Direito Administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO
BASES CONSITUICIONAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Leviatã – thomasWDWD hobbes (reproduz rosseau)
ALEXADRE MASA – doutrina
Ordenamento é constitucionalizado- sempre recorrer a Constituição Federal.
Movimento constitucional – a lei maior é a constituição (constitucionalismo) – movimento contra absolutismo. Não aceita um representante de deus na terra. Começa surgir nos anos 1700 quando a população deixou de morar em feudos.
CARACTERIZADO POR 3 EVIDENCIAS MARCANTES:
· Existência de um Estado – fronteiras não definidas, guerras constantes. Portanto os constitucionalistas demandavam ordem, tanto geográfica quanto social. Portanto o constitucionalismo.
· Direitos fundamentais – não haviam direitos humanos. A população era completamente governada pelo soberano, “mandado de deus”. Pessoas não eram vistas como pessoas e sim como coisas.
· Limitação do poder – literalmente absolutista, era demandado um limite ao poder do Governante. Que julgava, matava, tudo a seu bel prazer.
Luta pelo limite do poder resume a história da constituição. Surgiu na França. Posteriormente a revolução americana também surgiu, e influenciou e influencia todos os ordenamentos jurídicos até os dias de hoje.
(Luis XVI – último rei francês guilhotinado, juntamente como Maria Antonieta - na revolução francesa.) 
CONSTITUCIONALISMO MODERNO
Influenciado pelas revoluções americana e francesa. Que foram as que influenciaram todos os ordenamentos jurídicos ocidentais. Justamente pela busca de limitação do poder e a busca incessante por trazer o poder ao povo. Bem como trazer direitos humanos e fundamentais a todas as pessoas. 
Revolução francesa trouxe a primeira constituição, assim como a rigidez constitucional.	
Após isso, houve a fase liberal. Como a queda da bastilha, quando os burgueses se juntaram aos pobres e assim disseram: que o poder emana do povo, e por ele será exercido. A economia tornou-se liberal.
Constituição prolixa – nela haviam direitos fundamentais, separação de poderes – haviam limites, basicamente. 
Revolução americana levou a criação da primeira constituição escrita. Assim como o julgamento de Murbuthy vs Madisson – controle de constitucionalidade.
Também criou o sistema presidencialismo. Bem como a federação – estados federados. Isso influenciou todos os países ocidentais, e até hoje são reproduzidas.
1ª GERAÇÃO - LIBERDADE – direitos civis e políticos – direitos de votar e se reconhecer como indivíduo
2ª GERAÇÃO - IGUALDADE – direitos sociais, políticos e econômicos.
3ªGERAÇÃO -FRATERNIDADE – direitos difusos, coletivos – de democracia.
NEO CONSTITUCIONALISMO
Fortalecimento das instituições Federais, com a separação “tri-partite” - com destaque ao poder judiciário. O que deu muito poder a esta instituição, que muita vezes atravessa o limiar da jurisdição e legisla, bem como atravessa o poder executivo. – discussão atual, uma vez que estamos passando por isso com o Supremo Tribunal Federal. 
DIREITO - definição
Conjuntos de normas impostas coercitivamente pelo estado e que definem o principio da ordem em convivência em sociedade, permitindo em teoria, convivência pacifica dos seres em sociedade.
Método repressor. Tudo aquilo que o estado nos obriga a seguir. Lembrando do contrato social de Jean Jacques Rosseau – em que abrimos mão da individualidade para que assim possamos viver em sociedade. Para o bem comum.
Método coercitivo – para em que possamos viver de maneira organizada. Mesmo que a Constituição diga expressamente que o Estado deve proporcionar, dentre outros, a educação, não podemos alegar ignorância. “alegar a própria torpeza” – como diz.
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS AO DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
	
Ramo do Direito público – interno. Regula as relações internas entre os servidores públicos e o estado. Estado e 
particular. E também as relações de governo entre estado e particular.
Exemplo: quando um magistrado, que é chefe de cartório, tem o dever de administrar sua vara, desde os funcionários e seus serviços, seus dilemas internos entre a equipe, até o café e bolachas servidos. 
FONTES DO DIREITO ADIMINISTRATIVO
	
Fontes do direito administrativo – Lei, doutrina, jurisprudência, princípios gerais do direito, precedentes judiciais, sumulas, costumes, analogias, todas as fontes permitidas, mesmo não havendo um código específico para.
27/08/2021
CONCEITO DE ESTADO
Possuem os três poderes harmónicos e independentes entre si. Ambos devem se respeitar mutuamente, para que o Estado Seja Soberano. Com suas funções típicas para as quais foram criados.
· Legislativo: Fiscaliza o Executivo e legisla, por meio de Senadores, Deputados e Vereadores.
· Judiciário: Decidir e julgar litígios, conflitos. Dizer o Direito do caso concreto. Por meio de Juízes, Desembargadores, Ministros. 
· Executivo: Função típica de administrar e governar e alternar no Governo. Por meio de Presidentes, Governadores e Prefeitos.
Bem como as funções atípicas que não foram criados para.
· Legislativo: Administram os prédios do poder público. Todo o aparato para que o Poder funcione. Para que o estado atinja o fim que é legislar, portanto é necessário o Poder Administrativo.
· Judiciário: Cuida do fórum no geral, faz correição, etc.
· Executivo: Legisla através de Decretos e Medida Provisória.
Instituição física. Povo+ Nação. O estado não é a administração pública.
Pessoa Jurídica de direito privado. Que tem aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações.
O estado pode ser demandado. Tanto é que é o Réu mais demandado.
Estado de Direitos no Brasil. Politicamente organizado que obedece, suas próprias leis. Criadas pelo Poder Legislativo.
Existe independente do Governo.
CONCEITO DE GOVERNO
Conceito abstrato – Elementos do Estado que significa Comandos e direção. Para o Estado seja independente o Governo precisa ser supremo e soberano (independência na ordem internacional e supremacia na ordem interna). E este, pois dita a direção do Estado.
Governos Federais, Estaduais/Distritais e Municipais. 
CONCEITO DE ADMNISTRAÇÃO
A máquina, o aparelhamento estatal; “Mão na massa do estado e do governo e do Estado”.
PRINCÍPIOS DA ADMNISTRAÇÃO PÚBLICA
Estes, estão divididos em:
· PRINCÍPIOS EXPRESSOS - ART. 37 CAPUT C.F. LIMPE - (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência).
De outro lado:
· PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS: “pedras de toque” (Definição de Celso Antonio Bandeira de Melo) - do direito administrativo, não previstos no texto constitucional e são eles:
1) Supremacia do Interesse Público
2) Indisponibilidade do Interesse Público
Que são criação doutrinária ou jurisprudencial que orienta todo o arcabouço do princípio administrativo.
	03/09/2021
		INTERESSE PÚBLICO
*Aquilo que todos querem. (será?). Vontade da maioria respeitando a minoria. (será?).*
O que a adm. Pública trabalha para – fim da adm. Pública. (da sociedade não da sociedade). (vontade coletiva). 
OBS: interesse público (def. da prof. Marina Gatinha): o interesse coletivo que é diferente do interesse privado, do interesse individual e ele consiste em um conjunto de interesses, que atende (teoricamente) ao povo, a vontade da maioria.
O fim da que a adm. Pública busca alcançar. A parte beneficiada em um contrato oneroso.
	SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO
*não confundir administração com governo*
Interesse coletivo que deve ser privilegiada. Pois tende a coletividade. 
Representa um pressuposto lógico do convívio social e por isso a administração terá uma posição privilegiada em razão da coletividade.
Não se trata de uma superioridade do gestor ou da máquina administrativa - (poder executivo) – essa supremacia é sempre do povo. 
Quem comete a supremacia permite que o interesse público permite que hajam, arbitrariedades.
Por isso há critérios de observância
*Lei de licitação (recentemente atualizada).: a adm. Pública (todos os entes públicos) – que forem adquirir qualquer coisa necessita deste procedimento. * - permite abusos e arbitrariedades.
Sempre precisa comprar pelo menor preço, via de rega. Nem sempre é o melhorserviço. Por consideração a Supremacia do Interesse Público. - Possibilidade, da adm. Se colocar me superioridade, simplesmente pelo fato de que esta, atende a população.
	INDISPONILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO
A adm. não pode abandonar o interesse público: ou seja, não pode dispor do interesse público. Levar em consideração interesses individuais.
Este princípio é um limite a supremacia, a adm. Pode ‘quase tudo’, só não pode dispor do interesse público.
	PRINCÍOS EXPRESSOS DA ADM. PÚBLICA
Estão no Art. 37 - CAPUT da Constituição Federal:
(LIMPE) - https://www.senado.leg.br/atividade/const/con1988/con1988_05.10.1988/art_37_.asp 
1. Legalidade
Princípio da Legalidade: Art. 5º, II, C.F., Art. 37 CAPUT, C.F., Art. 150, C.F. e Art. 54 C.F. – dispositivos normativos. – Legislador inseriu em todos os art. (kkkk). Base de todo o Estado de Direito - politicamente organizado. (Três Poderes).
Ninguém pode fazer ou deixar de fazer algo – se não em virtude de Lei.
Impõe ao gestor observar o que está previsto em Lei.
(PERGUNTA – PRINCIPIO DA LEGALIDADE E PRINCÍPIO DA RESERVA DE LEI? – R: Princípio da legalidade é mais amplo e é fazer o que a lei autoriza, o que a Lei manda. 
Reserva de lei, por sua vez, é selecionar uma matéria e determinar a espécie normativa.
2. Impessoalidade 
Art. 37 CAPUT, C.F. – não se pode buscar na adm. publica o interesse pessoal. – deve, portanto agir de maneira impessoal.
Garante a não busca de interesse particular, significa ausência de subjetividade do governante. São exemplos desse princípio: concurso público e a licitação. Sem benesses, sem perseguição. Ideologias ou simpatias pessoas não podem interferir na adm. Pública.
Diferente dos governos, que por sua vez precisam ser ideológicos para que as pessoas votem neles, e assim agrade a maioria. O GOVERNO é político. A administração Pública por sua vez, não é e não pode ser.
NÃO CONFUNDIR GOVERNO E ADM. PÚBLICA
Garante que o adm. Público Não busque impessoalidade. (interesse particular do Poder Executivo - Ausência de subjetividade). Logo, não pode achar que a adm. Pública é sua empresa. Não pode buscar promoção pessoal. “Caso não, o Brasil inteiro poderia ter nome de famílias de políticos. Immpede propaganda política – por meio de licitações”.
O gestor não pode se perpetuar no poder, portanto, este garante a periodicidade daqueles que ocupam os cargos públicos – (poder legislativo e judiciário).
· O concurso público é um desses limites. Pois estes concursos são ‘licitações’, prestadas por pessoas que cumprem os requisitos dos editais, que por sua vez serão contratadas e vão ser titulares dos determinados cargos públicos. (diferentes dos cargos públicos ocupados por aqueles que foram eleitos - Poder Executivo/Legislativo.
Veio segurar o ÍMPETO, para que não haja abusos. 
· A licitação também é um exemplo. Pois o adm. Não pode escolher quem ou qual empresa prestará determinado serviço – que por sua vez, será pago com dinheiro público.
3. Moralidade 
 Atitudes corretas. Portanto o nepotismo, como proibição, é uma ofensa ao princípio da moralidade. 
4. Publicidade 
Determina que os atos da adm. Devem ser publicados. Por meio de diários oficiais (Município, Estado, Federação) - Portanto, literalmente públicos.
17/09/2021
5. Eficiência 
Art. 37, CAPUT.
Os atos adm. serviços públicos e contratos devem buscar o máximo de eficiência possível.
Eficiente é diferente de rápido; portanto, ambos os conceitos não devem ser associados.
[barato????]
Prof: O princípio da eficiência da Adm. Pública, garante um modelo gerencial de resultados na atuação estatal. Desta forma a adm. Deve: 
· agir com qualidade;
· competência;
· eficácia possível em prol da sociedade.
Arcabouços do direito administrativo.
· ORGANIZAÇÃO DA ADMNISTRAÇÃO PÚBLICA 
Formas de prestação da adm. Pública:
Se a atividade está sendo prestada de maneira direta, pelo centro, esta prestação é chamada de centralizada.
1) ADMNISTRAÇÃO DIRETA
· União, Estados, Distrito Federal e Municípios. (entes políticos em geral);
· Centralizada;
A adm. Pública quando presta serviços, presta de maneira direta. Através de entes públicos.
Quando não é o município transfere o ensino, há descentralização, portanto não é mais obrigação.
Adm. direta> descentralizar/particular - descentralizando para a iniciativa privada/particular.
2) ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Caso o serviço distribuído dentro do centro, dentro do próprio núcleo ocorre a desconcentração. (OAB adora confundir. Portanto, está passando para outro núcleo, mas não tirando). O que não tem nada a ver com: desconcentração.
3) DESCONCENTRAÇÃO
Aquela distribuição que ocorre dentro da mesma pessoa jurídica. “Alguém mandou e os outros devem obedecer, então o deslocamento de um lugar para o outro mantém hierarquia e subordinação” – organização hierárquica vertical – delegar/executar funções.
Subprefeituras por exemplo.
4) DESCENTRALIZAÇÃO
Aquela distribuição que ocorre a transferência para uma nova pessoa jurídica, sem hierarquia e sem subordinação o que há, é controle.
Administração indireta ou direta 
24/04/2021
5) ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Presta serviço através de órgãos públicos. Centro especializado de competência que visa maior eficiência do serviço público. 
Não tem CNPJ próprio; usam o mesmo da prefeitura/ou do ente especifico. 
Formada por órgãos públicos.
Características do órgão:
1) Não tem personalidade jurídica própria-não se pode entrar com ações contra órgãos públicos.
2) Só pode ter CNPJ para pleitear recursos e orçamentos.	
3) O órgão pode ir a juízo somente na defesa de suas prerrogativas próprias. Pode ser demandante, mas não demandado. Pode-se processar o ente. Por exemplo, se for municipal, o município, estadual, o estado, e etc.
direta
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS:
1) Independentes
Não estão sujeitos a os órgãos.
2) Autônomos 
3) Superiores 
4) De mero expediente 
Recebem papel, e passam papel para outro lugar. Que são impulso ao pedido.
Indireta
Possuem personalidade jurídica própria; como se fosse outra administração. E que por sua vez podem ser processadas, pois possuem autonomia em relação a administração direta. São fiscalizadas a administração direta. Por ter personalidade própria, ela poder ser processada. Como autarquias. Como a Caixa econômica federal. E não a União.
São pessoas da adm. Indireta: 
1) Autarquias
2) Fundações públicas
3) Empresas públicas 
4) Sociedade de economia mista.
CARACTERÍSTICAS GERAIS DA ADM. INDIRETA
	Servem para todas as pessoas jurídicas da administração indireta.
1) Personalidade jurídica própria, podendo ser processada, como autora e Ré.
2) Respondem pelos seus próprios atos
3) Possuem patrimônio próprio, receita própria. Arrecada tributos.
4) Possuem autonomia técnica adm., e financeira.
CRIAÇÃO E EXTINÇÃO:
Sempre a adm. direta será criada e extinta por lei.
Esta lei pode criar a adm. indireta, caso das autarquias ou esta lei pode autorizar a criação que é o caso das fundações e das sociedades de economia mista, que para existirem necessitam de registro na junta comercial.
	01/10/2021
Todas as administrações indiretas tem em comum; o fato de personalidades jurídicas próprias.
3-FINALIDADE NÃO LUCRATIVA DA ADM. INDIRETA
ela não espera com a sua atividade fim, lucrar. Porém é possível lucrar. Mas sim a busca do interesse público. O lucro é possível, mas esse não é o interesse da administração indireta.
4-FINALIDADE ESPECIFICA
Cada pessoa jurídica tem uma finalidade especifica definida por lei e estão vinculadas as finalidades para as quais foram criadas.
	5-CONTROLE
Na adm. indireta existe o controle, mas não subordinação. Quem controla é a administração direta através dos seguintes poderes:
PODER EXECUTIVO: faz uma supervisão ministerial;
PODER JUDICIARIO: controla a adm. indireta através de ações civis dentre elas a AÇÃO POPULAR e a AÇÃO CIVIL PÚBLICA.
PODER LEGISLATIVO: controla a adm. indireta através do tribunal de contas de natureza fiscalizatória.
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AUTARQUIA
	Pessoa jurídica de direito público. Instituição bancária- atividade típica de estado. Como o BNDES. Visa financiaro desenvolvimento. (a Constituição Federal fala sobre o des.) Agiotagem, cujo dinheiro volta para o estado. Assim como o IBGE. (também pratica atividade de estado).	As finalidades estão previstas em lei. 
	A autarquia possui: 
1) Receita e patrimônio próprio
2) Responde pelos seus atos
3) Criação e extinção por leis
4) Autonomia técnica 
5) Não tem fins lucrativ	os 
6) Está sujeita a controle
08/09/2021
REGIME JURÍDICO