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Organização Administrativa – Administração Direta e Indireta III
DIREITO ADMINISTRATIVO
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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – ADMINISTRAÇÃO DIRETA E 
INDIRETA III
Entidade: Empresa Pública
• Criação: lei autorizativa específica.
 – Empresas estatais:
 - S. de Economia Mista. 
 - Empresas Públicas. 
 - Outras → com maioria de ações do Estado.
OObs.:� Não confundir empresa pública com empresa estatal.
• Empresa estatal é um gênero, é toda e qualquer empresa na qual o Estado 
tem maioria do capital acionário votante. 
• Empresa Pública é uma das empresas que pertencem ao Estado. Enquanto 
categorias, as empresas públicas fazem parte do gênero estatal com as 
sociedades mistas e outras empresas que o Estado eventualmente tem 
maioria do capital acionário votante. 
• Personalidade jurídica: de direito privado. 
• Regime jurídico predominante: direito privado, caso preste serviços públi-
cos predomina o direito público.
 – Serviços públicos não podem parar, não pode haver solução de continui-
dade em sua prestação.
• Atividades exercidas: serviços públicos ou atividades econômicas. 
• Observações: 
1ª – Admitem qualquer forma juridicamente válida.
 – Toda S. de Economia Mista é sempre uma S.A. 
 – As S.As. nem sempre são S. de Economia Mista, isso porque a empresa 
pública pode ser S.A.
2ª – Apenas capital público (possível mais de uma fonte pública de capital).
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• Outrab oObervaçõeb quanto àb entidadeb da Adminibtração Indireta 
1ª – Nem todas as entidades em que o Estado possua participação acionária 
integram, necessariamente, a Administração Indireta. 
2ª – É possível empresas públicas “unipessoais” ou pluripessoais.
3ª – A criação de subsidiárias das entidades da Administração Indireta também 
necessita de autorização legislativa, que pode ser dada na própria lei que auto-
rizou a instituição da entidade da Indireta que seja a “principal”, já que não há 
necessidade de lei ESPECÍFICA (comparar inc. XIX com o XX do art. 37, CF).
Exemplo:
S
S
S
união
específica
subsidiárias
S.E.Mista
Lei autorizativa
pode aproveitar
4ª – As agências reguladoras federais, HOJE, são autarquias (de regime 
especial), mas não há obrigatoriedade de tais entidades assumirem tal forma 
jurídica. 
5ª – Conselhos de fiscalização profissional – para o STF são “autarquias sui 
generis” (corporativas). Caso especial: OAB. 
A OAB é um conselho de fiscalização profissional? Não. É um serviço público 
independente. 
4 – Agênciab
 Reguladoras: autarquias especiais. 
Agências 
 Executivas: autarquias ou fundações qualificadas. 
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Principais características do Regime Especial das Agências Reguladoras: 
a) Nomeação dos diretores – no caso da União, o nome deve ser aprovado 
pelo Senado Federal. 
b) Diretores possuem mandato. 
c) Maior independência. 
Hipóteses de perda do mandato 
a) Renúncia. 
b) Processo administrativo.
c) Processo judicial (sentença transitada em julgada).
d) Outras previstas em lei específica.
OObs.:� É INCONSTITUCIONAL submeter a demissão de um diretor de agência 
reguladora ao crivo do legislativo.
Requisitos para qualificação de uma entidade como Agência Executiva 
a) Contrato de gestão – documento que estabelece metas, indicadores ao 
contrapasso que se preveem recursos orçamentários. 
b) Plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional imple-
mentado ou em implementação. "PERDI". 
5 – Entidadeb Paraebtataib 
A Expressão: 
PARA – AO LADO; 
STATUS – DO ESTADO. 
Assim, paraestatais são entidades que se colocam ao lado do Estado, sem, 
entretanto, o integrar. 
1º setor 2º setor
mercado
US
USCTP
Sistema S.
Fund. apoio
inst. priv.inst. pub.
3º setor
Púb.
Estatal
paraestaduais
(s/ fins lucr.)
Estado
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• Principais Paraestatais: 
Organizações Sociais – OS (Lei n. 9.637/1998) 
Organizações da Sociedade Civil de Interesse 
• Público – OSCIP (Lei n. 9.790/1999) 
Entidades do Sistema “S” (serviços sociais autônomos) 
• Fundações de apoio – universidades federais. 
OS OSCIP
Qualificação perante: Poder Executivo Ministério da Justiça 
Qualificação – ato vinculado? Não Sim 
Formalização da parceria por: Contrato de Gestão Termo de Parceria 
Participação do poder público no conselho 
de administração: 
Obrigatória Não obrigatória 
Podem receber cessão de bens/servidores 
públicos? 
Sim Não há previsão
6 – Contratob de Gebtão 
Instrumentos úteis para que se estabeleça cultura de contratualização de 
resultados. 
Deve estabelecer metas e indicadores, ao passo que deve garantir recursos 
para quem os firme. 
Pode ser firmado com órgãos e entidades estatais, mas também com parti-
culares. 
���������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Sandro Henrique. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela 
leitura exclusiva deste material.
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