2 UNIDADE 1 PARTE 2

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CADASTRO 
TÉCNICO 
MULTIFINALITÁRIO
Profa. Dra. Francieli Marcatto
CADASTRO TÉCNICO MULTIFINALITÁRIO
1. Principais legislações associadas aos cadastros rurais e
urbanos.
2. Principais programas associados ao desenvolvimento dos
cadastros urbanos e rurais.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
A origem dos cadastros no Brasil se associa ao modo de
ocupação do território.
o Até 1822: distribuição de terras por meio da concessão de
sesmarias pela Coroa Portuguesa e por meio de posses ilegais.
- As sesmarias foram a primeira forma de propriedade, com
título de posse concedido pela Coroa.
o Em 1824: Constituição Política do Império – a terra passa a ser
uma propriedade privada.
o 1843: Primeiro Registro de Imóveis (somente hipotecados).
o 1850: Lei de Terras (n° 601):
- regularização da estrutura fundiária.
- terras devolutas: as terras que não estivessem ocupadas por
meio de posses e não estivessem mantidas sob cultivo.
- acesso à terra por meio da compra e venda.
o 1854: Decreto Imperial n° 1.318, que criou a Repartição Geral de
Terras Públicas (devolutas):
- medições e vendas das terras públicas, regime de fiscalização
das terras devolutas.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 1891: Primeira Constituição da República:
- as terras devolutas pertenceriam aos Estados.
- teriam poder de criar leis específicas.
o 1931: Decreto Federal n° 19.924 atribui aos Estados:
“(...) regular a administração, concessão, exploração, uso e
transmissão das terras devolutas, que lhes pertencem (...)”.
- Surgem iniciativas dos Estados para desenvolverem
seus próprios cadastros.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 1964: Estatuto da Terra (Lei n° 4.504) – buscava regulamentar os
direitos e obrigações relacionados aos imóveis rurais.
Na Seção III (“Do Zoneamento e dos Cadastros”):
- Atribuiu ao IBRA a elaboração dos cadastros.
- Indicou as informações que deveriam ser levantadas a partir
dos imóveis rurais: o proprietário e sua família, localização
geográfica, dimensões das testadas para vias públicas, valor
das terras, benfeitorias, dentre outras.
o 1970: Criação do INCRA.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 1972: Lei n° 5.868 – criou o Sistema Nacional de Cadastro
Rural (SNCR):
- Cadastro de Imóveis Rurais.
- Cadastro de Proprietários e Detentores de Imóveis Rurais.
- Cadastro de Arrendatários e Parceiros Rurais.
- Cadastro de Terras Públicas.
- Emissão de certificado de Cadastro de Imóveis Rurais –
INCRA.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 1973: Decreto n° 72.106 – apresenta as finalidades primordiais
dos cadastros rurais:
- levantamento sistemático dos imóveis rurais para reconhecer
as condições atuais da estrutura fundiária.
- levantamento sistemático dos proprietários e detentores de
imóveis rurais.
- levantamento sistemático dos arrendatários e parceiros rurais
para reconhecer as condições reais de uso temporário da
terra.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
- levantamento sistemático das terras públicas federais,
estaduais e municipais.
- obtenção de dados e elementos para análises
microeconômicas e amostragens nas regiões do País.
- obtenção de dados e elementos que possam orientar os
órgãos de assistência técnica e creditícia na formulação de
planos de assistência rural.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 1973: Lei 6.015 – dispõe sobre os Registros Públicos.
o 1980: Decreto n° 87.700 e Decreto n° 91.766, de 1985.
- dispunha sobre o desenvolvimento do zoneamento,
sobre o cadastro técnico e a tributação.
- dispunha sobre o aperfeiçoamento, correção e
atualização dos cadastros.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 2001: Lei n° 10.267:
- Criou o Cadastro Nacional de Imóveis Rurais (CNIR).
- Obrigatório o georreferenciamento dos imóveis rurais, com o
levantamento das coordenadas limites.
- Vínculo entre os cadastros técnicos e o Registro de Imóveis –
troca de informações entre o INCRA e o RI.
o A partir de 2003: surgem normativas técnicas do INCRA sobre
os cadastros rurais.
o 2012: Lei n° 12.651 – criou o Cadastro Ambiental Rural (CAR).
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o O Cadastro Urbano se desenvolve de forma descentralizada,
por iniciativas dos municípios e sem uma legislação federal
regulamentadora.
o 1946: Constituição Federal – dá autonomia aos municípios para
decretarem e arrecadarem impostos sobre o imóvel urbano.
o Os primeiros cadastros urbanos são iniciativas dos municípios
maiores: organização dos imóveis urbanos, com o objetivo de
controle e cobrança do Imposto Predial Territorial Urbano
(IPTU).
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o Surgem programas federais de incentivo ao desenvolvimento dos 
cadastros urbanos:
- Década de 1970 : Serviço Federal de Habitação e Urbanismo
(SERFHAU) – passa a financiar os cadastros urbanos, com
parceria com o Banco Nacional de Habitação.
- Década de 1970 : Convênio de Incentivo ao Aperfeiçoamento
Técnico-administrativo das Municipalidades (CIATA) –
financiamento e proposição de modelos de cadastros para
serem aplicados nos municípios.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
- 1997: Programa de Modernização das Administrações
Tributárias Municipais (PMAT).
- 2001: Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e
Fiscal dos Municípios Brasileiros (PNAFM).
O PMAT e o PNAFM não são projetos exclusivamente criados
para o desenvolvimento dos cadastros, mas os municípios
podem utilizar os subsídios para criar ou atualizar a base
cadastral urbana.
ORIGEM DOS CADASTROS NO BRASIL
o 2009: Portaria n° 511 do Ministério das Cidades – Primeira Lei
Federal sobre Cadastros urbanos:
- regulamenta os cadastros e cria diretrizes para a criação e
atualização do CTM dos municípios brasileiros, discorrendo
sobre a sua utilização no meio urbano.