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GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceitos, Técnicas e Princípios Orçamentários Livro Eletrônico Presidente: Gabriel Granjeiro Vice-Presidente: Rodrigo Calado Diretor Pedagógico: Erico Teixeira Diretora de Produção Educacional: Vivian Higashi Gerência de Produção de Conteúdo: Magno Coimbra Coordenadora Pedagógica: Élica Lopes Todo o material desta apostila (incluídos textos e imagens) está protegido por direitos autorais do Gran Cursos Online. Será proibida toda forma de plágio, cópia, reprodução ou qualquer outra forma de uso, não autorizada expressamente, seja ela onerosa ou não, sujeitando-se o transgressor às penalidades previstas civil e criminalmente. CÓDIGO: 230510448966 VINICIUS RIBEIRO Analista Legislativo na Câmara dos Deputados, onde trabalha com as leis orçamentárias. Aprovado no concurso de Consultor de Orçamento na Câmara dos Deputados. Formado em Administração na Universidade Federal de Uberlândia. É autor do livro Administração para Concursos, publicado pela editora GEN. Professor de cursos online para concursos há 7 anos. Foi, ainda, Analista de Planejamento e Orçamento no Ministério do Planejamento; Analista Judiciário – Área Administrativa no CNJ e no STF; e Especialista no FNDE. Possui pós-graduação – MBA em Negócios Internacionais e Comércio Exterior na FGV. ALLAN MENDES Auditor de Controle Interno do Distrito Federal. Ex-servidor do Ministério Público da União (MPU), onde atuou como diretor administrativo e financeiro do Programa de Saúde dos Membros e Servidores. Ex-servidor do Fundo Nacional de Educação (FNDE), onde atuou como chefe da Divisão de Prestação de Contas de Convênios. Graduado em Ciências Contábeis pela UnB e em Direito pela UPIS. Pós-graduado em Contabilidade Pública na WPÓS e mestre em Direito pela Universidade Católica de Brasília. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. 3 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro SUMÁRIO Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Conceitos, Técnicas e Princípios Orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Direito Financeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. Orçamento Público: Conceitos e Técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.1. Evolução Conceitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.2. Orçamento Autorizativo x Orçamento Impositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3. Tipos de Orçamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. Princípios Orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5. Vedações Constitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 6. Controle Judicial do Orçamento Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Questões de Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Gabarito Comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 4 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO Olá. Tudo bem com você? Vamos para nossa 1ª aula de Orçamento Público? Tomamos o cuidado de trazer as atualizações das Emendas Constitucionais mais recentes que tocam no tema de orçamento e que foram promulgadas antes do seu edital: n. 100/19, 102/19, 103/19, 105/19, 106/2020, 109/2021, 113/2021, 120/2022, 126/2022 e 128/2022. Ah, não se esqueça de avaliar esta aula. O seu feedback é muito importante para o aprimoramento constante deste trabalho. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 5 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro CONCEITOS, TÉCNICAS E PRINCÍPIOS CONCEITOS, TÉCNICAS E PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOSORÇAMENTÁRIOS 1 . DIREITO FINANCEIRO1 . DIREITO FINANCEIRO O Direito Financeiro é um dos ramos do direito público que tem por objeto a atividade financeira do Estado, entendida essa como a ação de obter, criar, gerir e destinar os recursos para a consecução das necessidades sociais (prestação de serviços públicos). O Direito Financeiro está inserido entre as competências legislativas concorrentes. Isso quer dizer que cabe à União estabelecer as normas gerais sobre o tema e aos Estados e o DF complementar essas disposições. Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II – orçamento; [...] § 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei n. 13.874, de 2019) § 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. § 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. (Vide Lei n. 13.874, de 2019) § 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei n. 13.874, de 2019) O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 6 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Não durma no ponto: Municípios não participam dessa brincadeira! Somente União, Estados e DF legislam concorrentemente. Um detalhe nesse § 4º: superveniência de lei federal não revoga lei estuda. Apenas suspende a eficáciaMendes e Vinicius Ribeiro III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; Se fosse permitido o montante de operações de crédito ultrapassar as despesas de capital, o excedente financiaria as outras despesas, as de custeio. E é isso que o legislador tentou evitar. A ideia é a seguinte: a gente financia carro, financia apartamento. Mas a gente não financia a compra de supermercado. Por qual motivo? Porque a compra de supermercado é recorrente. No mês que vem ela ocorrerá de novo. Esse princípio do equilíbrio, ao estabelecer compatibilização entre receitas e despesas, é fundamental no controle dos gastos públicos, evitando a ocorrência de déficits nas contas públicas, tanto na sua concepção formal quanto material. Você deve estar acompanhando as contas públicas no Brasil nos últimos anos. O controle dos gastos não vem sendo bem feito e o déficit é a consequência. Se adotarmos uma linha de raciocínio de deixar de lado a compatibilização de receitas e despesas e pensarmos em situações em que se deva estimular a economia ou contrair a economia, aí podemos considerar o princípio do equilíbrio inadequado. Tirando essa ótica de pensamento, o equilíbrio deve ser tido como um princípio norteador da prática orçamentária. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 36 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 022. 022. (QUADRIX/CRP-PR/2019) Julgue o item, relativos aos princípios orçamentários. Na Constituição Federal de 1988, o princípio do equilíbrio orçamentário apresenta‐se na forma da regra de ouro, a qual visa a controlar o volume de operações de crédito realizado anualmente. Trata-se do princípio do equilíbrio visto pelo aspecto da utilização de receitas de capital para custear, em regra, despesas de capital. Certo. • UNIFORMIDADE Tem como objetivo permitir a comparação de orçamentos de diversos anos. Os aspectos formais de apresentação da lei orçamentária anual devem ser uniformes ao longo do tempo, possibilitando comparações entre orçamentos de vários períodos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 37 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro A gente consegue comparar os gastos com previdência ao longo de vários anos. Isso é possível porque há uniformidade, os critérios utilizados para definir o que é previdência não se alteraram. Mesma coisa com gastos de pessoal. Quer dois exemplos de problemas com uniformidade? • Mudança da estrutura de Ministérios: − Até 2018: Ministério das Cidades e o Ministério da Integração Nacional − 2018-2022: Ministério do Desenvolvimento Regional − 2023 em diante: Ministério das Cidades e Ministério da Integração e do Desenvol- vimento Regional. • Mudança em Programas: − Minha Casa Minha Vida envolvia por volta de 5 ações do orçamento; − Casa Verde e Amarela envolvia um Programa específico (Moradia Digna) que não coincide com aquelas 5 ações. − Novo Minha Casa Minha Vida tende a seguir a lógica anterior. Não faço aqui juízo de valor sobre os programas de moradia ou da estrutura ideal de ministérios. Apenas pontuando que as mudanças afetam a uniformidade de orçamento. • CLAREZA/OBJETIVIDADE Determina que o orçamento deve ser de fácil compreensão. Trata-se de um princípio voltado para quem tiver contato com o orçamento, sendo necessário que o documento seja compreensível, objetivo e claro para todos, evitando-se que termos técnicos inviabilizem a leitura. • PUBLICIDADE Como qualquer outro ato emanado pelo poder público, ao Orçamento deve ser garantida a sua publicidade. Um princípio que se relaciona com a publicidade é o da Transparência. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) traz o seguinte: Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos. § 1º A transparência será assegurada também mediante: I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei Complementar n. 131, de 2009). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 38 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público; e (Redação dada pela Lei Complementar n. 156, de 2016) III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. A publicidade envolve garantir a publicação. A transparência vai além, já que busca tornar as informações mais claras para o entendimento do cidadão. • EXATIDÃO De acordo com esse princípio, as estimativas constantes do orçamento devem buscar a exatidão o tanto quanto possível. Isso facilita a gestão e o controle posterior, por exemplo. Não dá para estimar que se gastará R$ 3 bilhões com seguro-desemprego quando essa programação é, na verdade, cerca de R$ 40 bilhões. • PROIBIÇÃO DO ESTORNO De acordo com esse princípio, é vedada a transposição, remanejamento ou transferência de recursos sem autorização legislativa. No entanto, pode ser admitida a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação. Veja abaixo a definição desses termos trazida pelo Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP: Transposições são realocações no âmbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo órgão; Remanejamento são realocações na organização de um ente público, com destinação de recursos de um órgão para outro; Transferências são realocações de recursos entre as categorias econômicas de despesa, dentro do mesmo órgão e do mesmo programa de trabalho. Qual é a ideia por traz desse princípio? O orçamento não pode ser desfigurado: aprovar R$ 70 bilhões na ANTAQ e remanejar esse montante para o IBAMA, por exemplo. Se for para mudar algo relevante no orçamento, é preciso passar pelo poder legislativo para aprovação, utilizando-se créditos adicionais (suplementares, especiais ou extraordinários, conforme o caso). • PROGRAMAÇÃO Esse princípio não é muito visto na doutrina, mas vem sendo cobrado ultimamente em provas de concurso. Ele se relaciona com o orçamento-programa, adotado no Brasil, que determinaque o orçamento deva viabilizar o planejamento governamental, por meio de ações voltadas para alcance desse fim. É o elo entre planejamento e a gerência. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 39 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 023. 023. (QUADRIX/CRMV-AM/2020) Acerca dos princípios orçamentários e das noções básicas de administração financeira, julgue o item. De acordo com o princípio da programação, o orçamento deve conter todas as despesas e receitas, sem qualquer tipo de dedução ou ressalva. Nada disso! Esse conceito se refere ao princípio do orçamento bruto! Errado. Os princípios vistos até aqui podem ser chamados de tradicionais ou clássicos. Em contrapartida, temos princípios que vêm surgindo nas últimas décadas. São princípios tidos como modernos ou complementares: descentralização, simplificação e responsabilização. Vejamos: • DESCENTRALIZAÇÃO Esse princípio prescreve o seguinte: é desejável que a execução das ações orçamentárias aconteça de maneira mais próxima possível dos beneficiários da política pública relacionada. Em outras palavras: seria mais desejável a execução de uma obra na cidade por um órgão da prefeitura do que por um órgão federal, por exemplo. • SIMPLIFICAÇÃO A peça orçamentária precisa ser de fácil compreensão, precisa ser simples, sem rebuscamentos desnecessários. • RESPONSABILIZAÇÃO Gestores e administradores devem assumir responsabilidades pelas ações orçamentárias. Por fim, vale citar quais princípios que são explicitados pelo Manual Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – 8ª Edição (MCASP): • Unidade ou totalidade • Universalidade • Anualidade ou periodicidade • Exclusividade • Orçamento bruto • Legalidade • Publicidade • Transparência O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 40 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro • Não vinculação (não afetação) da receita de impostos O MCASP também traz a seguinte definição: Os Princípios Orçamentários visam estabelecer diretrizes norteadoras básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência para os processos de elaboração, execução e controle do orçamento público. Válidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos – União, estados, Distrito Federal e municípios – são estabelecidos e disciplinados por normas constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina. 5 . VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS5 . VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS Além dos princípios relacionados acima, a Constituição ainda prevê, nos incisos do artigo 167, situações vedadas pela Carta Magna. Esses casos não são considerados pela Doutrina em geral como princípios, mas pela força e generalidade de suas disposições, achamos importante enumerá-las nesta aula. Um resuminho antes para você já se familiarizar: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 41 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro São vedados: • o início de programas e projetos não previstos na Lei Orçamentária; • despesas ou obrigações que excedam os créditos orçamentários ou adicionais; • operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (Regra de Ouro). Essa vedação relativa a operações de crédito foi dispensada durante a vigência da calamidade pública nacional decorrente da COVID (EC n. 106/2020). Voltemos às vedações do art. 167: • vinculação da receita de impostos (Princípio da não afetação); • abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes (somente o crédito extraordinário pode ser aberto sem prévia autorização, já que o instrumento utilizado para sua abertura é a medida provisória-MP ou o decreto, nos entes que não possuem MP. A indicação de recursos correspondentes não é necessária também no extraordinário); • transposição, remanejamento ou transferência de recursos sem autorização legislativa. No entanto, pode ser admitida a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação (PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO ESTORNO); − transposições são realocações no âmbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo órgão; − remanejamento são realocações na organização de um ente público, com desti- nação de recursos de um órgão para outro; − transferências são realocações de recursos entre as categorias econômicas de despesa, dentro do mesmo órgão e do mesmo programa de trabalho. • créditos ilimitados; • destinação de recursos do orçamento fiscal e da seguridade social para cobrir o déficit de fundos, empresas e fundações, salvo autorização legislativa; • instituição de fundos, de qualquer natureza, sem autorização legislativa prévia; • pagamento de despesas com pessoal de outros entes federados, por meio de transferências voluntárias ou empréstimos (inclusive antecipação de receita), pela União e Estados e suas instituições financeiras; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 42 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro • utilização de recursos do regime próprio de previdência social dos servidores para a realização de despesas distintas do pagamento dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu funcionamento; • transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de empréstimos e de financiamentos por instituições financeiras federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de descumprimento das regras gerais de organização e de funcionamento de regime próprio de previdência social; • criação de fundo público, quando seus objetivos puderem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentárias específicas ou mediante a execução direta por programação orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração pública. (Vedação incluída pela EC n. 109/2021); • o início de investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro sem prévia inclusão no Plano Plurianual ou sem lei que autorize a inclusão. Veja na íntegra o art. 167 da CF: Art. 167. São vedados: I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual; II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (Vide Emenda constitucional n. 106, de 2020) IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003) V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes; VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa; VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados; VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 43 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa. X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998) XI – a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 20, de 1998) XII – na forma estabelecida na lei complementar de que trata o § 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previdência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu funcionamento; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 103, de 2019) XIII – a transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de empréstimos e de financiamentos por instituições financeiras federais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de descumprimento das regras gerais de organização e de funcionamento de regime próprio de previdência social. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 103, de 2019) XIV – a criação de fundo público, quando seus objetivos puderem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentárias específicas ou mediante a execução direta por programação orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração pública. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021) § 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. § 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62. § 4º É permitida a vinculação das receitas a que se referem os arts. 155, 156, 157, 158 e as alíneas “a”, “b”, “d” e “e” do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição para pagamento de débitos com a União e para prestar-lhe garantia ou contragarantia. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021) § 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 85, de 2015) O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 44 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro § 6º Para fins da apuração ao término do exercício financeiro do cumprimento do limite de que trata o inciso III do caput deste artigo, as receitas das operações de crédito efetuadas no contexto da gestão da dívida pública mobiliária federal somente serão consideradas no exercício financeiro em que for realizada a respectiva despesa. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021) § 7º A lei não imporá nem transferirá qualquer encargo financeiro decorrente da prestação de serviço público, inclusive despesas de pessoal e seus encargos, para a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios, sem a previsão de fonte orçamentária e financeira necessária à realização da despesa ou sem a previsão da correspondente transferência de recursos financeiros necessários ao seu custeio, ressalvadas as obrigações assumidas espontaneamente pelos entes federados e aquelas decorrentes da fixação do salário mínimo, na forma do inciso IV do caput do art. 7º desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 128, de 2022) 6 . CONTROLE JUDICIAL DO ORÇAMENTO PÚBLICO6 . CONTROLE JUDICIAL DO ORÇAMENTO PÚBLICO Como visto ao longo desta aula, o orçamento público é um instrumento que traz as ações governamentais para suprir os interesses sociais, alocando recursos em programas (políticas públicas). A execução do orçamento é competência do Poder Executivo, na sua função típica de administração, no entanto, há possibilidade de o Poder Judiciário realizar o controle judicial sobre o orçamento público. Esse controle não representa uma ingerência ou violação da separação dos Poderes, uma vez que ao Poder Judiciário cabe assegurar a legalidade das normas, bem como dar efetividade aos direitos fundamentais. Nessas hipóteses, não cabe ao gestor público invocar a reserva do possível (alegar escassez de recursos para não executar uma política pública), pois se está diante de políticas públicas vinculadas a direitos garantidos constitucionalmente, inclusive sob o aspecto de cumprimento do mínimo existencial (núcleo básicode um direito que não pode deixar de ser entregue/ofertado à sociedade, já que é esse núcleo que pode assegurar uma vida digna, envolvendo saúde, alimentação e educação). Esse controle pode ser observado, por exemplo, quando o Poder Judiciário determina a alocação de recursos no orçamento para a efetivação de um direito fundamental (como a acessibilidade de deficientes físicos em prédios estatais) ou para vedar o contingenciamento de dotações orçamentárias (vedação do contingenciamento do fundo nacional de segurança pública transferido aos entes subnacionais). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 45 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro RESUMORESUMO TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS Técnica Definição Orçamento tradicional ou clássico O foco do orçamento tradicional era no objeto do gasto, sendo as despesas classificadas apenas por unidades administrativas ou itens de despesa. Era uma peça apenas para controle dos gastos públicos. Orçamento desempenho Esse modelo de orçamento representou uma evolução do orçamento tradicional, pois além de apresentar o objeto do gasto, como o orçamento tradicional, dispunha de uma nova dimensão, o programa de trabalho, com a finalidade de avaliar o desempenho das ações do governo. Orçamento- programa É o modelo em vigor no Brasil. Ponto característico desse tipo de orçamento é sua vinculação direta com o Planejamento Governamental. Como o próprio nome nos indica, no Orçamento- Programa o foco está nos programas de governo, nos projetos e atividades necessários para atingir as metas pretendidas. Orçamento base- zero Nessa forma de orçamento, devem-se rever todos os valores consignados no orçamento antecedente. Nenhum programa tem continuidade garantida. Todos os programas devem ser revistos, a partir da análise da sua permanência. Orçamento incremental Esse orçamento funciona assim: num determinado ano, são arroladas as despesas e as receitas. No próximo exercício o que é feito? Apenas a correção/atualização dos valores, mantendo-se a base do ano anterior. Orçamento participativo Convoca-se os cidadãos a participarem da etapa de formulação do orçamento. É o chamamento da população para, junto ao Poder Executivo, estabelecer as prioridades do Orçamento. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 46 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro PRINCÍPIOS Princípios Orçamentários Legalidade No caso do setor público, o gestor só pode fazer aquilo que está na lei. Isso vale também para a matéria orçamentária. Diante desse fato, justifica-se a existência das leis orçamentárias: PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e LOA (Lei Orçamentária Anual). Unidade/Totalidade O orçamento deve ser uno, uma só peça. Assim, não poderão coexistir diferentes orçamentos para um mesmo ente da federação. Esse princípio buscar evitar a proliferação de orçamentos paralelos em um mesmo ente da federação, determinando que haja um só orçamento. Universalidade Determina que a Lei Orçamentária Anual compreenderá todas as despesas e receitas, inclusive as provenientes de operações de crédito, referentes a todos os Poderes do Ente da Federação (União, Estados, Munícipios e Distrito Federal), seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta. Esse princípio não se aplica às operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro. Exclusividade A lei orçamentária anual não deve conter dispositivo estranho à previsão da receita e fixação da despesa, com exceção da autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, inclusive as de antecipação de receita. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 47 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Princípios Orçamentários Anualidade/Periodicidade O orçamento deve abranger um período definido no tempo. No Brasil, o orçamento coincide com o ano civil, período de um ano. Orçamento Bruto As receitas e despesas consignadas no orçamento devem ser apresentadas pelos seus valores brutos, sendo vedada a apresentação desses créditos deduzidos por algum valor. Não Afetação/Não Vinculação A receita de impostos não deve ser vinculada a órgãos, fundos e despesas, ressalvando-se as exceções previstas na Constituição Federal de 88. Publicidade Como qualquer outro ato emanado pelo poder público, ao Orçamento deve ser garantida a sua publicidade. Transparência O Governo deve divulgar o orçamento público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa. VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 48 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 49 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro QUESTÕES DE CONCURSOQUESTÕES DE CONCURSO 001. 001. (QUADRIX/CRP-PR/2019) Julgue o item, relativos aos princípios orçamentários. A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para pagamento de restos a pagar. 002. 002. (QUADRIX/CRF-ES/2019) No que se refere à administração financeira e ao orçamento público, julgue o item. A legislação orçamentária brasileira adota os princípios da unidade, da universalidade e da anualidade. 003. 003. (QUADRIX/CRF-ES/2019) A Lei n. 4.320/1964, ao definir que o exercício financeiro deverá coincidir com o ano civil, explicitou o princípio da anualidade. 004. 004. (QUADRIX/CRO-GO/2019) Acerca dos conceitos e dos princípios relacionados ao orçamento público, julgue o item. Na Constituição Federal 1988, o princípio da não afetação de receitas diz respeito somente a receitas de impostos, comportando várias exceções. 005. 005. (QUADRIX/CRO-GO/2019) Acerca dos conceitos e dos princípios relacionados ao orçamento público, julgue o item. Na elaboração do orçamento‐programa, são considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício. 006. 006. (QUADRIX/CRO-AC/2019) Acerca dos aspectos básicosde orçamento público, julgue o item. Se a lei orçamentária anual contiver dispositivo que autorize a abertura de crédito suplementar, tal norma constituirá desrespeito ao princípio orçamentário da exclusividade. 007. 007. (QUADRIX/CRO-GO/2019) No que se refere à contabilidade pública, julgue o item. É vedado incluir determinações para a reestruturação administrativa dos órgãos públicos no orçamento. 008. 008. (QUADRIX/CRO-MT/2018) Tendo como referência a legislação e as práticas da administração orçamentária e financeira, julgue o item. A principal função do orçamento tradicional era a de possibilitar aos órgãos de representação um controle político sobre os executivos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 50 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 009. 009. (QUADRIX/PREFEITURA DE JATAÍ-GO/2019) O princípio orçamentário da exclusividade a) define que, na estimativa das receitas e das despesas, elas deverão possuir o mesmo montante. b) estabelece, como regra, que os orçamentos valerão para um único exercício financeiro. c) estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas estarem previstas na lei orçamentária anual. d) dispõe sobre a necessidade de haver um único orçamento para cada ente da Federação. e) estabelece que a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 010. 010. (QUADRIX/CRP – 17ª REGIÃO/2018) A não vinculação das receitas, salvo as exceções estabelecidas na Constituição Federal de 1988 (CF), é um princípio que se aplica a) aos impostos. b) às taxas. c) às contribuições de melhoria. d) às contribuições sociais. e) aos empréstimos compulsórios. 011. 011. (QUADRIX/CRP – 7ª REGIÃO/2017) O chamado orçamento impositivo, aprovado pela Emenda Constitucional n.º 86/2015, consiste na obrigatoriedade de a) execução das dotações aprovadas na lei orçamentária anual. b) execução das emendas individuais incluídas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida prevista no respectivo projeto. c) destinação do total das emendas parlamentares a ações e serviços públicos de saúde. d) execução das emendas individuais aprovadas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. e) priorização da execução das emendas coletivas em relação às emendas individuais. 012. 012. (QUADRIX/CRP – 7ª REGIÃO/2017) A não vinculação das receitas, salvo as exceções estabelecidas na Constituição Federal de 1988 (CF), é um princípio que se aplica a) aos impostos. b) às taxas. c) às contribuições de melhoria. d) às contribuições sociais e) aos empréstimos compulsórios. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 51 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 013. 013. (QUADRIX/CONTER/2017) A inclusão, pelo conselho, das receitas de prestação de serviços e de convênios no mesmo orçamento da receita de anuidades está em consonância com o princípio do(da) a) unidade. b) totalidade. c) universalidade. d) publicidade. e) orçamento bruto. 014. 014. (QUADRIX/CRO-PR/2016) Segundo o art. 2º da Lei n. 4.320/64, é expressamente obrigatória a existência de orçamento único para cada ente federado: União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a fim de evitar orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política. O que não impede a existência de múltiplos orçamentos, desde que sejam consolidados de modo a oferecer uma visão geral do conjunto das finanças públicas. Indique em que Princípio do Orçamento Público tal conceito está fundamentado. a) Legalidade. b) Universalidade ou Periodicidade. c) Exclusividade. d) Anualidade. e) Unidade ou Totalidade. 015. 015. (QUADRIX/CREMAM/2016) Aponte, a seguir, uma desvantagem do orçamento incremental. a) Requer que os proponentes das despesas discricionárias justifiquem cada despesa continuamente. b) Chefes de unidade podem gerar gastos desnecessários, só para que não haja sobras de recurso ao final do ano. c) O nível orçado no período anterior não é dado como ponto de partida para o período vindouro. d) É necessário analisar resultados financeiros esperados de acordo com diversos cenários plausíveis. e) Por ser um tipo de orçamento variável, considera apenas as despesas operacionais do dia a dia. 016. 016. (QUADRIX/CREMAM/2016) Considere as definições abaixo: I – Expressão quantitativa das entradas e saídas de dinheiro em um período bem definido para determinar se um plano financeiro poderá atingir as metas organizacionais. II – Abordagem que assume como ponto de partida para as despesas discricionárias o início de um dado período sem tomar como base o nível de despesas do período anterior. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 52 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro III – Abordagem para desenvolver apropriações de despesas discricionárias que assume como ponto de partida as despesas do ano anterior e adiciona ou subtrai valores, a fim de refletir mudanças em suposição ao ano vindouro. As definições acima dizem respeito, respectivamente, a: a) orçamento; orçamento base zero; orçamento incremental. b) orçamento; orçamento linha-base; orçamento incremental. c) orçamento; orçamento base zero; orçamento diferencial. d) orçamentação; orçamento base zero; orçamento diferencial. e) orçamentação; orçamento linha-base; orçamento diferencial. 017. 017. (QUADRIX/COREN-RS/2018) A autorização para abertura de crédito especial e extraordinário, dependendo da data dessa autorização, é uma exceção ao princípio do(da) a) unidade. b) exclusividade. c) anualidade. d) equilíbrio. e) totalidade. 018. 018. (QUADRIX/CRB – 6ª REGIÃO/2019) Com relação aos princípios orçamentários, julgue o item Na Constituição Federal de 1988, o princípio do equilíbrio orçamentário apresenta‐se na forma da regra de ouro, a qual visa a controlar o volume da emissão monetária realizada anualmente. 019. 019. (QUADRIX/CRO-AC/2019) Acerca dos aspectos básicos de administração financeira e orçamentária, julgue o item. O princípio orçamentário da anualidade não é respeitado no Brasil, tendo em vista que a lei de diretrizes orçamentárias tem vigência superior a um ano. 020. 020. (QUADRIX/CRA-PR/2019) No que se refere às noções de administração financeira e orçamentária, julgue o item. O princípio da legalidade orçamentária abrange somente o orçamento da União. 021. 021. (QUADRIX/CRA-AC/2016) Das opções a seguir, qual melhor define a abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., no século passado, e que tem como principais características: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível degasto já existente; e todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 53 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro a) Orçamento incremental. b) Orçamento anual. c) Orçamento base zero. d) Orçamento Participativo. e) Orçamento de Desempenho ou de Realizações. 022. 022. (QUADRIX/SEDF/2018) Acerca de orçamento público no Brasil e de ciclo orçamentário, julgue o seguinte item. O princípio da exclusividade, contido na Seção “Dos Orçamentos”, na Constituição Federal, visa impedir que o caráter específico da matéria e seu calendário determinado sejam comprometidos com questões de natureza diversa e rito indeterminado. 023. 023. (QUADRIX/CREF – 5ª REGIÃO/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. De acordo com a atual regulamentação, a iniciativa dos projetos de lei relativos aos instrumentos de planejamento previstos na Constituição Federal de 1988 é exclusiva do chefe do Poder Executivo. 024. 024. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. Na lei orçamentária anual, a autorização para contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, e para abertura de créditos adicionais suplementares constitui exceção ao princípio da exclusividade. 025. 025. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. Viola o princípio da unidade o fato de a lei orçamentária anual brasileira ser composta por três peças: o orçamento fiscal; o da seguridade social; e o de investimento das estatais. 026. 026. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. A técnica do orçamento base-zero (OBZ) é conhecida pela agilidade de seu trâmite, desde a elaboração até a aprovação, e pela facilidade de sua implementação. 027. 027. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. Em sua gênese, o orçamento tradicional tinha como principal função servir de instrumento de controle político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, a fim de evitar ao máximo a expansão dos gastos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 54 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro GABARITOGABARITO 1. E 2. C 3. C 4. C 5. C 6. E 7. C 8. C 9. e 10. a 11. d 12. a 13. c 14. e 15. b 16. a 17. c 18. E 19. E 20. E 21. c 22. C 23. C 24. C 25. E 26. E 27. C O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 55 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro GABARITO COMENTADOGABARITO COMENTADO 001. 001. (QUADRIX/CRP-PR/2019) Julgue o item, relativos aos princípios orçamentários. A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para pagamento de restos a pagar. O erro está na exceção apresentada, na realidade, as exceções são relativas as autorizações para créditos suplementares e operações de crédito. Errado. 002. 002. (QUADRIX/CRF-ES/2019) No que se refere à administração financeira e ao orçamento público, julgue o item. A legislação orçamentária brasileira adota os princípios da unidade, da universalidade e da anualidade. Literalidade do art. 2º da Lei n. 4.320/64: Art. 2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. Certo. 003. 003. (QUADRIX/CRF-ES/2019) A Lei n. 4.320/1964, ao definir que o exercício financeiro deverá coincidir com o ano civil, explicitou o princípio da anualidade. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. Certo. 004. 004. (QUADRIX/CRO-GO/2019) Acerca dos conceitos e dos princípios relacionados ao orçamento público, julgue o item. Na Constituição Federal 1988, o princípio da não afetação de receitas diz respeito somente a receitas de impostos, comportando várias exceções. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 56 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro O princípio da não afetação é específico para os impostos, sendo que há diversas exceções expressas no texto constitucional. Certo. 005. 005. (QUADRIX/CRO-GO/2019) Acerca dos conceitos e dos princípios relacionados ao orçamento público, julgue o item. Na elaboração do orçamento‐programa, são considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício. São características do orçamento-programa: • o orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização; • a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas; • as decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis; • na elaboração do orçamento são considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício; • a estrutura do orçamento está voltada para aspectos administrativos e de planejamento; • classificação funcional-programático; • utilização de indicadores de resultados; • o controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. Certo. 006. 006. (QUADRIX/CRO-AC/2019) Acerca dos aspectos básicos de orçamento público, julgue o item. Se a lei orçamentária anual contiver dispositivo que autorize a abertura de crédito suplementar, tal norma constituirá desrespeito ao princípio orçamentário da exclusividade. Nada disso, o princípio da exclusividade tem como exceções a autorização para abertura de créditos suplementares e operações de crédito. Errado. 007. 007. (QUADRIX/CRO-GO/2019) No que se refere à contabilidade pública, julgue o item. É vedado incluir determinações para a reestruturação administrativa dos órgãos públicos no orçamento. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 57 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e ViniciusRibeiro Essa é uma disposição que vai ao encontro do princípio da exclusividade. Certo. 008. 008. (QUADRIX/CRO-MT/2018) Tendo como referência a legislação e as práticas da administração orçamentária e financeira, julgue o item. A principal função do orçamento tradicional era a de possibilitar aos órgãos de representação um controle político sobre os executivos. O orçamento tradicional ou clássico era uma peça apenas para controle dos gastos públicos. Certo. 009. 009. (QUADRIX/PREFEITURA DE JATAÍ-GO/2019) O princípio orçamentário da exclusividade a) define que, na estimativa das receitas e das despesas, elas deverão possuir o mesmo montante. b) estabelece, como regra, que os orçamentos valerão para um único exercício financeiro. c) estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas estarem previstas na lei orçamentária anual. d) dispõe sobre a necessidade de haver um único orçamento para cada ente da Federação. e) estabelece que a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. A letra E reflete o princípio da exclusividade. Quanto às demais alternativas, referem-se aos seguintes princípios: a) Errada. Equilíbrio. b) Errada. Anualidade. c) Errada. Universalidade. d) Errada. Unidade. Letra e. 010. 010. (QUADRIX/CRP – 17ª REGIÃO/2018) A não vinculação das receitas, salvo as exceções estabelecidas na Constituição Federal de 1988 (CF), é um princípio que se aplica a) aos impostos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 58 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro b) às taxas. c) às contribuições de melhoria. d) às contribuições sociais. e) aos empréstimos compulsórios. O princípio da não vinculação refere-se a receita dos impostos. Letra a. 011. 011. (QUADRIX/CRP – 7ª REGIÃO/2017) O chamado orçamento impositivo, aprovado pela Emenda Constitucional n.º 86/2015, consiste na obrigatoriedade de a) execução das dotações aprovadas na lei orçamentária anual. b) execução das emendas individuais incluídas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida prevista no respectivo projeto. c) destinação do total das emendas parlamentares a ações e serviços públicos de saúde. d) execução das emendas individuais aprovadas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. e) priorização da execução das emendas coletivas em relação às emendas individuais. A emenda n. 86/2015 tornou obrigatória a execução das emendas individuais aprovadas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. A referência agora, com a emenda n. 126/2022, passou a ser o exercício anterior ao do encaminhamento do projeto. Letra d. 012. 012. (QUADRIX/CRP – 7ª REGIÃO/2017) A não vinculação das receitas, salvo as exceções estabelecidas na Constituição Federal de 1988 (CF), é um princípio que se aplica a) aos impostos. b) às taxas. c) às contribuições de melhoria. d) às contribuições sociais e) aos empréstimos compulsórios. Note que a banca costuma cobrar algumas questões idênticas em mais de um concurso! O princípio da não vinculação refere-se a receita dos impostos. Letra a. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 59 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 013. 013. (QUADRIX/CONTER/2017) A inclusão, pelo conselho, das receitas de prestação de serviços e de convênios no mesmo orçamento da receita de anuidades está em consonância com o princípio do(da) a) unidade. b) totalidade. c) universalidade. d) publicidade. e) orçamento bruto. Trata-se do princípio da universalidade, que determina a inclusão na lei orçamentária de todas as receitas e despesas públicas. Letra c. 014. 014. (QUADRIX/CRO-PR/2016) Segundo o art. 2º da Lei n. 4.320/64, é expressamente obrigatória a existência de orçamento único para cada ente federado: União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a fim de evitar orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política. O que não impede a existência de múltiplos orçamentos, desde que sejam consolidados de modo a oferecer uma visão geral do conjunto das finanças públicas. Indique em que Princípio do Orçamento Público tal conceito está fundamentado. a) Legalidade. b) Universalidade ou Periodicidade. c) Exclusividade. d) Anualidade. e) Unidade ou Totalidade. O princípio tratado no enunciado é o da unidade ou totalidade. Letra e. 015. 015. (QUADRIX/CREMAM/2016) Aponte, a seguir, uma desvantagem do orçamento incremental. a) Requer que os proponentes das despesas discricionárias justifiquem cada despesa continuamente. b) Chefes de unidade podem gerar gastos desnecessários, só para que não haja sobras de recurso ao final do ano. c) O nível orçado no período anterior não é dado como ponto de partida para o período vindouro. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 60 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro d) É necessário analisar resultados financeiros esperados de acordo com diversos cenários plausíveis. e) Por ser um tipo de orçamento variável, considera apenas as despesas operacionais do dia a dia. Como o orçamento do próximo é um incremento do orçamento do exercício anterior, o gestor público utiliza os recursos de forma integral e muitas vezes desnecessária, apenas para garantir o aumento da dotação orçamentária do próximo exercício. Letra b. 016. 016. (QUADRIX/CREMAM/2016) Considere as definições abaixo: I – Expressão quantitativa das entradas e saídas de dinheiro em um período bem definido para determinar se um plano financeiro poderá atingir as metas organizacionais. II – Abordagem que assume como ponto de partida para as despesas discricionárias o início de um dado período sem tomar como base o nível de despesas do período anterior. III – Abordagem para desenvolver apropriações de despesas discricionárias que assume como ponto de partida as despesas do ano anterior e adiciona ou subtrai valores, a fim de refletir mudanças em suposição ao ano vindouro. As definições acima dizem respeito, respectivamente, a: a) orçamento; orçamento base zero; orçamento incremental. b) orçamento; orçamento linha-base; orçamento incremental. c) orçamento; orçamento base zero; orçamento diferencial. d) orçamentação; orçamento base zero; orçamento diferencial. e) orçamentação; orçamento linha-base; orçamento diferencial. • Orçamento. • Orçamento base zero. • Orçamento incremental. Letra a. 017. 017. (QUADRIX/COREN-RS/2018) A autorização para abertura de crédito especial e extraordinário, dependendo da data dessa autorização, é uma exceção ao princípio do(da) a) unidade. b) exclusividade. c) anualidade. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraCLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 61 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro d) equilíbrio. e) totalidade. Trata-se de exceções ao princípio da anualidade, quando esses créditos (especial e extraordinário) forem autorizados no último quadrimestre do exercício. Letra c. 018. 018. (QUADRIX/CRB – 6ª REGIÃO/2019) Com relação aos princípios orçamentários, julgue o item Na Constituição Federal de 1988, o princípio do equilíbrio orçamentário apresenta‐se na forma da regra de ouro, a qual visa a controlar o volume da emissão monetária realizada anualmente. O princípio do equilíbrio orçamentário apresenta‐se na forma da regra de ouro, a qual visa a controlar o volume de operações de crédito realizado anualmente. Errado. 019. 019. (QUADRIX/CRO-AC/2019) Acerca dos aspectos básicos de administração financeira e orçamentária, julgue o item. O princípio orçamentário da anualidade não é respeitado no Brasil, tendo em vista que a lei de diretrizes orçamentárias tem vigência superior a um ano. O princípio da anualidade é respeitado no Brasil e se refere a lei orçamentária anual. Errado. 020. 020. (QUADRIX/CRA-PR/2019) No que se refere às noções de administração financeira e orçamentária, julgue o item. O princípio da legalidade orçamentária abrange somente o orçamento da União. O princípio da legalidade se aplica a todos os entes federativos. Errado. 021. 021. (QUADRIX/CRA-AC/2016) Das opções a seguir, qual melhor define a abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., no século passado, e que tem como principais características: análise, revisão e avaliação O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 62 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; e todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário? a) Orçamento incremental. b) Orçamento anual. c) Orçamento base zero. d) Orçamento Participativo. e) Orçamento de Desempenho ou de Realizações. No orçamento base zero, todos os gastos devem ser analisados e revistos anualmente. Letra c. 022. 022. (QUADRIX/SEDF/2018) Acerca de orçamento público no Brasil e de ciclo orçamentário, julgue o seguinte item. O princípio da exclusividade, contido na Seção “Dos Orçamentos”, na Constituição Federal, visa impedir que o caráter específico da matéria e seu calendário determinado sejam comprometidos com questões de natureza diversa e rito indeterminado. Exato, esse princípio buscar evitar que na lei orçamentária sejam aprovados assuntos estranhos a previsão da receita e fixação da despesa. Certo. 023. 023. (QUADRIX/CREF – 5ª REGIÃO/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. De acordo com a atual regulamentação, a iniciativa dos projetos de lei relativos aos instrumentos de planejamento previstos na Constituição Federal de 1988 é exclusiva do chefe do Poder Executivo. É isso mesmo. O Poder Executivo é o responsável por enviar os projetos de lei referentes aos instrumentos de planejamento (orçamento, lei de diretrizes orçamentárias e plano plurianual). O Poder Executivo envia ao Congresso tudo, inclusive a parte do próprio Poder Legislativo. Todos os Poderes, além do Ministério Público, Defensoria e TCU enviam propostas para o Poder Executivo, que as consolida em um projeto, a ser enviado ao Congresso Nacional. Certo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 63 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 024. 024. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. Na lei orçamentária anual, a autorização para contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, e para abertura de créditos adicionais suplementares constitui exceção ao princípio da exclusividade. Perfeito! Essas são as exceções ao princípio da exclusividade. Sobre créditos adicionais, temos 3 espécies: suplementares, especiais e extraordinários. Somente os suplementares são exceção à exclusividade. Certo. 025. 025. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. Viola o princípio da unidade o fato de a lei orçamentária anual brasileira ser composta por três peças: o orçamento fiscal; o da seguridade social; e o de investimento das estatais. Oxe! Viola de jeito nenhum. Os 3 orçamentos são consolidados em uma peça única. Errado. 026. 026. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. A técnica do orçamento base-zero (OBZ) é conhecida pela agilidade de seu trâmite, desde a elaboração até a aprovação, e pela facilidade de sua implementação. Nada disso. Se é preciso rever todos os gastos, o processo é lento. Errado. 027. 027. (QUADRIX/CREF-5ª/2022) Quanto aos conceitos relacionados à administração financeira e orçamentária, julgue o item, com base na legislação vigente. Em sua gênese, o orçamento tradicional tinha como principal função servir de instrumento de controle político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, a fim de evitar ao máximo a expansão dos gastos. É isso mesmo. No orçamento tradicional, o foco está no controle do gasto. Certo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 64 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro REFERÊNCIASREFERÊNCIAS GIACOMONI, J. Orçamento Público. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2022. SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL – SOF. Manual Técnico de Orçamento. Brasília: Ministério do Planejamento, 2017. SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL – STN. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. Brasília: Tesouro Nacional, 2022. Ah, não se esqueça de avaliar esta aula. O seu feedback é muito importante para o aprimoramento constante deste trabalho. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br Abra caminhos crie futuros gran.com.br O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilizaçãocivil e criminal. art7a art7b art7c art7d art35i art35ii cf-88-parte-1-titulo-6-capitulo-2-secao- art48pii art48§1ii. art48piii art167§7 art167i art167ii 167II art167iii art167v art167vi 167vi art167vii 167VIII art167ix art167x art167xi 167xi art167xii art167xiii art167xiv art167§1 167§1 art167§2 167§2 art167§3 art167§5 art167§6 Sumário Apresentação Conceitos, Técnicas e Princípios Orçamentários 1. Direito Financeiro 2. Orçamento Público: Conceitos e Técnicas 2.1. Evolução Conceitual 2.2. Orçamento Autorizativo x Orçamento Impositivo 3. Tipos de Orçamento 4. Princípios Orçamentários 5. Vedações Constitucionais 6. Controle Judicial do Orçamento Público Resumo Questões de Concurso Gabarito Gabarito Comentado Referênciasna parte que lhe for contrário. Entre as normas gerais acerca do Direito Financeiro editadas pela União, podemos citar como exemplo a Lei n. 4.320/64 (editada como lei ordinária, mas recepcionada pela CF/88 como lei complementar) e a Lei Complementar n. 101/00. Apesar de alguma divergência doutrinária, entende-se que o Direito Financeiro tem autonomia em relação aos demais ramos do direito, tendo em vista principalmente por possuir institutos, princípios e conceitos jurídicos próprios e distintos dos existentes nos demais ramos. A despeito dessa autonomia, o Direito Financeiro se relaciona com outros ramos do Direito, como se segue: • Direito Constitucional: diversos institutos, regras e princípios do Direito Financeiro se encontram na Constituição (principalmente os arts. 163 a 169); • Direito Administrativo: o Direito Financeiro deriva do Direito Administrativo, na medida em que a atividade financeira do Estado, tratada pelo Direito Financeiro, deverá estar enquadrada no âmbito do Direito Administrativo; • Direito Tributário: o Direito Tributário deriva do Direito Financeiro e tem como objeto o tributo (fonte mais importante de financiamento da atividade estatal); • Direito Penal: no direito penal podemos encontrar diversas tipificações (crimes) vinculadas à atividade financeira do Estado; • Direito Civil e Empresarial: na atividade financeira do Estado, são utilizados institutos do Direito Civil e Empresarial. O Direito Financeiro ainda tem estreita relação com a Ciência das Finanças, contudo, com essa não se confunde. Enquanto o Direito Financeiro traz normas de conduta, que O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 7 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro devem ser obedecidas de forma cogente, a Ciência das Finanças, apesar de ter como objeto também a atividade financeira do Estado, se ocupa de estudos e pesquisas sobre essa atividade, em uma ótica especulativa. Assim, a Ciência das Finanças consiste em uma atividade pré-legislativa, sem força coercitiva, fornecendo subsídios (meios e dados) para formulação das normas do Direito Financeiro. 2 . ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E TÉCNICAS2 . ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E TÉCNICAS O orçamento público pode ser entendido como um conjunto de informações que evidenciam as ações governamentais, capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanças. Trata-se de um documento em que são previstas (estimadas) as receitas e fixadas as despesas. Atualmente podemos elencar as seguintes funções/dimensões do orçamento público: • Política: representa o embate entre as diversas forças políticas presentes na sociedade; • Planejamento (incorporada mais recentemente): orienta a ação do Estado no longo prazo; • Jurídica: lei formal aprovada pelo Poder Legislativo; • Gerencial: administração, controle e a avaliação dos recursos utilizados; • Financeira: estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadação de tributos, bem como da saída de recursos provocada pelos gastos governamentais; • Econômica: instrumento de cumprimento das funções econômicas do Estado. Alocativa, distributiva e estabilizadora. A vertente econômica citou três funções. Vamos conhecê-las melhor. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 8 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 2 .1 . EVOLUÇÃO CONCEITUAL2 .1 . EVOLUÇÃO CONCEITUAL O conceito e utilização do orçamento público vêm evoluindo juntamente com a própria história da sociedade. Inicialmente o orçamento surgiu na Inglaterra como um instrumento de controle do Poder Legislativo sobre os gastos do Poder Executivo, fruto das conquistas da classe burguesa em contraposição ao absolutismo, cabendo ao soberano a autorização para realizar as despesas estatais. Este orçamento é chamado de ORÇAMENTO TRADICIONAL OU CLÁSSICO, cuja principal preocupação era relacionada a questões tributárias, deixando de lado aspectos sociais e econômicos. O foco do orçamento tradicional era no objeto do gasto, sendo as despesas classificadas apenas por unidades administrativas ou itens (elementos) de despesa. Para a prova, lembre-se que o orçamento tradicional ou clássico era uma peça apenas para controle dos gastos públicos, para controle político. No pós-guerra (Segunda Guerra Mundial), surge uma nova fase de atuação do Estado, à medida que a sociedade exigia um Estado provedor de serviços públicos, e a importância e objetivos do orçamento foram crescendo. A fase seguinte ao orçamento tradicional foi o ORÇAMENTO DESEMPENHO ou ORÇAMENTO DE REALIZAÇÕES ou ORÇAMENTO FUNCIONAL, em que os gastos governamentais eram voltados para o cumprimento de metas preestabelecidas, no intuito de alcançar resultados específicos. Esse modelo de orçamento representou uma evolução do orçamento tradicional, pois além de apresentar o objeto do gasto, como o orçamento tradicional, dispunha de uma nova dimensão, o programa de trabalho, com a finalidade de avaliar o desempenho das ações do governo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 9 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Contudo, muita atenção, apesar de nessa fase o orçamento tem como foco o alcance de resultados, ainda não havia a preocupação com o planejamento governamental. A primeira experiência de ligação do orçamento com o planejamento Estatal ocorreu nos Estados Unidos na década de 60, conhecido como Planning Programming and Budgeting System (PPBS). Contudo, sua operacionalização e implementação se mostraram árduas, tendo em vista a carência de pessoal qualificado e a resistência dos envolvidos para a sua aceitação. Fruto da experiência adquirida ao longo dos anos, foi sendo desenvolvida uma nova forma de orçamento: o ORÇAMENTO-PROGRAMA. Esse se caracteriza como instrumento de ligação entre o planejamento e a execução/acompanhamento/controle da ação Governamental. Esse elo dá ao orçamento programa a característica de ser orgânico. É o modelo em vigor no Brasil, previsto na Lei n. 4.320/64. Ponto característico desse tipo de orçamento é sua vinculação direta com o Planejamento Governamental. Como o próprio nome nos indica, no Orçamento-Programa o foco está nos programas de governo, nos projetos e atividades necessários para atingir as metas pretendidas. Além da Lei n. 4.320/64, o Decreto-Lei n. 200/67 também trata do orçamento-programa: Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos: a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração plurianual; c) orçamento-programa anual; d) programação financeira de desembolso. Tem inclusive um Título específico no Decreto-Lei: TÍTULO IIITÍTULO III DO PLANEJAMENTO, DO ORÇAMENTO-PROGRAMAE DA PROGRAMAÇÃO FINANCEIRADO PLANEJAMENTO, DO ORÇAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA Com base nesta característica, o orçamento-programa ultrapassa a fronteira do orçamento como simples documento financeiro, aumentando seu escopo de atuação. O O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 10 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro orçamento passa a ser um instrumento de operacionalização das diretrizes, objetivos e metas do governo. São características do orçamento-programa: • o orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização; • a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas; • as decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis; • na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício; • a estrutura do orçamento está voltada para aspectos administrativos e de planejamento; • classificação funcional-programática; • utilização de indicadores de resultados; • o controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais. Como se trata de um orçamento-programa, a primeira coisa é definir metas. Só a partir daí, define-se os recursos necessários (humanos, materiais e financeiros) para a consecução dessas metas. Fique atento(a) à diferença entre o orçamento desempenho e o orçamento programa. Já foi cobrado em prova qual seria o orçamento com preocupação principal no resultado dos gastos, sem vinculação com o instrumento central do governo. Nesse caso, não confunda, trata-se do orçamento desempenho, pois conforme já vimos, o Orçamento-Programa se vincula ao instrumento central de planejamento do Governo. De forma resumida, pode-se sintetizar os orçamentos tradicional, de desempenho e programa de acordo com as seguintes dimensões: Técnica Dimensões Orçamento Tradicional 1 dimensão (objeto do gasto ou elemento de despesa) Orçamento Desempenho 2 dimensões (objeto do gasto e Programa de Trabalho) Orçamento Programa 3 dimensões (objeto do gasto, Programa de Trabalho e Objetivo da ação governamental) O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 11 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 001. 001. (QUADRIX/SERPRO/2014) A elaboração e o acompanhamento de orçamentos de receitas e despesas devem estar conectados com os objetivos estratégicos da entidade. O processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas, e onde toda a ênfase reside na performance organizacional, é conhecido como: a) Orçamento de Desempenho. b) Orçamento Disfuncional. c) Orçamento Base-zero. d) Orçamento de Estratégia. e) Orçamento Alvo. Como visto, havendo duas dimensões, trata-se do orçamento desempenho. Letra a. 002. 002. (QUADRIX/CFO-DF/2017) A respeito de administração orçamentária e financeira, julgue o item. O orçamento-programa caracteriza-se por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto do gasto e um programa de trabalho, contendo as ações a serem desenvolvidas. Nada disso, a presença de duas dimensões caracteriza o orçamento desempenho. Errado. Outro tipo de orçamento frequentemente cobrado em provas é o ORÇAMENTO BASE- ZERO (OBZ) ou POR ESTRATÉGIA. Nessa forma de orçamento, todos os valores consignados no orçamento antecedente devem ser revistos e rediscutidos, a partir da análise da sua permanência. Nenhum programa tem continuidade garantida. Assim, como o próprio nome diz, parte-se do zero para construção de um novo orçamento. Esse tipo de orçamento possui alguns entraves para sua implementação, entre eles, a resistência imposta pela burocracia, quando avaliada a eficácia de seus programas, e a dificuldade em conciliar esse tipo de orçamento com uma visão de planejamento de longo prazo. Em oposição ao OBZ, há o ORÇAMENTO INCREMENTAL. Esse orçamento funciona assim: num determinado ano, são arroladas as despesas e as receitas. No próximo exercício, o que é feito? Apenas a correção/atualização dos valores, mantendo-se a base do ano anterior. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 12 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Há um grande problema no orçamento incremental: sabendo que haverá incrementos, as unidades orçamentárias vão optar por gastar indiscriminadamente. Com isso, no ano seguinte, a unidade abocanha maior fatia do orçamento. É tipo assim: se não gastar, ano que vem não tem. Daí chega em dezembro e começa uma sangria desatada para gastar com qualquer coisa. Vira um ciclo vicioso. Podemos dizer o orçamento incremental é um tipo de orçamento tradicional. Por fim, como um novo modelo que vem ganhando força, tem-se o ORÇAMENTO PARTICIPATIVO, que convoca os cidadãos a participarem da etapa de formulação do orçamento. Cuidado para o fato de que nem a competência do Executivo para apresentar o Projeto e nem a competência do Legislativo para aprová-lo são usurpadas. O que acontece apenas é o chamamento da população para, junto aos Poderes Executivo e Legislativo, opinar sobre as prioridades do Orçamento. Atualmente, essa experiência pode ser observada em alguns municípios brasileiros (Porto Alegre, Belo Horizonte). No âmbito federal, houve uma tentativa na Lei Orçamentária Anual de 2012 (LOA/2012) de adotar emendas de iniciativa popular. No entanto, não foi uma experiência que teve continuidade nos anos seguintes. O orçamento participativo requer mobilização social. Além disso, o governo precisa ter discricionariedade para alocar os recursos e atender aos anseios da sociedade. O que isso quer dizer? Se o governo tiver vinculações orçamentárias, ele fica engessado, não conseguindo adequar os gastos para resolver problemas pontuais da população. E é fato que o orçamento é pouco discricionário, ou seja, a maior parte das despesas é obrigatória, restando pouca margem de discricionariedade por parte dos gestores. Vistos todos esses orçamentos, vamos a um resuminho maroto: Apesar de não ter incidência muito grande em provas de concursos, é importante conhecer também o ORÇAMENTO COM TETO FIXO, que consiste no critério de alocação de recursos por meio do estabelecimento de um valor financeiro fixo pelo órgão central de orçamento, geralmente obtido mediante a aplicação de percentual único sobre as despesas realizadas O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 13 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro em determinado período, com base no qual os órgãos/unidades deverão elaborarsuas propostas orçamentárias parciais, a ser consolidada por esse mesmo órgão central. Trata-se, na realidade, mais de uma técnica para construção do orçamento do que uma espécie de orçamento em si. 003. 003. (QUADRIX/CRN – 2º REGIÃO/2020) De acordo com os conceitos da administração financeira, julgue o item. Em um processo de elaboração orçamentária realizado pelo orçamento base‐zero, cada departamento deve ter por meta manter o orçamento do ano anterior, sem aumento de gastos. O objetivo do orçamento base-zero é que todos os gastos sejam revistos. Errado. 004. 004. (QUADRIX/CRA-GO/2016) A análise, a revisão e a avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente está melhor condizente com o conceito de: a) Orçamento custo 100. b) Orçamento base zero. c) Orçamento de Desempenho. d) Orçamento extrapolativo. e) Orçamento público. Trata-se do orçamento base zero, que busca justificar todos os gastos previstos. Letra b. 2 .2 . ORÇAMENTO AUTORIZATIVO X ORÇAMENTO IMPOSITIVO2 .2 . ORÇAMENTO AUTORIZATIVO X ORÇAMENTO IMPOSITIVO No orçamento autorizativo, há apenas autorização para realização das despesas, conferindo margem de discricionariedade ao gestor para executá-las. Já no orçamento impositivo há um dever do administrador público em executar os gastos fixados na lei orçamentária. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 14 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Historicamente, o orçamento público é autorizativo, não havendo obrigação na execução dos programas previstos no orçamento, contudo, nos últimos anos, tem havido alterações na nossa Constituição que vem mudando essa dinâmica, de forma que o orçamento público no Brasil caminha para um Orçamento Impositivo. Assim, nos termos da CF/88 (trecho incluído pela EC n. 100/19), a administração tem o dever de executar as programações orçamentárias, adotando as medidas e os meios necessários, com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à sociedade. Essa norma segue os seguintes parâmetros: • subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos adicionais; • não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica devidamente justificados; • aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricionárias. Além disso, o dever de execução se aplica apenas aos orçamentos fiscal e da seguridade social, ou seja, não vincula o orçamento de investimentos. Mais à frente veremos o que são esses 3 orçamentos, que são classificadas como esferas de orçamento! Veja, que apesar da ideia de um orçamento impositivo/obrigatório, são inúmeras as possibilidades de se reverem os programas, seja por meio de cancelamentos de dotações ou em razão de impedimentos técnicos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 15 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 2 .2 .1 . EMENDAS PARLAMENTARES A partir da Emenda à Constituição (EC) n. 86/2015, tornou-se obrigatória a execução orçamentária/financeira das programações oriundas das emendas individuais de deputados e senadores, o que conferiu caráter impositivo para essas despesas. Mas o que são essas emendas individuais? São emendas propostas pelos deputados e senadores. No Congresso, quando a peça orçamentária está sendo analisada, são previstas as seguintes modalidades de emenda: • Emendas Coletivas de Bancada Estadual, elaboradas de forma conjunta pelos deputados e senadores de cada unidade da federação: bancada da Paraíba, bancada de Minas Gerais, bancada de Goiás, etc.; • Emendas Coletivas de Comissão, elaboradas pelas diversas comissões existentes na Câmara e no Senado: Comissão de Educação (Câmara), Comissão do Esporte (Câmara), Comissão de Assuntos Econômicos (Senado), etc.; • Emendas Individuais, que cada parlamentar (deputados e senadores) tem direito de propor ao projeto. Com a EC n. 100/19, a garantia de execução orçamentária/financeira passou a ser aplicada também a parte das programações incluídas por emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito Federal. Hoje, nós temos o seguinte: • Emendas individuais: todas são impositivas, sendo metade do valor reservado para ações e serviços públicos de saúde. Essa metade para a saúde ajuda no cumprimento da aplicação mínima em saúde, ou seja, entra no cômputo da aplicação mínima. • Emendas de bancada: tem parte impositiva, tem parte não impositiva. • Emendas de comissão: todas são não impositivas. O valor das emendas faz referência a uma porcentagem da receita corrente líquida – RCL. Antes da Emenda Constitucional n. 126/2022, tínhamos 1,2% da RCL para emendas individuais, sendo 0,6% para a saúde. Cuidado com isso, pois agora mudou. Agora, temos o seguinte: • Emendas individuais: até 2% da RCL do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, sendo metade (1%) destinada para a saúde. − 1,55% é distribuído aos deputados − 0,45% é distribuído aos senadores • E as emendas de bancada? Continua sendo 1%: • Até 1,0% da RCL para as emendas impositivas de bancada (o que passar disso é não impositivo). Não tem metade obrigatória para saúde aqui. Explicando o ano de referência da RCL: o projeto de LOA para 2024 é encaminhado em 2023. Sendo o parâmetro o ano anterior ao do encaminhamento, a RCL utilizada no caso é a de 2022, ok? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 16 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Apesar de impositivas, as emendas individuais e a parte impositiva das emendas de bancada estadual não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem técnica. Além dessa limitação, se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal, os montantes de execução das emendas poderão ser reduzidos na mesma proporção das demais despesas discricionárias. O orçamento traz despesas obrigatórias, que o governo não pode deixar de fazer (ex.: gastos com saúde, educação e segurança), e despesas discricionárias, sobre as quais ele tem liberdade de decidir (ex.: gastos com infraestrutura e pesquisa). No caso das despesas discricionárias, no caso de haver frustração de receitas, elas podem ser contingenciadas, ou seja, esses gastos não poderão ser executados, até que seja feito o descontingenciamento, se for possível. Por fim, vale dizer que as emendas podem ser pagas posteriormente (após o transcorrer do ano), gerando restos a pagar. ALOCAÇÃO DE RECURSOS POR EMENDAS PARLAMENTARES INDIVIDUAIS As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios (ATENÇÃO: nesse caso em vez de o parlamentar da União destinar recursos para órgãos federais, irá destiná-losa outros Entes), por meio de: • transferência especial (só pode ser feita em emendas individuais); ou • transferência com finalidade definida. Em qualquer uma das hipóteses de transferência, é vedada a aplicação dos recursos no pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais (ativos e inativos), e com encargos referentes ao serviço da dívida. Na transferência especial, os recursos serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado (Estados, DF e Municípios), independentemente de celebração de convênio ou de instrumento congênere. E pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferência financeira. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 17 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Ademais, nesse tipo de transferência, os recursos serão aplicados em programações finalísticas das áreas de competência do Poder Executivo do ente federado beneficiado, no entanto, 70% deverão ser alocados em despesas de capital (investimentos). Na transferência com finalidade definida, os recursos serão vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar e aplicados nas áreas de competência constitucional da União. 005. 005. (QUADRIX/CRP – 17ª REGIÃO/2018) O chamado orçamento impositivo, aprovado pela Emenda Constitucional n.º 86/2015, consiste na obrigatoriedade de a) execução das dotações aprovadas na lei orçamentária anual. b) execução das emendas individuais incluídas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida prevista no respectivo projeto. c) destinação do total das emendas parlamentares a ações e serviços públicos de saúde. d) execução das emendas individuais aprovadas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. e) priorização da execução das emendas coletivas em relação às emendas individuais. A emenda n. 86/2015 tornou obrigatória a execução das emendas individuais aprovadas na lei orçamentária anual como um percentual da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. A referência agora, com a emenda n. 126/2022, passou a ser o exercício anterior ao do encaminhamento do projeto. Letra d. IMPOSITIVADE DE EMENDAS PARLAMENTARES NOS ESTADOS Há uma importante decisão que eu não posso deixar de comentar com você: foram aprovadas emendas à Constituição do Estado de Santa Catarina e à Constituição do Estado de Roraima que tratavam de emendas parlamentares. Há época, as emendas individuais na União ainda não eram impositivas (passaram a ser em 2015). Como o Supremo Tribunal Federal enxerga essa questão? Duas coisas: • não há constitucionalidade superveniente. Ou seja, essas emendas aprovadas antes da Emenda da União são inconstitucionais por divergirem das normas de orçamento vigentes naquele momento; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 18 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro • quando aprovada emenda constitucional estadual sobre impositividade de emendas, é preciso observar os parâmetros colocados para a União. 3 . TIPOS DE ORÇAMENTO3 . TIPOS DE ORÇAMENTO A doutrina divide o orçamento em três tipos, dependendo dos Poderes que participam da elaboração, aprovação e execução deste: O Brasil já utilizou o orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história! O orçamento do tipo misto é o nosso orçamento vigente. Veja o papel de cada Poder atualmente: 006. 006. (QUADRIX/CRF-ES/2019) Acerca dos aspectos básicos de administração financeira e orçamentária, julgue o item. Tendo em vista que é aprovado pelo Congresso Nacional, o orçamento público no Brasil é do tipo legislativo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 19 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro No Brasil nosso orçamento é do tipo misto! Errado. 4 . PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS4 . PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS O orçamento público tem princípios que regem sua elaboração e controle. Esses princípios orçamentários são regras que norteiam o processo de elaboração, aprovação, execução e controle do orçamento. Eles são encontrados na Constituição, na doutrina e em legislação infraconstitucional (principalmente na Lei n. 4.320/64), aplicáveis os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). A Lei n. 4.320/64, abaixo da Constituição, é um dos principais instrumentos legislativos sobre orçamento e contabilidade pública. Essa lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Muita atenção a cada detalhe, pois em muitos casos as questões pedem apenas que o candidato correlacione o nome de cada princípio com suas características. Outro ponto importante: citaremos vários princípios. Mas quando a pergunta se relacionar ao que está expresso na Lei n. 4.320/64, temos o seguinte: Art. 2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade. Antes de discorrer sobre os princípios, algumas palavras-chave e as exceções para você ficar atento aos princípios mais comuns em provas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 20 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro • LEGALIDADE A legalidade pode ser vista sob dois aspectos: esfera privada e setor público. Para o âmbito privado, temos o seguinte na Constituição: Art. 5º II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. No caso do setor público, o gestor só pode fazer aquilo que está na lei. Veja na CF com grifos nossos: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: Isso vale também para a matéria orçamentária. Diante desse fato, justifica-se a existência das leis orçamentárias: PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e LOA (Lei Orçamentária Anual). O orçamento é uma Lei Ordinária, aprovada pelo Poder Legislativo, sob rito especial, com iniciativa exclusiva de apresentação do Projeto pelo Chefe do Poder Executivo. Aliás, tirando os créditos extraordinários (espécie de crédito adicional), que são enviados ao Congresso Nacional por meio Medida Provisória, as matérias orçamentárias (PPA, LDO, LOA e demais espécies de créditosadicionais) são enviadas ao Poder Legislativo pelo Poder Executivo por meio de Projeto de Lei Ordinária. Apesar de ser uma lei ordinária, o orçamento público não cria nem gera direitos e deveres, não inovando na ordem jurídica. Dessa forma, materialmente, o Orçamento Público é considerado uma lei de efeitos concretos, logo, com natureza de ato administrativo. Podemos então considerar as seguintes características para a lei orçamentária: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 21 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Há duas correntes doutrinárias sobre a natureza da lei orçamentária: uma defende que essa tem apenas forma de Lei, mas conteúdo de ato administrativo (Mayer), e outra corrente classifica a lei orçamentária como lei material, emanada do Poder Legislativo, no exercício de suas funções (Hoennel). Como a impositividade do orçamento vem ganhando força nos últimos anos, há quem defenda que essa característica faz o orçamento ser, de fato, uma lei material. Prestem atenção! Apesar do fato de ser uma lei formal, isso não impede o controle abstrato de constitucionalidade sobre as normas orçamentárias, conforme jurisprudência atual do Supremo Tribunal Federal (STF). Esse tema é mais facilmente observado na Prova de Constitucional, mas é bom ficar atento, uma vez que tem sido tema em provas! Por fim, um detalhe pequeno (na verdade, bem importante): gastos públicos precisam estar previstos em leis específicas (Lei do Bolsa Família, por exemplo). Não basta só estar contido na lei orçamentária anual. Veja que temos a legalidade da lei que cria o gasto e a legalidade da previsão do gasto na lei orçamentária. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 22 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 007. 007. (QUADRIX/CRMV-AM/2020) Acerca dos princípios orçamentários e das noções básicas de administração financeira, julgue o item. O princípio orçamentário da legalidade obriga a Administração Pública a se abster de fazer aquilo que a lei não autoriza expressamente. O administrador público deve agir apenas sob o manto da lei. Certo. • UNIDADE/TOTALIDADE De acordo com esse princípio, não poderão coexistir diferentes orçamentos para um mesmo ente da federação. Esse princípio buscar evitar a proliferação de orçamentos paralelos em um mesmo ente da federação, determinando que haja um só orçamento. De acordo com a Constituição, a Lei Orçamentária Anual será composta pelo orçamento fiscal, pelo orçamento da seguridade social e pelo orçamento de investimento de empresas. Conforme CF/1988, art. 165: § 5º A lei orçamentária anual compreenderá: I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 23 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro A despeito da existência desses orçamentos, esse fato não representa exceção ou quebra do princípio da unidade, eis que, a peça orçamentária está unificada em um único documento, atendendo ao comando principiológico. Inclusive esse princípio pode vir definido como Princípio da Totalidade, no sentido da coexistência de múltiplos orçamentos que devem ser consolidados em uma só Lei Orçamentária Anual, em uma só peça de orçamento. 008. 008. (QUADRIX/CRMV-AM/2020) Acerca dos princípios orçamentários e das noções básicas de administração financeira, julgue o item. O orçamento anual pode ser aprovado com a inclusão de peças distintas, sem que tal fato constitua desrespeito ao princípio orçamentário da unidade. De acordo com o princípio da unidade, cada ente deve possuir apenas um orçamento. A existência de peças distintas não contraria o princípio em tela (totalidade) . Certo. 009. 009. (QUADRIX/CRF-ES/2019) Acerca dos aspectos introdutórios do orçamento público, julgue o item A estrutura do orçamento da União desrespeita o princípio orçamentário da unidade, uma vez que prevê a aprovação do orçamento fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais. A despeito da existência desses orçamentos, esse fato não representa exceção ou quebra do princípio da unidade, eis que, a peça orçamentária está unificada em um único documento. Errado. 010. 010. (QUADRIX/CRF-ES/2019) A respeito dos mecanismos básicos de administração orçamentária, julgue o item. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 24 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro O orçamento de investimento das estatais abrange as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. O orçamento de investimentos compreende os valores transferidos para as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que não pertençam ao orçamento Fiscal e da Seguridade Social! Certo. • UNIVERSALIDADE Determina que a Lei Orçamentária Anual compreenderá todas as despesas e receitas, inclusive as provenientes de operações de crédito, referentes a todos os Poderes do Ente da Federação (União, Estados, Munícipios e Distrito Federal), seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta. Esse princípio não se aplica às operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro. Operações de Crédito são compromissos financeiros em razão de empréstimo (mútuo), abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores oriundo de vendas com fornecimento parcelado etc. Esse princípio está previsto nos artigos 3º e 4º da Lei n. 4.320/64: Art. 3º. A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de credito por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros. Art. 4º. A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observadoo disposto no artigo 2º. Diferentemente das operações de crédito, que se originam de obrigações assumidas pelo Estado em razão de um recurso disponibilizado por terceiros, as operações de créditos por antecipação de receita tratam de um mecanismo de execução de despesas do Estado, que, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 25 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro prevendo a realização de uma receita, já realiza o respectivo gasto. Logo, há necessidade do tratamento diferenciado. Cuidado que a universalidade não tem nada a ver com o princípio da totalidade (unidade). Em algumas questões de prova o examinador tenta confundir o candidato quantos aos princípios da unidade e da universalidade. Por isso, fique atento: quando a questão tratar da apresentação de todas as receitas e despesas, o princípio citado é o da universalidade. Quando o assunto é uma única peça consolidando os três orçamentos, aí temos a unidade/totalidade. 011. 011. (QUADRIX/CFO-DF/2020) No que se refere ao orçamento público, julgue o item. O princípio da universalidade estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas estarem previstas na lei orçamentária anual. De acordo com o princípio da universalidade, a Lei Orçamentária Anual compreenderá todas as despesas e receitas, inclusive as provenientes de operações de crédito, referentes a todos os Poderes do Ente da Federação (União, Estados, Munícipios e Distrito Federal), seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta! Certo. • EXCLUSIVIDADE A lei orçamentária anual não deve conter dispositivo estranho à previsão da receita e fixação da despesa, com exceção da autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, inclusive as de antecipação de receita. Veja que a antecipação de receita entra como exceção ao princípio da exclusividade, ou seja, pode constar a sua autorização no orçamento. Por outro lado, quando você viu o princípio da universalidade (orçamento traz todas as despesas e receitas), você aprendeu que operações de crédito também necessariamente entram, mas não as operações por antecipação de receita, que são extraorçamentárias (tema da aula de receita pública). Ou seja, operações por antecipação de receita podem ter sua autorização no orçamento (exceção à exclusividade), mas não constam do rol de receitas no orçamento (não está elencada na universalidade). Cuidado com essas peculiaridades para não se confundir. Voltando ao princípio, ele busca evitar que matérias diversas ao orçamento sejam tratadas nessa Lei e da mesma forma que normas sobre orçamento constem de dispositivos com outras finalidades, ou seja, as leis orçamentárias devem ser tratadas especificamente. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 26 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro A ideia, como bem cita o Consultor de Orçamentos da Câmara dos Deputados Eber Zoehler Santa Helena ( já aposentado), é evitar a existência de caudas e rabilongos, como a inclusão em lei orçamentária de procedimentos de ação de desquite!!! Tem base? Pois isso já ocorreu. Veja as denominações das caudas em outros países: tackings (Inglaterra), riders (EUA), bepckung (Alemanha) e cavaliers budgetaries (França). E porque há risco de se incluir outros temas no orçamento? Porque a lei do orçamento será aprovada. É preciso ter orçamento. Então, sabendo dessa necessidade de aprovação, parlamentares aproveitavam para inserir temas diversos, pegando carona. Sobre as autorizações que poderão constar do Orçamento, o artigo 7º da Lei n. 4.320/64, dispõe: Art. 7º A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para: I – Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as disposições do artigo 43; II – Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa. § 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura. § 2º O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis somente se incluirá na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las no exercício. § 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo anterior, no tocante a operações de crédito, poderá constar da própria Lei de Orçamento. Veja que a Lei n. 4.320/64 somente autorizou o Poder Executivo a abrir crédito suplementar (demais créditos adicionais não, ou seja, ficam fora os créditos adicionais especiais e extraodinários) e operações de crédito. Quando a gente pega o texto da lei orçamentária para dar uma olhada, dá pra perceber claramente o princípio da exclusividade e suas exceções. Basta olharmos os nomes dos capítulos e seções da LOA. Veja como isso apareceu na LOA 2022 (Lei n. 14.303/2022), com grifos nossos: CAPÍTULO ICAPÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARESDISPOSIÇÕES PRELIMINARES CAPÍTULO IICAPÍTULO II DOS ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIALDOS ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL Seção ISeção I Da estimativa da receitaDa estimativa da receita O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 27 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Seção IISeção II Da fixação da despesaDa fixação da despesa Seção III Da autorização para a abertura de créditos suplementares CAPÍTULO IIICAPÍTULO III DO ORÇAMENTO DE INVESTIMENTODO ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO Seção ISeção I Das fontes de financiamentoDas fontes de financiamento Seção IISeção II Da fixação da despesaDa fixação da despesa Seção IIISeção III Da autorização para a abertura de créditos suplementaresDa autorização para a abertura de créditos suplementares CAPÍTULO IV DA AUTORIZAÇÃO PARA CONTRATAÇÃO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO E EMISSÃO DE TÍ- TULOS DA DÍVIDA PÚBLICA CAPÍTULO VCAPÍTULO V DISPOSIÇÕES FINAISDISPOSIÇÕES FINAIS 012. 012. (QUADRIX/CRF-AP/2021) Acerca do orçamento público, julgue o item. São consideradas como exceções ao princípio da exclusividade no orçamento a autorização para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita. O princípio da exclusividade tem como exceções a autorização para abertura de crédito suplementar e contratação de operação de crédito, inclusive por antecipação de receita! Certo. 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Pode-se, portanto, arrecadar valor que fique aquém, que seja igual ou que seja superior à receita prevista, mas a execução da despesa nunca poderá ser superior ao valor orçado. A elaboração, a execução e o controle do orçamento público são norteados por princípios, denominados princípios orçamentários. O art. 165 da Constituição Federal estabelece que o orçamento não deve conter dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalva-se dessa proibição a autorização para a abertura de crédito suplementar e para a contratação de operações de crédito, nos termos da lei. Trata-se do princípio da a) legalidade. b) universalidade. c) exclusividade. d) não vinculação (não afetação) da receita de impostos. e) transparência. Trata-se do princípio da exclusividade. Certo. 014. 014. (QUADRIX/CRMV-AM/2021) Acerca dos princípios orçamentários e das noções básicas de administração financeira, julgue o item. A indicação de fontes de recursos para atender à cobertura de deficits constitui exceção válida para o princípio orçamentário da exclusividade. Exato, a cobertura de déficits é feita por meio de operações de crédito, exceção ao princípio da exclusividade. Certo. • ANUALIDADE/PERIODICIDADE O orçamento deve abranger um período definido no tempo. No Brasil, o orçamento coincide com o ano civil, período de um ano. Assim, as autorizações para gastos terão O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 29 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro validade apenas para o exercício financeiro da sua autorização, salvo algumas exceções, como os créditos especiais e extraordinários. Lei n. 4.320/64 – Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. Outro detalhe importante: em que momento a gente considera a receita e a despesa? A Lei traz a resposta: Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro: I – as receitas nêle arrecadadas; II – as despesas nêle legalmente empenhadas. Professor, você falou que tem exceção. Pode mostrar? Claro, jovem!. Veja o que diz a Lei n. 4.320/64: Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários. E agora veja o que diz a CF/1988: Art. 167 § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. Então, eis a exceção ao princípio da anualidade: créditos especiais e extraordinários que forem autorizados nos últimos 4 meses do ano podem ser reabertos nos limites de seus saldos no ano seguinte. 015. 015. (QUADRIX/CREFONO – 9ª REGIÃO/2019) Acerca dos princípios orçamentários, julgue o item. O princípio da anualidade ou periodicidade veda a existência de normas orçamentárias que ultrapassem o exercício financeiro de um ano. Cuidado! De acordo com esse princípio, o orçamento deve abranger um período definido no tempo. Além disso, ao utilizar o gênero normas orçamentárias, poderíamos entender que a LDO está inclusa, cuja vigência ultrapassa o exercício financeiro de um ano. Errado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 30 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro 016. 016. (QUADRIX/CRF-ES/2019) Acerca dos aspectos introdutórios do orçamento público, julgue o item. O orçamento de determinado ente da Federação que tiver periodicidade de um ano cumprirá o princípio da anualidade, ainda que o início do exercício financeiro ocorra no primeiro dia de julho. De acordo com a Lei n. 4.320/64, o exercício financeiro coincidirá com o ano civil. Por se tratar de norma geral (competência concorrente), deve prevalecer. Errado. • ORÇAMENTO BRUTO As receitas e despesas consignadas no orçamento devem ser apresentadas pelos seus valores brutos, sendo vedada a apresentação desses créditos deduzidos por algum valor. Esse princípio está previsto no art. 6º da Lei n. 4.320/64: Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. § 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da entidade obrigada a transferência e, como receita, no orçamento da que as deva receber. § 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o cálculo das cotas terá por base os dados apurados no balanço do exercício anterior aquele em que se elaborar a proposta orçamentária do governo obrigado a transferência. Esse princípio se aplica inclusive para transferências obrigatórias que um ente faça para outro, em razão de um dispositivo legal ou constitucional (como o Fundo de Participação dos Estados – FPE). Assim, mesmo que parcela da arrecadação de um tributo deva ser transferida a outro ente, por determinação constitucional, essa parcela que será transferida deverá ser apresentada pelo seu valor bruto como receita. Como ocorrerá a transferência e em respeito ao princípio do orçamento bruto, a parcela transferida será registrada como uma despesa no orçamento do ente transferidor. A ideia desse princípio é conferir transparência ao orçamento, já que eventuais deduções podem esconder despesas ou receitas. Apresentando o orçamento de forma bruta, é possível ver tudo, inclusive aquilo que não ficará com aquele ente, em face de transferência. 017. 017. (QUADRIX/CREFONO – 9ª REGIÃO/2019) Acerca dos princípios orçamentários, julgue o item. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 31 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro O princípio do orçamento bruto prevê que as cotas de receita que uma entidade pública transfira a outra devem ser tratadas como despesa na entidade transferidora e como receita orçamentária na entidade recebedora. Exato, como ocorrerá a transferência e em respeito ao princípio do orçamento bruto, a parcela transferida será registrada como uma despesa no orçamento do ente transferidor. Certo. • DISCRIMINAÇÃO/ESPECIALIZAÇÃO As dotações previstas no orçamento devem ser especificadas, sendo vedado prever no orçamento, dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros ou quaisquer outras.Tem como finalidade dar transparência aos gastos do governo, facilitando a função de acompanhamento e controle do gasto público pelos órgãos de controle e pela sociedade. Excepciona-se nesses casos a possiblidade de consignação de dotações globais para programas especiais de trabalho e a reserva de contingência. Lei n. 4.320/64 Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. Art. 20. Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações. Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir- se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais, classificadas entre as Despesas de Capital. O orçamento será composto por quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislação. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, o projeto de lei orçamentária anual conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 32 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro A especialização é importante para que todos (órgãos de controle, sociedade...) possam saber exatamente aquilo que está sendo executado com recursos públicos. Imagina se a gente abrisse o orçamento e só tivesse o seguinte: • Ações de Assistência social: R$ 70,0 bilhões • Ações de Saúde: R$ 200,0 bilhões • Ações de Educação: R$ 130,0 bilhões A gente chama isso de ação guarda-chuva. Ações que englobam um monte de coisa. Legal o nome, mas como saberíamos quanto foi gasto, por exemplo, com educação superior, com bolsa família, com atenção especializada no âmbito do SUS...? Seria impossível com um orçamento genérico desse jeito. Então é isso: orçamento precisa trazer as informações da maneira mais pormenorizada possível. 018. 018. (QUADRIX/CRB – 6ª REGIÃO/2019) Com relação aos princípios orçamentários, julgue o item. O princípio da especialização ou discriminação veda que dotações globais sejam consignadas para o atendimento de despesas diversas. Perfeito! Dotação global dificulta a transparência. É preciso especificar. Certo. 019. 019. (QUADRIX/CREFONO – 9ª REGIÃO/2019) Acerca dos princípios orçamentários, julgue o item. O princípio da unidade veda que dotações globais sejam consignadas para o atendimento de despesas diversas. Esse conceito refere-se ao princípio da discriminação. Errado. 020. 020. (QUADRIX/CRP-PR/2019) Julgue o item, relativos aos princípios orçamentários. O princípio da universalidade veda que dotações globais sejam consignadas para o atendimento de despesas diversas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 33 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro Universalidade é o orçamento conter todo o universo de receitas e despesas. Errado. • NÃO AFETAÇÃO/NÃO VINCULAÇÃO A receita de impostos não deve ser vinculada a órgãos, fundos e despesas, ressalvando- se as seguintes exceções previstas na Constituição Federal de 88: • Transferências constitucionais/Repartição das receitas tributárias (Fundos de Participação dos Estados e dos Municípios, Fundos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste); • Garantia e contragarantia de operações de crédito por antecipação de receita junto à União; • Ações e serviços públicos de saúde; • Desenvolvimento e manutenção do ensino; • Realização de atividades da administração tributária. • Empréstimos para pagamento de débito de precatórios. Veja como isso aparece na CF: CF/1988 – Art. 167. São vedados: IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;” (grifo nosso) ADCT da CF/1988 Art. 101 § 2º O débito de precatórios será pago com recursos orçamentários próprios provenientes das fontes de receita corrente líquida referidas no § 1º deste artigo e, adicionalmente, poderão ser utilizados recursos dos seguintes instrumentos: III – empréstimos, excetuados para esse fim os limites de endividamento de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 52 da Constituição Federal e quaisquer outros limites de endividamento previstos em lei, não se aplicando a esses empréstimos a vedação de vinculação de receita prevista no inciso IV do caput do art. 167 da Constituição Federal. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 34 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan Mendes e Vinicius Ribeiro O Princípio da Não Afetação veda a vinculação da receita de IMPOSTOS, que é espécie de tributo. Logo, não se aplica à receita de taxas, contribuições, empréstimos compulsórios e contribuições de melhoria, que são as demais espécies de tributo. Uma vez aplicando apenas a impostos, não há de se falar em princípio da não afetação de tributos, beleza? 021. 021. (QUADRIX/CREFONO – 9ª REGIÃO/2019) Acerca dos princípios orçamentários, julgue o item. O princípio da não afetação de receitas veda a vinculação de impostos ou taxas a órgão ou à despesa, mas permite a vinculação de contribuições sociais, tais como as vinculadas à saúde. O princípio da não afetação refere-se apenas a receita de impostos. Errado. • EQUILÍBRIO Esse princípio possui duas vertentes, a formal e a material. A formal indica que o total de despesas deve ser igual ao total das receitas na Lei Orçamentária, ou seja, a despesa autorizada deve ser equivalente à receita estimada. Já a vertente material é mais específica e significa a busca do equilíbrio na execução do orçamento, como por exemplo, a vedação da utilização de receitas de operações de crédito para o financiamento de despesas de custeio. Essa é a denominada regra de ouro: Art. 167. São vedados: [...] O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para CLEIA DOS SANTOS ROHOD - 85965073100, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.grancursosonline.com.br 35 de 65www.grancursosonline.com.br GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA Conceito, Técnicas e Princípios Orçamentários Allan
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