Sistema e Processo de Orçamentação

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Sistema e processo de orçamentação. 
 (elaboração, execução, acompanhamento)
Administração Financeira e Orçamentária
Prof. Marco Antônio
Administração Financeira e Orçamentária
Prof. Marco Antônio 
Sumário
2.5 Sistema e processo de orçamentação (elaboração, execução, acompanhamento) ................................3
Caiu na prova .................................................................................................................................................6
Olá estudante!
Sou o professor Marco Antônio, formado em Filosofia pela Universidade de São Paulo (USP); 
graduado em Propaganda e Marketing; pós-graduado em Compliance e Gestão de Riscos pela 
Anhanguera Educacional; MBA em Finanças com ênfase em Marcado de Capitais. Leciono: Con-
tabilidade, Auditoria, Administração Geral e Pública, Administração Financeira e Orçamentaria.
Para que você possa alcançar seu objetivo de aprovação, desenvolvemos um guia de estudos 
diferenciado, direto e simplificado: incluímos dicas, comentários, questões, posicionamentos es-
pecíficos da banca e principais tendências. Vamos fazer da sua experiência de preparação algo 
agradável. Orientamos que você acompanhe as videoaulas com o guia de estudos e treine o que 
aprendeu com a resolução de questões. 
Bons estudos!
Sistema e processo de orçamentação. 
 (elaboração, execução, acompanhamento)
/aprovaconcursos
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Administração Financeira e Orçamentária
Sistema e processo de orçamentação. (elaboração, execução, acompanhamento)
2.5 Sistema e processo de 
orçamentação (elaboração, 
execução, acompanhamento)
Sistema Orçamentário
O documento orçamentário (a lei orçamentária e 
seus anexos) é a expressão mais clara que se pode 
denominar de sistema orçamentário. Ao contrário do 
que acontecia no passado, hoje o orçamento deve ser 
visto como parte de um sistema maior, integrado por 
planos e programas de onde saem as definições e 
os elementos que possibilitarão a própria elaboração 
orçamentária.
A Constituição de 1988 estabeleceu um sistema 
orçamentário formado pela edição de um Plano Pluria-
nual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei 
Orçamentária Anual (LOA) os quais serão explicados 
no decorrer do trabalho.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário é representado por meio 
de suas quatro etapas, quais sejam :
• Elaboração da proposta orçamentária;
• Discussão, votação e aprovação da lei orçamen-
tária;
• Execução orçamentária e
• Controle de avaliação da execução orçamentária.
O processo orçamentário não pode ser visto como 
auto-suficiente, já que a primeira etapa do ciclo or-
çamentário que se renova anualmente é, em grande 
parte, resultado de definições constantes de uma pro-
gramação de médio prazo que, por sua vez, detalha 
planos de longo prazo. Por isso, assim como acontece 
com o sistema, o processo orçamentário tem maior 
abrangência quando integrado ao processo de pla-
nejamento.
Processo de Planejamento e Orçamento
Segundo Giacomoni (2003, p. 193) a integração 
entre plano plurianual e orçamento anual fica bem 
mais explicitada através do papel cumprido por meio 
da lei de diretrizes orçamentárias (LDO) que, além de 
fornecer orientação para que sejam elaborados os 
orçamentos anuais, também tem por finalidade des-
tacar, do plano plurianual, as prioridades e metas a 
serem executadas em cada orçamento anual.
ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
De acordo com o modelo de integração entre 
planejamento e orçamento, o orçamento anual cons-
titui-se em instrumento, de curto prazo, o qual opera-
cionaliza os programas setoriais e regionais de médio 
prazo, que, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos 
planos nacionais em que estão definidos os grandes 
objetivos e metas, os projetos estratégicos e as polí-
ticas básicas. Nesse sentido, os principais elementos 
e informações a serem utilizados na elaboração da 
proposta orçamentária são buscados em componen-
tes do sistema de planejamento.
O estabelecimento da meta de resultado fiscal 
constitui a primeira etapa do processo de elaboração 
orçamentária, constante do Anexo de Metas Fiscais da 
Lei de Diretrizes Orçamentárias, e tem por finalidade 
garantir a redução gradual da relação dívida pública 
/ Produto Interno Bruto - PIB
DISCUSSÃO, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO 
DA LEI DO ORÇAMENTO
A segunda etapa do processo orçamentário 
trata da tramitação do projeto de lei do orçamento 
no âmbito do Poder Legislativo e de sua aprovação.
Segundo Giacomoni (2003, p. 238) a iniciativa da 
apresentação do projeto de lei orçamentária é privativa 
do chefe do Poder Executivo. Isso a torna, conforme a 
expressão jurídica, uma "lei de iniciativa reservada " A 
lei complementar prevista no art. 165, §9°, da Consti-
tuição Federal deverá disciplinar a questão do prazo 
de encaminhamento do projeto de lei orçamentária 
anual ao Poder Legislativo.
Enquanto aguarda a lei complementar, a União 
adota o prazo fixado no Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias - ADCT, enquanto os Estados e Mu-
nicípios cumprem prazos estabelecidos em normas 
locais, em especial, nas constituições estaduais e nas 
leis orgânicas municipais.
Ressalte-se que o chefe do Poder Executivo poderá 
encaminhar mensagem retificadora para propor mo-
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Administração Financeira e Orçamentária
Sistema e processo de orçamentação. (elaboração, execução, acompanhamento)
dificações no projeto de lei. Isso, entretanto, só será 
possível enquanto não iniciada a votação, na comissão 
encarregada, da parte cuja alteração é proposta.
Quando da apreciação das matérias orçamentá-
rias, os integrantes das casas Legislativas cumprem 
variada agenda que envolve estudos e análises, dis-
cussões e consultas, solicitações de informações e 
participação em audiências públicas realizadas com 
autoridades e especialistas com o objetivo de escla-
recer a matéria em apreciação. O resumo de todo o 
trabalho está particularmente representada nas emen-
das propostas pelos parlamentares que, de forma si-
milar ao projeto do Poder Executivo, serão objeto de 
avaliação e parecer.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às 
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos 
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso 
Nacional, na forma do regimento comum. 
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, 
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma 
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso 
Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou 
aos projetos que o modifiquem somente podem ser 
aprovadas caso:
I. sejam compatíveis com o plano plurianual e com 
a lei de diretrizes orçamentárias;
II. indiquem os recursos necessários, admitidos 
apenas os provenientes de anulação de despesa, 
excluídas as que incidam sobre:
a. dotações para pessoal e seus encargos;
b. serviço da dívida;
c. transferências tributárias constitucionais para 
Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III. sejam relacionadas:
a. com a correção de erros ou omissões; ou
b. com os dispositivos do texto do projeto de lei. 
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis 
com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao 
Congresso Nacional para propor modificação nos pro-
jetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada 
a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração 
é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes 
orçamentárias e do orçamento anual serão enviados 
pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, 
nos termos da lei complementar a que se refere o art. 
165, § 9º.
ATO DAS DISPOSIÇÕES 
CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS 
Art. 35. O disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de 
forma progressiva, no prazo de até dez anos, distribuindo-se 
os recursos entre as regiões macroeconômicas em razão 
proporcional à população, a partir da situação verificada 
no biênio 1986-87. 
§ 2º Até a entrada em vigorda lei complementar a que 
se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as 
seguintes normas: 
I. o projeto do plano plurianual, para vigência até o 
final do primeiro exercício financeiro do mandato 
presidencial subseqüente, será encaminhado até 
quatro meses antes do encerramento do primeiro 
exercício financeiro e devolvido para sanção até 
o encerramento da sessão legislativa;
II. o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será 
encaminhado até oito meses e meio antes do 
encerramento do exercício financeiro e devolvi-
do para sanção até o encerramento do primeiro 
período da sessão legislativa;
III. o projeto de lei orçamentária da União será enca-
minhado até quatro meses antes do encerramento 
do exercício financeiro e devolvido para sanção 
até o encerramento da sessão legislativa. 
Art. 35. 
PPA será encaminhado até quatro meses antes do 
encerramento do primeiro exercício financeiro e de-
volvido para sanção até o encerramento da sessão 
legislativa;
LDO será encaminhado até oito meses e meio antes 
do encerramento do exercício financeiro e devolvido 
para sanção até o encerramento do primeiro período 
da sessão legislativa;
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Administração Financeira e Orçamentária
Sistema e processo de orçamentação. (elaboração, execução, acompanhamento)
LOA será encaminhado até quatro meses antes do en-
cerramento do exercício financeiro e devolvido para 
sanção até o encerramento da sessão legislativa.
No Brasil, o exercício financeiro adotado pelo 
setor público coincide com o ano civil, dessa forma, 
os orçamentos anuais têm sua execução compreen-
dida no período de 1° de janeiro a 31 de dezembro de 
cada ano.
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA 
Com o advento da Lei Complementar nº 101, de 
2000, passa-se a exigir maior disciplina na realização 
tanto da receita quanto da despesa.
De acordo com Piscitelli e Timbó (2009, p. 65), a 
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) exige limitação 
de empenho e movimentação financeira, conforme 
dispositivos seguintes:
LRF
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a reali-
zação da receita poderá não comportar o cumprimento das 
metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no 
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público 
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, 
nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e mo-
vimentação financeira, segundo os critérios fixados pela 
lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1° No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda 
que parcial, a recomposição das dotações cujos em-
penhos fora limitados dar-se-á de forma proporcional 
ás reduções efetivadas.
Controle de avaliação da 
execução orçamentária
 A Lei n 4.320/64 estabelece dois sistemas de 
controle da execução orçamentária : interno e externo. 
A Constituição Federal de 1998 manteve essa con-
cepção e deu-lhe um sentido ainda mais amplo. De 
acordo com caput do artigo 70 :
ART. 70 da CF 88
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da 
administração direta e indireta, quanto á legalidade, 
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia 
das receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, 
mediante controle externo, e pelo sistema de controle 
interno de cada Poder.
No plano orçamentário, as áreas centrais de controle 
estão definidas no artigo 75 da Lei n 4.320/64:
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I. a legalidade dos atos de que resultem a arrecada-
ção da receita ou a realização da despesa, o nas-
cimento ou a extinção de direitos e obrigações;
II. a fidelidade funcional dos agentes da adminis-
tração, responsáveis por bens e valores públicos;
III. o cumprimento do programa de trabalho expresso 
em têrmos monetários e em têrmos de realização 
de obras e prestação de serviços.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário man-
terão, de forma integrada, sistema de controle interno com 
a finalidade de:
I. avaliar o cumprimento das metas previstas no 
plano plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União;
II. comprovar a legalidade e avaliar os resultados, 
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial nos órgãos e 
entidades da administração federal, bem como 
da aplicação de recursos públicos por entidades 
de direito privado;
III. exercer o controle das operações de crédito, avais 
e garantias, bem como dos direitos e haveres da 
União;
IV. apoiar o controle externo no exercício de sua 
missão institucional. 
FONTE: CHALEGA, Adriana Alves, file:///C:/Users/anave/AppData/Local/
Temp/PROCESSO%20OR%C3%87AMENT%C3%81RIO.pdf
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Administração Financeira e Orçamentária
Sistema e processo de orçamentação. (elaboração, execução, acompanhamento)
Caiu na prova
1. (ESAF) - 2009 - RFB - Auditor Fiscal da Receita Federal 
AFRF (Prova 3
Com relação ao Plano Plurianual (PPA), aponte a única 
opção incorreta.
a) Os programas do PPA podem abranger ativida-
des desenvolvidas por diferentes Ministérios.
b) Um aspecto importante do PPA é sua integração 
das despesas correntes e de capital, obtida por 
meio do foco em programas.
c) É exigido que o PPA seja apresentado ao Con-
gresso Nacional até 15 de abril do primeiro dos 
quatro anos do mandato do Presidente da Re-
pública.
d) O PPA de 2000-2003, o Avança Brasil, reflete a 
nova classificação programática.
e) O PPA foi instituído pela Constituição de 1988.
2. FCC - 2012 - PGM - João Pessoa - PB - Procurador 
Municipal
Sobre o calendário de elaboração e execução das leis 
orçamentárias, analise os itens a seguir:
I. O projeto do plano plurianual será encaminha-
do até quatro meses antes do encerramento do 
último exercício financeiro do mandato do Chefe 
do Executivo, para vigência a partir do primeiro 
dia do exercício financeiro do mandato do novo 
Chefe do Executivo e término no último dia do 
exercício financeiro do seu mandato.
II. O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será 
encaminhado até oito meses e meio antes do en-
cerramento do exercício financeiro e devolvido 
para sanção até o encerramento do primeiro pe-
ríodo da sessão legislativa, para vigência no exer-
cício financeiro seguinte ao da sua aprovação.
III. O projeto de lei orçamentária anual será encami-
nhado até quatro meses antes do encerramento 
do exercício financeiro e devolvido para sanção 
até o encerramento da sessão legislativa, para 
vigência no exercício financeiro seguinte ao da 
sua aprovação.
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I. 
b) I e II. 
c) III. 
d) II. 
e) II e III.
3. (FCC-TRT) 
Segundo a Constituição Federal, um dos instrumentos 
de planejamento é o Plano Plurianual − PPA. No âmbito 
da União o Plano Plurianual
a) será apreciado pelas duas Casas do Congresso 
Nacional e terá vigência de dois anos, inician-
do-se no primeiro e terceiro ano de mandato do 
chefe do Poder Executivo.
b) será apreciado pelas duas Casas do Congresso 
Nacional e terá vigência de quatro anos, inician-
do-se, no segundo ano de mandato do chefe do 
Poder Executivo.
c) será apreciado, apenas, pela Câmara dos Depu-
tados, com vigência de quatro anos, iniciando-
-se, no segundo ano de mandato do chefe do 
Poder Executivo.
d) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao 
Legislativo é de iniciativa exclusiva do Ministro 
do Planejamento, orçamento e gestão, com vi-
gência de quatro anos.
e) terá vigência de quatro anos, iniciando-se no pri-
meiro ano do mandato do chefe do Poder Exe-
cutivo.
4. (FCC-PREFEITURA/TERESINA) 
O planejamento no setor público requer processo 
adequado para que se alcance sua efetividade. Um 
instrumento valioso para isso é caracterizado pelo 
Plano Plurianual, que
a) cria as receitas necessárias para as despesas de 
capital a serem consideradas na Lei Orçamentá-
ria Anual.
b) estabelece as diretrizes de forma totalizante 
para o país, deixando a regionalização para a Lei 
de Diretrizes Orçamentárias.
c) se limita ao planejamento de curto prazo para o 
governofederal.
d) também deve considerar os programas de dura-
ção continuada.
e) estabelece diretrizes e objetivos da administra-
ção pública, sendo as metas tratadas na Lei de 
Diretrizes Orçamentárias.
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Administração Financeira e Orçamentária
Sistema e processo de orçamentação. (elaboração, execução, acompanhamento)
5. (FCC-CNMP-2015) 
Anualmente, cada ente da federação envia, ao res-
pectivo Poder Legislativo, projeto de lei orçamentá-
ria anual. Nos termos da Constituição Federal, entre 
outros, compõe a lei orçamentária anual:
a) os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais elaborados em consonância com o plano 
plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias.
b) o orçamento de investimento das empresas es-
tatais independentes em que a União, direta ou 
indiretamente, participe do capital social.
c) a programação financeira e o cronograma de 
execução mensal de desembolso da administra-
ção direta e indireta, e dos fundos e fundações 
instituídos e mantidos pelo poder público.
d) o orçamento da seguridade social, abrangendo 
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da 
administração direta ou indireta, bem como os 
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo 
poder público.
e) o orçamento fiscal da administração direta da 
União, seus fundos e órgãos, inclusive funda-
ções instituídas e mantidas pelo poder público.
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Administração Financeira e Orçamentária
Sistema e processo de orçamentação. (elaboração, execução, acompanhamento)
Gabarito
1. Letra C.
2. Letra E.
3. Letra B.
4. Letra D.
5. Letra D.
	2.5 Sistema e processo de 
orçamentação (elaboração, 
execução, acompanhamento)
	Caiu na prova