2. Int. a Contabilidade Pública

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Introdução à contabilidade pública
Apresentação
A Contabilidade Pública tem como objetivo estudar, registrar, analisar, avaliar, controlar, monitorar 
e evidenciar as informações referentes aos fatos ocorridos na administração pública, abordando o 
patrimônio público e as transformações ocorridas nele. Fornecendo aos gestores os subsídios para 
a tomada de decisão, controles tanto interno quanto externos, no que se refere à legislação e às 
instituições governamentais. Mas você sabe em que tipo de registro faz a Contabilidade Pública? 
Ela registra os atos e fatos da Administração Pública, envolvendo os governos estaduais, municipais 
e federais. Seu campo de atuação compreende as pessoas jurídicas de direito público, como 
governos municipais, estaduais e federais. 
Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai estudar o conceito de Contabilidade Pública, seus 
objetivos e principais características. Além disso, você vai identificar os princípios contábeis. Assim, 
você poderá compreender a importância do planejamento aplicado no setor público.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Identificar o que são os serviços públicos e quais são as suas particularidades.•
Distinguir a estrutura conceitual aplicada à contabilidade do setor público.•
Reconhecer a legislação que regulamenta a contabilidade no setor público.•
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Infográfico
Os bens e serviços públicos são diferentes dos demais tipos pertencentes às demais empresas. São 
itens e serviços necessários para a realização das funções públicas. 
Uma de suas características é o fato de estarem disponíveis para toda a população.
Acompanhe neste infográfico o significado dos serviços públicos e os exemplos de bens 
considerados públicos.
Conteúdo do Livro
A contabilidade para estados e municípios iniciou a execução no desenvolvimento de orçamentos e 
balanços para entidades públicas a partir da aprovação do Código de Contabilidade da União. Esse 
documento foi estabelecido mediante o Decreto-lei no 2.416. Depois, esse Instrumento foi 
sobreposto pela Lei no 4.320/64.
Para saber mais sobre o conteúdo aqui abordado, acompanhe o capítulo Introdução à contabilidade 
pública, base teórica desta Unidade de Aprendizagem.
Boa leitura. 
CONTABILIDADE 
PÚBLICA
AVANÇADA
Introdução à 
Contabilidade Pública
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Identificar o que são os serviços públicos e quais são as suas 
particularidades.
 � Distinguir a estrutura conceitual aplicada à contabilidade do setor 
público.
 � Reconhecer a legislação que regulamenta a contabilidade no setor 
público.
Introdução
A contabilidade pública é diferenciada da contabilidade das demais 
empresas. Ela tem por objetivo estudar, registrar, analisar, avaliar, controlar, 
monitorar e evidenciar as informações referentes aos fatos ocorridos na 
administração pública, abordando o patrimônio público e as transfor-
mações ocorridas nele. Sua execução ocorre na Administração Pública, 
envolvendo os governos estaduais, municipais e federais. Seu campo de 
atuação compreende as autarquias.
Neste texto, você vai estudar o conceito de Contabilidade Pública, 
seus objetivos e principais características. Além disso, você vai identi-
ficar os princípios contábeis. Assim, poderá entender a importância do 
planejamento aplicado no setor público. 
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História e conceito da Contabilidade Pública
O serviço público é entendido como o conjunto das ações e bens aplicados ou 
dispostos à população em geral com a finalidade de oferecer bem-estar social. 
Ou seja, é o arranjo de forma ampla de bens particulares, e não do total de 
bens individuais, como ocorre no liberalismo. O Estado possui por finalidade 
harmonizar suas ações para oportunizar e atender à bonança pública.
É entendida como serviço público toda ação oferecida pelo Estado ou conferida por 
concessão por meio de condições definidas por ele, com o objetivo de atender às 
necessidades da população.
No Brasil, a contabilidade surgiu em 1808, quando D. João VI emitiu um 
alvará no qual ficava determinado que os contadores gerais da Real Fazenda 
estavam obrigados à prática das partidas dobradas que deveriam ser executadas 
na escrituração mercantil. 
O Código de Contabilidade da União, estabelecido pelo Decreto 4.536 de 1922, 
juntamente com o Decreto-Lei nº 2.416 de 1940, regulamentou a contabilidade 
para estados e municípios. Dessa forma, eles deveriam iniciar a elaboração e 
a aplicação de orçamentos e balanços de entidades públicas a partir de uma 
referência padronizada. Esse instrumento foi complementado pela lei nº 4.320/64 
e posteriores alterações, que permanece vigente até os dias atuais.
Você deve saber que a Ciência Contábil possui divisões. Entre elas está 
a Contabilidade Pública, que tem objetivos como estudar, dirigir, monitorar 
e evidenciar a organização e a aplicação da Fazenda Pública, abordando o 
patrimônio público e as transformações ocorridas nele.
Na Contabilidade Pública, há algumas particularidades relevantes, como:
 � O embasamento nos princípios da contabilidade.
 � A compreensão dos métodos de escrituração dos fatos contábeis utili-
zando a técnica das partidas dobradas.
 � Os métodos de verificação de inventário.
 � Os critérios para desenvolver balanços e demonstrativos exigidos na 
contabilidade.
Introdução à Contabilidade Pública2
Objetivos da Contabilidade Pública
Uma das áreas mais complexas da contabilidade é a que abrange o setor 
público. Seu principal objetivo é o fornecimento de dados econômicos im-
portantes, por meio dos quais os usuários da contabilidade possam avaliar e 
realizar suas considerações para a tomada de decisão de forma coerente. Tais 
informações tão relevantes envolvem metas atingidas e questões econômicas, 
orçamentárias, financeiras e materiais que abrangem o patrimônio público e 
todas as suas variações.
Entre os usuários da Contabilidade Pública estão os gestores que possuem 
o encargo da sua elaboração e os órgãos responsáveis pelo controle. Porém, a 
transmissão de informações é ampla com relação à execução orçamentária e 
financeira relativa à competência e à eficiência na administração de recursos. 
Por isso, estão inclusos os ativos correspondentes aos serviços das ações de 
comprometimento direto ou indireto do Estado.
Sendo assim, você pode verificar os seguintes usuários:
 � Usuários internos: envolvem, por exemplo, a própria gestão – exe-
cutivos ou direção –, que possui poder instantâneo ou também direto 
sobre o processo de informação, pois está incorporada à organização.
 � Usuários externos: são considerados aqui, por exemplo, os fornece-
dores, os cidadãos, os investidores, entre outros. Eles representam a 
parcela que compõe a decisão de forma indireta e que não é considerada 
parte da empresa.
Segundo Silva (2011), o GASB (Governanmental Accounting Standards 
Boards) realizou uma publicação na qual foram identificados, em 1985, os 
tipos de usuários que fazem uso da informação contábil do setor público. Lá, 
você encontra o seguinte:
 � O cidadão, considerado principal usuário, com o governo sendo o res-
ponsável pelos dados demonstrados.
 � Os integrantes do Legislativo, que correspondem à figura do cidadão.
 � Os responsáveis pelo processo de financiamentos, mediante empréstimos 
ou participação, sendo eles credores e investidores.
3Introdução à Contabilidade Pública
Entre as finalidades da Contabilidade Pública estão: captação, escrituração, 
concentração e esclarecimentos referentes aos fenômenos que refletem nos fatos 
orçamentários, patrimoniais e também financeiros das entidades pertencentes ao 
setor público, como: União; estados; Distrito Federal; municípios e autarquias.
A disciplina possui vínculo com a Ciência das Finanças e Finanças Públi-
cas. Nesse sentido, seu intuito corresponde a pesquisar as ações financeiras 
do Estado,visando adquirir recursos para pagamentos de serviços públicos.
Para compreender melhor os objetivos da Contabilidade Pública, você pode 
verificá-los de forma mais detalhada a seguir:
 � Registrar as despesas fixas contínuas e as receitas previstas relativas 
aos orçamentos públicos anuais.
 � Registrar todos os ativos, envolvendo empréstimos cedidos, finan-
ciamentos, entre outros. Da mesma forma, registrar os passivos, que 
correspondem às obrigações da organização, como contribuições e 
imposto de renda a recolher, entre outros que competem ao setor público.
 � Realizar lançamentos e desenvolver a vistoria da execução orçamentária 
e financeira referente às despesas e receitas.
 � Monitorar operações de crédito, o valor devido ativo e as obrigações 
do sujeito público.
 � Demonstrar as mutações do patrimônio, processo em que deve ser 
evidenciado o valor deste.
 � Prestar contas ao administrador público e aos cidadãos relativas à 
prática fiscal do sujeito público.
 � Conceder informações sobre o sujeito público à Contabilidade Nacional.
 � Conceder dados que facilitem mensurar a execução de modelos e pro-
jetos do governo.
Você pode observar que a Contabilidade Pública se coloca à disposição para colher, 
escriturar e monitorar as ações que venham a refletir de alguma forma no patrimônio 
público, enfatizando ainda as situações de natureza orçamentária.
Os bens públicos, ou seja, categorizados como ruas, parques, praças, entre 
outros, são de uso da população em geral e dessa forma registrados. Já os 
Introdução à Contabilidade Pública4
bens usados no administrativo são de uso específico da administração para a 
realização de suas atividades, como escolas, bibliotecas, entre outros. Entre os 
bens públicos são encontrados os dominicais, que são de propriedade da União, 
do estado, do Distrito Federal ou do município. Porém, eles não possuem um 
fim específico, mesmo fazendo parte da composição do patrimônio público; 
um exemplo são prédios públicos que foram desativados.
Características da Contabilidade Pública
O patrimônio público já foi classificado como propriedade de uso exclusivo 
daqueles que possuíam poder político. Eles podiam fazer uso dos bens que 
pertenciam à população, dessa forma misturando-os com suas próprias posses. 
O uso do dinheiro público não era restrito e não existia também orçamento 
para o setor público.
Segundo Silva (2011), antigamente não existia Contabilidade Pública organizada. Isso 
ocasionava alguns problemas, como falta do controle orçamentário, sistemas contábeis 
restritos e controles ineficientes.
A contabilidade aplicada ao setor público está vinculada ao regime demo-
crático escolhido pelo Estado. Nele, o poder é aplicado em defesa da população 
e a contabilidade encontra o local correto para aplicar suas teorias e práticas. 
As pesquisas relativas à contabilidade pública estão restritas com relação à 
contabilidade orçamentária perante o destaque dado ao fluxo de caixa e às 
prioridades de financiamentos, que compõem uma característica das empresas 
sem fins lucrativos, como a atividade estatal.
No setor público, a contabilidade possui mais de uma denominação, como 
você pode observar a seguir:
 � Contabilidade Municipal
 � Contabilidade Autárquica
 � Contabilidade Nacional ou Federal
 � Contabilidade Estadual
5Introdução à Contabilidade Pública
A Contabilidade Pública possui existência jurídica por sede na Constituição Federal. 
Esta, no artigo 165, parágrafo 9º, estabelece que a lei complementar determine regras 
relativas à gestão financeira e também patrimonial da administração direta e indireta 
(BRASIL, 1988). A disciplina está diretamente vinculada a áreas como: Direito Constitu-
cional, Direito Fiscal ou Tributário e Direito Financeiro. Consequentemente atingem, 
contudo, outras áreas jurídicas, como o Direito Municipal, o Comercial e o Administrativo.
Planejamento da contabilidade aplicada ao 
setor público
Fica determinado, mediante legislação NBC TSP (Normas Brasileiras de 
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público), iniciando pela estrutura Conceitual 
para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas 
Entidades do Setor Público (CFC, 2016), passando por normas específicas de 
todos os temas tais como: receitas, provisões, estoques, ativo intangível, ativo 
imobilizado, demonstrações contábeis específicas, operações financeiras, 
divulgações e custos.
O orçamento pública, ou seja, a lei orçamentária é o planejamento realizado 
no setor público, sendo um instrumento de grande importância, devendo ser 
elaborado pelos poderes executivo da União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, com aprovação pelo poder legislativo correspondente. Após sanção do 
Chefe do Poder Executivo, ocorre a publicação informando toda a sociedade do 
planejamento que ocorrerá no próximo exercício pelo ente federado. Ocorrendo 
o acompanhamento e fiscalização pelos órgãos responsáveis e pelos cidadãos.
Por meio da NBC T 16.3, você pode entender que (CONSELHO FEDERAL 
DE CONTABILIDADE, 2012):
Avaliação de desempenho: corresponde ao instrumento de gestão apli-
cado para a comparação de elementos referentes ao melhor custo-benefício, 
à competência, à eficiência e à efetividade de projetos e atividades realizadas 
por empresas do setor público.
Planejamento: representa o mecanismo constante e ativo que conduz ao 
reconhecimento das melhores opções para a realização da missão da empresa. 
Compreende a determinação de finalidades, propósitos, critérios, metodologia, 
data limite de execução, custos e obrigações realizados em projetos vinculados 
e organizados.
Introdução à Contabilidade Pública6
Plano hierarquicamente interligado: refere-se a diversos documentos que es-
tão relacionados e que foram elaborados com o propósito de realizar o planejamento 
por intermédio de projetos e atividades, abordando vários níveis da organização, 
ou seja, do estratégico ao operacional. Também objetiva possibilitar a análise e a 
operacionalização do controle. Os dados desse plano precisam ser específicos com 
relação a valores, ano, atitudes e objetivos. Com relação à análise da aplicação, 
precisam ser demonstradas as limitações ocasionais e os possíveis reflexos.
A incorporação de planos hierarquicamente interligados deve existir para 
que se possam comparar os objetivos previstos com os ocorridos, demonstrando 
as divergências consideráveis por meio de notas explicativas. As evidências 
auxiliam na tomada de decisão e possibilitam equipagem do monitoramento 
social. Assim, é possível que se tenha o domínio do conteúdo, além da aplicação 
e da análise do que foi projetado para as entidades públicas, considerando 
duas categorias de análise:
a) Os elementos qualitativos e quantitativos, verificando a correlação 
existente entre os planos hierarquicamente interligados.
b) A aplicação e a união dos planos hierarquicamente interligados.
Princípios contábeis sob a concepção do setor público
A contabilidade pública precisa optar pelos princípios contábeis de entidade, 
continuidade, oportunidade, registro pelo valor original, competência e pru-
dência. Tanto os princípios de contabilidade quanto as normas precisam ser 
executados no setor público da mesma forma como são utilizados nas empresas 
privadas. Ou seja, eles devem ser integrados à aplicação da contabilidade 
utilizada no setor público. O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) edi-
tou a Resolução CFC nº 1.111/07, que aprova o Apêndice II da Resolução nº 
750/93, que trata dos princípios de contabilidade, abordando os princípios 
fundamentais de contabilidade mediante a expectativa do setor público. A 
Resolução CFC nº 1.111/07 foi revogada pela Resolução 2016/NBCTSPEC, 
NBC TSP Estrutura Conceitual, porém os princípios contábeis não foram 
extintos. Pelo contrário, essa estrutura conceitual aponta que as informações 
de contabilidade precisam seguir os princípios contábeis.
O princípio da continuidade presume que a entidade prosseguirá, futu-
ramente, com assuas operações. Assim, a apreciação e a demonstração dos 
elementos patrimoniais consideram essa situação. No caso do setor público, 
a continuidade dessas empresas embasa a elaboração dos relatórios de conta-
bilidade. Do ponto de vista do setor público, esse é um princípio de extrema 
7Introdução à Contabilidade Pública
relevância, pois a continuidade está associada ao desempenho preciso da 
determinação social referente ao patrimônio. Ou seja, ela está relacionada com 
o tempo em que a empresa permanece arraigada aos seus objetivos.
O princípio da competência, por sua vez, determina o momento em que 
as receitas e despesas devem ser reconhecidas na contabilidade. Segundo a 
NBC TSP (CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2016, documento 
on-line):
As demonstrações contábeis e os relatórios de EFP têm muito em comum. 
Ambas as estruturas de relatórios estão voltadas para (a) informação contábil, 
baseada no regime de competência, (b) ativos, passivos, receitas e despesas 
governamentais e (c) informações abrangentes sobre os fluxos de caixa.
Em virtude de haver incertezas quanto à mensuração de alguns itens que 
constam nas demonstrações contábeis, a utilização do regime de competência 
e de estimativas torna-se fundamental. Segundo a NBS TSP (CONSELHO 
FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2016), a receita “corresponde a aumentos 
na situação patrimonial líquida da entidade não oriundos de contribuições 
dos proprietários”, ao passo que a despesa “corresponde a diminuições na 
situação patrimonial líquida da entidade não oriundas de distribuições aos 
proprietários”. No que diz respeito à perspectiva do setor público, o princípio 
da competência identifica as operações e os fatos no momento em que ocorre o 
fato gerador, desprezando-se o seu recebimento ou pagamento e executando-os 
de forma total no setor público.
Outro princípio que merece destaque e continua sendo utilizado na con-
tabilidade é o princípio da entidade, que afirma que o patrimônio é o objeto 
da contabilidade e reconhece a independência patrimonial. Contudo, deve 
haver uma diferenciação do patrimônio particular diante dos demais tipos de 
patrimônio, desconsiderando-se se é de uma única pessoa ou de um conjunto 
de pessoas, se pertence a uma entidade ou a uma instituição de outra natureza 
ou objetivos, podendo ter fins lucrativos ou não. Em se tratando de sociedade 
ou instituição, não pode haver confusão entre o patrimônio da organização 
e o de seus proprietários.
No que tange ao setor público, o princípio da entidade defende a inde-
pendência e o compromisso relativos ao patrimônio público que pertence ao 
indivíduo. A autonomia do patrimônio é decorrente do seu propósito social e 
do comprometimento pela obrigatoriedade da apresentação das contas pelos 
administradores públicos, também denominados agentes.
Introdução à Contabilidade Pública8
As características qualitativas da informação contábil também precisam 
ser observadas. O objetivo da divulgação da informação contábil é que o 
usuário preste contas e seja responsável pela tomada de decisão. Cada uma 
dessas características está relacionada com outra característica, para que, 
juntas, forneçam informações úteis ao usuário. As características qualitativas 
da informação contábil são: relevância, representação fidedigna, compreen-
sibilidade, tempestividade, comparabilidade e verificabilidade. 
As informações têm relevância quando influenciam a elaboração e o 
objetivo da informação contábil, influenciando os usuários em suas decisões. 
Segundo a SBC TSP Estrutura Conceitual (CONSELHO FEDERAL DE 
CONTABILIDADE, 2016, documento on-line):
As informações financeiras e não financeiras têm valor confirmatório se 
confirmarem ou alterarem expectativas passadas (ou presentes). Por exemplo, 
a informação é relevante, para fins de prestação de contas e responsabilização 
(accountability) e tomada de decisão, se confirmar as expectativas sobre 
questões, tais como: a extensão na qual os gestores cumpriram as suas respon-
sabilidades pelo uso eficiente e eficaz dos recursos; a realização dos objetivos 
especificados da prestação de serviços; e o cumprimento da legislação e de 
regulamentos orçamentários, além de outros.
A representação fidedigna se refere à quando a informação contábil é 
útil e representa de forma fidedigna aquilo que se propõe a representar. Isso é 
alcançado quando a representação de um determinado fenômeno é completa, 
porém a omissão de algo pode fazer a representação se tornar enganosa ou falsa.
A compreensibilidade ocorre quando os usuários da informação contábil 
compreendem seu significado. Conforme a NBC TSP Estrutura Conceitual 
(CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2016, documento on-line):
[...] as explicações acerca das informações financeiras e não financeiras e as 
informações adicionais acerca da prestação de serviços e outros resultados 
durante o exercício, além das expectativas para os períodos futuros, devem 
ser escritas em linguagem simples e apresentadas de maneira que sejam 
prontamente compreensíveis pelos usuários. A compreensão é aprimorada 
quando a informação é classificada e apresentada de maneira clara e sucinta. 
A comparabilidade pode também aprimorar a compreensibilidade.
A tempestividade requer que a informação chegue ao seu usuário em 
tempo hábil, antes que perca a sua utilidade. Assim, a informação precisa ser 
disponibilizada o mais rápido possível, para que seja útil para a avaliação da 
prestação de contas e a tomada de decisões.
9Introdução à Contabilidade Pública
Para fins de comparabilidade, a informação precisa proporcionar ao seu 
usuário a possibilidade de identificar as semelhanças entre os fatos. Segundo 
a NBC TSP Estrutura Conceitual, a comparabilidade se trata do próprio 
objetivo, ao passo que a consistência ajuda a alcançá-lo; portanto, ambas são 
conceitos distintos.
A verificabilidade é uma característica extremamente necessária, uma vez 
que quem utiliza a informação precisa checar se ela representa de forma fiel os 
fenômenos econômicos abordados. Conforme a NBC TSP Estrutura Conceitual 
(CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2016, documento on-line):
A qualidade da verificabilidade (ou suportabilidade, se tal termo for utilizado 
para descrever essa característica) não é absoluta – alguma informação pode 
ser mais ou menos passível de verificação do que outra. Contudo, quanto mais 
verificável for a informação incluída nos RCPGs, mais se irá assegurar aos 
usuários de que a informação representa fielmente os fenômenos econômicos, 
ou de outra natureza os quais se pretende representar.
Portanto, tanto os princípios contábeis como as características qualitativas 
observados no momento do registro dos eventos são fundamentais para que 
os relatórios contábeis sejam utilizados de forma a auxiliar o usuário.
Ordenação da Contabilidade Pública
Você também deve considerar que a Contabilidade Pública era regrada con-
forme as antigas ideias decorrentes do período colonial. Naquele período, o 
que dominava era o regime do governo opressor, no qual o Supremo tinha 
como posse os bens públicos. O sistema de ordenação foi alterado a partir 
do surgimento do Código de Contabilidade da União, que foi instituído pelo 
Decreto 4.536 de 1922.
A responsabilidade particular com relação à gestão do patrimônio do 
Estado teve como marco a implantação do governo republicano. A maior 
finalidade da época era controlar bens e valores relativos ao mandato eletivo. 
Por consequência, a escrituração e o conhecimento contábil referentes ao 
patrimônio das empresas ficavam para outro momento.
Introdução à Contabilidade Pública10
Na Contabilidade Pública é habitual restringir a área de pesquisas relacionada à avaliação, 
lançamento e compreensão do fluxo orçamentário e evidenciar o balanço patrimonial 
no término do exercício, indicando déficit ou superávit. Também é comum conciliar as 
despesas e receitas previstas com as ocorridas. Com essa prática, são demonstradas 
no patrimônio líquido todas as variações ocorridase oriundas do orçamento.
Você deve entender que, mediante a lei federal nº 4.320/64 (BRASIL, 
1964), a Contabilidade Pública é projetada conforme modelo dual. Ou seja, 
é composta de duas partes, nas quais são integrados dados econômico-
-financeiros que são construídos em conformidade com os princípios con-
tábeis e dados orçamentários. Estes são estabelecidos mediante conceitos 
orçamentários que defendem o desenvolvimento, consentem e aplicam o 
orçamento (SILVA, 2011).
De acordo com a lei federal nº 4.320/64, artigo 85, a Contabilidade Pública 
vigente possui organização conforme segue (BRASIL, 1964):
Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permi-
tirem o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento 
da composição patrimonial, a determinação dos custos dos serviços 
industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação 
dos resultados econômicos e financeiros.
11Introdução à Contabilidade Pública
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. 
Brasília, DF, 1988. Disponível em: . Acesso em: 12 nov. 2016.
BRASIL. Lei nº 2.416 de 17 de julho de 1940. Brasília, DF, 1940. Disponível em: . Acesso em: 11 nov. 2016.
BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Brasília, DF, 1964. Disponível em: . Acesso em: 11 nov. 2016.
Introdução à Contabilidade Pública12
BRASIL. Lei nº 4.536, de 28 de janeiro de 1922. Brasília, DF, 1922. Disponível em: . Acesso 
em: 03 jul. 2020.
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Norma Brasileira de Contabilidade: NBC 
TSP estrutura conceitual. Brasília, DF, 2016. Disponível em: https://www1.cfc.org.br/
sisweb/SRE/docs/NBCTSPEC.pdf. Acesso em: 06 ago. 2021.
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Normas brasileiras de contabilidade: 
contabilidade aplicada ao setor público: NBCs T 16.1 a 16.11. Brasília, DF, 2012. Dis-
ponível em: . Acesso em: 01 dez. 2016.
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Resolução CFC nº 1.111/2007. Brasília, DF, 2007. 
Disponível em: . Acesso em: 11 nov. 2016.
SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo da 
nova contabilidade pública. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2011.
Dica do Professor
A contabilidade pública diverge da contabilidade aplicada às demais empresas em alguns aspectos. 
Possui uma legislação específica, que visa dar parâmetros para o registro do atos e fatos ocorridos 
na esfera pública. Mas, da mesma forma que a contabilidade voltada para as demais empresas, a 
contabilidade pública também é voltada para usuários internos e externos, com o intuito de 
fornecer orçamentárias, financeiras, sobre os resultados alcançados e de questões econômicas. 
O vídeo a seguir aborda alguns conceitos sobre o sentido da contabilidade aplicada ao setor 
público, além de fornecer exemplos de bens públicos e os princípios que direcionam a contabilidade 
para sua aplicação correta nas entidades públicas.
Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.
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Exercícios
1) A contabilidade pública diverge da contabilidade de outras empresas e possui sua legislação 
especifica. Mas, assim como a contabilidade das demais empresas, deve seguir algumas 
normas e Leis. Com relação ao conceito e ao histórico da contabilidade pública, indique a 
resposta correta.
A) O serviço público corresponde a toda ação que o estado presta para as empresas.
B) A regularização da contabilidade para estados e municípios ocorreu mediante o 
Decreto-lei no 9.245.
C) A Contabilidade Pública busca demonstrar a empresa e estudar somente o passivo.
D) Na Contabilidade Pública, é importante considerar o uso dos princípios de 
contabilidade, o sistema de partidas dobradas, os métodos de inventário e os critérios para 
elaborar balanços e demonstrativos.
E) Mesmo com a legislação que regularizava a contabilidade para estados e municípios, era 
desprezado o uso de orçamentos e balanços padronizados.
2) A contabilidade pública registra os atos e fatos referentes à execução 
do orçamento da fazenda pública e controla o patrimônio público. Possui suas diferenças 
com relação à contabilidade das demais empresas. Sobre os usuários da contabilidade 
pública, assinale a opção correta.
A) O possui usuários internos e externos, sendo que cada um possui sua importância e necessita 
de um tipo de informação.
B) Os usuários internos podem ser representados pela própria gestão da empresa, mas não têm 
poder imediato.
C) Como usuários externos, podemos apontar os fornecedores, por exemplo, que compõem a 
decisão de forma direta.
D) O cidadão também é considerado usuário da informação contábil do setor público, mas há 
usuários mais relevantes.
E) Os integrantes do Legislativo que representam as empresas públicas também são usuários 
dos dados do setor público.
3) Analisando as características da Contabilidade Pública ao longo de sua 
história, indique a opção correta. 
A) Com base nas informações da Contabilidade Pública, sabemos que o patrimônio público 
sempre foi de uso de toda a população.
B) O dinheiro público era limitado e usado mediante orçamento previsto.
C) A inexistência da Contabilidade Pública, em tempos antigos, não gerava problemas, sendo 
seus controles eficientes. 
D) Na classificação dos bens públicos, temos como exemplo as praças e ruas.
E) Alguns bens públicos estão classificados como bens dominicais que têm fim determinado e 
são de propriedade do Estado.
4) Conforme o planejamento e a organização da contabilidade aplicada ao setor público, 
aponte a única situação que podemos considerar como correta. 
A) Mediante legislação, a Resolução 750/93 define a sustentação precisa para o controle 
contábil do planejamento realizado pelas empresas públicas.
B) Através do planejamento, é possível comparar o melhor custo-benefício, a 
competência, eficiência e efetividade de projetos realizados por empresas públicas.
C) Mediante a Lei Federal no 4.320/64, a Contabilidade Pública é planejada conforme o modelo 
dual, em que estão incorporados dados econômico-financeiros elaborados em conformidade 
com os princípios contábeis e os dados orçamentários.
D) O artigo que aborda a ordenação dos serviços contábeis da Contabilidade Pública e permite o 
controle da execução orçamentária é o art. 89 da Lei Federal no 4.320/64.
E) A fragmentação de planos hierarquicamente interligados precisa ocorrer, permitindo a 
mensuração das metas previstas com as ocorridas.
5) Em relação aos conceitos e critérios estabelecidos pelos princípios de contabilidade, assinale 
a opção correta. 
A) Conforme o princípio da entidade, a dependência do patrimônio é oriunda do propósito social 
do patrimônio e do compromisso com a obrigação da apresentação das contas pelos agentes 
públicos.
B) Na visão do setor público, o princípio da continuidade é considerado um dos menos 
relevantes.
C) De acordo com o princípio da competência, todas as receitas e despesas são 
registradas conforme seu recebimento ou pagamento.
D) Das características qualitativas da informação contábil, a tempestividade define que a 
informação contábil precisa estar disponível em tempo hábil, para que seu usuário possa 
tomar decisões com base nela
E) Na característica qualitativa da relevância, é definido que a informação contábil precisa 
representar de forma fiel aquilo que pretende fazer
Na prática
Carlos começou um estágio em uma prefeitura há dois meses e ainda está se familiarizando como 
ambiente de trabalho. Suas atividades estão vinculadas à inserção de informações em planilhas do 
setor administrativo, devendo analisar os tipos de serviços públicos e os de utilidade pública. Seu 
trabalho também inclui a separação dos serviços públicos em planilhas.
Dentre os serviços que Carlos encontrou, alguns o deixaram com dúvidas, fazendo com que 
perguntasse ao seu supervisor, sobre a diferença entre serviços públicos e serviços de utilidade 
pública. Seu supervisor assim explicou:
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Após a explicação, seu supervisor argumentou que ele compreenderia melhor observando a 
Constituição Federal (CF). Neste documento, Carlos encontraria as informações necessárias para o 
bom desenvolvimento de suas atividades. Para finalizar, comentou que no art. 30 da CF, Carlos 
encontraria alguns dos serviços de competência dos municípios.
Saiba mais
Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor:
O que são bens públicos?
Confira a explanação sobre bens públicos produzido por um curso de direito.
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Você conhece a legislação que regulamenta a contabilidade no 
setor público?
A contabilidade no setor público é regulamentada pela Lei das Finanças Públicas, que é a Lei. 4.320 
de 1964. Esta Lei apresenta as normas gerais para a elaboração e o controle dos orçamentos e dos 
balanços das entidades públicas. Confira no link abaixo.
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A contabilidade pública é importante?
Confira no link a seguir a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Com sua criação a contabilidade 
ganhou maior importância. A LRF define que devem ser cumpridas algumas metas fiscais, e a 
contabilidade é responsável pela divulgação de relatórios com as informações da gestão fiscal das 
entidades públicas.
https://www.youtube.com/embed/PkilBzTjvSA
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm