PDF brinde - SIOP e SIAFI

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA – AFO (RESUMO TEÓRICO) 
PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
Bom pessoal, vamos à luta?! Sou o professor Leandro Ravyelle e vamos embarcar nesse 
mundo que é a nossa disciplina de Administração Financeira e Orçamentária -AFO. Cursei 
bacharelado em matemática na Universidade Federal do Ceará (UFC) e atualmente sou 
servidor público no Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, lotado na Diretoria de 
Programação e Orçamento, ou seja, estou diariamente trabalhandocom o nosso objeto de 
estudo: orçamento público. Leciono nossa matéria desde 2016 e farei o máximo para trazer 
todo o meu conhecimento sobre o conteúdo para facilitar o seu aprendizado. Sou 
concurseiro, assim como vocês, e prometo trazer todas as dicas e macetes que aprendi ao 
longo dos meus anos de luta para facilitar o nosso estudo. Já fui aprovado em alguns 
concursos, dentre eles: 
 
 SEDUC-CE (Professor do Estado) - 2013 
 Banco do Brasil (Escriturário) - 3º Lugar - 2015 (Assumi e 
trabalhei por 1 ano e 9 meses. 
 Tribunal de Justiça do Estado da Bahia - 2015 - 22º lugar (Técnico 
Judiciário) - Atual cargo 
 Tribunal Regional Federal 1ª Região - Analista Judiciário (Área 
Administrativa) - 34º lugar 
 Tribunal Regional Federal 5ª Região - 2017 - Analista Judiciário 
(Área Administrativa) - 6º lugar 
 Tribunal Regional Federal 5º Região - 2017 - Técnico Judiciário 
(Área Administrativa) - 92º lugar 
 
 
Na página seguinte, trarei uma parte de um capítulo de minha apostila completa: SIOP e SIAFI. 
Poucos concursos e bancas cobram esses assuntos, mas quando aparecem, derrubam 
candidatos. Agora, meu querido (a), é bunda na cadeira e correr para o abraço! Avante! 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
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11.2 Noções de SIAFI 
Segundo Paludo (2015), o SIAFI é o Sistema Integrado de Administração Financeira 
do Governo Federal, que, de forma computadorizada, uniformiza os registros contábeis e 
acompanha as atividades relacionadas com a administração financeira, processamento da 
execução orçamentária e conhecimento de bens patrimoniais. Em 1986 foi criada a STN – 
Secretaria do Tesouro Nacional, pelo Decreto nº 95.452. O art. 12 do referido decreto 
autorizou a STN a contratar a execução, o desenvolvimento e a manutenção de serviços de 
computação eletrônica, visando à modernização e à integração dos sistemas de 
programação financeira, de execução orçamentária e de controle interno do Poder 
Executivo, nos órgãos centrais, setoriais e seccionais. Foi então que a STN contratou o 
Serpro – Serviço Federal de Processamento de Dados, para o desenvolvimento do sistema. 
Esse sistema foi implantado em 1987, e o SIAFI passou a ser o principal instrumento 
utilizado para registro, acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira, 
patrimonial e contábil do Governo Federal. 
Lembre-se que: O Serpro é um mero executor – quem detém todo o poder de decisão 
sobre o SIAFI é a STN – Secretaria do Tesouro Nacional. O SIAFI é um dos sistemas 
governamentais mais abrangentes do mundo para o acompanhamento e o controle da 
execução orçamentária, financeira e patrimonial. Ele interliga, através de terminais de 
computador, milhares de unidades da Administração Federal em todo o País e é o principal 
instrumento utilizado para a movimentação do caixa único do Tesouro Nacional. 
Resumindo: o SIAFI registra, processa, controla e fornece informações sobre 
os atos e fatos financeiros, orçamentários, patrimonial e contábil dos 
órgãos,entidades e fundos integrantes do orçamento fiscal e da seguridade social da 
União. 
 
11.2.1 Conceito 
De acordo com o Manual do SIAFI, “o SIAFI é o sistema informatizado que contabiliza 
e controla toda a execução orçamentária e financeira da União, em tempo real”. Para a STN, 
o “SIAFI é o sistema de teleinformática que processa a execução orçamentária, 
financeira, patrimonial e contábil dos órgãos e entidades da Administração Federal, 
com a utilização de técnicas eletrônicas de tratamento de dados, objetivando 
proporcionar eficiência e eficácia à gestão dos recursos alocados no Orçamento Geral 
da União”. 
 
11.2.2 Campo de Aplicação 
O SIAFI é utilizado pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, e pelos órgãos e 
entidades da Administração direta e indireta. Nos últimos anos, a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias – LDO tem trazido também a determinação de que as empresas estatais 
dependentes passem a utilizar o SIAFI na modalidade total. A única exceção quanto à 
utilização do SIAFI, no âmbito da Administração Pública Federal, são as empresas estatais 
independentes. O SIAFI é utilizado no âmbito Federal. Nos estados e municípios ele se 
chama SIAFEM e é utilizado por alguns estados, de forma parcial. 
 
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11.2.3 Objetivos 
 
 
OBJETIVOS DO SIAFI 
PROVER DE MECANISMOS ADEQUADOS AO REGISTRO E CONTROLE DIÁRIO DA 
GESTÃO ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL OS ÓRGÃOS CENTRAL, 
SETORIAL, SECCIONAL E REGIONAL DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO E ÓRGÃOS 
EXECUTORES 
PADRONIZAR MÉTODOS E ROTINAS DE TRABALHO, SEM IMPLICAR RIGIDEZ OU 
RESTRIÇÃO 
AO GESTOR PÚBLICO, QUE PERMANECE COM O TOTAL CONTROLE DA GESTÃO DOS 
RECURSOS 
FORNECER MEIOS PARA AGILIZAR A PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA, COM VISTAS A 
OTIMIZAR A UTILIZAÇÃO DOS RECURSOS DO TESOURO NACIONAL 
PERMITIR QUE A CONTABILIDADE PÚBLICA SEJA FONTE SEGURA E TEMPESTIVA DE 
INFORMAÇÕES GERENCIAIS DESTINADA A TODOS OS NÍVEIS DA 
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA FEDERAL 
INTEGRAR E COMPATIBILIZAR AS INFORMAÇÕES DISPONÍVEIS NOS DIVERSOS 
ÓRGÃOS E ENTIDADES PARTICIPANTES DO SISTEMA 
PERMITIR AOS SEGMENTOS DA SOCIEDADE OBTEREM A NECESSÁRIA 
TRANSPARÊNCIA DOS GASTOS PÚBLICOS 
PERMITIR A PROGRAMAÇÃO E O ACOMPANHAMENTO
 FÍSICO-FINANCEIRO DO ORÇAMENTO, EM NÍVEL ANALÍTICO 
PERMITIR O REGISTRO CONTÁBIL DOS BALANCETES DOS ESTADOS, MUNICÍPIOS E 
DE SUAS SUPERVISIONADAS 
PERMITIR O CONTROLE DA DÍVIDA INTERNA E EXTERNA, DO GOVERNO FEDERAL, 
BEM 
ASSIM A DAS TRANSFERÊNCIAS NEGOCIADAS 
 
11.2.4 Formas de acesso 
O acesso ao sistema SIAFI para efetivação dos registros da execução orçamentária, 
financeira e patrimonial, pelas Unidades Gestoras, pode ocorrer deforma on-line ou off-line. 
Essas formas de acesso, de acordo com o Manual do SIAFI, apresentam as seguintes 
características: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ON-LINE OFF-LINE 
TODOS OS DOCUMENTOS
 ORÇAMENTÁRIOS E FINANCEIROS
 DAS UGS SEREM
 EMITIDOS 
DIRETAMENTE PELO SISTEMA 
AS DISPONIBILIDADES FINANCEIRAS DA 
UNIDADE SEREM INDIVIDUALIZADAS 
EM CONTA CORRENTE BANCÁRIA E NÃO 
COMPOREM A CONTA ÚNICA 
A PRÓPRIA UG ATUALIZAR OS
 ARQUIVOS DO SISTEMA, DIGITANDO, 
POR MEIO DETERMINAIS 
CONECTADOS AO SIAFI, DADOS RELATIVOS 
AOS ATOS E FATOS DE GESTÃO 
A UG EMITIR SEUS DOCUMENTOS 
ORÇAMENTÁRIOS, FINANCEIROS E 
CONTÁBEIS PREVIAMENTE À 
INTRODUÇÃO DOS RESPECTIVOS DADOS 
NO SISTEMA 
AS DISPONIBILIDADES FINANCEIRAS DA UG 
SEREM INDIVIDUALIZADAS EM CONTAS 
CONTÁBEIS NO SIAFI, COMPONDO O SALDO 
DA CONTA ÚNICA E DE OUTRAS CONTAS DE 
ARRECADAÇÃO OU DEVOLUÇÃO 
DE RECURSOS 
A UG NÃO INTRODUZIR OS DADOS 
RELATIVOS A SEUS DOCUMENTOS NO 
SISTEMA, O QUE É FEITO POR MEIO DE 
OUTRA UNIDADE, DENOMINADA POLO 
DE DIGITAÇÃO 
 
Compete à Secretaria do Tesouro Nacional definir quala forma de acesso de cada 
UG, com anuência do respectivo ministério ou órgão. Eventual alteração da forma de acesso 
de determinada UG somente será feita pela STN mediante solicitação do respectivo 
ministério ou órgão a que a UG se encontre vinculada. 
 
11.2.5 Modalidades de uso 
Quanto ao uso do sistema, o SIAFI permite aos órgãos a utilização nas modalidades 
total ou parcial. Segundo o Manual do SIAFI, as principais características da utilização do 
sistema nessas modalidades são as seguintes: 
 
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TOTAL PARCIAL 
O PROCESSAMENTO DE TODOS OS ATOS E 
FATOS DE DETERMINADO ÓRGÃO PELO 
SIAFI, INCLUINDO AS EVENTUAIS RECEITAS 
PRÓPRIAS 
A EXECUÇÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS 
PREVISTOS NO ORÇAMENTO GERAL DA 
UNIÃO EFETUADA PELO 
SIAFI 
A IDENTIFICAÇÃO DE TODAS AS 
DISPONIBILIDADES FINANCEIRAS DO 
ÓRGÃO POR MEIO DA CONTA 
ÚNICA DO GOVERNO FEDERAL OU DAS
 CONTAS FISICAMENTE EXISTENTES 
NA REDE BANCÁRIA 
NÃO PERMITE TRATAMENTO DE 
RECURSOS PRÓPRIOS DO ÓRGÃO 
A SUJEIÇÃO DOS PROCEDIMENTOS 
ORÇAMENTÁRIOS E FINANCEIROS DO 
ÓRGÃO AO TRATAMENTO PADRÃO 
DO SIAFI, INCLUINDO O USO DO PLANO DE 
CONTAS DO GOVERNO FEDERAL 
NÃO SUBSTITUI A CONTABILIDADE DO 
ÓRGÃO, SENDO NECESSÁRIO, PORTANTO, 
O ENVIO DE BALANCETES PARA 
INCORPORAÇÃO DE SALDOS 
O SIAFI SE CONSTITUIR NA BASE DE DADOS 
ORÇAMENTÁRIOS, FINANCEIROS E 
CONTÁBEIS PARA TODOS OS EFEITOS 
LEGAIS 
OS ÓRGÃOS QUE SE VALEM DA 
UTILIZAÇÃO DO SISTEMA NA 
MODALIDADE PARCIAL FARÃO USO 
SOMENTE DE 
GRUPOS DE EVENTOS PRÓPRIOS
 PARA ESSA 
MODALIDADE 
A MOVIMENTAÇÃO DE FORMA ON-LINE DE 
TODAS AS DISPONIBILIDADES 
FINANCEIRAS DAS UGS ATRAVÉS DA 
CONTA ÚNICA 
 
 
De acordo com a Lei de Diretrizes Orçamentárias Federal é obrigatória a utilização 
do sistema SIAFI na modalidade de uso total por parte dos órgãos e entidades que integram 
os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. 
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11.2.6 Níveis de acesso 
Enquanto a forma de acesso se refere a como os órgãos irão acessar o sistema para 
digitarem seus documentos, o nível de acesso é atribuído a cada operador em particular e 
permite indicar quais informações o operador pode acessar. De acordo com o Manual do 
SIAFI, os níveis permitidos são: 
 
NÍVEL CARACTERÍSTICAS 
 
1 
ACESSA TODOS OS DADOS DA PRÓPRIA UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, 
TANTO EM NÍVEL 
ANALÍTICO QUANTO SINTÉTICO. 
 
2 
ACESSA TODOS OS DADOS DA UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, TANTO EM 
NÍVEL ANALÍTICO 
QUANTO SINTÉTICO, ASSIM COMO OS DAS UGS OFF-LINE PELAS QUAIS 
REALIZE ENTRADA DE DADOS. 
 
3 
ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
4 
ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
5 
ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
6 
ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
7 
ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
8 
ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
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ACESSA TODOS OS DADOS DE QUALQUER UG QUE PERTENÇA AO MESMO 
ÓRGÃO/ENTIDADE QUE 
A UG EM QUE ESTEJA CADASTRADO, ASSIM COMO OS DADOS SINTÉTICOS 
DO ÓRGÃO/ENTIDADE 
 
 
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O perfil determina quais transações o servidor cadastrado pode executar, 
apresentando perfil exclusivo para quem executa “pagamentos”. O perfil indica as 
transações que o servidor poderá ter acesso para consulta ou execução. Em termos de 
hierarquia, o perfil é inferior ao nível de acesso. 
 
 
11.3 SIOP 
A partir de junho de 2009 as funções Orçamentárias e de Planejamento foram 
centralizadas num sistema novo, o SIOP – Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento. 
As propostas orçamentárias são lançadas diretamente no novo sistema SIOP, e não mais no 
SIDOR e SIDORNet como vinha sendo feito. O cadastro de programas e ações e demais 
funcionalidades do SIDOR também migraram para o novo sistema SIOP. O SIGPLAN também 
já foi absorvido pelo SIOP. O PPA 2012-2015 já migrou integralmente para o SIOP tanto 
na fase qualitativa como na quantitativa. 
 
 
 
O manual do sistema SIOP pode ser encontrado no endereço eletrônico 
http://www.siop.planejamento.gov.br/siop. Nessa página há possibilidade de consultas 
relacionadas com Planejamento e Orçamento, bem como há informações operacionais 
decomo acessar, onde lançar os dados, onde consultar as informações etc. O manual não 
traz conceitos específicos para fins didáticos. Segundo Augustinho Paludo (2015), o SIOP é 
um moderno sistema de informação corporativa utilizado pelo MPDG que une os antigos 
sistemas SIDOR e SIGPLAN, proporcionando economia de recursos, consultas diversas, e 
maior agilidade e integração dos processos de planejamento e orçamento. 
 
 
 
 
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11.3.1 Introdução ao SIOP 
Conforme o manual constante no site do planejamento federal, o Sistema Integrado de 
Planejamento e Orçamento – SIOP – é o sistema informatizado que suporta os processos de 
Planejamento e Orçamento do Governo Federal. É o resultado da iniciativa de integração 
dos sistemas e processos a partir da necessidade de: 
 
▪ Otimizar procedimentos; 
▪ Reduzir custos; 
▪ Integrar e oferecer informações para o gestor público e para os cidadãos. 
 
O SIOP é o primeiro sistema estruturante do Governo totalmente desenvolvido 
utilizando software livre. Seus objetivos eram garantir, nas atividades de Planejamento e 
Orçamento: 
 
▪ Confiabilidade nos dados; 
▪ Simplicidade na utilização; 
▪ Integração e transparência; 
▪ Visões diferenciadas da informação para níveis estratégicos e 
tático/operacional. 
 
Vamos começar entendendo seu histórico, as razões para o desenvolvimento deste 
sistema e suas características. O SIOP começou a ser desenvolvido em 2009 por iniciativa 
da SOF (Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e 
Gestão) em substituição ao antigo sistema usado para o Orçamento Federal, SIDOR. A 
primeira menção oficial ao SIOP foi o MTO de 2010. Depois desta data o SIOP é regularmente 
citado nas LOA's e LDOs como o sistema institucional de suporte ao orçamento federal. A 
figura abaixo mostra o conjunto de sistemas estruturantes e de apoio da Administração 
Pública Federal envolvidos nos processos de Planejamento, Orçamento e Execução: 
 
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Note que o SIOP vem a corresponder às funçõesmostradas do SIDOR e SIGPLAN. O 
SIDOR estava chegando ao final de sua vida útil em função das tecnologias usadas no seu 
desenvolvimento. Desta forma o novo SIOP tinha como prerrogativa usar tecnologias mais 
novas e que facilitassem o desenvolvimento e manutenção do mesmo. Hoje todos os 
módulos do SIDOR (e suas funcionalidades) já foram migradas para o SIOP. Por meio de 
acesso à internet, os usuários dos diversos Órgãos Setoriais, Unidades Orçamentárias e 
Agentes Técnicos integrantes do sistema, bem como outros sistemas automatizados, 
registram suas operações e efetuam consultas on-line. De modo geral, o SIOP atende os 
servidores da Administração Pública que exercem atividades nas áreas de planejamento, 
orçamento, compras, finanças, convênios e controle, além de cidadãos interessados nos 
temas de orçamento público e políticas públicas. 
 
11.3.2 O que o SIOP faz? 
Uma vez visto o fundamento legal para a criação do SIOP e como ele foi concebido, 
devemos entender o que ele realmente faz como sistema do governo. Esta visão ajudará a 
entender melhor as várias funcionalidades desenvolvidas nos módulos do sistema. Vimos 
que o SIOP é um sistema estruturante composto por módulos, desenvolvido e implantado 
pela Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP, em parceria com a Secretaria de 
Planejamento e Investimentos Estratégicos – SPI/MP, e a Secretaria das Empresas Estatais 
– SEST/MP. De forma genérica, os seguintes assuntos/processos envolvidos no 
planejamento e orçamento da União são tratados no SIOP: 
 
▪ Elaboração e revisão do Projeto de Lei do Plano Plurianual –PLPPA 
▪ Elaboração do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias –PLDO 
▪ Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual –PLOA 
▪ Alterações Orçamentárias/Créditos 
▪ Orçamento Impositivo 
▪ Receitas 
▪ Acompanhamento das Estatais 
▪ Acompanhamento Orçamentário 
▪ Monitoramento do PPA 
▪ Outras funcionalidades 
 
Estas funcionalidades estão organizadas nos vários módulos do SIOP. Trata-se do SIOP-
Operacional. É a parte do SIOP usada no dia a dia para realizar as operações comuns dentro 
dos processos envolvidos no ciclo orçamentário e de planejamento. Além dos módulos 
descritos, o SIOP possui facilidades de consulta e análise que são chamados de SIOP-
Gerencial ou Consultas SIOP.
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SISTEMA 
ORGANIZACIONAL 
ÓRGÃO CENTRAL 
DO SISTEMA 
SISTEMA 
UTILIZADO 
PLANEJAMENTO E 
ORÇAMENTO FEDERAL 
(SPOF) 
MPDG SIOP 
ADMINISTRAÇÃO 
FINANCEIRA (SAFF) 
SECRETARIA DO TESOURO 
NACIONAL – MINISTÉRIO DA 
FAZENDA 
SIAFI 
CONTABILIDADE FEDERAL 
(SCF) 
SECRETARIA DO TESOURO 
NACIONAL – MINISTÉRIO DA 
FAZENDA 
SIAFI 
CONTROLE INTERNO DO 
PODER EXECUTIVO FEDERAL 
MINISTÉRIO DA 
TRANSPARÊNCIA E 
CONTROLADORIA GERAL DA 
UNIÃO (CGU) 
UTILIZA DIVERSOS 
SISTEMAS (TODOS)