MODALIDADES DE LICITAÇÃO

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Núcleo de Educação a Distância
GRUPO PROMINAS DE EDUCAÇÃO
Diagramação: Rhanya Vitória M. R. Cupertino
PRESIDENTE: Valdir Valério, Diretor Executivo: Dr. Willian Ferreira.
O Grupo Educacional Prominas é uma referência no cenário educacional e com ações voltadas para 
a formação de profissionais capazes de se destacar no mercado de trabalho.
O Grupo Prominas investe em tecnologia, inovação e conhecimento. Tudo isso é responsável por 
fomentar a expansão e consolidar a responsabilidade de promover a aprendizagem.
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Prezado(a) Pós-Graduando(a),
Seja muito bem-vindo(a) ao nosso Grupo Educacional!
Inicialmente, gostaríamos de agradecê-lo(a) pela confiança 
em nós depositada. Temos a convicção absoluta que você não irá se 
decepcionar pela sua escolha, pois nos comprometemos a superar as 
suas expectativas.
A educação deve ser sempre o pilar para consolidação de uma 
nação soberana, democrática, crítica, reflexiva, acolhedora e integra-
dora. Além disso, a educação é a maneira mais nobre de promover a 
ascensão social e econômica da população de um país.
Durante o seu curso de graduação você teve a oportunida-
de de conhecer e estudar uma grande diversidade de conteúdos. 
Foi um momento de consolidação e amadurecimento de suas escolhas 
pessoais e profissionais.
Agora, na Pós-Graduação, as expectativas e objetivos são 
outros. É o momento de você complementar a sua formação acadêmi-
ca, se atualizar, incorporar novas competências e técnicas, desenvolver 
um novo perfil profissional, objetivando o aprimoramento para sua atu-
ação no concorrido mercado do trabalho. E, certamente, será um passo 
importante para quem deseja ingressar como docente no ensino supe-
rior e se qualificar ainda mais para o magistério nos demais níveis de 
ensino.
E o propósito do nosso Grupo Educacional é ajudá-lo(a) 
nessa jornada! Conte conosco, pois nós acreditamos em seu potencial. 
Vamos juntos nessa maravilhosa viagem que é a construção de novos 
conhecimentos.
Um abraço,
Grupo Prominas - Educação e Tecnologia
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Olá, acadêmico(a) do ensino a distância do Grupo Prominas!
É um prazer tê-lo em nossa instituição! Saiba que sua escolha 
é sinal de prestígio e consideração. Quero lhe parabenizar pela dispo-
sição ao aprendizado e autodesenvolvimento. No ensino a distância é 
você quem administra o tempo de estudo. Por isso, ele exige perseve-
rança, disciplina e organização. 
Este material, bem como as outras ferramentas do curso (como 
as aulas em vídeo, atividades, fóruns, etc.), foi projetado visando a sua 
preparação nessa jornada rumo ao sucesso profissional. Todo conteúdo 
foi elaborado para auxiliá-lo nessa tarefa, proporcionado um estudo de 
qualidade e com foco nas exigências do mercado de trabalho.
Estude bastante e um grande abraço!
Professor: Valério Cunha Parentoni Senra
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O texto abaixo das tags são informações de apoio para você ao 
longo dos seus estudos. Cada conteúdo é preprarado focando em téc-
nicas de aprendizagem que contribuem no seu processo de busca pela 
conhecimento.
Cada uma dessas tags, é focada especificadamente em partes 
importantes dos materiais aqui apresentados. Lembre-se que, cada in-
formação obtida atráves do seu curso, será o ponto de partida rumo ao 
seu sucesso profisisional.
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Esta unidade apresentará, primeiramente, o conceito e a fina-
lidade da licitação, bem como seus tipos, modalidades e procedimen-
tos. A licitação é uma forma de alcançar o interesse público, sempre 
buscando a proposta mais vantajosa aos entes estatais. Além de viabi-
lizar a participação de qualquer pessoa nos procedimentos licitatórios, 
desde que atenda aos requisitos previstos na Lei de Licitações. Há 
na Lei de Licitação e Contratos Administrativos em seu artigo 28, as 
seguintes modalidades de licitação: pregão, concorrência, concurso, 
leilão e diálogo competitivo, além dos procedimentos auxiliares previs-
tos no artigo 78. É necessário também compreender os procedimen-
tos licitatórios, pois são muito importantes para que se entenda como 
funciona a contratação pública de modo igualitário pela Administração 
Pública. Trata-se de um módulo voltado para apresentar a licitação e 
suas modalidades, além da sua importância para a atuação do Estado 
em busca do interesse público.
Licitação. Modalidades. Procedimentos. Finalidades.
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 CAPÍTULO 01
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Apresentação do Módulo ______________________________________ 11
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Do Âmbito da Aplicação da Lei de Licitações ____________________
Da Fase Preparatória ___________________________________________
Dos Princípios ___________________________________________________
 CAPÍTULO 02
DAS LICITAÇÕES
Do Processo Licitatório _________________________________________ 49
45Recapitulando ________________________________________________
27Das Definições _________________________________________________
Recapitulando _________________________________________________ 65
 CAPÍTULO 03
PROCESSOS E PROCEDIMENTOS
Da Divulgação do Edital de Licitação __________________________ 68
Da Apresentação de Propostas e Lances ________________________ 69
39Dos Agentes Públicos __________________________________________
Do Julgamento ________________________________________________ 71
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Da Habilitação __________________________________________________ 73
Do Encerramento da Licitação ___________________________________ 76
Da Contratação Direta ___________________________________________ 77
Dos Instrumentos Auxiliares _____________________________________ 88
Recapitulando __________________________________________________ 93
Considerações Finais ____________________________________________ 96
Fechando a Unidade ____________________________________________ 97
Referências _____________________________________________________ 100
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Antes de ser criada uma legislação que regulamentasse de-
talhadamente as licitações, estas eram estabelecidas pelo Código de 
Contabilidade Pública da União, instaurado pelo Decreto-Lei 4.356/22, 
e pelo regulamento das licitações firmados pelo Decreto 15.783/22. A 
primeira norma a ser criada no Brasil para tratar da licitação de forma 
minuciosa foi o Decreto-Lei 200/67. 
Em 1973 foi criado o Decreto-Lei 73.140 para estabelecer as 
licitações relativas às obras e aos serviços de engenharia. Em segui-
da, depois de diversas normas, em 1987, foi promulgado o Decreto-
-Lei 2.360, que regulamentava as licitações em âmbito Federal e que 
não possuía legislação própria. Esse decreto foi substituído pela Lei 
8.666/93, conhecida como Lei de Licitações.
Essa lei foi substancialmente modificada por medidas provisórias, 
que buscavam tirar as dificuldades e entraves no processo licitatório, faci-
litando a aplicação pelo Poder Público. Todas essas medidas foram jun-
tadas e viraram a Lei 8.883/93. Entretanto, no dia 1° de abril de 2021, foi 
promulgada a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos, a Lei n° 
14. 133/2021, essa lei trouxe alterações para todo o processo licitatório.
Assim, nosua 
representação judicial ou extrajudicial, veja o que diz o diploma legal:
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públicos que tiverem 
participado dos procedimentos relacionados às licitações e aos contratos de 
que trata esta Lei precisarem defender-se nas esferas administrativa, con-
troladora ou judicial em razão de ato praticado com estrita observância de 
orientação constante em parecer jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 
53 desta Lei, a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, 
sua representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo quando:
I - (VETADO);
II – provas da prática de atos ilícitos dolosos constarem nos autos do proces-
so administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo inclusive na hipótese de o 
agente público não mais ocupar o cargo, emprego ou função em que foi pra-
ticado o ato questionado.
Vejamos um resumo do assunto tratado acima:
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Imagem 10: Defesa por advocacia pública 
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 38)
Ressalta-se que, ao final da fase preparatória, todo o processo 
licitatório deverá ir para o órgão de assessoramento jurídico da Adminis-
tração, que realizará o controle prévio de legalidade, formalizando um 
parecer jurídico.
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QUESTÕES INÉDITAS
QUESTÃO 1
Ano: 2021
Referente aos princípios específicos da licitação, assinale a alter-
nativa correta:
a) O princípio da publicidade defende a igualdade entre todos que se 
encontrem na mesma situação.
b) O princípio da adjudicação compulsória obriga a Administração a rea-
lizar o contrato administrativo.
c) A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público 
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, 
até a respectiva abertura.
d) O princípio da impessoalidade, por não ser expresso na Lei n. 
14.133/2021, não é aplicado ao processo licitatório.
e) O princípio da impessoalidade, defini o que o agente público pode 
fazer e não fazer.
QUESTÃO 2
Ano: 2021
Sabe-se que o Poder Público não poderá efetuar nenhuma compra 
sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos re-
cursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade 
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Em conformidade com o que estabelece a Lei de Licitações (Lei no 
8.666/93), sobre a compra, assinale a afirmativa correta.
a) Submeter-se às condições de aquisição e pagamento opostas às 
estabelecidas no setor privado, dada sua natureza especial.
b) Deverá, sempre que possível, atender ao princípio da padronização, 
que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desem-
penho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, 
de assistência técnica e da garantia oferecidas.
c) O registro de preços será realizado, conforme adequação do Ministé-
rio da fazenda, independente de pesquisa de mercado.
d) O cidadão de per si não é parte legítima para impugnar preço cons-
tante do quadro geral, sendo que, somente após firmar contrato de as-
sociação pública, poderá questionar a incompatibilidade desse com o 
preço vigente no mercado.
e) Ser feita por pagamento integral, evitando-se subdivisão em parce-
las, aproveitando-se, assim, as peculiaridades do mercado, visando à 
economicidade.
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QUESTÃO 3
Ano: 2021
Licitação é procedimento administrativo formal em que a Adminis-
tração Pública convoca, por meio de condições estabelecidas em 
ato próprio, empresas interessadas na apresentação de propostas 
para o oferecimento de bens e serviços. Um dos princípios que 
deve ser observado nos procedimentos licitatórios públicos é o da 
impessoalidade, significando que a administração deve:
a) dar tratamento igual a todos os interessados.
b) observar, nas decisões, critérios objetivos previamente estabeleci-
dos, afastando a discricionaridade e o subjetivismo na condução dos 
procedimentos de licitação.
c) observar as normas e condições estabelecidas no ato convocatório. 
Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão no instrumento 
de convocação.
d) simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de formalida-
des desnecessárias.
e) buscar o maior número de competidores interessados no objeto licitado.
QUESTÃO 4
Ano: 2021
Conforme a lei 14.133/2021, quais são os tipos de licitação, marque 
a alternativa incorreta:
a) Modalidade leilão;
b) Modalidade menor preço;
c) Modalidade Concurso;
d) Modalidade diálogo competitivo;
e) Modalidade pregão;
QUESTÃO 5
Ano: 2021
Marque a alternativa correta sobre o julgamento das propostas:
a) Julgamento por leilão
b) Julgamento por concurso
c)Julgamento por diálogo competitivo 
d)Julgamento por menor lance, no caso de leilão; 
e) Julgamento por maior retorno econômico. 
QUESTÃO DISSERTATIVA – DISSERTANDO A UNIDADE
O município Beta precisou efetivar um certame licitatório para adquirir 
produtos de limpeza, razão pela qual fez publicar edital de licitação, 
na modalidade pregão, destinado exclusivamente à participação de mi-
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croempresas e empresas de pequeno porte. Sendo assim, o tratamento 
diferenciado conferido pelo Município às microempresas e empresas de 
pequeno porte é constitucional?
TREINO INÉDITO
Além dos princípios explícitos na Magna Carta, o procedimento li-
citatório utiliza-se de princípios, marque a alternativa incorreta so-
bre os princípios licitatórios: 
a) Princípio da não Vinculação ao Instrumento Convocatório.
b) Princípio da Legalidade.
c) Princípio da Impessoalidade.
d) Princípio da Segregações de funções.
e) Princípio do Julgamento objetivo.
NA MÍDIA 
AGRAVO DE INSTRUMENTO – MANDADO DE SEGURANÇA – MEDI-
DA LIMINAR – FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA – LICITA-
ÇÃO – CONCORRÊNCIA N. 02/2019 – INABILITAÇÃO DE EMPRESA 
– EXIGÊNCIA EM CONFORMIDADE COM A LEI – FUMUS BONI IURIS 
NÃO CARACTERIZADO – RECURSO DESPROVIDO. Para a conces-
são da medida liminar em sede de mandado de segurança, imprescin-
dível se faz a presença dos requisitos fumus boni iuris e periculum in 
mora – Verificada que a exigência contida no procedimento licitatório 
encontra espeque legal na lei regulamentadora, lei de licitações, resta 
patente a sua legalidade, o que afasta a possibilidade de intervenção 
judicial, sob pena de ingerência indevida no mérito administrativo.
Fonte: Tribunal de Justiça de Minas Gerais
Data: 03 de outubro 2019.
Leia a notícia na íntegra: 
https://tj-mg.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/764680431/agravo-de-instru-
mento-cv-ai-10000190495184001-mg/inteiro-teor-764680571?ref=juris-tabs
NA PRÁTICA
Conforme ementa elencada acima, vemos com clareza a aplicação do 
princípio da vinculação obrigatória ao instrumento convocatório, haja vis-
ta que o juízo de primeiro grau em sede de decisão interlocutória negou 
o pedido de certa empresa vencedora de um certame licitatório. Nes-
te sentido a empresa impetrou mandado de segurança alegando que a 
obrigatoriedade de comprovação técnica não é prevista em lei para em-
presas jurídicas, desta forma só seria obrigatório para os representantes 
técnicos (pessoas físicas) trabalhadores da empresa. Insta observar que 
a vencedora do certame interpôs agravo de instrumento inconformado 
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com tais decisões. Contudo, o desembargador relator Dr. Versiani Penna 
fundamentou sua decisão dizendo que a empresa sabia da condição de 
comprovação técnica, além de todos os licitantes serem vinculados ao 
edital, sendo assim a empresa consagrada vencedora do certame, a luz 
do princípio da vinculação obrigatória ao instrumento convocatório, não 
pode se abster de tais comprovações técnicas (MINAS GERAIS, 2019).49
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DO PROCESSO LICITATÓRIO 
Pode-se dizer que a finalidade crucial do contrato de licitação é 
alcançar o interesse público, sempre buscando a proposta mais vantajosa 
aos entes estatais. Para isso, deve haver uma concorrência justa e igualitá-
ria, evitando o sobrepreço, preços inexequíveis e o superfaturamento, con-
forme previsto no artigo 11 da Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
O termo sobrepreço se refere ao orçamento, já o superfa-
DAS LICITAÇÕES
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turamento, está se referindo ao prejuízo ao erário, vide artigo 6°, 
incisos LVI e LVII.
Tratando-se de preços inexequíveis e superfaturamento, o ar-
tigo 59, inciso III da referida lei, determina que “Serão desclassificadas 
as propostas que: [...] III - apresentarem preços inexequíveis ou perma-
necerem acima do orçamento estimado para a contratação” (BRASIL, 
2021). Em seu parágrafo 4°, o artigo ainda prevê como inexequível, as 
obras e serviços de engenharia cujo valor seja 75% inferior ao que já 
tenha sido orçamentado pelo órgão público.
No artigo 12 da Lei 14.133/21, por sua vez, apresenta os requi-
sitos que devem ser atendidos no processo licitatório. A documentação 
a ser apresentada deve ser por escrito, datada e assinada, os valores 
apresentados devem seguir a moeda nacional, salvo caso disposto no 
artigo 52 parágrafo 1° da lei.
Art. 52. Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá ajustar-se às 
diretrizes da política monetária e do comércio exterior e atender às exigên-
cias dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em moeda es-
trangeira, o licitante brasileiro igualmente poderá fazê-lo (BRASIL, 2021).
No artigo 12, inciso II, está escrito que é o artigo 51, entre-
tanto, na última revisão do texto, os artigos foram remunerados, 
contudo, esta referência não foi revisada.
Ainda sobre os requisitos, mesmo que o licitante não cumpra 
os requisitos meramente formais, não implicará no seu afastamento ou 
invalidade do processo, desde que a falta não interfira na verificação 
da qualificação ou da compreensão da proposta. A autenticação da do-
cumentação poderá ser realizada perante um agente da administração 
pública, desde que junto à cópia seja apresentada a via original, ou ain-
da, mediante declaração de autenticidade emitida por advogado, neste 
último caso será de sua responsabilidade. No caso do reconhecimento 
de firma, somente será solicitado se a autenticidade for duvidosa.
O processo licitatório, deve visar o princípio da publicidade, 
uma vez que os atos do processo devem ser públicos, salvo quando o 
sigilo for fundamental para garantir a segurança pública. A publicidade 
será realizada se tratando do conteúdo da proposta e do orçamento da 
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Administração. Vale ressaltar que, no primeiro caso, somente poderá 
ser publicado o conteúdo após a abertura das propostas, caso contrário 
ferirá o princípio do sigilo das propostas, o que é tido como crime no 
Código Penal, em seu artigo 337J.
Quanto ao orçamento, este, mediante justificativa, poderá ser 
sigiloso, sem que com isso acarrete prejuízos. No artigo 14 da Lei de 
Licitações e Contratos Administrativos apresenta quem não poderá par-
ticipar do processo licitatório, sendo eles:
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execução de contrato, 
direta ou indiretamente:
I – autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo, pessoa 
física ou jurídica, quando a licitação versar sobre obra, serviços ou forneci-
mento de bens a ele relacionados;
II – empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração 
do projeto básico ou do projeto executivo, ou empresa da qual o autor do 
projeto seja dirigente, gerente, controlador, acionista ou detentor de mais de 
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto, responsável técnico ou 
subcontratado, quando a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimen-
to de bens a ela necessários;
III – pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da licitação, impossibi-
litada de participar da licitação em decorrência de sanção que lhe foi imposta;
IV – aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comercial, econômi-
ca, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do órgão ou entidade contra-
tante ou com agente público que desempenhe função na licitação ou atue 
na fiscalização ou na gestão do contrato, ou que deles seja cônjuge, com-
panheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro 
grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação;
V – empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei nº 
6.404, de 15 de dezembro de 1976, concorrendo entre si;
VI – pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores à divulgação 
do edital, tenha sido condenada judicialmente, com trânsito em julgado, por 
exploração de trabalho infantil, por submissão de trabalhadores a condições 
análogas às de escravo ou por contratação de adolescentes nos casos veda-
dos pela legislação trabalhista.
§ 1º O impedimento de que trata o inciso III do caput deste artigo será também 
aplicado ao licitante que atue em substituição a outra pessoa, física ou jurídica, 
com o intuito de burlar a efetividade da sanção a ela aplicada, inclusive a sua 
controladora, controlada ou coligada, desde que devidamente comprovado o 
ilícito ou a utilização fraudulenta da personalidade jurídica do licitante.
§ 2º A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço, o autor dos 
projetos e a empresa a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo 
poderão participar no apoio das atividades. (BRASIL, 2021)
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Quadro 01: Vedação a Participação do Autor do Projeto
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 44-45)
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Uma pessoa jurídica poderá participar de uma licitação na 
modalidade consórcio, salvo vedação justificativa no processo. Para 
isso, deverá atender aos requisitos estabelecidos no artigo 15 da Lei 
14.133/21. No caso de cooperativa, poderá participar se: atender às 
regras das legislações aplicáveis; comprovar atuação como coopera-
tiva, com repartição de despesas e receitas; quando um dos coopera-
dos, de mesma qualificação, possuir capacidade para executar o objeto 
contratado, salvo se no processo administrativo indicar nominalmente a 
pessoa; no caso das cooperativas que se enquadram na Lei 12.690/12, 
o objeto deverá ser realizado de modo complementar à sua atuação.
O processo licitatório deverá seguir as seguintes fases, nesta 
ordem:
1. Preparatória;
2. Divulgação do edital;
3. Apresentação de propostas e lances (quando necessário);
4. Julgamento;
5. Habilitação;
6. Recurso;
7. Homologação.
Via de regra, essa ordem é aplicada nas modalidades de pregão 
e concorrência, já as outras modalidades, como o diálogo competitivo, 
poderão seguir uma ordem diferente. Em regra, a habilitação vem após o 
julgamento, podendo ser recorrida uma única vez, contudo, poderá ocor-
rer a inversão das fases, podendo, por exemplo, a habilitação vir antes do 
julgamento, e todos os licitantes participarão da fase de habilitação.
Diferente da Lei 14.133/21 na Lei 8.666/93 a regra era que 
a fase de habilitação deveria ocorrer antes da fase de julgamento.
 
A licitação deverá, preferencialmente, ocorrer de forma eletrôni-
ca, contudo, se ocorrer de modo presencial deverá ser um ato motivado, 
devendo ser registrado em ata, e as propostas deverão ser gravadas 
em áudio e vídeo. A Administração também poderá exigir a certificaçãodo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Inmetro 
nos casos previstos no artigo 17, parágrafo 6°.
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DA FASE PREPARATÓRIA
Da Instrução do Processo Licitatório
O processo licitatório, em sua fase preparatória, deve se ater 
ao planejamento, ao que consta previsto no inciso VII do caput do artigo 
12 da Lei 14.133/21, bem como as leis orçamentárias, assim como se-
guir os requisitos contidos nos incisos do artigo 18 da Lei de Licitação e 
Contratos Administrativos. Desse modo, a fase preparatória deve conter 
os seguintes elementos, conforme imagem abaixo:
Imagem 11: Fase preparatória
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 50)
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A definição do estudo técnico pode ser verificada no artigo 6, 
inciso XX da Lei 14.133/21 e deverá seguir os elementos previstos nos 
incisos do parágrafo primeiro do artigo 18 da referida lei. Os elementos 
a serem seguidos são: apresentar a necessidade da contratação; apre-
sentar a previsão da quantidade de contratação; apresentar o valor es-
timado da contratação; fundamentar a necessidade ou não do parcela-
mento; posicionar de forma definitiva sobre como se dará a adequação 
da contratação; os demais elementos não são obrigatórios, mas caso 
não utilize, deverá fundamentar o motivo do feito. Conforme previsto no 
artigo 19 da referida Lei, o órgão de competência regulamentadora será 
responsável por realizar a padronização e o acompanhamento.
No caso da estimativa do valor da contratação, poderá ser 
em sigilo, conforme artigo 24 da Lei 14.133/21.
No caso da aquisição de itens para consumo esses deverão ser 
de qualidade comum e não podem extrapolar o necessário. Vale lembrar 
que é proibida a aquisição de bens de luxo. A definição de quais serão os 
itens de luxo e quais serão os itens comuns, fica a cargo dos respectivos 
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Caso deseje, a Administração 
poderá convocar uma audiência pública para apresentar as informações 
necessárias para a licitação que deseja realizar. Essa audiência deve ser 
marcada com, no mínimo, 8 dias úteis de antecedência.
Audiência pública é diferente de Consulta Pública. A pri-
meira é um evento que poderá ocorrer de modo presencial ou a 
distância. Já a Consulta Pública, é a divulgação das informações 
pela internet, possibilitando a participação social, podendo apre-
sentar sugestões no tempo disponibilizado.
No edital de licitação também poderá conter a matriz de risco, 
que se trata de uma cláusula contratual em que se determinam os pos-
síveis riscos do objeto de licitação, bem como a responsabilidade das 
partes de modo a garantir um equilíbrio econômico-financeiro. Via de 
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regra, a matriz de risco é um elemento facultativo, sendo obrigatória em 
casos de obras e serviços grandes, e nos casos de regimes de contra-
tação integrada e semi-integrada.
Para determinar o valor da contratação, a Administração deve-
rá atender aos requisitos previstos no artigo 23 da Lei 14.133/21. Lem-
brando que o artigo 24 traz a possibilidade do sigilo do orçamento da 
contratação, desde que justificado:
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá 
ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quan-
titativos e das demais informações necessárias para a elaboração das pro-
postas, e, nesse caso:
I – o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de jul-
gamento por maior desconto, o preço estimado ou o máximo aceitável cons-
tará do edital da licitação (BRASIL, 2021).
O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras que o 
regem, conforme previsto no artigo 25, caput. No processo licitatório, 
também poderá ser inserida a margem de preferência para "Art. 26 [...] 
I – bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas 
técnicas brasileiras; II – bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, 
conforme regulamento." (BRASIL, 2021).
No caso do inciso I, a margem de preferência será definida por 
decisão justificada do Poder Executivo, podendo ser de até 20%. Quando 
o objeto da licitação não se enquadrar nos incisos I e II, a margem poderá 
ser de até 10%. A margem de preferência poderá ainda ser estendida a 
objetos da licitação que sejam decorrentes dos Estados Partes do Mer-
cado Comum do Sul (Mercosul), desde que haja acordo entre os países. 
O parágrafo 5° do artigo 26, apresenta quando não poderá ha-
ver a margem de preferência:
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manufaturados nacio-
nais e aos serviços nacionais se a capacidade de produção desses bens ou 
de prestação desses serviços no País for inferior:
I – à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II – aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do objeto, quando 
for o caso. (BRASIL, 2021)
Deverão ser divulgadas, por meio de sites eletrônicos, as em-
presas que foram beneficiadas pela margem de preferência. Essa divul-
gação deverá ocorrer a cada exercício financeiro.
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Das Modalidades de Licitação
Há na Lei de Licitação e Contratos Administrativos em seu ar-
tigo 28, as seguintes modalidades de licitação: pregão, concorrência, 
concurso, leilão e diálogo competitivo, além dos procedimentos auxilia-
res previstos no artigo 78.
Diferentemente da Lei 8.666/93, a Lei 14.133/21 extinguiu as 
modalidades “Tomada de Preço e Convite”, além de acrescentar a 
modalidade “Diálogo Competitivo”. Outro ponto é que o valor esti-
mado não é mais um requisito para estabelecer o tipo de modalidade, 
agora todas as modalidades são definidas pela natureza do objeto.
Na Concorrência, o rito procedimental a ser aplicado é o co-
mum, especificado no artigo 17 da Lei 14.133/21, podendo ser utiliza-
do como critérios de julgamento o menor preço; a melhor técnica ou 
conteúdo artístico; técnica e preço; maior retorno econômico e o maior 
desconto, não podendo ser utilizado o critério de maior lance.
Imagem 12: Modalidade Concorrência
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 68)
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Assim como a Concorrência, o Pregão também utiliza o rito 
procedimental comum, contudo, diferentemente da concorrência, seus 
critérios de julgamento são apenas o menor preço e o maior desconto. 
O Pregão é obrigatório em casos de bens e serviços comuns, podendo, 
no caso de bens e serviços de engenharia, também ser aplicada a mo-
dalidade Concorrência. Abaixo a imagem apresentará quando poderá 
ou não ser aplicada a modalidade Pregão:
Imagem 13: Modalidade Pregão
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 70)
A modalidade Concurso se dá para a contratação de trabalho 
técnico, científico ou artístico, onde será concedido ao vencedor da li-
citação um prêmio ou remuneração. No caso do Concurso o rito proce-
dimental é especial e os critérios de julgamento serão a melhor técnica 
ou conteúdo artístico.
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A divulgação do edital deve ser com no mínimo 35 dias 
úteis de antecedência e na elaboração de projetos, o autor deverá 
conceder os direitos patrimoniais.
Imagem 14: Modalidade Concurso
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 72)
A modalidade Leilão, assim como previsto no artigo 31, poderá 
ser realizada pelo leiloeiro oficial ou ainda pelo servidor designado pela 
Administração. No caso do leiloeiro, ele deverá ser selecionado me-
diante credenciamento ou licitação na modalidade pregão, devendo ser 
adotado o critério de maior desconto sobre a comissão.
O leilão será utilizado em casos de alienação de bens imóveis 
ou de bens móveis inservíveis,utilizando o critério de maior lance e o 
rito procedimental é o especial. O leilão deverá ser realizado, obrigato-
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riamente, mediante divulgação em site eletrônico, podendo ser, faculta-
tivamente, divulgado por outros meios de forma a ampliar a publicidade 
e aumentar a competitividade.
A divulgação do edital deve ser com, no mínimo, 15 dias 
úteis de antecedência e não haverá registro cadastral e nem fase 
de habilitação.
A modalidade Diálogo Competitivo será utilizada para contrata-
ções de obras, bens e serviços cuja Administração conversa com os li-
citantes previamente selecionados e, ao fim da conversa, apresentarão 
a proposta final. O intuito dessa modalidade é trazer a possibilidade de 
desenvolvimento de uma ou mais alternativas para atender às necessi-
dades da Administração.
A divulgação da pré-seleção deverá ocorrer com no mínimo 25 
dias úteis de antecedência, onde serão analisados os requisitos objeti-
vos para dar início ao diálogo. Após o diálogo, é realizada a divulgação 
do edital da fase competitiva, onde serão apresentadas as soluções 
escolhidas, os critérios utilizados para julgamento e será dado o prazo 
de 60 dias úteis para que seja apresentada a proposta final.
Nessa modalidade é obrigatório que haja a comissão de contra-
tação contendo, no mínimo, 3 membros, formados por servidores efetivos 
ou empregados públicos permanentes, sendo ainda admitida contratação 
de profissional para dar assessoramento técnico à comissão.
Imagem 15: Modalidade Diálogo Competitivo
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Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 78)
Dos Critérios de Julgamento
Os critérios de julgamento são os métodos utilizados para a 
avaliação das propostas apresentadas em uma licitação. Conforme pre-
visto no artigo 33 da Lei de Licitação e Contratos Administrativos, são 
critérios de julgamento:
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguin-
tes critérios:
I – menor preço;
II – maior desconto;
III– melhor técnica ou conteúdo artístico; 
IV – técnica e preço;
V – maior lance, no caso de leilão; 
VI – maior retorno econômico. (BRASIL, 2021)
Em comparação com a Lei 8.666/93 a Lei 14.133 trouxe três 
novos critérios de julgamento, sendo eles: maior desconto, melhor 
técnica ou conteúdo artístico e maior retorno econômico.
No caso dos critérios de julgamento de menor preço, maior des-
conto e técnica e preço, quando cabível, deverão considerar o menor 
dispêndio. Ainda, no caso do menor preço e maior desconto, conforme 
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parágrafo 2° do artigo 34 da Lei 14.133/21, "O julgamento por maior des-
conto terá como referência o preço global fixado no edital de licitação, e o 
desconto será estendido aos eventuais termos aditivos." (BRASIL, 2021).
O julgamento de melhor técnica ou conteúdo artístico, deverá 
apresentar em seu edital qual será o prêmio ou a remuneração. Esse 
critério deve ser aplicado nas modalidades Concurso e Concorrência. 
No julgamento por técnica e preço, é considerada a melhor pontuação 
das notas atribuídas aos aspectos da técnica e do preço. No caso da 
técnica, o fator máximo de ponderação é de 70%, enquanto no preço, 
não há limite expresso.
Imagem 16: Critério de julgamento: técnica e preço
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 85)
O critério por melhor técnica ou melhor técnica e preço deverá 
ser realizado mediante os requisitos previstos nos incisos do artigo 37 
da Lei 14.133/21, onde diz:
I – verificação da capacitação e da experiência do licitante, comprovadas por 
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meio da apresentação de atestados de obras, produtos ou serviços previa-
mente realizados;
II – atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por banca desig-
nada para esse fim, de acordo com orientações e limites definidos em edital, 
considerados a demonstração de conhecimento do objeto, a metodologia e 
o programa de trabalho, a qualificação das equipes técnicas e a relação dos 
produtos que serão entregues;
III – atribuição de notas por desempenho do licitante em contratações ante-
riores aferida nos documentos comprobatórios de que trata o § 3º do art. 88 
desta Lei e em registro cadastral unificado disponível no Portal Nacional de 
Contratações Públicas (PNCP) (BRASIL, 2021).
Vale destacar que a banca mencionada acima, no inciso II, é 
diferente da comissão de contratação, do agente de contratação e da 
equipe de apoio. A banca deverá ter, no mínimo, 3 membros, sendo eles 
servidores efetivos ou empregados públicos permanentes, ou por pro-
fissionais contratados para assessoria técnica, que deverão ser acom-
panhados por agentes públicos.
A contratação de profissionais para a composição da ban-
ca é hipótese de dispensa de licitação, conforme artigo 75, inciso 
XIII da Lei 14.133/21.
O critério de julgamento de maior retorno econômico é utilizado 
em casos de celebração de contrato de eficiência. O contrato de eficiên-
cia está definido no artigo 6°, inciso LIII da Lei de Licitação e Contratos 
Administrativos. Nesse critério, os licitantes deverão apresentar a pro-
posta de trabalho, contendo o objeto da licitação e o prazo para entrega, 
bem como o valor que se espera gerar. Também deverão apresentar a 
proposta de preço.
Quando não for cumprida a economia prevista no contrato de 
eficiência, será descontada a diferença na remuneração do contratado, 
podendo ser cabível outras sanções se o valor a ser descontado ultra-
passar o limite máximo determinado no contrato.
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Imagem 17: Maior retorno econômico
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 89)
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QUESTÕES INÉDITAS
QUESTÃO 1
Ano: 2021
Dentre as peculiaridades que predicam o pregão como modalidade 
de licitação que confere celeridade à conclusão do procedimento, 
destaca-se a
a) inexistência de fase recursal, cabendo, contudo, aos licitantes recor-
rer à via judicial.
b) existência da fase de lances verbais, na qual todos os participantes 
inscritos disputam o objeto da licitação facultado apresentarem novos 
lances, até que seja definido o menor preço.
c) possibilidade de contratar pelo critério melhor técnica, cabendo aos 
licitantes disputar suas propostas na fase de lances verbais, inclusive 
com propostas substitutivas.
d) fase recursal única, facultada a qualquer dos licitantes, após a decla-
ração do vencedor.
e) possibilidade de participação de todos os interessados em qualquer 
fase, ainda que não estejam devidamente inscritos na licitação.
QUESTÃO 2
Ano: 2021 (Questão inédita)
A Lei 14.133/2021, determina que a licitação se destina a garantir a 
observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da 
proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do de-
senvolvimento nacional sustentável, e será processada e julgada 
em estrita conformidade com os princípios básicos, EXCETO:
a) da improbidade administrativa.
b) da legalidade.
c) da impessoalidade.
d) da moralidade.
e) da igualdade.
QUESTÃO 3
Ano: 2021
De acordo com a Lei n. 14.133/2021, a licitação será processada e 
julgada com observância da seguinte ordem procedimental:
a) Apresentação de propostas e lances, Divulgação do edital, Prepara-
tória, Julgamento, Recurso, Habilitação, Homologação, 
b) Divulgação do edital, Preparatória, Apresentação de propostas e lan-
ces, Julgamento, Recurso, Habilitação, Homologação, 
c) Divulgação do edital, Preparatória, Apresentação de propostas e lan-
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ces, Julgamento, Recurso, Homologação, Habilitação.
d) Preparatória, Divulgação do edital, Apresentação de propostas e lan-
ces,Julgamento, Recurso, Homologação, Habilitação.
e) Preparatória, Divulgação do edital, Apresentação de propostas e lan-
ces, Julgamento, Habilitação, Recurso, Homologação.
QUESTÃO 4
Ano: 2021
Na modalidade Concorrência, o rito procedimental a ser aplicado é 
o comum, especificado no artigo 17 da Lei 14.133/21, neste sentido 
marque alternativa incorreta quanto aos critérios de julgamento a 
serem utilizados na modalidade concorrência:
a) menor preço 
b) melhor técnica ou conteúdo artístico
c) técnica e preço.
d) maior retorno econômico e o maior desconto
e) de maior lance.
 
QUESTÃO 5
Ano: 2021
Assinale a opção correta a respeito da modalidade de licitação leilão.
a) A modalidade Leilão, assim como previsto no artigo 31, poderá ser 
realizado pelo leiloeiro oficial ou ainda pelo servidor designado pela Ad-
ministração
b) No caso do leiloeiro, o mesmo deverá ser selecionado exclusivamen-
te por meio de credenciamento.
c) O leilão será utilizado em casos de alienação de bens imóveis ou de 
bens móveis servíveis, utilizando o critério de menor lance e o rito pro-
cedimental é o especial.
d) O leilão será utilizado em casos de alienação de bens imóveis ou de 
bens móveis servíveis, utilizando o critério de maior lance e o rito proce-
dimental é o especial.
e) O leilão deverá ser realizado, obrigatoriamente, mediante divulgação 
em jornal de maior circulação, podendo ser, facultativamente, divulgado 
por outros meios de forma a ampliar a publicidade e aumentar a com-
petitividade.
QUESTÃO DISSERTATIVA – DISSERTANDO A UNIDADE
Como já é cediço, todo processo licitatório busca uma finalidade/objeti-
vo. Neste sentido, discorra sobre as finalidades do procedimento licita-
tório, à luz da lei 14.133/2021.
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TREINO INÉDITO
Sobre as modalidades licitatórias, marque a alternativa correta:
a) Melhor preço
b) Melhor preço e técnica
c) Concorrência técnica 
d) Diálogo Competitivo
e) Maior Lance
NA MÍDIA 
NOVA LEI DE LICITAÇÕES É SANCIONADA POR BOLSONARO 
COM 26 VETOS. NORMAS ANTERIORES E ATUAIS CONVIVERÃO 
POR DOIS ANOS; AUMENTO DE PENA SUBSTITUI DE IMEDIATA 
REGRA ANTERIOR PARA CRIMES LICITATÓRIOS.
Em 2021 foi aprovada a nova Lei de Licitações, passando a vigorar a 
partir do mês de abril do respectivo ano, contudo, a Lei 14.133/21 ainda 
não substituirá a Lei 8.666/93 totalmente. A antiga lei de licitação ainda 
terá validade por dois anos, concomitantemente com a nova lei.
Fonte: Agência Câmara de Notícias
Data: 05 de abril. 2021.
Leia a notícia na íntegra: 
https://www.camara.leg.br/noticias/742288-nova-lei-de-licitacoes-e-
-sancionada-por-bolsonaro-com-26-vetos/
NA PRÁTICA
A lei de Licitações e contratos nº 14.133/2021, foi sancionada pelo presiden-
te Jair Bolsonaro, onde substituiu a lei em vigor desde 1993 (lei 8.666.93), 
e as leis do pregão e do Regime Diferenciado de Contratação Públicas. Tal 
lei foi publicada no 1º de abril de 2021 com 26 vetos. Com 194 artigos, a 
lei definiu uma nova forma de licitar, onde criou a modalidade, ou seja, mo-
dalidade do diálogo competitivo, extinguindo a carta convite e a tomada de 
preços. Também, houve aumentos de penas para crimes relacionados a li-
citação e previu a exigências de seguro-garantia para obras de grande por-
te, ou de grande vulto. A garantia, que será de até 30% do valor estimado 
da licitação, assim sendo, permitindo que seguradoras/empresas assuma 
obras interrompidas. Tal lei também criou um princípio, o das segregações 
de funções, onde um servidor público não poderá exercer diversas ativida-
des essenciais/decisórias dentro de um procedimento licitatório, ou seja, 
as atividades essenciais devem ser descentralizadas, delegadas a vários 
servidores públicos ou agentes de licitação. 
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DA DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Após a fase preparatória, o processo licitatório é direcionado à 
Assessoria Jurídica da Administração, onde dará início ao controle de 
legalidade. O parecer jurídico deverá conter a análise do processo e 
a manifestação das apreciações realizadas, conforme artigo 53 da Lei 
14.133/21. A advocacia pública poderá permitir que sua representação 
seja tanto no âmbito judicial quanto no extrajudicial, conforme artigo 10, 
caput, da referida lei:
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públicos que tiverem 
participado dos procedimentos relacionados às licitações e aos contratos de 
que trata esta Lei precisarem defender-se nas esferas administrativa, con-
troladora ou judicial em razão de ato praticado com estrita observância de 
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orientação constante em parecer jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 
53 desta Lei, a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, 
sua representação judicial ou extrajudicial (BRASIL, 2021).
Findada a análise jurídica, a autoridade irá determinar a divul-
gação da licitação, além de realizar “controle prévio de legalidade de 
contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios, ajus-
tes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos congêne-
res e de seus termos aditivos”, conforme artigo 53, §4º (BRASIL, 2021).
Tabela 01: Síntese do parecer jurídico
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 101)
A divulgação do edital de licitação deverá ser realizada, obriga-
toriamente, de inteiro teor, no Portal Nacional de Contratações Públicas 
(PNCP), também poderá ser de forma facultativa, o inteiro teor em site 
da entidade e diretamente aos interessados. 
Tabela 02: Síntese do parecer jurídico
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 101)
DA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES
A contagem dos prazos para apresentação das propostas e dos 
lances se iniciam após a divulgação do edital. O prazo poderá variar con-
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forme a modalidade de licitação que for realizada, sendo: pregão o prazo 
de 8 dias úteis para bens e 10 dias úteis para serviços; o leilão é de 15 dias 
úteis; o concurso é de 35 dias úteis; a concorrência são diversos prazos, 
conforme o prazo; o diálogo competitivo possui prazos especiais, sendo 
25 dias úteis para manifestação de interesse e 60 dias para as propostas, 
conforme artigo 55 da Lei de Licitação e Contratos Administrativos.
Imagem 18: Prazos de divulgação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 104)
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A disputa no processo de licitação poderá ser realizada de forma 
isolada ou em conjunto. A disputa poderá ser de modo aberto, ou seja, os 
lances e propostas serão públicos ou fechados, onde as propostas serão 
apresentadas em sigilo até o prazo estabelecido para ser divulgado. A 
disputa fechada de forma isolada, não poderá ser utilizada quando os cri-
térios de julgamento forem menor preço ou de maior desconto, já a dispu-
ta aberta não poderá ser realizada quando o critério for a técnica e preço.
Depois que for definida a melhor proposta, se a diferença do valor 
do segundo colocado for, pelo menos, 5%, a disputa poderá ser reaberta 
para analisar os demais critérios. No momento da apresentação da pro-
posta, poderá ser exigida a garantia de proposta, como um pré-requisito 
para a habilitação do participante. Vale lembrar que o valor na garantia da 
proposta não pode ultrapassar 1% do valor estimado para a contratação.
Garantia de proposta é diferente da garantia contratual 
contida nos artigos 96 a 102 da Lei 14.133/21. A garantia contratual 
possui percentuais diferentes e é exigida do contratado.
O ato de exigir a garantia é facultativo à Administração, entre-
tanto, a modalidade da garantia, geralmente se trata de uma faculdade 
do contrato. As modalidades da garantia estãoprevistas no artigo 96, §º 
da referida lei:
Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, poderá ser exigi-
da, mediante previsão no edital, prestação de garantia nas contratações de 
obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de ga-
rantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob a forma 
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de cus-
tódia autorizado pelo Banco Central do Brasil, e avaliados por seus valores 
econômicos, conforme definido pelo Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira devidamente 
autorizada a operar no País pelo Banco Central do Brasil (BRASIL, 2021).
DO JULGAMENTO
Na fase de julgamento, será analisado: se as propostas pos-
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suem vícios que não podem ser sanados, se estão atendendo aos re-
quisitos técnicos contidos no edital, se os preços são exequíveis e se 
estão abaixo do orçamento estimado, se a exequibilidade está sendo 
apresentada e se está em conformidade com o exigido no edital.
Imagem 19: Desqualificação da proposta
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 109)
De acordo com o artigo 59, parágrafo 1º da Lei de Licitação e 
Contratos Administrativos, será realizado somente o julgamento da pro-
posta que foi mais bem classificada. No caso de obras e serviços de en-
genharia, serão consideradas inexequíveis as propostas cujos valores 
apresentados sejam inferiores a 75% do valor que foi orçamentado pela 
Administração. Ainda, será exigida a garantia adicional do vencedor da 
licitação quando o valor da proposta for inferior a 85% do que foi orçado.
Caso haja empate entre duas ou mais propostas, serão utiliza-
dos como critérios para desempate: a disputa final, onde os participantes 
irão apresentar uma nova proposta; a avaliação de desempenho contra-
tual; se há no quadro de funcionários equidade entre homens e mulheres; 
se há no ambiente de trabalho programas de integridade. Se ainda assim, 
não houver desempate, será classificada nessa ordem de preferência: 
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados 
os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
[...] § 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será as-
segurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou 
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prestados por:
I – empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do 
órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, 
no caso de licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no territó-
rio do Estado em que este se localize; 
II – empresas brasileiras; 
III – empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia 
no País; 
IV – empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 
12.187, de 29 de dezembro de 2009 (BRASIL, 2021).
Após o resultado do julgamento, a Administração poderá continuar negocian-
do em busca de quesitos mais favoráveis. Via de regra, a negociação se dará 
com o primeiro colocado, mas caso ele seja desclassificado em virtude do 
valor elevado. O resultado da negociação deverá ser apresentado a todos os 
licitantes e anexado nos autos do processo. 
DA HABILITAÇÃO
Na fase de habilitação será realizada a análise da capacidade 
do licitante em providenciar o objeto da licitação e essa análise se dará 
usando os seguintes critérios do artigo 62: “I – jurídica; II – técnica; III – 
fiscal, social e trabalhista; IV – econômico-financeira.” (BRASIL, 2021).
Conforme artigo 66 da Lei 14.133/21 a habilitação jurídica 
busca comprovar a capacidade do licitante poder exercer direitos 
e assumir obrigações.
Nessa fase, poderá exigir dos licitantes uma declaração que 
comprove que se atende aos requisitos estabelecidos para a habilita-
ção, bem como os documentos exigidos para a habilitação, nesse caso, 
os documentos geralmente são exigidos somente do licitante vencedor, 
salvo quando a fase da habilitação ocorrer antes da fase de julgamento.
Também poderá ser exigido do licitante mais bem classifica-
do a comprovação da regularidade fiscal, mas essa exigência somente 
poderá ocorrer após a fase de julgamento. Ainda, será solicitado ao 
licitante uma declaração que comprove que cumpre reserva de cargos 
para pessoas com deficiência e para pessoas reabilitadas da Previdên-
cia Social. Por fim, o parágrafo 1º do artigo 63 da Lei 14.133/21 exige:
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§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos licitantes, sob pena 
de desclassificação, declaração de que suas propostas econômicas compre-
endem a integralidade dos custos para atendimento dos direitos trabalhistas 
assegurados na Constituição Federal, nas leis trabalhistas, nas normas in-
fralegais, nas convenções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento 
de conduta vigentes na data de entrega das propostas (BRASIL, 2021).
Sempre que necessário, poderá ser realizada uma avaliação prévia do local 
onde será realizado o objeto da licitação, podendo ser substituída a avaliação 
por uma declaração formal preenchida e assinada pelo responsável técnico 
do licitante.
Na fase de habilitação, os documentos exigidos não poderão ser substituídos 
por outros, salvo se for em caráter de atualização ou de complementação dos 
dados apresentados. Nessa fase a comissão de licitação poderá solucionar 
os erros ou falhas contidas no documento, desde que não alterem a essência 
dos documentos e sua validade jurídica.
Quando a fase de habilitação ocorrer antes do julgamento 
e já tiver sido finalizada, o licitante não poderá ser excluído por 
causa da habilitação, salvo se houver fatos supervenientes ou que 
somente venham a ser conhecidos após o julgamento.
A documentação relacionada à qualificação técnica, seja pro-
fissional ou operacional, deve ser restrita a:
• apresentação de profissional; 
• certidões ou atestados;
• indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelha-
mento;
• comprovação do cumprimento dos requisitos estabelecidos 
em lei especial, quando for o caso;
• registro ou inscrição no respectivo órgão profissional, quando 
for o caso;
• declaração de que o licitante está ciente das condições e infor-
mações do local onde será realizado o objeto da licitação (BRASIL, 2021).
Nos parágrafos 1º e 2º do artigo 67, estão especificados os 
requisitos para a solicitação de atestados. No caso de obras e serviços 
de engenharia a apresentação de profissional e as certidões ou atesta-
dos, poderão ser substituídos por documentos alternativos, desde que 
previstos no regulamento. A sociedade empresária estrangeira deverá 
apresentar, no ato da assinatura do contrato, a solicitação de registro no 
órgão profissional competente no Brasil.
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Em caso de atestados ou documentos hábeis emitidos no 
estrangeiro, deverão vir acompanhados de sua tradução para por-
tuguês.
 Não serão aceitos os atestados técnicos profissionais que te-
nham dado causa a sanções penais estabelecidos nos incisos III e IV 
do caput do art. 156 da Lei 14.133/21. As habilitações fiscal, social e 
trabalhista serão analisadas por meio da verificação dos requisitos es-
tabelecidos no artigo 68:
I – a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacio-
nal da Pessoa Jurídica (CNPJ);
II – a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se hou-
ver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de ativi-
dade e compatível com o objeto contratual;
III – a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do 
domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;IV – a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que demonstre 
cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
V – a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI – o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição 
Federal (BRASIL, 2021).
Essa documentação estabelecida nos incisos acima, poderá 
ser substituída por outros meios cabíveis para comprovar a regulari-
dade do licitante e a comprovação dos requisitos III, IV e V, deverá ser 
realizada conforme estabelecido em lei específica. A habilitação econô-
mico-financeira deverá ser comprovada por meio da apresentação do 
balanço patrimonial demonstrando os dois últimos exercícios e por meio 
da certidão negativa de feitos de falência, podendo ainda a Administra-
ção exigir declaração assinada por profissional contábil que confirme os 
índices econômicos contidos no edital.
Como forma de garantir a entrega futura do objeto de licitação, 
poderá ser exigido do licitante capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo 
de 10% do valor previsto para contratação. A documentação exigida pode-
rá ser apresentada de forma original, registro cadastral emitido por órgão 
ou entidade pública, desde que atendendo aos requisitos da Lei 14.133/21. 
A documentação poderá ser dispensada total ou parcialmente, 
quando se tratar de contratação para entrega imediata do objeto de 
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licitação, desde que o valor da contratação seja 1/4 do limite de dispen-
sa quando se tratar de compras em geral ou ainda até R$ 300.000,00 
quando se tratar de contratação de produto para pesquisa e desenvol-
vimento, conforme previsto no artigo 70, inciso III.
Imagem 20: Síntese da fase de Habilitação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 117)
DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO
Finalizadas as fases de julgamento e habilitação, o processo 
será direcionado à autoridade superior, que poderá, conforme artigo 71 
da Lei 14.133/21: 
I – determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades; 
II – revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade; 
III – proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de 
terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável; 
IV – adjudicar o objeto e homologar a licitação (BRASIL, 2021).
A Lei 14.133/21 apresenta a necessidade de garantir a “prévia 
manifestação dos interessados”, seja para realizar a anulação ou para 
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revogação. Vale ressaltar que os interessados poderão se manifestar 
em casos em que ocorrer o desfazimento da licitação.
No caso da anulação, esta é derivada de um vício que pode 
ocorrer até mesmo depois do contrato ser assinado. Entretanto, a Lei de 
Licitação e Contratos Administrativos apresenta a possibilidade de anu-
lação em caso de vício insanável. Caso o vício seja sanável, a Adminis-
tração devolverá os autos para que sejam corrigidas as irregularidades.
Tratando-se da revogação, a referida lei determina que somen-
te irá ocorrer em decorrência de fato superveniente comprovado, não 
poderá mais ocorrer a revogação quando o licitante classificado não 
assinar o contrato ou quando não aceitar ou retirar o julgamento o ins-
trumente relativo no prazo, conforme previsto na Lei 8.666/1993.
É importante ressaltar que, conforme artigo 149 da Lei 14.133/21, 
a nulidade não torna a Administração isenta de realizar a indenização pelo 
que o licitante contratado já tenha realizado até a data que for declarada a 
nulidade e nem de arcar com os prejuízos que forem comprovados.
Imagem 21: Síntese do Encerramento da Licitação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 120)
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37, inciso XXI 
determina que, salvo em casos determinados por lei, as “obras, servi-
ços, compras e alienações serão contratadas” por meio de processo li-
citatório realizado pela Administração Pública. Essas exceções à regra, 
são consideradas contratações diretas.
A contratação direta poderá ocorrer por inexigibilidade ou por mo-
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tivos de dispensa. No primeiro caso ocorrerá quando for inviável a compe-
tição, ou seja, quando a Administração Pública não tiver alternativas para 
contratação, por exemplo, quando houver apenas um profissional capaz 
de realizar a demanda para atender à necessidade da Administração. A 
inexigibilidade, por ser algo extenso, a lei apresenta um rol exemplificativo. 
No caso da dispensa, ela subdivide em dispensável e dispen-
sada, mas em ambos os casos irá apresentar um rol taxativo, ou seja, é 
por meio de determinação da lei, assim, a lei determina que em ambos 
os casos a Administração não realize a licitação.
A dispensável é um ato discricionário, ou seja, é uma contra-
tação em que a Administração, de forma fundamentada, determina ser 
dispensável. Já a dispensada é um ato vinculado à lei, ou seja, a Admi-
nistração precisará encontrar na legislação, fundamentos para realizar 
determinada contratação, como compras de insumos emergenciais.
Imagem 22: Síntese da contratação direta
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 121)
Do Processo de Contratação Direta
O processo de contratação direta, como dito anteriormente, ocor-
rerá quando não houver licitação na contratação, nesse caso, a Adminis-
tração deverá apresentar no que couber, os documentos estabelecidos 
no artigo 72 da Lei de Licitação e Contração Administrativa, sendo eles:
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos de ine-
xigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído com os seguintes 
documentos:
I – documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico 
preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto 
executivo; 
II – estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida 
no art. 23 desta Lei; 
III – parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o 
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atendimento dos requisitos exigidos; 
IV – demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentá-
rios com o compromisso a ser assumido; 
V – comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação 
e qualificação mínima necessária; 
VI – razão da escolha do contratado; 
VII – justificativa de preço; 
VIII – autorização da autoridade competente (BRASIL, 2021).
O artigo 23 da Lei 14.133/21 apresenta as ferramentas necessá-
rias para que seja determinado o valor estimado para a contratação a ser 
realizada. Além do mais, a divulgação do ato autorizativo para a realiza-
ção da contratação direta deverá ser realizada em site eletrônico oficial. 
Imagem 23: Formalização da contratação direta
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 123)
Caso ocorra contratação direta de forma indevida, seja por ra-
zão de dolo, fraude ou erro grosseiro, o dano causado ao erário será de 
responsabilidade solidária entre o contratado e o agente público, não 
havendo risco de serem aplicadas outras sanções legais.
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Da Inexigibilidade de Licitação
A inexigibilidade da licitação irá ocorrer quando for inviável a 
competição de licitantes, ou seja, não poderá haver competição devido 
às condições da situação, por exemplo, quando houver apenas um pro-
fissional capacitado para realização do serviço ou ainda quando houver 
apenas uma empresa para fornecer determinado objeto. O artigo 74 da 
Lei de Licitação e Contratos Administrativos traz apenas o rol exemplifi-
cativo das situações de inexigibilidade da licitação, por ser um assunto 
extenso e podendo variar conforme cada caso concreto.
Em relação a Lei 8.666/93, a Lei 14.133/21 trouxe dois novos 
casos, sendo o credenciamento e a compra ou locação de imóvel em 
virtude das característicase da localização. O primeiro caso, já era con-
siderado como inexigível, mas não continha previsão expressa em lei. 
Já o segundo caso, era considerado como uma situação de licitação 
dispensável. O artigo 74, §1º Lei 14.133/21 determina que é obrigatória 
a apresentação de um documento (atestado de exclusividade, contrato 
de exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento idôneo) 
como forma de comprovar a inviabilidade da competição. 
A preferência de marca não pode ser utilizada como hipó-
tese de inexigibilidade.
Um fornecedor exclusivo é aquele (pessoa física ou jurídica) que 
possui um documento que comprova a exclusividade permanente e con-
tínua de representação, seja a nível nacional ou estadual, do profissional 
artístico, não podendo ser realizada a contratação direta por inexigibilida-
de por meio de um fornecedor que tenha a representação restrita a um 
evento ou local específico, conforme parágrafo 2º do artigo 74:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial 
nos casos de:
[...]§ 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo, considera-se 
empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato, decla-
ração, carta ou outro documento que ateste a exclusividade permanente e 
contínua de representação, no País ou em Estado específico, do profissional 
do setor artístico, afastada a possibilidade de contratação direta por inexigi-
bilidade por meio de empresário com representação restrita a evento ou local 
específico (BRASIL, 2021).
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Nos serviços técnicos especializados, quando for de natureza 
intelectual realizados por profissionais ou empresas de notória especia-
lização, tornar-se-á inexigível a contratação. Contudo, não será permi-
tida a inexigibilidade se o serviço prestado for de publicidade e divulga-
ção, isso também vale para a subcontratação de profissionais diferentes 
daqueles que fundamentaram a contratação direta. 
Imagem 24: Inexigibilidade de serviços técnicos
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 128)
Tratando-se do credenciamento, todos aqueles que têm inte-
resse na contratação e que atendem aos requisitos se tornarão cre-
denciados, não havendo competitividade. As regras do credenciamento 
estão estabelecidas no artigo 79, parágrafo único, onde diz:
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Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de con-
tratação:
[...] Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão definidos 
em regulamento, observadas as seguintes regras:
I - a Administração deverá divulgar e manter à disposição do público, em sítio 
eletrônico oficial, edital de chamamento de interessados, de modo a permitir 
o cadastramento permanente de novos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quando o objeto não permitir 
a contratação imediata e simultânea de todos os credenciados, deverão ser 
adotados critérios objetivos de distribuição da demanda;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as condições pa-
dronizadas de contratação e, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste 
artigo, deverá definir o valor da contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a Administração deverá 
registrar as cotações de mercado vigentes no momento da contratação;
V - não será permitido o cometimento a terceiros do objeto contratado sem 
autorização expressa da Administração;
VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no 
edital (BRASIL, 2021).
Para que seja caracterizada a inexigibilidade é necessário 
atender aos requisitos previstos no artigo 74, §5º da Lei 14.133/21, sen-
do eles: realizar a avaliação prévia do bem, certificação da inexistência 
de imóveis públicos vagos e a comprovação da singularidade o imóvel.
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput deste artigo, 
devem ser observados os seguintes requisitos:
I – avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de 
adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e do pra-
zo de amortização dos investimentos;
II – certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que 
atendam ao objeto;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado 
ou locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela. (BRA-
SIL, 2021)
Da Dispensa de Licitação
A dispensa da licitação poderá ocorrer quando, mesmo poden-
do ocorrer a licitação, o legislador ainda estabelece que não é obrigató-
rio, desse modo, a Administração poderá escolher se irá ou não realizar 
a licitação e caso opte por não realizar, tratar-se-á de uma contratação 
direta. A lista dos casos em que poderá haver a dispensa da licitação é 
um rol taxativo que se encontra previsto no artigo 75 da Lei 14.133/21. 
Nos incisos I e II do referido artigo, trata-se de licitação por baixo valor, 
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também conhecida como diminuto valor. Almeida (2021, p. 133) esque-
matiza a licitação dispensável por baixo valor:
a) valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de:
(i) obras;
(ii) serviços de engenharia; ou
(iii) serviços de manutenção de veículos automotores.
b) inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de:
(i) outros serviços; e
(ii) compras.
Os valores apresentados são duplicados nos casos de com-
pras, obras e serviços contratados por meio da realização de consórcio 
público ou por autarquia ou fundação qualificadas, estabelecidas no ar-
tigo 75, em seu §2º. Geralmente, os valores são definidos por exercício 
financeiro e pela natureza do objeto. Esse tipo de contratação será de 
preferência precedida da divulgação em site oficial, por pelo menos três 
dias úteis, conforme estabelecido no parágrafo 3º do referido artigo.
Há também casos de licitação deserta e de licitação fracassa-
da. A primeira ocorre quando nenhum interessado comparece e apre-
senta sua proposta, já a segunda ocorre quando todas as propostas 
apresentadas são desclassificadas ou são inabilitadas. 
A Lei de licitação não previu de forma expressa a dispensa 
em casos de inabilitação, contudo, espera-se que no futuro a dou-
trina e a jurisprudência apresente de forma clara as possibilidades 
de se tornar amplo o alcance das licitações fracassadas.
Nesse caso, a licitação será dispensável quando não houver li-
citantes interessados, ou quando as propostas apresentadas não forem 
válidas, ou ainda quando as propostas apresentadas possuam preços 
maiores do que os aplicados habitualmente no mercado ou então seja 
incompatível com os estabelecidos pelos órgãos oficiais competentes.
O limite máximo do prazo desde a realização da licitação 
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que foi considerada deserta ou fracassada (por valor ou validade 
das propostas) será de um ano.
Imagem 25: Licitação fracassada e deserta
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 136)
Será dispensável a licitação no caso de contratação de peças ou 
serviços de natureza nacional ou estrangeira, a serem utilizados na manu-
tenção de equipamentos, do fornecedor original durante a vigência do perí-
odo de garantia. Isso é válido também para contratações que sigam termo 
de acordo internacional específico, desde que o acordo tenha sido aprova-
do pelo Congresso Nacional, desde que a proposta seja a mais vantajosa.
Também será dispensável a licitação em casos de contratação 
de “produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a contratação, no 
caso de obras e serviços de engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 (tre-
zentos mil reais);”, conforme artigo 75, inciso IV, alínea ‘c’, da Lei 14.133/21.
Geralmente não existe limite para contratações que não 
sejam de engenharia.
A dispensa também é válida para compras de gêneros perecí-veis, para contratação de bens ou serviços de extrema complexidade e 
de defesa nacional ou ainda de objetos utilizados pelas Forças Armadas, 
salvo, nesse caso, os objetos de uso pessoal ou administrativo. A dispensa 
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também é cabível conforme artigo 75, inciso IV, alínea ‘d’, da Lei 14.133/21: 
[...]d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de uso ou de 
exploração de criação protegida, nas contratações realizadas por instituição 
científica, tecnológica e de inovação (ICT) pública ou por agência de fomen-
to, desde que demonstrada vantagem para a Administração (BRASIL, 2021).
A licitação será dispensável ainda para contratação de bens e ser-
viços destinados a atender os contingentes militares que atuam em territó-
rio estrangeiro, com o objetivo de garantir a padronização; a contratação de 
bens e serviços para garantir a estrutura de apoio da força militar. Em caso 
de obras de arte e bens históricos, a licitação será dispensável, seja para 
aquisição, seja para restauração. Vale ressaltar que o bem deve ter sua au-
tenticidade certificada, além de atender às necessidades da Administração.
A Administração também contratará, na forma dispensável, com 
os serviços especializados a serem utilizados para obtenção de provas e 
rastreamentos, conforme previsto na Lei 12.850/13. Caso a Administra-
ção precise adquirir medicamentos para tratar doenças raras, também 
poderá realizar a contratação, sendo dispensável a licitação. A dispensa 
também se dá para contratações que ocasionam no compromisso da se-
gurança nacional, sendo de competência do Ministro de Defesa estabele-
cer os casos e dos comandos das Forças Armadas em fazer os pedidos. 
Vale ressaltar que a dispensa poderá ocorrer em casos graves:
Imagem 26: Dispensa por casos graves
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 140)
A dispensa poderá ocorrer em caso de emergências ou calami-
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dade pública, conforme artigo 75, inciso V da Lei 14.133/21, desde que 
seja comprovada a urgência da contratação. No caso de parcelas de 
obras e serviços, esses deverão ser concluídos no período de um ano, 
contados a partir da ocorrência das emergências ou calamidade públi-
ca, sendo proibida a prorrogação do prazo ou a recontratação.
Anteriormente o prazo para a contratação era de 180 dias, 
contudo, com o advento da Lei 14.133/21 passou a ser de um ano.
Portanto, para a realização da contratação em caso de emer-
gência, deverá ter como foco principal garantir a continuidade do servi-
ço público, devendo os valores apresentados serem compatíveis com o 
encontrado no mercado, sendo necessária a apuração da responsabili-
dade dos agentes públicos que acarretaram a emergência.
A Lei 14.133/21 trouxe em seu texto mais uma atualização, no 
artigo 75, inciso IX, o que anteriormente exigia-se que o órgão ou enti-
dade contratado tivesse sido criado antes da vigência da Lei 8.666/93, 
hoje apenas basta que o órgão ou entidade tenha sido criado para o fim 
especificado no artigo.
A dispensa também se dará quando for necessária a interven-
ção da União no domínio econômico como forma de padronizar o for-
necimento. Também ocorrerá em casos de celebração de contratos de 
programa, conforme inciso XI do referido artigo.
“Os contratos de programa são instrumentos que discipli-
nam a prestação de serviços públicos, por intermédio dos consór-
cios públicos ou dos convênios de cooperação” (ALMEIDA, 2021).
Se dará ainda para contratações em que ocorrer a transferên-
cia para o Sistema Único de Saúde – SUS de tecnologia de produtos es-
tratégicos. O inciso XIII do artigo 75 da Lei 14.133/21, apresenta o caso 
dispensa de licitação “para contratação de profissionais para compor a 
comissão de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de pro-
fissional técnico de notória especialização”. A dispensa ocorrerá tam-
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bém para contratações de associações de pessoas com necessidades 
especiais, sobre esse assunto deve-se se ater aos seguintes pontos:
Imagem 27: Dispensa para contratação de associação de pessoas com deficiência
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 144)
O inciso XV do referido artigo apresenta a contratação de duas 
espécies de entidades, sendo a primeira instituição brasileira que busca 
“apoiar, captar e executar atividades de ensino, pesquisa, extensão, de-
senvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inova-
ção” e instituição que busca a recuperação social do preso. Em ambos os 
casos, deveram possuir uma excelente reputação ética e profissional, e 
ser de natureza sem fins lucrativos. Por fim, mas não menos importante, 
a licitação será dispensável no caso do artigo 75, inciso XVI, onde diz:
XVI – para aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de in-
sumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação que, regimen-
tal ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da Administração 
Pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, 
extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e de estí-
mulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária 
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de 
tecnologia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII do 
caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data 
anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço contratado seja 
compatível com o praticado no mercado (BRASIL, 2021).
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Nesse caso, o levantamento dos valores não será realiza-
do pela soma do exercício financeiro, mas será realizado para cada 
dispensa de licitação.
DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES
Neste tópico estudaremos os procedimentos auxiliares da lei 
de licitações e contratos, quais sejam:
• Credenciamento
• Pré-qualificação
• Procedimento de manifestação de interesse
• Sistema de registro de preços
• Registro Cadastral
Tais procedimentos devem obedecer a critérios claros e ob-
jetivos desde que sejam obrigatoriamente definidos pelo instrumento 
convocatório.
Do Credenciamento
O credenciamento dever ser utilizado conforme o artigo 79 da 
lei 14.133/2021, vejamos:
• Paralela e não excludente: nos casos em que é viável e van-
tajosa para os entes estatais a contratações simultâneas, desde que 
sejam padronizadas. Exemplo: contratação de todas as fazendas da 
região, cujo objetivo e ofertar merenda escolar.
• Com seleção a critério de terceiros: nos casos em que a sele-
ção do contratado vai ser definida pelo beneficiário direto da prestação. 
Exemplo: credenciamento de clínicas laboratoriais para realizar proce-
dimentos/exames clínicos pelo SUS. OBS: quem escolhe as clínicas 
são os beneficiários, o seja, cidadão-usuário.
• Em mercados fluidos: nos casos em que exista uma variação 
constante de valor na prestação e das condições de contratação, invia-
bilizando a seleção de agentes por meio de licitação. Exemplo: Passa-
gens aéreas, haja vista que tais passagens sofrem alteração de preços 
devido à época do ano, preço do combustível etc.
Veja de forma concisa o instrumento do credenciamento:
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Imagem 28: Instrumento do credenciamento
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 159)
Da Pré-Qualificação 
A pré-qualificação é um conjunto de procedimentos técnicos-
-administrativos para preestabelecer licitantes que tenham condições 
de habilitação para participarem de uma futura licitação, além de conte-
rem bens que atendem às exigências técnicas e de qualidade preesta-
belecidas pela administração. Neste sentido, conforme artigo 80, § 1º a 
pré-qualificação deve observar que:
§ 1º Na pré-qualificaçãoobservar-se-á o seguinte:
I – quando aberta a licitantes, poderão ser dispensados os documentos que 
já constarem do registro cadastral;
II – quando aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para 
a inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-qualificação, constarão do edital:
I – as informações mínimas necessárias para definição do objeto;
II – a modalidade, a forma da futura licitação e os critérios de julgamento.
§ 4º A apresentação de documentos far-se-á perante órgão ou comissão in-
dicada pela Administração, que deverá examiná-los no prazo máximo de 10 
(dez) dias úteis e determinar correção ou reapresentação de documentos, 
quando for o caso, com vistas à ampliação da competição.
§ 5º Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o catálogo de 
bens e serviços da Administração.
§ 6º A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou segmentos, se-
gundo as especialidades dos fornecedores.
§ 7º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, com alguns ou todos os 
requisitos técnicos ou de habilitação necessários à contratação, assegurada, 
em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os concorrentes.
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§ 8º Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:
I – de 1 (um) ano, no máximo, e poderá ser atualizada a qualquer tempo;
II – não superior ao prazo de validade dos documentos apresentados pelos 
interessados.
§ 9º Os licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoriamente divulga-
dos e mantidos à disposição do público.
§ 10. A licitação que se seguir ao procedimento da pré-qualificação poderá 
ser restrita a licitantes ou bens pré-qualificados (BRASIL, 2021).
Ademais, segue um quadro explicativo para melhor entendimento:
Imagem 29: Pré-qualificação 
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 162)
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Do Procedimento de Manifestação de Interesse 
Procedimento de manifestar interesse é quando a Administra-
ção Pública traz a conhecimento do público edital de chamamento públi-
co. Tal chamamento visa realizar estudos, investigações, levantamen-
tos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com relevantes 
assuntos de interesse público. Neste sentido, o edital de chamamento 
público não gera direito de preferência de contratação, ao licitante que 
foi selecionado com o melhor projeto inovador, não gera obrigação de 
licitar, não gera direito a ressarcimento, apenas será utilizado o projeto 
inovador pelo órgão licitante, nada a mais.
Do Sistema de Registro de Preços
O edital de licitação para registro de preços deverá seguir dire-
trizes pré-determinadas no artigo 82 da lei 14.133/2021. Neste sentido 
o registro de preços deve conter as especificidades da licitação e de 
seu objeto correlacionando as quantidades máximas de cada item a ser 
adquirido, a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou, 
no caso de serviços, unidades de medidas.
Nesta mesma toada, há previsão legal, no referido artigo de re-
gistro de preços, a possibilidade de prever registro de preços diferentes 
de acordo com:
• Razão e da forma e onde será o local de acondicionamento 
daquele objeto a ser licitado;
• Quando o objeto a ser licitado for realizado ou entregue em 
locais diversos;
• Quando há previsão de cotação por meio da variação, rem 
razão do tamanho do lote;
• Por outros motivos, desde que justificáveis dentro do processo.
Ademais, para se registrar um preço, devem-se seguir os preços 
praticados no mercado, onde o critério de julgamento será o de menor 
preço ou maior desconto. Destarte, dentro do registro de preços temos a 
famosa “licitação carona”, onde o órgão ou entidade não participante da-
quele registro de preços e nem integrante daquela ata de registro, poderá 
contratar sem licitação, mediando a licitação carona, ou seja, um ente 
licitante concretiza um processo licitatório de qualquer modalidade para 
registro de preços, sendo assim, outro ente licitante tem a faculdade de 
aderir àquele registro, desde que não tenha participado no processo de 
concretização daquela ata de preço e integre a ata.
Para se aderir à ata de registro de preços, o ente licitante não 
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participante deve apresentar uma justificativa, que demonstre vantagem 
para aquela adesão comprovando que aqueles preços são praticados 
no mercado. Assim, o ente não participante tem a obrigatoriedade de 
consultar a aceitação do fornecedor, vencedor, daquela ata de preço, e 
consultar também o ente ou órgão gerenciado (ente ou órgão licitante) 
da ata que pretende aderir.
O órgão ou entidade não participante, ou seja, o ente/entidade 
que pretende aderir à ata de outro órgão, pode aderir 50% dos quantita-
tivos da ata ou pode aderir na totalidade da ata até o dobro desta, con-
forme previsto no § 5º, do artigo 86 da lei 14.133/2021. Por outro lado, 
pode-se ocorrer adesão sem limite total para aquisições emergenciais.
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QUESTÕES INÉDITAS
QUESTÃO 1
Ano: 2021
Assinale a alternativa incorreta sobre a dispensa de licitação
a) Pode ser aplicada para obras de valores inferiores a cem mil reais.
b) Pode ser aplicada para serviços de engenharia
c) Manutenção de serviços automotores.
d) Outros serviços, desde que sejam inferiores a cinquenta mil reais
e) Compras no valor de R$ 90.000,00 (noventa mil reais).
QUESTÃO 2
Ano: 2021
Acerca da dispensa de licitação, em condições graves, assinale a 
alternativa incorreta:
a) Pode acontecer em situações de guerra.
b) Quando o país está sob regime de Estado de defesa, pode acontecer 
a dispensa de licitação.
c) Quando o país está sob regime de Estado de sítio, pode acontecer a 
dispensa de licitação.
d) Pode ser aplicada através de intervenções federais.
e) Pode acontecer a dispensa de licitação, em casos de perturbação da 
ordem.
QUESTÃO 3
Ano: 2021
Nos termos da Lei de Licitações – Lei Federal n° 14.133/2021, É 
inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial 
nos casos de:
a) aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contrata-
ção de serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou 
representantes comerciais exclusivos.
b) contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio 
de empresário diversos, desde que consagrado pela crítica especializa-
da ou pela opinião pública.
c) contratação de serviços técnicos especializados de natureza pre-
dominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória 
especialização e sendo aceito a inexigibilidade para serviços de publi-
cidade e divulgação.
d) Aquisição de bens e serviços gerais, como móveis escolares, produ-
tos de limpeza.
e) E vedado a inexigibilidade de licitação para restauração de bens de 
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valores histórico.
QUESTÃO 4
Ano: 2021
As contratações de serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de 
notória especialização podem ser inexigíveis quando: 
Assinale a alternativa incorreta.
a) estudos técnicos, planejamentos, exclusivamente por projetos básicos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
d) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
e) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tri-
butárias
QUESTÃO 5
Ano: 2021
O processo de contratação direta, que compreende os casos de inexi-
gibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído com quais 
documentos? Sobre referido sistema, assinale a alternativa incorreta.
a) razão da escolha do contratado
b) justificativa de preço
c) autorização da autoridadeprimeiro capítulo, além da breve história da evolução 
da legislação, será abordado o seu conceito, a sua finalidade, os seus ti-
pos, suas modalidades e seus processos, conforme a atualização da Lei 
nº 14.133/2021. Já no segundo capítulo serão abordadas as licitações. 
Vale dizer que a licitação é uma forma de alcançar o interesse público, 
sempre buscando a proposta mais vantajosa aos entes estatais, além 
de viabilizar a participação de qualquer pessoa nos procedimentos lici-
tatórios, desde que atenda aos requisitos previstos na Lei de Licitações.
Tratando-se de tipos e modalidades de licitação, há na Lei de 
Licitação e Contratos Administrativos, em seu artigo 28, as seguintes mo-
dalidades de licitação: pregão, concorrência, concurso, leilão e diálogo 
competitivo, além dos procedimentos auxiliares previstos no artigo 78.
Por fim, no terceiro capítulo, temos os processos e procedimentos 
licitatórios, que são muito relevantes para que se entenda como funcio-
na a contratação pública de modo igualitário pela Administração Pública. 
Lembrando que a licitação deve ocorrer com igualdade de competições 
entre os licitantes interessados, e a Administração Pública poderá escolher 
a proposta mais vantajosa, além de atuar na busca do interesse público.
Sendo a licitação de competência privativa da União, conforme 
artigo 22, inciso XXVII da Constituição Federal:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalida-
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des, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 
37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos 
termos do art. 173, § 1º, II (BRASIL, 1988).
Concluindo, é importante frisar que este assunto não se esgota 
nas páginas deste trabalho e há muito o que pesquisar e produzir sobre 
esta área tão importante.
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SO poder público detém a incansável obrigação de manter o 
equilíbrio social e administrar a máquina pública. Desta forma, a lei não 
poderia deixar ao bel-prazer dos administradores a árdua escolha das 
pessoas a serem contratadas para prestar serviços públicos, haja vista 
que essa autonomia, caso exista, acarretará escolhas indevidas/impró-
prias, causando prejuízos ao interesse público.
O procedimento licitatório visa sanar esses prejuízos por ser 
considerado um procedimento antecedente ao da assinatura contratual. 
Sendo assim, há uma igualdade de competições entre os licitantes in-
teressados e a Administração Pública, que poderá escolher a proposta 
mais vantajosa, além de atuar na busca pelo interesse público. Portan-
to, o procedimento licitatório é anterior às contratações públicas, sendo 
organizado em uma série de atos administrativos hierarquicamente dis-
tribuídos, cujo objetivo é a celebração do contrato. 
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
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O procedimento licitatório encontra-se respaldado no artigo 37, 
inciso XXI da Magna Carta, vejamos:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos prin-
cípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte:
[...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pú-
blica que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com 
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condi-
ções efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as 
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações (BRASIL, 1988).
Conforme Marçal Justen Filho, que define licitação como:
A licitação é um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato 
administrativo prévio, que determina critérios objetivos de seleção de propos-
ta da contratação mais vantajosa, com observância do princípio da isonomia, 
conduzido por um órgão dotado de competência específica (2011, p. 85).
Nesse mesmo diapasão, o artigo 175 da Constituição Federal, 
impõe a obrigatoriedade da licitação: “Incumbe ao Poder Público, na for-
ma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sem-
pre através de licitação, a prestação de serviços públicos”. Insta observar 
que, por regra geral, o ente estatal quando celebra contratos, efetivará 
sua vontade através de licitação prévia, salvo os casos de hipóteses de 
dispensa e inexigibilidade de licitação, objeto de estudo em outro modulo.
A lei 14.133/2021 não terá um período de vacatio legis, cuja 
regra geral está prevista no artigo 1º da lei de introdução às normas do 
direito brasileiro, ou seja, prazo de 45 dias a contar da publicação. Tal 
prazo é de costume observado para que as pessoas tenham tempo de 
compreender a lei nova e se adequarem aos novos preceitos legais. 
No caso, a lei 14.133/2021 (lei de licitações) irá produzir seus efeitos 
imediatos, o que significa que ela já estará apta a produzir seus efeitos.
Neste sentido, o legislador, surpreendentemente, previu que a 
nova lei de licitações conviverá por um prazo de dois anos com as leis que 
compõem o regime licitatório antigo, ou seja, com as leis 8.666/93, a Lei nº 
10.520/2002 (pregão), e os dispositivos da lei nº 12.462/2001 (RDC). Des-
tarte, as leis antigas, que compõem o regime licitatório vão ser revogadas 
dentro de um prazo de dois anos a partir da publicação da lei 14.133/2021.
Sendo assim, pode-se dizer que durante dois anos a nova lei 
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de licitações será vigente e ao mesmo tempo da lei 8.666/93, da lei 
10.520/2002 e da lei 12.462/2012, entretanto, dentro deste lapso tem-
poral de dois anos a Administração poderá, conforme sua preferência, 
aplicar quaisquer dos regimes, o antigo ou o novo, conforme elencado 
no artigo da nova lei, vejamos:
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, 
a Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de acordo 
com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no referido inciso, e a opção 
escolhida deverá ser indicada expressamente no edital ou no aviso ou instru-
mento de contratação direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com 
as citadas no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar 
por licitar de acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta 
Lei, o contrato respectivo será regido pelas regras nelas previstas durante 
toda a sua vigência (BRASIL, 2021).
Destarte, durante o prazo de dois anos, que seguem da nova 
lei, a Administração terá três opções:
1. Aplicar o regime novo de licitações 
2. Aplicar o regime antigo de licitações
3. Alternar entre os regimes (antigo e novo), ora promovendo 
licitações sob o regime antigo e ora sobe o regime novo.
DO ÂMBITO DA APLICAÇÃO DA LEI DE LICITAÇÕES
O instituto do Direito Administrativo não se encontra codificado, 
mas sim, em leis esparsas, sendo que muitas competências administra-
tivas são encontradas na Constituição Federal do Brasil. Nesse mesmo 
sentido, a Magna Carta define a competência privativa da União para 
legislar sobre o sistema normativo de licitações e contratos administra-
tivos, conforme artigo 22, inciso XXVII:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalida-
des, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionaiscompetente
d) autorização do agente contratado
e) estimativa de despesa
QUESTÃO DISSERTATIVA – DISSERTANDO A UNIDADE
A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37, inciso XXI determina 
que, salvo em casos determinados por lei, as “obras, serviços, compras 
e alienações serão contratadas”, por meio de processo licitatório reali-
zado pela Administração Pública. Essas exceções à regra são conside-
radas contratações diretas. Neste sentido, discorra sobre tal tema.
TREINO INÉDITO
Assinale a alternativa incorreta, sobre os documentos obrigatórios 
de habilitação fiscal, social e trabalhista:
a) Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pes-
soa Jurídica (CNPJ)
b) a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se 
houver.
c) a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do 
domicílio ou sede do licitante.
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d) a regularidade perante a Justiça Federal.
e) o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição
NA MÍDIA 
ECONOMIA ABRE CONSULTA PÚBLICA PARA DEBATER NOVA LEI 
DE LICITAÇÕES, COMPRAS PÚBLICAS DO GOVERNO MOVIMEN-
TARAM R$ 51 BILHÕES EM 2020. 
Com a vigência da nova Lei de Licitações (Lei 14.133/21), o Ministério 
da Economia abriu a consulta pública, com o intuito de gerar debates 
quanto a regulamentação da nova Lei, de modo a trazer a atualização 
da Instrução Normativa de Pesquisa de Preços.
FONTE: AGÊNCIA BRASIL 
Data: 14 de abril 2021
Leia a notícia na íntegra: 
https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2021-04/economia-
-abre-consulta-publica-para-debater-nova-lei-de-licitacoes
NA PRÁTICA
O Ministério da Economia, no dia 14 de abril de 2021, abriu uma consulta 
pública para debater o processo de regulamento da lei 14.133/2021. Tal 
consulta visa revisar as normas da área de compras públicas para ade-
quação às regras recém-criadas. Conforme o Ministério da Economia, os 
órgãos públicos de todas as esferas e a sociedade serão consultados. Esta 
consulta deve ser concretizada haja vista, que de acordo com o governo 
federal, foram movimentados dentre processos homologados de compras 
públicas no ano de 2020 R$ 51 bilhões de reais para econômica. Após o 
este processe de consulta/revisão normativa, os 193 órgãos e entidades 
do Poder Público terão que seguir as normas elencadas pelo Ministério da 
Economia. Neste sentido, o secretário Especial de gestão, Desburocratiza-
ção e Governo Digital do Ministério da Economia define está consulta como 
um trabalho de revisão dos normativos federais da área de compras públi-
cas, ou seja, deve-se revisar todas as Instruções Normativas para tornar a 
Lei de Licitações totalmente operacional o quanto antes. 
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Antes de ter sido criada, a atualmente utilizada Lei 14.133/2021, 
também conhecida como Lei de Licitações, o Brasil passou por uma gran-
de evolução com relação à regulamentação da licitação. Desse modo, 
com esta apostila, foi possível compreender a importância da licitação 
para que o Estado consiga desenvolver suas atividades em função do 
interesse público, bem como o conceito e a finalidade da licitação.
Também foi discutido quanto aos tipos e modalidades de lici-
tação, devendo lembrar que há distinção entre elas, ao passo que esta 
é relacionada com a estrutura do procedimento, enquanto os tipos de 
licitação são definidos pelos critérios de julgamentos licitatórios. Assim, 
foi possível apresentar que as modalidades licitatórias previstas na Lei 
14.133/21 são: pregão, concorrência, concurso, leilão e diálogo compe-
titivo, além dos procedimentos auxiliares previstos no artigo 78.
Por fim, foram apresentados os procedimentos licitatórios, que 
são muito importantes para que se entenda como funciona a contrata-
ção pública de modo igualitário pela Administração Pública. Lembrando 
que a Lei nº 14.133/2021 também trouxe alterações quanto ao proce-
dimento licitatório, principalmente na ordem de realização das fases do 
procedimento. Após o estudo deste módulo é necessário se aprofundar 
nos teóricos aqui citados e levar para sua vida profissional um melhor 
desenvolvimento de sua prática administrativa.
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GABARITOS
CAPÍTULO 01
QUESTÕES DE CONCURSOS
QUESTÃO DISSERTATIVA – DISSERTANDO A UNIDADE – PADRÃO 
DE RESPOSTA
Sim. O tratamento favorecido dado às microempresas e empresas de 
pequeno porte tem respaldo constitucional, na forma do Art. 170, inciso 
IX, da CRFB/88 OU no Art. 179 da CRFB/88.
TREINO INÉDITO
Gabarito: A
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CAPÍTULO 02
QUESTÕES DE CONCURSOS
QUESTÃO DISSERTATIVA – DISSERTANDO A UNIDADE – PADRÃO 
DE RESPOSTA
A finalidade crucial do procedimento licitatório é alcançar o interesse pú-
blico, sempre buscando a proposta mais vantajosa aos entes estatais. 
Para isso, deve haver uma concorrência justa e igualitária, evitando o 
sobrepreço, preços inexequíveis e o superfaturamento, conforme pre-
visto no artigo 11 da Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
TREINO INÉDITO
Gabarito: D
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CAPÍTULO 03
QUESTÕES DE CONCURSOS
QUESTÃO DISSERTATIVA – DISSERTANDO A UNIDADE – PADRÃO 
DE RESPOSTA
A contratação direta poderá ocorrer por causa da inexigibilidade ou por 
motivos de dispensa. No primeiro caso ocorrerá quando for inviável a 
competição, ou seja, ocorrerá quando a Administração Pública não tiver 
alternativas para contratação, por exemplo, quando houver apenas um 
profissional capaz de realizar a demanda para atender à necessidade 
da Administração. A inexigibilidade, por ser algo extenso, a lei apresenta 
um rol exemplificativo. 
No caso da dispensa, ela subdivide em dispensável e dispensada, mas 
em ambos os casos irá apresentar um rol taxativo, ou seja, é por meio 
de determinação da lei, assim, a lei determina que em ambos os casos 
a Administração não realize a licitação.
A dispensável trata-se de um ato discricionário, ou seja, é uma con-
tratação em que a Administração de forma fundamentada, determina 
ser dispensável. Já a dispensada trata-se de um ato vinculado a lei, ou 
seja, a Administração precisará encontrar na legislação, fundamentos 
para realizar determinada contratação, como por exemplo, compras de 
insumos emergenciais.
TREINO INÉDITO
Gabarito: D
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ALMEIDA, Herbert. Nova Lei de Licitações e Contratos Esquematizada. 
Lei 14.133/2021. Ed. Estratégia Concursos. V.1. 2021
BRASIL. Constituição Da República Federativa Do Brasil De 1988. Emen-
das Constitucionais de Revisão. Disponível em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm Acesso em 12 de abr. 2021
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, 
inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e 
contratos da Administração Pública e dá outras providências. Disponí-
vel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm Acesso 
em 10 de abril. 2021
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Con-
tratos Administrativos. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm Acesso em 09 de abril. 2021
BRASIL. Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, in-
ciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada 
pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras provi-
dências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/
L10520.htm Acesso em 20 de abr. 2021
BRASIL. Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas ge-
rais para licitaçãoe contratação de parceria público-privada no âmbito 
da administração pública. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L11079.htm Acesso em 20 de abr. 2021
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 5ª Ed. Editora 
Juspodium. 2021.
JUSTEN FILHO, Marçal Curso de Direito Administrativo. 10 ed. Revista, 
atualizada e ampliada- SÃO PAULO. Revista dos tribunais, 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 28. ed. São 
Paulo: Malheiros Editores, 2003
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União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 
37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos 
termos do art. 173, § 1º, II (BRASIL, 1988).
Nesse diapasão, a administração Direta e Indireta de qualquer 
um dos poderes (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) devem 
seguir as diretrizes do referido artigo. Sendo assim, as normas ditadas 
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pela união, de forma geral, deverão ser aplicadas para todos os entes 
federativos, salvo a prerrogativa que tais entes terão que regulamentar 
as normas especificas de cada procedimento licitatório, desde que ob-
servadas as normas impostas pela legislação federal. Ressalte-se que 
em determinados casos, a União edita normas específicas, que serão 
aplicadas somente nos procedimentos licitatórios federais, não poden-
do produzir efeitos aos Estados, Municípios e Distrito Federal.
Se o ente federado não houver expedido qualquer norma 
específica em seu âmbito, a legislação federal lhe será aplicável 
integralmente.
Conforme Matheus Carvalho (2021, p. 442) define normas ge-
rais como:
Normas gerais são somente aquelas que estabelecem os fundamentos da li-
citação, seus princípios e as suas diretrizes, definindo preceitos de aplicação 
genérica. Haja vista que a matéria, em termos de licitação, ganha uma con-
trovérsia doutrinária de grandes proporções, haja vista o fato de não haver 
consenso acerca de quais as normas da lei federal que podem ser conside-
radas gerais e quais as que definem regras específicas.
Como já sabemos que os procedimentos licitatórios no Brasil 
abrangem a contratação de bens e serviços para as Administrações 
Públicas (direta e indireta), autarquias fundacionais da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios. Neste sentido, vamos analisar 
artigo por artigo para entendermos melhor o novo procedimento licita-
tório vejamos:
Conforme artigo 1º da lei 14.133/2021 (nova lei de licitações): 
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as 
Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
I – os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e 
do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando 
no desempenho de função administrativa;
II – os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indireta-
mente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de 
economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de 
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junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei (BRASIL, 2021).
Pode-se concluir que a Lei 14.133/2021 é aplicável a toda a 
administração direta, autárquica e fundacional, ao passo que para as 
sociedades de economia mista e as empresas públicas aplica-se a nova 
lei de licitações, entretanto, com algumas ressalvas, vejamos:
• Para os critérios de desempate previstos no art. 60 da lei 
14.133/21 aplica-se cumulativamente o artigo 55, III, da Lei das Esta-
tais, combinado com o previsto no art. 189 da Lei 14.133/2021.
• Para a modalidade pregão aplica-se art. 32, IV, da Lei das 
Estatais, combinado com o previsto no art. 189 da Lei 14.133/2021);
• Para aplicação das disposições penais previstas no art. 178 
da lei 14.133/2021 aplica-se o título XI da Parte Especial do Decreto-Lei 
nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal.
O artigo 1º §1º da nova lei de licitações elenca sua aplicação 
aos fundos especiais, todavia, um fundo especial é um tipo de do-
tação de recursos (dinheiro), ou seja, seus recursos são totalmente 
direcionados a uma finalidade especifica, sendo assim, não é o fun-
do que faz a licitação, mas o ente federativo encarregado de admi-
nistrar o próprio recurso. No mais, como regra geral/literal, deve-se 
entender que a lei de licitações se aplica aos fundos especiais.
Seguindo com a análise do artigo 1º, temos os seguintes pa-
rágrafos:
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas sediadas 
no exterior obedecerão às peculiaridades locais e aos princípios básicos es-
tabelecidos nesta Lei, na forma de regulamentação específica a ser editada 
por ministro de Estado.
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de 
empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira 
ou de organismo financeiro de que o Brasil seja parte, podem ser admitidas:
I – condições decorrentes de acordos internacionais aprovados pelo Con-
gresso Nacional e ratificados pelo Presidente da República;
II – condições peculiares à seleção e à contratação constantes de normas e 
procedimentos das agências ou dos organismos, desde que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou doação e te-
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nham sido objeto de parecer favorável do órgão jurídico do contratante do 
financiamento previamente à celebração do referido contrato;
d) (VETADO).
§ 4º A documentação encaminhada ao Senado Federal para autorização do 
empréstimo de que trata o § 3º deste artigo deverá fazer referência às condi-
ções contratuais que incidam na hipótese do referido parágrafo.
§ 5º As contratações relativas à gestão, direta e indireta, das reservas inter-
nacionais do País, inclusive as de serviços conexos ou acessórios a essa 
atividade, serão disciplinadas em ato normativo próprio do Banco Central do 
Brasil, assegurada a observância dos princípios estabelecidos no caput do 
art. 37 da Constituição Federal (BRASIL, 2021).
Destarte, é importante observar que as contratações públicas, 
por entes estatais com sede no exterior, obedecerão aos princípios bá-
sicos da nova lei de licitações, porém, com regulamentações a serem 
editadas pelo ministro de Estado.
Como já é cediço, os acordos internacionais aprovados pelo 
Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente da República têm 
força de norma constitucional. Neste sentido, as contratações de bens 
e serviços pelas entidades estatais que envolvam recursos financeiros 
(provenientes de organizações estrangeiras) são admitidas pelo novo 
instrumento normativo desde que o edital convocatório ou as normas 
procedimentais das instituições estrangeiras não entrem em conflito 
com os princípios constitucionais em vigor.
 
O Banco Central do Brasil em suas operações cambiais, 
como exemplo, compra e de dólar, as operações não vão observar 
a nova lei de licitações, mas sim, por ato normativo editado pelo 
próprio Banco Central, que deverá seguir os princípios constitu-
cionais expressos na constituição ou seja, Legalidade, Impessoali-
dade, Moralidade, Publicidade e, por fim, Eficiência.
Neste diapasão, vejamos um quadro explicativo sobre a aplica-
ção geral preliminar da nova lei de licitação:
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Imagem 01: Abrangência da Lei de Licitação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 12)
Como já mencionado, as contratações públicas visam a aqui-
sição de bens ou serviços, sendo assim, o artigo 2º da lei 14.133/2021 
(Lei de licitações) elenca quais bens e serviços são licitados, vejamos:
• alienação e concessão de direito real de uso de bens;
• compra, inclusive por encomenda;
• locação;
• concessão e permissão de uso de bens públicos;
• prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais es-
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pecializados;
• obras e serviços de arquitetura e engenharia;
• contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
Entretanto, o artigo3º da lei de licitações, faz uma ressalva 
quanto à sua aplicação vejamos:
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I – contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, 
e gestão de dívida
pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de 
garantia relacionadas a
esses contratos;
II – contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.
Logo, a referida lei não tem aplicabilidade nas contratações de créditos e 
gestão das dívidas públicas e nem as contratações que tenham a legislação 
própria, como exemplo, a transação de compra e venda de dólares do Banco 
Central. Vejamos um quadro simplificativo para maior entendimento:
Imagem 02: Aplicação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p.14)
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Seguindo com nossa legislação, o artigo 4ª da nova lei de licita-
ções prevê a aplicação dos artigos 42 a 49 da lei complementar nº 123 
de 2006, ou seja, a lei que elenca o tratamento diferenciado concedido 
às microempresas – ME e empresas de pequeno porte – EPP. Vejamos 
o diploma legal:
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por esta Lei as dis-
posições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14 de 
dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são aplicadas:
I – no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços 
em geral, ao item cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima 
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno porte;
II – no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações 
cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de 
enquadramento como empresa de pequeno porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste artigo fica limi-
tada às microempresas e às empresas de pequeno porte que, no ano-calen-
dário de realização da licitação, ainda não tenham celebrado contratos com 
a Administração Pública cujos valores somados extrapolem a receita bruta 
máxima admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno 
porte, devendo o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de obser-
vância desse limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um) ano, será 
considerado o valor anual do contrato na aplicação dos limites previstos nos 
§§ 1º e 2º deste artigo.
Chamamos a atenção para os incisos deste artigo, pois o legis-
lador enfatiza os valores estimados de cada item a ser licitado. Sendo 
assim, caso o valor estimado ultrapassar a receita bruta máxima para 
enquadramento como empresas de pequeno porte, o tratamento dife-
renciado concedido pela lei complementar 123/2006 não será observa-
do. Vale salientar que a lei complementar 123/2006 prevê as seguintes 
preferências para as empresas enquadradas como ME e EPP, vejamos: 
• Comprovação da regularidade fiscal e trabalhista apenas para 
assinatura do contrato;
• Tendo preferência, como critério de desempate, consistindo 
na possibilidade de ofertar nova, apresentar uma proposta inferior à do 
licitante que seria o vencedor;
• Critério de desempate: “empatada” a proposta da ME ou EPP: 
(i) igual ou até 10% superior à do licitante mais bem classificado; (ii) no 
pregão, o limite é de até 5%;
• Licitação exclusiva para ME e EPP, para os itens até o valor 
de R$ 80 mil;
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• O instrumento convocatório poderá exigir subcontratação de 
ME e EPP em obras e serviços;
• O edital convocatório deverá estabelecer cota de até 25%, p/ 
ME e EPP, na aquisição de bens divisíveis;
• O instrumento convocatório poderá ter possibilidade de insti-
tuir prioridade de contratação de ME e EPP, localizada local ou regional-
mente, até 10% do melhor preço válido.
NÃO CONFUNDA MARGEM DE PREFERÊNCIA E DIREITO 
DE PREFERÊNCIA 
Margem de preferência: permite que o órgão licitante con-
trate a empresa por um preço mais caro, desde que esteja no limite 
de margem, tal disposição é elencada no artigo 26 da lei 13.144/2021.
Direito de preferência: permite que a empresa possa dar 
um lace menor do que a oferta anterior de outro licitante, para con-
sagrar-se vencedora. Tal preferência é elencada pelo tratamento 
diferenciado que a lei complementar 123/2006 outorgar às micro-
empresas e empresas de pequeno porte. Exemplo: em uma licita-
ção para aquisição de um produto, pelo critério de menor preço, 
a empresa X, não beneficiada pela lei complementar 123/2006, fez 
uma oferta de R$ 100,00. Por outro lado, a empresa Y, beneficiária 
pela lei complementar 123/2006, fez uma oferta de R$ 103,00. Fin-
dada a etapa de lances/competitiva, a empresa Y, por ser uma ME, 
terá o direito de exercer a sua preferência, ou seja, poderá apre-
sentar uma nova oferta, uma “palavra final”. Se ela cobrir a oferta 
(exemplo: ofertar por R$ 99,99, ela será a vencedora da licitação).
DOS PRINCÍPIOS
Como já é cediço nosso ordenamento jurídico tem como funda-
ção os princípios, sendo assim, não é diferente com os procedimentos 
licitatórios. Vejamos o artigo 5º do diploma legal:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalida-
de, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do in-
teresse público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamen-
to, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, 
da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da 
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razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da 
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as 
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Intro-
dução às Normas do Direito Brasileiro)(BRASIL, 2021).
O artigo acima elenca os princípios expressos contidos no di-
ploma legal (lei 13.144/2021) sendo assim, conceituemos cada arca-
bouço principiológico:
Princípio da legalidade: os entes estatais como um todo (ad-
ministração direta, indireta, autarquias, fundações etc.) devem seguir 
apenas o que a lei definir, ou seja, temos a premissa que o administra-
dor público só poderá atuar conforme a lei sempre observando o devido 
processo legal estampado no art. 5 LIV da Magna Carta de 1988.
Não confunda legalidade administrativa com legalidade civil:
• Legalidade administrativa: o administrador público só 
pode exercer suas funções até os limites da lei, ou seja, só pode 
atuar no que a lei permite. 
• Legalidade civil: o particular pode exercer seus direitos 
desde que a lei não proíba.
Princípio da impessoalidade: um princípio basilar, porém, di-
visor de águas, dentro do direito administrativo, haja vista que todo e 
qualquer procedimento licitatório deverá alcançar o interesse da cole-
tividade (público), ou seja, o servidor/entidade estatal responsável por 
um procedimento licitatório deverá agir de forma impessoal, não de-
monstrando suas vontades particulares, externando condutas voltadas 
totalmente para o interesse público. Pode-se concluir que o interesse 
da coletividade dessa forma, é definido como uma finalidade dentro do 
procedimento licitatório, todo procedimento licitatório deverá ter como 
finalidade o interesse público.
Princípio da moralidade e probidade administrativa: tal princí-
pio não deveria estar escrito no ordenamento jurídico brasileiro, pois 
todo cidadão deveria respeitar tal premissa, entretanto, o referido prin-
cípio refere-se à atuação do ente/servidor estatal com fundamento na 
moral, nos bons costumes, dentro da legalidade e honestidade (boa-fé).
Princípio da igualdade e competitividade: todo procedimento li-
citatório para se buscar o interesse público deve ter paridade/igualdade 
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entre oslicitantes (sem favoritismo) e competitividade (sem restrições 
exageradas) para se alcançar o interesse da coletividade.
Como já é cediço, nem todo princípio tem caráter absolu-
to, assim, o princípio da igualdade pode sofrer exceções como no 
caso do favorecimento das microempresas e empresas de peque-
no porte concedido pela LC 123/2006.
Princípio da publicidade: o ordenamento jurídico brasileiro deve 
ser público para produzir seus efeitos desejados, como é com o proce-
dimento licitatório deve-se publicar/divulgar as informações, edital, pro-
cedimentos para aquisição daquele bem ou serviço almejado. Destarte, 
como já sabemos, os princípios norteadores dos procedimentos licita-
tórios não são absolutos ao passo que se pode restringir a publicidade 
caso tal conteúdo ou procedimento tenha a ver com a segurança da 
sociedade e do estado.
Vale ressaltar que as propostas têm caráter sigiloso até o mo-
mento da sua abertura, ou seja, durante a fase de cadastramento ne-
nhum licitante consegue ver a proposta de seu concorrente, sendo as-
sim, temos uma aplicação conjunta com o princípio da competitividade. 
Por outro lado, podemos observar que a publicidade tem sua aplicação 
restringida também nos orçamentos públicos, que antecedem a publi-
cação do edital licitatório, ou seja, desde que seja justificável tais or-
çamentos não serão publicados para os licitantes, somente depois de 
findar a fase de competitividade (fase de lances).
Restringindo a publicidade dos valores orçados, a admi-
nistração pública estará, mais uma vez, garantindo a competitivi-
dade, pois, se caso todos os orçamentos forem publicados todos 
os licitantes cadastrariam suas propostas somente com a estimati-
va orçada, ou seja, quem vai querer vender ou prestar algum servi-
ço menor que o valor que a administração pode pagar?
Princípio da eficiência: as contratações públicas devem ser efi-
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cientes, ou seja, gerar resultados positivos para a sociedade brasileira, 
porém, isso tem relação entre os gastos e o valor disponível para a com-
pra, assim, temos um subprincípio chamado economicidade, que visa mi-
nimizar os custos sem comprometer a qualidade dos serviços ou produ-
tos a serem licitados, garantindo o cumprimento dos objetivos do certame 
licitatório (eficácia suprema em alcançar o interesse da coletividade).
Princípio do planejamento: toda aquisição de bens e serviços 
deve ser precedida de planejamento, ou seja, todos os passos a serem 
executados devem ser elencados de forma minuciosa e concreta para 
que não haja contratações erradas gerando prejuízos ao erário.
Segregação de funções: podemos definir tal princípio como dis-
tribuições de funções, ou seja, o mesmo agente não pode executar várias 
tarefas relevantes dentro de um procedimento licitatório, como: autorizar, 
aprovar, executar, controlar e contabilizar, pois caso esse agente atuasse 
em todas as atribuições relevantes, estaria pondo em risco todo o proce-
dimento licitatório, pois pode cometer fraudes sem que ninguém perceba.
Princípio da Motivação: toda e qualquer decisão, conduta, ato pra-
ticado por qualquer servidor público ou ente estatal devem ser motivados, 
todos os atos praticados dentro de um procedimento licitatório devem ser 
justificados/ fundamentados em pressupostos de fato e de direito.
Princípio da Vinculação ao Edital: o arcabouço jurídico brasi-
leiro tem como fonte basilar máxima a Constituição Federal de 1988. 
Neste sentido, todo procedimento licitatório tem a confecção de um edi-
tal que elenca todos os procedimentos a serem observados tanto pela 
administração pública quanto pelos licitantes. Tal edital é considerado a 
“lei máxima” dentro das contratações públicas, assim, todos os licitantes 
estão vinculados/obrigados a seguir a diretrizes.
Insta salientar que o procedimento licitatório deverá ser conduzi-
do observando integralmente as regras previamente elencadas pelo edital 
de licitação ou como juridicamente chamado instrumento convocatório. A 
expressão “instrumento convocatório” é, em regra, o edital. Ele é a “lei má-
xima da licitação”, ou seja, deve estipular tudo o que for importante para 
o certame, impondo a todos licitantes e Administração Pública a sua ob-
servância. Hely Lopes Meirelles (2003, p. 56) diz que “o edital é a lei da 
licitação”. Deve-se ater que o edital não é uma lei, mas sim, um ato admi-
nistrativo, devendo ser editado em consonância com os dispositivos legais.
A formalização do Edital pela Administração Pública é considera-
da um ato discricionário, devendo sempre atender os interesses da coleti-
vidade, todavia, após a publicação do Edital, os interessados ficam vincu-
lados àquilo que foi publicado. Nesse sentido, Matheus Carvalho (2021, p. 
445) expõe que “o instrumento convocatório estabelece normas que obri-
gam os licitantes, bem como a própria Administração Pública, inclusive no 
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que tange ao critério de escolha do vencedor a ser utilizado nas licitações”.
Princípio do Julgamento Objetivo: a administração pública/ ente 
licitante deve julgar todas as propostas, dentro de um procedimento li-
citatório, de maneira objetiva, observando critérios concretos, precisos, 
ou seja, critérios definidos previamente no instrumento convocatório 
afastando a subjetividade do julgamento das propostas. Tal julgamento 
pela subjetividade é definido como uma forma de analisar sem parâme-
tros pré-definidos, julgar de forma desconhecida pelos licitantes.
Princípio da Segurança Jurídica: a lei 8.666/93 trazia consi-
go muitas incertezas e insegurança haja vista, que temos uma diver-
sificação de procedimentos e costumes dentro do País, sendo assim, 
cada Estado, município, tinham uma forma peculiar de se licitar, des-
sa forma, a lei 13.144/2021 trouxe consigo uma estabilidade jurídica 
maior aplicando a uniformidade de atendimentos e regras, ou seja, a lei 
13.144/2021 é considerada uma normal geral, que deverá ser seguida 
pelos estados e municípios de forma absoluta.
Princípio da razoabilidade e proporcionalidade: este princípio veda 
excessos de critérios nos julgamentos das propostas, excessos de critérios 
para participação de licitantes. Restringe também penalidades exageradas, 
ou seja, as penalidades devem ser proporcionais às infrações cometidas.
Princípio da celeridade: os procedimentos licitatórios devem 
ser realizados dentro de um prazo razoável. 
Princípio do desenvolvimento nacional sustentável: os procedi-
mentos licitatórios não se destinam somente à busca da proposta mais 
barata, mas a harmonia/equilíbrio entre o ambiente, sociedade e eco-
nomia. Sendo assim, temos a origem de um subprincípio, o da licitação 
sustentável, ou seja, deve-se preservar o meio ambiente nas contrata-
ções púbicas. Por outro lado, o desenvolvimento econômico deve ser 
observado também nas licitações. Neste sentido temos um exemplo 
claro, no qual as microempresas e empresas de pequeno porte têm di-
reito de preferência dentro dos procedimentos licitatórios, sendo assim, 
pode-se concluir que a lei complementar de 123/2006 estimula o desen-
volvimento econômico das micro e pequenas empresa.
Para melhor entendimento dos princípios, segue o quadro 
exemplificativo dos princípios elencados na lei 13.144/2021:
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Imagem 03: Princípios
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p.17)
DAS DEFINIÇÕES
A lei 13.144, de 2021, dispõe de diversos novos conceitos. Ve-
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jamos estes conceitos elencados no artigo 6º da referida lei:
Os conceitos abordados a seguir, vão auxiliá-los na com-
preensão dos assuntos que vão ser objeto de estudo neste modulo.
Órgão: organismo gestor, responsável pela organização/fun-
cionamento total ou parcial da estrutura de umente Federativo (não 
dotado de personalidade jurídica). Insta salientar que os órgãos são 
subordinados às finalidades definidas pelas entidades administrativas.
Entidade: ente federativo dotado de personalidade jurídica. 
Administração Pública: constitui a administração direta e indi-
reta da união, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, entida-
des com personalidade jurídica de direito privado sob controle do poder 
público e as fundações por ele instituídas ou mantidas.
Administração: constituída pelos órgãos ou entidades que 
exercem as finalidades instituídas pela Administração Pública.
Agente Público: pessoa física que exerce mandato, cargo, em-
prego, função em pessoa jurídica integrante da Administração Públi-
ca em decorrência de eleição, nomeação, designação, contratação ou 
qualquer outra fonte de vínculo com a administração pública.
Autoridade: agente público que detém poder de mando, ou 
seja, tem competência para tomar decisões.
Contratante: pessoa jurídica responsável pela contratação 
através da Administração Pública.
Contratado: consiste em pessoas jurídicas ou físicas, podendo 
ser consórcio de pessoas jurídicas também, que mantém vínculo con-
tratual com a Administração.
Licitante: pessoa física ou jurídica, podendo ser consórcio de 
pessoas jurídicas, fornecedoras de bens ou prestadoras de serviços, 
que mantêm a intenção de participar dentro de um procedimento licita-
tório formulando propostas para atingir os interesses da Administração.
Compra: é a forma que a Administração Pública tem de adquirir 
bens de uma só vez ou parceladamente, sendo denominada imediata 
aquela com prazo de entrega até trinta dias contados a partir da ordem 
de fornecimento.
Serviço: conjunto de atividades, intelectual ou material, cujo 
objetivo é de interesse da administração.
Obra: toda atividade, elencada por força de lei, cuja execução 
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se estende privativamente por profissionais da arquitetura e engenha-
ria. Tal atividade intervém no meio ambiente com ações que mudam o 
espaço físico da natureza ou acarreta alterações significativas se com-
parado com a característica original. 
Vejamos um quadro simplificativo da definição de Compra, 
Obra e Serviço:
Imagem 04: Conceitos: compra, obra e serviço
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p.20)
Neste sentido, e seguindo o raciocínio do artigo 6º da lei de lici-
tações, temos o conceito de bens e serviços comuns e bens e serviços 
especiais nos incisos XIII e XIV respectivamente, vejam a definição:
Bens e serviços comuns definidos pelo padrão de desempenho 
e qualidade, ou seja, são definidos objetivamente através do instrumen-
to convocatório, por meio de pesquisas de mercado. Exemplo: compra 
de notebook, em que a administração poderá definir, em sede de edital 
convocatório, o tamanho da tela, da memória, duração da bateria etc., 
sendo consideradas especificações usuais de mercado.
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Vale ressaltar que é VEDADO à administração licitante IM-
POR marca de produto a ser licitado, salvo se tiver motivo justifi-
cável como hipóteses de dispensa de licitação.
Bens e serviços especiais aqueles que, por alta complexidade/ 
heterogeneidade, não podem ser descritos conforme os bens e serviços 
comuns, ou seja, por especificações usuais de mercado. Neste sentido, 
os bens e serviços especiais não podem ser definidos objetivamente 
pelo instrumento convocatório, entretanto, como exemplo de bens e 
serviços especiais pode-se citar a contratação de arquitetos para efetu-
arem um projeto novo, tendo características especiais que não podem 
ser definidas objetivamente.
Nesta mesma toada, o artigo 6º da lei 13.144/2021 distingue 
serviços e fornecimentos contínuos e não contínuos, sendo contínuos 
aqueles serviços contratados ou compras realizadas cujo objetivo é 
manter o funcionamento/necessidades básicas da Administração Públi-
ca, ou seja, atividades permanentes ou prolongadas. Os serviços contí-
nuos podem ter uma variação, onde a mão de obra deverá ser exclusi-
va, porém, preenchendo os seguintes requisitos:
• Os empregados do licitante contratado devem ficar à disposição 
(dentro das dependências do ente licitante) para prestarem os serviços.
• O licitante contratado não poderá compartilhar sua mão de 
obra ou materiais disponíveis (exemplo: máquinas, materiais) com ou-
tros contratatos.
• Os empregados do licitante contratado podem ser fiscalizados, 
quanto à distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos, pelo 
ente contratante (exemplo: contratação de segurança, o órgão ou entida-
de contratante pode dispor sobre qual lugar (espaço físico, sala banhei-
ros, porta de entrada etc.) tais seguranças vão exercer suas atividades).
Destarte, os serviços não contínuos são aqueles onde a pres-
tação do serviço é predeterminada, podendo ser prorrogado, desde que 
exista uma justificativa, pelo prazo necessário para a conclusão do ob-
jeto contratado. No mais, temos também no artigo 6º da lei 13.144/2021 
os serviços técnicos de natureza intelectual, quais sejam:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras 
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e tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de pa-
râmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de 
engenharia que se enquadrem na definição deste inciso.
Dentro do arcabouço jurídico do artigo 6º, é possível observar 
os famosos serviços de “notória especialização”, tais serviços são obje-
tos de muito discursão jurisprudencial haja vista, que o que é realmente 
“notória especialização”. Neste sentido, um serviço que exige notória 
especialização é definido no artigo 6º inciso XIX, vejamos:
Art.6º
[...] XIX – notória especialização: qualidade de profissional ou de empresa 
cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho 
anterior, estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento, 
equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas atividades, per-
mite inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à 
plena satisfação do objeto do contrato (BRASIL, 2021).
Podemos citar como exemplo de “notória especialização” a 
contratação de serviços advocatícios, onde tais serviços só podem ser 
executados por um grupo singular de advogados, cujo nome seja reco-
nhecido mundialmente ou que detém um conhecimento que nenhum 
outro escritório mantém. Destarte, ainda haverá discursão sobre tal con-
ceito de notória especialização haja vista, que infelizmente o legislador 
não concretizou tal definição de maneira específica, sempre mantendo 
uma brecha para discursão jurisprudencial.
Continuando as definições, o novo diploma legal traz consigo 
a definição de estudo de técnica preliminar, ou seja, é um documento 
confeccionado na primeira etapa do planejamento de uma contratação 
pública, demonstrando a melhor solução para aquela contração e, con-
sequentemente, dando base para o anteprojeto, o termo de referência 
ou para o projeto básico a serem elaborados caso exista interesse da 
administração em contratar.
Sendo assim, os serviços de engenharia elencados na nova lei 
abarcam toda atividade ou conjunto de atividades cujo objetivo é obter 
utilidade seja intelectual ou material desde que não sejam definidas pelo 
inciso XII do artigo 6º. Neste sentido, por força de lei, os serviços de en-
genharia são privativosde profissionais de engenharias, arquitetura ou 
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técnicos especializados para prática do serviço a ser contratado. 
De mesmo modo, podemos dividir os serviços de engenharia 
como serviços comuns e serviços especiais:
• Serviços comuns: qualquer serviço de engenharia padroniza-
do em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequa-
ção e de adaptação de bens imóveis e móveis, desde que preservem as 
características originais dos bens.
• Serviços especiais: aqueles serviços que detêm alta comple-
xidade/heterogeneidade para sua concretização, ou seja, serviços que 
não podem se enquadrar como serviços comuns.
Dentro dos serviços de engenharia temos as obras, serviços e 
fornecimento de grande vulto, sendo aqueles cujo valor não exceda R$ 
200.000,00 (duzentos milhões de reais), entretanto, para se concretizar 
contratações de grande vulto devem-se observar as seguintes regras:
• O edital, obrigatoriamente, elencar a matriz de alocação de 
riscos para contratação de grande vulto.
• A contratada deve instituir programa de integridade.
• Por fim, há previsão legal de se exigir uma garantia, para obras 
e serviços de garantia de grande vulto, na modalidade seguro-garantia, 
um percentual de até 30% do valor inicial do contrato, ou seja, o licitante 
vencendo deve dar garantia até 30% do valor inicial do contrato licitado.
Imagem 05: Esquema sobre grande vulto
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p.23)
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Por outro lado, todo instrumento convocatório deve conter um 
termo de referência, seguindo os parâmetros:
• Definir o objeto a ser licitado, elencando a natureza, quantida-
de, prazo do contrato, possibilidade de prorrogação contratual.
• Fundamentar o motivo de se contratar, demonstrando estu-
dos técnicos, desde que não tenham justificativa sigilosa.
• Descrição de todo ciclo de vida do objeto a ser licitado.
• Requisitos mínimos para contratação. 
• Modelo de execução contratual, ou seja, definição de como o 
contrato deverá ser conduzido e seus objetivos pretendidos.
• Modelo de gestão contratual, elencado como o a execução 
contratual do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou en-
tidade licitante.
• Condições de pagamento e medição.
• Critérios ou formas de seleção de licitantes fornecedores.
• Estimativa do valor da contratação (desde que não seja sigi-
losa), acompanhado dos preços unitários referenciais, parâmetros dos 
cálculos para obtenção dos preços.
• Indicação da dotação orçamentária, ou seja, de onde vem os 
recursos financeiros para aquela licitação.
Seguindo esse raciocínio, antes de se concretizar um projeto 
básico, deve-se formular o anteprojeto, vejamos suas características, 
colacionadas no artigo 6º, incisos XXIV, da lei 14.133/2021: 
• É considerada uma peça técnica contendo todas as informa-
ções necessárias à elaboração do projeto básico.
• Deve justificar as necessidades da administração licitante, 
avaliar a demanda do público-alvo, daquele procedimento licitatório 
além de criar um motivo técnico, econômico e social para aquele proce-
dimento de licitação.
• Definir as condições de durabilidade solidez e segurança dos 
objetos ou serviços a serem licitados.
• Prazo de entrega do bem ou serviço a ser licitado.
• Definir a estética do projeto arquitetônico, demonstrando a 
forma geométrica e/ou projeto da área de influência, desde que seja 
contração de bens e serviços das áreas de engenharia e arquitetura.
• Definir parâmetros dos procedimentos licitatório visando ga-
rantir o interesse público, a facilidade de execução do objeto contratado, 
minimização de impactos ambientais e de acessibilidade e, por fim, ga-
rantir e economia para os cofres públicos.
• Proposta de como fazer a obra ou serviço de engenharia.
• Estudos preliminares ou projetos anteriores que fundamen-
tam a concepção do procedimento licitatório.
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• Deverá conter levantamento topográfico e cadastral, parece-
res de sondagem.
• Quando for licitar sobre edificações deverá conter memorial 
descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos 
e dos materiais a serem utilizados, de forma a estabelecer padrões mí-
nimos para contratação.
Conforme mencionado no parágrafo anterior, o anteprojeto é a 
peça fundamental para se começar a formalizar o projeto básico. Neste 
sentido, devemos conceituar os elementos de um projeto básico, veja-
mos o inciso XXV do art. 6º da lei 14.133/2021:
Art. 6º
[...] XXV – projeto básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, 
com nível de precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, 
ou o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com base 
nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a viabilidade 
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e 
que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do 
prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos (BRASIL, 2021).
Destarte, pode-se retirar do inciso acima que o projeto bási-
co nada mais é que um conjunto de normas/elementos necessários e 
precisos cujo objetivo é definir e dimensionar a obra ou serviço a ser 
licitado. Ademais, seguem os parâmetros do projeto básico elencados 
nas alíneas do referido artigo, vejamos:
• O projeto básico deve conter levantamentos topográficos e 
cadastrais, sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios e análises labo-
ratoriais, e estudos socioambientais.
• Soluções técnicas e globais cujo objetivo é evitar a elabora-
ção de um projeto executivo e da realização das obras de montagens ou 
reformulações quanto à qualidade, preço e prazo incialmente definidos.
• Devem-se elencar quais serviços serão executados, definin-
do os materiais e equipamentos a serem incorporados à obra, garantin-
do os melhores resultados para execução do objeto a ser licitado. 
• Informações de estudo e definições de métodos construtivos 
para criar instalações provisórias e condições organizacionais para a obra.
• Demonstração de quais subsídios vão ser utilizados na mon-
tagem do plano de licitação e gestão da obra, programando a estratégia 
de suprimentos, normas de fiscalização, entre outros dados necessá-
rios em cada caso.
• Orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentando 
os quantitativos de serviços e fornecimento para os regimes de execução 
previstos nos incisos I, II, III e VII do caput do art. 46 da lei 14.133/2021.
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O custo global da obra, no projeto básico, é obrigatório 
para os seguintes regimes de execução previstos no art., 46 da lei 
14.133/2021, quais sejam:
- Empreitada por preço unitário 
- Empreitada por preço global
- Empreitada por preço integral
- Contratação por tarefa
- Fornecimento e prestação de serviço associado
Neste sentido, o custo global não é obrigatório para con-
tratação integrada e contratação semi-integrada. Destarte, na con-
tratação integrada o projeto básico não é concretizado pelo ente/
órgão licitante, e sim, pelo contratado.
Nesta mesma toada, o artigo 6º da lei 14.133/2021 define pro-
jeto executivo, matriz de riscos, como:
• Projeto executivo: grupo de elementos que compõem a exe-
cução completa da obra, detalhando as soluções previstas no projeto 
básico identificando os materiais e equipamentos a serem incorporados 
na obra, bem como suas especificações técnicas.
• Matriz de riscos: cláusula contratual que elenca as respon-
sabilidades e riscos entre as partes (administração licitante e empresa 
ou pessoa licitante), caracterizando o equilíbrio econômico-financeiro 
inicial do contrato. 
Cabe salientarmos que a caracterização dos riscos econômi-
co-financeiros inicial do contrato, abarca os possíveis eventossuper-
venientes que podem acontecer depois da celebração contratual, tais 
eventos devem impactar no equilíbrio econômico, assim, caso haja de-
sequilíbrio econômico deve-se pactuar um termo de aditivo contratual 
para sanar as inconsistências econômicas existentes.
Ademais, todo contrato administrativo tem suas obrigações-re-
sultado e obrigações de meio, quais sejam:
• Obrigações-resultado: quando o contratado pactua entregar 
um resultado específico. Por exemplo, uma empresa é contratada para 
executar uma determinada obra, comprometendo-se a diminuir os cus-
tos com água potável em 30%, neste sentido, a administração deseja 
o resultado (diminuir os custos com água potável) pouco importando o 
meio para se chegar ao resultado (a obra).
• Obrigações-meio: quando o contratado pactua entregar os 
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seus conhecimentos técnicos para realização de um empreendimento 
contratado. Sendo assim, pode existir uma mera expectativa do resul-
tado, entretanto, tal resultado não é de responsabilidade do contratado. 
Por exemplo, uma empresa é contratada para construir uma creche cujo 
objetivo é melhorar a qualidade da educação, ademais, a responsabili-
dade da contratada é meio (construir a creche), entretanto, o resultado 
é da administração (melhorar a educação).
Nas obrigações-resultado, a administração poderá definir 
uma margem de liberdade referente aos meios utilizados, haja vista 
que nesta situação há uma exclusiva preocupação somente com o re-
sultado. Nas obrigações-meio, a administração deve limitar os meios 
utilizados, haja vista que a contratada não terá liberdade, devido ao 
fato de que a administração almeja o próprio meio e não o resultado.
Continuemos os estudos sobre as definições trazidas pelo exten-
so artigo 6º da lei 14.133/2021. Nesta parte estudaremos os incisos que 
definem os regimes de execução indireta para obras e serviços de enge-
nharia, tais regimes são mencionados no artigo 46, da lei de licitações. 
Os conceitos abaixo são relevantes para concursos públi-
cos que exijam diplomas nas áreas de engenharia e arquitetura.
- Empreitada por preço unitário: são aquelas contratações de 
obras ou serviços por preço certo e unidades determinadas.
- Empreitada por preço global: contratações de obras ou servi-
ços por preço certo e total.
- Empreitada integral: contratação de obras e serviços em sua 
integralidade, ou seja, na totalidade das etapas de obras, serviços e ins-
talações necessárias, sob responsabilidade total do contratado até a 
entrega ao contratante, em condições para a administração iniciar suas 
atividades naquele empreendimento, mantendo as caraterísticas e qua-
lidades adequadas às finalidades para as quais o licitante foi contratado. 
- Contratação por tarefa: contratação de mão obra para peque-
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nos trabalhos, por preço certo, com ou sem fornecimentos de materiais.
- Contratação integrada: regime de contratação de obras e ser-
viços de engenharia em que o contratante se obriga a confeccionar e de-
senvolver o projeto básico e executivo, ou seja, executar obras e serviços 
de engenharia, fornecer bens, prestar serviços de montagens, testes e 
demais operações necessárias e suficientes para entrega final do objeto.
- Contratação semi-integrada: regime de contratação de obras e 
serviços de engenharia onde o contratado é responsável somente por ela-
borar o projeto executivo, ou seja, executar obras e serviços de engenha-
ria, fornecer bens, prestar serviços especiais, realizar montagens, testes e 
demais operações necessárias e suficientes para entrega final do objeto.
- Fornecimento e prestação de serviço associado: obriga o 
contratado fornecer o objeto pactuado e responsabiliza-o por sua ma-
nutenção, operação por tempo determinado.
A lei 14.133/2021 trouxe consigo a definição de regime de 
licitação internacional, ou seja, tal licitação é concretizada dentro do 
território nacional, porém, é admitida participação de licitantes es-
trangeiros. Tal regime aceita cotação de preços, pelos estrangeiros, 
em moeda diversa do território nacional brasileiro. Neste sentido, a 
“licitação internacional” na qual seu objeto contratual pode ou deve 
ser executado no todo ou em parte em território estrangeiro.
Destarte, os incisos XXXVI a XXXVII, estabelecem a definição 
serviço nacional e de produto manufaturado nacional, vejamos o artigo 
6º, inciso XXXVI e XXXVII, da lei 14.133/2021:
Art.6
[...] XXXVI – serviço nacional: serviço prestado em território nacional, nas 
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXVII – produto manufaturado nacional: produto manufaturado produzido 
no território nacional de acordo com o processo produtivo básico ou com as 
regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;(BRASIL, 2021)
Cumpre esclarecer, que estes conceitos são imprescindíveis 
para a compreensão da margem de preferência a ser estudada no de-
correr deste módulo. Por outro lado, o artigo 6º, da lei aqui estudada, 
especificamente em seus incisos XXXVIII a XLII definem as modalida-
des de licitações. Tais modalidades são denominadas como rito (proce-
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dimento) que será concretizado por meio de um procedimento licitatório.
Veja as modalidades de licitação elencadas na lei 14.133/2021:
• Modalidade Concorrência: contratação de bens e serviços espe-
ciais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, podendo ser 
por critério de julgamento menor preço, melhor técnica ou conteúdo artís-
tico, técnica e preço, maior retorno econômico e, por fim, maior desconto.
• Modalidade Concurso: consiste na escolha de trabalho téc-
nico, científico ou artístico mantendo critério de julgamento de melhor 
técnica ou conteúdo artístico.
• Modalidade Leilão: consiste na alienação de bens imóveis ou 
bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos, desde que seja 
declarado o vencedor o licitante que der o maior lance.
• Modalidade Pregão: tal modalidade é obrigatória para obten-
ção de bens e serviços comuns, todavia, mantendo critérios de menor 
preço ou de maior desconto.
• Modalidade diálogo competitivo: consiste na contratação de 
obras, serviços e compras onde a Administração Pública concretiza diá-
logos com licitantes prelecionados, observando critérios objetivos. Tal mo-
dalidade visa desenvolver um ou mais alternativas cujo objetivo e alcançar 
as necessidades do órgão ou ente licitante. Neste sentido, findado a fase 
de diálogo competitivo os licitantes devem apresentar as propostas finais.
Ademais, o procedimento licitatório, partindo da premissa da pro-
mulgação da lei de licitações 14.133/2021, elenca procedimentos auxiliares 
de contratação, ou seja, ajudam a dar mais celeridade a aquisição de bens 
ou serviços pela Administração Pública, vejamos tais procedimentos:
• Credenciamento: consiste em um processo administrativo de 
chamamento público no qual a Administração Pública convida, interessa-
dos a prestar serviços ou fornecer bens, desde que preencham os requisi-
tos necessários, a se credenciarem perante o órgão ou entidade licitante.
• Pré-qualificação: estratégia/procedimento antecedente à licita-
ção, externalizado por meio de edital de convocação, cujo objetivo é anali-
sar as condições de habilitação, total ou parcial, dos licitantes interessados.
• Sistema de registro de preços: métodos cuja finalidade é a 
contração direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, 
de registro (formal) de preços referentes a prestação de serviços de 
obra, aquisição e locação de bens para contratações futuras.
Ademais, os incisos finais do artigo 6º da lei 14.133/2021, elen-
cam novas definições, vejamos:
• Ata de registro de preços: espécie de documento obrigatório 
e vinculativo contendo especificações de compromisso para futura con-tratação, sendo registrado os preços, o objeto, os fornecedores, órgão 
e entidades participantes, condições a serem observadas obrigatoria-
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mente, desde que sigam as disposições contidas no instrumento convo-
catório (edital) ou no aviso ou instrumento de contratação direta e nas 
propostas apresentadas.
• Órgão ou entidade gerenciadora: é responsável pela execu-
ção do conjunto de procedimentos para fins de registro de preços ou 
pela aplicação/gerenciamento da ata de registro de preços decorrente 
de seu registro
• Órgão ou entidade participante: tais órgãos ou entidades são 
participantes dos procedimentos iniciais da contratação para registro de 
preços além de integrarem a ata de registro de preços.
Assim, temos algumas definições importantes, elencadas no 
artigo 6º da lei 14.133/2021, quais sejam:
Imagem 06: Definições importantes
Fonte: Adaptação Lei 14.133/21.
DOS AGENTES PÚBLICOS
Neste capítulo estudaremos, de forma breve, quais indivíduos, 
integrantes da administração pública, irão figurar como “gestores” da 
licitação. Podemos defini-los como agentes públicos da licitação, que 
serão responsáveis pela confecção de todos os documentos e fases do 
procedimento licitatório.
Cumpre ressaltear que os agentes públicos gestores dos pro-
cedimentos licitatórios, vão ser “preferencialmente” servidores concursa-
dos, ter atribuições relacionadas com o objeto licitado, ou seja, possuem 
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formação compatível ou qualificação atestada por certificação profissio-
nal emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder público.
É importante ressaltar, que qualquer gestor de licitação/agente 
público de licitação não pode ser cônjuge ou companheiro de licitantes 
ou contratados habituais da Administração nem tenham com eles vín-
culo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de 
natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
Sendo assim, os órgãos ou entidades licitantes devem apli-
car o princípio da segregação de funções, onde um servidor, no caso, 
servidor público da licitação, não pode ter diversas competências, pelo 
contrário, deve segregar/descentralizar as competências para diversos 
servidores, desde que sejam responsáveis por aquele processo licitató-
rio. Vejamos um quadro comparativo:
Imagem 07: Agentes públicos da licitação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 33)
As licitações serão conduzidas por agentes de contratação, ou 
seja, pessoa escolhida pela autoridade competente, entre servidores 
efetivos ou empregados públicos, para tomar decisões, acompanhar o 
trâmite da licitação e outras condutas inerentes ao bom andamento do 
certame até sua homologação final. Tais agentes de contratação vão 
ter auxiliares de apoio, sendo responsáveis individualmente pelos atos 
que praticarem, salvo se forem induzidos a erro pela atuação da equipe.
Neste sentido, a lei faz uma ressalva quanto à atuação dos 
agentes de contratação, sendo assim, quando envolver bens ou ser-
viços especiais, tais agentes podem ser substituídos por uma comis-
são de contratação formada por, no mínimo, três membros, sendo que 
respondam solidariamente por todos os atos praticados pela comissão, 
ressalvado o membro que expressar posição individual divergente fun-
damentada e registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido 
tomada a decisão. Destarte, nas licitações que envolvem bens ou ser-
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viços especiais, para a substituição dos agentes de contratação pela 
comissão de contratação é facultativa, entretanto, existe um caso em 
que é obrigatória a substituição, sendo esta, no diálogo competitivo, 
conforme dispõem o art. 32, §1º, inciso XI, da lei 14.133/2021.
Neste raciocínio, nas licitações cujo julgamento for por melhor 
técnica ou de técnica e preço, deverá ter uma banca encarregada de 
emitir pareceres para as propostas técnicas, porém, a banca não substitui 
o agente de contratação ou a comissão de contratação. Ao passo que 
a modalidade licitatória de leilão poderá ser conduzida por um leiloeiro 
oficial ou um servidor designado pela autoridade competente da Adminis-
tração. Nesta mesma tenda, o leiloeiro oficial será selecionado mediante 
licitação na modalidade pregão ou por meio de um credenciamento.
Por fim, a comissão de licitação deverá atender aos critérios 
do art. 7º da lei de licitação, logo será composta por servidores prefe-
rencialmente efetivos ou empregados públicos. No caso de licitação da 
modalidade diálogo competitivo, os servidores da comissão deverão ser 
efetivos ou empregados do quadro permanente. Insta salientar que a lei 
de licitações elenca, para municípios com até 20 mil habitantes, o prazo 
de seis anos para atender aos requisitos do artigo 7º da lei 14.133.2021. 
Vejamos um resumo de forma concisa sobre este capítulo:
Imagem 08: Agente e comissão de contratação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p.35)
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Imagem 09: Condução da licitação
Fonte: (ALMEIDA, 2021, p. 36)
Ademais, os agentes da licitação são vinculados ao princípio 
da legalidade, e só podem atuar quando a lei permitir. Vejamos as veda-
ções impostas pela lei 14.133/2021:
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na área de licitações 
e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo 
licitatório, inclusive nos casos de participação de sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da 
sede ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, traba-
lhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estran-
geiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamen-
to, mesmo quando envolvido financiamento de agência
internacional;
III – opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevi-
damente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra 
disposição expressa em lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execu-
ção do contrato agente público de órgão ou entidade licitante ou contratante, 
devendo ser observadas as situações que possam configurar conflito de in-
teresses no exercício ou após o exercício do cargo ou emprego, nos termos 
da legislação que disciplina a matéria.
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§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a terceiro que auxilie 
a condução da contratação na qualidade de integrante de equipe de apoio, 
profissional especializado ou funcionário ou representante de empresa que 
preste assessoria técnica (BRASIL, 2021).
Podemos dizer sobre o conflito de interesses, que a lei pode 
fixar um prazo de “quarentena” para o agente público. Exemplo: a proi-
bição contida na lei 12.813/2013, em que, durante seis meses após o 
exercício de cargo ou emprego, o ex-servidor público contrate com a ad-
ministração serviço de consultoria, assessoramento ou atividades simi-
lares com órgãos ou entidades do poder executivo federal, vinculados, 
ainda que indiretamente, ao órgão ou entidade em que tinha ocupado 
cargo ou emprego (Lei. 8213/2013, art. 6º, inciso II, alínea C).
Por fim, se as autoridades competentes ou os servidores públi-
cos participantes de um determinado processo licitatório, precisarem se 
defender nas esferas administrativa ou judicial, em razão de ato prati-
cado, a advocacia pública promoverá, a critério do agente público,