CONTRATAÇÃO DIRETA SOBE VIES

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AVALIAÇÃO: AVALIAÇÃO - CONTRATAÇÕES DIRETAS SOB O VIÉS DA LEI N° 14.133
1) Em uma recente decisão da 4ª Câmara de Direito Criminal do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo - TJ-SP, foi julgado um recurso interposto pelo Ministério Público em um caso envolvendo a contratação direta de serviços advocatícios por uma universidade pública paulista. O Ministério Público sustentou que os dirigentes da universidade, a assessora jurídica interna e o advogado contratado deveriam ser responsabilizados pela contratação considerada irregular. O órgão alegava que o valor dos honorários advocatícios, fixados em R$ 63 mil, ultrapassava em mais de cinco vezes o valor estipulado pela Tabela de Honorários Advocatícios da OAB, e que não foram observadas as formalidades necessárias para justificar a contratação por inexigibilidade.
Contudo, o Tribunal refutou as alegações, considerando que o valor dos honorários estava adequado em função de critérios legítimos, como o valor envolvido na causa (R$ 7.500.000,00), a complexidade da demanda e a urgência da contratação. Com base nesse contexto e na legislação aplicável, julgue a alternativa correta:
	 
	a) 
	De acordo com a jurisprudência dominante, o valor dos honorários advocatícios deve seguir estritamente a Tabela de Honorários Advocatícios da OAB, sendo vedado qualquer ajuste para cima, sob pena de aviltamento da advocacia e nulidade do contrato, considerando que um dos parâmetros positivados pela Lei de Licitações são tabelas oficiais, nos termos do inc. III, do art. 23 da Lei n. 14.133/2021, sem exceção para a contratação direta.
	 
	b) 
	Agiu de forma correta o Tribunal, uma vez que a Lei n. 14.133/2021 exige, para a contratação de serviços advocatícios, a comprovação da notória especialização a singularidade dos serviços, tendo liberdade em razão do custo da contratação, uma vez que estamos diante de serviços especializados.
	 
	c) 
	Ainda que o valor dos honorários acordado esteja acima do mínimo estipulado pela Tabela de Honorários da OAB, o Tribunal de Justiça agiu correto, uma vez que esse critério não é vinculativo para a Administração Pública, desde que outros parâmetros de relevância, complexidade e urgência sejam demonstrados para justificar o valor acordado, o que guarda amparo na Lei n. 14.133/2021, uma vez que a Lei permite, para situações de serviço técnico especializado, o livre ajuste de preços.
	 
	d) 
	O Tribunal agiu correto uma vez que, para contratações diretas, a exemplo das fundadas na especialidade dos serviços e na notória especialização, a comprovação de que o preço a ser firmado é de mercado surge como obrigação do futuro contratado, que pode que pode demonstrar por meio de serviços de mesma natureza já realizados, considerando os fatores de complexidade, valor da causa e prazo para execução.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
2) Na implementação de um projeto de saúde pública, a Administração Pública identificou a necessidade de contratar profissionais de saúde especializados em diversas unidades hospitalares. A demanda elevada e diversificada exigia uma solução que permitisse a contratação de múltiplos profissionais, garantindo agilidade e eficiência. Com isso, o gestor optou por utilizar o credenciamento, buscando uma forma de assegurar a prestação contínua dos serviços, sem realizar uma licitação formal. Considerando o disposto na Lei n. 14.133/2021, julgue a alternativa correta, considerando a natureza jurídica do credenciamento e como ele se diferencia das modalidades tradicionais de contratação pública.
	 
	a) 
	O credenciamento, enquanto modalidade de chamamento público, permite à Administração convocar interessados, estabelecendo uma competição entre os credenciados, com critérios de desempenho e qualificação técnica, semelhante a um processo licitatório, porém mais ágil.
	 
	b) 
	O credenciamento, embora não seja uma modalidade de licitação, funciona como uma seleção de prestadores de serviços especializados, permitindo a contratação direta de um único prestador, desde que justificada a exclusividade de atuação.
	 
	c) 
	O credenciamento, configurando-se como procedimento de chamamento público, é uma das formas de contratação direta que permite à Administração Pública, por exemplo, selecionar múltiplos prestadores de serviços que atendam aos requisitos estabelecidos no edital, sem competição direta entre os interessados. Essa forma de credenciamento é utilizada quando a pluralidade de prestadores é desejada para atender a uma demanda contínua, mas outras hipóteses podem envolver diferentes mecanismos de seleção, como critérios definidos por terceiros.
	 
	d) 
	O credenciamento é exclusivo para serviços de notória especialização sem possibilidade de disputa.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
3) A vedação à recontratação de empresas que tenham sido previamente contratadas com base no inciso VIII do artigo 75 da Lei n. 14.133/2021 tem suscitado debates doutrinários sobre sua interpretação. Qual é o entendimento mais razoável acerca dessa vedação, considerando o objetivo de evitar abusos nas contratações emergenciais, de acordo com os estudos da disciplina?
	 
	a) 
	A vedação à recontratação se aplica apenas à contratação da mesma empresa para o mesmo objeto e sob as mesmas condições, em uma necessidade de nova contratação quando a situação de urgência ou calamidade se mantenham.
	 
	b) 
	A vedação à recontratação é absoluta, impedindo a empresa de firmar qualquer contrato com o mesmo órgão, independentemente do objeto e do contexto.
	 
	c) 
	A vedação à recontratação impede a empresa de participar de licitações públicas durante o período de vigência do contrato emergencial.
	 
	d) 
	
A vedação à recontratação não se aplica se a empresa obtiver autorização expressa do órgão de controle interno.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
4) Determinado município, em 1º de janeiro de 2024, publicou a Portaria n. 01/2024, que dispõe sobre a dispensa de manifestação jurídica nas contratações diretas:
O Procurador-Geral do Município, no uso de suas atribuições legais, considerando o disposto no inciso III do art. 72 da Lei nº 14.133/2021 c/c o § 5º do art. 53 da mesma Lei, resolve:
Art. 1º: Não é obrigatória manifestação jurídica nas contratações diretas de pequeno valor com fundamento no art. 75, I ou II, e § 3º da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, salvo se houver celebração de contrato administrativo e este não for padronizado pelo órgão de assessoramento jurídico, ou nas hipóteses em que o administrador tenha suscitado dúvida a respeito da legalidade da dispensa de licitação.
Art. 2º: Aplica-se o mesmo entendimento às contratações diretas fundadas no art. 74, da Lei n. 14.133, de 2021, desde que seus valores não ultrapassem os limites previstos nos incisos I e II do art. 75, da Lei n. 14.133, de 2021.
Considerando o disposto na Portaria 01/2024 e nos requisitos do § 5º do art. 53 da Lei n. 14.133/2021, assinale a alternativa correta:
	 
	a) 
	A portaria está em conformidade com a legislação, uma vez que considerou que toda contratação direta do inciso I e II do art. 75 da Lei n. 14.133/2021 é de baixa complexidade e de entrega imediata, dispensando assim a manifestação jurídica.
	 
	b) 
	A portaria carece de cumprimento dos requisitos da Lei n. 14.133/2021, pois apesar de ter sido emitida pela autoridade jurídica máxima do município, considerou somente o baixo valor das contratações diretas e as situações de ausência de minuta-padrão, sem considerar os demais requisitos como a baixa complexidade e entrega imediata, conforme previsto no § 5º do art. 53.
	 
	c) 
	A portaria é válida, pois a dispensa de manifestação jurídica é uma prerrogativa do administrador público, desde que devidamente fundamentada, em atenção à parte final do inciso III do art. 72 da Lei n. 14.133/2021.
	 
	d) 
	A portaria viola o princípio da legalidade, uma vez que a dispensa de manifestação jurídica é vedada em qualquer hipótese.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
5) Com a entradaem vigor da Lei n. 14.133/2021, os crimes relacionados às contratações públicas passaram a ser tipificados no Código Penal, especificamente no Capítulo II-B, inserido no Título XI. Considerando o contexto, quais as principais características que indicam que o código penal imprime um caráter mais reprovável às condutas que resultam na contratação direta formalizada à margem das disposições da lei n. 14.133/2021, quando comparadas ao que era previsto no art. 89 da lei n. 8.666/1993?
	 
	a) 
	Houve a manutenção da pena de detenção, porém com a inclusão da multa como penalidade adicional para aumentar o rigor punitivo.
	 
	b) 
	A tipificação penal agora exige apenas a comprovação da conduta culposa, ampliando a possibilidade de responsabilização criminal.
	 
	c) 
	A pena foi alterada de detenção para reclusão, com aumento do tempo mínimo de reclusão para quatro anos e máximo para oito anos, indicando maior severidade na punição.
	 
	d) 
	O Código Penal excluiu a tipificação de crimes para contratações diretas, tratando apenas de licitações formais, o que aumentou a subjetividade na aplicação da norma.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
6) A leitura objetiva do artigo 337-E do Código Penal (Lei n. 2.848/1940) poderia levar à interpretação de que o crime de contratação direta ilegal seria classificado como um crime de mera conduta, de acordo com as classificações de crimes no Direito Penal: crime formal, crime material e crime de mera conduta. No entanto, a jurisprudência dos tribunais superiores, como o Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justiça (STJ), apresenta divergências em relação aos elementos necessários para a configuração desse crime. Diante disso, julgue a alternativa correta, considerando o entendimento atual dos tribunais.
	 
	a) 
	O crime previsto no artigo 337-E do Código Penal (Lei n. 2.848/1940) é classificado como um crime formal de acordo com o entendimento dos tribunais superiores, pois, embora seja necessário comprovar o dolo, exige-se também a ocorrência de um dano efetivo ao erário para sua configuração, independentemente da intenção específica de causar o prejuízo.
	 X
	b) 
	O crime de contratação direta ilegal, conforme o artigo 337-E do Código Penal, configura-se como um crime de mera conduta, uma vez que o simples descumprimento das formalidades legais já é suficiente para que o crime se consuma, sendo dispensada a necessidade de dolo específico ou de qualquer consequência concreta.
	 
	c) 
	De acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justiça (STJ), para a configuração do crime previsto no artigo 337-E do Código Penal, exige-se a comprovação de dolo específico — a intenção deliberada de causar dano ao erário — e a ocorrência efetiva desse dano, o que classifica o crime como material.
	 
	d) 
	A jurisprudência dos tribunais superiores considera que, para a configuração do crime de contratação direta ilegal, basta a comprovação de culpa, ou seja, a simples negligência ou imprudência na condução do procedimento licitatório já é suficiente para a sua caracterização, independentemente da intenção do agente ou de prejuízo ao erário.
       Resposta Errada
       Pontuação: 0,0
7) A Universidade Federal de Porto Alegre está desenvolvendo um projeto de inovação em biotecnologia e precisa adquirir um equipamento de laboratório específico para sequenciamento genético. Após pesquisas de mercado, verificou-se que apenas uma empresa, no Brasil, é representante exclusiva de determinado equipamento que atende todas as especificações técnicas do projeto. A equipe de compras da universidade está analisando a viabilidade da contratação direta. Assinale a alternativa correta:
	 
	a) 
	Não seria possível a contratação mesmo com a comprovação da exclusividade, uma vez que o § 1º do art. 74 da Lei n. 14.133/2021 veda a preferência por marcas específicas.
	 
	b) 
	A contratação direta seria possível com a simples declaração do desenvolvedor estrangeiro, indicando que a representação para comercialização de seu produto é exercida exclusivamente por uma empresa brasileira, em atenção ao § 1º do art. 74 da Lei n. 14.133/2021.
	 X
	c) 
	Para viabilizar uma contratação direta fundada no inciso I do art. 74 da Lei n. 14.133/2021, seria necessário que o desenvolvedor, sendo estrangeiro, fornecesse uma carta de exclusividade que deve ser fornecida e validada por um Sindicado ou Confederação, sem o qual não é possível realizar a contratação direta por exclusividade.
	 
	d) 
	A depender do valor do equipamento, seria possível fundamentar a contratação direta por meio de dispensa em razão do valor, fundada no inciso I do art. 75 da Lei n. 14.133/2021.
       Resposta Errada
       Pontuação: 0,0
8) O Instituto Federal de Educação Tecnológica está planejando um upgrade em sua infraestrutura de TI para suportar a transição para um modelo de ensino híbrido. Um dos componentes críticos é um software de gestão acadêmica que integre totalmente os módulos de ensino presencial e à distância, disponível apenas com um único fornecedor no mercado. Com base somente nas informações prestadas, avalie a alternativa correta:
	 
	a) 
	Caso seja identificado nos estudos técnicos preliminares que somente um software é capaz de integrar os demais existentes, em razão desses demais serem de um determinado desenvolvedor, é possível indicar que a contratação se dará exclusivamente no software do mesmo desenvolvedor.
	 
	b) 
	A contratação direta seria justificada pela urgência em implementar o software antes do início do próximo semestre letivo, assegurando que não haja interrupções no processo educacional híbrido.
	 X
	c) 
	A demonstração de que somente um software pode ser compatível com a situação deve ser demonstrada por meio de licitação, não bastando estar demonstrado em estudos técnicos preliminares.
	 
	d) 
	Para ampliar a competição, a forma mais eficiente é licitar todo o conjunto de módulos da instituição.
       Resposta Errada
       Pontuação: 0,0
9) A Prefeitura de São José dos Campos está promovendo uma campanha de vacinação contra uma doença viral emergente, em meio a uma situação de calamidade pública decretada no município. Para realizar a campanha, a Prefeitura necessita urgentemente de insumos médicos, como seringas e agulhas, que não estão disponíveis em quantidade suficiente nos fornecedores regulares. Diante da situação sanitária e da necessidade de iniciar a campanha o quanto antes, avalie a alternativa correta:
	 
	a) 
	A contratação direta pode ser realizada com base na dispensa de licitação, desde que a emergência tenha sido formalmente decretada pela autoridade competente, dispensando a demonstração de inviabilidade de competição, conforme previsto no inciso IV do art. 75 da Lei n. 14.133/2021.
	 
	b) 
	A contratação direta por dispensa de licitação é justificada pela situação de calamidade pública decretada no município, que exige a demonstração de que os insumos necessários não podem ser adquiridos por meio de processo licitatório regular em tempo hábil, conforme o inciso VIII do art. 75 da Lei n. 14.133/2021.
	 
	c) 
	O estado de emergência, por se tratar de uma situação excepcional, permite que a Prefeitura adquira insumos médicos diretamente, desde que comprove a necessidade por meio de parecer técnico, independentemente de qualquer formalização de calamidade pública ou estado de emergência.
	 
	d) 
	A calamidade pública e a emergência são tratadas da mesma forma pela Lei n. 14.133/2021, e ambos permitem a contratação direta com dispensa de licitação, desde que o valor do contrato não ultrapasse os limites previstos para contratação direta por valor.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
10) A Prefeitura de Cidade Nova identificou a necessidade urgente de instalar um novo centro de saúde pública para atender uma região recentemente afetada por um surto de dengue. Após uma análise do mercado imobiliário local, o imóvel escolhido foi uma antiga escola desativada, situadano coração da região afetada. Devido às suas características únicas, como a proximidade com a maioria dos habitantes e a adequação das instalações para adaptação rápida a um centro médico, a administração pública considerou a possibilidade de contratação direta do imóvel por inexigibilidade de licitação, conforme o inciso V do art. 74 da Lei n. 14.133/2021.
Com base nesse cenário e na legislação aplicável, avalie as alternativas abaixo e assinale a correta sobre os requisitos que devem ser observados para justificar essa contratação direta:
	 
	a) 
	A Prefeitura deve demonstrar que não há outros imóveis em valores inferiores.
	 
	b) 
	É necessário que a Prefeitura elabore um estudo técnico preliminar que justifique a singularidade do imóvel e demonstre que não existem outras opções viáveis que atendam às necessidades específicas do projeto.
	 
	c) 
	Deve-se realizar um processo de licitação para confirmar que não há outros interessados em fornecer um imóvel com características semelhantes antes de proceder com a inexigibilidade.
	 
	d) 
	
A Prefeitura apenas precisa assegurar que o imóvel atende aos critérios básicos de segurança e acessibilidade, independentemente de sua localização ou características únicas.
       Resposta Correta
       Pontuação: 1,0
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