AFO MPU - Estrutura Programática

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Prof. Vinícius Nascimento
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Prof. Vinicius Nascimento
AFO p/ MPU
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Na programação qualitativa, o programa de trabalho define qualitativamente a programação
orçamentária e deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o
ato de orçar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informação:
Classificação por Esfera, Classificação Institucional, Classificação Funcional, Estrutura Programática e
principais informações do Programa e Ação.
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Classificação por esfera
A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa está alocada no orçamento é fiscal,
da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme estrutura da LOA prevista no
§ 5º do art. 165 da CF/1988.
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Classificação institucional
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos
orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade
orçamentária. As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor
nível, são consignadas às UO’s, que são as responsáveis pela realização das ações. Órgão orçamentário 
é o agrupamento de UO’s.
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O conceito de unidade orçamentária está previsto no art. 14 da Lei 4.320/64, o qual define como
agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas
dotações próprias. Outro conceito de unidade orçamentária está no glossário do Senado Federal, que a
conceitua como Entidade da administração direta, inclusive fundo ou órgão autônomo, da
administração indireta (autarquia, fundação ou empresa estatal) em cujo nome a lei orçamentária ou
crédito adicional consigna, expressamente, dotações com vistas à sua manutenção e à realização de
um determinado programa de trabalho.
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma estrutura
administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os “órgãos”,
“transferências a estados, Distrito Federal e municípios”, “encargos financeiros da União”, “operações
oficiais de crédito”, “refinanciamento da dívida pública mobiliária federal” e “reserva de contingência”.
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Classificação funcional
A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à
indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será ́ realizada?”. Cada atividade, projeto e
operação especial identificará a função e a subfunção às quais se vinculam.
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A função corresponde ao maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.
Reflete a competência institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa,
que guarda relação com os respectivos Ministérios.
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada
área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de
despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.
Diferentemente do que ocorre com a função, as subfunções são variadas, sendo combinadas com
funções diferentes daquelas às quais estão relacionadas na Portaria 42/1999.
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A pergunta que devemos fazer agora é a seguinte: pode ser combinada a função 10 – Saúde com a
subfunção 128 – Formação de recursos humanos, afinal, essa subfunção 128 é típica da função 04 –
Administração?
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A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço
a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras
afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso
das suas subfunc ̧ões típicas, conforme tabela abaixo:
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Classificação programática
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A Lei do PPA 2016-2019 foi elaborada como um instrumento mais estratégico, no qual seja possível ver
com clareza as principais diretrizes de governo e a relação destas com os Objetivos a serem alcançados
nos Programas Temáticos.
Com base nessas diretrizes, o PPA 2016-2019 contempla os Programas Temáticos e os de Programas
de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado:
- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e
serviços à sociedade;
- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.
Além dessas espécies de programas, existem ainda o tipo de programa denominado de operações
especiais, os quais constam apenas na LOA, não integrando o PPA.
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As ações orçamentárias são instrumentos que o Governo utilizar para a realização dos objetivos dos
programas, ou seja, o objetivo e meta de um programa é atingido através da execução de uma ação
orçamentária. Ela se caracteriza por ser uma operação da qual resulta em produto, seja ele bem ou
serviço, para a sociedade.
Atividade
Projeto
Operações especiais
Atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um
produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.
Projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo.
Já a operação especial consiste em despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não
resulta um produto, e não gera contraprestação
direta sob a forma de bens ou serviços.
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Ação padronizada
Quando uma determinada ação orçamentária tiver que ser executada por mais de um órgão ou unidade
orçamentária, ela será classificada como ação padronizada. Elas são classificadas em setorial,
multissetorial e da União.
A ação setorial é aquela que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar sua execução, é
implementada por mais de uma UO do mesmo órgão. Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de
Ensino; Promoção da Assistência Técnica e Extensão Rural – ATER; Administração das Hidrovias;
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Ação multissetorial dada a organização da atuação governamental, é executada por mais de um
órgão ou por UOs de órgãos diferentes, considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual
está vinculada. Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro de Biotecnologia da
Amazônia – CBA (implementada no MCT, SUFRAMA e MMA); Fomento para a Organização e o
Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resíduos Sólidos (executada no MEC, MDS, MMA e
MTE); e Elevação da Escolaridade e Qualificação Profissional – ProJovem Urbano e Campo (realizada no
MEC, MTE e Presidência); e
A ação da União é aquela que perpassa diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as
especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por apresentar base legal,
finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária
realizada de forma centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões;
Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o Custeio do Regime de Previdência dos
Servidores Públicos Federais; e Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados.
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As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados
especialmente para identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver,
por conseguinte,alteração de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas.
Subtítulo
O primeiro atributo consiste na localização geográfica, característica mais comum em prova. Identifica
o local onde a despesa está sendo executada.
Outro atributo é a repercussão financeira sobre o custeio do órgão. Esse atributo identifica o impacto
(estimativa de custo anual) sobre as despesas de operação e manutenção do investimento após o
término do projeto e em quais ações esse aumento ou decréscimo de custos ocorrerá, caso o projeto
venha a ser mantido pela União.
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Outro atributo é o valor da repercussão financeira, que registra o montante da repercussão Financeira
decorrente da implantação do subtítulo sobre o custeio do órgão. O campo poderá ́ registrar acréscimos
e reduções sobre o custeio do órgão, ou, ainda, valor zero quando não houver repercussão sobre o
custeio. Campo obrigatório nas ações do tipo Projeto e opcional nos demais tipos.
Temos também a data de início e data de término da execução, o total físico, que registra o
quantitativo total do produto a ser entregue na localidade expressa no subtítulo durante o período de
execução; o custo total da ação no subtítulo e o cronograma físico e financeiro, que registra a execução
física e financeira até o exercício anterior, o aprovado para o ano em curso, a previsão para o PLOA e a
projeção para os anos posteriores.
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Plano Orçamentário
O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (não constante
da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração
do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em um
nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação.
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ac ̧ões orc ̧amentárias, o PO podera ́
apresentar-se de quatro maneiras, conforme descrito a seguir. Contudo, cabe destacar que o
detalhamento da programação em PO não substitui as demais classificações ja ́ apresentadas. Eles
podem ser identificados da seguinte forma:
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Produção pública intermediária: quando identifica a geração de produtos ou serviços intermediários
ou a aquisição de insumos utilizados na geração do bem ou serviço final da ação orçamentária.
Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo andamento se pretende acompanhar
mais detalhadamente. Não há a obrigação de detalhar todos os projetos em PO’s.
Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um segmento
específico da ação orçamentária.
Funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas: quando utilizado para
identificar, desde a proposta orçamentária, os recursos destinados para despesas de manutenção e
funcionamento das unidades descentralizadas.
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Identificador de uso - IDUSO
A classificação por identificador de uso – IDUSO contempla a informação relativa à aplicação dos
recursos e indica se os recursos utilizados na despesa pública compõem contrapartida nacional
decorrente de empréstimos internacionais, ou referem-se a doações, ou destinam-se a outras
aplicações constando da lei orçamentária e de seus créditos adicionais.
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Identificador de doação e operação de crédito - IDOC
A classificação por IDOC identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito
contratuais alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. Os
gastos referentes à contrapartida de empréstimos serão programados com o Identificador de Uso –
IDUSO – igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o número da respectiva operação de crédito, enquanto que
para as contrapartidas de doações serão utilizados o IDUSO 5 e o respectivo IDOC.
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Identificador de resultado primário
A classificação da despesa por identificador de resultado primário, de caráter indicativo, possui a
finalidade de auxiliar a apuração do chamado resultado primário previsto no anexo de metas fiscais da
LDO, devendo constar também na LOA. Os códigos aplicáveis a essa classificação da despesa são:
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(CESPE – Analista Administrativo – EBSERH – 2018) Determinado recurso público deve ser destinado
pela lei orçamentária anual aos investimentos de empresa estatal não dependente por meio da
classificação por esfera orçamentária.
Gabarito: Certo
(CESPE – Analista Judiciário – Área Administrativa – STJ – 2018) A identificação da localização do
gasto público na estrutura programática é feita por meio do subtítulo.
Gabarito: Certo
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(CESPE – Técnico Judiciário – Área Administrativa – STJ – 2018) A principal finalidade da classificação
orçamentária institucional é evidenciar as unidades administrativas responsáveis pela execução da
despesa.
Gabarito: Certo
(CESPE – Técnico Judiciário – Área Administrativa – STJ – 2018) Ações orçamentárias definidas como
operações especiais são aquelas despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo.
Gabarito: Certo
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(CESPE – Oficial Técnico de Inteligência – ABIN – 2018) As funções representam os produtos finais da
ação governamental na classificação funcional-programática.
Gabarito: Errado
(CESPE – Auditor de Controle Interno – CGM/JP – 2018) Na classificação funcional da despesa
orçamentária, a função, via de regra, relaciona-se com a missão institucional do órgão, e a subfunção
deve evidenciar cada área da atuação governamental.
Gabarito: Certo
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(CESPE – Auditor de Controle Interno – CGM/JP – 2018) Segundo a classificação programática da
despesa orçamentária, o projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo
de um programa e envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente e de que resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.
Gabarito: Errado
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(CESPE – Analista – TRE/BA – 2017)
Na figura apresentada, o número 39 corresponde à resposta a uma das perguntas a serem
consideradas para a programação do orçamento de despesas. Assinale a opção que apresenta a
pergunta respondida por meio desse número.
a) A quem se destina a receita?
b) Onde está o beneficiário do gasto?
c) A qual orçamento se refere o recurso?
d) Quem é o responsável por fazer as ações?
e) Onde a ação será realizada?
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(CESPE – Analista de Controle Externo – TCE/PE – 2017) A Agência Nacional de Saúde Suplementar,
uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e permanente, os seus servidores para as
atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa situação, de acordo com a estrutura
programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será classificada como atividade.
Gabarito: Certo
(CESPE – Analista de Controle Externo – TCE/PE – 2017) Somente despesas que contribuam para
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo podem ser incluídas na lei
orçamentária.
Gabarito: Errado
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(CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/PA – 2016) As despesas decorrentes de sentença judicial
são classificadas como operações especiais, por não gerarem produtos.
Gabarito: Certo
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(CESPE – Analista de Controle – TCE/PR – 2016) A respeito de despesa pública, que se refere a
pagamentos efetuados por parte do agente público competente, assegurados por autorização
legislativa, para a execução de finalidade governamental, assinale a opção correta.
a) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque
possibilita ao usuário da informação identificar todos os programas de governo.
b) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa,
classificar o dispêndio, com as respectivas remunerações,como operações especiais, por
representarem a contraprestação direta sob a forma de serviços.
c) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as
ações e os programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade.
d) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio
será classificada, conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender
a meta de estender as atividades administrativas.
e) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da
receita corrente de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades
sociais.
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(CESPE – Analista – TRT 8ª Região – 2016) Com relação ao sistema de classificação orçamentária,
composto pelas contas denominadas classificação institucional, classificação funcional e programática e
classificação econômica, assinale a opção correta.
a) A classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de
vista da classificação institucional.
b) A classificação econômica da despesa é feita desdobrando-se em função e subfunção.
c) O sistema de classificação orçamentária constitui um sistema de informação que possibilita aos
interessados identificar e avaliar as origens e as destinações dos recursos que compõem os orçamentos
públicos.
d) A classificação econômica explicita os gastos relacionados a cada órgão público e é fundamental
para o estabelecimento da responsabilidade administrativa pela formulação, pela execução e pelo
controle dos orçamentos.
e) A classificação funcional e programática apresenta o conjunto de receitas e despesas de forma
discriminada, de acordo com a sua natureza.
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(CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/PA – 2016) A classificação funcional da despesa
orçamentária tem como finalidade principal evidenciar as unidades administrativas responsáveis pela
sua execução.
Gabarito: Errado
(CESPE – Auditor – TCE/PR – 2016) Na estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco que
identifica a unidade orçamentária é a classificação
a) institucional.
b) funcional.
c) subfuncional.
d) programática.
e) por esfera.
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(CESPE – Analista – TRT 8ª Região – 2016) O tipo de classificação da despesa pública que define as
áreas específicas de atuação para a ação governamental denomina-se classificação
a) funcional.
b) por modalidade.
c) por fonte de recurso.
d) por esfera.
e) institucional.
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(CESPE – Auditor Federal de Controle Externo - TCU – 2015) O segmento da classificação funcional da
despesa pública que se relaciona com a missão institucional do órgão é denominado programa.
Gabarito: Errado
(CESPE – Analista – STJ – 2015) O mecanismo de classificação funcional permite a combinação de
funções com subfunções diferentes, sendo estas últimas subordinadas a outras funções.
Gabarito: Certo
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(CESPE – Analista – TRE/GO – 2015) A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em
decorrência da organização institucional existente, sua implementação é realizada em mais de um
órgão orçamentário ou mais de uma unidade orçamentária.
Gabarito: Certo
(CESPE – Auditor Federal de Controle Externo - TCU – 2015) Situação hipotética: Para viabilizar a
melhoria das condições de saúde da população, o prefeito de determinado município incluiu em seu
plano plurianual a construção de uma unidade de pronto atendimento em saúde. Assertiva: Nesse caso,
ao promover a classificação programática dessa ação de governo, o prefeito deverá classificar a
construção da edificação na categoria de atividades, visto que a obra será o resultado de um produto
necessário à manutenção da ação do governo.
Gabarito: Errado
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(CESPE – Analista – STJ – 2015) As ações executadas por diversos órgãos, sem contemplar as
especificidades dos setores aos quais estas ações estão vinculadas, devem ser padronizadas a partir do
critério multissetorial.
Gabarito: Errado
(CESPE – Analista – TRE/MT – 2015) É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local de
um gasto público a partir do(a)
a) estrutura programática do orçamento.
b) classificação de recursos por destinações.
c) classificação funcional das despesas.
d) identificador de uso da respectiva despesa.
e) esfera orçamentária a que ele pertença.
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(CESPE – Analista – STJ – 2015) A classificação da despesa pública por esfera orçamentária objetiva
definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se será transferido para outros entes da
Federação.
Gabarito: Errado
(CESPE – Contador – TELEBRAS – 2015) A classificação programática da despesa permite a segregação
das dotações orçamentárias de acordo com as funções das áreas de atuação governamental.
Gabarito: Errado
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(CESPE – Contador – TELEBRAS – 2015) A classificação institucional da despesa permite a
identificação da unidade administrativa responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo.
Gabarito: Certo
(CESPE – Auditor Federal de Controle Externo/Auditoria Governamental – TCU – 2015) Deve-se usar a
modalidade de aplicação se for preciso distinguir os recursos a serem aplicados diretamente por órgãos
ou entidades no âmbito da mesma esfera de governo daqueles transferidos para outro ente da
Federação.
Gabarito: Certo
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(CESPE – Analista do Ministério Público – MPU – 2015) A regionalização das metas físicas na execução
da despesa é obrigatória e deve ser expressa nos atributos dos planos orçamentários previamente
definidos para a ação.
Gabarito: Errado
(CESPE – Contador – ANTAQ – 2014) A estrutura de alocação dos créditos orçamentários é identificada
na classificação funcional.
Gabarito: Errado
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(CESPE – Analista – ANTAQ – 2014) A classificação institucional tem por objetivo identificar em que
orçamento a despesa deverá ser realizada.
Gabarito: Errado
(CESPE – Agente Administrativo – MTE – 2014) A classificação da despesa que permite avaliar o
impacto da ação governamental na economia do país é denominada classificação funcional, que, por
sua vez, divide-se em espécies, como educação, saúde e infraestrutura
Gabarito: Errado
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(CESPE – Consultor de Orçamento e Fiscalização Financeira – Câmara dos Deputados – 2014) A
despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada área da atuação governamental, por
intermédio da identificação da natureza das ações.
Gabarito: Certo
(CESPE – Consultor Legislativo – Câmara dos Deputados – 2014) Um servidor poderá consultar a lei
orçamentária em vigor e observar a classificação funcional da despesa com a finalidade de identificar
quais despesas serão executadas em sua área de atuação.
Gabarito: Certo
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