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<p>ORÇAMENTO</p><p>PÚBLICO</p><p>CONCEITOS E PRINCÍPIOS</p><p>Livro Eletrônico</p><p>2 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>SUMÁRIO</p><p>1. Orçamento Público ..................................................................................4</p><p>1.1. Conceitos ............................................................................................4</p><p>1.2. Princípios ..........................................................................................13</p><p>Resumo ..................................................................................................29</p><p>Bibliografia ..............................................................................................33</p><p>Questões Comentadas em Aula ..................................................................34</p><p>Questões de Concurso – Cespe ...................................................................38</p><p>Gabarito ..................................................................................................44</p><p>Questões de Concurso – FCC ......................................................................45</p><p>Gabarito ..................................................................................................63</p><p>Questões Comentadas ...............................................................................64</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>3 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>VINÍCIUS RIBEIRO</p><p>Analista Legislativo na Câmara dos Deputados, onde trabalha com as</p><p>leis orçamentárias. Aprovado no concurso de Consultor de Orçamento</p><p>na Câmara dos Deputados. Formado em Administração na Universidade</p><p>Federal de Uberlândia. É autor do livro Administração para Concursos,</p><p>publicado pela editora GEN. Professor de cursos online para concursos</p><p>há 7 anos. Foi, ainda, Analista de Planejamento e Orçamento no Mi-</p><p>nistério do Planejamento; Analista Judiciário – Área Administrativa no</p><p>CNJ e no STF; e Especialista no FNDE. Possui pós-graduação – MBA em</p><p>Negócios Internacionais e Comércio Exterior na FGV.</p><p>ALLAN MENDES</p><p>Servidor do Ministério Público da União (MPU), onde atua como Diretor</p><p>Administrativo e Financeiro do Programa de Saúde dos Membros e</p><p>Servidores. Aprovado dentro das vagas no concurso de Auditor Interno</p><p>do GDF – Planejamento e Orçamento. É graduado em Ciências Contábeis</p><p>pela UnB e em Direito pela UPIS. É pós-graduado em Contabilidade</p><p>Pública na WPÓS e mestrando em Direito pela Universidade Católica de</p><p>Brasília. Foi Especialista no FNDE, onde atuava como Chefe da Divisão</p><p>de Prestação de Contas de Convênios.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>4 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>1. Orçamento Público</p><p>1.1. Conceitos</p><p>O orçamento público pode ser entendido como um conjunto de informações que</p><p>evidenciam as ações governamentais, capaz de ligar os sistemas de planejamento</p><p>e finanças. Trata-se de um documento em que são previstas (estimadas) as recei-</p><p>tas e fixadas as despesas.</p><p>Atualmente, podemos elencar as seguintes funções/dimensões do orçamento</p><p>público:</p><p>• Política: representa o embate entre as diversas forças políticas presentes na</p><p>sociedade;</p><p>• Planejamento: orienta a ação do Estado no longo prazo;</p><p>• Jurídica: lei formal aprovada pelo Poder Legislativo;</p><p>• Gerencial: administração, controle e a avaliação dos recursos utilizados;</p><p>• Financeira: estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por</p><p>meio da arrecadação de tributos, bem como da saída de recursos provocada</p><p>pelos gastos governamentais;</p><p>• Econômica: instrumento de cumprimento das funções econômicas do Esta-</p><p>do. Alocativa, distributiva e estabilizadora.</p><p>1. (CESPE/MDIC/2014) A função política do orçamento diz respeito ao estabeleci-</p><p>mento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadação de tribu-</p><p>tos, bem como da saída de recursos provocada pelos gastos governamentais.1</p><p>1 Errado.</p><p>A função de estabelecer o fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadação de tributos, bem</p><p>como da saída de recursos provocada pelos gastos governamentais, é a Financeira, não a Política.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>5 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>O conceito e a utilização do orçamento público vêm evoluindo juntamente com a</p><p>própria história da sociedade. Inicialmente, o orçamento surgiu na Inglaterra como</p><p>um instrumento de controle do Poder Legislativo sobre os gastos do Poder Execu-</p><p>tivo, fruto das conquistas da classe burguesa em contraposição ao absolutismo,</p><p>cabendo ao soberano a autorização para realizar as despesas estatais.</p><p>Esse orçamento era chamado de ORÇAMENTO TRADICIONAL ou CLÁSSICO,</p><p>cuja principal preocupação era relacionada a questões tributárias, deixando de lado</p><p>aspectos sociais e econômicos. O foco do orçamento tradicional era no objeto</p><p>do gasto, sendo as despesas classificadas apenas por unidades adminis-</p><p>trativas ou itens de despesa.</p><p>Para a prova, lembre-se que o orçamento tradicional ou clássico era ape-</p><p>nas uma peça para controle dos gastos públicos.</p><p>• Mero instrumento contábil;</p><p>• Preocupação exclusiva com gastos (foco no objeto do gasto);</p><p>• Despesas classificadas apenas por unidades administrativas ou itens de despesa.</p><p>Orçamento Tradicional</p><p>No pós-guerra (segunda guerra mundial), surge uma nova fase de atuação do</p><p>Estado. À medida que a sociedade exigia um Estado provedor de serviços públi-</p><p>cos, a importância e os objetivos do orçamento foram evoluindo. A fase seguinte</p><p>ao orçamento tradicional foi o ORÇAMENTO DESEMPENHO ou ORÇAMENTO DE</p><p>REALIZAÇÕES ou ORÇAMENTO FUNCIONAL, em que os gastos governamentais</p><p>eram voltados para o cumprimento de metas preestabelecidas, no intuito de alcan-</p><p>çar resultados específicos.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>6 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Esse modelo de orçamento representou uma evolução do orçamento tradicio-</p><p>nal, pois além de apresentar o objeto do gasto – como o orçamento tradicional</p><p>–, dispunha de uma nova dimensão: o programa de trabalho, que tinha a</p><p>finalidade de avaliar o desempenho das ações do governo.</p><p>Contudo, muita atenção! Apesar de nessa fase haver a preocupação em atingir</p><p>resultados, ainda não havia a preocupação com o planejamento governamental.</p><p>• Preocupação com resultados;</p><p>• Definição de objetivos e metas;</p><p>• Não há vinculação com o planejamento.</p><p>Orçamento Desempenho</p><p>A primeira experiência de ligação do orçamento com o planejamento Estatal</p><p>ocorreu nos Estados Unidos na década de 60, conhecido como Planning Program-</p><p>ming and Budgeting System (PPBS). Contudo, sua operacionalização e</p><p>à previsão da</p><p>receita e à fixação da despesa, em face do princípio da especificação.</p><p>26. (CESPE/TJ-CE/2014) Com relação aos princípios orçamentários, assinale a op-</p><p>ção correta.</p><p>a) O princípio da não afetação das receitas determina que o produto da arrecada-</p><p>ção dos tributos não pode estar vinculado a órgão, fundo ou despesa.</p><p>b) A aplicação do princípio da universalidade abrange a inclusão no orçamento</p><p>tanto das receitas e despesas próprias dos órgãos de governo quanto das realiza-</p><p>das por entidades do setor privado em nome do governo e custeadas por recursos</p><p>públicos.</p><p>c) De acordo com o princípio da programação, a lei orçamentária anual deve con-</p><p>ter tão somente matéria relativa à previsão da receita e à fixação da despesa.</p><p>d) As normas instituidoras do princípio da legalidade ressalvam expressamente a</p><p>instituição de fundos e a realização de operações de crédito.</p><p>e) O princípio do equilíbrio não costuma ser observado no Brasil, visto que o orça-</p><p>mento fiscal geralmente é deficitário.</p><p>27. (CESPE/POLÍCIA FEDERAL/2014) Acerca dos princípios orçamentários e da re-</p><p>ceita pública, julgue o próximo item.</p><p>Segundo o princípio orçamentário da universalidade, ao Poder Executivo é permi-</p><p>tido realizar quaisquer operações de receita ou de despesa sem prévia autorização</p><p>parlamentar.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>40 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>28. (CESPE/POLÍCIA FEDERAL/2014) O orçamento público constitui norma legal a</p><p>ser aplicada integralmente e contém a previsão de receitas e a estimativa de des-</p><p>pesas a serem realizadas pelo governo em determinado exercício financeiro, sendo</p><p>objeto de estudo tanto do direito financeiro quanto do direito tributário.</p><p>29. (CESPE/CPRM/2013) O orçamento não se restringe a um documento de cará-</p><p>ter contábil e administrativo, se for elaborado e executado de acordo com técnicas</p><p>orçamentárias modernas amplamente referendadas.</p><p>30. (CESPE/TRT-10ª/2013) O orçamento-programa é uma técnica ambiciosa de</p><p>conciliação entre planejamento e controle político na peça orçamentária. É sua</p><p>eficácia como instrumento de controle político que torna difícil sua implantação, já</p><p>que não há grandes dificuldades técnicas para a sua operacionalização.</p><p>31. (CESPE/TCE-RO/2013) O orçamento-programa fornece subsídios ao planeja-</p><p>mento, visto que possibilita a ligação entre o controle da execução orçamentária e</p><p>a elaboração orçamentária.</p><p>32. (CESPE/INPI/2013) O Planning Programming and Budgeting System (PPBS),</p><p>adotado na década de 60 do século passado, foi uma tentativa de incorporação do</p><p>planejamento ao orçamento, tendo sido considerado um sistema de fácil operacio-</p><p>nalização e implementação.</p><p>33. (CESPE/ICMBIO/2014) As dificuldades de se implementar a técnica de orça-</p><p>mento de base-zero incluem a resistência imposta pela burocracia quando a eficá-</p><p>cia de seus programas é avaliada.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>41 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>34. (CESPE/CNJ/2013) A organização e a apresentação do orçamento público são</p><p>as principais preocupações do orçamento base-zero, enquanto a avaliação e a to-</p><p>mada de decisão acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundário.</p><p>35. (CESPE/POLÍCIA FEDERAL/2014) No Brasil, elabora-se o orçamento do tipo</p><p>legislativo, dada a competência para votar e aprovar o orçamento ser do Poder</p><p>Legislativo.</p><p>36. (CESPE/TCDF/2014) Considera-se respeitado o princípio da unidade orçamen-</p><p>tária ainda que a lei orçamentária anual seja composta por três orçamentos dife-</p><p>rentes, como ocorre no Brasil.</p><p>37. (CESPE/INPI/2013) O princípio da universalidade deve ser seguido na parcela</p><p>do orçamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciário. No entanto, esse princí-</p><p>pio não precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo.</p><p>38. (CESPE/TRT-10ª/2013) Para a elaboração do orçamento serão consideradas</p><p>todas as receitas, as operações de crédito por antecipação da receita e outras en-</p><p>tradas compensatórias, em ativo e passivo financeiros.</p><p>39. (CESPE/TRT-10ª/2013) Para que seja realizada operação de crédito por ante-</p><p>cipação da receita, para resolver insuficiências de caixa poderá conter autorização</p><p>ao executivo, na lei de orçamento vigente.</p><p>40. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) O princípio da exclusividade tem o</p><p>objetivo de impedir que a lei de orçamento seja utilizada como meio de aprovação</p><p>de matérias estranhas às questões orçamentárias.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>42 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>41. (CESPE/ANTAQ/2014) O princípio da anualidade orçamentária determina que o</p><p>orçamento de cada um dos entes da Federação deve ser elaborado e encaminhado</p><p>ao Poder Legislativo no ano anterior ao da sua execução.</p><p>42. (CESPE/TRT-17ª/2013) As parcelas referentes às transferências constitucionais</p><p>da União para os estados e municípios, por constituírem destinações incondicionais,</p><p>definidas por percentuais predeterminados, não integram a receita orçamentária</p><p>da União, e, em atendimento ao princípio do orçamento bruto, ingressam direta-</p><p>mente como receita orçamentária dos entes beneficiários.</p><p>43. (CESPE/INPI/2013) O princípio do orçamento bruto refere-se à apresentação</p><p>dos valores do modo mais simples possível, ou seja, após todas as deduções brutas</p><p>terem sido realizadas.</p><p>44. (CESPE/TRT-10ª/2013) As dotações globais destinadas a atender indiferen-</p><p>temente despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou</p><p>quaisquer outras não serão consignadas à lei de orçamento. Entretanto, poderão</p><p>ser custeados por dotações globais, classificadas entre as despesas de capital, os</p><p>programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não se possam cumprir</p><p>subordinadamente às normas gerais de execução da despesa.</p><p>45. (CESPE/TCU/2015) Considerando a evolução conceitual da terminologia usada</p><p>em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o orçamento legislativo, o executivo e</p><p>o misto ao longo de sua história.</p><p>46. (CESPE/MPU/2013) Na Lei Orçamentária Anual, a autorização, para a abertu-</p><p>ra de créditos suplementares é exceção ao princípio orçamentário da não afetação</p><p>de receita.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>43 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>47. (CESPE/TRE-MS/2013) Acerca dos princípios orçamentários e da evolução do</p><p>orçamento público, assinale a opção correta.</p><p>a) O fracasso do Sistema de Planejamento, Programação e Orçamento do governo</p><p>federal, devido a crises econômicas e dificuldades políticas, desencadeou altera-</p><p>ções no conceito moderno de orçamento e representou uma</p><p>proposta de retorno</p><p>ao modelo orçamentário tradicional.</p><p>b) Os princípios orçamentários estão sujeitos a transformações de conceito e signifi-</p><p>cação, pois não têm caráter absoluto ou dogmático e suas formulações originais não</p><p>atendem, necessariamente, ao universo econômico-financeiro do Estado moderno.</p><p>c) De acordo com o princípio da especialização, a lei orçamentária deverá conter</p><p>apenas matéria financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho à estimativa de</p><p>receitas do orçamento.</p><p>d) O orçamento tradicional, além de ser um instrumento político, tinha o aspecto</p><p>econômico como prioridade, pois buscava a economia e a eficiência.</p><p>e) Na concepção de orçamento moderno, segundo a doutrina Marxista e o modelo</p><p>renda = consumo + investimento, o orçamento é tido como instrumento de contro-</p><p>le administrativo e político.</p><p>48. (CESPE/MPU/2015) Por meio do orçamento-programa é possível expressar,</p><p>com maior veracidade, a responsabilidade do governo para com a sociedade, visto</p><p>que o orçamento deve indicar com clareza os objetivos da nação.</p><p>49. (CESPE/FUB/2015) De acordo com o princípio da unidade, o orçamento deve</p><p>valer para uma unidade de tempo, isto é, para o período de um ano.</p><p>50. (CESPE/TRE-GO/2015) De acordo com o princípio do orçamento bruto, o mon-</p><p>tante total de despesas orçamentárias deve ser igual ao montante total de receitas</p><p>orçamentárias.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>44 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>GABARITO</p><p>1. E</p><p>2. E</p><p>3. E</p><p>4. C</p><p>5. C</p><p>6. C</p><p>7. E</p><p>8. C</p><p>9. E</p><p>10. E</p><p>11. E</p><p>12. a</p><p>13. E</p><p>14. E</p><p>15. C</p><p>16. C</p><p>17. E</p><p>18. C</p><p>19. C</p><p>20. C</p><p>21. C</p><p>22. E</p><p>23. E</p><p>24. C</p><p>25. a</p><p>26. b</p><p>27. E</p><p>28. E</p><p>29. C</p><p>30. E</p><p>31. C</p><p>32. E</p><p>33. C</p><p>34. E</p><p>35. E</p><p>36. C</p><p>37. E</p><p>38. E</p><p>39. C</p><p>40. C</p><p>41. E</p><p>42. E</p><p>43. E</p><p>44. C</p><p>45. C</p><p>46. E</p><p>47. b</p><p>48. C</p><p>49. E</p><p>50. E</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>45 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>QUESTÕES DE CONCURSO – FCC</p><p>1. (FCC/TRF-3ª/2016) No que se refere à matéria orçamentária, considere:</p><p>I. Concessão ou utilização de créditos ilimitados.</p><p>II. Realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os</p><p>créditos orçamentários ou adicionais.</p><p>III. Realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas</p><p>correntes.</p><p>IV. Transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive</p><p>por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições</p><p>financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,</p><p>dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.</p><p>A Constituição Federal VEDA expressamente o que consta em:</p><p>b) I, II, III e IV.</p><p>b) II e IV, apenas.</p><p>c) I, III e IV, apenas.</p><p>d) I, II e III, apenas.</p><p>e) I, II e IV, apenas.</p><p>2. (FCC TRT-11ª/2017) Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar que</p><p>o princípio:</p><p>a) do orçamento bruto determina que, na lei orçamentária, deverá existir equilíbrio</p><p>entre os montantes totais de receitas e despesas.</p><p>b) da universalidade estabelece que devem constar na lei orçamentária todas as</p><p>receitas e todas as despesas.</p><p>c) do equilíbrio orçamentário estabelece que tanto as receitas quanto as despesas</p><p>devem ser apresentadas pelos seus valores totais, sem deduções ou compensações.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>46 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) da anualidade estabelece a inexistência de orçamentos paralelos dentro de uma</p><p>mesma esfera de governo.</p><p>e) da periodicidade estabelece que é vedada a inclusão de assuntos não relacio-</p><p>nados à previsão de receita e à fixação de despesas nas leis orçamentárias, isto é,</p><p>são vedadas as caudas orçamentárias.</p><p>3. (FCC/TRE-SP/2017) Na Lei Orçamentária Anual − LOA, para o exercício de 2017,</p><p>de determinado ente público, as receitas e despesas foram discriminadas de forma</p><p>a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo</p><p>obedecendo aos princípios orçamentários. Com relação aos princípios orçamentá-</p><p>rios, é correto afirmar:</p><p>a) Unidade − o orçamento deve ser uno, ou seja, cada Poder (Executivo, Legisla-</p><p>tivo e Judiciário) deve ter sua Lei Orçamentária Anual específica.</p><p>b) Universalidade − determina que a LOA de cada ente federado deverá conter</p><p>todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fun-</p><p>dações instituídas e mantidas pelo Poder Público.</p><p>c) Exclusividade − estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previ-</p><p>são da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização</p><p>para contratação de pessoal, para área da saúde e educação.</p><p>d) Orçamento Bruto − obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor</p><p>total e bruto, vedadas quaisquer deduções. Ressalvam-se dessa proibição os valo-</p><p>res que se referirem às transferências constitucionais.</p><p>e) Anualidade − delimita a execução das receitas e despesas de capital a um perí-</p><p>odo de doze meses, a contar da aprovação da LOA pelo Poder Legislativo.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>47 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>4. (FCC/TRF-3ª/2016) Um analista judiciário examinou o orçamento previsto para</p><p>o Poder Judiciário referente ao exercício de 2015 e verificou que a peça orçamen-</p><p>tária abordou aspecto relacionado ao cumprimento do princípio orçamentário da</p><p>exclusividade. Ele chegou a essa conclusão porque a peça orçamentária:</p><p>a) foi elaborada para um período determinado.</p><p>b) autorizou a contratação de operação de crédito.</p><p>c) conteve dotações específicas para despesas com pessoal.</p><p>d) foi autorizada pelo Poder Legislativo.</p><p>e) incluiu todas as receitas e todas as despesas.</p><p>5. (FCC/TRT-3ª/2015) Um analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3ª Região</p><p>– TRT-3ª Região, ao elaborar a peça orçamentária do órgão, teve cuidado com os</p><p>seguintes aspectos:</p><p>I. Incluiu somente assuntos pertinentes à previsão da receita e à fixação da despesa.</p><p>II. Incluiu todas as receitas e despesas.</p><p>Esses aspectos são importantes porque atendem, respectivamente, aos princípios</p><p>orçamentários da:</p><p>a) exclusividade e universalidade.</p><p>b) não afetação e universalidade.</p><p>c) exclusividade e unidade.</p><p>d) especificação e unidade.</p><p>e) especificação e equilíbrio.</p><p>6. (FCC/TCE-GO/2014) No primeiro ano de seu mandato, o Governador de deter-</p><p>minado Estado enviou à Assembleia Legislativa projeto de lei orçamentária para o</p><p>período restante de seu mandato, ou seja, 3 anos. Consta, no artigo 18 do projeto, a</p><p>criação de dez cargos de assessores de imprensa para o gabinete do Governador. Consi-</p><p>derando os princípios orçamentários, o projeto</p><p>encaminhado NÃO atende aos princípios:</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>48 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>a) anualidade e universalidade.</p><p>b) exclusividade e moralidade.</p><p>c) anualidade e moralidade.</p><p>d) anualidade e exclusividade.</p><p>e) exclusividade e universalidade.</p><p>7. (FCC/TRT/-18ª/2013) A elaboração do Orçamento Público deve basear-se em</p><p>alguns princípios que o tornam mais transparente, facilitando seu controle e avalia-</p><p>ção. Dentre os princípios orçamentários, inclui-se o princípio:</p><p>a) da universalidade, segundo o qual o orçamento deve ser aplicável a todos os</p><p>órgãos da Administração direta e indireta, indistintamente.</p><p>b) da periodicidade, segundo o qual o orçamento deve ser reelaborado, periodica-</p><p>mente, a cada término de mandato eletivo.</p><p>c) da anualidade, segundo o qual a fixação de despesas deve ser alterada anual-</p><p>mente.</p><p>d) do equilíbrio, segundo o qual deve haver certa equidade orçamentária entre os</p><p>Estados da Federação.</p><p>e) da unidade, segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um orçamento.</p><p>8. (FCC/TJ-AP/2014) Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar:</p><p>a) O princípio da unidade refere-se à contemplação na lei orçamentária anual de</p><p>todas as receitas e despesas de todos os poderes e órgãos, entidades, fundos e</p><p>fundações instituídas e mantidas pelo poder público.</p><p>b) O princípio da exclusividade refere-se à vedação da vinculação da receita de</p><p>impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo as exceções previstas.</p><p>c) Não conter dispositivo estranho à previsão da receita e fixação da despesa refe-</p><p>re-se ao cumprimento do princípio da exclusividade.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>49 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) O princípio da legalidade refere-se à delimitação do exercício financeiro orça-</p><p>mentário que, de acordo com a Lei no 4.320/1964, coincidirá com o ano civil.</p><p>e) O princípio da universalidade refere-se à integração da Lei Orçamentária Anual</p><p>(LOA) em um único documento legal dentro de cada esfera federativa.</p><p>9. (FCC/TJ-AP/2014) No decorrer da execução fiscal houve a alteração da lei or-</p><p>çamentária anual, devidamente aprovada pela Câmara Municipal. A modificação</p><p>incorporou um dispositivo determinando que a primeira escola de ensino funda-</p><p>mental, concluída no exercício, deverá ser denominada “Escola Municipal Dr. João</p><p>dos Santos”, nome do atual prefeito. Da análise do cumprimento aos princípios</p><p>orçamentários, é correto afirmar que:</p><p>a) não houve descumprimento de qualquer princípio, pois houve a autorização e</p><p>aprovação do poder legislativo.</p><p>b) houve o descumprimento do princípio da anterioridade, pois a alteração foi rea-</p><p>lizada durante a execução do orçamento.</p><p>c) houve o descumprimento do princípio da anualidade.</p><p>d) houve o descumprimento do princípio da exclusividade.</p><p>e) houve descumprimento do princípio da segregação e autonomia entre os poderes.</p><p>10. (FCC/TJ-AP/2014) Com finalidade de aumentar a eficiência da sua gestão, de-</p><p>terminado governador decidiu elaborar orçamentos individualizados para os órgãos</p><p>da Administração direta e indireta do seu Estado. Esta medida:</p><p>a) contraria o princípio orçamentário da totalidade.</p><p>b) está correta, pois atende ao princípio da transparência.</p><p>c) contraria o princípio orçamentário da universalidade.</p><p>d) é adequada, pois busca a efetividade da gestão.</p><p>e) não atende ao princípio do Orçamento Bruto.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>50 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>11. (FCC/TRT-16ª/2014) Na elaboração de seus orçamentos, os entes públicos de-</p><p>verão atender às regras norteadoras básicas estabelecidas pelos princípios orça-</p><p>mentários. O princípio orçamentário da exclusividade:</p><p>a) obriga registrarem-se receitas e despesas na Lei Orçamentária Anual - LOA pelo</p><p>valor total e bruto, vedadas quaisquer deduções.</p><p>b) veda vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo exce-</p><p>ções estabelecidas pela própria Constituição Federal.</p><p>c) delimita o exercício financeiro orçamentário: período de tempo ao qual a previ-</p><p>são das receitas e a fixação das despesas registradas na LOA irão se referir.</p><p>d) estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e</p><p>à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura</p><p>de crédito suplementar e a contratação de operações de crédito, nos termos da lei.</p><p>e) determina que a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e</p><p>despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e</p><p>mantidas pelo Poder Público.</p><p>12. (FCC/TCE-CE/2015) Considere que, hipoteticamente, o projeto da Lei Orça-</p><p>mentária Anual do Estado do Ceará teve de ser alterado porque não previa as ope-</p><p>rações de crédito autorizadas em lei. Da forma como foi originalmente apresenta-</p><p>do, havia afronta ao princípio orçamentário:</p><p>a) da universalidade.</p><p>b) da anualidade.</p><p>c) da não vinculação.</p><p>d) do orçamento bruto.</p><p>e) da discriminação.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>51 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>13. (FCC/TCM-RJ/2015) Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar que:</p><p>a) o princípio da totalidade ensina que o orçamento deve ser único no âmbito de</p><p>cada órgão ou unidade orçamentária do governo.</p><p>b) a utilização de valores líquidos na previsão de receitas orçamentárias sujeitas</p><p>às retenções do FUNDEB não obedece ao princípio orçamentário da universalidade.</p><p>c) a utilização de valores líquidos na previsão das receitas orçamentárias sujeitas</p><p>às retenções do FUNDEB não fere o princípio orçamentário da universalidade.</p><p>d) o princípio orçamentário da não afetação veda a vinculação de impostos e taxas</p><p>a órgãos, fundo ou despesa.</p><p>e) a autorização para abertura de todos os tipos de créditos adicionais é uma das</p><p>exceções relacionadas à aplicação do princípio orçamentário da exclusividade.</p><p>14. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os meios, e</p><p>que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser apenas um instrumento</p><p>contábil de controle, é o orçamento:</p><p>a) programa.</p><p>b) base zero.</p><p>c) clássico.</p><p>d) tradicional.</p><p>e) legislativo.</p><p>15. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de gestão no qual</p><p>não se adota programa de trabalho, projetos, atividades, nem objetivos a atingir</p><p>e cujo principal critério de distribuição dos recursos a disposição do governo é o</p><p>montante de gastos do exercício financeiro anterior, ajustado em algum percentual</p><p>discricionário, é conhecido como orçamento</p><p>a) clássico ou tradicional.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado</p><p>para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>52 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>b) programa.</p><p>c) de desempenho.</p><p>d) base zero.</p><p>e) variável.</p><p>16. (FCC/TRE-CE/2012) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ação</p><p>governamental, no qual a principal característica da metodologia é exigir que todas</p><p>as despesas de cada repartição pública sejam justificadas detalhadamente como se</p><p>cada item programático fosse uma nova iniciativa, isto é, direitos adquiridos sobre</p><p>despesas anteriormente autorizadas são desprezadas. Essa metodologia de orça-</p><p>mentação é conhecida como Orçamento:</p><p>a) estratégico.</p><p>b) funcional.</p><p>c) clássico.</p><p>d) programa.</p><p>e) base-zero.</p><p>17. (FCC/TRF-5ª/2012) O princípio da universalidade do orçamento público deter-</p><p>mina que:</p><p>a) todas as receitas e despesas do Estado devem estar agrupadas no orçamento</p><p>fiscal contido na Lei Orçamentária Anual de cada ente federado, exceto as transfe-</p><p>rências constitucionais.</p><p>b) a Lei Orçamentária Anual de cada ente federado deverá conter todas as receitas</p><p>e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas</p><p>e mantidas pelo poder público.</p><p>c) a Lei Orçamentária Anual deve abranger o período de um ano, considerado o</p><p>exercício financeiro para efeito de previsão das receitas e fixação das despesas.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>53 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) a Lei Orçamentária Anual de cada ente federado deverá conter todas as receitas</p><p>de seus respectivos poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações, exceto aque-</p><p>las oriundas de operações de crédito de longo prazo.</p><p>e) todas as receitas e despesas de capital do Estado devem integrar o Plano Plu-</p><p>rianual, inclusive aquelas das empresas públicas e empresas de economia mista.</p><p>18. (FCC/DPE-RS/2013) Em relação ao princípio orçamentário do equilíbrio, é cor-</p><p>reto afirmar que:</p><p>a) estabelece que a Lei Orçamentária Anual - LOA não conterá dispositivo estranho</p><p>à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autori-</p><p>zação para abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de cré-</p><p>dito, ainda que por Antecipação da Receita Orçamentária - ARO, nos termos da lei.</p><p>b) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exercício financeiro não</p><p>deve ultrapassar o total das receitas orçamentárias previstas para o mesmo período.</p><p>c) estabelece que o resultado da execução orçamentária em cada exercício finan-</p><p>ceiro não deve apresentar déficit orçamentário.</p><p>d) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Orçamentária Anual - LOA</p><p>pelo valor total e bruto, permitindo somente as deduções constitucionais.</p><p>e) dispõe que as despesas autorizadas no exercício financeiro somente serão em-</p><p>penhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento.</p><p>19. (FCC/TJ-RJ/2012) O Orçamento-Programa tem como característica principal:</p><p>a) dar ênfase ao objeto do gasto.</p><p>b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de discussão da</p><p>elaboração da peça orçamentária.</p><p>c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias sejam baseadas nas</p><p>realizadas no ano anterior acrescidas de um percentual que refletirá a inflação esperada.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>54 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) ser um instrumento de fiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo Poder</p><p>Legislativo.</p><p>e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento anual.</p><p>20. (FCC/DPE-RS/2013) Os princípios orçamentários visam estabelecer regras bá-</p><p>sicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência aos processos de</p><p>elaboração, execução e controle do orçamento público. Nestas condições, o prin-</p><p>cípio orçamentário, o qual estabelece que a Lei Orçamentária Anual - LOA de cada</p><p>ente federado deverá conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes,</p><p>órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder público é</p><p>denominado de:</p><p>a) exclusividade.</p><p>b) legalidade.</p><p>c) anualidade.</p><p>d) universalidade.</p><p>e) totalidade.</p><p>21. (FCC/DPE-RS/2013) Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar que</p><p>o princípio:</p><p>a) da exclusividade representou o fim às chamadas caudas orçamentárias que ser-</p><p>viam para nomeações, promoções e abertura de créditos adicionais suplementares.</p><p>b) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no orçamento</p><p>de maneira discriminada, no mínimo, por elementos de despesa.</p><p>c) do orçamento bruto determina que deve existir somente uma Lei Orçamentária</p><p>Anual, sendo proibida a existência de orçamentos paralelos.</p><p>d) da não afetação das receitas veda vinculação da receita de impostos a órgão,</p><p>fundo ou despesa, salvo exceções estabelecidas pela Constituição Federal de 1988.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>55 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>e) da universalidade determina que a lei orçamentária deve ser divulgada por me-</p><p>canismos oficiais de comunicação e de divulgação para garantir amplo conhecimen-</p><p>to público.</p><p>22. (FCC/TRF-5ª/2012) A autorização, contida na Lei Orçamentária Anual de um</p><p>determinado município, para abertura de créditos suplementares até o limite de</p><p>10% do total da despesa fixada, constitui exceção ao princípio orçamentário da:</p><p>a) legalidade.</p><p>b) totalidade.</p><p>c) universalidade.</p><p>d) não vinculação das receitas.</p><p>e) exclusividade.</p><p>23. (FCC/TRE-CE/2012) Um sistema de planejamento, programação e orçamen-</p><p>tação, introduzido sob a denominação de PPBS (Planning Programming Budgeting</p><p>System), em que algumas das principais características são: integração, plane-</p><p>jamento, orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; relações in-</p><p>sumo-produto; acompanhamento físico-financeiro e avaliação de resultados. Esta</p><p>técnica orçamentária é conhecida como orçamento:</p><p>a) clássico.</p><p>b) programa.</p><p>c) de desempenho.</p><p>d) variável.</p><p>e) contínuo.</p><p>24. (FCC/TRE-CE/2012) No processo orçamentário que se caracteriza por apresen-</p><p>tar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto é um programa de trabalho,</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>56 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>contendo as ações desenvolvidas, toda a ênfase reside na performance organiza-</p><p>cional, sendo também conhecido como orçamento funcional. Esta</p><p>técnica orçamen-</p><p>tária é conhecida como orçamento:</p><p>a) programa.</p><p>b) clássico.</p><p>c) de desempenho.</p><p>d) fixo.</p><p>e) contínuo.</p><p>25. (FCC/TRT-18ª/2013) A Lei Orçamentária Anual NÃO poderá conter dispositivo</p><p>sobre reformas administrativas porque fere o princípio orçamentário:</p><p>a) da exclusividade.</p><p>b) do orçamento bruto.</p><p>c) da universalidade.</p><p>d) da especialização.</p><p>e) da não vinculação da receita.</p><p>26. (FCC/TRT-4ª/2015) No que tange aos orçamentos públicos, segundo a Consti-</p><p>tuição Federal, é vedado:</p><p>a) a abertura de procedimento licitatório sem indicação dos recursos financeiros</p><p>que assegurem o pagamento das despesas realizadas no exercício financeiro em</p><p>curso.</p><p>b) o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual, exce-</p><p>to os destinados à seguridade social.</p><p>c) a arrecadação de receitas correntes não previstas na lei orçamentária anual do</p><p>ente público.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>57 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa</p><p>e sem indicação dos recursos correspondentes.</p><p>e) a realização de despesas ou contratação de pessoal que excedam os limites es-</p><p>tabelecidos no Plano Plurianual.</p><p>27. (FCC/TRE-SE/2015) Na elaboração do orçamento público da União, que inclui</p><p>o TRE/SE, foram adotadas as seguintes medidas:</p><p>I. Não houve consignação de dotação global destinada a atender indiferentemente</p><p>a despesa de pessoal.</p><p>II. Somente constou matéria relacionada à previsão de receita e fixação de despesa.</p><p>III. Do orçamento constaram todas as receitas e despesas.</p><p>Essas medidas correspondem, respectivamente, ao atendimento aos princípios or-</p><p>çamentários da:</p><p>a) exclusividade, orçamento bruto e universalidade.</p><p>b) especificação, exclusividade e universalidade.</p><p>c) exclusividade, especificação e anualidade.</p><p>d) especificação, exclusividade e anualidade.</p><p>e) especificação, anualidade e universalidade.</p><p>28. (FCC/TRE-AP/2015) Com o intuito de reduzir a população em situação de ex-</p><p>trema pobreza, o chefe do Poder Executivo de um governo estadual decidiu incluir,</p><p>na Lei Orçamentária Anual, um dispositivo que determina a destinação de 5%</p><p>(cinco por cento) das receitas de impostos para as despesas na função Trabalho.</p><p>Entretanto, a inclusão deste dispositivo na Lei Orçamentária Anual não é permitida</p><p>porque fere os princípios orçamentários:</p><p>a) da universalidade e da não vinculação da receita de impostos.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>58 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>b) do orçamento bruto e da exclusividade.</p><p>c) da exclusividade e da não afetação da receita de impostos.</p><p>d) da anualidade e da universalidade.</p><p>e) da unidade e do orçamento bruto.</p><p>29. (FCC/TRT-3ª/2015) A ausência na lei orçamentária de determinado ente da fe-</p><p>deração de todas as receitas e despesas de uma fundação instituída e mantida pelo</p><p>referido ente, NÃO atende ao princípio orçamentário:</p><p>a) da exclusividade.</p><p>b) da competência administrativa.</p><p>c) do orçamento bruto.</p><p>d) da discriminação.</p><p>e) da universalidade.</p><p>30. (FCC/MPE-PB/2015) O orçamentista de uma Prefeitura do Estado da Paraíba</p><p>recebeu orientação para consignar no orçamento dotação para programa especial</p><p>de trabalho que, por sua natureza, não poderia cumprir-se subordinadamente às</p><p>normas gerais de execução da despesa. Assim, esse programa foi consignado em</p><p>dotação global, classificado como despesa de capital. Esse fato representou uma</p><p>exceção legal ao princípio orçamentário da:</p><p>a) clareza.</p><p>b) especificação.</p><p>c) exclusividade.</p><p>d) não vinculação.</p><p>e) universalidade.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>59 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>31. (FCC/TRT-9ª/2015) A reabertura de créditos especiais no exercício subsequen-</p><p>te, cujo ato de autorização foi promulgado nos 4 últimos meses do exercício, é uma</p><p>exceção ao Princípio orçamentário da:</p><p>a) anualidade.</p><p>b) universalidade.</p><p>c) competência.</p><p>d) unidade.</p><p>e) tempestividade.</p><p>32. (FCC/TCE-SP/2015) Todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada</p><p>exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada es-</p><p>fera federativa. A afirmativa refere-se ao princípio orçamentário da:</p><p>a) especificação ou especialização.</p><p>b) exclusividade.</p><p>c) anualidade ou periodicidade.</p><p>d) unidade ou totalidade.</p><p>e) independência e harmonia entre os Poderes.</p><p>33. (FCC/TRE-PB/2015) Ao assumir o seu mandato, o prefeito do Município de Ilu-</p><p>sões propôs que, ao invés de elaborar uma única Lei Orçamentária Anual para o</p><p>município, fossem elaboradas duas Leis Orçamentárias Anuais: uma referente ao</p><p>Poder Executivo e outra ao Poder Legislativo. A proposta do prefeito é inviável por-</p><p>que fere o princípio orçamentário:</p><p>a) da exclusividade.</p><p>b) da unidade.</p><p>c) da universalidade.</p><p>d) da anualidade.</p><p>e) do orçamento bruto.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>60 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>34. (FCC/TRT-9ª/2015) Autorização para abertura de créditos Suplementares é</p><p>uma exceção à aplicação do princípio orçamentário da:</p><p>a) legalidade.</p><p>b) universalidade.</p><p>c) anualidade.</p><p>d) clareza.</p><p>e) exclusividade.</p><p>35. (FCC/SEFAZ-PI/2015) A Constituição Federal veda a realização de operação de</p><p>crédito que exceda o montante das despesas de capital, disposição conhecida como</p><p>“Regra de Ouro”. A própria Constituição prevê uma exceção e as suas condições,</p><p>desde que seja autorizada:</p><p>a) por Decreto do Legislativo.</p><p>b) mediante crédito extraordinário.</p><p>c) mediante crédito suplementar ou especial.</p><p>d) por Decreto do Executivo.</p><p>e) por Lei Delegada.</p><p>36. (FCC/MANAUSPREV/2015) A Constituição da República, em matéria orça-</p><p>mentária,</p><p>a) permite, mediante autorização legislativa prévia, o início de programas ou pro-</p><p>jetos não incluídos na lei orçamentária anual.</p><p>b) autoriza, para a prestação de garantia ou contragarantia à União, a vinculação</p><p>dos recursos entregues por esta aos Estados, do produto da arrecadação do im-</p><p>posto sobre produtos industrializados, proporcionalmente ao valor das respectivas</p><p>exportações de produtos industrializados.</p><p>c) veda a realização de quaisquer operações de créditos que excedam o montante</p><p>das despesas de capital.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>61 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e</p><p>Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) proíbe a edição de lei que autorize a utilização de recursos dos orçamentos fis-</p><p>cal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas,</p><p>fundações e fundos.</p><p>e) impede a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos,</p><p>pelo governo federal e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas</p><p>com pessoal dos Estados, salvo por antecipação de receita.</p><p>37. (FCC/TCE-AM/2015) A atividade orçamentária deve ser desenvolvida com ob-</p><p>servância de vários princípios, alguns insculpidos na própria Constituição Federal, e</p><p>outros na legislação infraconstitucional.</p><p>Nesse sentido, o princípio que é mencionado expressamente no texto da Lei Fe-</p><p>deral n. 4.320/1964 e que visa impedir a coexistência de orçamentos paralelos,</p><p>que determina que só haja uma peça orçamentária, materializada em um único</p><p>documento, por meio do qual se apresente uma visão de conjunto das receitas e</p><p>das despesas de cada um dos entes federados (União, Estados e Municípios) é de-</p><p>nominado princípio:</p><p>a) do caixa único.</p><p>b) da legalidade.</p><p>c) da unidade.</p><p>d) da completude orçamentária.</p><p>e) do orçamento bruto.</p><p>38. (FCC/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2007) É característica do orçamento programa:</p><p>a) classificação institucional das despesas.</p><p>b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão.</p><p>c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades organizacionais.</p><p>d) elaboração empírica.</p><p>e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia do gasto.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>62 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>39. (FCC/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2007) Em relação aos princípios orçamentá-</p><p>rios, é correto afirmar:</p><p>a) De acordo com o princípio da universalidade, é vedada a vinculação de receita</p><p>de impostos a órgãos, fundos ou despesas.</p><p>b) O princípio da anualidade enfatiza que o orçamento deve conter as receitas e as</p><p>despesas referentes aos três poderes da União.</p><p>c) O princípio da especificação estabelece que a lei do orçamento não deve consig-</p><p>nar dotações globais destinadas a atender despesas de naturezas diversas.</p><p>d) O princípio da exclusividade estabelece que o conteúdo orçamentário deve ser</p><p>divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação, para conhecimento público</p><p>e para a eficácia de sua validade.</p><p>e) O princípio da não afetação afirma que o orçamento não conterá dispositivo es-</p><p>tranho à previsão da receita e fixação da despesa.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>63 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>GABARITO</p><p>1. E</p><p>2. B</p><p>3. B</p><p>4. B</p><p>5. A</p><p>6. D</p><p>7. E</p><p>8. C</p><p>9. D</p><p>10. A</p><p>11. D</p><p>12. A</p><p>13. C</p><p>14. A</p><p>15. A</p><p>16. E</p><p>17. B</p><p>18. B</p><p>19. E</p><p>20. D</p><p>21. D</p><p>22. E</p><p>23. B</p><p>24. C</p><p>25. A</p><p>26. D</p><p>27. B</p><p>28. C</p><p>29. E</p><p>30. B</p><p>31. A</p><p>32. D</p><p>33. B</p><p>34. E</p><p>35. C</p><p>36. B</p><p>37. C</p><p>38. E</p><p>39. C</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>64 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>QUESTÕES COMENTADAS</p><p>1. (FCC/TRF-3ª/2016) No que se refere à matéria orçamentária, considere:</p><p>I. Concessão ou utilização de créditos ilimitados.</p><p>II. Realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os</p><p>créditos orçamentários ou adicionais.</p><p>III. Realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas</p><p>correntes.</p><p>IV. Transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive</p><p>por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições</p><p>financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,</p><p>dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.</p><p>A Constituição Federal VEDA expressamente o que consta em</p><p>a) I, II, III e IV.</p><p>b) II e IV, apenas.</p><p>c) I, III e IV, apenas.</p><p>d) I, II e III, apenas.</p><p>e) I, II e IV, apenas.</p><p>Letra e.</p><p>A Constituição prevê, nos incisos do artigo 167, as seguintes vedações:</p><p>• O início de programas e projetos não previstos na Lei Orçamentária;</p><p>• Despesas ou obrigações que excedam os créditos orçamentários ou</p><p>adicionais (II);</p><p>• Operações de créditos que excedam o montante das despesas de</p><p>capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares</p><p>ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo</p><p>por maioria absoluta (Regra de Ouro); (III)</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>65 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>• Vinculação da receita de impostos (Princípio da não afetação);</p><p>• Abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislati-</p><p>va e sem indicação dos recursos correspondentes;</p><p>• Transposição, remanejamento ou transferência de recursos sem autorização</p><p>legislativa;</p><p>• Créditos ilimitados (I);</p><p>• Destinação de recursos do orçamento fiscal e da seguridade social para cobrir</p><p>o déficit de fundos, empresas e fundações, salvo autorização legislativa;</p><p>• Instituição de fundos sem autorização legislativa prévia; e</p><p>• Pagamento de despesas com pessoal de outros entes federados, por</p><p>meio de transferências voluntárias ou empréstimos, pela União e Es-</p><p>tados e suas instituições financeiras. (IV)</p><p>Como vemos, a única assertiva incorreta é a III, pois o montante de operações de</p><p>capital não pode exceder as despesas de capital e não as correntes. Corretas as-</p><p>sertivas I, II e IV.</p><p>2. (FCC TRT-11ª/2017) Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar que</p><p>o princípio:</p><p>a) do orçamento bruto determina que, na lei orçamentária, deverá existir equilíbrio</p><p>entre os montantes totais de receitas e despesas.</p><p>b) da universalidade estabelece que devem constar na lei orçamentária todas as</p><p>receitas e todas as despesas.</p><p>c) do equilíbrio orçamentário estabelece que tanto as receitas quanto as despesas</p><p>devem ser apresentadas pelos seus valores totais, sem deduções ou compensações.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>66 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) da anualidade estabelece a inexistência de orçamentos paralelos dentro de uma</p><p>mesma esfera de governo.</p><p>e) da periodicidade estabelece que é vedada a inclusão de assuntos não relacio-</p><p>nados à previsão de receita e à fixação de despesas nas leis orçamentárias, isto é,</p><p>são vedadas as caudas orçamentárias.</p><p>Letra b.</p><p>a) Errado. O princípio do orçamento bruto estabelece que</p><p>tanto as receitas quanto</p><p>as despesas devem ser apresentadas pelos seus valores totais, sem deduções ou</p><p>compensações.</p><p>b) ok!</p><p>c) Nada disso. Esse é o princípio do orçamento bruto.</p><p>d) Não! O princípio da periodicidade/anualidade determina que o orçamento deve</p><p>ser limitado a um período de tempo, no caso brasileiro, o ano civil.</p><p>e) Não também! Veja a explicação da alternativa anterior.</p><p>3. (FCC/TRE-SP/2017) Na Lei Orçamentária Anual − LOA, para o exercício de</p><p>2017, de determinado ente público, as receitas e despesas foram discriminadas</p><p>de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do</p><p>Governo obedecendo aos princípios orçamentários. Com relação aos princípios or-</p><p>çamentários, é correto afirmar:</p><p>a) Unidade − o orçamento deve ser uno, ou seja, cada Poder (Executivo, Legisla-</p><p>tivo e Judiciário) deve ter sua Lei Orçamentária Anual específica.</p><p>b) Universalidade − determina que a LOA de cada ente federado deverá conter</p><p>todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fun-</p><p>dações instituídas e mantidas pelo Poder Público.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>67 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>c) Exclusividade − estabelece que a LOA não conterá dispositivo estranho à previ-</p><p>são da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização</p><p>para contratação de pessoal, para área da saúde e educação.</p><p>d) Orçamento Bruto − obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor</p><p>total e bruto, vedadas quaisquer deduções. Ressalvam-se dessa proibição os valo-</p><p>res que se referirem às transferências constitucionais.</p><p>e) Anualidade − delimita a execução das receitas e despesas de capital a um perí-</p><p>odo de doze meses, a contar da aprovação da LOA pelo Poder Legislativo.</p><p>Letra b.</p><p>Vamos lá:</p><p>a) Errado. Cada Ente e não cada Poder!</p><p>b) ok!</p><p>c) Errado. Essa ressalva para contratação de pessoal não existe.</p><p>d) Errado. A exceção ao princípio do orçamento bruto fica por conta da reserva de</p><p>contingência e os programas especiais de trabalho.</p><p>e) Errado. Esse princípio se refere ao período de programação orçamentária. A</p><p>possibilidade da execução de despesas ocorrer em exercício subsequente, é o caso</p><p>dos restos a pagar, por exemplo.</p><p>4. (FCC/TRF-3ª/2016) Um analista judiciário examinou o orçamento previsto para</p><p>o Poder Judiciário referente ao exercício de 2015 e verificou que a peça orçamen-</p><p>tária abordou aspecto relacionado ao cumprimento do princípio orçamentário da</p><p>exclusividade. Ele chegou a essa conclusão porque a peça orçamentária:</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>68 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>a) foi elaborada para um período determinado.</p><p>b) autorizou a contratação de operação de crédito.</p><p>c) conteve dotações específicas para despesas com pessoal.</p><p>d) foi autorizada pelo Poder Legislativo.</p><p>e) incluiu todas as receitas e todas as despesas.</p><p>Letra b.</p><p>De acordo com o princípio da exclusividade, é vedada a inclusão no orçamento de</p><p>assuntos estranhos a previsão da receita e fixação da despesa, salvo a autorização</p><p>para abertura de créditos suplementares e operações de crédito, inclusive por an-</p><p>tecipação de receita.</p><p>5. (FCC/TRT-3ª/2015) Um analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3ª Região</p><p>– TRT-3ª Região, ao elaborar a peça orçamentária do órgão, teve cuidado com os</p><p>seguintes aspectos:</p><p>I. Incluiu somente assuntos pertinentes à previsão da receita e à fixação da despesa.</p><p>II. Incluiu todas as receitas e despesas.</p><p>Esses aspectos são importantes porque atendem, respectivamente, aos princípios</p><p>orçamentários da:</p><p>a) exclusividade e universalidade.</p><p>b) não afetação e universalidade.</p><p>c) exclusividade e unidade.</p><p>d) especificação e unidade.</p><p>e) especificação e equilíbrio.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>69 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Letra a.</p><p>Questão tranquila!</p><p>I – exclusividade: somente assuntos pertinentes.</p><p>II – universalidade: todas as receitas e despesas.</p><p>6. (FCC/TCE-GO/2014) No primeiro ano de seu mandato, o Governador de deter-</p><p>minado Estado enviou à Assembleia Legislativa projeto de lei orçamentária para o</p><p>período restante de seu mandato, ou seja, 3 anos. Consta, no artigo 18 do projeto,</p><p>a criação de dez cargos de assessores de imprensa para o gabinete do Governador.</p><p>Considerando os princípios orçamentários, o projeto encaminhado NÃO atende aos</p><p>princípios:</p><p>a) anualidade e universalidade.</p><p>b) exclusividade e moralidade.</p><p>c) anualidade e moralidade.</p><p>d) anualidade e exclusividade.</p><p>e) exclusividade e universalidade.</p><p>Letra d.</p><p>O projeto em questão ofende os princípios da anualidade e da exclusividade. De</p><p>acordo com esses princípios, o orçamento irá coincidir com o ano civil e não conterá</p><p>matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa, respectivamente.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>70 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>7. (FCC/TRT/-18ª/2013) A elaboração do Orçamento Público deve basear-se em</p><p>alguns princípios que o tornam mais transparente, facilitando seu controle e avalia-</p><p>ção. Dentre os princípios orçamentários, inclui-se o princípio:</p><p>a) da universalidade, segundo o qual o orçamento deve ser aplicável a todos os</p><p>órgãos da Administração direta e indireta, indistintamente.</p><p>b) da periodicidade, segundo o qual o orçamento deve ser reelaborado, periodica-</p><p>mente, a cada término de mandato eletivo.</p><p>c) da anualidade, segundo o qual a fixação de despesas deve ser alterada anual-</p><p>mente.</p><p>d) do equilíbrio, segundo o qual deve haver certa equidade orçamentária entre os</p><p>Estados da Federação.</p><p>e) da unidade, segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um orçamento.</p><p>Letra e.</p><p>a) Errado. O princípio da universalidade determina que todas as despesas e recei-</p><p>tas do governo devem constar do orçamento.</p><p>b) Errado. Não é esse o conceito. O princípio da periodicidade ou anualidade deter-</p><p>mina que o orçamento será relativo a um período determinado de tempo, no caso</p><p>brasileiro, um ano.</p><p>c) Errado. Mesmas observações do item anterior.</p><p>d) Errado. O princípio do equilíbrio determina que deve haver igualdade entre as</p><p>receitas estimadas e as despesas fixadas.</p><p>e) Perfeito. Isso mesmo!</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>71 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs.</p><p>Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>8. (FCC/TJ-AP/2014) Sobre os princípios orçamentários, é correto afirmar:</p><p>a) O princípio da unidade refere-se à contemplação na lei orçamentária anual de</p><p>todas as receitas e despesas de todos os poderes e órgãos, entidades, fundos e</p><p>fundações instituídas e mantidas pelo poder público.</p><p>b) O princípio da exclusividade refere-se à vedação da vinculação da receita de</p><p>impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo as exceções previstas.</p><p>c) Não conter dispositivo estranho à previsão da receita e fixação da despesa refe-</p><p>re-se ao cumprimento do princípio da exclusividade.</p><p>d) O princípio da legalidade refere-se à delimitação do exercício financeiro orça-</p><p>mentário que, de acordo com a Lei no 4.320/1964, coincidirá com o ano civil.</p><p>e) O princípio da universalidade refere-se à integração da Lei Orçamentária Anual</p><p>(LOA) em um único documento legal dentro de cada esfera federativa.</p><p>Letra c.</p><p>A – Muito cuidado! Quando o examinador falar em totalidade das receitas e despe-</p><p>sas, tratará, então, do princípio da universalidade e não da unidade.</p><p>B – Errado! Esse é o princípio da não afetação e não da exclusividade.</p><p>C – Exato! O princípio da exclusividade veda dispositivos na lei orçamentária estra-</p><p>nhos à previsão da receita e à fixação da despesa.</p><p>D – Nada disso! Esse é o princípio da anualidade e não da legalidade.</p><p>E – Errado. Esse é o princípio da unidade!</p><p>9. (FCC/TJ-AP/2014) No decorrer da execução fiscal houve a alteração da lei or-</p><p>çamentária anual, devidamente aprovada pela Câmara Municipal. A modificação</p><p>incorporou um dispositivo determinando que a primeira escola de ensino funda-</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>72 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>mental, concluída no exercício, deverá ser denominada “Escola Municipal Dr. João</p><p>dos Santos”, nome do atual prefeito. Da análise do cumprimento aos princípios</p><p>orçamentários, é correto afirmar que:</p><p>a) não houve descumprimento de qualquer princípio, pois houve a autorização e</p><p>aprovação do poder legislativo.</p><p>b) houve o descumprimento do princípio da anterioridade, pois a alteração foi rea-</p><p>lizada durante a execução do orçamento.</p><p>c) houve o descumprimento do princípio da anualidade.</p><p>d) houve o descumprimento do princípio da exclusividade.</p><p>e) houve descumprimento do princípio da segregação e autonomia entre os poderes.</p><p>Letra d.</p><p>Pessoal, lembrem-se de que a lei orçamentária deve prever a receita e fixar a des-</p><p>pesa, dispositivos estranhos a esse comando afrontam o princípio da exclusividade,</p><p>logo, o gabarito da nossa questão é a letra D!</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>1. Orçamento Público</p><p>1.1. Conceitos</p><p>1.2. Princípios</p><p>Resumo</p><p>Bibliografia</p><p>Questões Comentadas em Aula</p><p>Questões de Concurso – Cespe</p><p>Gabarito</p><p>Questões de Concurso – FCC</p><p>Gabarito</p><p>Questões Comentadas</p><p>implemen-</p><p>tação se mostraram árduas, tendo em vista a carência de pessoal qualificado e a</p><p>resistência dos envolvidos para a sua aceitação.</p><p>Fruto da experiência adquirida ao longo dos anos, foi sendo desenvolvida uma</p><p>nova forma de orçamento: o ORÇAMENTO-PROGRAMA, que se caracteriza como</p><p>instrumento de ligação entre o planejamento e a execução (acompanhamento/</p><p>controle) da ação governamental.</p><p>É o modelo em vigor no Brasil. Ponto característico desse tipo de orçamento é</p><p>a sua vinculação direta com o Planejamento Governamental. Como o próprio nome</p><p>nos indica, no Orçamento-Programa o foco está nos programas de governo, nos</p><p>projetos e atividades necessários para atingir as metas pretendidas.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>7 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Com base nessa característica, o orçamento-programa ultrapassa a fronteira</p><p>do orçamento como um simples documento financeiro, aumentando seu escopo de</p><p>atuação. O orçamento passa a ser um instrumento de operacionalização das dire-</p><p>trizes, objetivos e metas do governo.</p><p>Os objetivos do orçamento-programa podem ser classificados em finais e</p><p>derivados:</p><p>Derivados</p><p>“Apenas” contribuem para o alcance dos objetivos finais. Esses objetivos</p><p>demonstram quantitativamente os propósitos específicos (mecanismos) de</p><p>governo.</p><p>Finais</p><p>Representam as finalidades da ação governamental. Esses objetivos de-</p><p>monstram uma avaliação qualitativa dos propósitos de governo.</p><p>Fique atento(a) à diferença entre o orçamento desempenho e o orçamento-pro-</p><p>grama. Já foi questionado em prova qual seria o orçamento com preocupação princi-</p><p>pal no resultado dos gastos, sem vinculação com o instrumento central do governo.</p><p>Nesse caso, não se confunda, trata-se do orçamento desempenho, pois, conforme</p><p>já vimos, o orçamento-programa se vincula ao instrumento central de planejamento</p><p>do Governo.</p><p>A Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL) e as Nações Unidas (ONU)</p><p>orientam a utilização do orçamento-programa. Apesar de se assemelhar aos crité-</p><p>rios estabelecidos pela CEPAL, o orçamento praticado no Brasil não segue à risca</p><p>esse modelo.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>8 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>2. (CESPE/SEDF/2017) Criado no Brasil pelo Decreto-lei n. 200/1967, o orçamento-</p><p>-programa foi concebido como instrumento de planejamento, de gerenciamento e de</p><p>controle dos recursos da administração pública, de forma a aperfeiçoar o cumprimento</p><p>dos objetivos previamente estabelecidos. Nesse sentido, as necessidades financeiras</p><p>das unidades organizacionais deverão ser priorizadas na elaboração do orçamento.2</p><p>3. (CESPE/SEDF/2017) A técnica do orçamento-programa é aquela cuja ênfase</p><p>reside no controle contábil do gasto em si, não se preocupando com os objetivos</p><p>econômicos e sociais do gasto público.3</p><p>4. (CESPE/DPU/2016) O orçamento tradicional ou clássico adotava linguagem con-</p><p>tábil-financeira e se caracterizava como um documento de previsão de receita e</p><p>de autorização de despesas, sem a preocupação de planejamento das ações do</p><p>governo.4</p><p>5. (CESPE/TRT-8ª/2016) Acerca do orçamento-programa, assinale a opção correta.</p><p>a) A adoção do orçamento-programa no Brasil não representou grandes avanços</p><p>em relação aos sistemas orçamentários anteriores, devido à ausência de indicado-</p><p>res para medição de resultado dos programas.</p><p>2 Errado.</p><p>No orçamento programa, deve-se priorizar as metas e objetivos estabelecidos no planejamento Estatal,</p><p>traduzidos nas ações e programas estatais. O foco nos gastos das unidades é uma característica do orça-</p><p>mento tradicional.</p><p>3 Errado.</p><p>Nada disso! Novamente o examinador apresenta características do orçamento tradicional como sendo do</p><p>orçamento-programa.</p><p>4 Certo.</p><p>O orçamento tradicional se propunha apenas a controlar a previsão de receita e a autorização de despesas</p><p>do Governo.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>9 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>b) O orçamento-programa tem como um de seus objetivos incrementar financeira-</p><p>mente o orçamento de um exercício para o outro.</p><p>c) Um orçamento cuja ênfase esteja voltada mais às realizações de um governo do</p><p>que às suas aquisições possui características de orçamento-programa.</p><p>d) No orçamento-programa, as decisões orçamentárias estão diretamente relacio-</p><p>nadas às necessidades financeiras dos entes da administração pública.</p><p>e) O principal critério de classificação orçamentária previsto no orçamento-progra-</p><p>ma corresponde às unidades administrativas.5</p><p>Outro tipo de orçamento frequentemente cobrado em provas é o ORÇAMENTO</p><p>BASE-ZERO (OBZ) ou POR ESTRATÉGIA. Nessa forma de orçamento, todos os</p><p>valores consignados no orçamento antecedente devem ser revistos. Nenhum pro-</p><p>grama tem continuidade garantida. Todos os programas devem ser revistos a partir</p><p>da análise de sua permanência. Assim, como o próprio nome diz, partindo-se do</p><p>zero para construção de um novo orçamento.</p><p>Esse tipo de orçamento possui alguns entraves para sua implementação, en-</p><p>tre eles, a resistência imposta pela burocracia, quando avaliada a eficácia de seus</p><p>programas, e a dificuldade em conciliar esse tipo de orçamento com uma visão de</p><p>planejamento de longo prazo.</p><p>Em oposição ao OBZ, há o ORÇAMENTO INCREMENTAL. Esse orçamento fun-</p><p>ciona assim: em um determinado ano são arroladas as despesas e as receitas; no</p><p>próximo exercício, é feita apenas a correção/atualização dos valores, mantendo-se</p><p>a base do ano anterior.</p><p>5 Letra c.</p><p>O orçamento-programa caracterizou um grande avanço na administração das finanças do Estado. A partir</p><p>dele, o orçamento passou a ser um instrumento de gestão do governo diretamente ligado ao planejamento</p><p>e objetivos estatais (realizações).</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>10 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Por fim, um novo modelo que vem tomando força: o ORÇAMENTO PARTI-</p><p>CIPATIVO, que convoca os cidadãos a participarem da etapa de formulação do</p><p>orçamento. Atenção para o fato de que não serão usurpadas a competência do Exe-</p><p>cutivo para apresentar o Projeto, nem a competência do Legislativo para aprová-lo.</p><p>O que acontece apenas é o chamamento da população para, junto ao Poder</p><p>Executivo, estabelecer as prioridades do Orçamento. Atualmente, essa experiência</p><p>pode ser observada em alguns municípios brasileiros (Porto Alegre e Belo Hori-</p><p>zonte, por exemplo). No âmbito federal, houve uma tentativa na Lei Orçamentária</p><p>Anual de 2012 (LOA/2012) de adotar emendas de iniciativa popular. No entanto,</p><p>não foi uma experiência bem-sucedida.</p><p>O orçamento participativo requer mobilização</p><p>social. Além disso, o governo deve</p><p>ter discricionariedade para alocar os recursos e atender aos anseios da sociedade.</p><p>O que isso quer dizer? Se o governo tiver vinculações orçamentárias, ele não pode-</p><p>rá adequar os gastos para resolver problemas da população.</p><p>Vale dizer que o orçamento atual é cheio de vinculações orçamentárias que im-</p><p>pedem essa discricionariedade. Cerca de 90% do orçamento da União é vinculado.</p><p>6. (CESPE/ANTAQ/2014) O orçamento base-zero é utilizado como um método que</p><p>define objetivos com vistas à otimização do custo-benefício, entretanto a sua adoção</p><p>prejudica a adequada vinculação do orçamento ao planejamento de longo prazo.6</p><p>6 Certo.</p><p>A característica de questionar os gastos públicos anualmente, principalmente em relação ao custo-benefício,</p><p>acaba prejudicando a vinculação com o planejamento de longo prazo, pois alguns desses gastos só trarão</p><p>benefícios no futuro.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>11 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Orçamento Autorizativo X Orçamento Impositivo</p><p>No Brasil, temos um orçamento autorizativo. Significa dizer que há apenas au-</p><p>torização para realização das despesas, conferindo margem de discricionariedade</p><p>ao gestor para executá-las.</p><p>No entanto, com a recente promulgação da Emenda à Constituição n. 86/2015,</p><p>tornou-se obrigatória a execução orçamentária/financeira das programações oriun-</p><p>das das emendas individuais de deputados e senadores, o que conferiu caráter</p><p>impositivo para essas despesas.</p><p>Mas o que são essas emendas individuais?</p><p>São emendas propostas pelos deputados e senadores. No Congresso, quando a</p><p>peça orçamentária está sendo analisada, são previstas as seguintes modalidades</p><p>de emenda:</p><p>• Emendas Coletivas de Bancada Estadual, elaboradas pelos deputados e</p><p>senadores de cada unidade da federação;</p><p>• Emendas Coletivas de Comissão, elaboradas pelas diversas comissões exis-</p><p>tentes na Câmara e no Senado;</p><p>• Emendas Individuais, que cada parlamentar (deputados e senadores) tem</p><p>direito de propor ao projeto.</p><p>Então, meus caros, a alteração constitucional atinge somente essa última mo-</p><p>dalidade, ok?</p><p>As emendas deverão ser feitas até o limite de 1,2% da Receita Corrente Líqui-</p><p>da (RCL) prevista no PLOA, sendo que metade desse percentual deve ser destina-</p><p>do às ações e serviços públicos de saúde, vedada a destinação para pagamento de</p><p>pessoal ou encargos sociais, ou seja, o valor deve ser destinado a investimentos na</p><p>área da saúde. Após a aprovação do PLOA, as emendas parlamentares deverão ser</p><p>obrigatoriamente executadas até o limite de 1,2% da RCL do exercício anterior.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>12 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de cumprimento desse</p><p>percentual, mas, nesse caso, o limite será de 0,6% da RCL do ano anterior.</p><p>Apesar da obrigatoriedade, vale relembrar que as emendas individuais poderão</p><p>ter suas execuções limitadas (assim como acontece com as demais despesas dis-</p><p>cricionárias) caso se verifique que a reestimativa da receita e da despesa poderá</p><p>resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na LDO.</p><p>Além dessa limitação, a emenda individual perderá sua obrigatoriedade de exe-</p><p>cução caso se verifique um impedimento de ordem técnica. Nesses casos, remane-</p><p>jamentos de programação podem ser feitos, conforme esquema abaixo:</p><p>Finalizando esse tópico sobre conceitos, a doutrina ainda divide o orçamento</p><p>em três tipos, dependendo dos Poderes que participam da elaboração, aprovação</p><p>e execução deste:</p><p>Orçamento</p><p>Legislativo</p><p>o Poder Legislativo é responsável pela elaboração, a votação e o con-</p><p>trole do orçamento, cabendo ao Poder Executivo apenas a execução.</p><p>Ex: CF 1891.</p><p>Orçamento</p><p>Executivo</p><p>o Poder Executivo é responsável pela elaboração, a votação, o controle</p><p>e a execução do orçamento. Ex: CF 1937.</p><p>Orçamento</p><p>Misto</p><p>o Poder Executivo é responsável pela elaboração e a execução, en-</p><p>quanto a votação e controle são responsabilidades do Poder Legislativo.</p><p>Trata-se do modelo adotado pela nossa Constituição Federal de 1988.</p><p>Até 120 dias da publicação da LOA:</p><p>todos os Poderes, Ministério Público e</p><p>Defensoria Pública deverão encaminhar</p><p>ao Poder Legislativo justificativa para o</p><p>impedimento.</p><p>Até 30 de setembro ou 30 dias após</p><p>o prazo anterior: o Poder Executivo</p><p>encaminhará projeto de lei sobre o</p><p>remanejamento da programação.</p><p>Até 30 dias após o prazo anterior:</p><p>o Poder Legislativo indicará ao Poder</p><p>Executivo o remanejamento da progra-</p><p>mação, para o impedimento que seja</p><p>insuperável.</p><p>Até 20 de novembro ou 30 dias</p><p>após o prazo anterior: se o Congresso</p><p>Nacional ainda não tiver apreciado o</p><p>Projeto de Lei, o Executivo providenciará</p><p>o remanejamento por ato próprio.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>13 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>O Brasil já utilizou o orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua</p><p>história!</p><p>7. (CESPE/TC-DF/2014) Denomina-se orçamento misto o orçamento público elabo-</p><p>rado pelo Poder Executivo e que preveja que parte dos recursos seja executada por</p><p>empresas do setor privado.7</p><p>1.2. Princípios</p><p>O orçamento público tem princípios que regem sua elaboração e controle. Es-</p><p>ses princípios orçamentários são regras que norteiam o processo de elaboração,</p><p>aprovação, execução e controle do orçamento, encontrados na Constituição, na</p><p>doutrina e em legislação infraconstitucional, principalmente na Lei n. 4.320/1964.</p><p>A Lei n. 4.320/1964, abaixo da Constituição, é um dos principais instrumentos</p><p>legislativos sobre orçamento e contabilidade pública. Essa lei estatui normas ge-</p><p>rais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da</p><p>União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.</p><p>Muita atenção a cada detalhe, pois em muitos casos as questões pedem apenas</p><p>que o candidato correlacione o nome de cada princípio com suas características.</p><p>7 Errado.</p><p>Não é esse o conceito. No orçamento misto, a elaboração e execução do orçamento ficam a cargo do Poder</p><p>Executivo.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>14 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Legalidade</p><p>O art. 5º da CF/88 consigna que “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de</p><p>fazer alguma coisa senão em virtude de lei”.</p><p>No caso do setor público, o gestor só pode fazer aquilo que está na lei. Isso vale</p><p>também para a matéria orçamentária. Diante desse fato, justifica-se a existência</p><p>das leis orçamentárias: PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Orçamentá-</p><p>rias) e LOA (Lei Orçamentária Anual).</p><p>O orçamento é uma</p><p>de Lei Ordinária, aprovada pelo Poder Legislativo, sob rito</p><p>especial, com iniciativa exclusiva de apresentação do Projeto pelo Chefe do Poder</p><p>Executivo. Apesar de ser uma lei ordinária, o orçamento público não cria nem gera</p><p>direitos e deveres, não inovando na ordem jurídica. Dessa forma, materialmente, o</p><p>Orçamento Público é considerado uma lei de efeitos concretos, logo, com natureza</p><p>de ato administrativo.</p><p>Podemos, então, dar as seguintes características para a lei orçamentária:</p><p>Formalmente o orçamento é uma lei, mas, conforme vimos acima, em</p><p>vários casos ela não obriga o Poder Público, que pode, por exemplo,</p><p>deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. Dizemos,</p><p>portanto, que o orçamento é uma lei apenas formal, pois diversas vezes</p><p>deixa de possuir uma característica essencial das leis: a coercibilidade.</p><p>É uma Lei Formal</p><p>Todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são leis ordinárias.</p><p>Lei Ordinária</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>15 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Há duas correntes doutrinárias sobre a natureza da lei orçamentária, uma defen-</p><p>de que essa tem apenas forma de lei, mas conteúdo de ato administrativo (Mayer);</p><p>outra corrente classifica a lei orçamentária como lei material, emanada do Poder</p><p>Legislativo no exercício de suas funções (Hoennel).</p><p>Prestem atenção! Apesar do fato de ser uma lei formal, isso não impede o con-</p><p>trole abstrato de constitucionalidade sobre as normas orçamentárias, conforme ju-</p><p>risprudência atual do Supremo Tribunal Federal (STF). Esse tema é mais facilmente</p><p>observado na matéria de Direito Constitucional, mas é bom ficar atento(a), uma</p><p>vez que tem sido cobrado em provas!</p><p>8. (CESPE/MPU/2013) A corrente doutrinária que tem como base os estudos de</p><p>Mayer adota o critério de classificação das leis de acordo com seu conteúdo jurídi-</p><p>co, e não segundo o órgão de onde emanam. Assim, entende essa corrente que o</p><p>orçamento apresenta extrinsecamente a forma de uma lei, mas seu conteúdo é de</p><p>mero ato administrativo.8</p><p>8 Certo.</p><p>Há duas correntes doutrinárias sobre a natureza da lei orçamentária, uma defende que essa tem apenas</p><p>forma de Lei, mas conteúdo de ato administrativo (Mayer); e outra corrente classifica a lei orçamentária</p><p>como lei material, emanada do Poder Legislativo no exercício de suas funções (Hoennel).</p><p>A lei orçamentária tem vigência limitada (um ano).</p><p>Lei Temporária</p><p>Possui processo legislativo diferenciado e trata de matéria específica.</p><p>Lei Especial</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>16 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Unidade ou Totalidade</p><p>O orçamento deve ser uno (uma só peça), assim, não poderão coexistir dife-</p><p>rentes orçamentos para um mesmo ente da federação. Esse princípio busca evitar</p><p>a proliferação de orçamentos paralelos em um mesmo ente da federação, determi-</p><p>nando que haja um só orçamento.</p><p>De acordo com o art. 165 da Constituição, a Lei Orçamentária Anual será</p><p>composta pelo orçamento fiscal, pelo orçamento da seguridade social e</p><p>pelo orçamento de investimento de empresas.</p><p>Art. 165.</p><p>§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:</p><p>I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades</p><p>da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder</p><p>Público;</p><p>II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamen-</p><p>te, detenha a maioria do capital social com direito a voto;</p><p>III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela</p><p>vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações insti-</p><p>tuídos e mantidos pelo Poder Público.</p><p>Fiscal</p><p>Representa todas as receitas e despesas de fundos, órgãos da administração</p><p>direta e indireta, que necessitam desses recursos para manutenção de suas</p><p>atividades.</p><p>Seguridade</p><p>Social</p><p>Envolve os mesmos órgãos do orçamento fiscal, contudo, refere-se às despe-</p><p>sas e receitas vinculadas à seguridade social, compreendendo saúde, previdên-</p><p>cia e assistência social.</p><p>Investimento</p><p>de empresas</p><p>Compreende os valores transferidos para as empresas em que a União, direta</p><p>ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que</p><p>não pertençam ao orçamento Fiscal e da Seguridade Social.</p><p>A despeito da existência desses orçamentos, esse fato não representa exceção</p><p>ou quebra do princípio da unidade, pois a peça orçamentária está unificada em um</p><p>único documento, atendendo ao comando principiológico. Inclusive, esse princípio</p><p>pode vir definido como Princípio da Totalidade, no sentido da coexistência de múl-</p><p>tiplos orçamentos que devem ser consolidados em uma só Lei Orçamentária Anual.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>17 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>9. (CESPE/INPI/2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos públicos,</p><p>o princípio da unidade propõe que os orçamentos de todos os entes federados</p><p>(União, estados e municípios) sejam reunidos em uma única peça orçamentária,</p><p>que assume a função de orçamento nacional unificado.9</p><p>Universalidade</p><p>Determina que a Lei Orçamentária Anual compreenderá todas as despesas e</p><p>receitas, inclusive as provenientes de operações de crédito, referentes a todos os</p><p>Poderes do Ente da Federação (União, Estados, Municípios e Distrito Federal), seus</p><p>fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta.</p><p>Esse princípio não se aplica às operações de crédito por antecipação de receita,</p><p>às emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias no ativo e passivo</p><p>financeiro.</p><p>Operações de Crédito são compromissos financeiros em razão de empréstimo</p><p>(mútuo), abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada</p><p>de bens, recebimento antecipado de valores oriundos de vendas com forneci-</p><p>mento parcelado etc.</p><p>Esse princípio está previsto na Constituição Federal e nos artigos 3º e 4º da Lei</p><p>n. 4.320/1964:</p><p>9 Errado.</p><p>O Princípio da Unidade determina que cada ente da federação (União, Estados e Municípios) possua um orça-</p><p>mento uno, e não que deverá haver um orçamento consolidado de todos esses entes. Assim, cada ente tem</p><p>que ter seu próprio orçamento.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>18 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações</p><p>de crédito autorizadas em lei.</p><p>Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de credito por</p><p>antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias,</p><p>no ativo e passivo financeiros.</p><p>Art. 4º A Lei de</p><p>Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do</p><p>Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam reali-</p><p>zar, observado o disposto no artigo 2º.</p><p>Diferentemente das operações de crédito, que se originam de obrigações assumi-</p><p>das pelo Estado em razão de um recurso disponibilizado por terceiros, as operações</p><p>de crédito por antecipação de receita tratam de um mecanismo de execução de</p><p>despesas do Estado, que, prevendo a realização de uma receita, já realiza o res-</p><p>pectivo gasto. Logo, a necessidade do tratamento diferenciado.</p><p>Perceba que a universalidade não tem nada a ver com o princípio da totalidade</p><p>(unidade). Em algumas questões de prova o examinador tenta confundir o candida-</p><p>to quanto aos princípios da unidade e da universalidade. Por isso, fique atento(a):</p><p>quando a questão versar sobre a apresentação de todas as receitas e despesas,</p><p>trata-se do princípio da universalidade.</p><p>10. (CESPE/DPU/2016) De acordo com o princípio da universalidade orçamentária,</p><p>cada unidade orçamentária deve possuir apenas um orçamento.10</p><p>10 Errado.</p><p>De acordo com o princípio da universalidade todas as receitas e despesas do Estado devem estar consigna-</p><p>das na lei orçamentária anual.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>19 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Exclusividade</p><p>A lei orçamentária anual não deve conter dispositivo estranho à previsão da</p><p>receita e fixação da despesa, com exceção da autorização para a abertura de</p><p>créditos suplementares e contratação de operações de crédito, inclusive as de an-</p><p>tecipação de receita.</p><p>Esse princípio busca evitar que matérias diversas ao orçamento sejam tratadas</p><p>nessa lei e, da mesma forma, que normas sobre orçamento constem em dispo-</p><p>sitivos com outras finalidades, ou seja, as leis orçamentárias devem ser tratadas</p><p>especificamente.</p><p>A ideia, como bem cita o Consultor de Orçamentos da Câmara dos Deputados,</p><p>Eber Zoehler Santa Helena, é evitar a existência de caudas e rabilongos, como a</p><p>inclusão em lei orçamentária de procedimentos de ação de desquite! Tem base?</p><p>Pois fique sabendo isso já ocorreu. Veja as denominações das “caudas” em outros</p><p>países: tackings (Inglaterra), riders (EUA), bepckung (Alemanha) e cavaliers bud-</p><p>getaries (França).</p><p>Sobre as autorizações que poderão constar do Orçamento, o artigo 7º da Lei n.</p><p>4.320/1964 dispõe:</p><p>Art. 7º A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:</p><p>I – Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as disposições</p><p>do artigo 43;</p><p>II – Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por anteci-</p><p>pação da receita, para atender a insuficiências de caixa.</p><p>§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que o Poder</p><p>Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.</p><p>§ 2º O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis so-</p><p>mente se incluirá na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas</p><p>pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo reali-</p><p>zá-las no exercício.</p><p>§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo anterior, no tocante a opera-</p><p>ções de crédito, poderá constar da própria Lei de Orçamento.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>20 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>11. (CESPE/SEDF/2017) Com a finalidade de evitar a existência de orçamentos</p><p>paralelos no âmbito da mesma pessoa política, foi criado o princípio orçamentário</p><p>da exclusividade, o qual determina a realização de um único orçamento. Assim,</p><p>conforme esse princípio, o orçamento deve ser uno para cada ente federado, não</p><p>cabendo a existência de múltiplos orçamentos para o mesmo ente.11</p><p>12. (CESPE/TRT-2ª/2014) A inclusão de dispositivos que autorizam a criação de</p><p>cargos públicos na Lei Orçamentária Anual é vedada porque fere o princípio orça-</p><p>mentário</p><p>a) da exclusividade.</p><p>b) da unidade.</p><p>c) da universalidade.</p><p>d) do orçamento bruto.</p><p>e) da publicidade.12</p><p>Anualidade ou Periodicidade</p><p>O orçamento deve abranger um período definido no tempo. No Brasil, o orça-</p><p>mento coincide com o ano civil, período de um ano. Assim, as autorizações para</p><p>gastos terão validade apenas para o exercício financeiro da sua autorização, salvo</p><p>algumas exceções, como os créditos especiais e extraordinários.</p><p>Lei n. 4.320/1964</p><p>Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.</p><p>11 Errado.</p><p>Alto lá! Princípio da exclusividade? Nada disso! É o princípio da unidade/totalidade.</p><p>12 Letra a.</p><p>A lei orçamentária deve conter apenas matéria orçamentária, conforme preceitua o princípio da exclusividade.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>21 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>13. (CESPE/DPU/2016) Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a</p><p>aprovação da lei, não coincidindo este com o ano civil.13</p><p>Orçamento Bruto</p><p>As receitas e despesas consignadas no orçamento devem ser apresentadas pe-</p><p>los seus valores brutos, sendo vedada a apresentação desses créditos deduzidos</p><p>por algum valor. Esse princípio está previsto no art. 6º da Lei n. 4.320/1964:</p><p>Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais,</p><p>vedadas quaisquer deduções.</p><p>§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão,</p><p>como despesa, no orçamento da entidade obrigada a transferência e, como receita, no</p><p>orçamento da que as deva receber.</p><p>§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o cálculo das cotas terá por</p><p>base os dados apurados no balanço do exercício anterior aquele em que se elaborar a</p><p>proposta orçamentária do governo obrigado a transferência.</p><p>Esse princípio se aplica inclusive para transferências obrigatórias que um ente</p><p>faça para outro, em razão de um dispositivo legal ou constitucional, como o Fundo</p><p>de Participação dos Estados – FPE. Assim, mesmo que parcela da arrecadação de um</p><p>tributo deva ser transferida a outro ente, por determinação constitucional, essa par-</p><p>cela que será transferida deverá ser apresentada pelo seu valor bruto como receita.</p><p>Como ocorrerá a transferência, e em respeito ao princípio do orçamento bruto, a</p><p>parcela transferida será registrada como uma despesa no orçamento do ente trans-</p><p>feridor.</p><p>13 Errado.</p><p>De acordo com a Lei n. 4.320/1964, o período de vigência da lei orçamentária coincide com o ano civil.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>22 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>14. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) As cotas de receita que uma enti-</p><p>dade pública deva transferir</p><p>a outra serão incluídas como receita no orçamento da</p><p>entidade obrigada à transferência.14</p><p>Esse princípio está previsto no Manual de Contabilidade aplicado ao Setor Pú-</p><p>blico (MCASP) da STN:</p><p>“Se a receita arrecadada possuir parcelas destinadas a outros entes (repartição</p><p>tributária), a transferência poderá ser registrada como dedução de receita ou como</p><p>despesa orçamentária, de acordo com a legislação em vigor.”</p><p>Atenção para o fato de que essa regra não vale para Imposto de Renda Retido</p><p>na fonte por estados e municípios, pois, nesse caso, a Constituição afirma que es-</p><p>ses recursos pertencem aos entes responsáveis pela retenção.</p><p>Esse conhecimento foi cobrado recentemente em prova:</p><p>15. (CESPE/TRE-GO/2015) O imposto de renda retido na fonte sobre rendimentos</p><p>pagos pelos estados e municípios, de competência da União, não chega a consti-</p><p>tuir-se em transferência àqueles entes, sendo diretamente apropriado como receita</p><p>tributária própria.15</p><p>14 Errado.</p><p>Em respeito ao princípio do orçamento bruto, a parcela transferida será registrada como uma despesa no</p><p>orçamento do ente transferidor e não como receita, como afirma a questão.</p><p>15 Certo.</p><p>O MCASP trata sobre o tema:</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>23 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Discriminação ou Especialização</p><p>As dotações previstas no orçamento devem ser especificadas, sendo vedado</p><p>prever no orçamento dotações globais destinadas a atender indiferentemente</p><p>às despesas de pessoal, material, serviços de terceiros ou quaisquer ou-</p><p>tras. Tem como finalidade dar transparência aos gastos do governo, facilitando a</p><p>função de acompanhamento e controle do gasto público pelos órgãos de controle e</p><p>pela sociedade.</p><p>Excepciona-se, nesses casos, a possibilidade de consignação de dotações glo-</p><p>bais para programas especiais de trabalho e a reserva de contingência.</p><p>Lei n. 4.320/1964</p><p>Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indi-</p><p>ferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou</p><p>quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.</p><p>Art. 20. Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os proje-</p><p>tos de obras e de outras aplicações.</p><p>Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam</p><p>cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser</p><p>custeadas por dotações globais, classificadas entre as Despesas de Capital.</p><p>16. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) O princípio da especialização con-</p><p>tribui para o trabalho fiscalizador dos parlamentos sobre as finanças executivas.16</p><p>Não Afetação ou Não Vinculação</p><p>A receita de impostos não deve ser vinculada a órgãos, fundos e despesas, res-</p><p>“ A contabilidade espelha o fato efetivamente ocorrido: mesmo correspondendo à arrecadação de um tributo</p><p>de competência da União, tais recursos não transitam por ela, ficando diretamente com o ente arrecadador.</p><p>Desse modo, não há de se falar em registro de uma receita de transferência nos estados, DF e municípios,</p><p>uma vez que não ocorre a efetiva transferência do valor pela União.”</p><p>16 Certo.</p><p>Na medida em que veda dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,</p><p>material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, o princípio da especialização contribui</p><p>para a transparência e fiscalização do orçamento pelo Poder Legislativo.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>24 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>salvando-se as seguintes exceções previstas na Constituição Federal de 1988:</p><p>• Transferências constitucionais/Repartição das receitas tributárias (Fundos de</p><p>Participação dos Estados e dos Municípios, Fundos de Desenvolvimento do</p><p>Norte, Nordeste e Centro-Oeste);</p><p>• Garantia e contragarantia de operações de crédito por antecipação de receita</p><p>junto à União;</p><p>• Ações e serviços públicos de saúde;</p><p>• Desenvolvimento e manutenção do ensino;</p><p>• Realização de atividades de administração fazendária.</p><p>CF/88, art. 167. São vedados:</p><p>IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a re-</p><p>partição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a</p><p>destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e</p><p>desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária,</p><p>como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a presta-</p><p>ção de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.</p><p>165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (grifo nosso)</p><p>O Princípio da Não Afetação veda a vinculação da receita de IMPOSTOS,</p><p>logo, não se aplica à receita de taxas, contribuições, empréstimos compulsórios e</p><p>contribuições de melhoria, que são as demais espécies de tributo.</p><p>17. (CESPE/TC-DF/2014) Suponha que determinado município tenha instituído</p><p>contribuição de melhoria sobre imóveis localizados próximos de obra pública con-</p><p>cluída. Nessa situação, em respeito ao princípio da não vinculação, o município</p><p>estará proibido de determinar a destinação do produto da arrecadação da referida</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>25 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>contribuição ao atendimento de despesa pública específica.17</p><p>Equilíbrio</p><p>Possui duas vertentes, a formal e a material. A formal indica que o total de des-</p><p>pesas deve ser igual ao total das receitas na Lei Orçamentária, ou seja, a despe-</p><p>sa autorizada deve ser equivalente à receita estimada. Já a material é mais</p><p>específica e significa a busca do equilíbrio na execução do orçamento, como, por</p><p>exemplo, a utilização de receitas de capital para o financiamento de despesas desse</p><p>mesmo gênero e não para pagamento de despesas de custeio.</p><p>Esse princípio do equilíbrio, ao estabelecer compatibilização entre receitas e</p><p>despesas, é fundamental no controle dos gastos públicos, evitando a ocorrência de</p><p>déficits nas contas públicas, tanto na sua concepção formal quanto material.</p><p>Você deve estar acompanhando as contas públicas no Brasil nos últimos anos. O</p><p>controle dos gastos não vem sendo bem feito e o déficit é a consequência.</p><p>17 Errado.</p><p>O princípio da não vinculação refere-se apenas aos impostos, sendo assim, para taxas, contribuições, con-</p><p>tribuições de melhoria e empréstimos compulsórios não há essa vedação.</p><p>Formal Material</p><p>Total de</p><p>Despesas</p><p>Total de</p><p>Receitas</p><p>=</p><p>Equilíbrio</p><p>na execução do</p><p>orçamento</p><p>Receitas</p><p>de Capital →</p><p>Despesas</p><p>de Capital</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>26 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro</p><p>e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>18. (CESPE/FUB/2013) O princípio do equilíbrio é uma importante ferramenta de con-</p><p>trole dos gastos e da dívida pública por estabelecer que o total da despesa orçamen-</p><p>tária tenha como limite a receita orçamentária prevista para o exercício financeiro.18</p><p>Pode haver previsão de déficit no projeto de lei orçamentária?</p><p>Sim, a previsão de déficit orçamentário não implica em desres-</p><p>peito ao princípio do equilíbrio ou à Lei de Responsabilidade Fis-</p><p>cal. Naturalmente, na lei orçamentária deverá ser apresentada a</p><p>fonte de recurso (provavelmente receita de capital) para suportar</p><p>esse déficit.</p><p>Infelizmente, em razão da crise econômica brasileira, essa vem se tornando uma</p><p>prática comum, adotada nas últimas leis orçamentárias (2017 e 2016).</p><p>Para quem quiser explorar mais o tema, a Nota Técnica Conjunta n. 7 de 2015, das</p><p>Consultorias de Orçamento da Câmara e Senado, trata detalhadamente sobre o tema.</p><p>19. (CESPE/SEDF/2017) A Constituição Federal de 1988 prevê a possibilidade de</p><p>aprovação, pelo Poder Legislativo, de desequilíbrio entre despesa e receita no pro-</p><p>jeto de lei orçamentária.19</p><p>18 Certo.</p><p>Esse princípio do equilíbrio, ao estabelecer compatibilização entre receitas e despesas, é fundamental no</p><p>controle dos gastos públicos, evitando a ocorrência de déficits nas contas públicas, tanto na sua concepção</p><p>formal quanto material. Você deve estar acompanhando as contas públicas no Brasil nos últimos anos. O</p><p>controle dos gastos não vem sendo bem feito e o déficit é a consequência.</p><p>19 Certo.</p><p>O examinador trata nesse item sobre a possibilidade de a lei orçamentária prever déficit orçamentário. Como</p><p>vimos, essa possibilidade não afronta as regras vigentes.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>27 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Uniformidade</p><p>Tem como objetivo permitir a comparação de orçamentos de diversos anos. Os</p><p>aspectos formais de apresentação da lei orçamentária anual devem ser uniformes ao</p><p>longo do tempo, possibilitando comparações entre orçamentos de vários períodos.</p><p>20. (CESPE/FUB/2013) O orçamento deve atender ao requisito de uniformidade</p><p>no que se refere ao aspecto formal para permitir a comparabilidade ao longo dos</p><p>exercícios financeiros.20</p><p>Clareza</p><p>Determina que o orçamento deve ser de fácil compreensão. Trata-se de um</p><p>princípio voltado para quem tiver contato com o orçamento, sendo necessário que</p><p>o documento seja compreensível, objetivo e claro para todos, evitando-se que ter-</p><p>mos técnicos inviabilizem a leitura.</p><p>Publicidade</p><p>Como qualquer outro ato emanado pelo poder público, ao Orçamento deve ser</p><p>garantida a sua publicidade.</p><p>Programação</p><p>Esse princípio não é muito visto na doutrina, mas ultimamente vem sendo co-</p><p>brado em provas de concurso. Ele se relaciona com o orçamento-programa, ado-</p><p>tado no Brasil, que determina que o orçamento deve viabilizar o planejamento</p><p>governamental, por meio de ações voltadas para o alcance desse fim.</p><p>20 Certo.</p><p>O orçamento deverá ser apresentado uniformemente ao longo dos anos, permitindo a comparação de vários</p><p>períodos.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>28 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Além dos princípios relacionados acima, a Constituição ainda prevê, nos incisos</p><p>do artigo 167, situações vedadas. Esses casos não são considerados pela Doutrina</p><p>em geral como princípios, mas pela força e generalidade de suas disposições acha-</p><p>mos importante enumerá-las. Dessa forma, são vedados:</p><p>• O início de programas e projetos não previstos na Lei Orçamentária;</p><p>• Despesas ou obrigações que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;</p><p>• Operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital, res-</p><p>salvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com</p><p>finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta</p><p>(Regra de Ouro);</p><p>• Vinculação da receita de impostos (Princípio da não afetação);</p><p>• Abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislati-</p><p>va e sem indicação dos recursos correspondentes;</p><p>• Transposição, remanejamento ou transferência de recursos sem autorização legislativa;</p><p>• Créditos ilimitados;</p><p>• Destinação de recursos do orçamento fiscal e da seguridade social para cobrir</p><p>o déficit de fundos, empresas e fundações, salvo autorização legislativa;</p><p>• Instituição de fundos sem autorização legislativa prévia; e</p><p>• Pagamento de despesas com pessoal de outros entes federados, por meio de transferên-</p><p>cias voluntárias ou empréstimos, pela União e Estados e suas instituições financeiras.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>29 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>RESUMO</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO – CONCEITOS</p><p>Orçamento</p><p>Público</p><p>Tradicional</p><p>Ou Clássico</p><p>Orçamento</p><p>Desempenho</p><p>Orçamento</p><p>Programa</p><p>Não há planejamento</p><p>Os gastos governamentais são voltados para o cumprimento das metas preestabe-</p><p>lecidas (resultados), contudo, ainda desvinculado do Planejamento Governamental</p><p>Objeto do Gasto + Programa de Trabalho (evolução do orçamento tradicional)</p><p>Primeira experiência de ligação do orça-</p><p>mento com o planejamento Estatal ocor-</p><p>reu nos Estados Unidos na década de 60.</p><p>Fracassou, pois sua operacionalização e im-</p><p>plementação se mostraram árduas, tendo em</p><p>vista a carência de pessoal qualificado e a re-</p><p>sistência dos envolvidos para a sua aceitação.</p><p>Finais: Representam as finalidades da ação go-</p><p>vernamental. Esses objetivos demonstram uma</p><p>avaliação qualitativa dos propósitos de governo.</p><p>Derivados: “Apenas” contribuem para o al-</p><p>cance dos objetivos finais. Esses objetivos</p><p>demonstram quantitativamente os propósitos</p><p>específicos (mecanismos) de governo.</p><p>Planning Programming and</p><p>Budgeting System (PPBS)</p><p>Ênfase do orçamento nos programas de governo, nas</p><p>realizações almejadas</p><p>É o modelo em vigor no Brasil!</p><p>Objetivos</p><p>Vinculação direta com o Planejamento Governamental</p><p>Instrumento de controle do Poder Legislativo sobre os gastos do Poder Executivo</p><p>Foco no objeto do gasto, classificação dos gastos por unidades administrativas ou</p><p>itens de despesa</p><p>Propicia o controle político sob as finanças públicas (Mero instrumento contábil)</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>30 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Orçamento</p><p>Público</p><p>Orçamento</p><p>base-zero</p><p>Orçamento</p><p>Incremental</p><p>Orçamento</p><p>Participativo</p><p>Orçamento</p><p>Autorizativo</p><p>Orçamento</p><p>Impositivo</p><p>Reanalisa todos os valores consignados no orçamento anterior</p><p>Nenhum programa tem continuidade garantida</p><p>Parte-se do “zero”</p><p>Entraves para sua implementação: resistência imposta pela burocracia, quando ava-</p><p>liada</p><p>a eficácia de seus programas, e a dificuldade em conciliar esse tipo de orçamento</p><p>com uma visão de planejamento de longo prazo.</p><p>Todo ano são feitas correções/atualizações dos valores das despesas do último exer-</p><p>cício, mantendo-se a base do ano anterior.</p><p>Invoca os cidadãos a participarem da etapa de formulação do orçamento, entretanto,</p><p>nem a competência do Executivo, nem a do Legislativo são usurpadas</p><p>Atualmente tem sido utilizado em alguns municípios brasileiros</p><p>No Brasil, temos um orçamento autorizativo. Significa dizer que há apenas autoriza-</p><p>ção para realização das despesas, conferindo margem de discricionariedade ao gestor</p><p>para executá-las.</p><p>Emenda Constitucional n. 86/2015</p><p>Essa emenda torna obrigatória a execução orçamentária/financeira das programações</p><p>oriundas das emendas individuais de deputados e senadores.</p><p>Poderão ter suas execuções limitadas (assim como acontece com as demais despesas</p><p>discricionárias), caso se verifique que a reestimativa da receita e da despesa poderá</p><p>resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na LDO. Além</p><p>dessa limitação, a emenda individual perderá sua obrigatoriedade de execução caso</p><p>se verifique um impedimento de ordem técnica. Nesses casos, remanejamentos de</p><p>programação podem ser feitos. Na inércia do Congresso Nacional em deliberar sobre</p><p>o remanejamento, pode o Poder Executivo implementar o remanejamento.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>31 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO – PRINCÍPIOS</p><p>Princípios</p><p>Orçamentários</p><p>Legalidade</p><p>Não Afetação/</p><p>Não Vinculação</p><p>Unidade/</p><p>Totalidade</p><p>Universalidade</p><p>“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer</p><p>alguma coisa senão em virtude de lei”</p><p>A receita de</p><p>IMPOSTOS não deve</p><p>ser vinculada</p><p>a órgãos, fundos</p><p>e despesas.</p><p>O orçamento deve ser uno, uma só peça. Assim, não poderão coexistir diferentes</p><p>orçamentos para um mesmo ente da federação.</p><p>A despeito da Lei Orçamentária Anual ser composta pelo orçamento fiscal, pelo</p><p>orçamento da seguridade social e pelo orçamento de investimento de empresas,</p><p>esse fato não representa exceção ou quebra do princípio da unidade, uma vez que a</p><p>peça orçamentária está unificada em um único documento, atendendo ao comando</p><p>principiológico.</p><p>A lei Orçamentária Anual compreenderá todas as despesas e receitas, inclusive as</p><p>provenientes de operações de crédito, referentes a todos os Poderes do Ente da Fede-</p><p>ração (União, Estados, Municípios e Distrito Federal), seus fundos, órgãos e entidades</p><p>da administração direta e indireta.</p><p>Operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de papel-mo-</p><p>eda e outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro.</p><p>Transferências constitucionais/Repartição das receitas</p><p>tributárias (Fundos de Participação dos Estados e dos</p><p>Municípios, Fundos de Desenvolvimento do Norte, Nor-</p><p>deste e Centro-Oeste);</p><p>Garantia e contragarantia de operações de crédito por</p><p>antecipação de receita junto à União;</p><p>Ações e serviços públicos de saúde;</p><p>Desenvolvimento e manutenção do ensino;</p><p>Realização de atividades de administração fazendária.</p><p>Exceção ao princípio!</p><p>Não se aplica o princípio!</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>32 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>Princípios</p><p>Orçamentários</p><p>Equilíbrio</p><p>Exclusividade</p><p>Uniformidade</p><p>Anualidade/</p><p>Periodicidade</p><p>Clareza</p><p>Orçamento</p><p>Bruto</p><p>Publicidade</p><p>Discriminação/</p><p>Especialização</p><p>Programação</p><p>FormalReceita Estimada = Despesa Autorizada</p><p>MaterialEquilíbrio na execução do orçamento (controle de gastos públicos).</p><p>Os aspectos formais de apresentação da lei orçamentária anual devem ser uniformes</p><p>ao longo do tempo, possibilitando comparações entre orçamentos de vários períodos.</p><p>O orçamento deve ser determinado no tempo. No Brasil, ele coincide com o ano civil.</p><p>O orçamento deve ser de fácil compreensão.</p><p>Receitas e despesas consignadas no orçamento devem ser apresentadas pelos seus</p><p>valores brutos.</p><p>Ao orçamento, deve ser garantida a sua publicidade.</p><p>É vedado prever no orçamento dotações globais destinadas a atender indiferente-</p><p>mente às despesas de pessoal, material, serviços de terceiros ou quaisquer outras.</p><p>Contribui para a transparência</p><p>e a fiscalização do orçamento!</p><p>Programas especiais de trabalho</p><p>Reserva de Contingência</p><p>O orçamento deve viabilizar o planejamento governamental, por meio de ações vol-</p><p>tadas para alcance desse fim.</p><p>A lei orçamentária anual não</p><p>deve conter dispositivo estra-</p><p>nho à previsão da receita e</p><p>fixação da despesa.</p><p>Autorização para a abertura de créditos suple-</p><p>mentares e contratação de operações de crédito,</p><p>inclusive as de antecipação de receita.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>33 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>BIBLIOGRAFIA</p><p>Livro/Texto Autor</p><p>Orçamento Público Giacomoni</p><p>Manual Técnico de Orçamento SOF</p><p>Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor</p><p>Público</p><p>STN</p><p>Gestão de Finanças Públicas Albuquerque, Medeiros e Feijó</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>34 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>QUESTÕES COMENTADAS EM AULA</p><p>1. (CESPE/MDIC/2014) A função política do orçamento diz respeito ao estabeleci-</p><p>mento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadação de tribu-</p><p>tos, bem como da saída de recursos provocada pelos gastos governamentais.</p><p>2. (CESPE/SEDF/2017) Criado no Brasil pelo Decreto-lei n. 200/1967, o orçamen-</p><p>to-programa foi concebido como instrumento de planejamento, de gerenciamento</p><p>e de controle dos recursos da administração pública, de forma a aperfeiçoar o cum-</p><p>primento dos objetivos previamente estabelecidos. Nesse sentido, as necessidades</p><p>financeiras das unidades organizacionais deverão ser priorizadas na elaboração do</p><p>orçamento.</p><p>3. (CESPE/SEDF/2017) A técnica do orçamento-programa é aquela cuja ênfase</p><p>reside no controle contábil do gasto em si, não se preocupando com os objetivos</p><p>econômicos e sociais do gasto público.</p><p>4. (CESPE/DPU/2016) O orçamento tradicional ou clássico adotava linguagem contá-</p><p>bil-financeira e se caracterizava como um documento de previsão de receita e de au-</p><p>torização de despesas, sem a preocupação de planejamento das ações do governo.</p><p>5. (CESPE/TRT-8ª/2016) Acerca do orçamento-programa, assinale a opção correta.</p><p>a) A adoção do orçamento-programa no Brasil não representou grandes avanços</p><p>em relação aos sistemas orçamentários anteriores, devido à ausência de indicado-</p><p>res para medição de resultado dos programas.</p><p>b) O orçamento-programa tem como um de seus objetivos incrementar financeira-</p><p>mente o orçamento de um exercício para o outro.</p><p>O conteúdo deste livro</p><p>eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>35 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>c) Um orçamento cuja ênfase esteja voltada mais às realizações de um governo do</p><p>que às suas aquisições possui características de orçamento-programa.</p><p>d) No orçamento-programa, as decisões orçamentárias estão diretamente relacio-</p><p>nadas às necessidades financeiras dos entes da administração pública.</p><p>e) O principal critério de classificação orçamentária previsto no orçamento-progra-</p><p>ma corresponde às unidades administrativas.</p><p>6. (CESPE/ANTAQ/2014) O orçamento base-zero é utilizado como um método que</p><p>define objetivos com vistas à otimização do custo-benefício, entretanto a sua ado-</p><p>ção prejudica a adequada vinculação do orçamento ao planejamento de longo prazo.</p><p>7. (CESPE/TC-DF/2014) Denomina-se orçamento misto o orçamento público elabo-</p><p>rado pelo Poder Executivo e que preveja que parte dos recursos seja executada por</p><p>empresas do setor privado.</p><p>8. (CESPE/MPU/2013) A corrente doutrinária que tem como base os estudos de</p><p>Mayer adota o critério de classificação das leis de acordo com seu conteúdo jurídi-</p><p>co, e não segundo o órgão de onde emanam. Assim, entende essa corrente que o</p><p>orçamento apresenta extrinsecamente a forma de uma lei, mas seu conteúdo é de</p><p>mero ato administrativo.</p><p>9. (CESPE/INPI/2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos públicos,</p><p>o princípio da unidade propõe que os orçamentos de todos os entes federados</p><p>(União, estados e municípios) sejam reunidos em uma única peça orçamentária,</p><p>que assume a função de orçamento nacional unificado.</p><p>10. (CESPE/DPU/2016) De acordo com o princípio da universalidade orçamentária,</p><p>cada unidade orçamentária deve possuir apenas um orçamento.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>36 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>11. (CESPE/SEDF/2017) Com a finalidade de evitar a existência de orçamentos</p><p>paralelos no âmbito da mesma pessoa política, foi criado o princípio orçamentário</p><p>da exclusividade, o qual determina a realização de um único orçamento. Assim,</p><p>conforme esse princípio, o orçamento deve ser uno para cada ente federado, não</p><p>cabendo a existência de múltiplos orçamentos para o mesmo ente.</p><p>12. (CESPE/TRT-2ª/2014) A inclusão de dispositivos que autorizam a criação de</p><p>cargos públicos na Lei Orçamentária Anual é vedada porque fere o princípio orça-</p><p>mentário</p><p>a) da exclusividade.</p><p>b) da unidade.</p><p>c) da universalidade.</p><p>d) do orçamento bruto.</p><p>e) da publicidade.</p><p>13. (CESPE/DPU/2016) Para efeitos da LOA, o exercício financeiro tem início com a</p><p>aprovação da lei, não coincidindo este com o ano civil.</p><p>14. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) As cotas de receita que uma enti-</p><p>dade pública deva transferir a outra serão incluídas como receita no orçamento da</p><p>entidade obrigada à transferência.</p><p>15. (CESPE/TRE-GO/2015) O imposto de renda retido na fonte sobre rendimentos</p><p>pagos pelos estados e municípios, de competência da União, não chega a consti-</p><p>tuir-se em transferência àqueles entes, sendo diretamente apropriado como receita</p><p>tributária própria.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>37 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>16. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/2014) O princípio da especialização contri-</p><p>bui para o trabalho fiscalizador dos parlamentos sobre as finanças executivas.</p><p>17. (CESPE/TCDF/2014) Suponha que determinado município tenha instituído con-</p><p>tribuição de melhoria sobre imóveis localizados próximos de obra pública concluí-</p><p>da. Nessa situação, em respeito ao princípio da não vinculação, o município estará</p><p>proibido de determinar a destinação do produto da arrecadação da referida contri-</p><p>buição ao atendimento de despesa pública específica.</p><p>18. (CESPE/FUB/2013) O princípio do equilíbrio é uma importante ferramenta de</p><p>controle dos gastos e da dívida pública por estabelecer que o total da despesa</p><p>orçamentária tenha como limite a receita orçamentária prevista para o exercício</p><p>financeiro.</p><p>19. (CESPE/SEDF/2017) A Constituição Federal de 1988 prevê a possibilidade de</p><p>aprovação, pelo Poder Legislativo, de desequilíbrio entre despesa e receita no pro-</p><p>jeto de lei orçamentária.</p><p>20. (CESPE/FUB/2013) O orçamento deve atender ao requisito de uniformidade</p><p>no que se refere ao aspecto formal para permitir a comparabilidade ao longo dos</p><p>exercícios financeiros.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>38 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>QUESTÕES DE CONCURSO – CESPE</p><p>21. (CESPE/DEPEN/2015) Conforme a regra geral do princípio da não afetação, es-</p><p>tabelecido na Carta Magna brasileira, é vedada a vinculação da receita de impostos</p><p>a órgão, fundo ou despesa.</p><p>22. (CESPE/DEPEN/2015) O orçamento tradicional, cuja principal função é servir</p><p>de instrumento de administração, é fundamental para disciplinar as finanças públi-</p><p>cas, manter o equilíbrio financeiro e evitar a expansão dos gastos.</p><p>23. (CESPE/DEPEN/2015) O princípio orçamentário da unidade, que prescreve a</p><p>formulação de um orçamento único, não é observado pela Constituição Federal</p><p>brasileira, que determina a existência dos orçamentos fiscal, da seguridade social</p><p>e de investimentos das estatais.</p><p>24. (CESPE/DEPEN/2015) De acordo com o princípio da universalidade, o orça-</p><p>mento deve englobar todas as receitas e despesas do Estado para que seja realiza-</p><p>da a programação financeira de arrecadação de tributos necessários para custear</p><p>as despesas projetadas pelo governo.</p><p>25. (CESPE/TJ-CE/2014) Com relação ao orçamento público e aos princípios orça-</p><p>mentários, assinale a opção correta.</p><p>a) Em que pese a previsão constitucional do princípio da exclusividade orçamentá-</p><p>ria, é permitido que a LOA autorize previamente a abertura de operações de crédito.</p><p>b) O princípio orçamentário da não vinculação da receita é integralmente previsto</p><p>pela literalidade da Constituição Federal.</p><p>c) De acordo com o princípio orçamentário da totalidade, deve-se evitar que dota-</p><p>ções globais sejam inseridas na LOA.</p><p>O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Deck Land - 61720994269, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,</p><p>a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>http://www.grancursosonline.com.br</p><p>39 de 72</p><p>ORÇAMENTO PÚBLICO</p><p>Conceitos e Princípios</p><p>Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes</p><p>www.grancursosonline.com.br</p><p>d) O princípio da equidade ressalta a função social do orçamento público, em que</p><p>todos são igualmente responsáveis pelo financiamento dos gastos orçamentários.</p><p>e) A lei orçamentária anual (LOA) não contém dispositivo estranho</p>