4b5e1fa2-c1b9-4657-b0be-92e6b1fccb65

Prévia do material em texto

ADMINISTRAÇÃO 
FINANCEIRA E 
ORÇAMENTÁRIA
Planejamento Orçamentário - PPA, 
LDO e LOA
Livro Eletrônico
Presidente: Gabriel Granjeiro
Vice-Presidente: Rodrigo Calado
Diretor Pedagógico: Erico Teixeira
Diretora de Produção Educacional: Vivian Higashi
Gerência de Produção de Conteúdo: Bárbara Guerra
Coordenadora Pedagógica: Élica Lopes
Todo o material desta apostila (incluídos textos e imagens) está protegido por direitos autorais 
do Gran. Será proibida toda forma de plágio, cópia, reprodução ou qualquer outra forma de 
uso, não autorizada expressamente, seja ela onerosa ou não, sujeitando-se o transgressor às 
penalidades previstas civil e criminalmente.
CÓDIGO:
240514555870
JOÃO LELES
Possui graduação em Direito, especialização em Contabilidade Pública e Lei de 
Responsabilidade Fiscal e mestrado em Psicologia Jurídica. Possui atuação na 
área de Orçamento Público há mais de 10 anos. Atualmente é Analista de Gestão 
Pública do Ministério Público da União, Chefe do Departamento de Programação 
Orçamentária da Procuradoria- Geral do Trabalho, Professor de cursos de graduação e 
pós-graduação em Direito Financeiro e de preparatórios para concurso público, além 
de autor e palestrante acerca de temas relacionados ao Planejamento Orçamentário 
e planejamento de estudos. Foi Analista de Planejamento e Orçamento do MPU, e 
Analista Jurídico da Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT, com atuação 
na Gerência de Licitações e Contratos, além de ter ministrado cursos técnicos de 
orçamento promovidos pela Escola Superior do Ministério Público da União, Ministério 
Público do Trabalho, Assembleias Legislativas e Tribunais de Contas dos Estados.
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
3 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Planejamento Orçamentário – PPA, LDO e LOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Plano Plurianual (PPA) na CF/1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1. Investimentos que Ultrapassem o Exercício . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2. Programas de Longa Duração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.3. Vigência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Lei de Diretrizes Orçamentárias na CF/1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1. Anexo de Agregados Fiscais e Proporção de Investimentos . . . . . . . . . . . . . 11
3.2. Limites para Elaboração de Propostas Orçamentárias . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.3. Despesas de Pessoal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Lei Orçamentária Anual na CF/1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4.1. Peças Orçamentárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.2. Redução de Desigualdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.3. Demonstrativos, Registros e Políticas Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Questões de concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Gabarito comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
4 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
APresentAçãOAPresentAçãO
Olá, futuro(a) servidor(a) público(a)!
Antes de entrarmos efetivamente no conteúdo do nosso curso, gostaria de dizer a 
vocês sobre o processo de estudo para concursos públicos. Ele é geralmente dividido em 
três etapas:
• APRENDIZADO do conteúdo;
• APLICAÇÃO do conhecimento por meio da resolução de exercícios; e
• REVISÃO da matéria, por meio de esquemas, resumos, releitura e repetição de exercícios 
já resolvidos.
Esse ciclo é necessário e traz resultados efetivos para quem o aplica. É o que se costuma 
chamar de time vencedor, ou seja (repetindo), APRENDIZADO – APLICAÇÃO – REVISÃO.
Este curso se dedica a esses três requisitos:
• Exposição teórica de forma completa, aprofundada, simples e objetiva, com a linguagem 
mais acessível possível.
• Exercícios resolvidos e comentados, das principais bancas examinadoras, e repetição 
dos mesmos exercícios secos, com gabarito ao final, para que vocês possam treinar 
e memorizar o conteúdo.
• Não há exigência de conhecimentos prévios. O curso é voltado tanto para pessoas 
que nunca estudaram o assunto quanto para o aluno mais avançado.
Faço agora uma rápida apresentação para que vocês me conheçam um pouco melhor. 
Meu nome é João Leles. Possuo graduação em Direito, especialização em Contabilidade 
Pública e Lei de Responsabilidade Fiscal e mestrado em Psicologia Jurídica. Atuo na área 
de Orçamento Público há mais de 10 anos. Atualmente, sou Analista de Gestão Pública do 
Ministério Público da União, chefe do Departamento de Programação Orçamentária da 
Procuradoria- Geral do Trabalho, professor de cursos de graduação e pós-graduação em 
Direito Financeiro e de preparatórios para concurso público, além de autor e palestrante 
acerca de temas relacionados ao Planejamento Orçamentário e planejamento de estudos. 
Já ocupei, entre outros, os cargos de Analista de Planejamento e Orçamento e de Analista 
Jurídico da Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT, com atuação na Gerência de 
Licitações e Contratos, além de ter ministrado cursos técnicos de orçamento promovidos pela 
Escola Superior do Ministério Público da União, Ministério Público do Trabalho, Assembleias 
Legislativas e Tribunais de Contas dos estados.
O objetivo deste curso é que ele seja (e será) suficiente para qualquer concurso, assim 
buscando ser o mais completo e objetivo possível.
 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
5 de 45gran.com.brhttps://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
31 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
007. 007. (IADES/HEMOCENTRO-DF/CONTABILIDADE/2017) No sistema orçamentário brasileiro, 
o Plano Plurianual
a) é um instrumento de operacionalização do orçamento.
b) é instituído por lei, para um período de cinco anos.
c) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas 
relativas aos programas de duração continuada.
d) estabelece, de forma unificada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas 
relativas aos programas de duração determinada.
e) estabelece, de forma unificada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração 
pública federal para as despesas correntes em geral, excetuando-se as despesas de capital.
O plano plurianual é um instrumento de médio prazo, estabelecido de forma regionalizada 
(e não unificada) com duração de 4 anos. Além disso, o instrumento de operacionalização 
do orçamento é a LOA, e não o PPA.
Letra c.
008. 008. (FGV/ANALISTA/SENADO/2022) Considerando o processo de planejamento orçamentário, 
como assinalado na Constituição Federal de 1988, relacione os instrumentos de planejamento 
aos respectivos objetivos e/ou características.
1. Plano Plurianual ( )
Entre outros elementos, define as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo as diretrizes da política 
fiscal de forma a assegurar consonância com a trajetória 
sustentável da dívida pública para cada exercício financeiro.
2.
Lei de Diretrizes 
Orçamentárias
( )
Estabelece objetivos, diretrizes e metas para as despesas 
de capital, e outras despesas delas decorrentes, de forma 
regionalizada, além de estabelecer estes mesmos parâmetros 
para despesas com programas de duração continuada, as quais 
devem ter reflexo em cada orçamento anual.
3.
Lei 
Orçamentária Anual
( )
Contém a previsão da receita e fixa a despesa para o exercício 
financeiro a que se refere, buscando garantir operacionalmente a 
execução do planejado.
Assinale a opção que indica a relação correta, segundo a ordem apresentada.
a) 1, 2 e 3.
b) 1, 3 e 2.
c) 2, 1 e 3.
d) 2, 3 e 1.
e) 3, 1 e 2
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
32 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
Em conformidade com o art. 165, §§ 1º, 2º e 5º da Constituição Federal de 1988 – CF/1988.
Letra c.
009. 009. (IADES/CONT./CRF-RO/2019) No âmbito do processo orçamentário, a orientação do 
processo de elaboração do orçamento anual deverá estar contida na(o)
a) Plano Plurianual (PPA).
b) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
c) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
d) Lei de Acesso à Informação (LAI).
e) Lei Orçamentária Anual (LOA).
Em conformidade com o art. 165, § 2º da Constituição Federal de 1988 – CF/1988.
Letra b.
010. 010. (IADES/OF. PM-DF/ADMINISTRAÇÃO/2017) O orçamento dos entes públicos é regulado 
por leis integradas, que permitem o planejamento das ações governamentais. A lei que se 
constitui no elo entre o planejamento estratégico e o planejamento operacional é o(a)
a) Plano Plurianual (PPA.).
b) Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO).
c) Lei Orçamentária Anual (LOA.).
d) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
e) Lei n. 4.320/1964, que institui normas gerais de Direito Financeiro
O planejamento estratégico é estabelecido pelo PPA e o operacional pela LOA, cujo elo é 
constituído pelo planejamento tático, ou seja, pela LDO.
Letra b.
011. 011. (IADES/SES-DF/TÉCNICO EM CONTABILIDADE/2018) Acerca da Lei Orçamentária Anual 
(LOA), assinale a alternativa correta.
a) Em observância ao princípio da unidade, compreende uma única peça orçamentária: o 
Orçamento Fiscal.
b) Essa lei é de iniciativa privativa do presidente da República, não podendo ser alterada 
pelo Poder Legislativo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
33 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
c) Além do Orçamento Fiscal, compreende o Orçamento da Seguridade Social e o Orçamento 
Financeiro das Empresas Públicas Federais.
d) As receitas e despesas públicas referentes às autarquias e às fundações públicas serão 
incluídas no Orçamento Fiscal do respectivo ente da federação.
e) A LOA é acompanhada por dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.
O princípio da unidade estabelece que haverá apenas uma LOA para cada ente federativo, 
contendo três peças (Orçamentos Fiscal, de Investimento e da Seguridade Social). A iniciativa 
é privativa do chefe do Poder Executivo, mas a estrutura da LOA pode ser alterada por meio 
de emendas parlamentares. De fato, constará do Orçamento Fiscal as despesas relativas 
às autarquias e às fundações, assim como quaisquer outras que, de forma residual, não 
se refira às estatais (orçamento de investimento) e a gastos com saúde, previdência e 
assistência (seguridade social). Por fim, conforme o art. 4º da LRF, é a LDO que conterá os 
Anexos de metas e de riscos fiscais.
Letra d.
012. 012. (CEBRASPE/CNPQ/2024) A lei de diretrizes orçamentárias é o instrumento legal que, 
por determinação constitucional, deve contemplar as diretrizes, os objetivos e as metas 
estabelecidos pela administração pública federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes.
A atribuição de contemplar as diretrizes, objetivos e metas é do Plano Plurianual – PPA.
Errado.
013. 013. (CEBRASPE/CGE-RJ/2024) A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) tem a função de 
estabelecer as metas e prioridades da administração pública, sendo instrumento apto a 
dispor sobre alterações na legislação tributária.
Atribuições condizentes com as funções da LDO, conforme previsto no art. 165, § 2º da 
CF/1988.
Certo.
014. 014. (CEBRASPE/CAU-BR/2024) A lei orçamentária anual (LOA) poderá conter previsões de 
despesas para exercícios seguintes.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
34 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
Atribuições condizentes com as funções da LOA, conforme previsto no art. 165, § 14 da 
CF/1988.
Certo.
015. 015. (CEBRASPE/APO/SEPLAN RR/2023) O plano plurianual é o instrumento de planejamento 
que estabelece, de forma unificada em nível nacional, diretrizes, objetivos e metas para 
um período de quatro anos.
O PPA, de fato, contém diretrizes, objetivos e metas para um período de 4 anos, no entanto, 
ele não é um instrumento em nível nacional, pois cada ente federativo estabelecerá seu 
próprio PPA.
Errado.
016. 016. (CEBRASPE/MP/TCE-RJ/2023) É possível a inserção, na lei orçamentária anual, de 
previsões de despesas para exercícios seguintes.
Atribuições condizentes com as funções da LOA, conforme previsto no art. 165, § 14 da 
CF/1988.
Certo.
017. 017. (CEBRASPE/2022/IBAMA) É vedada a previsão, na lei orçamentária anual, de despesas 
de investimentos plurianuais para os exercíciosseguintes.
É possível à LOA prever despesas para exercícios seguintes, conforme previsto no art. 165, 
§ 14 da CF/1988.
Errado.
018. 018. (CEBRASPE/2022/IBAMA) De acordo com a Constituição Federal de 1988, a lei de 
diretrizes orçamentárias deve compreender as metas e prioridades da administração pública 
federal e estabelecer as diretrizes da política fiscal e respectivas metas, em consonância 
com a trajetória sustentável da dívida pública.
Atribuições condizentes com as funções da LDO, conforme previsto no art. 165, § 2º da 
CF/1988.
Certo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
35 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
019. 019. (CEBRASPE/2021/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) A lei orçamentária 
anual pode prever investimento com duração superior a um exercício financeiro, se uma 
lei específica autorizar a inclusão do referido investimento no plano plurianual.
Em conformidade com o art. 167, § 1º da CF/1988, nenhum investimento que ultrapasse o 
exercício poderá ser iniciado sem prévia inclusão no PPA, ou lei que autorize essa inclusão.
Certo.
020. 020. (CEBRASPE/AUDITOR DE CONTROLE INTERNO/CGM-PB/2018) Alterações na legislação 
tributária, incluindo reduções ou aumentos de alíquotas de impostos, devem constar do 
texto da lei de diretrizes orçamentárias.
ao fato de que o item não disse que a LDO promove alterações, mas inclui no seu texto 
mudanças na legislação tributária, conforme dispõe o art. 165, § 2º da CF/1988.
Certo.
021. 021. (CEBRASPE/OFICIAL TÉCNICO/ABIN/2018) Obras públicas somente podem ser realizadas 
quando as despesas de capital correspondentes estiverem previstas no plano plurianual.
Nem todas as obras (investimentos) necessitam de inclusão prévia no PPA. Isso só é necessário 
caso ultrapasse o exercício financeiro.
Errado.
022. 022. (CEBRASPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/STJ/2018) A regionalização das diretrizes, dos 
objetivos e das metas da administração federal no PPA deve ser feita por macrorregiões 
geoeconômicas.
O PPA, de fato, será de forma regionalizada, mas não há um critério definido para essa 
regionalização, que será aquela mais adequada para cada política pública. Se o item 
substituísse o termo “deve” por “pode”, não haveria inconsistência.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
36 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
023. 023. (CEBRASPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE/PE/2017) O plano plurianual estabelece diretrizes 
nacionais para as despesas de capital e para os programas de duração continuada.
O PPA, de fato, contém diretrizes, objetivos e metas para um período de 4 anos, no entanto, 
ele não é um instrumento em nível nacional, pois cada ente federativo estabelecerá seu 
próprio PPA.
Errado.
024. 024. (CEBRASPE/TC-DF/2021) Todos os projetos de lei relacionados a orçamento devem 
ser apresentados conjuntamente, ou seja, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias, o 
de orçamento anual e, quando for o caso, o de plano plurianual devem ser apresentados 
na mesma data ao Poder Legislativo, para discussão e votação.
O PPA é enviado somente no primeiro ano de mandato até o dia 31/08. Já a LDO é encaminhada 
todo ano para o Congresso Nacional (CN) até 15/04. A LOA é encaminhada todo ano até 
31/08 para o CN.
Errado.
025. 025. (FGV/AUDITOR/MT/2016) A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para 
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada.
Atribuições condizentes com as funções do PPA, conforme previsto no art. 165, § 1º da 
CF/1988.
Certo.
026. 026. (FGV/CÂMARA/BA/2018) A LOA é elaborada por uma comissão mista com representantes 
dos Poderes Executivo e Legislativo.
A elaboração e iniciativa da lei orçamentária anual cabe ao Poder Executivo.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
37 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
027. 027. (CEBRASPE/2020/MPE-CE/ANALISTA MINISTERIAL) O sistema de planejamento 
orçamentário federal segue o PPA, a LDO, a LRF e a LOA, instrumentos legais que se materializam 
periodicamente após serem propostos pelo Poder Executivo federal e, posteriormente, 
aprovados pelo Poder Legislativo.
Segundo o art. 165 da CF/1988: “Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I – o 
plano plurianual; II – as diretrizes orçamentárias; III – os orçamentos anuais”. A LRF não se 
inclui entre os instrumentos de planejamento orçamentário.
Errado.
028. 028. (CEBRASPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/DPU/2016) As diretrizes orçamentárias são 
estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo.
Segundo o art. 165 da CF/1988: “Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I – o 
plano plurianual; II – as diretrizes orçamentárias; III – os orçamentos anuais”
Certo.
029. 029. (CEBRASPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/DPU/2016) O PPA e a LDO devem ser aprovados 
pelo Poder Legislativo.
De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às 
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados 
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Ou seja, devem 
ser analisados e votados pelo Poder Legislativo.
Certo.
030. 030. (CEBRASPE/2015/MPOG) As empresas em que a União detenha qualquer percentual 
do capital social com direito a voto integram o orçamento de investimento das estatais.
O Orçamento de Investimento contém as empresas em que a União, direta ou indiretamente, 
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
38 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
031. 031. (CEBRASPE/AUDITOR/TCE-PR/2016) Sob pena de ser considerado inválido, o decreto 
que estabelece o PPA não pode deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e 
as prioridades do governo para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente 
às despesas de capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração 
continuada.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras 
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (art. 165, § 1º, 
da CF/1988). Assim, o PPA deve ser instituído por lei e não pode ser estabelecido por decreto.
Errado.
032. 032. (FCC/ANALISTA DO TESOURO ESTADUAL/SEFAZ-PI/2015) Os orçamentos fiscal, da 
seguridade social e de investimento nas empresas estatais, no âmbito municipal, são de 
iniciativa da Câmara Municipal.
A iniciativa da LOA (composta pelos orçamentos fiscal,da seguridade social e de investimento 
nas empresas estatais) no âmbito de qualquer ente é do Poder Executivo.
Errado.
033. 033. (CEBRASPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/ENAP/2015) Conforme determinação da CF, o 
plano plurianual deve ser elaborado em consonância com os planos e programas nacionais, 
regionais e setoriais. A explicação para essa vinculação reside no fato de que tais planos e 
programas apresentam maior duração e são mais específicos.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão 
elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional 
(art. 165, § 4º, da CF/1988).
Errado.
034. 034. (CEBRASPE/AUDITOR/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-PR/2016) De acordo com a CF, 
alterações na legislação tributária da União devem ser processadas em conformidade com 
princípios e determinações contidos na LOA.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
39 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
A lei de diretrizes orçamentárias – LDO que compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, orientará a elaboração da lei orçamentária anual e disporá 
sobre as alterações na legislação tributária (art. 165, § 2º, da CF/1988).
Errado.
035. 035. (CEBRASPE/AUDITOR/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-PR/2016) As propostas 
orçamentárias que visem a criação de cargos, empregos e funções devem constar na LDO.
A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, 
empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras necessita de autorização específica 
na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista.
Certo.
036. 036. (FCC/ANALISTA DO TESOURO ESTADUAL/SEFAZ-PI/2015) A Lei de Diretrizes 
Orçamentárias, entre outros, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá 
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento.
Atribuições condizentes com as funções da LDO, conforme previsto no art. 165, § 2º da 
CF/1988.
Certo.
037. 037. (CETRO/ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO/FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES/2014) 
A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da Administração 
Pública federal, porém não incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro 
subsequente.
A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração 
pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, 
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação 
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento 
(art. 165, § 2º, da CF/1988).
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
40 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
038. 038. (CEBRASPE/2021/TCE-RJ) A vigência da lei orçamentária anual deve coincidir com a 
vigência da respectiva lei de diretrizes orçamentárias.
A vigência da LOA será de 1 ano e coincidirá com o ano civil (01/01 a 31/12). Já a vigência 
da LDO inicia a partir do momento de sua aprovação/sanção (no meio do ano) até o fim do 
exercício subsequente, ou seja, até o fim da vigência da LOA a que se refere.
Errado.
039. 039. (CEBRASPE/2021/CODEVASF/ANALISTA) O orçamento da seguridade social dos fundos 
e das fundações mantidos pelo Poder Executivo integram a lei orçamentária anual.
O Orçamento da Seguridade Social, relacionado a despesas com saúde, previdência e 
assistência social, compõe a LOA.
Certo.
040. 040. (CEBRASPE/AUDITOR/TCE-PR/2016) O projeto de LOA da União para o exercício seguinte 
deve ser enviado ao Congresso Nacional até o final do exercício corrente.
O projeto da LOA deverá ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do término do 
exercício financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo até o encerramento da sessão 
legislativa (22 de dezembro) do exercício de sua elaboração.
Errado.
041. 041. (CEBRASPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/DPU/2016) A LDO compreende o orçamento 
fiscal, o orçamento da seguridade social e o orçamento de investimentos das empresas 
com capital inicial pertencente à União.
A LOA (e não a LDO) compreende o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social 
e o orçamento de investimentos das empresas em que a União, direta ou indiretamente, 
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Errado.
042. 042. (CEBRASPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/ENAP/2015) Ações e serviços públicos de 
saúde, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), são financiados pelas três esferas 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
41 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
da administração e integram uma rede regionalizada e hierarquizada, razões pelas quais 
seus recursos e aplicações estão englobados no orçamento da seguridade social, no 
âmbito da União.
Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de orçamento da seguridade social será elaborada 
de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência 
social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, 
assegurada a cada área a gestão de seus recursos. No entanto, as receitas dos estados, do 
Distrito Federal e dos municípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos 
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
Errado.
043. 043. (AOCP/IPE PREV./CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2022) A Lei de Diretrizes Orçamentárias deverá 
estabelecer as diretrizes da política fiscal e respectivas metas, em consonância com a 
trajetória sustentável da dívida pública.
Conforme art. 165, § 2º da CF/1988 (atualizado pela EC 109/2021).
Certo.
044. 044. (AOCP/IPE PREV./CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2022) A Lei Orçamentária Anual compreenderá, 
entre outros, orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela 
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos, empresas públicas, 
sociedades de economia mistas e as fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
As empresas públicas e sociedades de economia mista, em regra independentes, constarão 
do orçamento de investimentos, e não da seguridade social.
Errado.
045. 045. (AOCP/PREF. JF/ADMINISTRADOR/2016) As Diretrizes Orçamentárias é a peça do 
orçamento público, cuja lei deverá ser acompanhada de demonstrativo regionalizado do 
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções, anistias, remissões, subsídios 
e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
A atribuição do item se refere ao Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA), conforme art. 
165, § 6º da CF/1988.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
42 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriAPlanejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
046. 046. (AOCP/PREF. JF/ECONOMISTA/2016) A lei orçamentária anual é constituída por três 
orçamentos: fiscal, seguridade social e investimento das empresas.
Conforme art. 165, § 5º da CF/1988.
Certo.
047. 047. (AOCP/SEAP PA/2018) A Constituição Federal de 1988 determina que “Nenhum 
investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem 
prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime 
de responsabilidade”.
Conforme art. 167, § 1º da CF/1988.
Certo.
048. 048. (AOCP/PREF. JF/ECONOMISTA/2016) A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá 
de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal, 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para os programas de duração 
continuada.
O conceito do item se refere ao Plano Plurianual (PPA), conforme art. 165, § 1º da CF/1988.
Errado.
049. 049. (AOCP/IPE PREV./CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2022) A vigência do PPA é de quatro anos, 
iniciando-se no segundo exercício financeiro do mandato do Chefe do Executivo e terminando 
no primeiro exercício financeiro do mandato subsequente.
Conforme art. 35, § 2º do ADCT.
Certo.
050. 050. (AOCP/PREF. JF/ECONOMISTA/2016) O projeto da lei orçamentária anual deve ser 
encaminhado ao Congresso Nacional até 31 de junho. O Congresso Nacional deve devolver 
o projeto da LOA ao Presidente da República para sanção até 31 de novembro.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
43 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
O PLOA deve ser encaminhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto, e aprovado até 22 
de dezembro, quando será devolvido ao Presidente para sanção, conforme art. 35, § 2º do 
ADCT.
Errado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
44 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
REFERÊNCIASREFERÊNCIAS
BALEEIRO, A. Uma introdução à ciência das finanças e à política fiscal. 3. ed. Rio de Janeiro: 
[s.n.], s.a.
GIACOMONI, J. Orçamento público. 19. ed. São Paulo: Atlas, 2023.
MANUAL Técnico de Orçamento 2024 – MTO 2024. [S.l.: s.n.], 2024.
TORRES, H. T. Direito Constitucional Financeiro. São Paulo: RT, s.a.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
Abra
caminhos
crie
futuros
gran.com.br
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
	Sumário
	Apresentação
	Planejamento Orçamentário – PPA, LDO e LOA
	1. Introdução
	2. Plano Plurianual (PPA) na CF/1988
	2.1. Investimentos que Ultrapassem o Exercício
	2.2. Programas de Longa Duração
	2.3. Vigência
	3. Lei de Diretrizes Orçamentárias na CF/1988
	3.1. Anexo de Agregados Fiscais e Proporção de Investimentos
	3.2. Limites para Elaboração de Propostas Orçamentárias
	3.3. Despesas de Pessoal
	4. Lei Orçamentária Anual na CF/1988
	4.1. Peças Orçamentárias
	4.2. Redução de Desigualdades
	4.3. Demonstrativos, Registros e Políticas Públicas
	Resumo
	Questões de Concurso
	Gabarito
	Gabarito Comentado
	ReferênciasADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
 Obs.: A disciplina de Administração Financeira e Orçamentária está regulamentada tanto 
na Constituição Federal de 1988, quanto em outras legislações infraconstitucionais. 
Essas legislações, como a Lei n. 4.320/1964 e o Decreto 93.872/86, estarão presentes 
ao longo do curso, de acordo com o conteúdo relacionado a cada aula.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
6 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO – PPA, LDO E LOAPLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO – PPA, LDO E LOA
Vamos começar compreendendo alguns conceitos iniciais sobre nossa disciplina e qual 
o seu objetivo:
O estudo de AFO/Orçamento Público abarca a receita pública (obtenção de recursos), o 
crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de recursos) e a despesa 
pública (dispêndio de recursos).
Isso tudo é necessário para que o estado custeie, de forma planejada e estruturada, 
a sua manutenção, programas governamentais, saúde, educação, segurança, e políticas 
públicas em geral, além de gerenciar adequadamente aquilo que pertence ao povo, tudo 
em conformidade com as normas e legislações respectivas.
Segundo Aliomar Baleeiro, o orçamento público é o ato pelo qual o Poder Executivo 
prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a execução das despesas 
destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política 
econômica ou geral do País, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.
1 . intrODUçãO1 . intrODUçãO
Inicialmente, compreenda que o gasto do governo, em todos os entes federativos, deve 
ser autorizado por lei. Isso ocorre não apenas por um mandamento constitucional, mas 
também em razão do interesse público, ou seja, o interesse soberano do povo, que autoriza 
a Administração a gastar os recursos arrecadados, em conformidade com a legislação de 
referência.
Além disso, deve haver um planejamento prévio para a utilização desses recursos. 
Imagine a seguinte realidade: a LOA da União possui despesas autorizadas acima de 5 
trilhões de reais. Não há como autorizar tantos recursos de forma intempestiva e sem um 
planejamento prévio.
Nesse contexto, a Constituição Federal estabeleceu, no art. 165, três instrumentos de 
planejamento orçamentário: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias 
(LDO) e a própria Lei Orçamentária Anual (LOA). Todos eles são as leis (ordinárias) que 
regulam o planejamento e o orçamento dos entes públicos federais, estaduais e municipais 
e distrital.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
7 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
Assim, a Constituição Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na 
Administração Pública brasileira, por meio do PPA e da LDO, ou seja, tanto o PPA quanto a 
LDO são inovações da CF/1988.
Essas leis (PPA, LDO e LOA), como menciona o artigo acima, são todas de iniciativa do 
Poder Executivo (Presidente da República, Governador e Prefeitos), e serão apreciadas 
(analisadas e votadas) pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento 
comum. No caso dos demais entes, a aprovação ocorrerá na respectiva Casa Legislativa 
(Assembleias Legislativas, Câmaras Municipais ou Câmara Legislativa).
Agora que você compreendeu o porquê da disciplina, esses aspectos introdutórios e a sua 
importância, passaremos aos conceitos e peculiaridades de cada um desses instrumentos. 
As bancas examinadoras exigem as funções de cada uma deles (PPA/LDO/LOA), ou trocam 
esses conceitos para pegar os desatentos (o que não será seu caso).
Forma-se, portanto, um conjunto de elementos interdependentes, em um todo 
organizado, ou seja, cada um deles tem a sua função, mas devem ser compatibilizados 
(LOA compatível com LDO, e ambos compatíveis com o PPA).
O Plano Plurianual pode ser chamado de planejamento estratégico. Não confunda com 
os conceitos relacionados à disciplina de Administração Pública. Na perspectiva orçamentária, 
mesmo sendo um instrumento de MÉDIO PRAZO, o PPA pode ser chamado de estratégico. 
A LDO é concebida como planejamento tático e a LOA como planejamento operacional.
2. PLANO PLURIANUAL (PPA) NA CF/19882. PLANO PLURIANUAL (PPA) NA CF/1988
O Plano Plurianual – PPA é o instrumento de planejamento de MÉDIO PRAZO do Governo 
Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) 
da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e 
para as relativas aos programas de duração continuada. Reproduz as intenções do gestor 
público para um período de quatro anos, podendo ser revisado, durante sua vigência, por 
meio de inclusão, exclusão ou alteração de programas.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, 
objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
ENTENDENDO O ARTIGO:
a) Forma regionalizada: os objetivos do governo serão estabelecidos a partir das 
realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as 
diversas regiões do País. Em regra, a regionalização será expressa em macrorregiões (Norte, 
Nordeste, Centro-oeste, Sudeste e Sul), estados ou municípios. Em casos específicos, poderão 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
8 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
ser aplicados recortes mais adequados para determinadas políticas públicas, inclusive em 
políticas que incluam mais de uma região ao mesmo tempo. A título de exemplo, imagine 
um objetivo de combate à seca no semiárido brasileiro, tal regionalização incluiria a região 
nordeste e a sudeste ao mesmo tempo.
b) As diretrizes: são normas gerais e estratégicas que mostram a direção a ser seguida 
na gestão dos recursos pelos próximos quatros anos. São linhas norteadoras. Pode-se citar 
como exemplo: combater a pobreza ou reduzir desigualdades.
c) Os objetivos: correspondem ao que será perseguido com maior ênfase pelo Governo 
Federal no período do Plano, ou seja, o que deve ser feito para a transformação de determinada 
realidade.
d) As metas: se parecem com os objetivos, mas as metas são quantificadas, ou seja, 
medidas de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso.
e) As despesas de capital: são aquelas que contribuem, diretamente, para a formação ou 
aquisição de um bem de capital, como, por exemplo, a construção de uma ponte ou rodovia. 
Entenda despesa de capital, por enquanto, como investimentos do governo. No entanto, 
tais investimentos ou obras dependem de outros custos. Por isso o termo “e outras delas 
decorrentes”, que serelaciona às despesas correntes que esta mesma despesa de capital irá 
gerar após sua realização, como gastos de manutenção da máquina pública (pagamento de 
pessoal, encargos sociais, custeio etc.). A construção de um hospital, por exemplo, requer 
gastos com médicos, servidores administrativos, energia, entre outros.
f) Programas de duração continuada: são as ações permanentes do governo ou aquelas 
cuja duração se estenda pelos exercícios financeiros seguintes, a exemplo de programas 
sociais, saúde e educação. Se o programa é de duração continuada, deve constar do PPA. 
Logo, as ações cuja execução esteja restrita a um único exercício financeiro estão dispensadas 
de serem discriminadas no PPA do Governo Federal, porque não se caracterizam como de 
duração continuada.
2 .1 . inVestimentOs QUe ULtrAPAssem O eXercÍciO2 .1 . inVestimentOs QUe ULtrAPAssem O eXercÍciO
Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988:
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado 
sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime 
de responsabilidade.
Perceba que nem todos os gastos autorizados na LOA constarão do PPA, que dispõe 
apenas de objetivos importantes, grandes programas e ações para os próximos 4 anos. 
Assim, por exemplo, caso um governante pretenda construir um novo hospital ou uma nova 
universidade, com duração que ultrapasse o exercício (de um ano para outro, pelo menos), 
deverá previamente incluir no PPA (ou numa lei que autorize a inclusão no PPA), pois caso 
contrário poderá incorrer em crime de responsabilidade.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
9 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
2 .2 . PrOGrAmAs De LOnGA DUrAçãO2 .2 . PrOGrAmAs De LOnGA DUrAçãO
O PPA é adotado como referência para os demais planos e programas nacionais, regionais 
e setoriais previstos na Constituição Federal. Eles têm, muitas vezes, duração superior ao 
PPA, porque são de longo prazo, como o Plano Nacional de Educação, cuja duração é de 10 
anos. O importante aqui, para fins de prova, é que tais planos e programas devem estar 
em consonância com o PPA, ainda que tenham duração superior, em conformidade com 
o art. 165, § 4º da CF/1988.
2 .3 . ViGÊnciA2 .3 . ViGÊnciA
Em relação à vigência e aos prazos relacionados ao PPA, falaremos de forma aprofundada 
sobre isso em outra aula. Por enquanto, memorizem apenas que a vigência do PPA é de 4 
anos, mas não coincidirá com o mandato presidencial.
Assim, a vigência do PPA inicia somente no segundo ano do mandato do chefe do 
Executivo, até o fim do primeiro exercício financeiro do mandato subsequente. Isso significa 
que no primeiro ano de mandato, o chefe do Executivo irá elaborar o seu PPA, mas executará 
o PPA do mandato passado, a fim de dar continuidade aos programas e para amenizar 
mudanças bruscas das ações governamentais.
3. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CF/19883. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CF/1988
A LDO também surgiu com o advento da Constituição Federal de 1988, almejando ser o 
elo entre o planejamento estratégico (Plano Plurianual – PPA) e o planejamento operacional 
(Lei Orçamentária Anual – LOA). Ela possui diversas funções, constantes tanto da CF/1988 
quanto da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Neste momento, por questões didáticas, 
iremos tratar apenas das atribuições constitucionais e, mais adiante, na aula de LRF, 
finalizaremos essas atribuições.
As bancas adoram cobrar as funções da LDO (despencam em prova). Sua relevância 
reside no fato de reduzir a distância entre o plano estratégico e os orçamentos (plano 
operacional), bem como de definir as metas fiscais e as prioridades do governo para o 
exercício subsequente. Se constitui, portanto, como o elo entre PPA e LOA.
Todos os anos haverá uma LDO (para cada ente federativo) que orientará tanto a 
elaboração quanto a execução da LOA para o exercício seguinte. Mais uma vez, não se 
preocupe nesse momento com aspectos relacionados à vigência e ao prazo, que serão 
tratados em aula específica.
Saiba por enquanto, de forma geral, que a LDO (da União) deve ser aprovada até 17 
de julho de cada ano, para orientar o orçamento do ano seguinte. Assim, ela terá vigência 
aproximada de até 1 ano e 5 meses (isso já caiu em prova). Por exemplo, a LOA 2026 será 
orientada pela LDO 2026 que será aprovada em meados de 2025.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
10 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
Segundo o art. 165 da CF/1988 (alterado pela Emenda Constitucional n. 109/2021):
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração 
pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância 
com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, 
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento.
Antes de iniciarmos a compreensão de cada aspecto do dispositivo acima, peço
ao fato de que a LDO dispõe sobre metas e prioridades (MP), enquanto o PPA trata 
de diretrizes, objetivos e metas (DOM). Não confunda isso, pois está constantemente 
presente em prova.
ENTENDENDO O ARTIGO:
a) metas e prioridades: a LDO possui um nível de abstração bem menor que o PPA, ou 
seja, dispõe sobre metas para aquele exercício específico (LOA do ano seguinte). Assim, as 
disposições que constarão da LOA devem ser comparadas às prioridades dispostas na LDO, 
que serão concretizadas a partir da alocação de recursos.
b) diretrizes de política fiscal: a política fiscal pode ser definida como qualquer 
ação ou decisão do governo relacionada ao gerenciamento de receitas e despesas e, 
consequentemente, ao equilíbrio entre elas. Pode-se citar como exemplo o aumento ou 
redução de impostos e o aumento ou redução de gastos públicos. Assim, metas de superávit, 
limites para endividamento do ente e respectivo nível de gastos fazem parte dessa política 
fiscal, que seguirá, também, as orientações contidas na LDO.
c) orientação da lei orçamentária anual: reforça a ideia de que a LOA, como planejamento 
operacional, consta as receitas estimadas e as autorizações de despesas em total conformidade 
com as prioridades e orientações contidas na LDO. Entenda que a LOA não deve dispor 
apenas do que é dito na LDO, mas que deve cumprir tais prioridades em primeiro lugar e, 
em seguida, incluir demais ações que não estejam em desacordo com ela.
d) disposição sobre as alterações na legislação tributária: os tributos têm, entre outros, 
a função fiscal voltada para arrecadação. Assim, verifica-se a importância das alterações 
na legislação tributária e sua presença na LDO, pois permite a elaboração da LOA com as 
estimativas mais precisas dos recursos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
11 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
ao fato de que a CF/1988 determina que a LDO apenas considereas alterações na legislação 
tributária, ou seja, ela não pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, 
o que deve ser feito por outras leis.
e) política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento: entenda o 
termo “política” como método, forma, regime, direção a ser seguida. Assim, essa atribuição 
objetiva o controle dos gastos das agências que fomentam (estimulam) o desenvolvimento 
do País. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), Caixa 
Econômica Federal (CEF), entre outras.
3 .1 . AneXO De AGreGADOs FiscAis e PrOPOrçãO De inVestimentOs3 .1 . AneXO De AGreGADOs FiscAis e PrOPOrçãO De inVestimentOs
A outro dispositivo constitucional inserido a partir de 2019:
Art. 165, § 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo 
menos, para os 2 (dois) exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a 
proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para 
a continuidade daqueles em andamento. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 102, de 2019).
 
Esse item costuma cair em prova apenas em relação a quem possui tal atribuição 
(LDO) e ao prazo (exercício a que se refere e, PELO MENOS, os dois seguintes). Não há uma 
definição formal acerca de agregados fiscais, mas compreenda que, na prática, se refere ao 
somatório de dados e projeções referentes às Receitas e Despesas Públicas, ao Resultado 
Primário, à Dívida Pública, entre outros itens que possam afetar as metas fiscais para o 
exercício subsequente.
Preciso chamar sua:
Novamente para um detalhe: o prazo do anexo de agregados fiscais não é fixo: será 
de no mínimo 3 anos (exercício e, pelo menos, mais dois seguintes). Cuidado com essa 
contextualização em questões de prova.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
12 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
A maior parte dos investimentos ou obras são de caráter plurianual. Assim, no que se 
refere à segunda parte do artigo, a cada ano, podemos ter investimentos em andamento. A 
LOA de cada exercício deve dar continuidade a eles, para que não incorrer no que chamamos 
de “elefante branco”, ou seja, grandes obras sem serventia. Por isso, a proporção dos recursos 
para continuidade de investimentos que serão alocados na LOA, será estabelecida pela LDO.
Em suma, não se esqueça: quem contém o anexo de agregados fiscais e de proporções 
de investimentos que terão continuidade é a LDO.
3 .2 . Limites PArA eLABOrAçãO De PrOPOstAs OrçAmentáriAs3 .2 . Limites PArA eLABOrAçãO De PrOPOstAs OrçAmentáriAs
Falaremos de forma bastante aprofundada sobre propostas orçamentárias e todo o 
processo de elaboração da LOA, mas, nesse momento, saiba que os demais Poderes (Judiciário 
e Legislativo) e órgãos autônomos (como Ministério Público e Defensoria Pública) possuem 
autonomia para elaborar suas próprias Propostas Orçamentárias que irão compor a LOA, 
mas sempre dentro dos limites estipulados pela LDO. É o que conta dos arts. 99 e 127 
da CF/1988:
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados 
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 127, § 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária dentro dos limites 
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
Assim, objetivamente, quem contém os limites para as Propostas Orçamentárias dos 
demais Poderes e Órgãos é a LDO.
3 .3 . DesPesAs De PessOAL3 .3 . DesPesAs De PessOAL
Art. 169, § 1º da CF/1988
A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos 
e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de 
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive 
fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de 
pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas 
públicas e as sociedades de economia mista.
Diante do disposto acima, em suma, qualquer ente, órgão ou Poder que queira aumentar 
as despesas com pessoal, seja por meio de vantagem, aumento de remuneração, criação 
de cargos ou contratação de pessoal, deve incluir autorização específica na LDO.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
13 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
A única exceção a essa obrigatoriedade é o caso de Empresas Públicas (EP) e Sociedades 
de Economia Mista (SEM), considerando aquelas que sejam independentes, ou seja, que não 
dependa de recursos do Ente para pagamento de sua manutenção ou de seus empregados.
Conforme decisão do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hipótese do § 1º do 
art. 169 da CF/1988) subordinado à existência de dotação orçamentária suficiente e de 
autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias não está sujeita ao controle 
abstrato de constitucionalidade, pois a inobservância de tais requisitos não induziria à 
inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a sua execução no exercício financeiro 
respectivo.
 Obs.: OUTRO DETALHE: o STF também considerou, recentemente, que tais requisitos (art. 
169, § 1º) PERMANECEM mesmo no caso de revisão geral anual ou recomposição 
de perdas inflacionárias em caráter geral e uniforme, conforme preceitua o inciso 
X do art. 37 da CF.
4. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL NA CF/19884. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL NA CF/1988
A Lei Orçamentária Anual – LOA é o orçamento propriamente dito, ou seja, o instrumento 
pelo qual o Poder Público prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas 
para o período de um ano.
A LOA, em regra, deve conter apenas matérias atinentes à previsão das receitas e à 
fixação das despesas, em conformidade com o princípio orçamentário constitucional da 
exclusividade. Há exceções, que iremos tratar em outro momento.
A finalidade da LOA é a concretização dos objetivos e metas estabelecidos no PPA, 
conforme as metas e prioridades definidas na LDO.
Quanto aos prazos, o Projeto de Lei Orçamentária Anual (da União) do ano seguinte deverá 
ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do término do exercício financeiro (31 
de agosto), e devolvido para sanção do executivo até o encerramento da sessão legislativa 
(22 de dezembro).
A um detalhe: como foi dito, a LOA conterá a PREVISÃO de receitas e a FIXAÇÃO de despesas. 
Isso permanece em relação ao próprio exercício. Mas, em razão da Emenda Constitucional 
102/19, foi adicionada uma nova atribuição:
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
14 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
Art. 165, § 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios 
seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daquelesem andamento.
Assim, adicionalmente, a LOA poderá conter previsões de despesas, só que para exercícios 
seguintes, especificando quais são os investimentos plurianuais e quais investimentos 
estão em andamento. A LOA não definirá o valor para os próximos exercícios, mas apenas 
mencionar os investimentos que terão continuidade.
As bancas examinadoras têm explorado bem esse dispositivo. Cuidado com as 
pegadinhas de prova:
• É a LDO quem irá definir a proporção dos recursos para investimentos que serão 
alocados na LOA.
• Já a LOA, mesmo em regra contendo previsão de receitas, poderá também trazer 
previsões de despesas que terão continuidade nos exercícios seguintes.
4 .1 . PeçAs OrçAmentáriAs4 .1 . PeçAs OrçAmentáriAs
A LOA compreende três orçamentos, ou três peças, para ficar mais bem organizada. 
Haverá apenas uma LOA para cada ente federativo, mas subdividida em orçamento fiscal, 
orçamento de investimento e orçamento da seguridade social, conforme se observa no 
dispositivo constitucional abaixo:
Art. 165, § 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da 
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Grosso modo, o Orçamento fiscal possui caráter residual, ou seja, o que não for 
especificadamente relacionado aos outros dois, são previstos no Fiscal, que deve contemplar 
as receitas e despesas do Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e 
dos Tribunais de Contas, incluindo seus fundos, órgãos e entidades da administração direta 
e indireta (a qual já inclui as fundações públicas), excetuando as receitas e despesas que 
estiverem no orçamento da seguridade social e de investimento das estatais
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha 
a maioria do capital social com direito a voto;
Importante notar que o dispositivo não trata de todas as despesas, mas apenas dos 
investimentos das empresas estatais. Além disso, tal dispositivo não se refere a todas as 
estatais, mas apenas aquelas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria 
do capital social com direito a voto, ou seja, refere-se apenas às empresas controladas pela 
União, como a Petrobras, Caixa Econômica, Banco do Brasil, Correios etc.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
15 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
 Obs.: CUIDADO: Todas as empresas estatais são controladas. Apenas as independentes 
constarão do Orçamento de Investimento. Se a banca não mencionar esse detalhe, 
considere as empresas estatais como independentes, em regra.
As empresas estatais independentes podem receber recursos do estado, mas não para 
o pagamento de despesas de manutenção. Elas recebem para aumento de participação 
acionária, por meio do orçamento de investimento. Isso ocorre porque tais empresas 
trazem resultados para o Ente controlador. Por exemplo: A Petrobras é independente e gera 
royalties de bilhões de reais para a União, ou seja, quando a União, no intuito de aumentar 
seus rendimentos, aplica recursos para ampliar o capital da Petrobras, faz isso por meio 
do orçamento de investimentos.
Dessa forma, as empresas estatais dependentes, ou seja, aquelas que recebem recursos 
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio, estão contempladas no orçamento 
fiscal e da seguridade social.
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, 
da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos 
pelo Poder Público.
Compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e 
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à 
assistência social.
Essa tripartição orçamentária (fiscal, seguridade social e investimento das estatais) 
ocorre apenas para uma melhor organização da LOA. Para facilitar a memorização, lembre-
se que o orçamento da seguridade social trata de PAS (Previdência, Assistência e Saúde), 
o de investimento será apenas das estatais e o orçamento fiscal contém todo o restante 
das despesas autorizadas do ente.
4 .2 . reDUçãO De DesiGUALDADes4 .2 . reDUçãO De DesiGUALDADes
CF/1988. Art. 165, § 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados 
com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, 
segundo critério populacional.
A CF/1988 determina que os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, 
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades 
inter-regionais, segundo critério populacional.
O Orçamento da Seguridade Social NÃO tem a função de reduzir desigualdades inter-
regionais, segundo critério populacional
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
16 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
4 .3 . DemOnstrAtiVOs, reGistrOs e POLÍticAs PÚBLicAs4 .3 . DemOnstrAtiVOs, reGistrOs e POLÍticAs PÚBLicAs
Para finalizar nossa aula, trago atribuições adicionais estabelecidas pela 
Constituição Federal:
Art. 165, § 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado 
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios 
e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia”.
O projeto de lei orçamentária anual (PLOA) que conterá esse demonstrativo. O 
objetivo é identificar eventuais renúncias de receitas pelo ente federativo e o efeito dessas 
renúncias para as respectivas metas fiscais. Em alguns casos, para que o governo renuncie 
a determinadas receitas, faz-se necessário adotar medidas de compensação. Isso decorre, 
também, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Por enquanto, apenas memorize que esse 
demonstrativo regionalizado será demonstrado no PLOA.
Art. 165, § 15. A União organizará e manterá registro centralizado de projetos de investimento 
contendo, por estado ou Distrito Federal, pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de 
custos e informações sobre a execução física e financeira. (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 102, de 2019)”
Esse dispositivo surgiu com o intuito de propiciar uma visão consolidada (centralizada) 
dos projetos de investimento (obras) em desenvolvimento nos estados/DF, sobretudo 
em relação aos custos, viabilidade e execução de cada um deles.
Art. 165, § 16. As leis de que trata este artigo devem observar, no que couber, os resultados 
do monitoramento e da avaliação das políticas públicas previstos no § 16 do art. 37 desta 
Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021)”
Aqui, apenas um reforço de que os instrumentos de planejamento e orçamento (PPA, LDO 
e LOA) devem não só observar, mas também se caracterizar como peças aptas a concretizar 
políticas públicas governamentais.
E aqui terminamos nossa aula. Não se esqueçam de revisar os principais pontos da aula 
ao menos 1 vez por semana. Isso não leva muito tempo e faz toda a diferença!
Segue o resumo da aula e a lista de questões, para aperfeiçoamento do conteúdo e 
para treino!
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição,sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
17 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
RESUMORESUMO
PPA, LDO e LOA
São leis (ordinárias) de iniciativa do Poder Executivo
PPA
LDO LOA
LDO LOA
LDO LOA
LDO LOA
PLANO PLURIANUAL – PPA
• Plano de MÉDIO PRAZO – Planejamento estratégico
• Diretrizes, objetivos e metas (DOM)
• De forma regionalizada
• Programas de duração continuada
• Vigência de 4 anos (início no 2º ano de mandato)
• Deve incluir investimentos que ultrapassem o exercício financeiro (sob pena de crime de responsabilidade)
• Os planos e programas de longa duração também devem se adequar ao PPA
• É inovação da CF/1988
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO
• Planejamento tático (vigência aproximada de até 1 ano e 5 meses)
• Metas e prioridades
• Orientará a elaboração da LOA
• Disporá sobre as alterações na legislação tributária
• Política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento
• Diretrizes da Política Fiscal (trajetória sustentável da dívida pública)
• Anexo de agregados fiscais e proporção dos recursos para investimentos que terão continuidade
• Limites para elaboração das Propostas dos demais Poderes
• Autorização específica para aumento de pessoal (exceto para Estatais)
• É inovação da CF/1988
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
18 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
• Planejamento Operacional (curto prazo)
• Previsão de receitas e fixação de despesas
• Pode prever despesas para exercícios seguintes
• Compreende três peças: OF (residual) / OI (estatais) / OSS (saúde, previdência e assistência)
• O Orçamento da Seguridade Social NÃO tem a função de reduzir desigualdades interregionais
• O PLOA conterá o demonstrativo regionalizado do efeito (renúncias de receita)
• A União organizará e manterá registro centralizado de projetos de investimento 
contendo, por estado ou Distrito Federal
• PPA, LDO e LOA devem observar os resultados do monitoramento e da avaliação das 
políticas públicas
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
19 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
QUESTÕES DE CONCURSOQUESTÕES DE CONCURSO
001. 001. (CESGRANRIO/IPEA/2024) O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) foi 
contratado para atuar no aperfeiçoamento dos programas e na avaliação de resultados 
que buscam superar a distância entre homens e mulheres nas políticas públicas. No escopo 
desse objetivo, uma das fontes de análise será o Plano Plurianual da União (PPA), que consiste 
no principal instrumento de planejamento governamental de médio prazo. Tendo como 
foco o potencial de efetividade dos programas propostos, um dos elementos relevantes 
de análise refere-se
a) à pertinência dos objetivos a serem atingidos.
b) ao alinhamento das diretrizes com o plano de governo.
c) ao grau de atingimento das metas fiscais.
d) ao nível de flexibilidade das metas.
e) às fontes de financiamento dos programas
002. 002. (FGV/SJC/2024) Com relação aos orçamentos contidos na Lei Orçamentária Anual, é 
correto afirmar que
a) o orçamento de seguridade social tem a função de reduzir as desigualdades inter-regionais, 
segundo o critério populacional.
b) o orçamento de investimento das empresas considera aquelas que a União detenha, 
direta ou indiretamente, a maioria do capital com direito a voto.
c) o orçamento fiscal compreende os Poderes e os Órgãos da Administração Direta, excluindo, 
no entanto, as entidades administrativas.
d) o orçamento de seguridade social envolve fundos e fundações privadas vinculadas à 
saúde, previdência social e segurança pública.
e) o orçamento de investimento das empresas engloba autarquias e sociedades de economia 
mistas garantidoras da função alocativa do estado.
003. 003. (CESGRANRIO/LIQUIGAS/2018) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) exerce um 
papel importante no sistema orçamentário federal brasileiro. Essa lei
a) estabelece um plano de quatro anos para a ação governamental.
b) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
c) inclui o orçamento monetário relativo às políticas e às ações do Banco Central do Brasil.
d) é aprovada anualmente, após a elaboração do projeto da Lei Orçamentária Anual (LOA).
e) é constituída por três orçamentos: fiscal, seguridade social e investimentos das empresas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
20 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
004. 004. (FGV/TCE-AM/2021) previsto na Constituição da República de 1988, o Plano Plurianual 
(PPA) é um dos instrumentos do planejamento público, que estabelece “de forma regionalizada, 
as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital 
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”. Em 
relação ao processo orçamentário do PPA e a sua vigência relativamente ao mandato do 
chefe do Poder Executivo, é correto afirmar que:
a) sua vigência se confunde com o mandato, vigendo durante os quatro anos do governo;
b) entra em vigor no segundo ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do primeiro 
ano do mandato seguinte;
c) entra em vigor no terceiro ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do segundo 
ano do mandato seguinte;
d) entra em vigor no quarto ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do terceiro 
ano do mandato seguinte;
e) tem a vigência prescrita em decreto específico do chefe do Poder Executivo, podendo 
variar entre dois e quatro anos desde o início do mandato.
005. 005. (FGV/ANALISTA/ADMINISTRATIVA/MPE-RJ/2019) A Constituição da República de 1988 
estabeleceu três instrumentos de planejamento e orçamento. Sobre esses instrumentos, 
é INCORRETO afirmar que:
a) a Lei Orçamentária Anual é de iniciativa do chefe do Poder Executivo;
b) o Plano Plurianual deverá estabelecer os programas de duração continuada;
c) a Lei de Diretrizes Orçamentárias é um instrumento de conexão entre o PPA e o orçamento 
anual;
d) o Plano Plurianual tem vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro exercício do 
mandato do chefe do Poder Executivo;
e) a Lei Orçamentária Anual conterá três peças orçamentárias: o orçamento fiscal, o 
orçamento de investimento das estatais e o orçamento da seguridade social.
006. 006. (FGV/AGENERSA/2023) O Plano Plurianual (PPA) representa um dos principais 
instrumentos de organização das atividades do governo, pelo qual são estabelecidas diretrizes, 
objetivos e metas para a Administração Pública. Acerca do PPA, assinale a afirmativa correta.
a) Tem início no primeiro ano do mandato do governante eleito.
b) Equivale a um plano de médio prazo, abrangendo o período de 4 anos.
c) Deve ser elaborado anualmente, visando se adequar ao orçamento anual.
d) Tem duração até o fim do segundo ano do mandato posterior ao mandatário que formulou 
o plano.
e) Abrange um período trianual, correspondendo ao disposto na Lei de DiretrizesOrçamentárias.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
21 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
007. 007. (IADES/HEMOCENTRO-DF/CONTABILIDADE/2017) No sistema orçamentário brasileiro, 
o Plano Plurianual
a) é um instrumento de operacionalização do orçamento.
b) é instituído por lei, para um período de cinco anos.
c) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas 
relativas aos programas de duração continuada.
d) estabelece, de forma unificada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as despesas 
relativas aos programas de duração determinada.
e) estabelece, de forma unificada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração 
pública federal para as despesas correntes em geral, excetuando-se as despesas de capital.
008. 008. (FGV/ANALISTA/SENADO/2022) Considerando o processo de planejamento orçamentário, 
como assinalado na Constituição Federal de 1988, relacione os instrumentos de planejamento 
aos respectivos objetivos e/ou características.
1. Plano Plurianual ( )
Entre outros elementos, define as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo as diretrizes da política fiscal 
de forma a assegurar consonância com a trajetória sustentável da 
dívida pública para cada exercício financeiro.
2.
Lei de Diretrizes 
Orçamentárias
( )
Estabelece objetivos, diretrizes e metas para as despesas de capital, 
e outras despesas delas decorrentes, de forma regionalizada, além 
de estabelecer estes mesmos parâmetros para despesas com 
programas de duração continuada, as quais devem ter reflexo em 
cada orçamento anual.
3.
Lei 
Orçamentária Anual
( )
Contém a previsão da receita e fixa a despesa para o exercício 
financeiro a que se refere, buscando garantir operacionalmente a 
execução do planejado.
Assinale a opção que indica a relação correta, segundo a ordem apresentada.
a) 1, 2 e 3.
b) 1, 3 e 2.
c) 2, 1 e 3.
d) 2, 3 e 1.
e) 3, 1 e 2
009. 009. (IADES/CONT./CRF-RO/2019) No âmbito do processo orçamentário, a orientação do 
processo de elaboração do orçamento anual deverá estar contida na(o)
a) Plano Plurianual (PPA).
b) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
c) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
d) Lei de Acesso à Informação (LAI).
e) Lei Orçamentária Anual (LOA).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
22 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
010. 010. (IADES/OF. PM-DF/ADMINISTRAÇÃO/2017) O orçamento dos entes públicos é regulado 
por leis integradas, que permitem o planejamento das ações governamentais. A lei que se 
constitui no elo entre o planejamento estratégico e o planejamento operacional é o(a)
a) Plano Plurianual (PPA.).
b) Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO).
c) Lei Orçamentária Anual (LOA.).
d) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
e) Lei n. 4.320/1964, que institui normas gerais de Direito Financeiro
011. 011. (IADES/SES-DF/TÉCNICO EM CONTABILIDADE/2018) Acerca da Lei Orçamentária Anual 
(LOA), assinale a alternativa correta.
a) Em observância ao princípio da unidade, compreende uma única peça orçamentária: o 
Orçamento Fiscal.
b) Essa lei é de iniciativa privativa do presidente da República, não podendo ser alterada 
pelo Poder Legislativo.
c) Além do Orçamento Fiscal, compreende o Orçamento da Seguridade Social e o Orçamento 
Financeiro das Empresas Públicas Federais.
d) As receitas e despesas públicas referentes às autarquias e às fundações públicas serão 
incluídas no Orçamento Fiscal do respectivo ente da federação.
e) A LOA é acompanhada por dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.
012. 012. (CEBRASPE/CNPQ/2024) A lei de diretrizes orçamentárias é o instrumento legal que, 
por determinação constitucional, deve contemplar as diretrizes, os objetivos e as metas 
estabelecidos pela administração pública federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes.
013. 013. (CEBRASPE/CGE-RJ/2024) A lei de diretrizes orçamentárias (LDO) tem a função de 
estabelecer as metas e prioridades da administração pública, sendo instrumento apto a 
dispor sobre alterações na legislação tributária.
014. 014. (CEBRASPE/CAU-BR/2024) A lei orçamentária anual (LOA) poderá conter previsões de 
despesas para exercícios seguintes.
015. 015. (CEBRASPE/APO/SEPLAN RR/2023) O plano plurianual é o instrumento de planejamento 
que estabelece, de forma unificada em nível nacional, diretrizes, objetivos e metas para 
um período de quatro anos.
016. 016. (CEBRASPE/MP/TCE-RJ/2023) É possível a inserção, na lei orçamentária anual, de 
previsões de despesas para exercícios seguintes.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
23 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
017. 017. (CEBRASPE/2022/IBAMA) É vedada a previsão, na lei orçamentária anual, de despesas 
de investimentos plurianuais para os exercícios seguintes.
018. 018. (CEBRASPE/2022/IBAMA) De acordo com a Constituição Federal de 1988, a lei de 
diretrizes orçamentárias deve compreender as metas e prioridades da administração pública 
federal e estabelecer as diretrizes da política fiscal e respectivas metas, em consonância 
com a trajetória sustentável da dívida pública.
019. 019. (CEBRASPE/2021/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) A lei orçamentária 
anual pode prever investimento com duração superior a um exercício financeiro, se uma 
lei específica autorizar a inclusão do referido investimento no plano plurianual.
020. 020. (CEBRASPE/AUDITOR DE CONTROLE INTERNO/CGM-PB/2018) Alterações na legislação 
tributária, incluindo reduções ou aumentos de alíquotas de impostos, devem constar do 
texto da lei de diretrizes orçamentárias.
021. 021. (CEBRASPE/OFICIAL TÉCNICO/ABIN/2018) Obras públicas somente podem ser realizadas 
quando as despesas de capital correspondentes estiverem previstas no plano plurianual.
022. 022. (CEBRASPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/STJ/2018) A regionalização das diretrizes, dos 
objetivos e das metas da administração federal no PPA deve ser feita por macrorregiões 
geoeconômicas.
023. 023. (CEBRASPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE/PE/2017) O plano plurianual estabelece diretrizes 
nacionais para as despesas de capital e para os programas de duração continuada.
024. 024. (CEBRASPE/TC-DF/2021) Todos os projetos de lei relacionados a orçamento devem 
ser apresentados conjuntamente, ou seja, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias, o 
de orçamento anual e, quando for o caso, o de plano plurianual devem ser apresentados 
na mesma data ao Poder Legislativo, para discussão e votação.
025. 025. (FGV/AUDITOR/MT/2016) A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para 
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de 
duração continuada.
026. 026. (FGV/CÂMARA/BA/2018) A LOA é elaborada poruma comissão mista com representantes 
dos Poderes Executivo e Legislativo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
24 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
027. 027. (CEBRASPE/2020/MPE-CE/ANALISTA MINISTERIAL) O sistema de planejamento 
orçamentário federal segue o PPA, a LDO, a LRF e a LOA, instrumentos legais que se materializam 
periodicamente após serem propostos pelo Poder Executivo federal e, posteriormente, 
aprovados pelo Poder Legislativo.
028. 028. (CEBRASPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/DPU/2016) As diretrizes orçamentárias são 
estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo.
029. 029. (CEBRASPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/DPU/2016) O PPA e a LDO devem ser aprovados 
pelo Poder Legislativo.
030. 030. (CEBRASPE/2015/MPOG) As empresas em que a União detenha qualquer percentual 
do capital social com direito a voto integram o orçamento de investimento das estatais.
031. 031. (CEBRASPE/AUDITOR/TCE-PR/2016) Sob pena de ser considerado inválido, o decreto 
que estabelece o PPA não pode deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e 
as prioridades do governo para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente 
às despesas de capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração 
continuada.
032. 032. (FCC/ANALISTA DO TESOURO ESTADUAL/SEFAZ-PI/2015) Os orçamentos fiscal, da 
seguridade social e de investimento nas empresas estatais, no âmbito municipal, são de 
iniciativa da Câmara Municipal.
033. 033. (CEBRASPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/ENAP/2015) Conforme determinação da CF, o 
plano plurianual deve ser elaborado em consonância com os planos e programas nacionais, 
regionais e setoriais. A explicação para essa vinculação reside no fato de que tais planos e 
programas apresentam maior duração e são mais específicos.
034. 034. (CEBRASPE/AUDITOR/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-PR/2016) De acordo com a CF, 
alterações na legislação tributária da União devem ser processadas em conformidade com 
princípios e determinações contidos na LOA.
035. 035. (CEBRASPE/AUDITOR/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-PR/2016) As propostas 
orçamentárias que visem a criação de cargos, empregos e funções devem constar na LDO.
036. 036. (FCC/ANALISTA DO TESOURO ESTADUAL/SEFAZ-PI/2015) A Lei de Diretrizes 
Orçamentárias, entre outros, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá 
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
25 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
037. 037. (CETRO/ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO/FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES/2014) 
A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da Administração 
Pública federal, porém não incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro 
subsequente.
038. 038. (CEBRASPE/2021/TCE-RJ) A vigência da lei orçamentária anual deve coincidir com a 
vigência da respectiva lei de diretrizes orçamentárias.
039. 039. (CEBRASPE/2021/CODEVASF/ANALISTA) O orçamento da seguridade social dos fundos 
e das fundações mantidos pelo Poder Executivo integram a lei orçamentária anual.
040. 040. (CEBRASPE/AUDITOR/TCE-PR/2016) O projeto de LOA da União para o exercício seguinte 
deve ser enviado ao Congresso Nacional até o final do exercício corrente.
041. 041. (CEBRASPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/DPU/2016) A LDO compreende o orçamento 
fiscal, o orçamento da seguridade social e o orçamento de investimentos das empresas 
com capital inicial pertencente à União.
042. 042. (CEBRASPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/ENAP/2015) Ações e serviços públicos de 
saúde, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), são financiados pelas três esferas 
da administração e integram uma rede regionalizada e hierarquizada, razões pelas quais 
seus recursos e aplicações estão englobados no orçamento da seguridade social, no 
âmbito da União.
043. 043. (AOCP/IPE PREV./CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2022) A Lei de Diretrizes Orçamentárias deverá 
estabelecer as diretrizes da política fiscal e respectivas metas, em consonância com a 
trajetória sustentável da dívida pública.
044. 044. (AOCP/IPE PREV./CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2022) A Lei Orçamentária Anual compreenderá, 
entre outros, orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela 
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos, empresas públicas, 
sociedades de economia mistas e as fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
045. 045. (AOCP/PREF. JF/ADMINISTRADOR/2016) As Diretrizes Orçamentárias é a peça do 
orçamento público, cuja lei deverá ser acompanhada de demonstrativo regionalizado do 
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções, anistias, remissões, subsídios 
e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
046. 046. (AOCP/PREF. JF/ECONOMISTA/2016) A lei orçamentária anual é constituída por três 
orçamentos: fiscal, seguridade social e investimento das empresas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
26 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
047. 047. (AOCP/SEAP PA/2018) A Constituição Federal de 1988 determina que “Nenhum 
investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem 
prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime 
de responsabilidade”.
048. 048. (AOCP/PREF. JF/ECONOMISTA/2016) A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá 
de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal, 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para os programas de duração 
continuada.
049. 049. (AOCP/IPE PREV./CIÊNCIAS CONTÁBEIS/2022) A vigência do PPA é de quatro anos, 
iniciando-se no segundo exercício financeiro do mandato do Chefe do Executivo e terminando 
no primeiro exercício financeiro do mandato subsequente.
050. 050. (AOCP/PREF. JF/ECONOMISTA/2016) O projeto da lei orçamentária anual deve ser 
encaminhado ao Congresso Nacional até 31 de junho. O Congresso Nacional deve devolver 
o projeto da LOA ao Presidente da República para sanção até 31 de novembro.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
27 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
GABARITOGABARITO
1. a
2. b
3. b
4. b
5. d
6. b
7. c
8. c
9. b
10. b
11. d
12. E
13. C
14. C
15. E
16. C
17. E
18. C
19. C
20. C
21. E
22. E
23. E
24. E
25. C
26. E
27. E
28. C
29. C
30. E
31. E
32. E
33. E
34. E
35. C
36. C
37. E
38. E
39. C
40. E
41. E
42. E
43. C
44. E
45. E
46. C
47. C
48. E
49. C
50. E
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia,divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
28 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
GABARITO COMENTADOGABARITO COMENTADO
001. 001. (CESGRANRIO/IPEA/2024) O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) foi 
contratado para atuar no aperfeiçoamento dos programas e na avaliação de resultados 
que buscam superar a distância entre homens e mulheres nas políticas públicas. No escopo 
desse objetivo, uma das fontes de análise será o Plano Plurianual da União (PPA), que consiste 
no principal instrumento de planejamento governamental de médio prazo. Tendo como 
foco o potencial de efetividade dos programas propostos, um dos elementos relevantes 
de análise refere-se
a) à pertinência dos objetivos a serem atingidos.
b) ao alinhamento das diretrizes com o plano de governo.
c) ao grau de atingimento das metas fiscais.
d) ao nível de flexibilidade das metas.
e) às fontes de financiamento dos programas
O plano plurianual se caracteriza como plano de médio prazo, que possui a atribuição de 
estabelecer os objetivos a serem atingidos pela Administração Pública (letra A). Além disso, 
os planos de governo que devem se alinhar às diretrizes do PPA, e não o contrário. Não há, por 
fim, previsão acerca de flexibilidade de metas, e é a LDO quem dispõe sobre metas fiscais.
Letra a.
002. 002. (FGV/SJC/2024) Com relação aos orçamentos contidos na Lei Orçamentária Anual, é 
correto afirmar que
a) o orçamento de seguridade social tem a função de reduzir as desigualdades inter-regionais, 
segundo o critério populacional.
b) o orçamento de investimento das empresas considera aquelas que a União detenha, 
direta ou indiretamente, a maioria do capital com direito a voto.
c) o orçamento fiscal compreende os Poderes e os Órgãos da Administração Direta, excluindo, 
no entanto, as entidades administrativas.
d) o orçamento de seguridade social envolve fundos e fundações privadas vinculadas à 
saúde, previdência social e segurança pública.
e) o orçamento de investimento das empresas engloba autarquias e sociedades de economia 
mistas garantidoras da função alocativa do estado.
O orçamento da seguridade social é o único deles que não possui a atribuição de reduzir 
desigualdades inter-regionais (art. 165, § 7º – CF). O orçamento fiscal não exclui as 
entidades administrativas, pelo contrário: inclui, de forma residual, todas as despesas 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
29 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
de responsabilidade do ente federativo. O orçamento da seguridade social se refere às 
despesas com saúde, previdência e assistência (não há qualquer relação com segurança). E 
o orçamento de investimento não se refere às autarquias, mas apenas às estatais, ou seja, 
aquelas em que a União detenha maioria do capital social com direito a voto.
Letra b.
003. 003. (CESGRANRIO/LIQUIGAS/2018) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) exerce um 
papel importante no sistema orçamentário federal brasileiro. Essa lei
a) estabelece um plano de quatro anos para a ação governamental.
b) orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
c) inclui o orçamento monetário relativo às políticas e às ações do Banco Central do Brasil.
d) é aprovada anualmente, após a elaboração do projeto da Lei Orçamentária Anual (LOA).
e) é constituída por três orçamentos: fiscal, seguridade social e investimentos das empresas.
O principal papel da LDO é orientar a Lei Orçamentária Anual, motivo pelo qual, em regra, 
é aprovada antes da LOA. Quem possui vigência de 4 anos é o PPA. Além disso, não existe 
orçamento monetário – há apenas a LOA como orçamento, subdividida em fiscal, investimento 
e seguridade social.
Letra b.
004. 004. (FGV/TCE-AM/2021) previsto na Constituição da República de 1988, o Plano Plurianual 
(PPA) é um dos instrumentos do planejamento público, que estabelece “de forma regionalizada, 
as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital 
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”. Em 
relação ao processo orçamentário do PPA e a sua vigência relativamente ao mandato do 
chefe do Poder Executivo, é correto afirmar que:
a) sua vigência se confunde com o mandato, vigendo durante os quatro anos do governo;
b) entra em vigor no segundo ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do primeiro 
ano do mandato seguinte;
c) entra em vigor no terceiro ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do segundo 
ano do mandato seguinte;
d) entra em vigor no quarto ano do mandato, mantendo-se vigente até o final do terceiro 
ano do mandato seguinte;
e) tem a vigência prescrita em decreto específico do chefe do Poder Executivo, podendo 
variar entre dois e quatro anos desde o início do mandato.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.gran.com.br
https://www.gran.com.br
30 de 45gran.com.br
ADministrAçãO FinAnceirA e OrçAmentáriA 
Planejamento Orçamentário - PPA, LDO e LOA 
João Leles
A vigência do PPA é de 4 anos, mas não coincidirá com o mandato presidencial. Assim, a 
vigência do PPA inicia somente no segundo ano do mandato do chefe do Executivo, até o 
fim do primeiro exercício financeiro do mandato subsequente, conforme o art. 35 do ADCT.
Letra b.
005. 005. (FGV/ANALISTA/ADMINISTRATIVA/MPE-RJ/2019) A Constituição da República de 1988 
estabeleceu três instrumentos de planejamento e orçamento. Sobre esses instrumentos, 
é INCORRETO afirmar que:
a) a Lei Orçamentária Anual é de iniciativa do chefe do Poder Executivo;
b) o Plano Plurianual deverá estabelecer os programas de duração continuada;
c) a Lei de Diretrizes Orçamentárias é um instrumento de conexão entre o PPA e o orçamento 
anual;
d) o Plano Plurianual tem vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro exercício do 
mandato do chefe do Poder Executivo;
e) a Lei Orçamentária Anual conterá três peças orçamentárias: o orçamento fiscal, o 
orçamento de investimento das estatais e o orçamento da seguridade social.
A vigência do PPA inicia somente no segundo ano do mandato do chefe do Executivo, até o 
fim do primeiro exercício financeiro do mandato subsequente, conforme o art. 35 do ADCT.
Letra d.
006. 006. (FGV/AGENERSA/2023) O Plano Plurianual (PPA) representa um dos principais 
instrumentos de organização das atividades do governo, pelo qual são estabelecidas diretrizes, 
objetivos e metas para a Administração Pública. Acerca do PPA, assinale a afirmativa correta.
a) Tem início no primeiro ano do mandato do governante eleito.
b) Equivale a um plano de médio prazo, abrangendo o período de 4 anos.
c) Deve ser elaborado anualmente, visando se adequar ao orçamento anual.
d) Tem duração até o fim do segundo ano do mandato posterior ao mandatário que formulou 
o plano.
e) Abrange um período trianual, correspondendo ao disposto na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
o PPA é um instrumento de médio prazo, com vigência de 4 anos, que se inicia no segundo ano 
do mandato do chefe do Executivo, até o fim do primeiro exercício financeiro do mandato 
subsequente, conforme o art. 35 do ADCT.
Letra b.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para David Veras Holanda - , vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.