EDB2022A_ 1 2 A educação brasileira

Prévia do material em texto

07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 1/9
Educação Brasileira - Turma 2022A
1.2 A educação brasileira
Esta aula apresenta um panorama da educação brasileira. Vamos discutir questões que envolvem o entendimento da
educação como direito; a função social da escola; as formas de organização das etapas e modalidades da educação
básica; as diversas esferas do poder  público, suas competências e o regime de colaboração; e os desafios da educação
básica no Brasil de hoje.
A Educação como Direito
Educação é um direito ou uma mercadoria?
A educação é um direito de todo cidadão. Sendo assim, para o Estado e para a família é estabelecida uma obrigação: o
dever de oferecer e garantir educação a todos.
A atual Constituição Federal determina, no seu artigo 205, que “A educação é direito de todos e dever do Estado e da família
[...]”. Mais adiante, o § 1º do art. 208 dá  ao ensino obrigatório e gratuito, agora de 4 a 17 anos, o caráter de direito público e
subjetivo. Ele é assim considerado, na medida em que  o seu não oferecimento pelo poder público, ou sua oferta irregular,
importa na responsabilização da autoridade competente. Esta é uma conquista da sociedade, mesmo que delimitada e
focalizada  apenas para o ensino obrigatório.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), de sua parte, reafirma no Artigo 5º que:
O acesso ao ensino fundamental é direito público subjetivo, podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação
comunitária, organização sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituída, e, ainda, o Ministério Público acionar o
poder público para exigi-lo.
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 2/9
Vale acrescentar que qualquer pessoa ou grupo de pessoas acima mencionados pode acionar o Poder Judiciário e, se for
comprovada a negligência do poder público na oferta do ensino obrigatório, a autoridade competente poderá ser
imputada de crime de responsabilidade.
Então, se a Constituição Federal e a LDB estabelecem a educação como direito, como podemos compreender e aceitar que
ela seja tratada como mercadoria que se compra e vende? Como compreender que a educação seja colocada num
balcão de comércio, submetendo  os cidadãos a terem um nível de qualidade diferenciado pela quantidade de dinheiro
que possuem?
Todas essas questões nos angustiam e nos fazem refletir sobre o seguinte: se a educação é um direito da cidadania, não
podemos aceitar que ela seja tratada como mercadoria e esta mudança de  concepção (de direito para mercadoria) tem
sua origem na transposição da lógica econômica para a prática social.
Mais adiante iremos tratar da qualidade da educação e aí poderemos perceber que o sentido de qualidade  também se
altera por força desta lógica que, ao ter êxito na empresa e no mundo dos negócios, passa a ser considerada, de forma
equivocada, como a lógica que pode  encaminhar e gerar a qualidade da educação.
Para começar a encaminhar esta e outras questões dela decorrentes, precisamos nos perguntar: para que serve a escola?
A Função Social da Escola
Como está organizada a educação escolar no Brasil?
A LDB, em seu Artigo 21, determina que a educação brasileira se organize em dois níveis: educação básica e educação
superior.
A educação básica tem por finalidade “desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum indispensável para o
exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores”. Assim, pode-se
compreender o motivo de sua denominação (educação básica), pois se constitui no alicerce para a construção
da cidadania. A educação básica compreende três etapas: educação infantil, ensino fundamental e ensino médio.
A educação infantil, segundo a LDB, em seu artigo 29, como primeira etapa da educação básica, “tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criança até seis anos de idade, em seus aspectos físico,  psicológico, intelectual e social,
complementando a ação da família e da comunidade”. Ela se desenvolve em creches ou entidades equivalentes, para
crianças de até três anos de idade; e em pré-escolas, para  as crianças de quatro a cinco anos de idade.
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 3/9
Com a aprovação da Lei nº 11.274/2006, foi estabelecida a ampliação do ensino fundamental de oito para nove anos, a
partir dos seis anos de idade. Assim, o ensino fundamental passa a ter duração mínima de nove anos, a partir dos seis anos de
idade e objetiva desenvolver a formação básica do cidadão. Sua jornada escolar será de, no mínimo, quatro horas de
trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o período de permanência na escola, visando implantar
a jornada de tempo integral, a critério dos sistemas de ensino.
Podem-se agregar à educação básica algumas formas e modalidades diferenciadas de educação para atendimento de
especificidades: educação de jovens  e adultos; profissional; do campo; especial; indígena; e de afrodescendentes, entre
outras. 
Segundo a LDB, em seu artigo 37,
a educação de jovens e adultos será destinada àqueles que não tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e médio na idade própria.
Já no artigo 39, a LDB diz que “a educação profissional, integrada às diferentes formas de educação, ao trabalho, à ciência
e à tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva”; no artigo 58, “a educação
especial ....[é a] oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores  de necessidades
especiais”; e a educação do campo está contemplada quando discrimina no artigo 28 que “na oferta de educação
básica para a população rural, os sistemas de ensino promoverão as adaptações necessárias à sua adequação e às
peculiaridades da vida rural e  de cada região, especialmente”.
Quanto à educação superior, a LDB estabelece no artigo 45 que ela “será ministrada em instituições de ensino superior,
públicas ou privadas, com variados graus de abrangência ou especialização”; com  cursos e programas citados no artigo 44:
cursos sequenciais; de graduação; de pós-graduação; e de extensão. 
A organização dada na LDB indica formas de viabilização da educação escolar, mas sua concretização ocorre na prática
social da educação, dando-lhe sentido e direção.
O Poder Público e as Competências na Educação
Como o poder público se organiza no campo da educação?
A Constituição Federal de 1988, em seu primeiro artigo, estabelece que a República Federativa do Brasil é formada pela
união indissolúvel dos estados e municípios e do Distrito Federal. A mesma Constituição garante, em seu artigo 18, a
autonomia de cada um desses entes na organização político-administrativa.
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 4/9
Em termos gerais, as competências de cada uma dessas esferas, na área de educação, são delimitadas também pela
Constituição Federal, a saber:
1. Compete à União, “elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social” (Art. 21 – inciso IX), sendo-lhe privativo legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional (Art.
22 – inciso XXIV).
2. É competência comum da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios cuidar da saúde e assistência
pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência (Art. 23, inciso II); proporcionar os meios de
acesso à cultura, à educação e à ciência (Art. 23, inciso V); e estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito (Art. 23, inciso XII).
3. Compete à União, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre educação, cultura, ensino e
desporto (Art. 24, inciso IX); proteção e integração social das pessoas portadoras de  deficiência (Art. 24, inciso XIV). 
O Regime de Colaboração
Como se dá a articulação entre os municípios, os estados, o Distrito Federal e a União?
Garantindo a autonomia constitucional de cada uma das esferas do poder público, a Constituição Federal estabelece no
artigo 211 que a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios organizarão seus sistemas de ensino, em regime de
colaboração.
A ideia de regime de colaboração indica a necessidade de esses três níveis da Administração Pública estabelecerem
articulação colaborativa para o alcance dos objetivos educacionais. No entanto, esta articulação ainda é muito nebulosa,
na medida em que somente as grandes atribuições de cada sistema de ensino são estabelecidas. Nossa Constituição,
em verdade chamada de Constituição da República Federativa do Brasil, delimita a atuação dos sistemas de ensino da
seguinte forma:
1. A União organizará o sistema federal de ensino, financiará as instituições de ensino públicas federais e exercerá função
redistributiva e supletiva junto aos estados, Distrito Federal e municípios, mediante assistência técnica e financeira.
2. 2. Os estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no ensino fundamental e médio.
3. 3. Os municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e na educação infantil, com a cooperação técnica e
financeira da União e do estado.
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 5/9
Sempre observando os princípios da Constituição Federal, os estados organizam-se e regem-se pelas constituições e leis que
adotarem (Art 25); o município e o DF serão regidos por lei orgânica, [...] sendo que o município deverá ainda atender aos
princípios da constituição do respectivo estado (Art 29 e 32).
Vale ressaltar que, na organização de seus sistemas de ensino, os estados e os municípios definirão formas de colaboração,
de modo a assegurar a universalização do ensino obrigatório – dos quatro aos dezessete anos de idade.
Além disso, o quinto artigo da LDB determina que cabe aos Estados e aos municípios, em regime de colaboração e com a
assistência da União:
1. recensear a população em idade escolar para o ensino fundamental e os jovens e adultos que a ele não tiveram
acesso;
2. fazer-lhes a chamada pública; e
3. zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela frequência à escola.
Percebe-se que ainda há muito que se caminhar na organização do regime de colaboração, primeiro, ampliando seu
aspecto ainda restritivo, quando privilegia apenas o ensino fundamental e, segundo, estabelecendo medidas operacionais
que indiquem formas de colaboração eficientes e claras.
Desafios da Educação Básica
Qual o retrato da educação básica?
Para se ter um panorama da educação no Brasil, é importante verificar alguns indicadores que dão a dimensão do acesso,
permanência e sucesso dos estudantes no processo educativo.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), referentes ao ano de 2010, evidenciam a situação do Brasil
quanto à alfabetização, frequência à creche e escola, anos de estudo e série ou nível educacional concluído pela
população brasileira. Eles indicam que:
havia 14 milhões de analfabetos com mais de 15 anos;
as taxas de analfabetismo da área rural eram, em média, quase três vezes maiores que as da área urbana;
a taxa de escolarização das crianças de 6 a 14 anos atingia a quase universalização, com atendimento de 97%; e
quase um terço da população brasileira estudava.
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 6/9
Veja agora dados do IBGE e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), referentes ao ano
2000:
Apenas 36,5% das crianças de zero a 6 anos frequentavam creches ou escolas.
Quanto maior o nível de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarização de crianças de 4 a 6 anos: apenas
26,8% dos 20% mais pobres estudavam em contraste com 52,4% dos 20% mais ricos.
78% das pessoas de 15 a 17 anos estudavam e apenas 35% dos 18 a 24 anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no
ensino fundamental ou médio.
A defasagem idade-série continua sendo um dos grandes problemas da educação básica: verifica-se o índice alarmante
de 65% de estudantes defasados na idade de 14 anos, sendo de 85% a proporção no Nordeste
A população brasileira com mais de dez anos tinha em média apenas 6,2 anos de estudo.
O nível de rendimento familiar influencia decisivamente nos anos de estudo da população adulta, mostrando um
diferencial de sete anos de estudo entre o primeiro e o quinto grupo da distribuição de renda (os mais pobres e os mais
ricos).
A esse quadro perverso, agregam-se significativas diferenças educacionais encontradas entre os grupos étnicos; a importante
diferença de desempenho entre as áreas rurais e urbanas; a alta dispersão dos estudantes que gera grande discrepância
interna nos resultados de muitos grupos etários e, finalmente, o baixo rendimento nominal mensal per capita da grande
maioria dos estudantes brasileiros. Esses dados demonstram claramente como é flagrante a reprodução das diferenças sociais
na escolarização brasileira.
Com esses dados, constata-se que o Estado brasileiro não vem cumprindo sua tarefa de oferecer educação em quantidade
e qualidade para a nação brasileira. Como consequência, uma parcela significativa dos brasileiros não possui as condições
básicas para serem cidadãos participantes de uma sociedade letrada e democrática. Esta parece ser uma forma de
exclusão social, cuja base é a exclusão escolar.
Como mudar este quadro?
Pode-se perceber a dura e difícil tarefa que o Estado brasileiro tem à sua frente, no sentido de promover e realizar políticas
educacionais que interfiram nesse quadro negativo e que efetivem a educação de qualidade como direito do cidadão.
São muitas as ações que precisam ser desenvolvidas para garantir uma educação básica democrática e de qualidade, no
entanto, quatro parecem ser as principais frentes de políticas que precisam ser estabelecidas pelo poder público: políticas de
financiamento; políticas de universalização da educação básica, com qualidade social; políticas de valorização e formação
dos profissionais da educação; e políticas de gestão democrática. A primeira dará as condições concretas sobre as quais se
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 7/9
sustentarão as demais políticas. A segunda oportunizará acesso, permanência e sucesso escolar. A terceira propiciará salários,
plano de carreira e formação inicial e continuada para todos os educadores (docentes e não docentes). E a
quarta delimitará o caminho pelo qual o processo de democratização da educação poderá ser alcançado. 
Docente diz respeito aos professores e não docente, aos funcionários.
Sobre as políticas de financiamento da educação, diferentemente do que historicamente vem acontecendo, cabe à área
educacional a tarefa de delimitá-las, pois é ela quem pode identificar os recursos para o desenvolvimento das ações no
âmbito da educação básica. Isto ocorre porque as verbas públicas a serem destinadas à educação precisam
ser consequência de um projeto educacional político-pedagógico a ser implementado pela União, estados, Distrito Federal,
municípios e escolas. Com essa equação estabelecida, é possível imaginar que a educação deixe de ser discurso e passe a
ser prioridade do Estado brasileiro e não apenas uma atividade de governo subordinada à área econômica.
Como exemplo da urgência de se estabelecer uma política de financiamento para a educação, basta analisar o Plano
Nacional de Educação (PNE) que vigorou de 2001 a 2010. Ele estabeleceu uma série de objetivos e metas para a melhoria da
educação brasileira, a serem cumpridos no prazo de dez anos. Depois de muitas discussões, no Congresso Nacional e na
sociedade civil, chegou-se à conclusão de que os aproximadamente 4,5% do PIB,que se investiam na educação, eram
absolutamente insuficientes para a abrangência e amplitude da ação educacional.
Com isso, os movimentos sociais indicaram que não menos que 10% do PIB deveriam ser investidos pelo Estado na área. No
entanto, o Congresso Nacional estabeleceu o índice de 7% como o mínimo para o desenvolvimento do PNE. Ocorre que nem
mesmo esse último percentual aprovado pelo Congresso Nacional foi aceito pelo governo vigente até 2002, tendo sido
vetado, com outros importantes aspectos do financiamento previstos no PNE.
Uma das possibilidades de melhoria do financiamento da educação básica foi estabelecida por meio do Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica (Fundeb) aprovado em 2006 no Congresso Nacional como Proposta de
Emenda Constitucional (PEC), criando o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação (Fundeb). 
O novo Fundo prevê mais recursos para melhorar o salário dos professores, aumento do número de vagas, equipamentos
para as escolas públicas, ampliação do acesso à escola e a qualidade da educação, beneficiando cerca de 47,2 milhões
de estudantes da educação infantil, ensino fundamental e médio. Pelas regras do Fundeb, pelo menos, 60% do seu valor
anual serão destinados à remuneração dos profissionais do magistério e o restante dos recursos será aplicado exclusivamente
na manutenção e desenvolvimento da educação básica.
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 8/9
Quanto à política de valorização e formação dos profissionais da educação, o Fundeb pode vir a ser a base de seu
financiamento. Com os 60% dos recursos do Fundeb e dos outros impostos de estados e municípios, esta possibilidade se
concretizou com a Lei do Piso Salarial Nacional dos Profissionais do Magistério (Lei nº 11.738, de 2008). Entretanto, para essa Lei
chegar aos mais de 2 milhões de professores e 1 milhão de funcionários, serão necessários planos de carreira e ações de
formação inicial e continuada, como estes cursos do Profuncionário. Vale ressaltar que o Piso Salarial Nacional, de acordo
com o inciso VIII do art. 206 da Constituição, deverá aplicar-se a todos os profissionais da educação; portanto, aos
funcionários das escolas, aqui chamados educadores não docentes, devidamente profissionalizados em cursos de formação
técnico-pedagógica, como os do Profuncionário.
A universalização da educação básica configura-se em duas dimensões: universalização do acesso de todos à educação
infantil, ensino fundamental e ensino médio, bem como a garantia de padrão de qualidade, não o mínimo, como por vezes é
intitulado, mas a qualidade necessária para a construção da cidadania, ou seja, a qualidade referenciada no social.
Outra política que certamente concorrerá para a democratização da educação básica é a gestão democrática nas escolas
públicas, já estabelecida pela Constituição Federal de 1988, mas ainda carente de regulamentação. Com isso, espera-se que
a experiência democrática a ser vivenciada pelos diversos segmentos sociais seja o caminho tão esperado para a
conscientização da sociedade a respeito da importância da educação para o desenvolvimento econômico, cultural e
político do Brasil. Sabe-se que a educação sozinha não resolverá os problemas estruturais do Brasil, mas sabe-se também, que,
sem ela, eles certamente não poderão ser resolvidos.
Uma política clara de gestão democrática deverá estabelecer, para as diversas instâncias do poder público e para a escola,
espaços para a participação da sociedade na tarefa de transformar a dura realidade educacional. A implantação do Fórum
Nacional de Educação, conforme a LDB, em longa tramitação no Congresso Nacional, uma revisão na composição e
atribuições do Conselho Nacional de Educação (CNE), o fortalecimento dos conselhos estaduais e municipais de educação e
a implantação de conselhos escolares em todas as escolas são instrumentos importantes para a desejada experiência
democrática. Está de pé o que escrevi há quase dez anos: “A escolha democrática dos dirigentes escolares e a
consolidação da autonomia das escolas alinham-se aos colegiados com a finalidade de desvendar os espaços de
contradições gerados pelas novas formas de articulação dos interesses sociais. A partir do conhecimento destes espaços,
certamente presentes no cotidiano da vida escolar e das comunidades, é que será possível ter os elementos para a
proposição e construção de um projeto educacional inclusivo” (AZEVEDO; GRACINDO, 2004, p. 34).
Essas políticas públicas, entendidas como ações estabelecidas para a transformação da realidade, certamente sinalizarão o
caminho da construção de uma sociedade justa e igualitária, em que a educação, para ser um dos alicerces da cidadania,
precisa ser, necessariamente, democrática e de qualidade para todos. 
07/02/2022 21:58 EDB2022A: 1.2 A educação brasileira
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221945&forceview=1 9/9
Referência: GRACINDO, Regina Vinhaes; MONLEVADE, João Antônio Cabral de. Gestão Democrática nos Sistemas e na
Escola. Rede e-Tec Brasil.
Última atualização: quinta, 17 set 2020, 08:10
◄ 1.1 O que é educação
Seguir para...
1.3 Contexto histórico da educação no Brasil ►
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221944&forceview=1
https://moodle.ifrs.edu.br/mod/page/view.php?id=221946&forceview=1