4 Poderes da Administração Pública

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DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Poderes da Administração Pública
Poder administrativo que pode punir internamente as infrações funcionais dos servidores e pessoas sujeitas à relação especial com Administração Pública: Poder disciplinar.
Segundo Maria di Pietro "o poder disciplinar é o que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa."
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração Pública para editar atos gerais necessários à complementação das leis e viabilizar a sua efetiva aplicação; tal prerrogativa tem por objetivo complementar a lei, razão pela qual não pode a Administração modificar o texto legal sob o fundamento de estar regulamentando.
Pode-se conceber o conceito de poder de polícia pode em sentido estrito ou em sentido amplo; no sentido estrito, devemos considerar as atividades da Administração Pública de regulamentação e as medidas de restrição impostas aos particulares; já o sentido amplo envolve o poder de polícia com a qualidade de ações restritivas impostas pelo Estado em detrimento ao direito individual, tendo como justificativa a tutela dos interesses coletivos ou sociais.
Como corolário do poder hierárquico, temos que as instâncias superiores são detentoras da prerrogativa de comando, assim como as instâncias inferiores possuem o dever de obediência, razão pela qual, estas se obrigam a cumprir com exatidão as atividades designadas pelos escalões superiores; todavia, os agentes subordinados não se submetem a todas as ordens, uma vez que as determinações posicionadas de forma manifesta e em contrariedade com a lei não devem ser cumpridas, nem observadas pelos agentes subordinados.
Regulamentos
· Ato privativo do chefe do poder executivo
Possui as seguintes espécies:
1) Regulamentos executivos: Editados para fiel execução da lei. SOMENTE complementa, não inova.
2) Regulamentos autônomos: Atuam substituindo a lei e tem o condão de INOVAR o ordenamento jurídico.
O Poder Disciplinar não abrange as sanções impostas a particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração, porque, nesse caso, as medidas punitivas encontram seu fundamento no Poder de Polícia do Estado.
O excesso de poder ocorre quando o agente público excede os limites de sua competência.
O desvio de poder ocorre quando o agente público pratica o ato com finalidade diversa da que decorre implícita ou explicitamente da lei.
Excesso de poder - vício de competência.
Desvio de poder - Vício de finalidade.
O Poder Hierárquico configura um poder de estruturação interna da atividade pública de uma pessoa jurídica, determinando uma relação de hierarquia e subordinação entre os seus órgãos e agentes. Tratam-se de prerrogativas oriundas desse poder a delegação e a avocação de competência.
A tipicidade consiste em atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, de modo que, para cada finalidade que a Administração pretende alcançar, existe um ato definido em lei.
A regra geral é que o Motivo e o Objeto podem ser discricionários, mas os demais são vinculados.
I. A polícia administrativa rege-se pelo Direito Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou atividades.
II. Costuma-se apontar como atributos do poder de polícia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
III. A polícia judiciária rege-se pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
O poder de polícia pode ser conceituado como a prerrogativa de direito público que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade.
A Constituição Federal autoriza a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios a instituírem taxas em razão do exercício do poder de polícia.
A competência para exercer o poder de polícia é, em princípio, da pessoa federativa à qual a Constituição Federal conferiu o poder de regular a matéria.
A delegação não pode ser outorgada a pessoas de iniciativa privada, desprovidas de vinculação oficial com os entes públicos, visto que, por maior que seja a parceria que tenham com estes, jamais serão dotadas da potestade (ius imperii) necessária ao desempenho da atividade de polícia.
O poder normativo pode ser caracterizado como a emanação de atos com efeitos gerais e abstratos, que não podem contrariar a lei.
Poder de polícia é a prerrogativa que tem a Administração de restringir a liberdade e a propriedade dos indivíduos por meio de ações fiscalizatórias, com o fim de compatibilizar os interesses públicos e os privados. O Poder de Polícia Administrativa não se confunde com a polícia judiciária, pois esta tem por finalidade a repressão a ilícitos penais e é estudada pelo direito processual penal. (CARVALHO, 2016, p. 126).
·Poder de polícia compatibiliza os interesses públicos e os interesses privados.
·Atinge basicamente liberdade e propriedade.
 Autoexecutoriedade: posso praticar o ato independentemente do poder judiciário.
 Coercibilidade: obrigatoriedade, imperatividade.
Exemplos de poder de polícia:
- vigilância sanitária;
- controle de divertimentos públicos;
- controle atmosférico;
- controle de tráfego e trânsito;
- controle para construir.
O Poder disciplinar confere à Administração o poder de examinar infrações cometidas por servidores públicos e demais pessoas com vínculo jurídico específico. O Poder hierárquico edita atos normativos com o intuito de ordenar genericamente os subordinados.