PROCESSO LEGISLATIVO

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ENTENDEU DIREITO OU QUER QUE DESENHE? 
A reprodução deste material é condicionada a autorização, sendo terminantemente proibido o seu uso para fins comerciais. 
A violação do direito autoral é crime, punido com prisão e, sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais. 
Inscrição no INPI: 905146603 para Classe 41 e 905146573 para Classe 16 - Biblioteca Nacional: n° 2012/RJ/19521 
Assessoria Jurídica: Tiago Koutchin - OAB/MS 14.707 - contato: (67) 9959-0304 
 
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Entende-se por Processo Legislativo Brasileiro a sequência dos atos realizados que buscam a elaboração de 
normas jurídicas. Para atingir esta finalidade é necessário a observação de regras particulares, como a 
iniciativa, o emendamento, a discussão, a votação, participação do Presidente da República em casos onde 
seja necessário, entre outras disposições que formam o conjunto de regras para o devido processo de 
elaboração de leis no país. Tal processo está previsto em nossa Carta Magna, no artigo 59 e o Congresso 
Nacional, respeitando este sistema, poderá produzir leis de vários tipos e características, como: 
1 - emendas constitucionais – são as reformas no texto constitucional de grande ou pequena monta. São 
realizadas a partir de aprovação, em dois turnos, por três quintos de cada uma das casas do Congresso. 
2 - leis complementares – atos legislativos admissíveis somente nos casos em que a própria constituição 
autorize. Destina-se a detalhar matéria que a constituição abordou genericamente. Terá de ser aprovada em 
dois turnos de casa do Congresso em maioria absoluta, dependendo ainda de aprovação do Presidente da 
República. 
3 - leis ordinárias – leis comuns, produto da função primordial do Poder Legislativo em produzir leis, 
versando sobre todos os assuntos, exceto aqueles abordados por lei complementar. Sua aprovação depende 
de maioria simples. 
4 - decretos legislativos – atos cuja competência é de total exclusividade do congresso, independentes de 
sanção do presidente. Aprovada por maioria simples, sua finalidade básica é a aprovação dos atos do chefe 
da nação. 
5 - resoluções – atos vinculados à atividade privativa do congresso, independentes de aprovação do 
presidente, assim como os decretos legislativos. Sua aprovação é por maioria simples, sendo que existem 
algumas resoluções, que apesar de não fazerem parte do processo legislativo, possuem força de lei, como a 
resolução que institui o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal e as resoluções baixadas pelo 
Tribunal Superior Eleitoral com a finalidade de garantir a execução fiel da legislação eleitoral. 
Além de apreciar as medidas provisórias e autorizar a elaboração de leis delegadas, o artigo 59 da 
Constituição menciona ainda que é de alçada de lei complementar abordar a elaboração, redação, alteração e 
consolidação das leis. 
Estruturada dentro da organização política brasileira, o Poder Legislativo está presente, além da esfera 
federal, nos Estados e Municípios, deste modo: 
Esfera Federal: Congresso Nacional (Câmara dos Deputados + Senado Federal) – atuam os deputados 
federais e senadores, respectivamente; 
Esfera Estadual: Assembleia Legislativa – âmbito dos deputados estaduais; 
Esfera Distrital (Distrito Federal): Câmara Legislativa – atuação dos deputados distritais; 
Esfera Municipal: Câmara Municipal – reservada aos vereadores; 
São estes os componentes do Poder Legislativo, e, do mesmo modo que o Congresso irá elaborar leis na 
esfera federal, os outros entes deste poder irão elaborar leis dentro do espaço que lhes é cabível. Como o 
Congresso Nacional se desdobra em Câmara dos Deputados e Senado Federal, dizemos que o sistema 
legislativo federal é bicameral, sendo que os dois recebem auxílio técnico do Tribunal de Contas da União 
(TCU), de modo que as leis elaboradas estejam em sintonia com a receita acumulada pelo poder público. 
Considera-se a câmara representativa direta do povo, enquanto que os senadores são interpretados como 
representantes dos Estados. 
A elaboração das leis passará por um processo deveras complexo, que inclui: 
1. Iniciativa; 
2. Discussão; 
3. Votação; 
4. Aprovação; 
5. Sanção ou veto; 
6. Promulgação; 
7. Publicação; 
 
 
O processo legislativo então terá início com um projeto de lei, em uma das casas, seja câmara ou senado, 
que será considerada deste ponto de vista, a “casa iniciadora”. 
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Presidente da República, Supremo Tribunal Federal e tribunais superiores, Procurador Geral da República, 
deputados e cidadãos em geral entram com seus projetos obrigatoriamente pela câmara. 
Já senadores e membros de Assembleia Legislativa encaminham seus projetos ao senado. 
Na casa iniciadora, o projeto passa por análise técnica, material e formal feita por uma das 16 comissões da 
Câmara dos deputados ou 7 comissões no Senado). 
Passada esta fase, o projeto de lei é votado em plenário, e se rejeitado, será arquivado; se aprovado, irá para 
a casa revisora. Na casa revisora, se rejeitado, será arquivado; em caso de emendas, é devolvido para a 
apreciação da casa iniciadora; se aprovado, é enviado ao Presidente da República para sanção ou veto. 
Ao presidente cabe aprovar, ou vetá-lo total ou parcialmente (não sendo permitido o veto de palavras 
soltas); o veto deve ser feito até 15 dias, e ser embasado juridicamente; mas este pode ser derrubado em até 
30 dias pelo Congresso. Derrubado o veto, o projeto é encaminhado ao presidente, para promulgação. Caso 
o presidente se recuse a promulgar, o Presidente do Senado poderá assinar em seu lugar. 
 
Por Emerson Santiago 
 
 
FASE INTRODUTÓRIA 
INICIATIVA - ato que dá início ao processo de elaboração da lei. É exercida com a apresentação de um projeto de lei. Pode ser: 
Ampla (geral, concorrente - vide art. 61, “caput”). 
Popular: 61, § 2º 
Privativa (reservada, exclusiva - vide arts. 61, § 1º e 84, III e XXIII, 93, 99, 128, § 5º, 61) 
 
FASE CONSTITUTIVA 
1.- DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR- discussão e votação do projeto. 
Pressuposto: quórum p/ instalação (art. 47 - maioria absoluta) 
Discussão: comissões/ plenário 
Votação: maioria simples (lei ordinária - art. 47) maioria absoluta (lei complementar - art. 69) 
Concluída a votação: projeto vai à Câmara revisora (vide art. 65): 
Se aprova - projeto vai para o Executivo(sanção/veto) 
Se emenda - projeto volta à casa de origem. 
Se rejeita - projeto é arquivado (vide art. 67). 
Não tem prazo para se completar (regra). 
Exceção: pedido de urgência (art. 64). Não mais existe aprovação por decurso de prazo. 
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2.- DELIBERAÇÃO EXECUTIVA 
SANÇÃO / VETO (art. 66) - ambos fundam-se em juízo de valor sobre: constitucionalidade do projeto (forma) e interesse público 
(mérito). 
Sanção é a aquiescência do Chefe do Executivo aos termos do projeto. Prazo: 15 dias (do recebimento - art. 66, § 1º). Pode ser 
total ou parcial (art. 66, § 2º), expressa ou tácita (art. 66, § 3º). 
Veto - Chefe do Executivo discorda dos termos do projeto. Deve ser motivado. Pode ser total ou parcial. Em qualquer caso, o 
projeto retorna ao Legislativo para nova apreciação em sessão conjunta, oportunidade em que o veto será aceito ou rejeitado (art. 
66, §§ 4º, 5º e 6º). O veto encerra ideia de supressão, nunca de acréscimo. Não existe veto de palavra ou trechos de palavras (art. 
66, § 2º). 
 
FASE COMPLEMENTAR 
1- PROMULGAÇÃO - enunciação solene, feita ao público, da existência da lei. É a partir dela que a lei passa a existir (toma a 
data da promulgação). Prazo: 48h. Regra: cabe ao Presidente. Exceção: Se não o fizer nos casos de sanção tácita ou rejeição de 
veto, cabe, sucessivamente, ao Presidente do Senado e ao Vice Presidente do senado (art. 66, § 7º). Importante: lei promulgada 
depois, revoga lei promulgada antes, mesmo que esta última seja publicada depois. 
2- PUBLICAÇÃO - é o ato de comunicação da lei. Finalidade: torná-la de todos conhecida. Com ela a lei ganha obrigatoriedade 
(tem que ser por todos obedecida). Assim, a promulgação torna a lei executável. Mas é a publicação que a torna obrigatória para 
todos. 
http://www.raul.pro.br/didatic/proc-legis.htm 
 
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EXERCÍCIOS 
 
1. A respeito do processo legislativo, assinale a alternativa correta. 
a) A matéria constante de proposta de lei complementar rejeitada ou havida por prejudicada nunca poderá 
ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. 
b) A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal têm início no Senado 
Federal. 
c) A sanção presidencial ao projeto de lei deverá ser sempre expressa. 
d) Não pode medida provisória regular os procedimentos judiciais no Juizado Especial Federal. 
e) Em se tratando de Lei Delegada, se a resolução que autoriza a sua elaboração pelo Presidente da 
República determinar a apreciação pelo Congresso Nacional, é possível apresentação de emendas. 
 
2. Complete a Lacuna. 
A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, 
aquiescendo, o ................................... 
A - promulgará 
B - sancionará 
 
3. Assinale a alternativa a seguir que apresenta uma matéria que necessariamente dependerá de lei de 
iniciativa do Presidente da República. 
a) Criação de cargo público no âmbito do Poder Executivo. 
b) Fixação do subsídio do Ministro da Fazenda. 
c) Extinção do cargo público, ainda que vagos. 
d) Instituição de imposto. 
e) Organização e funcionamento da administração direta federal. 
 
4. Assinale a alternativa correta. 
a) De acordo com o texto constitucional, a iniciativa popular de emenda à Constituição é admissível, bem 
como a realização de plebiscito para alteração de forma e sistema de Governo, mediante convocação do 
Senado. 
b) A participação do Poder Executivo no processo de elaboração das leis compreende, entre outros atos, a 
sanção de emenda à Constituição, leis complementares e leis ordinárias aprovadas pelo Congresso. 
c) Proposta de Emenda à Constituição tendente a abolir a forma federativa do estado está condicionada a 
aprovação plebiscitária para ser considerada lícita. 
d) É possível a promulgação de lei pelo Presidente da República, embora tendo sido expressamente recusada 
sua sanção ao projeto aprovado pelo Congresso. 
e) A rejeição de uma medida provisória não inibe a reapresentação na mesma sessão legislativa. 
 
5. Complete a Lacuna. 
Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao 
interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias ............................ 
A - corridos 
B - úteis 
 
6. Complete a Lacuna. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa de comissão do Senado 
Federal terão início na(o) 
A - Câmara dos Deputados 
B - Senado Federal 
 
 
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7. Assinale a alternativa correta: 
a) Decorrido o prazo de 10 dias úteis do recebimento do projeto de lei pelo Presidente da República, o seu 
silêncio importará sanção. 
b) Se a lei não for promulgada pelo Presidente da República dentro de 48 horas, na hipótese de não 
manutenção do veto, o Presidente do Congresso o fará e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-
Presidente do Congresso fazê-lo. 
c) A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na 
mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do 
Congresso Nacional. 
d) As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que deverá solicitardelegação ao 
Senado Federal. 
e) Pode a medida provisória ser editada a respeito de Direito Penal, desde que venha a ser benéfica ao réu. 
 
8. Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for falsa. A medida provisória não 
convertida em lei perde toda a sua eficácia e, em nenhuma circunstância, um ato praticado com base 
na medida provisória, enquanto ela esteve em vigor, poderá ser considerado válido. 
( ) VERDADEIRA 
( ) FALSA 
 
GABARITO 
1. D - Art. 67 da CF - Art. 64, caput da CF - Art. 66, § 3º da CF - Art. 62, § 1º, I, “a” ao “d” da CF 
É relevante destacar que os direitos individuais e o direito tributário não foram incluídos entre as matérias 
insuscetíveis de serem tratadas por meio de medida provisória. 
Embora não haja disposição constitucional expressa nesse sentido, é certo que as matérias de iniciativa e 
competência privativas do Congresso Nacional (art. 49), da Câmara dos Deputados (art. 51), do Senado 
Federal (art. 52), do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos tribunais de contas também não podem ser 
disciplinadas por medida provisória. Art. 68, § 3º da CF 
 
2. sancionará - Art. 66, caput da CF 
 
3. A - Art. 61, § 1º, II, “a” da CF 
 
4. D - Art. 60, I, II, III da CF 
Os projetos de emenda à Constituição não terão a participação do Presidente na sua promulgação (art. 60, § 
3º). - Art. 60, § 4º, I da CF - Art. 66, § 5º da CF - Art. 62, § 10 da CF 
 
5. úteis - Art. 66, § 1º da CF 
 
6. Senado Federal - Art. 61, caput da CF 
A iniciativa de cada parlamentar ou de comissão é exercida perante sua respectiva Casa. Assim, a apreciação 
dos projetos de lei de iniciativa dos deputados ou de comissão integrante da Câmara dos Deputados terá 
início nesta Casa Legislativa, atuando o Senado Federal como casa revisora. Ao invés, se o projeto de lei é 
de iniciativa de senador ou de comissão do Senado Federal, esta Casa iniciará a sua apreciação e a revisão 
caberá à Câmara dos Deputados. 
 
7. C - Art. 66, § 3º da CF - Art. 66, § 7º da CF - Art. 67 da CF - Art. 68, caput da CF - Art. 62, § 1º, I, “b” 
/CF 
 
8. F - Art. 62, § 10 da CF