o municipio pode colocar como critério curso oferecido somente para quem trabalha

Sim, o município pode estabelecer critérios para a oferta de cursos, incluindo a exigência de que os participantes sejam trabalhadores. No entanto, essa decisão deve respeitar a legislação vigente e os princípios da administração pública, como a igualdade de acesso e a não discriminação. É importante que a justificativa para esse critério seja clara e que haja transparência no processo de seleção.