitos 
perseguidos e o valor dos insumos. 
d) a definição das metas e objetivos determinados, os propósitos 
esperados, o custo-benefício e os programas de execução. 
e) a determinação das medidas de desempenho, o valor da incorporação 
e o custo-benefício objetivamente programado. 
Eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos 
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) 
necessários para a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
Gabarito: B. 
 
 
 
 
 
 
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2. (FCC/MPU/2007) Em relação ao orçamento-programa, é correto 
afirmar que 
a) seu único critério de classificação de despesas são as unidades 
administrativas. 
ERRADO, as unidades administrativas era um dos 2 critérios do 
orçamento tradicional. No orçamento-programa a classificação é 
funcional-programática. 
b) é totalmente dissociado do processo de planejamento. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contábeis da gestão. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
d) sua prioridade é respeitar as necessidades financeiras das unidades 
orçamentárias. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental. 
CERTO. 
 
3. (FCC/TRF-4ª Região/2007) É característica do orçamento-programa a 
a) ênfase nos aspectos contábeis e legais da gestão. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
b) prioridade para as necessidades financeiras das unidades gestoras. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
c) análise minuciosa das ações que o governo realiza. 
CERTO. 
d) distribuição de recursos segundo os objetos do gasto. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
e) elaboração empírica, com base no que foi gasto no exercício anterior. 
ERRADO, é característica do orçamento incremental. 
 
 
 
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4. (FCC/TRT-23ª Região/2007/Analista) É característica do orçamento-
programa: 
a) alocação de recursos baseada nas necessidades financeiras das 
unidades orçamentárias. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
b) classificação institucional da despesa. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
c) mensuração de resultados através de índices e padrões. 
Gabarito. Eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos 
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) 
necessários para a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
d) objetivo de avaliação da honestidade dos agentes governamentais. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
e) dissociação do processo de planejamento governamental. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. (FCC/Câmara dos Deputados/2007) É característica do orçamento-programa: 
a) classificação institucional das despesas. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades 
organizacionais. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
d) elaboração empírica. 
ERRADO, não é uma característica padrão de um tipo de orçamento. 
e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia do 
gasto. 
CERTO. 
6. (FCC/TJ-PA/2009) Analise as informações abaixo em relação ao orçamento 
público. 
I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por base 
as necessidades financeiras das unidades organizacionais. 
CERTO. 
II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder 
Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público. 
ERRADO, seria o orçamento tradicional. 
III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias somente 
precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos realizados no 
exercício anterior. 
ERRADO, seria o incremental. 
IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos 
objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende alcançar 
com a alocação dos recursos públicos. 
CERTO. 
É correto o que se afirma APENAS em 
a) I e II. 
b) I eIV. 
c) II e III. 
d) II e IV. 
e) III e IV. 
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Gabarito B. 
 
7. (FCC/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformação do Estado e, mais 
especificamente, da administração pública, inevitavelmente, foram 
acompanhados por mudanças significativas na concepção do orçamento público, 
cuja trajetória evolutiva evidencia que em cada momento histórico foi enfatizada 
uma de suas funções ou instrumentalidades: controle, gerência ou 
planejamento. O orçamento-programa reflete a concepção moderna do 
orçamento público e se caracteriza 
a) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e 
dos resultados. 
Gabarito. Eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou 
insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a 
obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto 
final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
b) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão. 
ERRADO, seria o orçamento tradicional. 
c) por usar como principais critérios de classificação das despesas unidades 
administrativas e elementos. 
ERRADO, seria o orçamento tradicional. 
d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das 
ações públicas. 
ERRADO, seria o orçamento tradicional. 
e) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às necessidades das 
unidades organizacionais. 
ERRADO, seria o orçamento tradicional. 
 
 
 
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8. (FCC/PGE-RJ/2009) Sobre os modelos de Orçamento Público: 
I. O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do 
orçamento-programa, consistindo basicamente em uma análise crítica de todos 
os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no questionamento acerca 
das reais necessidades de cada área, não havendo compromisso com qualquer 
montante inicial de dotação. 
CERTO, porém discordo da questão, pois o orçamento programa utiliza 
pacotes de decisão que podem eventualmente ser os programas. Da 
forma como veio escrito ficou muito restrito. 
II. O orçamento tradicional ou clássico é aquele em que constam apenas a 
fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de 
planejamento das ações do governo. 
CERTO, inexistem sistemas de planejamento no orçamento tradicional. 
III. O orçamento de desempenho ou por realizações pode ser entendido como 
um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, por 
meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, 
além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem 
como a previsão dos custos relacionados. 
ERRADO, não considerei errado a afirmação. 
IV. Apesar de ser um passo importante, o orçamento programa ainda se 
encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo. 
ERRADO, o orçamento programa se encontra desvinculado de um 
planejamento central das ações do governo. 
V. No orçamento de desempenho ou por realizações o gestor se preocupa com o 
resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja, preocupasse em 
saber o que o governo faz e não o que governo compra. 
CERTO. 
a) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 
b) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II. 
c) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V. 
d) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. 
e) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV. 
Gabarito C. Em que pese a divergência da minha análise. A opção V está 
certa e a IV está errada. Assim, teria que ser C mesmo ou anulada. 
 
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9. (FCC/TCE-GO/2009) O orçamento-programa se diferencia do 
orçamento tradicional 
a) pela alocação de recursos visar à consecução de objetivos e metas. 
Gabarito. 
b) pela ênfase na legalidade no cumprimento do orçamento. 
É do orçamento tradicional. 
c) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das 
ações públicas. 
É do orçamento tradicional. 
d) pela inexistência de sistemas de acompanhamento e medição do 
trabalho. 
É do orçamento tradicional. 
e) por adotar como principais critérios de classificação: unidades 
administrativas e elementos de despesa. 
É do orçamento tradicional. 
 
10. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Uma das características do orçamento-
programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição 
do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os 
produtos finais dos programas e os produtos intermediários necessários 
para alcançar os seus objetivos. É produto final de um programa da área 
de saúde: 
a) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação. 
b) o número de postos de saúde construídos. 
c) o número de medicamentos distribuídos. 
d) o total de consultas médicas realizadas. 
e) a redução da mortalidade infantil. 
A única opção com indicador de produto final: resultado e não de 
processo é a opção E. 
 
 
 
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11. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Se uma entidade pública, para a elaboração 
do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e, 
consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição 
de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e 
benefícios, ela adota o orçamento 
a) em perspectiva. 
b) tradicional. 
c) de desempenho. 
d) incremental. 
e) base zero. 
O orçamento que trabalha com pacotes de decisão, o orçamento é 
base zero. 
 
12. (FCC/TRF-4ª Região/2010) O orçamento cuja técnica de elaboração 
exige que cada unidade orçamentária deve justificar, a cada ano, as 
atividades que desenvolve, sem levar em conta o volume dos recursos 
recebidos em exercícios anteriores, é denominado Orçamento 
a) Programa Ortodoxo. 
b) Tradicional. 
c) Base Zero. 
d) de Desempenho. 
e) Funcional Programático. 
O orçamento que exige a justificativa a cada ano é orçamento 
base zero. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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13. (FCC/TCE-GO/2010) A principal característica do Orçamento de Base 
Zero é 
a) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais 
áreas de ação governamental estão sendo priorizadas. 
ERRADO, a classificação funcional étípica do orçamento 
programa. 
b) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade 
orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício 
anterior. 
CERTO, não existem direitos adquiridos. 
c) estabelecer a completa separação das despesas correntes das 
despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das 
primeiras. 
ERRADO, não é característica de nenhum orçamento. 
d) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um 
quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício 
anterior. 
ERRADO, pode ser considerada uma característica do orçamento 
incremental. 
e) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante 
do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para 
outro de acordo com a proposta orçamentária. 
ERRADO, o orçamento base-zero dificulta a adoção do 
planejamento plurianual. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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14. (FCC/ALE-SP/2010) Considere as assertivas abaixo. 
I. O Princípio da Universalidade do Orçamento é aquele segundo o qual a 
lei orçamentária deve compreender todas as receitas e todas as despesas 
pelos seus totais. 
CERTO. 
II. Ciclo Orçamentário é o período compreendido entre o início e o fim da 
execução do orçamento. 
ERRADO, isso corresponde a 3ª etapa LOA. 
III. A Lei Orçamentária Anual ( LOA ) contém a discriminação da receita e 
da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira 
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de 
unidade, universalidade e anualidade. 
CERTO. 
IV. O Orçamento Programa tem como principais características a 
análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas 
das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; assim 
sendo, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia 
um novo ciclo orçamentário. 
ERRADO, seria o orçamento base zero. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I e II. 
b) I e III. 
c) I e IV. 
d) II e IV. 
e) III e IV. 
Gabarito B. 
 
 
 
 
 
 
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15. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Analise: 
I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções executivas da 
organização. 
CERTO. 
II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes 
governamentais e a legalidade do seu cumprimento. 
ERRADO, é característica do orçamento tradicional. 
III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com base em 
avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis. 
CERTO. 
Está correto o que consta APENAS em 
a) I e II. 
b) I e III. 
c) II e III. 
d) I. 
e) III. 
Gabarito B. 
16. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Em relação a conceito de Orçamento Público, 
considere as afirmativas abaixo: 
I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público a realizar 
uma despesa autorizada pelo Legislativo. 
ERRADO, o orçamento autoriza o Executivo. 
II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada a quatro 
anos. 
ERRADO, é de um ano. 
III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende apenas a 
fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de planejamento 
das ações do governo. 
CERTO. 
IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo legislativo 
diferenciado e trata de matéria específica. 
CERTO. 
V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece objetivos e metas 
a serem implementados, bem como a previsão dos custos a ele relacionados. 
CERTO. 
 
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Estão corretas, SOMENTE: 
a) II e IV. 
b) I, II e IV. 
c) III, IV e V. 
d) I, II, III e IV. 
e) II, III, IV e V. 
Gabarito C. 
 
17. (FCC/TRF-1ª Região/2011) Com relação aos tipos de orçamentos, considere as 
afirmativas abaixo: 
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos 
objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça orçamentária. 
ERRADO, os aspectos econômicos possuíam aspectos secundários. 
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez que 
se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que 
ultrapassam o nível de gasto já existente. 
CERTO. 
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir, 
num prazo pré-determinado. 
CERTO. 
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um orçamento-
programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento 
da despesa. 
ERRADO, o controle contábil e o detalhamento da despesa não são 
característicos do orçamento-programa. 
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades orçamentárias se 
dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores. 
ERRADO, esse seria o incremental. 
Está correto o que se afirma SOMENTE em: 
a) I e IV. 
b) I, III e IV. 
c) II, III e V. 
d) I, III, IV e V. 
e) II e III. 
Gabarito E. 
 
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18. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de 
gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades, 
nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos 
recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício 
financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é 
conhecido como orçamento 
a) clássico ou tradicional. 
b) programa. 
c) de desempenho. 
d) base zero. 
e) variável. 
Poderia ser tradicional ou incremental, gabarito A. 
 
19. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os 
meios, e que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser 
apenas um instrumento contábil de controle, é o orçamento 
a) programa. 
b) base zero. 
c) clássico. 
d) tradicional. 
e) legislativo. 
Poderia ser desempenho ou programa, gabarito A. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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20. (FCC/TJ-RJ/2012) Orçamento-Programa tem como característica 
principal: 
a) dar ênfase ao objeto do gasto. 
Seria do orçamento tradicional. 
b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de 
discussão da elaboração da peça orçamentária. 
Seria do orçamento participativo. 
c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias 
sejam baseadas nas realizadas no ano anterior acrescidas de um 
percentual que refletirá a inflação esperada. 
Seria do orçamento tradicional. 
d) ser um instrumento defiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo 
Poder Legislativo. 
ERRADO, não é uma finalidade. 
e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento 
anual. 
Gabarito, esse é um dos pilares. 
 
21. (FCC/TRT-5ª Região/2013) No orçamento-programa, uma das 
dimensões do controle é a efetividade. Para isso, são utilizados 
indicadores que representam o produto final dos programas 
governamentais, tal como, 
a) aumento da expectativa de vida. 
b) despesa per capita em educação. 
c) número de hospitais. 
d) professor/aluno. 
e) número de consultas médicas. 
Todos os indicadores são de eficácia, exceto o gabarito A que é de 
efetividade. 
 
 
 
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22. (FCC/ALE-PE/2014) Em relação ao Orçamento Programa, considere: 
I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da 
organização. 
CERTO. 
II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de 
governo definido pelo gestor público. 
ERRADO, a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e 
metas. 
III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
CERTO. 
IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do 
programa, inclusive os que extrapolam o exercício. 
CERTO. 
V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e 
de planejamento. 
ERRADO, a estrutura do orçamento está voltada para os aspectos 
administrativos e de planejamento. 
É correto o que se afirma APENAS em 
a) I, II e III. 
b) I, III e IV. 
c) II, III e IV. 
d) II, IV e V. 
e) III, IV e V. 
Gabarito B. 
 
 
 
 
 
 
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23. (FCC/TRT-16ª Região/2014) O quadro abaixo exibe as substanciais 
diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional 
 
 
As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em 
a) II, III e V. 
b) I, II e IV. 
c) I e III. 
d) II, IV e V. 
e) II e IV. 
Conforme o Quadro 2, estão certos apenas os itens II e IV. 
 
24. (FCC/TCM-RJ/2015) O orçamento do qual consta apenas a previsão 
da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente 
contábilfinanceira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do 
governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem 
preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às 
necessidades dos órgãos públicos, denomina-se orçamento 
a) de desempenho ou por realizações. 
b) estatal. 
c) clássico ou tradicional. 
d) pragmático. 
e) de base zero ou por estratégia. 
Seria o orçamento tradicional, gabarito C. 
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25. (FCC/TCM-RJ/2015) A espécie de orçamento cuja técnica utilizada 
para sua confecção consiste em desconsiderar os valores do ano anterior 
como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos os 
recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas 
necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de 
dotações, denomina-se orçamento 
a) real ou efetivo. 
b) de base zero ou por estratégia. 
c) participativo. 
d) democrático. 
e) de desempenho ou por realizações. 
O orçamento que não considera direitos adquiridos é o orçamento 
base zero, gabarito B. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BATERIA FGV 
 
1. (FGV/Ministério da Cultura/2006) O tipo de orçamento que constitui um 
plano de trabalho do governo, expresso por um conjunto de ações a 
realizar e pela identificação dos recursos necessários para sua execução, 
visando a alcançar objetivos definidos, dentro de uma programação e de 
um planejamento coordenado, é aquele denominado de: 
a) orçamento tradicional. 
b) orçamento de desempenho. 
c) orçamento-programa. 
d) orçamento de investimentos. 
e) orçamento base zero. 
Como ele usou planejamento e programação trata-se do 
orçamento-programa, gabarito C. 
 
2. (FGV/TJ-SC/2015) A prática de elaboração de um orçamento para as 
atividades governamentais tem origem na Inglaterra e apresentou 
diversas características que marcam sua evolução ao longo do tempo. O 
método de elaboração de orçamento em que a cada novo exercício deve 
haver justificativa detalhada dos recursos solicitados é o orçamento: 
a) programa; 
b) por desempenho; 
c) participativo; 
d) base zero; 
e) operacional. 
O orçamento que não considera direitos adquiridos é o orçamento 
base zero, gabarito D. 
 
 
 
 
 
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3. (FGV/DPE-RO/2015) Uma característica do orçamento-programa, que se 
baseia em uma concepção moderna de orçamento, que o diferencia das 
práticas orçamentárias tradicionais é o (a ): 
a) ênfase na função de controle; 
Seria orçamento tradicional. 
b) ênfase no aspecto jurídico do orçamento; 
Seria orçamento tradicional. 
c) foco nos insumos; 
Seria orçamento tradicional. 
d) posição secundária do aspecto econômico; 
Seria orçamento tradicional. 
e) vinculação entre orçamento e planejamento. 
Gabarito. 
 
4. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) As concepções que norteiam o 
desenvolvimento das técnicas orçamentárias passaram por constante 
evolução, sobretudo em decorrência da maior complexidade das atividades 
desempenhadas pelos entes estatais. Porém, os primeiros modelos de 
orçamento foram desenvolvidos a partir da concepção de orçamento 
tradicional. Uma caraterística associada a essa concepção inicial do 
orçamento é: 
(A) alocação de recursos visando à consecução de objetivos e metas; 
ERRADO, seria desempenho ou programa. 
(B) classificações suficientes para instrumentalizar o controle de despesas; 
Gabarito. 
(C) consideração dos custos dos projetos, inclusive os que extrapolam o 
exercício; 
ERRADO, seria programa. 
(D) decisões orçamentárias tomadas com base em avaliações; 
ERRADO, seria programa. 
(E) estrutura do orçamento relacionada a aspectos administrativos e de 
planejamento. 
ERRADO, seria programa. 
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5. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) Como marco da evolução 
dos modelos e práticas orçamentárias, o orçamento base-zero (OBZ) 
surgiu nos Estados Unidos na década de 1970, no governo Jimmy Carter. 
Não obstante suas contribuições para o aperfeiçoamento da moderna 
concepção de orçamento, o OBZ não é considerado um métodode 
organizar ou apresentar o orçamento público. Uma das razões é que: 
(A) apresenta resistência por parte da burocracia para sua adoção; 
(B) não apresenta relação clara entre planejamento e orçamento; 
(C) o controle de despesas constitui elemento secundário; 
(D) propõe a alocação de recursos com o objetivo de aquisição de meios; 
(E) tem foco somente na avaliação e tomada de decisão sobre despesas. 
Essa questão deveria ter sido anulada. A questão foi muito 
contundente ao utilizar o tão somente na opção E. O fato é que o 
orçamento base zero privilegia o planejamento. 
6. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) O orçamento-programa, na 
concepção original da Organização das Nações Unidas (ONU), é tido como 
um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um 
governo realiza mais do que às coisas que adquire. Desta forma, caso um 
ente público elabore sua proposta orçamentária com base na técnica do 
orçamento-programa, um elemento que NÃO está entre os essenciais é a 
identificação dos (as): 
(A) custos dos programas, identificados por meio dos insumos necessários 
para a obtenção dos resultados; 
(B) instrumentos de integração dos esforços governamentais para 
concretização dos objetivos (programas); 
(C) medidas de desempenho para as realizações e os esforços 
despendidos na execução dos programas; 
(D) necessidades das unidades organizacionais para subsidiar as decisões 
orçamentárias; 
(E) objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para os quais 
serão utilizados os recursos orçamentários. 
 
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Eis os quatro elementos: 
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja 
consecução são utilizados os recursos orçamentários; 
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços 
governamentais no sentido da concretização dos objetivos; 
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos 
meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) 
necessários para a obtenção dos resultados; 
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações 
(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 
Assim, está fora dos elementos a opção D. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administração Financeira e Orçamentária 
Curso Regular 2017 
Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 02 
 
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Gabarito das questões comentadas Cespe 
1-Errado 2-Errado 3-Certo 4-Certo 5-Errado 
6-Certo 7-E 8-Errado 9-Certo 10-Errado 
11-Errado 12-Errado 13-Certo 14-Certo 15-Errado 
16- Certo 17- Certo 18-Errado 19-D 20-Certo 
21-Errado 22-Certo 23- Errado 24-Certo 25-Certo 
26-Errado 27-Errado 28-Errado 29-Errado 30-C 
31-Certo 32-Certo 33-Errado 
 
Gabarito das questões comentadas ESAF 
1-B 2-E 3-B 4-A 5-B 
6-D 7-D 8-A 9-D 10-C 
11-A 12-C 13-E 14-C 15-B 
16-D 17-Errado 
 
Gabarito das questões comentadas FCC 
1-B 2-E 3-C 4-C 5-E 
6-B 7-A 8-C 9-A 10-E 
11-E 12-C 13-B 14-B 15-B 
16-C 17-E 18-A 19-A 20-E 
21-A 22-B 23-E 24-C 25-B 
 
 
Gabarito das questões comentadas FGV 
1-C 2-D 3-E 4-B 5-E 
6-D 
 
 
 
 
 
 
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Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula. 
 
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