Licitação - Procedimento e Extinção

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SANTANA
Tálita Baêta Feijó
talitabaeta@hotmail.com
(82) 9.9341-1860
24 e 25 DE FEV - 2023
SETOR DE MARKETING
GRUPO SER EDUCACIONAL
Professora
APRESENTAÇÃO:
CARREIRA PROFISSIONAL:
Mestre em Direito Público pela UFAL
Especialista em Direito Administrativo e Constitucional
Sócia Efetiva do Instituto de Direito Administrativo de Alagoas
Diretora Acadêmica da Escola Superior da Advocacia de Alagoas
Advogada, Servidora Pública e Professora Universitária
ENTENDIMENTOS INICIAIS DA LICITAÇÃO E PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Qual sua relação com as Licitações Públicas?
24 DE FEVEREIRO DE 2023
A NOVA LEI DE LICITAÇÕES – 14.133/21
O que é a Licitação?
Competência constitucional
Qual lei está vigente?
Quem se submete a nova legislação?
Quais objetos são licitados pela nova lei
Disposições transitórias
Princípios aplicáveis
Reflexão: O Direito Administrativo do Medo
24 DE FEVEREIRO DE 2023
O QUE É LICITAÇÃO?
[...] pode-se definir a licitação como o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato. (Di Pietro, 2013, p. 370.)
24 DE FEVEREIRO DE 2023
COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
[...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
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24 DE FEVEREIRO DE 2023
LEGISLAÇÃO APLICÁVEL:
Lei 8.666/93 - até o dia 31/03/2023
Lei 14.133/2021 - aplicável às administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais;
Lei 13.303/2016 - aplicável às empresas estatais.
Como saber qual e quando aplicar?
24 DE FEVEREIRO DE 2023
QUAL LEI ESTÁ VIGENTE?
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
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Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicação desta Lei;
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.
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Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo será regido pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Lei 14.133/21
24 DE FEVEREIRO DE 2023
Administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais;
Todos os entes da Federação (União, estados, Distrito Federal e municípios)
Órgãos dos poderes Legislativo e Judiciário da União, dos estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
Fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela administração pública.
QUEM SE SUBMETE A NOVA LEGISLAÇÃO?
24 DE FEVEREIRO DE 2023
PESSOAS SUJEITAS À NOVA LEI
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
[...]
Lei 14.133/21
24 DE FEVEREIRO DE 2023
Alienação e concessão de direito real de uso de bens;
Compra, inclusive por encomenda;
Locação;
Concessão e permissão de uso de bens públicos;
Prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
Obras e serviços de arquitetura e engenharia;
Tecnologia da informação e de comunicação. 
OBJETOS SUJEITOS A NOVA LEI DE LICITAÇÃO
24 DE FEVEREIRO DE 2023
24 DE FEVEREIRO DE 2023
OBJETOS SUJEITOS A NOVA LEI DE LICITAÇÃO
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII - contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
Lei 14.133/21
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
CENTRAIS DE COMPRAS - compras em grande escala. (Art. 181)
ATUALIZAÇÃO DOS VALORES (IPCA-E ou CNPQ) - a cada dia 1º de janeiro. (Art. 182)
DECRETO 11.317/2022
Lei 14.133/21
25 DE FEVEREIRO DE 2021
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
PRAZOS - exclusão do dia do começo e inclusão do dia do vencimento. (Art. 183)
Prazos corridos = modo contínuo;
Prazos em meses ou anos = de data a data;
Prazos em dias úteis = somente os dias em que ocorrer expediente administrativo no órgão.
APLICAÇÕES SUBSIDIÁRIAS- Art. 185.
Contratos regidos pela Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais), as disposições do Capítulo II-B do Título XI da Parte Especial do Código Penal
À Lei nº 8.987/1995 – Concessão e Permissão do Serviço Público
À Lei nº 11.079/2004 – Parceria Público Privada
À Lei nº 12.232/2010 – Serviço de Publicidade
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado antes da entrada em vigor desta Lei continuará a ser regido de acordo com as regras previstas na legislação revogada.
Lei 14.133/21
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes públicos para o desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateralou por afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
AGENTES PÚBLICOS DE LICITAÇÃO
24 DE FEVEREIRO DE 2023
AGENTES PÚBLICOS DE LICITAÇÃO - Agente de contratação, comissão de contratação e demais agentes públicos
24 DE FEVEREIRO DE 2023
AGENTES PÚBLICOS DE
LICITAÇÃO
24 DE FEVEREIRO DE 2023
AGENTES PÚBLICOS NA CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
Qual sua importância?
É norma? Valor? Limite Objetivo?
PRINCÍPIOS
24 DE FEVEREIRO DE 2023
Art. 3o  A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
Lei 14.133/21
Lei 8.666/93
PRINCÍPIOS
24 DE FEVEREIRO DE 2023
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade/ Probidade administrativa
Publicidade/ Transparência
Eficiência
Interesse público
Igualdade
Planejamento
Eficácia
Segregação de funções
Motivação
Vinculação ao edital
Julgamento objetivo
Segurança jurídica
Razoabilidade/ Proporcionalidade
Competitividade
Celeridade
Economicidade
Desenvolvimento nacional sustentável
AMPLIAÇÃO NECESSÁRIA?
CONTRATAÇÃO DIRETA
24 DE FEVEREIRO DE 2023
Exceção à regra
Não dispensa o procedimento.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO – Art. 74 - Rol Exemplificativo
DISPENSA DE LICITAÇÃO – Rol Taxativo
Dispensável – Art. 74
Dispensada – Art. 76,I
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
25 DE FEVEREIRO DE 2023
Art. 74. É INEXIGÍVEL a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
[...]
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
[...]
Lei 14.133/21
DISPENSA DE LICITAÇÃO
25 DE FEVEREIRO DE 2023
Lei 14.133/21
Art. 75. É DISPENSÁVEL a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;        
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e compras;     
III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela licitação:
[...]
IV - para contratação que tenha por objeto:
[...]
V - para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação constantes da referida Lei;
VI - para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças Armadas ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de grave perturbação da ordem;
DISPENSA DE LICITAÇÃO
25 DE FEVEREIRO DE 2023
Lei 14.133/21
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada com base no disposto neste inciso;
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a Administração Pública e que tenham sido criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento; 
XI - para celebração de contrato de programa com ente federativo ou com entidade de sua Administração Pública indireta que envolva prestação de serviços públicos de forma associada nos termos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação;
DISPENSA DE LICITAÇÃO
25 DE FEVEREIRO DE 2023
Lei 14.133/21
XII - para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de absorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais para compor a comissão de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de profissional técnico de notória especialização;
XIV - para contratação de associação de pessoas com deficiência, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgão ou entidade da Administração Pública, para a prestação de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente por pessoas com deficiência;
XV - para contratação de instituição brasileira que tenha por finalidade estatutária apoiar, captar e executar atividades de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para gerir administrativa e financeiramente essas atividades, ou para contratação de instituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que o contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e não tenha fins lucrativos;
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DISPENSA DE LICITAÇÃO
25 DE FEVEREIRO DE 2023
Lei 14.133/21
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII do caput deste artigo, e que tenha sido criada paraesse fim específico em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
LICITAÇÃO DISPENSADA 
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
[...]
CONTRATAÇÃO DIRETA
24 DE FEVEREIRO DE 2023
MOMENTO REFLEXÃO
24 DE FEV - 2023
DIREITO ADMINISTRATIVO DO MEDO
A atuação dos controladores gera efeitos positivos no que tange o combate a corrupção, porém, é evidente que não a impede.
Há um aspecto negativo, decorrente da atuação dos órgãos controladores, qual seja: o medo administrativo.
Os administradores públicos passam a atuar envoltos em medo, o que desencadeia em posturas de autoproteção, com uma gestão sem criatividade ou inovação, imersa em burocracia, postergações e ausência de decisões.
A política do medo gera efeitos por todos os campos da atuação do administrador, inclusive sobre as tão importantes e necessárias políticas públicas, fundamentais para o acesso do cidadãos aos direitos constitucionalmente previstos. 
Disponível em: https://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/rda/article/view/6431#:~:text=Os%20administradores%20p%C3%BAblicos%2C%20por%20vezes,posterga%C3%A7%C3%B5es%20e%20aus%C3%AAncia%20de%20decis%C3%B5es. Acesso em 30/01/2023
MOMENTO REFLEXÃO
24 DE FEV - 2023
DIREITO ADMINISTRATIVO DO MEDO
A importância do controle da atividade administrativa.
Excesso de controle e o combate à corrupção.
A cultura do medo traz eficiência?
Excesso de Controle Punitivo e Burocrático.
Quem controla o controlador?
Quanto se gasta para controlar?
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