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DIREITO CONSTITUCIONAL Poder Legislativo Livro Eletrônico Presidente: Gabriel Granjeiro Vice-Presidente: Rodrigo Calado Diretor Pedagógico: Erico Teixeira Diretora de Produção Educacional: Vivian Higashi Gerente de Produção Digital: Bárbara Guerra Coordenadora Pedagógica: Élica Lopes Todo o material desta apostila (incluídos textos e imagens) está protegido por direitos autorais do Gran. Será proibida toda forma de plágio, cópia, reprodução ou qualquer outra forma de uso, não autorizada expressamente, seja ela onerosa ou não, sujeitando-se o transgressor às penalidades previstas civil e criminalmente. CÓDIGO: 250827584224 ARAGONÊ FERNANDES Juiz de Direito do TJDFT. Foi promotor de Justiça do MPDFT. Foi assessor de ministros em Tribunais Superiores. Aprovado em diversos concursos. Professor de Direito Constitucional exclusivo do Gran. Coordenador da Gran Pós. Autor de obras jurídicas. Fundador do Canal Sai Pobreza. Palestrante. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. 3 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes SUMÁRIO Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Poder Legislativo e relações entre os Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Estrutura do Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. O Congresso Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Competência das Casas Legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.1. Competência Exclusiva do Congresso Nacional (Indelegável) . . . . . . . . . . . . 15 3.2. Competência Privativa da Câmara dos Deputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.3. Competência Privativa do Senado Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. Estatuto dos Congressistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.1. Imunidades Parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.2. Imunidades nas Esferas Estadual e Distrital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.3. Imunidades na Esfera Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4.4. Incompatibilidades e Impedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.5. Hipóteses de Perda do Mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.6. Observações Complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5. Reuniões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 6. Comissões Parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 7. Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 7.1. Criação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 7.2. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 7.3. Prazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 7.4. Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 7.5. Poderes das CPIs Estaduais, Distritais e Municipais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 7.6. Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 4 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 8. Processo Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 8.1. Fase de Iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 8.2. Fase Constitutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 8.3. Fase Complementar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 9. Espécies Normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 9.1. Emendas à Constituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 9.2. Leis Ordinárias e Complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 9.3. Lei Delegada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 9.4. Medida Provisória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 9.5. Decreto Legislativo e Resolução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 10. Função Fiscalizatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 10.1. Controle Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 10.2. Controle Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 11. Tópico Especial: Súmulas Aplicáveis à Aula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Questões de Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Gabarito Comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 5 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes aPresentaÇÃoaPresentaÇÃo reLaÇÕes entre os PoDeres Do estaDo e a teoria Dos Freios e ContraPesos No artigo 2º, a Constituição, de forma muito resumida, fala no princípio da separação dos poderes. Não há dúvidas de que nós adotamos, em linhas gerais, a ideia de Montesquieu, segundo a qual o poder seria uno e pertenceria ao povo. No entanto, para melhor funcionamento da máquina pública, haveria a tripartição das funções. É nesse contexto que surge a distribuição das tarefas estatais, em umDAS CASAS Congresso NacionalCongresso Nacional (artigo 49)(artigo 49) CâmaraCâmara (artigo 51)(artigo 51) SenadoSenado (artigo 52)(artigo 52) - Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais q u e a ca r re te m e n ca rg o s o u compromissos gravosos ao patrimônio nacional. - Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa. - Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo. - Autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente da República, o Vice-presidente e os Ministros de Estado. - Proceder à tomada de contas do Presidente da República se ele não as apresentar ao Congresso Nacional no prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa. - Processar e julgar o Presidente da República e o Vice-presidente nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros e Estado e Comandantes do EMA, nos crimes de responsabilidade conexos àqueles. - Processar e julgar Ministros do STF, membros do CNJ, CNMP, PGR e AGU, nos crimes de responsabilidade. - Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF. OBSERVAÇÕESOBSERVAÇÕES A incorporação de tratados em nosso ordenamento é ato complexo, que conta com a manifestação do Executivo e do Legislativo. A competência de sustar os atos normativos é controle político repressivo de constitucionalidade. A necessidade de autorização da CD para abertura de processos contra o PR é prerrogativa de chefe de Estado, não se estendendo para governadores e prefeitos. A CD dá autorização, mas o julgamento fica para o STF (crimes comuns) ou para o SF (crimes de responsabilidade). Não se aplicam regras de suspeição ou impedimento no julgamento do impeachment. CD toma as contas do PR se ele não as prestar ao CN dentro do prazo. O julgamento de autoridades por crime de responsabilidade é presidido pelo Presidente do STF. Condenação no impeachment é política, e não penal. Restringe-se à perda da função e inabilitação por oito anos. Só o SF atua na sabatina de nomes para STF, PGR, Diplomatas etc. A votação é secreta, mas a arguição é pública (exceto diplomatas). O S T F a f i r m o u m u t a ç ã o constitucional no artigo 52, X, quando acolheu a tese de abstrativização do controle difuso. Papel do SF seria de apenas dar publicidade à decisão. Observação: 1) As competências da Câmara e do Senado são exercidas mediante resoluções (regra) ou lei (aumento de remuneração dos respectivos servidores). 2) As competências do Congresso Nacional previstas no artigo 48 são exercidas por meio de lei; as do artigo 49 usam resoluções ou decretos legislativos (não existem na CD ou SF). 3) Sejam privativas ou exclusivas, as competências da CD, SF e CN são indelegáveis. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 29 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 4 . estatuto Dos ConGressistas4 . estatuto Dos ConGressistas Não há dúvida da importância dos parlamentares na Democracia em que vivemos. Afinal, como adotamos como regra a democracia representativa, eles serão os responsáveis por defender nossos interesses perante o Congresso Nacional e nas demais Casas Legislativas. É em razão disso que eles contam com certas prerrogativas, dentre as quais se destacam a imunidade formal e material. Além das imunidades, também abordarei os impedimentos e as incompatibilidades dos parlamentares, bem assim as hipóteses que levam à perda do mandato. Fique de olho num ponto: os vereadores receberam tratamento nitidamente diferenciado quando comparados com os demais parlamentares. Já adiantando, a Constituição Federal não lhes deu foro especial ou imunidade formal. Por sua vez, a imunidade material se restringiu ao território do município, enquanto os demais contam com ela em todo o Brasil. 4 .1 . iMuniDaDes ParLaMentares4 .1 . iMuniDaDes ParLaMentares As imunidades são prerrogativas inerentes à função parlamentar, garantidoras do exercício do mandato, com plena liberdade. Essas imunidades não podem ser renunciadas pelo político, pois a ele não pertencem. Nada impede, é certo, que o parlamentar abra mão do próprio mandato, o que conduzirá à perda da imunidade. Mais à frente, tratarei da questão referente à manutenção – ou não – da competência do STF para julgar membro do Congresso Nacional que renuncie a seu cargo político com o claro intuito de evitar seu julgamento. Ainda, é importante lembrar que o suplente não gozará de imunidade, a não ser no período em que esteja substituindo o titular. Nesse período, ele possuirá a imunidade e o foro especial. Voltando à condição de suplente, o processo deixa de ser julgado pelo STF (INQ n. 2.421). Além disso, a imunidade parlamentar não se estende ao corréu sem essa prerrogativa (STF, Súmula 245). As imunidades dividem-se em duas espécies, a material e a formal. Vejamos a disciplina de cada uma delas. Para começar, veja esse quadro: IMUNIDADE MATERIALIMUNIDADE MATERIAL IMUNIDADE FORMALIMUNIDADE FORMAL Também chamada de imunidade real ou substantiva Também chamada de imunidade processual ou adjetiva Abrange opiniões, palavras e votos, afastando a responsabilidade penal e civil Conjunto de prerrogativas processuais, como restrições a prisão e outras medidas impeditivas de exercício do mandato Não impede responsabilização administrativa (quebra de decoro) Foro especial se restringe a fatos cometidos durante o mandato e relativos ao cargo O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 30 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes IMUNIDADE MATERIAL Também chamada de imunidade real, substantiva ou inviolabilidade, essa imunidade garante que não há responsabilidade penal ou civil em relação às opiniões, palavras e votos dos parlamentares. Desse modo, no exercício de suas funções, não podem os parlamentares responder por crimes contra a honra – calúnia, injúria e difamação – ou ser condenados a pagar indenização por danos morais (STF, RE n. 577.785). Há uma distinção na amplitude da imunidade material quanto aos atos praticados dentro e fora do parlamento. Avançando, a imunidade penal e civil será absoluta quanto às declarações proferidas dentro do Parlamento. Já em relação aos atos praticados em local distinto só haver imunidade quando guardarem pertinência, por um nexo de causalidade, com o desempenho das funções do mandato parlamentar (STF, RE 299.109). Você deve lembrar um caso muito rumoroso, no qual o então deputado federal Jair Bolsonaro teria afirmado que não estupraria a também Deputada Federal Maria do Rosário, porque ela não merecia. Apreciando o caso, o STF entendeu que o parlamentar deveria responder pelos seus atos, que não estariam cobertos pela imunidade material. Na ocasião se entendeu que, apesar de ele ter dado entrevista a veículo de comunicação de dentro de seu gabinete na Câmara dos Deputados, a matéria teria sido publicada na imprensa e na internet fora das dependências da Casa, e não guardaria relação com a atividade parlamentar (STF, INQ n. 3.932). Ah, ainda sobre Jair Bolsonaro, em outro caso envolvendo o tempo em que ele era deputado federal, o STF entendeu que estaria coberta pela imunidade material uma fala sua se referindo ao pesode quilombolas por arrobas, medida para pesagem de animais. Rejeitou-se, assim, denúncia de crime de racismo oferecida pela PGR (STF, Inq 4.694). Também teve outro caso, envolvendo dois parlamentares federais: um deles teria pegado uma fala, feito um corte e descontextualizado, colocando no Facebook para ofender a honra do seu opositor. Na ocasião, o STF pontuou que JURISPRUDÊNCIA a imunidade parlamentar material, estabelecida para fins de proteção republicana ao livre exercício do mandato, não confere aos parlamentares o direito de empregar expediente fraudulento, artificioso ou ardiloso, voltado a alterar a verdade da O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 31 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes informação, com o fim de desqualificar ou imputar fato desonroso à reputação de terceiros. (STF, PET 5.705). Em fevereiro de 2021, quando houve a prisão do Deputado Federal Daniel Silveira, o STF afastou a tese defensiva segundo a qual os atos praticados estariam cobertos por imunidade. Isso porque a imunidade, surgida para proteger o Estado democrático de direito, não deveria ser utilizada para preservar condutas contrárias a esse valor. Assim, manifestações em redes sociais buscando retirar a força do pensamento crítico, indispensável ao regime democrático, e aquelas que pretendam destruir instituições republicanas e o desrespeito à separação de Poderes e aos direitos fundamentais não estariam cobertas pela liberdade de expressão (STF, INQ n. 4.781). Outra coisa: a imunidade material não alcança os atos praticados sem claro nexo de vinculação entre o discurso e o desempenho das funções parlamentares. De igual modo, não se poderia invocar a liberdade de expressão quando configurada a prática de discursos dolosos, com intuito manifestamente difamatório, de juízos depreciativos de mero valor, de injúrias em razão da forma ou de críticas aviltantes (STF, PET 8.242). Por fim, fique atento, pois a imunidade material afastará a responsabilidade penal e civil dos parlamentares, mas não impedirá que eles possam responder por quebra de decoro parlamentar (STF, PET 5.647). Sistematizando a questão, temos o seguinte quadro: IMUNIDADE MATERIALIMUNIDADE MATERIAL Dentro da Casa Fora da Casa Imunidade é absolutaImunidade é absoluta, afastando a responsabilização penal e civil. No entanto, parlamentar pode responder por quebra de decoro. Imunidade é relativaImunidade é relativa, abrangendo as opiniões, palavras e votos se tiverem relação com a atividade parlamentar. Antes de passar para a imunidade formal, lembro a você que a imunidade material é para opiniões, palavras e votos, permitindo um mandato livre, de forma plural. Outros atos, como agressões físicas ou mesmo um homicídio, mesmo dentro da Casa, geraria a investigação criminal, não se falando em imunidade. Ilustrando, no ano de 1963, no Plenário do Senado Federal, o Senador Arnon de Mello, pai de Fernando Collor de Mello, atirou contra seu adversário político (Silvestre Péricles), acertando o também Senador José Kairala, que morreu horas depois. Os dois senadores alagoanos acabaram sendo absolvidos. Já no ano de 1967, houve outro tiroteio, só que dessa vez na Câmara, envolvendo os Deputados Federais Nelson Carneiro e Estácio Souto Maior (pai do piloto Nelson Piquet). No processo, ambos foram absolvidos. 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Havendo prisão em flagrante por crime inafiançável, os autos serão remetidos em 24 horas à respectiva Casa Legislativa, para que ela resolva sobre a prisão, pelo voto da maioria de seus membros. Isso significa que poderá o próprio Legislativo relaxar a prisão, caso entenda que ela é fruto de perseguição. Essa regra, no entanto, pode ser relativizada. Em um julgado que cai bastante nas provas, relacionado à Operação Dominó, o STF entendeu que não haveria a necessidade de comunicar à Casa, pois a quase totalidade dos Deputados Estaduais (23 dos 24) respondia a inquéritos e ações penais (STF, HC n. 89.417). Outra coisa: embora a CF só permita a prisão em caso de flagrante por crime inafiançável, em alguns julgados recentes o STF tem decretado a prisão preventiva de parlamentares. O caso mais chamativo foi o do Deputado Federal João Francisco Inácio Brazão, acusado de envolvimento no caso da morte da vereadora Marielle Franco (STF, Inq 4.954). Repare que a prisão foi decretada vários anos após o crime, afastando qualquer possibilidade de flagrante. Cenário semelhante aconteceu no caso do Deputado Federal Daniel Silveira. O Tribunal tem entendido que o conceito de inafiançabilidade não se restringe aos crimes assim considerados no artigo 5º da Constituição. Ao contrário, seria possível a imposição de prisão sempre que a gravidade dos fatos torne necessária a preventiva, o que afastaria o deferimento de fiança. Mesmo após grande reclamação da Câmara dos Deputados, a prisão nesses casos acabou sendo mantida. Ah, mas o cenário pode mudar consideravelmente se for aprovada a PEC que passou a tramitar às pressas no Congresso. Ela vem sendo “carinhosamente” chamada de PEC da Impunidade. Seguindo, o noticiário político já traz alguns exemplos de parlamentares que foram afastados do exercício de suas funções, como é o caso do ex-presidente da Câmara, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 33 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes deputado Eduardo Cunha, ou ainda do deputado Rodrigo Rocha Loures (o homem da mala) e do então senador Aécio Neves. Ainda dentro da imunidade processual, você viu que, pelo texto constitucional, parlamentar só pode ser preso em flagrante em razão de crime inafiançável. Havendo a prisão, a Casa deve ser comunicada para saber se mantém ou não o Parlamentar preso. Contudo, o STF entende que a comunicação à Casa deve acontecer nos casos de restrições relacionadas ao exercício do mandato, e não apenas em caso de prisão. Assim, vê-se que houve um alargamento do que consta na Constituição. Para exemplificar, a orientação beneficiou o então Senador Aécio Neves, que tinha algumas cautelares do artigo 319 do Código de Processo Penal substitutivas da prisão – entre elas, recolhimento domiciliar e impossibilidade de ingresso na Casa. A imunidade parlamentar se inicia com a expedição do diploma, que é antes da posse. Mas a grande transformação operada pela EC n. 35/2001 vem agora! Antes de 2001, para se processar um parlamentar, havia a necessidade de a Casa Legislativa darautorização, o que não ocorria. Assim, enquanto estivesse no exercício do mandato, o processo ficaria suspenso, o que também acontecia com o prazo prescricional. No entanto, após a EC n. 35/2001, não há mais necessidade de prévia licença para a abertura de processo contra parlamentares. Agora, a regra fica assim: ANTESANTES DA EC N. 35/2001 APÓSAPÓS A EC N. 35/2001 Para processar parlamentar, era necessária autorização da respectiva Casa Não há mais necessidade de autorização da Casa. Se o crime for posterior à diplomação, Casa pode sustar o processo, no prazo de 45 dias, por iniciativa de partido político e decisão de maioria dos membros. A mudança trazida pela EC n. 35/2001 é autoaplicável, estendendo-se automaticamente para os parlamentares estaduais e distritais. Depois que a EC n. 35/2001 entrou em vigor, as ações penais que estavam represadas – lembra que ninguém dava a licença prévia? – começaram a andar. Foi aí que no ano de 2007 o STF julgaria o primeiro parlamentar. Na véspera da sessão de julgamento, o então Deputado Federal Ronaldo Cunha Lima renunciou ao mandato parlamentar, em claro intuito de escapar da condenação. No dia marcado, o Ministro Joaquim Barbosa, que era o Relator, entendia pela possibilidade de se prosseguir no julgamento mesmo após a renúncia. Prevaleceu, contudo, a tese contrária. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 34 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes O processo contra Ronaldo Cunha Lima acabou “descendo” para a 1ª instância. Cinco anos depois, ele morreu sem nunca ter sido julgado pelo crime de homicídio tentado, que teria sido praticado contra um adversário político em seu Estado. Seguiu-se para o julgamento do também Deputado Federal Natan Donadon. Advinha o que ele fez na véspera? Isso mesmo! Renunciou... Em nova discussão, o Plenário do STF manteve o julgamento, condenando o Deputado à pena de aproximadamente 13 anos de reclusão, em regime fechado, nada se falando sobre a perda do mandato. Seguindo, chega a vez do julgamento do Mensalão (AP n. 470). Àquela altura, o STF entendeu que a perda do mandato seria automática, como consequência do trânsito em julgado da condenação. Contudo, a orientação que prevalece hoje é diferente: a partir do caso do Senador Ivo Cassol (AP n. 565), o STF passou a entender que a perda do mandato deve ser decidida pela Casa, mesmo em caso de condenação definitiva. Foi aplicado o raciocínio de combinação dos artigos 15, III, e 55, § 2º, ambos da Constituição. A partir da EC n. 76/2013, não há mais voto secreto para a apreciação de vetos presidenciais ou para os julgamentos de cassação do mandato parlamentar. Desse modo, a perda será decidida pela Casa em votação aberta. Está bem, mas não preciso dizer a você que escândalos de corrupção dominam o noticiário. Notícias e mais notícias relacionadas – ou não – à Operação Lava Jato indicam a acusação envolvendo dezenas de nomes, inclusive de grandes autoridades públicas. Também não é novidade que os processos tramitando na 1ª instância costumam andar muito mais rápido do que aqueles que correm no STF. Em comparação rápida, enquanto dezenas de feitos já haviam sido sentenciados, as primeiras denúncias começaram a ser recebidas no STF. Veja que o recebimento da denúncia marca o começo da ação penal. Então, na Ação Penal n. 937, após intensos – e ‘calorosos’ – debates, uma Questão de Ordem no Plenário do STF acabou decidindo que, em relação aos Parlamentares Federais, o foro especial no STF estava LIMITADO a fatos praticados DURANTE O MANDATO e que tivessem RELAÇÃO COM O MANDATO. Em outras palavras, afastou-se o entendimento que vigorava até ali. Antes, era seguida a regra do artigo 53 da Constituição, segundo a qual o foro especial começava com a expedição O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 35 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes do diploma (antes da posse), sem distinguir se o crime teria ocorrido antes ou depois, ou mesmo se tinha algum tipo de relação com o mandato. Repito: a regra atual é no sentido de RESTRINGIR o foro especial a fatos ocorridos durante o mandato e relacionados ao mandato. Acontece que em março de 2025 essa novela ganhou mais um capítulo: é que o STF fixou a seguinte tese: A prerrogativa de foro para julgamento de crimes praticados no cargo e em razão das funções subsiste mesmo após o afastamento do cargo, ainda que o inquérito ou a ação penal sejam iniciados depois de cessado seu exercício. Deixe-me explicar com um exemplo concreto: o ex-Presidente Jair Bolsonaro estava sendo acusado de fatos ocorridos no finalzinho de seu mandato. Porém, essa acusação só surgiu depois que o seu mandato já tinha encerrado e ele não possuía nenhum cargo que lhe desse foro especial. Porém, com essa nova orientação, os processos tramitando contra ele passaram a ser julgados diretamente pelo STF – compe-tência originária. A tese fixada vale objetivamente para todas as pessoas com foro especial, e não apenas para o ex-Presidente. Prevaleceu a ori-entação de que a mudança teria o intuito de conferir mais imparcia-lidade e independência aos julgamentos, inibindo manobras para deslocar a tramitação dos processos e levar à prescrição das ações penais (STF, HC n. 232.627). Ah, em caso de “mandato cruzadomandato cruzado”, a competência continuará sendo do STF. e o que é mandato cruzado?e o que é mandato cruzado? É o seguinte: se o acusado era deputado federal e depois se torna senador ou vice-versa. Nessa situação, o processo estava no STF e ali vai continuar, sem descer para a 1ª instância mesmo após o término do primeiro mandato (STF, PET 9.189). Uma ressalva: o foro especial se manterá apenas se não houver interrupção ou término do mandato (STF, INQ 4.342). Não confundaNão confunda: imunidade vale desde a diplomação, mas o foro especial que tem a restrição. Basta lembrar o caso Flordelis. Ela não foi presa preventivamente por conta da imunidade, mas o julgamento ficou no tribunal do júri (1ª instância). 4 .2 . iMuniDaDes nas esFeras estaDuaL e DistritaL4 .2 . iMuniDaDes nas esFeras estaDuaL e DistritaL Aos parlamentares estaduais e distritais são atribuídas as mesmas imunidades asseguradas no âmbito federal. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 36 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Desse modo, a eles também aplica a regra segundo a qual suas opiniões, palavras e votos não ensejarão a responsabilização civil ou criminal, quando guardarem relação ao exercício do mandato – imunidade material. Renova-se, nessa ocasião, a diferenciação feita linhas atrás no que tange à manifestação feita fora ou dentro da Casa, bem como acerca da possibilidade de responsabilização por quebra de decoro. Ademais, se deputado estadual (ou distrital) cometer crime após a diplomação, o respectivo Tribunal de Justiça comunicará à Casa Legislativa – assembleia legislativa ou câmara legislativa – para que, em 45 dias, se pronuncie quanto à possibilidade de sustação do processo. Havendo prisão em flagrante por crime inafiançável, a Casa será comunicada para decidir sobrea permanência do parlamentar na prisão. Sobre o tema, inclusive, houve grande discussão no STF, prevalecendo, por placar apertado, a tese de que a Assembleia Legislativa pode rever prisão decretada pelo Poder Judiciário (STF, ADI 5.823). Ah, as alterações operadas na Constituição Federal que limitem a imunidade dos parlamentares federais serão desde logo aplicadas na esfera estadual e distrital, independentemente da (in)existência de adaptação na Constituição Estadual. 4 .3 . iMuniDaDes na esFera MuniCiPaL4 .3 . iMuniDaDes na esFera MuniCiPaL Aos vereadores, a imunidade material fica restrita ao Município, ao contrário do que acontecia com parlamentares federais, estaduais e distritais – imunidade em todo o País. Já a imunidade formal não lhes foi atribuída. Quanto ao foro especial, ENTENDIA o STF que, embora ele não tenha sido dado pela Constituição Federal, nada impediria que seja conferido por Constituição Estadual (STF, ADI 2.587). No entanto, em 2019, o Tribunal mudou a sua orientação, para deixar claro que não caberia à Constituição Estadual conceder foro especial a autoridades, indo além daqueles casos já disciplinados na Constituição Federal. Isso porque a própria CF já estabelece autoridades estaduais e até municipais (Prefeito e membro de TCM) que contam com a prerrogativa. Ao final, prevaleceu a tese de que o foro especial só seria aplicável aquelas autoridades mencionadas na CF, ou naqueles casos em que o foro previsto na CE derivasse diretamente dos artigos 27 e 28 da Constituição – ou seja, deputados estaduais e distritais, vice- governador, secretários de Estado e chefes das forças policiais (STF, ADI 2.553). Sistematizando: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 37 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAISDEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS VEREADORESVEREADORES Têm as mesmas imunidades materiais e formais aplicáveis aos parlamentares federais, inclusive foro especial. Não têm imunidade formal nem foro especial. Possuem apenas imunidade material, dentro do município. 4 .4 . inCoMPatiBiLiDaDes e iMPeDiMentos4 .4 . inCoMPatiBiLiDaDes e iMPeDiMentos Determinadas condutas são incompatíveis com a atividade desenvolvida pelo parlamentar. De acordo com o artigo 54, I e II, da CF, têm-se as seguintes proibições: Desde a expedição do diploma Firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes; Aceitar ou exercer cargo ou emprego remunerado, inclusive os que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades constantes na alínea anterior; Desde a posse Serem proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada; Ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas no primeiro quadro desta tabela; Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o primeiro quadro desta tabela; Serem titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo. Imunidades constitucionais não se estendem aos suplentes. Desse modo, o exercício do mandato de prefeito não acarretaria a perda da condição jurídica de suplente, podendo ele ser convocado para substituir o titular, desde que renuncie ao mandato no Executivo municipal (STF, MS n. 21.266). 4 .5 . HiPÓteses De PerDa Do ManDato4 .5 . HiPÓteses De PerDa Do ManDato O artigo 55 da Constituição Federal traz as hipóteses em que o parlamentar poderá perder seu mandato. Desde logo, peço que você redobre os cuidados para as situações nas quais a perda deve ser decidida pela Casa, diferenciando-as daquelas nas quais a perda será declarada. Essa distinção é de grande importância, na medida em que na declaração não haveria margem para a Casa para deixar de aplicar a punição. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 38 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes As regras da fidelidade partidária não se aplicam às eleições majoritárias (Chefes do Executivo e Senadores). Elas valem apenas para as eleições proporcionais (Deputados e Vereadores), ocorrendo a perda do mandato se o parlamentar trocar de legenda fora das hipóteses permitidas – STF, ADI n. 5.081. Vamos lá! Em vez de seguir a ordem da Constituição, vou separar usando os casos de perda decidida e perda declarada, OK? Antes, porém, outro alerta: a EC n. 76/2013 acabou com o voto secreto na cassação de mandato parlamentar e na apreciação dos vetos presidenciais. Atualmente, persiste o voto secreto apenas na sabatina de nomes, feita pelo Senado Federal. PERDA DECIDIDA Conjugando os artigos 54 e 55 da Constituição, a perda do mandato será decidida nos seguintes casos: a) quando parlamentar infringir qualquer das proibições do art. 54 (quadro anterior – item 8.4); b) quando houver quebra de decoro parlamentar; Nessa hipótese, em respeito à separação de Poderes, não caberia ao Judiciário controlar o mérito das razões que ensejaram a perda do mandato por quebra de decoro (STF, MS n. 23.388). Em importantíssimo julgado, que envolvia o ex-Deputado Federal José Dirceu, o STF decidiu que o membro do Congresso Nacional que se licenciasse do mandato para se investir no cargo de ministro de Estado não perderia os laços que o unem ao Parlamento. Em razão disso, ainda que licenciado, poderia perder o mandato por quebra de decoro parlamentar (STF, MS n. 25.579). c) quando o parlamentar sofrer condenação criminal transitada em julgado. Aqui, redobre as atenções! Isso porque, no julgamento do Mensalão (AP n. 470), o STF entendeu que a perda do mandato seria automática, como consequência do trânsito em julgado da condenação. Contudo, a orientação que prevalece hoje é diferente: a partir do caso do Senador Ivo Cassol (AP n. 565), o STF passou a entender que a perda do mandato deve ser decidida pela Casa, mesmo em caso de condenação definitiva. Foi aplicado o raciocínio de combinação dos artigos 15, III, e 55, § 2º, ambos da Constituição. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 39 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Dentro desse contexto, a perda não é mais automática, devendo a decisão de perda ser tomada por maioria absoluta de votos na respectiva Casa, em votação aberta. Só cuidado com um ponto: a regra de que a perda deve ser decidida pela Casa pode ser excepcionada, quando a condenação impõe o cumprimento de pena em regime fechado, e não viável o trabalho externo diante da impossibilidade de cumprimento da fração mínima de para a obtenção do benefício durante o mandato e antes de consumada a ausência do congressista a 1/3 das sessões ordinárias da Casa Legislativa da qual faça parte. Nesse cenário aconteceria a perda automática do mandato, por impossibilidade de exercê-lo (STF, AP 694). PERDA DECLARADA Aqui, a perda seria automática, dependendo de iniciativa da Mesa da Casa respectiva, de ofício, ou mediante provocação de qualquer de seusmembros ou de partido político. Veja as hipóteses: a) que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada; b) que perder ou tiver suspensos os direitos políticos; c) quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição. 4 .6 . oBserVaÇÕes CoMPLeMentares4 .6 . oBserVaÇÕes CoMPLeMentares 1. O parlamentar não perderá o mandato nas seguintes hipóteses: a) Quando estiver investido em cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de Capital ou Chefe de missão diplomática temporária. O STF entende que o membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para se investir no cargo de ministro de Estado não perde os laços que o unem ao Parlamento. Em razão disso, ainda que licenciado, poderia perder o mandato por quebra de decoro parlamentar (STF, MS n. 25.579). b) Quando licenciado por motivo de doença (sem prazo). O processo de cassação do mandato não ficará suspenso mesmo que tenha sido deferida licença ao parlamentar para tratar de sua saúde (STF, MS n. 34.064). c) Quando licenciado pela respectiva Casa para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que o afastamento não ultrapasse 120 dias por sessão legislativa. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 40 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Note-se que o período máximo de duração da licença para tratar de interesses particulares é bem menor que aquele previsto na Lei n. 8.112/1990, Regime Jurídico aplicável aos servidores públicos civis da União. Outra coisa: o prazo aqui previsto para a convocação de suplente é de observância obrigatória pelos estados. Ou seja, a assembleia legislativa não pode prever a convocação de suplente para afastamentos por períodos menores (STF, ADI n. 7.253). 2. Os Deputados e os Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações. É o chamado “sigilo da fonte”, garantia que também alcança os profissionais de jornalismo. Sobre o tema, cabe lembrar que o art. 221 do Código de Processo Penal assegura a algumas autoridades – entre elas, os parlamentares federais e estaduais – a prerrogativa de serem inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz. No entanto, a orientação do STF é no sentido de que a autoridade perderá essa prerrogativa se não indicar, no prazo de 30 dias, o dia, hora e local para a sua inquirição (STF, AP n. 421). 3. É indispensável a prévia licença da Casa respectiva para que o parlamentar se incorpore às Forças Armadas, ainda que em tempo de guerra. 4. Durante estado de sítio, imunidades poderão ser suspensas, mediante o voto de 2/3 (dois terços) dos membros da Casa, nos atos praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatíveis com a execução da medida. Em nenhuma hipótese, imunidades serão cassadas. As possibilidades de suspensão se referem somente ao Estado de Sítio, que é o mais grave de todos. 5. De acordo com o artigo 55, § 2º, da Constituição, ocorrendo vaga de Senador e não havendo suplente, será feita eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato. Ou seja, nenhum dos suplentes estaria apto a assumir a cadeira, certo? Aqui, preciso abrir um parêntese! É que a Lei Federal n. 13.165/2015 prevê que, na vacância em cargos majoritários (no âmbito do Executivo, dupla vacância) provocada por razões eleitorais – indeferimento de registro, cassação do diploma e perda do mandato de candidato em pleito majoritário, independentemente do número de votos anulados –, só haverá eleições indiretas se faltarem menos de seis meses para o término do mandato. EXEMPLO A perda de mandato de governador e de vice por compra de votos geraria a aplicação da regra atual do artigo 224, § 4º, do Código Eleitoral, sendo realizadas eleições diretas, exceto se faltarem menos de seis meses para seu mandato acabar. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 41 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Por outro lado, se o motivo da dupla vacância for alguma causa não eleitoral (morte, desistência, renúncia ao mandato etc.), valerá a regra prevista na Constituição Estadual (governador) ou na Lei Orgânica (governador do DF e Municípios). Por que há regras diferentes, professor?Por que há regras diferentes, professor? Se a causa for eleitoral, vale a regra federal, porque cabe à União legislar privativamente sobre matéria eleitoral. Do contrário, se a matéria tratar de organização politicoadministrativa, cada ente da Federação tem legitimidade para legislar – autonomia financeira, administrativa e política. Ou seja, se você reparou bem, a lei federal contrariou as regras que falam em eleições indiretas para presidente e vice-presidente da República nos últimos dois anos do mandato e também as regras supracitadas, para senador. Pois é, apreciando a constitucionalidade da referida lei, o STF entendeu pela validade das novas regras para os cargos de governador e de prefeito, mas não para presidente da República e senador. Como assim?Como assim? Deixe-me explicar: primeiro, é bom lembrar que cabe à União, de forma privativa, legislar sobre direito eleitoral. Então, até aí, nada de errado com a lei federal. O problema é que ela dizia que as novas regras seriam aplicáveis aos cargos majoritários, sem fazer nenhuma ressalva. Acontece que, para o cargo de presidente da República e para o de senador, a própria Constituição Federal já prevê um procedimento específico e diferente do que constou na Lei n. 13.165/2015. Então, para presidente continua valendo a regra do artigo 81, § 1º, da Constituição, segundo a qual as eleições indiretas ocorrerão se vagarem os cargos de presidente e de vice-presidente nos dois últimos anos do mandato. Por sua vez, para senadores, prevalecerá a norma que vimos, do artigo 56, § 2º, da Constituição, a qual prevê que, ocorrendo vaga e não havendo suplente, nova eleição será feita para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato (STF, ADI 5.525). Tudo bem, mas pense uma coisa comigo: se faltar mais de 15 meses para o fim do mandato, haverá necessidade de eleições suplementares, certo? Só que até isso acontecer o estado ficará com um senador a menos, o que gera uma sub-representação daquela UF frente às demais. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 42 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Daí, aconteceu a seguinte situação: uma senadora foi cassada e o partido do 2º colocado pediu para ocupar interinamente a vaga até que houvesse as novas eleições. o que disse o stF?o que disse o stF? Rejeitou o pedido! Isso porque a lei (artigo 224 do Código Eleitoral) não previu a possibilidade de ocupação temporária do cargo pelo próximo candidato mais bem votado. Aceitar essa situação fragilizaria o princípio da soberania popular, principalmenteconsiderando estarmos diante de eleições majoritárias. Além disso, o tempo em que o estado ficaria com um senador a menos até a realização das eleições suplementares é bem inferior àquele aceito pela própria CF para a situação de faltar menos de 15 meses até o término do mandato (STF, ADPF n. 643). Já fiz a fofoca. Hora de voltar para a explicação sobre dupla vacância para governador e para prefeito, ok? Nesse caso, teremos duas opções: a) se a dupla vacância decorrer de causas eleitorais, aplica-se a lei federal, com eleições indiretas apenas se faltarem menos de seis meses para o fim do mandato; b) para dupla vacância fundada em causas não eleitorais, vale a regra editada pelo próprio ente – Estado ou Município. Outra coisa: ainda sobre a Lei n. 13.165/15, o STF firmou a seguinte tese: JURISPRUDÊNCIA é constitucional legislação federal que estabeleça novas eleições para os cargos majoritários simples – isto é, Prefeitos de Municípios com menos de duzentos mil eleitores e Senadores da República – em casos de vacância por causas eleitorais. (STF, ADI 5.690). Nesse julgamento, discutia-se a validade da norma eleitoral que prevê novas eleições não importando o número de votos anulados. Como você viu, prevaleceu a tese de que deve haver novas eleições quando a vacância se der por causas eleitorais (ex: abuso do poder econômico), não importando quantos votos válidos tenham sido anulados – se mais ou menos de 50%. 5 . reuniÕes5 . reuniÕes Não é difícil ouvir uma crítica na sociedade acerca da quantidade de dias em que os Parlamentares efetivamente trabalham. As discussões no Legislativo se concentram, geralmente, entre as terças e as quintas-feiras. Mas, se você está achando ruim, lembre-se de que até 2006 o cenário era ainda mais nebuloso. Isso porque a EC n. 50/2006 promoveu duas significativas mudanças. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 43 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A primeira, no sentido de reduzir o recesso parlamentar, de 90 para 55 dias. Pelas regras atuais, durante o período compreendido entre 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12, funciona a sessão legislativa ordinária. Fora desse período, ou seja, no intervalo entre 18/07 a 31/07 e 23/12 a 1º/02, ocorre o recesso parlamentar. Há ainda a previsão no artigo 57, § 2º, segundo a qual os parlamentares não podem sair de recesso no meio do ano legislativo sem que tenham votado a lei de diretrizes orçamentárias – LDO. Essa proibição só funciona na teoria (nas provas), porque na vida real eles saem de “recesso branco”. Em outras palavras, quase todos simplesmente deixam de ir trabalhar. Em razão disso, não há quórum para a abertura das sessões de votação. A segunda modificação consistiu no fim do pagamento de verbas extraordinárias, conhecidas como jeton, nos casos de convocação extraordinária. Essa mudança repercutiu imediatamente nas outras esferas da Federação, impedindo o pagamento também aos deputados estaduais (STF, ADPF n. 836). Por outro lado, não há impedimento a que a norma estadual preveja o pagamento de ajuda de custo correspondente ao subsídio no final e no início de cada sessão legislativa (STF, ADI n. 6.468). Mas tome cuidado para não trocar as bolas! Ainda é possível fazer a convocação extraordinária. Foi retirada apenas a possibilidade de pagamentos extras se ela acontecer. Como você é brasileiro, nem preciso dizer que, de lá para cá, as convocações, que eram frequentes, passaram a minguar. Veja aí na tabelinha as hipóteses de convocação extraordinária: Hipóteses de convocação extraordináriaHipóteses de convocação extraordinária Quem pode convocar Hipóteses Presidente da República Em caso de urgência ou interesse público relevante, sempre com aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Presidente do Senado Federal Presidente da Câmara dos Deputados Requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas Presidente do Senado Decretação de estado de defesa. Decretação de intervenção federal. Pedido de autorização para a decretação de estado de sítio. Para o compromisso e a posse do Presidente e Vice-presidente da República. Durante sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, além das medidas provisórias que estiverem em vigor na data da convocação da sessão. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 44 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Há também a previsão das situações nas quais ocorrerá a sessão conjunta, abrangendo a Câmara e o Senado. São elas: a) inauguração de sessão legislativa; b) elaboração de Regimento Interno comum; c) criação de serviços comuns às duas Casas; d) receber compromisso do Presidente e Vice-Presidente da República; e e) conhecer do veto do Presidente da República e sobre ele deliberar. Antes de seguirmos, preciso abrir um parêntese: será que há será que há diferença entre entre sessão conjunta e sessão unicameral?? Há sim, mas, primeiro, vamos à semelhança: em ambas, a reunião dos Deputados e dos Senadores ocorrerá concomitantemente. Já a diferença, mais importante para as provas, é que na sessão conjunta a votação considera a maioria absoluta (MA) em cada Casa do Congresso, de forma isolada. Em outras palavras, para a aprovação será necessário alcançar MA da Câmara (257 Deputados Federais) e MA do Senado (41 Senadores). Passando para a sessão unicameral, a votação é conjunta, sendo contada a maioria absoluta sobre o total de 594 parlamentares (513 da Câmara e 81 do Senado). Ou seja, para a aprovação, seriam necessários os votos de 298 parlamentares, sendo indiferente o número de Deputados ou Senadores. A sessão unicameral era prevista para a aprovação das Emendas Constitucionais de Revisão (ECR), modificações com quórum muito menos rigoroso se comparado com as Emendas à Constituição. Confira: DIFERENÇAS ENTRE CONSTITUINTE REVISOR X CONSTITUINTE REFORMADOR RevisorRevisor ReformadorReformador São as emendas constitucionais de revisão – ECR. São as emendas à Constituição – EC. Emendas deviam ser feitas 5 anos após a promulgação da CF/1988. Emendas podem ser feitas a qualquer tempo (salvo nas limitações circunstâncias). Precisavam obter maioria absoluta de votos. Precisava obter três quintos de votos. Votação em sessão unicameral. Votação em cada Casa do Congresso Nacional (CD + SF). Uma única votação (1x). Duas votações em cada Casa (2x). Parou na ECR n. 6/1994. Já são mais de 90 emendas. Fecho aqui o parêntese e já retomo com uma observação: embora normalmente as sessões legislativas comecem no dia 02 de fevereiro, cada uma das Casas deverá se reunir O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 45 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos. Por falar em duração do mandato das Mesas do Congresso, o artigo 57, § 4º, da Constituição veda a recondução para o mesmo cargo, dentro da mesma legislatura.Falando em outras palavras, considerando que uma legislatura tenha 4 anos, no primeiro ano, os parlamentares se reunirão no dia 1º de fevereiro. Eles elegerão os integrantes da Mesa, cujo mandato terá duração de dois anos. No biênio seguinte – dois últimos anos da mesma legislatura –, serão feitas novas eleições, mas não poderá haver a eleição dos membros para os mesmos cargos. Ah, nesse segundo biênio, a sessão legislativa começará normalmente em 2 de fevereiro. Preste muita atenção para um ponto já julgado pelo STF e que tem frequentado o noticiário político nos últimos tempos: as regras sobre reeleição de membros da Mesa Diretora das Casas Legislativas! Eu falei ainda agora que é proibida a recondução dos parlamentares para as Mesas das Casas Legislativas na mesma legislatura. Até aí, tudo bem. Acontece que o regimento interno da Câmara dos Deputados (artigo 5º, § 1º) previa que, tratando-se de legislaturas diferentes, nada impediria a recondução para o mesmo cargo (usando os dois últimos anos de uma legislatura e os dois primeiros da próxima). No âmbito do Senado, seguia-se a mesma orientação, com base em um parecer da CCJ. Isso porque o artigo 59 do RISF apenas citava que “os membros da Mesa serão eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleição para o período imediatamente subsequente”. Então, houve o ajuizamento da ADI n. 6.524 no STF, questionando o citado dispositivo do RICD, o qual, nesse ponto, seria um ato normativo primário. O pedido formulado pelo PTB era no sentido de que fosse proibida a reeleição seja para eleições ocorridas na mesma legislatura, seja em legislaturas diferentes. Ao apreciar o caso, o Plenário do STF, em votação majoritária, julgou parcialmente procedente a ação. De um lado, confirmou a regra do artigo 57, § 4º, vedando a reeleição na mesma legislatura; de outro lado, possibilitou a continuidade da orientação que já vinha sendo adotada, no sentido de admitir a reeleição para legislaturas diferentes. Outro ponto: seria possível que normas estaduais possibilitassem a reeleição na mesma legislatura, ou a proibição constitucional se estenderia, exigindo aplicação em simetria? A resposta é afirmativa. No entender do STF, a proibição existente na CF não seria norma de repetição obrigatória, pois não se enquadra entre os princípios constitucionais estabelecidos (STF, ADI n. 793). Porém, embora seja possível a reeleição na mesma legislatura, não pode haver reconduções sucessivas, pois isso gera uma ofensa aos princípios republicano e democrático. Ou seja, impede-se a perpetuação do parlamentar no comando da Casa Legislativa. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 46 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Na prática, o parlamentar só poderia ocupar o mesmo cargo na Mesa Diretora por dois mandatos consecutivos – dentro ou fora da mesma legislatura (STF, ADI n. 6.720). Mas, dentro das Casas Legislativas, muitas vezes são feitos acordos políticos para saber qual grupo vai comandar os trabalhos. Foi daí que surgiu o seguinte Frankstein: no mesmo dia seriam realizadas eleições concomitantes para o primeiro e o segundo biênios. Pode isso, Arnaldo? Claro que não! O STF entendeu que a realização de eleições simultâneas violava os princípios republicano e democrático. Assim, a cada biênio a turma precisa se reunir e escolher os integrantes da Mesa (STF, ADI n. 7.350). Definiu-se que a eleição para o segundo biênio da legislatura deve ser realizada a partir do mês de outubro do ano anterior ao início do mandato pertinente (STF, ADI n. 7.733). Você viu aí em cima uma norma que não é de repetição obrigatória, certo? Então vamos para outra em sentido inverso. É o seguinte: o artigo 50, § 2º, da CF prevê que as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República ou ao Presidente do Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e Serviços (EC 132/2023). Consta, ainda, que a recusa ou o não atendimento importará em crime de responsabilidade. Pois é, mas algumas Constituições Estaduais estendiam essa exigência de prestar informações também ao Procurador-Geral de Justiça (PGJ), à Defensoria Pública, ao Presidente do TCE, aos dirigentes da Administração Indireta e ao Corregedor-Geral de Justiça. Ao julgar o caso, o STF entendeu ser incompatível com a Constituição Federal ato normativo estadual que amplie as atribuições de fiscalização do Legislativo local e o rol de autoridades submetidas à solicitação de informações. Confirmou-se, assim, que o artigo 50 da CF seria uma norma de repetição obrigatória, sem a possibilidade de ampliação na esfera estadual (STF, ADI n. 5.289). Outra coisa: é da Casa Legislativa – e não do parlamentar individualmente – o poder de requisitar informações ao Poder Executivo. Na ocasião, o STF ressalvou a possibilidade de o parlamentar atuar na condição de cidadão, invocando o direito previsto no inciso XXXIII do artigo 5º (STF, ADI n. 4.700). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 47 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A proibição de reeleição dos membros da Mesa da Casa Legislativa na mesma Legislatura não é norma de repetição obrigatória. Assim, pode a Constituição Estadual prever a reeleição para a Presidência da Assembleia Legislativa. 6 . CoMissÕes ParLaMentares6 . CoMissÕes ParLaMentares As comissões parlamentares são órgãos com número restrito de membros, encarregados de estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar pareceres. São elas: 1. Comissão temática ou em razão da matéria: discutem e votam projeto de lei que dispensam a competência do Plenário; realizam audiências; convocam Ministros para prestar depoimentos etc. EXEMPLO Comissão de Constituição e Justiça – CCJ –, comissão de saúde, de orçamento, de transporte. 2. Comissão especial ou temporária: apreciam matéria específica, extinguindo-se com o término da legislatura ou cumprida a finalidade para a qual foi criada. EXEMPLO Comissões que representam a Casa durante congressos, solenidades ou Comissões Parlamentares de Inquérito. 3. Comissão mista: apreciam assuntos que devem ser examinados em sessão conjunta pelo Congresso Nacional. Há uma comissão mista que é permanente, qual seja, a Comissão Mista do Orçamento (art. 166, § 6º, da Constituição). 4. Comissão representativa: durante o recesso parlamentar, funcionará uma comissão representativa, eleita pela Câmara e pelo Senado na última sessão legislativa do período legislativo. Pensando nos concursos públicos, não há nenhuma dúvida: as CPIs são as comissões mais exploradas pelas Bancas Examinadoras. É por isso que eu cuidarei delas em um tópico próprio, a partir de agora. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 48 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 7. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO – CPI7. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO – CPI A CPI nasce em decorrência de uma das atividades típicas do Legislativo, a saber, a função fiscalizatória.Assim, o seu objetivo não é apurar crimes, mas fiscalizar. As funções típicas do Legislativo são legislar e fiscalizar. Embora as CPIs sejam mencionadas de forma muito tímida na Constituição – elas aparecem apenas no artigo 58, § 3º –, a sua presença nos noticiários e na jurisprudência dá mostras da relevância do tema para as provas. Vou trabalhar pontualmente alguns aspectos relevantes sobre as CPIs. Ajeite-se aí na cadeira, pois não vai ser fácil, mas eu garanto que compensará o trabalho. 7 .1 . CriaÇÃo7 .1 . CriaÇÃo Elas podem ser criadas pela Câmara e pelo Senado, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros. Levando-se em conta a atual composição dessas Casas – 513 deputados e 81 senadores –, é necessária a assinatura de no mínimo 171 Deputados ou 27 Senadores. O Regimento Interno da Câmara dos Deputados – art. 102, § 4º – dispõe que, depois da apresentação do requerimento de instalação da CPI à Mesa, não será possível a retirada de assinatura. Fique de olho para um detalhe: normalmente, quem quer a instalação da CPI não é o governo, mas sim a oposição. E, como regra, o governo possui maioria dentro do Parlamento. Assim, a ideia de se exigir a assinatura de apenas um terço dos membros é prestigiar o direito das minorias. Há dois pontos muito cobrados em provas quando falamos em CPIs: o mais importante, sem dúvida, é relativo aos Poderes, que estudaremos mais para frente. O outro você vai ver agora mesmo! É o seguinte: quando estourou o escândalo do Mensalão, houve a coleta de assinaturas para iniciar a CPI dos Correios – toda a confusão começou com um vídeo contendo um empregado dos Correios recebendo propina. Daí, para barrar aquele movimento, o então Presidente do Senado adotou a seguinte estratégia: entendeu que deveria submeter o requerimento de criação da CPI, com as assinaturas necessárias, à aprovação de maioria do Plenário da Casa. Mas onde estava o problema?Mas onde estava o problema? Ora, voltando ao que eu falei, o governo normalmente tem maioria no parlamento. Aquele um terço de assinaturas já havia sido obtido. Submeter à aprovação do Plenário era uma clara tentativa de “matar” a CPI, pois no Plenário o governo ganharia. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 49 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Então, alguns Senadores foram ao STF, tendo o Tribunal decidido que não poderia o Presidente da Casa submeter à apreciação do Plenário requerimento da criação da comissão, pois essa seria uma clara tentativa de calar o direito das minorias (STF, MS n. 26.441). Com o julgamento desfavorável no STF, o Presidente do Senado foi para outra tentativa: ele deixou de instalar a CPI, alegando que os líderes partidários não tinham feito a indicação dos membros que comporiam a comissão. Novamente, alguns Senadores foram ao STF. Dessa vez, o Tribunal decidiu que, se os líderes partidários não fizessem a indicação dos componentes da comissão, essa tarefa passaria ao Presidente da Casa, que não poderia deixar de instalar e iniciar os trabalhos (STF, MS n. 24.849). A exigência de assinatura de apenas 1/3 dos Membros da Casa Legislativa para a abertura de CPI caracteriza direito subjetivo das minorias. Outra coisa: a existência de procedimento penal investigatório, em tramitação no Judiciário, não impede a instalação e atuação de uma CPI, ainda que seus objetos sejam correlatos, pois cada qual possui amplitude distinta, delimitada constitucional e legalmente, além de finalidades diversas (STF, HC n. 100.341). 7 .2 . oBJeto7 .2 . oBJeto A instauração de CPI busca apurar a existência de um fato determinado, o que não impede a investigação de fatos conexos. Além disso, pode haver o aditamento do fato inicial, o que possibilitaria um alargamento das investigações. Exemplificando, na CPI dos Correios, que mencionei acima, o fato que ensejou a instauração era um vídeo envolvendo um empregado que havia sido indicado por um partido político. A partir daí, descobriu-se grande esquema de corrupção, conhecido como “Mensalão”. 7 .3 . PraZo7 .3 . PraZo O regramento constitucional estabelece que o prazo de duração da CPI é certo. Mas fique atento(a), pois dizer que o prazo é certo não impede que haja prorrogações, a requerimento de pelo menos um terço dos membros da Casa. A prorrogação lançará novo prazo certo. Em outras palavras, existirá sempre uma data prevista para a conclusão dos trabalhos. Há, contudo, uma limitação: a Lei n. 1.579/1952, que trata das CPIs, prevê que a duração não poderá ultrapassar o final da legislatura em que ela foi constituída. Embora essa lei seja anterior à Constituição de 1.988, o STF já confirmou sua recepção (STF, HC 71.261). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 50 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 7 .4 . PoDeres7 .4 . PoDeres Está aqui o ponto de maior destaque para as provas! São várias e várias questões objetivas e subjetivas, que não escolhem Banca Examinadora. O assunto CPI domina o noticiário, diante de sucessivos escândalos, provoca uma série de decisões do STF e “despenca” nas provas. Desse modo, todo cuidado é pouco! Eu primeiro vou fazer alguns comentários e depois vou usar um quadro comparativo, dizendo o que a CPI pode – e o que não pode. Já adianto que o lado das proibições ficará maior. O artigo 58, § 3º, da Constituição diz que a CPI tem poderes de investigação, próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos internos das Casas. Você viu que eu destaquei o trecho em que consta que os poderes da CPI serão os das autoridades judiciais? Pois é, mas as coisas não são bem assim. Isso porque a CPI não poderá atuar quando o assunto estiver protegido pela cláusula de reserva de jurisdição (ou cláusula de reserva jurisdicional). Vamos avançar, usando os exemplos mais cobrados nas provas. É fato que as CPIs podem quebrar os sigilos das correspondências, de dados bancários, fiscais e telefônicos, mesmo sem autorização judicial. O único sigilo que estaria fora do alcance das CPIs, exatamente por estar abarcado na cláusula de reserva de jurisdição, é o das comunicações telefônicas (interceptações). E, para que você não fique em dúvida, CPI pode quebrar os dados telefônicos, o que equivale ao extrato da conta, com a menção de chamadas recebidas e enviadas. O que ela não pode fazer é a quebra do sigilo das conversas (interceptações). Para ter acesso às comunicações telefônicas, a CPI deverá solicitar a quebra do sigilo ao Judiciário. Aliás, esse procedimento também deve ser seguido pelo Ministério Público, Receita Federal, autoridades policiais, fazendárias etc. Ah, assim como acontece com as decisões judiciais, as decisões de quebra de sigilos das CPIs deverão ser fundamentadas (STF, MS n. 24.749). Além disso, deverá ser observado o princípio da colegialidade. Em outras palavras, a determinação de quebra deve ser tomada por decisão da maioria dos integrantes da Comissão, não bastando requerimento do Relator ou do Presidente. Outro ponto: CPI pode ordenar busca e apreensão de bens, objetos e computadores, desde que a diligência não seja realizada em um local que se enquadre no conceito de domicílio. A busca domiciliar também está protegida pela cláusula de reserva de jurisdição (STF, MS n. 33.663). Quanto à prisão, é importante diferenciar a prisão decorrente de condenaçãodefinitiva (prisão pena) da prisão de natureza provisória, cautelar. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 51 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A prisão temporária e a preventiva só podem ser determinadas pelo Judiciário. Assim, estaria fora da competência da CPI. Todavia, lembro que qualquer um do povo pode prender quem esteja em situação de flagrante. Exemplificando, uma testemunha que esteja mentindo ao prestar depoimento à CPI pode ser presa em flagrante pelo crime de falso testemunho (STF, MS n. 23.652). Ah, o investigado pode permanecer em silêncio durante sua oitiva perante a CPI. Isso porque o “compromisso legal de dizer a verdade” só se aplica às testemunhas. A pessoa presa, acusada, investigada tem o direito de não produzir prova contra si (em latim, nemo tenetur se detegere), tanto nos interrogatórios (policial e judicial) quanto na CPI (STF, HC n. 100.200). Você já deve ter visto na TV notícias de Ministros de Estado que são convocados para prestarem esclarecimentos na CPI. Isso é plenamente possível. No entanto, a CPI não poderia convocar o Presidente da República, sob pena de violação ao princípio da separação de Poderes. Professor, mas eu já vi a ex-Presidente Dilma falando à CPi . . .Professor, mas eu já vi a ex-Presidente Dilma falando à CPi . . . Pois é, mas isso aconteceu quando ela ainda era Ministra de Estado nos Governos do Ex-Presidente Lula. Aproveitando que falei na convocação de autoridades para prestar esclarecimentos, dentro da CPI da COVID foi determinada a convocação de inúmeros governadores dos estados e do DF. Daí, houve questionamento junto ao STF, tendo o tribunal afirmado que a convocação dos governadores viola o princípio da separação dos Poderes e autonomia federativa dos estados-membros (STF, ADPF n. 808). Ainda a respeito de convocação de autoridades estaduais, o STF declarou a inconstitucionalidade de dispositivo da Constituição da Bahia, que previa a possibilidade de a CPI convocar o PGJ (chefe do Ministério Público estadual) e dirigentes da administração indireta. A norma previa, inclusive, a responsabilização por crime de responsabilidade em caso de descumprimento ao chamado da CPI. Na ocasião, prevaleceu a ideia de que deveria ser respeitada a simetria com o artigo 50 da CF, o qual permite a convocação de ministros de Estado ou titulares de órgão diretamente subordinados ao chefe do Poder Executivo. Ah, CPI estadual não pode convocar o PGJ, mas pode convocar o PGE (chefe da advocacia pública estadual), por estar subordinado diretamente ao governador (STF, ADI n. 6.651). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 52 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Avançando, por conta do princípio da separação de Poderes que não se permite a convocação de Magistrado para prestar esclarecimentos sobre ato jurisdicional praticado. Como você sabe, contra decisão judicial cabe recurso, e não CPI (STF, HC n. 86.581). Outra coisa: houve alteração na Lei n. 1.579/1952, para prever que caberá ao presidente da CPI, por deliberação desta, solicitar, em qualquer fase da investigação, ao juízo criminal competente medida cautelar necessária, quando se verificar a existência de indícios veementes da proveniência ilícita de bens. Vou tentar reunir várias informações de modo sistematizado para facilitar sua vida, ok? QUADRO GERAL SOBREQUADRO GERAL SOBRE CPI CPI Criação Basta requerimento de 1/3 dos membros da CD ou do SF (direito das minorias). Também pode ser mista (CPMI), contando com representantes de ambas as Casas. Não é válido procedimento de submeter o requerimento com 1/3 dos membros à aprovação da maioria do Plenário. A existência de processo penal investigatório tramitando no Judiciário não impede criação de CPI. É válida norma regimental que limite o número de CPIs tramitando ao mesmo tempo. Objeto Apura fato determinado, o que não impede a apuração de fatos conexos. Prazo É sempre certo. Contudo, pode haver prorrogações, sempre por prazo certo. Só não pode ultrapassar a legislatura. Poderes É aqui que o bicho pega! São próprios de investigação das autoridades judiciais, exceto quando incidir a cláusula de reserva de jurisdição. Ou seja, dependendo da providência, só o Judiciário poderá decretar. Sendo honesto, melhor fazer um bate-bola com o que CPI pode ou não fazer. Conclusões Ao final dos trabalhos é feito um relatório final. Ele não incriminará nem condenará ninguém. É remetido às autoridades competentes (ex.: MP) para que apurem os desvios. Remessa ao MP não implica indiciamento. Com o final da CPI, ficam prejudicados HC ou MS impetrados contra a comissão. Ah, remédios contra CPIs são julgados originariamente pelo STF. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 53 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Vamos detalhar o que CPI pode ou não fazer: PODERES DAPODERES DA CPI CPI PODE NÃO PODE Decretar a quebra de sigilos das correspondências e de dados (bancários, fiscais e telefônicos). A decisão deve ser fundamentada e observando o princípio da colegialidade. Decretar a quebra do sigilo das comunicações telefônicas (interceptação telefônica, grampo). Os dados telemáticos usam comunicações telefônicas. Determinar busca e apreensão de bens, objetos e computadores em repartições públicas. Determinar busca e apreensão domiciliar. Decretar prisão em flagrante. Decretar outras prisões cautelares (preventiva e temporária). Ouvir testemunhas e investigados (respeitado o direito ao silêncio). Impedir que o advogado esteja ao lado do cliente dando instruções. Requerer ao TCU a realização de inspeções e auditorias. Impor que o investigado assine termo de compromisso de dizer a verdade. Requisitar de órgãos públicos informações ou documentos de qualquer natureza, bem como obter provas emprestadas do Judiciário, inclusive utilizando documentos oriundos de inquéritos sigilosos. CPI não possui poder geral de cautela. Em razão disso, não pode decretar: a) indisponibilidade de bens; b) sequestro; c) arresto; d) penhora; e) ressarcimento ao erário; f) retenção de passaporte. Convocar Ministros de Estado e o PGE. Convocar o presidente da República, governadores, PGJ ou magistrado para prestar esclarecimentos sobre ato jurisdicional praticado. Compartilhar provas com o Judiciário. Convocar indígena não aculturado para prestar depoimento na condição de testemunha, fora de sua comunidade. CPIs Federais, Estaduais e Distritais podem quebrar todos os sigilos, exceto o das comunicações telefônicas (interceptações). Já as CPIs Municipais não podem quebrar sigilos, devendo pleitear a medida junto ao Judiciário. 7 .5 . PoDeres Das CPis estaDuais, Distritais e MuniCiPais7 .5 . PoDeres Das CPis estaDuais, Distritais e MuniCiPais As CPIs estaduais e distritais também gozam dos mesmos poderes daquelas instaladas perante o Congresso Nacional, podendo, por exemplo, quebrar todos os sigilos, menos o das comunicações telefônicas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 54 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Já as CPIs municipais não poderiam quebrar sigilos. Entre outros fundamentos, a doutrina destaca o fato de os Municípios não contarem com Poder Judiciário. Essa linha de raciocínio lembra que o artigo 58, § 3º, da CF, confere às CPIs os poderes de investigação próprios das autoridades judiciais. Não havendo Judiciário nos municípios, também não poderiam as CPIs instaladas pelas Câmaras de Vereadores determinarem a quebra. Nada impede, no entanto, que elas instalem as comissões e peçam a quebra ao Judiciário. 7 .6 . ConCLusÕes7 .6 . ConCLusÕes Não cabe à CPI a imposição de penalidades ou condenações. As conclusões de seus trabalhos são inseridas em um relatório final, a ser encaminhado às autoridades responsáveis, como é o caso do Ministério Público. Aliás, o relatório pode ser encaminhado ao MP, à AGU e a outros órgãos públicos, enviando inclusive documentação que possibilite a instauração de inquérito policial contra pessoas envolvidas nos fatos que foram apurados (STF, MS 35.216). Ah, o encaminhamento ao MP não implica o indiciamento dos investigados (STF, HC n. 95.277). Será dos órgãos competentes a tarefa de promover a responsabilização civil ou penal dos infratores, caso haja indícios nesse sentido. Em outras palavras, é, por exemplo, o MP que terá legitimidade para oferecer denúncia (se entender necessário) até mesmo em relação aos fatos apurados pelos parlamentares. Agora, uma polêmica: a Lei n. 10.001/2000 trazia a previsão de prioridade na tramitação de processos e procedimentos decorrentes de relatórios das CPIs. Daí a PGR foi ao STF alegando inconstitucionalidade ao argumento de que a lei violava a independência funcional do Ministério Público. Porém, o Tribunal rejeitou o pedido e confirmou a validade da norma, pontuando que, embora influencie indiretamente o trabalho do Ministério Público, a prioridade no processamento das conclusões da CPI não fere a autonomia do órgão. Pesou na decisão a importância e o interesse público do trabalho das CPIs, inseridas na função fiscalizatória do Congresso Nacional sobre a administração pública, viabilizando uma das facetas do sistema de freios e contrapesos, essencial à democracia (STF, ADI n. 5.351). Uma questão recorrente em prova: finalizada a CPI, será extinto, sem análise de mérito, o HC ou o MS impetrados contra a Comissão (STF, MS n. 25.459). Falando nos remédios... Compete ao STF julgar HC ou MS impetrados contra CPI, assim como quando impetrados contra as Mesas das Casas que integram o Congresso Nacional. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 55 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 8 . ProCesso LeGisLatiVo8 . ProCesso LeGisLatiVo Nos artigos 59 a 69, a Constituição traz as regras para a elaboração dos atos normativos primários. Eles recebem esse nome, pois retiram sua força normativa diretamente da Constituição. Já os atos normativos secundários se subordinam aos primários, sofrendo o chamado controle de legalidade. Entre eles, temos as portarias, as instruções normativas e os decretos regulamentares. Afora os atos normativos primários, existem as normas supralegais, que são os tratados internacionais sobre direitos humanos não submetidos ao regramento inserido pelo art. 5º, § 3º, da Constituição. Em outras palavras, são os TIDH que passem pelo mesmo rito das Emendas à Constituição – aprovação na Câmara e no Senado, em dois turnos, com voto de 3/5 dos membros de cada uma dessas Casas. O artigo 59 da CF/1988 lista os seguintes atos normativos primários: Emendas à Constituição (EC), leis complementares (LC), leis ordinárias (LO), leis delegadas (LD), medidas provisórias (MP), decretos legislativos (DL) e resoluções legislativas (RES). A não observância das regras constitucionais levará à declaração de inconstitucionalidade da norma criada, por vício formal, também chamado de vício nomodinâmico. Dentro do controle de constitucionalidade, a norma deve ser compatível com a Constituição sob o critério formal e material. O critério formal se refere ao respeito ao devido processo legislativo. Já o critério material apura se o conteúdo da norma está de acordo com o texto constitucional. Assim, a norma pode padecer de vício formal ou material de constitucionalidade. EXEMPLOS 1) A Constituição proíbe, em tempos de paz, a pena de morte, certo? Caso algum parlamentar apresente um projeto de lei, estabelecendo essa pena para os crimes hediondos, estaremos diante de norma que possui vício material (inconstitucionalidade nomoestática). 2) Uma lei complementar deve ser aprovada pelo quórum de maioria absoluta de votos, tanto na Câmara quanto no Senado. Supondo que essa lei tenha sido aprovada pelo quórum de maioria relativa, ela padecerá de vício formal de constitucionalidade, pouco importando qual o conteúdo nela contido. Veja o quadro a seguir: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 56 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Diferença entre vício formal e vício material Vício materialVício material Também chamado de nomoestático. Está relacionado ao conteúdo da espécie normativa. Ex.: lei discriminatória, que afronta o princípio da igualdade. Vício formalVício formal Também chamado de nomodinâmico. Está relacionado ao processo de formação da lei. Pode ser: a) subjetivo: vício está na fase de iniciativa (quem inicia projeto não é a “pessoa certa”). Ex.: projeto de lei da competência do PR, que é apresentado por parlamentar. b) Objetivo: vício está nas demais fases do processo. Ex.: desrespeito ao quórum de votação. Observação: fala-se ainda em vício de decoro parlamentar ou vício de corrupção na vontade parlamentar. Ele teria surgido com o escândalo do Mensalão. Não haveria defeito na forma ou no conteúdo, e sim no motivo que levou o parlamentar a votar naquele sentido (propina). O STF reconheceu a possibilidade, mas não anulou a EC n. 41/2003 (Reforma da Previdência), uma vez que mesmo retirando os votos dos parlamentares condenados ainda sobraria número suficiente para a aprovação da PEC. O processo legislativo desenvolve-se em diferentes fases. A primeira delas é a fase de iniciativa. A partir daí, segue-se para a fase constitutiva, havendo a discussão e votação nas Casas legislativas. Sendo aprovado o projeto, haverá a manifestação do Presidente da República – sanção ou veto –, ausente em algumas espécies normativas. Por fim, na fase complementar, será feita a promulgação e a publicação do ato normativo. Sobre o tema, confira este quadro esquemático: FASES DO PROCESSO LEGISLATIVOFASES DO PROCESSO LEGISLATIVO FASESFASES 1. Iniciativa Pode ser geral, concorrente, privativa (exclusiva ou reservada), popular e conjunta. 2. Constitutiva Deliberação Parlamentar Discussão Votação Deliberação Executiva* Sanção (tácita ou expressa) Veto (político ou jurídico) 3. Complementar Promulgação Publicação * Alguns atos normativos primários não passam por deliberação executiva. São eles: emendas à Constituição, resoluções, decretos legislativos, leis delegadas e medidas provisórias aprovadas pelo Congresso Nacional sem alterações. 8 .1 . Fase De iniCiatiVa8 .1 . Fase De iniCiatiVasistema que funciona de maneira contínua para controlar os agentes públicos. Um Poder fiscalizaria o outro, atuando todos como uma engrenagem perfeita, ao menos do ponto de vista teórico. É também na concepção de Montesquieu que cada Poder desempenharia uma função principal (típica) e, de forma secundária (atípica), atuaria naquela tarefa inerente ao outro Poder. Vou ilustrar com a seguinte tabela: Poder Função típica Funções atípicas ExecutivoExecutivo Administrar 1. Legislar: por exemplo, ao editar uma medida provisória ou um decreto autônomo. 2. Julgar: julgamentos feitos pelo CADE acerca da possível formação de cartéis ou outras formas de violação da concorrência. Ainda, os julgamentos feitos pelo CARF, órgão envolvido na Operação Zelotes. JudiciárioJudiciário Julgar 1. Legislar: elaboração de Regimentos Internos. 2. Administrar: “cuidar” de seus servidores. Ex.: conceder férias. LegislativoLegislativo Legislar e fiscalizar 1. Julgar: processar e julgar as autoridades indicadas pela Constituição (art. 52). Ex.: Pres. da República. 2. Administrar: “cuidar” de seus servidores. Ex.: concessão de horas extras. Observação: Ministério PúblicoMinistério Público, Tribunal de ContasTribunal de Contas e Defensoria PúblicaDefensoria Pública não se subordinam a nenhum dos Poderes. Eles contam com autonomia AFO (administrativa, funcional e orçamentária-financeira). A forma pela qual os Poderes se relacionam e, especialmente, o modo de funcionamento dos mecanismos de controle são demasiadamente cobrados pela Bancas Examinadoras. Em razão disso, de antemão, vou apresentar algumas situações corriqueiras nas provas. Afinal, este material nasceu deliberadamente voltado para preparar você para resolver as questões dos mais variados graus de dificuldade. Vamos lá! 1) A escolha de Ministros do STF (Judiciário) cabe ao Presidente da República (Executivo). Depois disso, o indicado deve ter seu nome aprovado pela maioria absoluta do Senado Federal (Legislativo). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 6 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 2) O aumento na remuneração de servidores da Câmara dos Deputados deve ser proposto pela própria Câmara (Legislativo). O projeto de lei, mesmo aprovado nas duas Casas do Congresso Nacional, deve ser submetido à sanção ou veto do Presidente da República (Executivo). Sancionada, promulgada e publicada, a lei pode ser declarada inconstitucional pelo STF (Judiciário). 3) As súmulas vinculantes e as decisões proferidas pelo STF em controle concentrado têm caráter vinculante erga omnes (contra todos). No entanto, a vinculação não atinge o Poder Legislativo em sua função típica de legislar. Isso existiria para evitar o fenômeno da fossilização da Constituição. Ou seja, não se impede que o Legislativo edite normas no sentido inverso do que foi decidido pelo Judiciário. E, num movimento circular, nada impede que novamente haja a declaração de inconstitucionalidade. 4) O Presidente da República (Executivo), ao escolher o Procurador-Geral da República (PGR), indica livremente um nome entre integrantes da Carreira, não havendo lista tríplice. Após isso, o indicado deve passar pela aprovação da maioria absoluta do Senado Federal (Legislativo). Já para o cargo de Procurador-Geral de Justiça (PGJ), Chefe do MP Estadual, o Governador fica restrito a escolher entre integrantes de lista tríplice, elaborada por toda a Carreira. Nesse caso, o STF entende ser inconstitucional norma de Constituição Estadual que preveja sabatina do indicado pela Assembleia Legislativa. A ideia é que o sistema de freios e contrapesos já atuou. Essas são apenas algumas demonstrações de aplicação dos freios e contrapesos. Outras serão mencionadas ao longo das aulas. Ultrapassada essa visão inicial, é hora de estudar cada um dos Poderes de forma separada. Lembro que o Título IV da Constituição – Organização dos Poderes – engloba os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, além das Funções Essenciais à Justiça. Entre estas, têm- se o Ministério Público, a Advocacia (pública e privada) e a Defensoria Pública. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 7 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes PODER LEGISLATIVO E RELAÇÕES ENTRE OS PODER LEGISLATIVO E RELAÇÕES ENTRE OS PODERESPODERES PoDer LeGisLatiVoPoDer LeGisLatiVo introDuÇÃointroDuÇÃo A Constituição trata do Poder Legislativo nos artigos 44 a 75. Para você não vacilar na hora da prova, fique de olho em temas como competência entre as Casas Legislativas (artigos 49, 51 e 52), as regras sobre o funcionamento de comissões – destacando-se as CPIs – e sobre as imunidades parlamentares. Vencida essa etapa, os artigos 59 a 69 cuidarão do Processo Legislativo, assunto que é relevante para praticamente todos os concursos, não se limitando ao próprio Legislativo. Mais à frente, nos artigos 70 a 75, aparece a função fiscalizatória, com os controles interno e externo. Não se esqueça de que o Legislativo possui duas funções típicas: legislar e fiscalizar. Então, ajeite-se aí na cadeira que a tarefa está longe de ser uma moleza! 1 . estrutura Do LeGisLatiVo1 . estrutura Do LeGisLatiVo Em âmbito federal, o Poder Legislativo, é bicameral, ou seja, composto por duas Casas: a Câmara dos Deputados, composta de representantes do povo, e o Senado Federal, representando os Estados e o Distrito Federal. De antemão, é bom lembrar que os Municípios e os Territórios Federais (se forem criados) não terão representantes no Senado Federal. Nas outras esferas, o Poder Legislativo é unicameral, já que conta apenas com a Assembleia Legislativa (estados), Câmara Legislativa (DF) e Câmara dos Vereadores (municípios). Vou voltar para o modelo federal, mostrando a você uma tabela muito útil, pois soluciona inúmeras questões de prova. Assim, toda atenção é pouca! O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 8 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Bate-bola entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados Senado FederalSenado Federal Representa o povo Representa os Estados e o Distrito Federal É a câmara baixa É a câmara alta Número de membros varia em função da população: no mínimo 8 e no máximo 70 deputados, por unidade da Federação Número de membros é fixo, pois todas as unidades da Federação (Estados e DF) possuem três senadores Eleição pelo sistema proporcional (quociente eleitoral) Eleição pelo sistema majoritário simples – o mais votado é o escolhido, não havendo 2º turno Deputados não têm suplentes (suplentes são do partido) Senador é eleito com dois suplentes Renovação total a cada quatro anos Renovação parcial a cada quatro anos: 1/3 e 2/3, alternadamente Mandato de 4 anos – uma legislatura Mandato de 8 anos – duas legislaturas Idade mínima de 21 anos Idade mínima de 35 anos Território possuirá quatro deputados Território federal não possuirá senadores Aplicam-se as regras de fidelidade partidária. Desse modo, em regra, haverá a perda do mandato se houver a troca de legenda Não se aplicam as regras de fidelidade partidária.Todo cuidado é pouco dentro da fase de iniciativa. Afinal, é ela que concentra, de longe, a maior parte das questões de prova. Os itens, geralmente, apontam situações de competência privativa, na qual a competência para deflagrar o processo legislativo pertenceria a uma autoridade, sendo, contudo, iniciado por outra. Fique atento(a) também para a iniciativa popular e para a concorrente. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 57 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Quer um exemplo disso? É fácil! Basta pensar na quantidade de leis nascidas das mãos de parlamentares prevendo gratificações aos servidores do Executivo. Aqui se encaixa perfeitamente a frase popular “ema, ema, ema, cada um tem seu problema”. Em outras palavras, um projeto de lei proposto por Deputado Estadual não poderia prever uma gratificação para os Policiais Militares daquele Estado. No entanto, ainda que ele seja aprovado, e haja a sanção, promulgação e publicação, estaremos diante de lei que contém um vício insanável. Vamos, então, falar sobre cada uma das espécies de iniciativa! INICIATIVA GERAL O art. 61 da Constituição define que as leis ordinárias e complementares podem ser propostas por qualquer deputado federal ou senador; por comissão da Câmara, do Senado ou do Congresso Nacional; pelo Presidente da República; pelo Supremo Tribunal Federal; pelos Tribunais Superiores; ou pelo Procurador-Geral da República. Essa regra trata da iniciativa geral e terá lugar sempre que o texto constitucional não exigir que o projeto seja iniciado por alguma autoridade específica. Exatamente por ser muito aberta, ela tende a cair pouco nas provas. Um ponto, no entanto, é recorrente: legislar sobre matéria tributária. A esse respeito, o STF entende que a competência para deflagrar o processo legislativo em matéria tributária pertence tanto ao Presidente da República quanto ao Poder Legislativo. A discussão decorre do fato de a Constituição de 1969 restringir essa matéria ao Chefe do Executivo, limitação que não mais existe (STF, RE n. 424.674). Cuidado para a exceção: no caso de leis que disponham acerca de matéria tributária pertinente a Territórios Federais, tem-se iniciativa privativa do Presidente da República, consoante prevê o art. 61, § 1º, II, b, da Constituição (STF, ADI n. 2.447). A competência para legislar sobre matéria tributária não é privativa do Presidente da República (exceto em relação aos Territórios). Desse modo, é válida a lei de iniciativa parlamentar versando sobre o tema. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 58 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes INICIATIVA CONCORRENTE A iniciativa concorrente é gravada pela expressão “ou”. Nela, a competência é atribuída a mais de uma pessoa ou órgão. Exemplificando, ao tratar sobre a propositura de emendas ao seu texto, a Constituição lista os seguintes legitimados: Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II – do Presidente da República; III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando- se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Qualquer um dos legitimados poderá propor a PEC, não sendo necessário que eles atuem em conjunto. Aliás, a necessidade de atuação conjunta, gravada pela expressão “e” é própria da iniciativa conjunta. Também as normas gerais de organização do Ministério Público estariam dentro da atuação concorrente, do Presidente da República e do próprio MP, em iniciativa concorrente. Aliás, embora hoje em dia o MP possa ser entendido como autônomo, ele já foi subordinado ao Executivo. Aqui está um resquício dessa característica. INICIATIVA PRIVATIVA, RESERVADA OU EXCLUSIVA Essa é a que mais cai em provas! Se eu pudesse reduzir em uma expressão, usaria a frase popular “ema, ema, ema, cada um com seu problema”. Isso porque, se a iniciativa couber a um órgão ou pessoa, não poderá o processo legislativo ser iniciado por outra pessoa/órgão. E o que mais vemos em provas? Exatamente um reflexo do que acontece na vida real, chega em questionamento ao STF e vem direto para a sua prova! EXEMPLO Um projeto de lei tratando sobre aumento de vencimentos para servidores da administração direta é apresentado por um deputado federal. Essa proposta legislativa é aprovada na Câmara e no Senado, sancionada pelo Presidente da República, que a promulgou e a publicou. De acordo com o art. 61, § 1º, II, ‘a’, da CF/1988, a iniciativa para a apresentação dessa lei caberia privativamente ao Presidente da República. Mas você viu que ele sancionou o projeto e sabe que a sanção corresponde à sua concordância. Pergunto, então: o vício de iniciativa foi suprido pela sanção presidencial? A resposta só pode ser negativa. Com efeito, a jurisprudência dominante entende que eventual vício de iniciativa nunca se convalida, nem mesmo com a sanção (STF, ADI n. 2.867). Ou, usando um trechinho de uma música popular, “pau que nasce torto nunca se endireita”. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 59 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ah, se você se deparar com a Súmula 5 do STF (a súmula ‘normal’, que não é vinculante) verá o seguinte texto: “a sanção do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo”. Saiba que ela é do ano de 1963 e não vale atualmente. Invocando a regra prevista no art. 61, § 1º, II, ‘e’, da Constituição, o STF declarou a inconstitucionalidade de lei estadual, proposta por deputado estadual, que conferia à Secretaria de Educação do Estado de Alagoas a obrigatoriedade de instituir programa de leitura de jornais e revistas em salas de aula (STF, ADI n. 2.329). Na ocasião, foi dito que, mesmo sendo louvável a iniciativa do parlamentar, deveria ser respeitada a regra constitucional, que diz competir ao Presidente da República – e, em simetria, aos Governadores de Estado – cuidar da criação e da estruturação dos órgãos da administração indireta. Em outra lei, por meio da iniciativa parlamentar se criou a obrigatoriedade de as escolas públicas da educação básica de Santa Catarina manterem a presença de um segundo professor nas salas de aula em que houvesse alunos com diagnóstico de deficiências e transtornos mentais. Nessa situação, por mais bem-intencionado que fosse o legislador, a questão não poderia nascer de lei de iniciativa parlamentar. Ao contrário, por criar obrigação para o Executivo estadual, a iniciativa deveria ser do Governador. Assim, a norma foi declarada inconstitucional, por vício de iniciativa (STF, ADI 5.786). No mesmo sentido, entendeu-se que, embora a anistia seja dada pelo Legislativo, tratando-se de infrações administrativas praticadas por policiais civis, militares e bombeiros – agentes de segurança estadual –, cabe ao governador enviar o projeto de lei. Desse modo, seria inconstitucional lei fruto de iniciativa parlamentar conferindo anistia a tais integrantes da segurança pública (STF, ADI n. 4.928). Agora fique atento a um julgado que certamente cairá nas provas, seja lá emAdministração Pública, seja aqui no processo legislativo: a LODF sofreu uma emenda de iniciativa parlamentar, segundo a qual se exigia que ao menos 50% dos cargos em comissão fossem preenchidos por servidores efetivos (concursados). Daí, o Governador contestou a norma no STF. Ao julgar o caso, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade, por vício formal na iniciativa. Qual o defeito?Qual o defeito? É que a norma distrital deveria ter surgido a partir da iniciativa do chefe do Executivo, por aplicação em simetria do artigo 61 da Constituição. Outra coisa: cabe ao chefe do Executivo a propositura dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA. Se falei grego, vou traduzir as siglas: plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual. 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Ah, embora não haja iniciativa privativa para a apresentação de PEC em âmbito federal, na esfera estadual ou distrital não pode ser feita EC a partir de iniciativa parlamentar, como forma de burlar a exigência de o projeto de lei nascer das mãos do governador (STF, n. 6.585). Só para deixar claro: se a norma distrital tivesse nascido a partir de iniciativa do governador poderia ser estabelecido o percentual mínimo de servidores efetivos nos cargos em comissão. É também em decorrência da aplicação do princípio da simetria que não pode o Legislativo Estadual apresentar emenda parlamentar que implique aumento de despesa em projeto de lei de iniciativa reservada do Poder Executivo (STF, ADI n. 2.076). O mesmo raciocínio, aliado à aplicação do princípio da separação de poderes veda emenda parlamentar que provoque aumento de despesa em projeto de iniciativa do Poder Judiciário ou do Ministério Público (STF, ADI n. 4.062). Entretanto, a própria Constituição admite que emenda parlamentar implique aumento de despesa, quanto às leis orçamentárias (art. 166, §§ 3º e 4º). Agora fique atento(a) a um julgado que mexeu com a realidade de muitos concurseiros que buscam uma vaga no Judiciário Federal ou no MP da União. É o seguinte: o TJDFT – único TJ que faz parte do Judiciário da União – propôs ao Congresso Nacional a transformação (sem aumento de despesas) de 4 cargos de auxiliar e outros 192 de técnico em 118 cargos de analista judiciário. A ideia central era reter talentos ligados à TI no tribunal, pois o mercado de trabalho privado estava levando os servidores especializados com ganhos mais pomposos. Até aí, tudo bem. O problema é que, por meio de emenda parlamentar, houve a mudança na escolaridade exigida para os cargos de técnico judiciário, passando-se a cobrar nível superior em qualquer área para técnicos da área administrativa. A mudança alcançava todo o Judiciário da União – STF, tribunais superiores, TRFs, TREs, TRTs, CNJ e Justiça Militar da União (além do próprio TJDFT, claro). Ao receber o texto aprovado pelo Congresso, o Presidente da República vetou a exigência, por entender que havia afronta à autonomia dos Tribunais – artigo 96 da CF. Houve a rejeição do veto, promulgando-se a lei. Depois, o PGR ingressou com a ADI 7.709, alegando a inconstitucionalidade formal da norma. Apontava-se defeito no processo legislativo, por conta da citada emenda parlamentar. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 61 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Porém, numa votação majoritária – 8x3 –, o STF confirmou a validade da norma. Foram dois os argumentos principais do voto vencedor: (1) não houve aumento de despesas; e (2) não se fala em contrabando legislativo, em virtude de a emenda parlamentar guardar relação com a matéria que constava no projeto de lei enviado pelo Judiciário. O resultado que se viu em relação à ADI 7.709 se repetiu no julgamento da ADI 7.710, que questionava o nível superior para técnicos do MPU. Seja como for, o que vemos na atualidade é uma tendência de que cargos antes abertos a candidatos de nível médio passem a exigir formação superior. Antes de finalizar, vou trazer mais três exemplos que tendem a aparecer em provas, não apenas aqui dentro do Processo Legislativo, mas também nas Funções Essenciais à Justiça, na Administração Pública e na Segurança Pública. Começando, uma lei estadual de iniciativa parlamentar (geralmente está aí o problema) obrigava a Universidade Estadual do Rio Grande do Norte a prestar serviço de assistência judiciária durante os finais de semana aos necessitados presos em flagrante. Repare que de uma só tacada a norma invadiu a competência privativa do Chefe do Executivo ao criar obrigações a Secretarias do Governo e ao mesmo tempo instituiu uma substituta ao trabalho que fica a cargo da Defensoria Pública (STF, ADI 3.792). No outro caso, novamente por iniciativa parlamentar, foi criada uma lei estadual conferindo status de carreira jurídica, com independência funcional (o que não pode acontecer), ao cargo de delegado de polícia. Novamente, dois erros: nasceu das mãos erradas (vício formal na iniciativa) e trouxe autonomia indevidamente aos Delegados de polícia (vício material) – STF, ADI 5.520. Para fechar com “chave de ouro”, lei estadual de iniciativa parlamentar (olha ela aí de novo...) regulamentou o direito de greve dos servidores estaduais. Ou seja, a norma tratou do regramento dos servidores da administração direta, tarefa na qual a iniciativa legislativa incumbe ao governador, e não aos deputados (STF, ADI 5.213). iniCiatiVa PoPuLar A possibilidade de o povo apresentar projeto de lei é uma das formas de exercício do poder, de forma direta, ao lado do plebiscito ou do referendo, conforme prevê o artigo 14 da Constituição. Diz o art. 61, § 2º, da Constituição, que a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. A Lei n. 9.709/1998, em seu artigo 13, prevê que o projeto de lei de iniciativa popular deverá circunscrever-se a apenas um assunto. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 62 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ademais, ele não poderá ser rejeitado por vício de forma, cabendo à Câmara dos Deputados, por seu órgão competente, providenciar a correção de eventuais impropriedades de técnica legislativa ou de redação. Contudo, perceba que a Constituição faz referência a “projeto de lei”, o que abrange as leis ordinárias (LO) e complementares (LC). Não há, na esfera federal, permissão para a iniciativapopular na propositura de emenda à Constituição (PEC). De lembrança, a Lei Complementar n. 135/2010, chamada Lei da Ficha Limpa, é fruto da iniciativa popular. No âmbito estadual, o art. 27, § 4º, da Constituição aponta que a lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Acresça-se que a Constituição Estadual pode prever a propositura de emenda à Constituição por iniciativa popular (STF, ADI 825). Também no Distrito Federal, que é regido por Lei Orgânica (artigo 76 da LODF), há a previsão de participação popular na iniciativa de proposta de emendas à Lei Orgânica (PELO), além de projetos de lei (ordinária e complementar). Por fim, na esfera municipal, vale a exigência prevista no art. 29, XIII, da Constituição, segundo o qual a iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, da cidade ou de bairro, por meio de manifestação de, pelo menos 5% do eleitorado. A explicação para o percentual maior seria o fato de a maioria dos Municípios brasileiros não ser tão grande. Assim, 1% de pouca coisa daria quase nada. Destaco que igualmente na esfera municipal poderia haver a iniciativa popular para a elaboração de leis ordinárias, leis complementares e emendas à Lei Orgânica (PELO). Vamos sistematizar as informações? ESFERA PREVISÃO ESPÉCIES NORMATIVAS REQUISITOS EXIGIDOS FederalFederal Artigo 61, § 2º LC e LO 1% do eleitorado, dividido em pelo menos 5 estados, com no mínimo 0,3% de votos em cada um EstadualEstadual 27, § 4º PEC, LC e LO A ser definido na legislação local DistritalDistrital Artigos 32, § 1º, c/c o Artigo 27, § 4º PELO, LC e LO A ser definido na legislação local MunicipalMunicipal Artigo 29, XIII PELO, LC e LO 5% do eleitorado O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 63 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes iniCiatiVa ConJunta Diferentemente do que acontece com a iniciativa concorrente, na iniciativa conjunta se exige uma comunhão de vontades, ou seja, que o projeto de lei seja subscrito pela somatória de diferentes autoridades. A Emenda n. 19/1998, responsável pela “Reforma Administrativa”, acrescentou o inciso XV ao art. 48 da CF/1988, estabelecendo que a fixação do subsídio dos Ministros do STF seria fixada a partir de lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da República, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal. A justificativa para o uso da iniciativa conjunta decorria do fato de o subsídio de Ministro do STF funcionar como teto geral do funcionalismo de todos os Poderes e em todas as esferas de governo. No entanto, essa regra não chegou a ser aplicada na prática. Isso porque, antes mesmo da edição de algum projeto de lei subscrito por essas autoridades, a EC n. 41/2003 acabou com a iniciativa conjunta. Agora, a fixação do subsídio de Ministros do STF – e, em consequência, do teto do funcionalismo – depende da apresentação de projeto de lei de iniciativa privativa do próprio STF. Voltamos para a regrinha do “ema, ema, ema, cada um com seu problema”. 8 .2 . Fase ConstitutiVa8 .2 . Fase ConstitutiVa A fase constitutiva abrange as deliberações no Congresso Nacional e também a manifestação do Chefe do Executivo. Em relação às leis ordinárias, fala-se em um rito ordinário, que perpassa pela fase de iniciativa, discussão em ambas as Casas Legislativas, sanção ou veto presidencial e depois promulgação e publicação. Contudo, há ritos especiais para as outras espécies normativas. Por exemplo, as resoluções e os decretos legislativos não contam com a participação do Chefe do Executivo em nenhum momento – ele não sanciona, não veta, não promulga e não publica. Já em relação às emendas à Constituição, o Presidente até pode propô-las, sem participação dali em diante. Vamos lá matar mais esse leão! DeLiBeraÇÃo ParLaMentar Em razão da existência do bicameralismo federativo, os projetos de lei, na esfera federal, devem ser apreciados pelas duas Casas: iniciadora e revisora. 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Após a sua iniciação, o projeto pode passar por algumas comissões, destacando-se a Comissão de Constituição e Justiça – CCJ. Nela, será analisado se a proposta é constitucional. Trata-se de controle político de constitucionalidade, na forma preventiva. Daí segue, se for o caso, para aprovação em Plenário. Eu disse se for o caso, pois pode acontecer de o projeto tramitar em caráter conclusivo nas Comissões. Se isso acontecer, ele não passará pelo Plenário, seguindo direto para a outra Casa Legislativa. Sendo aprovado pela Casa Iniciadora, o projeto seguirá para a Revisora, na qual poderá: a) ser aprovado: se for aprovado pela Casa Revisora, será enviado para sanção ou veto do Chefe do Executivo – isso para as situações em que se exige sua participação, como é o caso de leis ordinárias e complementares; b) ser rejeitado: se a Casa Revisora não aprovar o projeto, ele será arquivado. Aqui surgirá uma distinção entre a irrepetibilidade relativa (LC e LO) e a absoluta (EC e MP). Como assim?Como assim? Na irrepetibilidade relativa, que incide na LO e na LC, o projeto poderá ser reapresentado dentro da mesma sessão legislativa pela proposta de maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas. Por sua vez, na irrepetibilidade absoluta, que vale para a EC e para a MP, a proposta rejeitada em uma sessão legislativa não pode ser reapresentada na mesma sessão. Aqui, chamo sua atenção para um ponto muito cobrado nas provas: a irrepetibilidade vale para a mesma sessão legislativa, e não para a mesma legislatura (período de quatro anos). Outra coisa: embora o assunto seja para lá de controverso, a doutrina e a jurisprudência apontam para a possibilidade de se relativizar a irrepetibilidade absoluta. Isso aconteceria nas emendas à Constituição, quando, apresentada a PEC, ela fosse objeto de alterações, passando a tramitar como substitutivo. Para facilitar sua comprovação, vou usar a nomenclatura “PEC mãe” para o texto original e “PEC filha” para o substitutivo, OK? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 65 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Nesse contexto, sendo votada a “PEC filha” e havendo a sua rejeição, nada impediria a reapresentação, na mesma sessão legislativa, da “PEC mãe”. O STF entende que o que não pode ser votado na mesma sessão legislativa é a emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e não o substitutivo que é uma subespécie do projeto originalmente proposto (STF, MS n. 22.503).De todo modo, nunca se esqueça de uma coisa: você deve prestar atenção ao comando da questão! Se não houver o direcionamento para a situação excepcional que acabei de explicar, a resposta esperada é a regra. Ou seja, no sentido de não poder ser reapresentada na mesma sessão, a PEC rejeitada naquela sessão legislativa. Tem mais uma exceção, que se aplica tanto para as leis quanto para MP e EC: a rejeição de uma matéria em uma sessão legislativa ordinária (2/2 a 17/7 e 1º/08 a 22/12) não impede a reapresentação na sessão legislativa extraordinária, que funciona durante o recesso parlamentar (STF, ADI n. 2.010). c) ser emendado (alterado): nesse caso, a parte que foi alterada deverá ser apreciada novamente pela Casa que deu início. Uma primeira observação diz respeito à diferenciação entre emendas substanciais de emendas redacionais. Isso porque somente as emendas que alterem substancialmente o projeto vindo da Casa Iniciadora precisam voltar. Se a alteração for apenas meramente redacional, essa necessidade não existirá. Seguindo em frente, ao menos em relação às leis (ordinárias e complementares) e aos projetos de conversão de MP em lei ordinária, posso afirmar que a Casa Iniciadora terá um papel de proeminência sobre a Revisora. Como isso se daria?Como isso se daria? Veja que a proposta que saiu da Casa Iniciadora, se não for aprovada nos mesmos moldes na Casa Revisora, voltará para ser votada apenas a modificação. A Iniciadora dará a palavra final, seja aprovando a modificação, seja rejeitando-a – hipótese em que prevalecerá o primeiro projeto, aquele que tinha sido encaminhado. EXEMPLO Um projeto de Lei A possui dez artigos. Ele é aprovado pela Câmara (casa iniciadora) e encaminhado do Senado (casa revisora). Chegando a esta última, dois artigos são modificados. Esta parte do projeto de lei retornará à Câmara, que poderá aprovar as modificações O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 66 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes ou rejeitá-las – hipótese na qual seguirá para sanção o projeto contendo os dez artigos originalmente aprovado pela Câmara. Veja a ilustração: Ah, fique atento(a) para um importante detalhe: nas emendas à Constituição, não vigora essa relação de proeminência de uma Casa sobre a outra. Nelas, funcionará uma espécie de pingue-pongue. Em outras palavras, somente quando coincidirem as propostas das duas Casas é que o texto da EC seguirá para promulgação. Avançando, o art. 64, § 1º, da Constituição, prevê o chamado regime de urgência constitucional ou processo legislativo abreviado. Ele consiste em um pedido formulado pelo Presidente da República (apenas ele!) para que projeto de sua iniciativa seja votado com brevidade. Aplicando-se esse mecanismo, cada uma das Casas terá 45 dias para apreciar o projeto. Se houver emenda na Casa revisora, a iniciadora deverá analisar a emenda no prazo de 10 dias. Fazendo-se a somatória desses prazos, chega-se ao montante de 100 dias. Lembro a você que esses prazos não correm durante recesso do Congresso Nacional. Não havendo a manifestação do Congresso dentro do período mencionado, haverá o sobrestamento das demais deliberações (exceto as medidas provisórias). É o chamado trancamento de pauta. Ah, vale lembrar que o regime de urgência constitucional não se aplica a projetos de Códigos. Além do regime de urgência previsto na Constituição (daí o nome de urgência constitucional), o regimento interno das Casas prevê a possibilidade de se requerer urgência na votação de determinadas matérias. É a chamada urgência regimental ou urgência urgentíssima (art. 336, RISF e art. 152 do RICD). A esse respeito, o Partido Verde foi ao STF questionar o regime de urgência regimental, alegando que o RICD traria hipóteses taxativas de aplicação do rito, mas ele estaria sendo aplicado a qualquer projeto, encurtando o debate e dispensando a apresentação de pareceres pelas comissões. Em resumo, apontava-se violação ao devido processo legislativo. Porém, ao julgar a ação, o STF negou o pedido, defendendo tratar-se de matéria interna corporis, ficando a cargo do próprio Legislativo. Na ocasião, reforçou-se a ideia segundo a O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 67 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes qual não cabe ao Judiciário exercer o controle jurisdicional em relação à interpretação do sentido e do alcance de normas regimentais (STF, ADI n. 6.968). DELIBERAÇÃO EXECUTIVA Essa fase só acontece nas leis ordinárias e complementares, além das medidas provisórias aprovadas com modificações pelo Congresso Nacional. Desse modo, não haverá sanção ou veto nas emendas à Constituição, nas resoluções e nos decretos legislativos, nas leis delegadas, ou ainda nas medidas provisórias aprovadas sem modificação pelo Congresso Nacional. A deliberação executiva consiste na demonstração da concordância – ou não – do Presidente da República. Caso ele esteja de acordo com o texto do projeto, deverá sancioná-lo; entendendo haver vícios, pode o Chefe do Executivo vetar a proposta que lhe foi encaminhada. A sanção pode ainda ser expressa ou tácita. Esta última acontece quando o Presidente não se manifesta dentro do prazo de 15 dias úteis, dado pela Constituição. Apesar disso, o veto presidencial pode alcançar toda a proposta legislativa ou, ainda, restringir-se a apenas determinado artigo, parágrafo, inciso ou alínea. Fique de olho, pois o Presidente não pode vetar apenas uma palavra, um trecho ou expressão dentro de uma frase. Essa proibição é para evitar desvirtuamento do projeto aprovado pelo Legislativo. Nesse sentido, basta pensar na seguinte frase: “Não poderá ser realizada a alienação de determinado bem”. Excluída a palavra “não” do texto, certamente outro sentido terá a lei. Ah, é importante falar que o Judiciário, ao contrário do Executivo, pode retirar uma palavra ou expressão de dentro da frase. Mais do que isso, ao fazer o controle de constitucionalidade, pode o Judiciário retirar apenas uma interpretação entre as possíveis, quando estivermos diante de palavras plurissignificativas. Isso será possível dentro das técnicas de declaração de inconstitucionalidade parcial sem redução de texto ou ainda na interpretação conforme à Constituição. Optando o Chefe do Executivo pelo veto, deverá ele comunicar as razões de sua decisão ao Presidente do Senado dentro do prazo de 48 horas. Caso o Presidente da República não se manifeste no prazo de 15 dias úteis, ocorrerá a sanção tácita do projeto de lei. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 68 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A motivação do veto poderá ser política ou jurídica, conforme a seguinte ilustração: Motivação do veto Veto PolíticoVeto Político Veto JurídicoVeto Jurídico O Presidente da República entende que o projeto de lei, apesar de constitucional, é contrário ao interesse público. Ex.: determinado aumento aos aposentados, se concedido, pode causar desequilíbrio nas contas públicas. O Presidente da República entende que o projeto de lei é inconstitucional. Ex.: está presentevício de iniciativa, o que torna o projeto inconstitucional, sob o ponto de vista formal. Quando o Presidente faz o veto jurídico, está atuando em controle político de constitucionalidade, feito na forma preventiva, tendo em vista que a norma ainda não entrou em vigor. Vou abrir um parêntese. É até comum você “trocar as bolas”. Eu disse que existem os vetos políticos e os jurídicos, dizendo em seguida que o veto jurídico era controle político de constitucionalidade. Deixe-me esclarecer: existem dois modelos de controle de constitucionalidade: o político e o jurisdicional. O jurisdicional é feito pelo Poder Judiciário, enquanto o político cabe ao Poder Legislativo e ao Executivo. Fechando o parêntese, você viu que a inércia do Presidente da República dentro do prazo constitucional – 15 dias úteis – corresponde à sanção tácita. Acontece que, se ele vetar, mas não motivar o veto, também haverá sanção. Isso acontece porque o veto será submetido ao Congresso Nacional, que levará em conta exatamente os fundamentos utilizados no veto. Há controle de constitucionalidade político preventivo quando o Presidente da República veta o projeto de lei por entender que ele viola a Constituição (veto jurídico). Seguindo na sistemática, após o veto, caberá ao Congresso Nacional apreciá-lo, em sessão conjunta (não unicameral), dentro do prazo de 30 dias, contado a partir do recebimento. Não havendo deliberação dentro do prazo, serão sobrestadas as demais proposições. Ou seja, será trancada a pauta do Congresso Nacional. A EC n. 76/2013 acabou com o voto secreto na apreciação dos vetos presidenciais e na cassação de mandato parlamentar. Atualmente, o voto secreto se aplica apenas à sabatina de autoridades, feita pelo Senado Federal. Optando o Congresso Nacional pela rejeição (derrubada) de veto, tal decisão produzirá os efeitos de sanção presidencial, seguindo-se para a promulgação, a cargo do Presidente da República. 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Depois de sua primeira manifestação, acontece a preclusão, não se admitindo novo veto em lei já promulgada e publicada. Assim, é incabível eventual retratação (STF, ADPF n. 714). Hora de sistematizar: SANÇÃOSANÇÃO VETOVETO Expressa Tácita Político Jurídico PR manifesta concordância dentro do prazo Quando escoa o prazo de 15 dias úteis sem manifestação do PR PR entende que projeto é contrário ao interesse público PR entende que o projeto é inconstitucional Observações: 1) O veto jurídico é controle político preventivo de constitucionalidade. 2) Presidente não pode vetar apenas uma palavra ou expressão dentro da frase. Pode vetar a lei, o título, o capítulo, o artigo, inciso ou a alínea, desde que na íntegra. 3) Veto precisa ser motivado. Veto sem motivação equivale a sanção. 4) Havendo o veto, o CN vai deliberar, em votação aberta, se mantém ou rejeita. A ordem de apreciação dos vetos não precisa ser cronológica. 5) Não cabe ADPF contra vetos presidenciais. 8 .3 . Fase CoMPLeMentar8 .3 . Fase CoMPLeMentar Nesta fase são analisadas a promulgação e a publicação. Vamos lá! ProMuLGaÇÃo Aqui está uma das perguntas mais recorrentes dentro do processo legislativo: O que se promulga? A lei ou o projeto de lei? É claro que o Examinador não deixaria passar batido esse ponto. O que se promulga é a lei! A promulgação é citada na doutrina como “atestado de existência válida da lei”. Eu confesso a você que prefiro dizer que ela é a certidão de nascimento da lei. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 70 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Falo isso porque ela tem natureza declaratória, assim como acontece quando nossos filhos nascem e vamos ao Cartório para registrá-lo. O nascimento aconteceu em momento anterior, servindo a certidão de nascimento como caráter declaratório, e não constitutivo. Mas e quando nasce a lei? Ela nascerá com a sanção presidencial ou com derrubada de veto por parte dos parlamentares. A promulgação das leis (ordinária, complementar) será feita, em regra, pelo Presidente da República. No entanto, na hipótese de sanção tácita ou ainda na derrubada de veto, caberá ao Presidente do Senado fazer a promulgação se o Chefe do Executivo permanecer inerte pelo prazo de 48 horas. Ficando inerte também o Presidente do Senado pelo prazo de 48 horas, a promulgação passa a ser incumbência do Vice-Presidente do Senado. Já a promulgação das emendas à Constituição cabe às Mesas da Câmara e do Senado, em conjunto, com o respectivo número de ordem. Fique atento(a), pois não é correto falar em Mesa do Congresso Nacional. Tem mais: na Constituição, não há prazo para a promulgação de emendas. Quanto às resoluções e aos decretos legislativos, a promulgação cabe aos Presidentes das respectivas Casas (Câmara, Senado ou Congresso). Resumindo: ATO NORMATIVOATO NORMATIVO QUEM PROMULGA?QUEM PROMULGA? Lei ordinária e complementar Presidente da República; se ele nada fizer em 48h, passa para o Presidente do Senado; se ele nada fizer em 48h, vai para o Vice-presidente do SF. Emenda à Constituição Mesas da CD + SF em conjunto, com o respectivo número de ordem. Não há prazo para promulgação. Resolução legislativa Depende. Se a resolução é unicameral, promulgação será feita pelo presidente da respectiva Casa; resolução do CN será promulgada pelo Presidente do SF. Decreto legislativo Presidente do Senado PuBLiCaÇÃo A publicação é o ato por meio do qual a lei é levada ao conhecimento de todos. É nesse momento que o cumprimento da lei pode começar a ser exigido. A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro – LINDB, antiga LICC – prevê em seu artigo 1º que, salvo disposição em contrário, a lei começa a vigorar, no Brasil, 45 dias após a publicação e, no exterior, 3 meses após a publicação. Se houver disposição em contrário, ela prevalecerá sobre a regra. Nas leis de menor impacto, é comum o último artigo trazer a expressão “esta lei entra em vigor na data de sua publicação”. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 71 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Em sentido oposto, as leis de grande impacto social podem prever uma vacatio legis maior. É o caso do Código Civil e do Código de Processo Civil, que entraram em vigor apenas um ano após a publicação. Vou explicar o que significa vacatio legis. A tradução literal seria “período vago da lei”. Entretanto, prefiro traduzir para “período paravocê se adaptar à nova lei”. Você já deve estar acostumado(a) com meu costume de fazer uma interdisciplinaridade. Digo isso, porque vou tocar num ponto tormentoso, que mescla o Constitucional e o Penal. É o seguinte: durante a vacatio legis, uma lei penal mais benéfica ao acusado pode ser aplicada? A resposta é negativa! Isso acontece porque a lei existe, é válida, mas ainda não tem eficácia. Vou usar um exemplo para você não esquecer: o Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA, Lei n. 8.069, de 13/07/1990 –, quando foi publicado, previa uma alteração no Código Penal, trazendo a regra de que a pena do crime de estupro seria de 4 a 10 anos, se a vítima fosse menor de 14 anos. No caso do ECA, houve vacatio legis de 90 dias. Para dizer o mínimo, era um verdadeiro absurdo, pois o estupro praticado contra a mulher na idade adulta tinha pena mais branda (6 a 10 anos) do que se a vítima fosse uma criança. Obviamente, ambos os delitos são repugnantes, mas a reprovação tenderia a ser menor contra uma criança, que sequer tem o corpo preparado para a prática sexual. Buscando corrigir a situação, a Lei n. 8.072, de 25/07/1990, Lei dos Crimes Hediondos, não só revogou a redação dada ao artigo 213 do Código Penal pelo ECA, como ainda previa, em seu artigo 9º, a aplicação de uma causa de aumento de ½ quando o crime sexual fosse praticado contra vítima com menos de 14 anos. Ou seja, 12 dias após a publicação do ECA, quando a lei ainda estava em vacatio legis – era de 90 dias, lembra? –, veio a Lei dos Crimes Hediondos, entrando em vigor na data de sua publicação, com o aumento das penas do estupro contra pessoas com menos de 14 anos. Na prática, a pena mínima aumentou de 4 para 9 anos (6 anos + ½). Isso durou até a edição da Lei n. 12.015/2009, que trouxe o crime de estupro de vulnerável, no artigo 217- A do Código Penal, sendo previstas penas entre 8 e 15 anos de reclusão para o estupro de pessoas com menos de 14 anos de idade. Mas, depois de toda essa explicação, volto ao ponto-chave: várias pessoas que haviam sido condenadas por estupro contra vítimas menores de catorze anos antes de 13/07/1990 – data de publicação do ECA – ingressaram na Justiça buscando a redução das penas, em virtude da aplicação da norma constitucional que prevê a retroatividade da lei penal mais benéfica. A fundamentação era a seguinte: antes do ECA, a pena variava entre 6 a 10 anos de reclusão, havendo na nova norma a redução para 4 a 10 anos. Inegavelmente, a lei nova era mais favorável. Contudo, decidiu o STJ que não poderia haver a aplicação retroativa, uma vez que esse ponto do ECA ainda estava no período da vacatio legis quando foi revogado. Ou seja, ele nunca entrou em vigor (STJ, HC n. 29.809). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 72 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Será que podemos falar em vacatio constitucionis? A resposta é sim, desde que conste previsão expressa na Constituição. A título ilustrativo, a Constituição de 1967 e a EC n. 1/1969 – por muitos considerada uma nova Constituição – estabeleceram um momento posterior para a entrada em vigor de ambas. O mestre José Afonso da Silva, inclusive, destaca que a norma infraconstitucional editada no período de vacatio constitucionis deve ter sua constitucionalidade aferida de acordo com a Constituição que vigorava à época (a quase-morta).1 Tem mais: se a lei editada no período de vacatio constitucionis for incompatível com a nova Constituição, ela será revogada por ausência de recepção. 9 . esPÉCies norMatiVas9 . esPÉCies norMatiVas Agora é a hora de vermos cada um dos atos normativos primários do artigo 59 separadamente. De antemão, já adianto que você deve ter mais atenção com as emendas à Constituição e com as medidas provisórias, pois elas são as queridinhas das Bancas Examinadoras. 9 .1 . eMenDas À ConstituiÇÃo9 .1 . eMenDas À ConstituiÇÃo As ECs são alterações feitas pelo Poder Constituinte Derivado Reformador ao trabalho feito pelo Poder Constituinte Originário. Elas podem fazer acréscimos, supressões ou modificações do texto constitucional. Como todas as espécies do Poder Constituinte Derivado (Decorrente, Revisor e Reformador), elas apresentam algumas limitações, fixadas pelo Poder Constituinte Originário. As limitações, por sua vez, se desdobram em explícitas (limitações procedimentais, materiais e circunstanciais), previstas no art. 60 da Constituição, e implícitas, extraídas da orientação doutrinária e jurisprudencial. Daqui a pouco falarei de cada uma delas. Antes, porém, vou falar sobre quem pode propor as ECs. LeGitiMaDos Em relação à Constituição Federal, iniciativa para a formulação de proposta de emenda à Constituição – PEC – cabe, concorrentemente, aos seguintes legitimados: a) Presidente da República; b) Um terço da Câmara dos Deputados; c) Um terço do Senado Federal; d) Mais da metade das Assembleias Legislativas, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 SILVA, José Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 1998, pág. 54. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 73 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Três observações: a primeira, no sentido de que, no plano federal, não há iniciativa privativa para a propositura de PEC. Ou seja, qualquer um dos legitimados pode tratar dos mais variados temas. Tal regra, entretanto, se aplica apenas à Constituição Federal. Isso porque nas Constituições Estaduais, pode haver vício de iniciativa em PEC quando aquela matéria, no plano federal, só puder ser tratada por lei de iniciativa do Executivo. Nesses casos, buscando burlar a necessidade de o Governador deflagrar o processo legislativo, os parlamentares estaduais buscam a EC para escapar da inconstitucionalidade, o que não funciona. A segunda, no sentido de que, no âmbito federal, não há previsão para a iniciativa popular para a apresentação de PEC. Por fim, a terceira para lembrar a maioria relativa, indicada em relação às Mesas das Assembleias Legislativas, é sinônimo de maioria simples. Em qualquer um dos casos, o quórum exigido será do 1º número inteiro superior à metade dos presentes naquela votação. LiMitaÇÕes ao PoDer De eMenDa À ConstituiÇÃo É certo que o Poder Constituinte Originário é ilimitado juridicamente. Já o Constituinte Derivado, como eu disse algumas linhas atrás, sofre limitações impostas pelo Originário. É por isso que alguns autores preferem usar o nome Poder Constituinte apenas para o Originário, e Poder Constituído para o Derivado. Faz sentido... Vamos lá para as limitações, tanto explícitas quanto implícitas: LiMitaÇÕes CirCunstanCiais Em determinadas circunstâncias, relacionadas à instabilidade política, não poderá haver emenda à Constituição. São elas: a) intervenção federal; b) estado de defesa; c) estado de sítio. LiMitaÇÕes ProCeDiMentais Elas podem ser chamadas de limitações formais ou procedimentais. O certo é que, para se aprovar uma EC, exige-se um processo muito mais rigoroso do que aquele necessário para a aprovação dos demais atos normativos. Com efeito, a proposta precisa passar nas duas Casas do Congresso, sendo que em ambas ocorrerão dois turnos de votação, exigindo-se, em cada um deles, a aprovação de 3/5 dos membros – se o examinador colocar o percentual de 60% também está certo. O conteúdo deste livroeletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 74 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Fique atento(a), pois o quórum de 3/5 deve ser respeitado pelas Constituições Estaduais. Por conta disso, declarou-se a inconstitucionalidade de normas estaduais que previam o quórum de 2/3 ou 4/5 para a modificação da Constituição daqueles estados. Tal exigência acabaria engessando a CE (STF, ADI n. 486 e 6.453). Outra coisa: o STF entende que a Constituição não fixou um intervalo temporal mínimo entre os dois turnos de votação para fins de aprovação de emendas à Constituição (CF, art. 60, § 2º). Assim, ficaria a cargo do Legislativo a definição do momento em que a matéria estaria “madura” para nova votação (STF, ADI n. 4.425). Se houver o descumprimento desse procedimento rigoroso, a EC sofrerá de vício formal de inconstitucionalidade. Um detalhe importante: a proposta de emenda rejeitada em uma sessão legislativa não poderá ser reapresentada na mesma sessão, dentro da chamada irrepetibilidade absoluta. Você vai se lembrar de que, ao comentar a deliberação parlamentar, diferenciei a irrepetibilidade relativa, incidente sobre a LO e a LC, da irrepetibilidade absoluta, aplicável às ECs e às MPs. Naquela ocasião, chamei sua atenção para um ponto muito cobrado nas provas: que a irrepetibilidade vale para a mesma sessão legislativa, e não para a mesma legislatura (período de quatro anos). Outra coisa: embora o assunto seja para lá de controverso, a doutrina e a jurisprudência apontam para a possibilidade de se relativizar a irrepetibilidade absoluta. Isso aconteceria dentro das emendas à Constituição, quando, apresentada a PEC, ela for objeto de alterações, passando a tramitar como substitutivo. Nesse contexto, sendo votada a “PEC filha” (substitutivo), e havendo a sua rejeição, nada impediria a reapresentação, na mesma sessão legislativa, da “PEC mãe” (original). O STF entende que o que não pode ser votado na mesma sessão legislativa é a emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e não o substitutivo que é uma subespécie do projeto originalmente proposto (STF, MS n. 22.503). De todo modo, nunca se esqueça de uma coisa: você deve prestar atenção ao comando da questão! Se não houver o direcionamento para a situação excepcional que acabei de explicar, a resposta esperada é a regra. Ou seja, no sentido de não poder ser reapresentada na mesma sessão a PEC rejeitada naquela sessão legislativa. LiMitaÇÕes Materiais Todo(a) concurseiro(a) já ouviu falar nas cláusulas pétreas! Pois bem, chegou a hora de tratamos delas, que estão previstas no artigo 60, § 4º, da Constituição – ao menos as explícitas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 75 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Uma primeira (e importante) observação é no sentido de que as cláusulas pétreas podem sofrer modificação. Quer um exemplo? O artigo 5º foi alterado pela EC n. 45/2004, que inseriu três novos direitos ao seu já extenso rol: 1) princípio da razoável duração do processo; 2) adesão ao Tribunal Penal Internacional – TPI; e 3) equiparação dos tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados em dois turnos, três quintos de votos em cada Casa do Congresso Nacional às ECs. Seguindo, o que a Constituição não permite é que as cláusulas pétreas sejam abolidas, retiradas. Mais do que isso: se proíbe que as matérias sejam objeto de deliberação. Sabe o que isso significa? É que nós podemos “cortar o mal pela raiz”, barrando a própria tramitação da EC que venha a violar uma cláusula pétrea. Para isso, abre-se a excepcional possibilidade de controle preventivo jurisdicional de constitucionalidade, viabilizado apenas, e tão somente, aos parlamentares, por meio de mandado de segurança a ser impetrado no STF (STF, MS n. 32.033). Professor, mas o Ms não é o remédio utilizado para proteger direito líquido e certo Professor, mas o Ms não é o remédio utilizado para proteger direito líquido e certo não amparado por HC ou HD?não amparado por HC ou HD? Isso mesmo. Nesse caso, os parlamentares possuiriam o direito líquido e certo ao devido processo legislativo. Está bem, mas eu falei demais e ainda não mostrei a você quais são as tais cláusulas pétreas, né?! Então, vamos lá: não será objeto de deliberação a proposta tendente a abolir: a) A forma federativa de Estado. Não se permite o direito de secessão (separação), pois a característica central de uma Federação é a união indissolúvel de seus membros. Aliás, ideias separatistas autorizam o uso da intervenção federal, por violar um dos princípios sensíveis de nossa Constituição – artigo 34, VII. Ainda dentro do tema, alguns Estados questionaram a lei federal que fixou o piso nacional para profissionais da educação. Em outras palavras, uma lei editada pela União estabeleceu o valor mínimo que os Estados, o DF e os Municípios deveriam pagar aos seus professores. Ao julgar o caso, o STF entendeu que não haveria ofensa à forma federativa de Estado (STF, ADI n. 4.167). Ainda sobre a forma federativa de Estado, preste atenção num julgado que tem grande impacto para as provas, até por envolver legislação de interesse de toda a população brasileira, que sofre com o saneamento básico deficiente. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 76 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes É que o STF validou a lei federal que criou o Marco Legal do Saneamento Básico (Lei n. 1.026/2020). A norma visa aumentar a eficácia da prestação dos serviços de água potável e esgoto tratado, buscando sua universalização, reduzindo as desigualdades sociais e regionais. Porém, havia questionamentos relativos à violação ao pacto federativo e de violação à autonomia municipal. Ambos foram afastados pelo STF, ao entendimento de que não havia ofensa ao modelo federativo na atribuição de competência à Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA) para criar normas sobre regulamentação tarifária e padronização dos instrumentos negociais, além do que a previsão legal para que os estados instituam normas para a integração compulsória de regiões metropolitanas, visando ao planejamento e à execução de serviços de saneamento básico, não violaria a autonomia municipal. Prevaleceu a compreensão segundo a qual o interesse comum justifica a formação de microrregiões e regiões metropolitanas para a transferência de competências para estado (STF, ADI n. 6.492). b) O voto direto, secreto, universal e periódico. A primeira coisa a pontuar é que a obrigatoriedade do voto não é cláusula pétrea. Para que o voto passe a ser facultativo, bastaria a promulgação de EC nesse sentido. Seguindo, foi com base no voto secreto que se declarou a inconstitucionalidade de lei federal que previa a utilização de impressoras junto às urnas eletrônicas. A ideia da lei era permitir um maior controle sobre a segurança das urnas, diante dos questionamentos acerca de possíveis fraudes. Previa-se que, por amostragem, o resultado de algumas urnas eletrônicas seria confrontado com os votos impressos, depositados num coletor junto à própria impressora. Contudo, prevaleceu a ideiasegundo a qual o voto impresso acabava permitindo a possibilidade de acesso humano aos votos já depositados nas urnas, sob o pretexto, por exemplo, de corrigir algum defeito na impressora (STF, ADI n. 4.543). Daí, depois o Congresso editou outra lei no mesmo sentido, mas ela foi novamente declarada inconstitucional (STF, ADI n. 5.889). Lembre-se que isso é possível, porque o Legislativo não fica vinculado pela decisão do Judiciário, mesmo em ação de controle concentrado. Do mesmo modo, o Judiciário pode novamente apreciar a constitucionalidade da lei que venha após sua decisão. Ou seja, os freios e contrapesos vão atuando continuamente. Ah, fique atento(a), pois o voto secreto é assegurado nas eleições diretas. Nas eleições indiretas, poderia o voto ser aberto. Foi o que aconteceu, por exemplo, no Estado de Tocantins, que teve de realizar eleições indiretas, sendo a escolha do novo Governador e do Vice a cargo da Assembleia Legislativa (STF, ADI n. 4.298). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 77 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes c) A separação dos Poderes. Esta é a cláusula pétrea campeã nas provas de concursos! Em vários julgados, o STF afirma a violação ao princípio da separação de Poderes. Vou te passar as questões mais cobradas pelos Examinadores, OK? Antes, porém, um alerta: na maioria das vezes, o defeito está no fato de se exigir a participação do Legislativo em um assunto que seria próprio aos outros Poderes. Veja: 1) viola a separação de Poderes lei estadual que condiciona todas as desapropriações feitas a prévia aprovação do Legislativo. O defeito aqui seria o fato de essa tarefa – desapropriar – caber ao Executivo (STF, ADI n. 106); 2) viola a separação de Poderes lei estadual que exija a sabatina de nomes de lista tríplice ao cargo de Procurador-Geral de Justiça (PGJ). A razão da inconstitucionalidade nesse caso consiste na ausência de previsão da sabatina na Constituição Federal. E, na escolha do PGJ, o Chefe do Executivo já fica restringido por conta da lista tríplice, elaborada pelo próprio MP (STF, ADI n. 3.888); 3) no mesmo sentido do item anterior, também seria inconstitucional norma estadual que previsse a aprovação, pela Assembleia Legislativa, dos integrantes da lista tríplice do quinto constitucional para preenchimento de vaga de Desembargador do TJ (STF, ADI n. 4.150); 4) viola a separação de Poderes lei estadual que preveja sabatina do Legislativo para os integrantes de Diretorias das entidades da Administração Indireta (empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas e autarquias). Fique atento: o STF entendia que a sabatina era possível para as autarquias, mas a jurisprudência mudou a partir da ADI 2.167. Na prática, hoje não se permite a sabatina da Assembleia para a diretoria de nenhuma das entidades (STF, ADI n. 127). 5) viola a separação de Poderes e a autonomia administrativa do Judiciário lei estadual que preveja caber ao Poder Executivo fazer controle de qualidade de serviços públicos prestados por órgãos do Poder Judiciário (STF, ADI n. 1.903); 6) viola a separação de Poderes decisão judicial que anule aumento de tarifa telefônica acima da inflação, desrespeitando cláusula de contrato de concessão de serviço público firmado por agência reguladora. A lógica é que havia lei autorizando o reajuste em percentual superior ao índice inflacionário, não cabendo intervenção judicial (STF, RE n. 1.059.819). 7) viola a separação de Poderes a convocação de Magistrado, por CPIs, para prestar esclarecimentos sobre ato jurisdicional praticado. Como você sabe, contra decisão judicial cabe recurso, e não CPI (STF, HC n. 86.581). Aproveitando que falei na convocação de autoridades para prestar esclarecimentos, dentro da CPI da covid foi determinada a convocação de inúmeros governadores dos estados e do DF. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 78 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Daí, houve questionamento junto ao STF, tendo o tribunal afirmado que a convocação dos governadores viola o princípio da separação dos Poderes e autonomia federativa dos estados-membros (STF, ADPF n. 808). Agora pense aí: uma empresa pública, entidade que atuava prestando serviço público em regime não concorrencial, teve valores bloqueados e penhora de recursos para pagamento de dívida de natureza trabalhista. Daí, foi ao Judiciário, alegando violação à regra dos precatórios, já que a decisão judicial restringindo os valores estava “furando a fila” do precatório. Ao julgar o caso, o STF entendeu que os recursos públicos vinculados ao orçamento de estatais prestadoras de serviço público essencial, em regime não concorrencial e sem intuito lucrativo primário, não podem ser bloqueados ou sequestrados por decisão não podem ser bloqueados ou sequestrados por decisão judiciajudicial para pagamento de indenizações trabalhistas, sob pena de violação aos artigos 100 (regra do precatório), 2º e 60 (separação de Poderes), 37 (princípio da eficiência) e 167, que trata do princípio da legalidade orçamentária. O caso julgado envolvia a Companhia de Habitação do Estado da Paraíba (STF, ADPF n. 588). Avançando, em respeito ao princípio da separação dos Poderes, quando não caracterizado o desrespeito às normas constitucionais pertinentes ao processo legislativo, é vedado ao Judiciário exercer o controle jurisdicional em relação à interpretação do sentido e do alcance de normas meramente regimentais das Casas Legislativas. Isso porque as normas regimentais, via de regra, tratam de matéria interna corporis (STF, RE n. 1.297.884). Usando uma linguagem doutrinária, atos interna corporis e a escolha própria da oportunidade e conveniência do administrador são conhecidos como espaços vazios de jurisdição, ou seja, fora da esfera de atuação do Judiciário. Outra coisa: imagine que caiba ao Poder Executivo deflagrar o processo legislativo para regulamentar determinado ponto da CF. Daí, a fim de forçar a atuação do governante, o Legislativo edita uma lei estabelecendo prazo para o envio do projeto de lei. Pode isso, arnaldo?Pode isso, arnaldo? Claro que não, pois cabe ao chefe do Poder Executivo examinar a conveniência e a oportunidade para desempenho das atividades legislativas e regulamentares que lhe são inerentes. A imposição vinda do Legislativo caracteriza indevida interferência, violando a separação dos Poderes (STF, ADI n. 4.728). Há algumas decisões do STF que indicam um espaço no qual o Judiciário não poderia se meter, por envolver questões próprias dos outros Poderes. A mais importante para as provas – e para o seu dia a dia – diz respeito ao valor do fundo eleitoral para o ano de 2022, ampliado para “apenas” 4,9 bilhões de reais. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 79 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ao julgar a ação que lá chegou, o tribunal pontuou que não era seu papel fixar qual o valor correto, por envolver questão política, a cargo do Legislativo. Em outras palavras, não cabe ao Judiciário o controle da destinação de recursos doorçamento feita pelo Legislativo (STF, ADI n. 7.058). No mesmo cenário, entendeu-se que não caberia ao Judiciário alargar as hipóteses de moratória fixadas pelo Executivo e pelo Legislativo, mesmo durante a pandemia. Lembro que moratória é um alargamento do prazo para pagamento, gerando a suspensão do crédito tributário (STF, ARE 1.037.729). d) Os direitos e garantias individuais. Dentro da expressão “direitos e garantias individuais”, segundo o STF, estariam os artigos 5º (direitos e deveres individuais e coletivos); 16 (princípio da anterioridade eleitoral) e 150 (limitações ao poder de tributar). Cuidado para uma pegadinha comum nas provas: trocar direitos e garantias individuais por fundamentais. Onde estaria o erro? Direitos e garantias fundamentais compreendem todo o Título II da Constituição – artigos 5º a 17. E, não são cláusulas pétreas os direitos sociais, de nacionalidade etc. Foi com base nessa cláusula pétrea que se afirmou a inconstitucionalidade da EC n. 52/2006 na parte em que permitia a aplicação da referida emenda às eleições daquele ano. É que o teor da emenda alterava o processo eleitoral, devendo ser aplicado apenas às eleições que ocorressem um ano após a entrada em vigor da norma (STF, ADI n. 3.685). Está bem! Você viu as cláusulas pétreas explícitas. será que haveria outras, implícitas no texto constitucional?será que haveria outras, implícitas no texto constitucional? A doutrina entende que sim! Ilustrativamente, Gilmar Mendes e Paulo Gonet, no Curso de Direito Constitucional, citam os Princípios Fundamentais (artigos 1º a 4º) como cláusulas pétreas implícitas. Isso faz bastante sentido, uma vez que eles abrem a Constituição, servindo como parâmetro para outros dispositivos do texto. Além das cláusulas pétreas previstas no texto da Constituição (artigo 60, § 4º), a doutrina entende haver outras implícitas, como é o caso dos Princípios Fundamentais. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 80 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes LiMitaÇÕes iMPLÍCitas Ao lado das limitações circunstanciais, materiais e procedimentais, a doutrina lista também as limitações implícitas. Entre elas estaria impossibilidade de alteração tanto do titular do poder constituinte. Além disso, não se permitiria a chamada dupla revisão, instituto constituído da seguinte forma: num primeiro momento, seriam extraídas as regras constitucionais nas quais constam as proibições. A título de exemplo, seria revogada a norma prevista no art. 60, § 4º, I, ‘e’ – prevê a forma federativa de Estado; num segundo momento, outra emenda constitucional diria que o estado unitário seria adotado no Brasil. Ou seja: seria uma forma de disfarçar a retirada de uma cláusula pétrea. O Brasil não admite o procedimento da dupla revisão em relação às emendas à Constituição. Limitações temporais? Não existem limitações temporais na Constituição atual sobre as ECs. Elas já existiram, na Constituição de 1824. Aliás, a Constituição de 1824 era ao mesmo tempo imutável e semirrígida. aragonê, como isso é possível?aragonê, como isso é possível? É o seguinte: ela era imutável nos primeiros quatro anos. Depois disso, poderia ser modificada, passando a ser semirrígida. Isso porque, para alterar matérias realmente constitucionais, exigia-se procedimento mais rigoroso. Já, quanto os conteúdos que, embora estivessem no texto constitucional, não contivessem matéria realmente constitucional, a alteração seria pelo mesmo procedimento aplicável às leis. ProMuLGaÇÃo A promulgação da emenda constitucional será feita pelas Mesas da Câmara e do Senado, em conjunto, com o respectivo número de ordem. Note-se que não compete à Mesa do Congresso Nacional a promulgação. Ressalto, também, outros dois pontos: primeiro, a Constituição não previu prazo para a promulgação das ECs. Segundo, o Presidente da República não participará com sanção, veto, promulgação ou publicação das emendas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 81 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Você viu que o único momento em que ele poderá participar da formação das emendas é na iniciativa. Vamos compilar as informações? LIMITAÇÕES AO PODER DE EMENDAR A CONSTITUIÇÃO LimitaçãoLimitação ComentáriosComentários Circunstancial Não pode haver EC na vigência de intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio. Formal É necessária aprovação em dois turnos, por 3/5 de votos, em cada Casa do CN. Não há prevalência da Casa Iniciadora sobre a Revisora. Quem promulga são as mesas da CD + SF. Não há prazo entre 1º e 2º turno nem para promulgar. Não há sanção ou veto pelo Presidente. Aplica a irrepetibilidade absoluta. Material São as cláusulas pétreas. Proposta não pode sequer ser deliberada nas seguintes matérias: - forma federativa de Estado; - direitos e garantias individuais; - voto direto, secreto, universal e periódico; - separação de Poderes. Implícita Não pode haver mudança nos legitimados à propositura de PEC e não se admite procedimento da dupla revisão (primeiro mexe no artigo 60, retirando as limitações explícitas, e depois mexe o que elas protegiam). Temporal Não existe na Constituição atual. Mas as cláusulas pétreas merecem um show à parte. Vamos? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 82 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes DESTAQUES SOBRE AS CLÁUSULAS PÉTREASDESTAQUES SOBRE AS CLÁUSULAS PÉTREAS Forma Federativa de Estado - Não se permite direito de secessão. Direitos e garantias individuais - Abrange os artigos 5º, 16 e 150. Voto direto, secreto, universal e periódico - Obrigatoriedade do voto não é cláusula pétrea. - Voto impresso é inconstitucional por ser possível violar sigilo das votações. Separação de Poderes - Não há violação se o Judiciário impuser obrigação à Administração para realizar obras emergenciais em presídio. - É inconstitucional a criação, por Constituição Estadual, de órgão de controle administrativo do Poder Judiciário local. - É inconstitucional lei estadual que condiciona todas as desapropriações feitas a prévia aprovação do Legislativo. - É inconstitucional lei estadual que exija a sabatina de nomes de lista tríplice ao cargo de Procurador-Geral de Justiça ou de candidatos ao quinto constitucional para o TJ. Observações: 1) a doutrina cita a existência de cláusulas pétreas implícitas. Ex.: princípios fundamentais (professor Gilmar Mendes). 2) Para barrar a tramitação de PEC violando cláusula pétrea, cabe MS impetrado por parlamentar (controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade). 9.2. LEIS ORDINÁRIAS E COMPLEMENTARES9.2. LEIS ORDINÁRIAS E COMPLEMENTARES As leis ordinárias e complementares têm muitas semelhanças. Isso porque elas tramitam de forma semelhante. Veja que ambas precisam de aprovação nas duas Casas, com deliberação parlamentar de um turno e deliberação executiva (sanção ou veto), com fase complementar de promulgação e publicação. Mais do que isso: elas também contam com a irrepetibilidade relativa, ou seja, não podem ser reapresentadas na mesma sessão legislativa, a não ser que haja manifestaçãode maioria absoluta de uma das Casas Legislativas nesse sentido. Ah, o regime de urgência constitucional (processo legislativo abreviado) também se aplica na LO e na LC. Um ponto de grande controvérsia doutrinária é a (in)existência de hierarquia entre elas. Bons autores defendem que a LC seria hierarquicamente superior. É o caso de Manoel Gonçalves Ferreira Filho e de Alexandre de Moraes. Contudo, prevalece a orientação de inexistência de hierarquia. É o que defendem, entre outros, Celso Bastos e Michel Temer. O STF também adota essa orientação (STF, RE n. 509.300). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 83 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Agora que você já viu as semelhanças, é hora de conferir as diferenças. DIFERENÇAS ENTRE LEI ORDINÁRIA E LEI COMPLEMENTAR Aspecto formal (Quórum de aprovação*) Aspecto material (Matéria) LCLC Maioria absoluta Rol taxativo na CF. Exemplos: art. 7º, I; 14, § 9º; 21, IV. LOLO Maioria simples Natureza residual: tudo o que não for LC, DL e Resoluções. * O quórum de instalação é o mesmo para LC e LO: maioria absoluta. Não pode a CE ampliar o rol de matérias abrangidas por LC. Assim, se a CF não exigiu LC para aquele assunto, não pode a CE exigir. Uma LC pode revogar uma LO, mas uma LO não pode revogar uma LC. A exceção acontece quando a LC regulou matéria de LO. Nesse caso, ela terá “casca de LC, mas conteúdo de LO”. Vendo o que está no esquema, a primeira diferença está no quórum de aprovação. A LC exige maioria absoluta, que corresponde ao primeiro número inteiro superior à metade dos componentes da Casa. Já, para aprovar uma LO, basta maioria simples (ou relativa), que seria o primeiro número inteiro superior à metade dos presentes na Casa naquela sessão. Muito cuidado com um ponto: é comum o concurseiro gravar “metade mais um dos presentes” e “metade mais um dos componentes”. Isso mais atrapalha do que ajuda. É o seguinte: vou usar o Senado Federal como exemplo. Há 81 senadores lá, certo? Metade mais um dos componentes seria 40,5 (metade) mais 1, o que alcança 41,5 senadores. Pergunto a você: arredonda para cima ou para baixo? Na verdade, não existe isso de “arredonda”. Basta você aplicar a ideia de “primeiro número inteiro superior à metade”. Assim, considerando os 81 senadores, o primeiro número inteiro superior à metade (40,5) é 41. É possível se exigir o mesmo quórum de aprovação para Lo e para LC?É possível se exigir o mesmo quórum de aprovação para Lo e para LC? Sim, desde que todos os membros da Casa estejam presentes para votar. Avançando, a distribuição material feita pela Constituição é determinante para saber se o caso será de LC ou de LO. Dizendo com outras palavras, quando a Constituição quer LC, ela “pede”. Isso aparecerá mais ou menos assim: “na forma da lei complementar”, “nos termos da lei complementar”, “a lei complementar estabelecerá”. Quanto à LO, a Constituição reserva todas as demais matérias. Normalmente, aparecem as expressões “na forma da lei”, “nos termos da lei” etc. Não se fala a expressão “lei ordinária”. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 84 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Mas pense comigo: pode uma Constituição Mas pense comigo: pode uma Constituição Estadual exigir a edição de lei complemen- exigir a edição de lei complemen- tar para matérias nas quais a Constituição Federal só pedia lei ordinária?tar para matérias nas quais a Constituição Federal só pedia lei ordinária? Analisando essa situação, o STF disse não. Na ocasião, foi pontuado que a criação de reserva de lei complementar tem a finalidade minimizar a influência das maiorias parlamentares circunstanciais no processo legislativo referente a determinadas matérias. Isso porque a aprovação de leis complementares depende de mobilização parlamentar mais intensa para a criação de maiorias consolidadas no âmbito do Poder Legislativo, bem como o gasto de capital político e institucional que propicie essa articulação. Assim, a ampliação da reserva de lei complementar, para além daquelas hipóteses previstas no texto constitucional, geraria uma restrição indevida no arranjo democrático- representativo desenhado pela Constituição Federal. Para deixar ainda mais claro, nada melhor do que você entender de quais assuntos estamos tratando, né? É que a Constituição do Estado de Santa Catarina exigia a edição de lei complementar para o tratamento (i) do regime jurídico único dos servidores estaduais e diretrizes para a elaboração de planos de carreira; (ii) da organização da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar e do regime jurídico de seus servidores; (iii) da organização do sistema estadual de educação; e (iv) do plebiscito e do referendo. Acontece que em nenhum desses casos a CF exigiu lei complementar. Basta pensar que a Lei (ordinária) 8.112/90 é a norma que traz o regime jurídico dos servidores civis da União, certo? Sintetizando, se a CF não exigiu LC para aquele assunto, não pode a CE exigir. Basta lei ordinária (STF, ADI 5.003). Seja como for, nada impede que o Congresso Nacional edite uma LC mesmo diante de matéria que deveria ser LO. O contrário é que gera inconstitucionalidade. É dentro desse cenário que surgem algumas afirmações: uma LO pode revogar outra LO; uma LC pode revogar outra LC; uma LC pode revogar uma LO; e, em regra, uma LO não pode revogar uma LC. Eu disse “em regra”, porque, se a LC trouxer conteúdo de LO, ela será LC “na casca”, mas LO “na essência”. Desse modo, é verdadeira a afirmação segundo a qual “uma LO pode revogar uma LC”. Aliás, já me deparei com algumas questões de prova exatamente nesse sentido. O que o examinador perguntou foi a exceção, e não a regra. Fazendo uma comparação, seria o mesmo de um item de sua prova falar “existe pena de morte no Brasil”. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 85 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ora, nesse caso, você sabe que, em regra, a pena de morte é proibida. No entanto, em caso de guerra declarada, ela será possível, não é mesmo? Voltando para as leis, essa situação – de LC com conteúdo de LO – chegou ao STF. Na ocasião, a Lei Complementar n. 70/1991 tratou de matéria não prevista para ser tratada por LC (instituição de contribuição social). Posteriormente, a Lei (Ordinária) n. 9.430/1996 revogou a referida LC. Houve questionamento, mas o STF entendeu pelo cabimento da revogação, pois, repito, a LC tinha “casca” de LC, mas “essência” de LO. Ou seja, na prática, seria o mesmo de uma LO revogar outra LO (STF, RE n. 509.300). Quando você achar que já viu de tudo, olhe esta marmotagem: o governador encaminhou projeto de lei (ordinária) vedando a incorporação de gratificação decorrente do exercício de cargos em comissão ou de função de confiança. Daí, durante a tramitação na assembleia legislativa, houve emenda parlamentar, transformando a LO em LC. Então, pergunto: “pode isso, Arnaldo?” O STF entendeu que não havia qualquer inconstitucionalidade, desde que as emendas tivessem pertinência temática e não implicassem aumento de despesa. Ou seja,Trocando de legenda, Senador não perde o mandato Não há coligação partidária É possível coligação partidária Como você acabou de ver aí em cima, a EC n. 97/2017 acabou com as coligações nas eleições proporcionais (deputados e vereadores). A regra passou a valer nas eleições municipais de 2020. Ou seja, elas (as coligações) ainda existem, mas só são válidas para as eleições dos chefes do Executivo e para o Senado. Fique atento(a) a um detalhe: a Lei n. 14.208/2011 criou a figura das Federações Partidárias, que não se confundem com as coligações. As federações serão a união de dois ou mais partidos, que se agrupam por possuírem afinidade ideológica ou programática. Elas agirão como se fosse uma agremiação única. Vou mostrar um bate-bola aqui embaixo para facilitar sua compreensão, ok? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 9 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Coligações PartidáriasColigações Partidárias Federações PartidáriasFederações Partidárias Precisa haver ao menos dois partidos. Precisa haver ao menos dois partidos. Atualmente só existem em relação às eleições majoritárias, não podendo ser criadas para eleições de deputados e vereadores. Se criadas, valerão para eleições majoritárias e proporcionais. São criadas para disputar uma eleição específica. São criadas para atuar por no mínimo 4 anos. Depois das eleições, a coligação é dissolvida. Elas se comportam como se fossem uma agremiação única, por todo o tempo que durarem. Como são criadas para uma disputa específica, podem ser formadas nacionalmente, nos estados, DF ou nos municípios. O registro será no respectivo órgão competente (TSE ou TRE). Obrigatoriamente terá abrangência nacional. O registro é sempre no TSE. A prestação de contas é feita por cada partido, isoladamente, e não pela coligação. A prestação de contas é feita pela federação. Quem atua em juízo é a coligação, não o partido (a menos que ele queira se voltar contra a coligação). Os partidos podem atuar em juízo, uma vez que é mantida a autonomia e a identidade de cada uma das legendas. Partido pode deixar a coligação a qualquer tempo. Se o partido sair antes de quatro anos pode sofrer sanções (ex: proibição de integrar outra federação ou formar coligação durante 2 eleições). ah, professor, já sei: vi na tV que o DeM e o PsL se juntaram . . . então eles criaram uma ah, professor, já sei: vi na tV que o DeM e o PsL se juntaram . . . então eles criaram uma Federação Partidária?Federação Partidária? Não, pequeno gafanhoto! Ali houve outra figura, a fusão partidária. As duas legendas deixaram de existir, dando lugar a uma nova, chamada União Brasil. Avançando, o artigo 45, § 1º, da Constituição, diz que o número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo DF, será estabelecido por lei complementar federal. Como você viu, há um número mínimo de 8 e máximo de 70 Deputados Federais por Estado, sendo que a definição será proporcional à população (e não aos eleitores) da localidade. No entanto, você sabe que a população se desloca dentro de nosso território. Assim, exatamente para fazer esses ajustes, a Constituição prevê que, no ano anterior às eleições, seja feita uma lei complementar. Ocorre que o Congresso Nacional editou a LC n. 78/1993, delegando a tarefa de fixação do número de Deputados Federais ao TSE. O Tribunal, por sua vez, editou uma Resolução, redefinindo a quantidade de Cadeiras para cada Estado, fazendo uso de dados do IBGE. Alguns Estados ganharam, enquanto outros perderam. Quem ganhou não reclamou, mas quem perdeu... O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 10 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A questão, então, foi ao STF. O Tribunal entendeu que cabe somente ao Congresso Nacional a regulamentação da matéria. Assim, declarou-se inconstitucional a delegação feita pela LC, transferindo a atribuição do Congresso Nacional ao TSE. Em consequência, por arrastamento, também se entendeu pela inconstitucionalidade da Resolução do TSE (STF, ADI n. 4.963). Mas tem um probleminha... rsrs O tempo foi passando e o Congresso simplesmente não legislou, fingindo demência. Enquanto isso, a população continuou se deslocando internamente, o que geraria um ganho para alguns e perda para outros estados. Daí, o STF foi acionado, mediante uma ADO – ação direta de inconstitucionalidade por omissão, uma espécie de Mandado de Injunção do controle concentrado. Ao julgá-la, o tribunal entendeu que a demora excessiva na edição da lei complementar indicada pela CF configura uma omissão inconstitucional do Congresso. Em consequência, foi dado um prazo até 30.6.2025 para que seja sanada a omissão pela redistribuição proporcional das cadeiras hoje existentes. Caso nada seja feito, caberá ao TSE agir, até 1º de outubro de 2025, utilizando os dados do Censo 2022. Ah, embora alguns ganhem e outros percam cadeiras, os parâmetros de números mínimo e máximo de deputados por UF, além do total de 513 deputados federais não será alterado (STF, ADO 38). Mudando de assunto, você lembra do Enéas Carneiro, que foi candidato à Presidência da República e depois se tornou deputado federal? Fala a verdade, eu sei que lembra daquela figura folclórica! Ele, Tiririca e Clodovil Hernandes – só para ficar em alguns exemplos – ficaram conhecidos como grande “puxadores de voto”. Isso porque, na eleição para deputado, por vigorar o sistema proporcional, o quociente eleitoral deles era muito alto, sobrando votos para os demais candidatos da legenda (ou da coligação, quando existia). No caso do Enéas, ele teve tantos votos que elegeu, sozinho, todos os outros candidatos do seu partido (extinto PRONA) para deputado federal e só não elegeu mais um porque não existia. Um dos beneficiados tinha alcançado votação ínfima, cerca de duzentos votos à época, sendo eleito no maior colégio eleitoral do país. Pois é, para acabar com essa situação, a Lei n. 13.165/15 modificou o Código Eleitoral, passando a prever que estariam eleitos os candidatos registrados por um partido que tenham obtido votos em número igual ou superior a 10% (dez por cento) do quociente eleitoral. Ou seja, o desempenho individual precisa ser bom, não podendo o candidato ficar “na aba” do puxador de votos (STF, ADI n. 5.920). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 11 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ah, no mesmo dia do julgamento aí de cima, o Tribunal enfrentou outra discussão relacionada ao Código Eleitoral: é que a Lei n. 13.488/17 mudou o artigo 109 do Código, prevendo que todos os partidos que participaram do pleito poderiam concorrer às denominadas “sobras eleitorais”. Depois do julgado, o artigo 109 do Código Eleitoral foi novamente modificado – desta vez, pela Lei n. 14.211/2201. Agora, só podem concorrer à distribuição das sobras os candidatos que obtiverem votos equivalentes a pelo menos 20% do quociente eleitoral e os partidos que conquistarem um mínimo de 80%. Para você entender melhor, vou indicar um exemplo que vi aqui em Brasília há muitos anos (1994), quando eu ainda era adolescenteos deputados trabalharam a mais em vão, pois a lei poderia até mudar a casca de fora – apresentando-se como LC –, mas em sua essência continuou regulando matéria própria de LO (STF, ADPF n. 1.092). Prevalece a orientação segundo a qual não há hierarquia entre leis ordinárias e complementares. 9 .3 . Lei DeLeGaDa9 .3 . Lei DeLeGaDa As leis delegadas estão mais para “figuras decorativas” que só servem para cair em prova. Sabe por quê? Há um procedimento relativamente complicado para que elas saiam do forno, como você vai ver logo abaixo. Há também limitações, pois algumas matérias não podem ser tratadas por lei delegada. Por fim – e mais importante –, por que o Presidente usaria a lei delegada se ele dispõe das medidas provisórias, mais rápidas, mais práticas e que começam a produzir efeitos desde a sua publicação? Uma prova do que estou falando: a última vez em que se editou uma lei delegada foi em 27/08/1992 (Lei Delegada n. 13 – numeração teve início no ano de 1962). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 86 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Seja como for, vamos lá, porque o negócio aqui é acertar questões na prova. A lei delegada é elaborada pelo Presidente da República, após prévia autorização dada pelo Congresso Nacional, delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar. Se o Congresso Nacional aprovar a solicitação do Presidente da República, editará resolução. A resolução editada pelo Congresso pode prever a posterior apreciação do projeto de lei delegada. Se houver apreciação, ela será em votação única e sem direito a qualquer emenda. Se o Executivo, ao fazer a lei, exceder os limites da delegação, caberá ao Congresso sustar a lei delegada, por meio de decreto legislativo. Essa hipótese está prevista no artigo 49, V, da Constituição e é conhecida como veto legislativo. Ela representa um controle político de constitucionalidade, na forma repressiva, pois se pressupõe que a norma já entrou em vigor. Avançando, não podem ser objeto de delegação as matérias constantes no artigo 49, 51 e 52 da Constituição (competências exclusivas/privativas das Casas Legislativas), bem como as matérias reservadas à lei complementar. Na jurisprudência, o STF entende que a outorga de subsídios, isenções ou créditos presumidos, bem como a redução da base de cálculo e a concessão de anistia ou remissão em matéria tributária só poderiam ser dadas por meio de lei específica, não cabendo a delegação legislativa (STF, ADI n. 1.247). 9 .4 . MeDiDa ProVisÓria9 .4 . MeDiDa ProVisÓria Se eu puder dar um conselho a você, eu diria para ler este tópico com extrema atenção. Digo isso porque nenhum ato normativo é mais cobrado do que medida provisória nas provas. Aliás, as “estrelas da festa” no processo legislativo são a MP e as ECs. Vamos lá! As medidas provisórias nasceram no direito brasileiro com a Constituição de 1988. Elas vieram para substituir o antigo Decreto-Lei (lembre-se que ainda existe decreto legislativo). Há, no entanto, algumas diferenças entre as MPs e os Decretos-Leis, como vou mostrar logo adiante. A medida provisória é uma espécie normativa que tem força de lei ordinária e não conta com a participação do legislativo em sua formação, pois o Legislativo só entra na jogada depois que a MP já está produzindo seus efeitos jurídicos. Afinal, ela entra em vigor já no momento de sua publicação. Agora, um alerta: a edição de uma MP não revoga lei anterior, mas apenas suspende seus efeitos no ordenamento jurídico, em face do seu caráter transitório e precário. Assim, aprovada a MP pela Câmara e pelo Senado, surge nova lei, a qual terá o efeito de revogar lei antecedente. Todavia, caso a medida provisória seja rejeitada (expressa ou tacitamente, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 87 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes como adiante se verá), a lei que existia no ordenamento, e que estava suspensa, volta a ter eficácia (STF, ADI n. 5.709). Embora os Presidentes usem e abusem das MPs, elas deveriam ser utilizadas apenas quando presentes os requisitos constitucionais de urgência e relevância. Aqui nasce a primeira diferença entre as MPs e os decretos-leis: nos últimos, os requisitos constitucionais eram alternativos (urgência ou relevância). Voltando, embora a Constituição diga respeito às MPs editadas apenas pelo Presidente da República, nada impede que elas sejam editadas pelos demais Chefes do Executivo (Governadores e Prefeitos), desde que haja previsão na Constituição Estadual e na Lei Orgânica Municipal (STF, ADI n. 2.391). Até a EC n. 32/2001, as MPs tinham vigência pelo prazo de 30 dias, prorrogáveis indefinidamente. Não era incomum encontrar medidas provisórias que foram reeditadas por vários anos. Atualmente, depois de editada, a MP tem vigência pelo prazo de 60 dias, prorrogáveis, uma vez, por mais 60 dias. Esse prazo, no entanto, fica suspenso durante o recesso parlamentar, salvo se houver convocação extraordinária. Você certamente já ouviu falar em trancamento de pauta. Funciona assim: caso a MP não seja apreciada dentro do prazo de 45 dias, contados de sua edição, a MP entra em regime de urgência, ou seja, ela sobrestará as votações na Casa onde estiver. Que fique claro: se o prazo da MP está estourado e ela ainda está na Câmara dos Deputados, a pauta do Senado não será atingida. Por sua vez, chegando ao Senado, a MP trancará a pauta apenas dessa Casa. No ano de 2009, Michel Temer, então Presidente da Câmara dos Deputados, passou a entender que o sobrestamento das votações somente alcançaria as leis ordinárias. O raciocínio foi o seguinte: as MPs têm força de lei ordinária. Então, não faria sentido trancar a pauta de todas as votações (emendas à Constituição, leis complementares etc.). Também não seriam atingidos aqueles projetos de lei ordinária que versassem sobre matérias que não podem ser tratadas por meio de MP. Inconformados, alguns parlamentares ingressaram com mandado de segurança junto ao STF, alegando violação à Constituição, por vício no procedimento. O pedido, no entanto, foi negado pelo Tribunal (STF, MS n. 27.931). Depois de editar a medida provisória, o Presidente da República não pode retirá-la, já que o ato normativo estará submetido ao Legislativo. O que ele pode fazer é editar nova MP, revogando a anterior (STF, ADI n. 2.984). Ao chegar ao Congresso Nacional, a medida provisória passará por uma comissão mista, responsável por analisar se estão – ou não – presentes os requisitos constitucionais (urgência e relevância). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 88 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Não há dúvidas de que se trata de controle de constitucionalidade, feito pelo Legislativo (controle político) na forma repressiva (posterior). Isso porque a MP já estará produzindo efeitos desde o dia em que foi publicada. Em 2013, chegou ao STF uma ação direta de inconstitucionalidade que discutia a constitucionalidade da medida provisória que criou o Instituto Chico Mendes para a Biodiversidade – ICMBio. A discussão dizia respeitoà violação ao artigo 62, § 9º, da Constituição, uma vez que não teria sido observada a necessidade de a medida provisória ser submetida à Comissão Mista do Congresso Nacional, responsável por apurar a urgência e a relevância. Ao julgar o caso, o STF confirmou o desrespeito ao procedimento constitucional, mas verificou que a regra da aprovação pela Comissão Mista não vinha sendo respeitada há longos anos (desde a edição da Resolução n. 01/2002 – Congresso Nacional). Então, para preservar a segurança jurídica, manteve a validade da norma, mas apontou a necessidade de o Legislativo respeitar o procedimento nas MPs editadas dali em diante (STF, ADI n. 4.029). Traduzindo em outros termos: o STF viu que estava errado, mas a anulação levaria a um efeito cascata, anulando várias leis decorrentes de medidas provisórias. Para pensar apenas no ICMBio, a entidade foi criada em 2007, cinco anos antes do julgamento do STF. Abrindo um rápido parêntese, é para situações assim que existe o instituto da modulação temporal de efeitos, prevista no artigo 27 da Lei n. 9.868/1999 – Lei da ADI. Veja o que diz o texto legal: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Ah, embora tenha nascido no controle concentrado, a modulação temporal de efeitos também pode ser feita no controle difuso, por qualquer juiz ou Tribunal do país. Como regra, a declaração de inconstitucionalidade produz efeitos ex tunc, ou seja, retroagindo à data da edição da norma. Ela (a norma) é retirada do ordenamento como se não tivesse existido. Então, a modulação temporal relativiza essa regra, permitindo que a decisão tenha efeitos dali em diante (ex nunc) ou em outro momento determinado pelo Tribunal (futuro). Fecho o parêntese e vou para uma pergunta espinhosa: a quem cabe analisar se a MP é realmente relevante e urgente? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 89 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Normalmente, esse controle é feito pelo Legislativo, por meio da comissão mista indicada no § 9º do artigo 62, e nas próprias Casas, durante a tramitação. A discussão também poderá ser levada ao Judiciário, quando a ausência dos requisitos constitucionais (urgência e relevância) for manifesta, evidente (STF, ADI n. 2.527). Sistematizando: CONTROLE SOBRE URGÊNCIA E RELEVÂNCIACONTROLE SOBRE URGÊNCIA E RELEVÂNCIA Executivo Faz o controle político ao editar a MP. Legislativo Ao receber MP, Comissão Mista do CN faz controle para saber se estão presentes os pressupostos. É um controle político repressivo de constitucionalidade. Judiciário Pode excepcionalmente fazer o controle, inclusive via controle concentrado, quando a ausência dos pressupostos for manifesta. No antigo decreto-lei os pressupostos constitucionais eram alternativos, enquanto na MP são cumulativos. aProVaÇÃo CoM e seM eMenDas e o ProBLeMa Do ContraBanDo LeGisLatiVo Sigo agora para tratar sobre o que acontece com a medida provisória quando ela é aprovada ou rejeitada pelo Congresso Nacional. Para me ajudar nessa tarefa, usarei o seguinte esquema: Aprovação da medida provisória SEM MODIFICAÇÕES O texto aprovado segue direto para a promulgação, a ser feita pelo presidente do Congresso Nacional. Não há necessidade de sanção/veto, pois prevaleceu a vontade do presidente. COM MODIFICAÇÕES O texto aprovado pelo Congresso é encaminhado ao presidente da República, para fins de sanção ou veto. Isso porque precisa ser verificado se ele concorda com o novo texto. Repare que, se a MP foi aprovada sem modificações pelo Congresso Nacional, é porque prevaleceu a vontade do Presidente da República. É por isso que ela não passará por deliberação executiva. Em outras palavras, o texto seguirá direto para a promulgação, não havendo sanção ou veto. Contudo, se a MP foi modificada pelo Congresso, a proposta precisa voltar para o Presidente, para saber se ele concorda ou não com o novo texto. EXEMPLO Foi editada uma MP prevendo aumento de 5% para os proventos dos aposentados. No Congresso Nacional, houve alteração, com a elevação do aumento para 16%. O adequado O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 90 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes nesse cenário é o texto voltar para o Presidente, para saber se ele sanciona ou veta, fundamentando na ausência de verbas suficientes (veto por interesse público). Por falar em modificações, você sabe o que é o contrabando legislativo? É o seguinte: muitas vezes os parlamentares se utilizavam da rapidez da tramitação das MPs para incluírem matérias que não tinham literalmente nada a ver com o conteúdo central que justificou a edição da medida. Em outras palavras, eles se aproveitavam da “cauda de cometa” para aprovar outros assuntos que, isoladamente, teriam dificuldade de aprovação. Seria uma espécie de “toma lá, dá cá”, uma negociação entre o Legislativo e o Executivo. Aliás, não causa muita surpresa o noticiário de delações premiadas envolvendo diretores de grandes empresas. Muitas vezes eles informam terem “comprado a aprovação” deste ou daquele artigo em uma MP. Obviamente, não podemos generalizar, dizendo que todas as alterações propostas teriam fins espúrios. Falar isso seria leviano e injusto. Contudo, que essa era uma porta aberta para conchavos, não há dúvidas. Pois bem. O STF, atento a tal questão, firmou a tese segundo a qual as emendas parlamentares podem prever mudanças ao texto da MP, desde que a alteração tenha efetiva relação com a matéria segundo a qual se reputou haver urgência e relevância (STF, ADI n. 5.127). Exatamente dentro dessa ideia, foi declarada a inconstitucionalidade de lei estadual que, pegando carona em projeto que visava conceder reajuste a servidores do TCE, acabou estendendo o benefício a todos os servidores da Assembleia Legislativa. O problema residiu exatamente na emenda parlamentar que foi além do objetivo original (STF, ADI n. 4.570). Seguindo em frente, há na Constituição uma regra que é bastante criticada na Doutrina: ainda que a MP seja alterada pelo Congresso Nacional, o texto original (aquele elaborado pelo Presidente) permanecerá em vigor até sanção ou veto – artigo 62, § 12 da Constituição. O STF entendeu pela impossibilidade de emendas parlamentares quando a matéria da emenda não guardar relação com aquela que ensejou a edição da medida provisória (contrabando legislativo). reJeiÇÃo Da MeDiDa ProVisÓria Mas o Congresso Nacional também pode rejeitar a MP, tanto de modo expresso quanto tácito. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 91 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A rejeição expressa dispensa comentários. Por sua vez, a tácita pode ser chamada também de rejeição por decurso de prazo. Ela aconteceria quando o Congresso Nacional deixaexpirar o prazo de validade (60 + 60 dias), sem que tenha aprovado o texto. Aqui, aliás, reside a segunda diferença entre a medida provisória e o Decreto-Lei: é que o Decreto-Lei que não fosse apreciado dentro do prazo era considerado aprovado tacitamente. Isso, por si só, já seria absurdo, mas, para piorar, você precisa lembrar que Getúlio Vargas, ao impor a Constituição de 1937 (responsável por criar o Decreto-Lei), fechou o Congresso. Ou seja: ao menos naquela época, os Decretos-Lei acabavam sendo todos aprovados tacitamente. Superado esse ponto, vamos para outro: a rejeição das MPs se opera com efeitos ex nunc (prospectivos) ou ex tunc (retroativos)? A Constituição trata do tema nos parágrafos 3º, 11 e 12 do artigo 62 e a redação é bem confusa. Funciona assim: a rejeição – expressa ou tácita – se opera retroativamente à data da edição da medida provisória. Dito de outro modo, ela é retirada do ordenamento como se não tivesse existido. Daí, no entanto, nasce outro problema: é que a MP efetivamente produziu efeitos entre a sua edição e a rejeição, certo? Nesse caso, a Constituição prevê que o Congresso Nacional edite um decreto legislativo regulando as relações jurídicas ocorridas no período em que a MP vigorou. Caso o Congresso permaneça inerte dentro do prazo, a MP, “mesmo depois de morta”, valerá para aquele período entre a edição e a rejeição. Vai entender... Assim como acontece com as emendas à Constituição, as medidas provisórias também são alcançadas pela irrepetibilidade absoluta. Vale dizer, caso a MP seja rejeitada pelo Congresso Nacional, não será possível a reedição na mesma sessão legislativa. A esse respeito, preste atenção na seguinte tese firmada pelo STF: JURISPRUDÊNCIA é inconstitucional MP ou lei decorrente de conversão de MP cujo conteúdo normativo caracterize a reedição, na mesma sessão legislativa, de MP anterior rejeitada, de eficácia exaurida por decurso do prazo ou que ainda não tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional dentro do prazo estabelecido pela Constituição Federal” (STF, ADI n. 5.709). Olhe agora por outro ângulo os caminhos possíveis para a MP: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 92 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes POSSÍVEIS CAMINHOS DA MEDIDA PROVISÓRIAPOSSÍVEIS CAMINHOS DA MEDIDA PROVISÓRIA SEM MODIFICAÇÕES COM MODIFICAÇÕES APROVAÇÃOAPROVAÇÃO Projeto segue direto para promulgação, sem passar por sanção ou veto. Projeto volta para deliberação executiva, para saber se o PR concorda ou não com as modificações Observação: a alteração só pode girar em torno da matéria que se entendeu urgente e relevante, pois do contrário configuraria um contrabando legislativo, vedado pelo STF. EXPRESSA TÁCITA REJEIÇÃOREJEIÇÃO Durante a tramitação da MP, CN rejeita expressamente a proposta. MP não é apreciada dentro do prazo constitucional. Observações: 1) A rejeição da MP se opera retroativamente à data de sua edição (ex tunc). Como ela produziu efeitos durante certo tempo, deve ser editado um decreto legislativo, em 60 dias, dizendo como ficarão as relações jurídicas ocorridas no tempo em que ela vigorou. Nada sendo feito, MP, mesmo rejeitada, valerá para aquele período. 2) MPs possuem a irrepetibilidade absoluta, assim como as ECs. Assim, rejeitada em uma sessão, não pode ser reapresentada na mesma sessão legislativa. ProiBiÇÕes eM MatÉria De MeDiDa ProVisÓria Tema recorrente nas provas em concurso, determinadas matérias não podem ser objeto de medida provisória. São elas: a) à nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; b) ao direito penal, processual penal e processual civil; Primeira observação: não há proibição de medida provisória em direito civil – a vedação é para direito processual civil. Seguindo, em 08/11/2000, o STF proferiu uma decisão dizendo que seria possível medida provisória em direito penal, quando ela favorecesse o réu (STF, RE n. 254.818). No entanto, a Emenda n. 32/2001 passou a proibir expressamente medida provisória em direito penal. Tal proibição não diferencia se a MP é favorável ou desfavorável ao réu. Assim, nas provas objetivas, você deve responder que não cabe MP em direito penal, nem mesmo se ela trouxer normas favoráveis ao réu, como é o caso de extinção da punibilidade, abolitio criminis etc. Nas provas subjetivas, por sua vez, é importante que você diga que não pode atualmente, mas que já foi possível antes da EC n. 32/2001. c) à organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, à carreira e à garantia de seus membros; d) a planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 93 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes e) que vise à detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro; Dizem que gato escaldado tem medo de água fria, né?! Você deve lembrar que logo no início de seu governo o Ex-Presidente Collor acabou “congelando” o dinheiro que havia nas poupanças, na tentativa de frear a hiperinflação que assolava nosso País. A medida, embora hoje seja defendida por bons economistas, gerou grande confusão à época, inclusive com número elevado de suicídios. Seja como for, a EC n. 32/2001 proibiu expressamente nova tentativa no mesmo sentido. f) reservada à lei complementar; Medida provisória tem força de lei ordinária. Em razão disso, não poderia tratar de matéria para a qual se exija a edição de lei complementar. g) já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República. Também não será possível a edição de MP em relação àquelas matérias que não podem ser objeto de delegação legislativa ou ainda as reservadas à resolução e a decreto legislativo. Repare que não há proibição à edição de MP em matéria tributária. No entanto, se a MP não for convertida em lei antes do final do ano em que houve a sua edição, o novo tributo não poderá ser cobrado no exercício seguinte (STF, ADI n. 1.667). No entanto, há alguns tributos que não precisam respeitar o princípio da não surpresa (ou anterioridade ou anualidade tributária). Em relação a eles, seria possível a cobrança no mesmo ano da conversão da MP em lei. Antes de encerrar o assunto, não posso deixar de falar algo muito importante: suponha que seja ajuizada uma ADI contra determinada MP e que, antes do julgamento, ela seja convertida em lei ordinária. será que podemos falar em convalidação do vício ou em extinção da aDi contra ela será que podemos falar em convalidação do vício ou em extinção da aDi contra ela ajuizada?ajuizada? A resposta é negativa. O STF entende que caberá ao autor da ação fazer um aditamento ao pedido (informando a conversão da MP em lei ordinária). Desse modo, não haveria obstáculo ao prosseguimento no julgamento. Igualmente, não se falaria em convalidação do vício (ex.: inconstitucionalidade formal) pela conversão em lei ordinária (STF, ADI-MC n. 4.048). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 94de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Não cabe medida provisória em direito penal, nem mesmo em benefício do acusado. 9 .5 . DeCreto LeGisLatiVo e resoLuÇÃo9 .5 . DeCreto LeGisLatiVo e resoLuÇÃo A Constituição é lacônica ao falar desses dois atos normativos. Ou seja, fala-se muito pouco, cabendo aos regimentos internos das Casas a regulamentação da matéria. Isso, entretanto, não é motivo para eu deixar de falar o que interessa para a sua prova! Vamos lá! A competência exclusiva do Congresso Nacional (artigo 49) é geralmente exercida por meio de decreto legislativo. Há hipóteses, porém, de que será executada por intermédio de resolução. É o caso da autorização dada ao Presidente da República para a edição de lei delegada – art. 68, § 2º, da CF/1988. Outro ponto importante é que Câmara e Senado não editam decretos legislativos, reservados exclusivamente ao Congresso. Desse modo, uma resolução legislativa pode ser editada tanto pelo Congresso Nacional (exceção), quanto pela Câmara e pelo Senado. Já o Decreto Legislativo só pode ser feito pelo Congresso Nacional. Ele é usado para as competências previstas no artigo 49 da Constituição. Vale lembrar que são raros os casos de resolução editada pelo Congresso. O mais importante é previsto no artigo 68, § 2º, da Constituição. Ele trata da situação em que o Congresso dá ao presidente da República a possibilidade de editar uma lei delegada. Podemos ainda citar a resolução que aprova o Regimento Comum do Congresso Nacional. Mais uma informação: nem todas as competências da Câmara e do Senado serão viabilizadas por meio de resolução legislativa. É que, na fixação da remuneração dos servidores dessas Casas Legislativas, o texto constitucional (artigos 51, IV e 52, XIII, da CF/1988) prevê que esse assunto será regulado por lei, de iniciativa da respectiva Casa. A grande importância dessa regra, introduzida pela EC n. 19/1998, é que a lei na qual se busque a concessão de aumento na remuneração dos servidores passará pela sanção (ou veto) presidencial, procedimento inexistente em relação às outras competências delineadas nos artigos 49, 51 e 52 da Constituição. Por fim, não existe manifestação do Poder Executivo em ambos, pois são atos interna corporis. Traduzindo, o Presidente não pode propor, sancionar, vetar, promulgar ou publicar as resoluções e os decretos legislativos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 95 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 10 . FunÇÃo FisCaLiZatÓria10 . FunÇÃo FisCaLiZatÓria Você lembra que são duas as funções típicas do Legislativo? Nos artigos 59 a 69 temos o processo legislativo, inerente à função legislativa. Agora, é hora de falar sobre a função fiscalizatória. A primeira coisa que você precisa saber é que existem dois controles: um interno e outro externo. O controle interno é feito por todos os órgãos e entidades, sem distinção de Poder ou de esfera de governo (federal, estadual, distrital ou municipal). Funciona, por exemplo, com as auditorias internas. Como órgãos de controle interno, eu cito, por exemplo, a CGU, as CGEs, CGMs e o CNJ. Um parêntese: alguns dizem que o CNJ seria um órgão de controle externo. Ora, basta ler o artigo 92 da Constituição para ver que o CNJ está expressamente no rol dos órgãos do Judiciário. Além disso, o STF, ao julgar uma ADI, entendeu no mesmo sentido, destacando o fato de a maior parte de seus integrantes – 9 dos 15 membros – ser originária do próprio Judiciário (STF, ADI n. 3.395). Alargando o parêntese, agora para falar da CGU, houve questionamento sobre o seu papel. No caso julgado pelo STF, um Prefeito que sofreu a fiscalização da CGU em relação aos recursos que haviam sido repassados pela União alegava a incompetência do órgão, sob a alegação de que a apuração relativa à aplicação de verbas federais seria exclusiva do TCU. Ao julgar o caso, o STF entendeu que a atuação da CGU decorreria de ato de controle interno do Poder Executivo. Aliás, seria dever do Executivo fiscalizar se houve a correta aplicação dos recursos públicos repassados aos demais Entes públicos. Em tal missão, não haveria choque com a atuação do TCU, responsável pelo controle externo. Entretanto, os ministros decidiram que a investigação da CGU deve se limitar às verbas federais repassadas pela União aos municípios por meio de convênios, não alcançando os recursos de outras origens. Com isso, os prefeitos não podem ser obrigados a exibir documentos e comprovar gastos que estivessem fora deste limite. (STF, RMS n. 25.943) Fecho o parêntese. Já a função fiscalizatória atribuída ao Poder Legislativo e aos Tribunais de Contas se refere ao controle externo. Não se engane com um ponto: os responsáveis pelo controle externo também fazem controle interno. Dentro da função fiscalizatória, o Legislativo realiza o controle COFOP da administração direta e indireta. Mas o que seria COFOP? Traduzindo, COFOP é um mnemônico que engloba o controle Contábil, Orçamentário, Financeiro, Operacional e Patrimonial. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 96 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A Constituição define que o dever de prestar contas se estende a qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. Em outras palavras, a fiscalização leva em conta não o critério subjetivo (ligado à pessoa), mas, sim, o objetivo (ligado ao objeto = dinheiro público). Havendo dinheiro público envolvido, ocorrerá a fiscalização. As funções típicas do Poder Legislativo são legislar e fiscalizar. 10 .1 . ControLe eXterno10 .1 . ControLe eXterno De acordo com o art. 71 da Constituição, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Como regra, o parecer do Tribunal de Contas sobre as contas do Chefe do Poder Executivo não vincula o Poder Legislativo, responsável pelo Controle Externo. Em outras palavras, ainda que se recomende a desaprovação das contas, poderá o Legislativo decidir de forma contrária. Esse entendimento é aplicável no plano federal (art. 71, I, da CF) e se estende na esfera estadual e na distrital. Entretanto, em relação às contas do Chefe do Executivo Municipal (Prefeito), a regra é diversa. Isso porque, de acordo com o disposto no art. 31, § 2º, da Constituição, o parecer prévio, emitido pelo TCE ou TCM (onde houver), só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Esquematizando a questão, temos que: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 97 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Esfera Chefe do Executivo Responsável pelo controle externo Quem auxilia Parecer do TC vincula o Legislativo?FederalFederal Presidente da República Congresso Nacional TCU Não EstadualEstadual Governador Assembleia Legislativa TCE Não DistritalDistrital Governador Câmara Legislativa TCDF Não MunicipalMunicipal Prefeito Câmara Municipal TCE/TCM (onde houver) Em regra, vincula; só pode ser contrariado por 2/3 da Câmara dos Vereadores. O mais importante vem agora: o STF entendeu que, PARA FINS DE INELEGIBILIDADE, quem dá a palavra final sobre as Contas do Prefeito é a Câmara dos Vereadores, e não o Tribunal de Contas. Em virtude disso, os prefeitos candidatos à reeleição só poderiam ser considerados inelegíveis com base na Lei das Inelegibilidades (LC n. 64/1990, alterada pela LC n. 135/2010 – Ficha Limpa) a partir de decisões vindas dos legislativos lo-cais, não bastando a manifestação da corte de contas (STF, RE n. 848.826). Mas não confunda alhos com bugalhos: de um lado, a decisão do TC não pode gerar a inelegibilidade de prefeitos, sendo a palavra final do Legislativo (Tema 835). De outro lado, os tribunais de contas podem condenar adminis-trativamente governadores e prefeitos, aplicando multa aos chefes do Executivo sem necessidade de aprovação do Legislativo. Onde está a diferença? A primeira coisa é lembrar que o TC tem a missão de apreciar as contas DE GOVERNO prestadas pelo chefe do Executivo, emitindo um parecer. O julgamento das contas (DE GOVERNO) caberá ao respectivo Legislativo – inciso I do artigo 71 da CF. Veja que quem vai julgar as CONTAS DE GOVERNO prestadas anualmente pelo chefe do Executivo é o Poder Legislativo! Porém, a missão do tribunal de contas vai muito além disso! Em outras palavras, o fato de exercer atribuições não deliberativas no julgamento das contas anuais do chefe do Poder Executivo não exclui o dever de aplicar, no âmbito das suas demais competências, as consequências atinentes ao pleno exercício das atividades fiscalizatória e sancionatória. Assim, com base nos incisos VI e VIII do artigo 71 da CF, o Tribunal de Contas pode julgar e condenar chefes do Executivo, por irregularidades constatadas na execução de O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 98 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes convênios. Nesses casos, poderia haver a imputação de débito e multa sem a necessidade de participação do Legislativo (Tema 1.287 – julgado em dezembro de 2023 - ARE 1.436.197/RO). No julgamento o STF fixou a seguinte tese: No âmbito da tomada de contas especial, é possível a condenação administrativa de Chefes dos Poderes Executivos municipais, estaduais e distrital pelos Tribunais de Contas, quando identificada a responsabilidade pessoal em face de irregularidades no cumprimento de convênios interfederativos de repasse de verbas, sem necessidade de posterior julgamento ou aprovação do ato pelo respectivo Poder Legislativo. Acabou? Ainda não, pois houve novo julgamento sobre o tema em fevereiro de 2025. Nessa ocasião, houve a fixação de nova tese. Confira: (I) Prefeitos que ordenam despesas têm o dever de prestar contas, seja por atuarem como responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração, seja na eventualidade de darem causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte em prejuízo ao erário; (II) Compete aos Tribunais de Contas, nos termos do art. 71, II, da Constituição Federal de 1988, o julgamento das contas de Prefeitos que atuem na qualidade de ordenadores de despesas; (III) A competência dos Tribunais de Contas, quando atestada a irregularidade de contas de gestão prestadas por Prefeitos ordenadores de despesa, se restringe à imputação de débito e à aplicação de sanções fora da esfera eleitoral, independentemente de ratificação pelas Câmaras Municipais, preservada a competência exclusiva destas para os fins do art. 1º, inciso I, alínea g, da Lei Complementar nº 64/1990. Eu sei que coloquei um monte de teses e talvez as informações estejam embaralhadas em sua cabeça. Então, vou separar as contas de gestão e de governo, com peculiaridades de cada uma. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 99 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes CONTAS DE GOVERNO CONTAS DE GESTÃO Artigo 71, I, da CF Artigo 71, II e VIII, da CF Nas contas de governo, o Legislativo não avalia atos isolados. Ele faz uma análise global do planejamento patrimonial, orçamentário e financeiro, além de aspectos operacionais. As contas de gestão reúnem atos individualizados e relacionais de gestão financeira. São contas específicas dos ordenadores de despesa. Elas se materializam, por exemplo, nos contratos administrativos, convênios e parcerias com o terceiro setor. O TC não julga as contas. Ele apenas emite um parecer técnico, que só pode ser rejeitado por dois terços dos votos. Os TCs têm competência para julgar as contas de gestão dos prefeitos, desde que exerçam a função de ordenadores decisões de despesa. As contas de governo possuem natureza política, traçando linhas gerais da execução orçamentária e sobre a implementação de políticas públicas. Na ordenação de despesas, o administrador, na qualidade de gestor, responde pela administração dos recursos públicos. Ou seja, ele autoriza e gerencia despesas. Isso acontece em especial nas pequenas cidades. Aqui, o chefe do Executivo atua como agente público. Aqui, o chefe do Executivo age como administrador público. A falta de análise do Legislativo não gera a aprovação ficta do parecer do TC. Sempre será necessário o julgamento da Câmara Municipal, seguindo o artigo 31 da CF. Nesse caso, o TC pode julgar os prefeitos (e demais administradores) diretamente, sem a necessidade de passar pelo crivo das Câmaras Municipais. O TC não impõe nenhuma sanção, já que apenas emite um parecer. O TC pode impor a pena de multa e a imputação de débito. A inelegibilidade só pode ser decidida pelo Legislativo. A inelegibilidade só pode ser decidida pelo Legislativo, mesmo que o TC aponte irregularidades e exija a devolução de valores. Avançando, é inválida regra da Constituição Estadual que au-torize a Câmara Municipal a simplesmente dispensar a elaboração do parecer prévio pelo Tribunal de Contas, viabilizando a apreciação direta das contas anuais do Chefe do Poder Executivo municipal perante o Poder Legislativo municipal (STF, ADI n. 3.077); Por outro lado, a inércia do TCE em emitir parecer prévio dentro do prazo constitucionalmente estipulado (CF/1988, art. 71, I) não impede o Poder Legislativo de julgar as contas do chefe do Poder Executivo local. Para se ter uma ideia, o TC passou mais de 12 meses sem apreciar as contas, quando deveria ter agido em 60 dias (STF, ADPF n. 366); II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 100 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder LegislativoAragonê Fernandes O papel de fiscalizador do Tribunal de Contas recai inclusive sobre o Poder Legislativo. Em razão disso, o STF entendeu ser inconstitucional norma estadual que conferia exclusivamente à Assembleia Legislativa a tarefa de julgar as contas do Poder Legislativo (STF, ADI n. 3.077). Por falar nisso, o STF invalidou norma da Constituição do estado de Roraima que atribuía competência à Assembleia Legislativa para julgar contas do Tribunal de Justiça, do Ministério Público e da Defensoria Pública. Na ocasião, prevaleceu a orientação de que os estados deveriam aplicar, em simetria, as regras contidas nos incisos I e II do artigo 71 da CF. Assim, se no plano federal cabe ao TCU a missão de julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta, incluídos os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os Tribunais de Contas dos estados, do Distrito Federal e dos municípios deveriam observar o mesmo modelo jurídico estabelecido pela CF (STF, ADI n. 4.978). Lembre-se: as contas da Assembleia Legislativa devem ser julgadas pela própria Casa Legislativa (com a fiscalização do TC). Por outro lado, as contas do Tribunal de Justiça, do Ministério Público e da Defensoria Pública são julgadas pelo Tribunal de Contas, que não se limita, nesse caso, à emissão de parecer. Outra coisa: existe o Fundo Nacional de Assistência Social, regulado pela Lei n. 9.604/98. Acontece que essa lei atribuía a competência dos TCEs e das Câmaras Municipais para análise da prestação de contas da aplicação de recursos financeiros, oriundos do Fundo e repassados aos Estados e Municípios. Ao analisar a constitucionalidade da norma, o STF decidiu que competência para o controle da prestação de contas da aplicação de recursos federais é do TCU, conforme o art. 70 e incisos da Constituição (STF, ADI n. 1.934). Tem mais: o STF entendeu ser valida a competência do TCU para fiscalizar a aplicação, pelos estados, DF e municípios, dos recursos integrantes do FUNDEB que receberem complementação da União. Na ocasião, estava em discussão uma mudança operada especialmente a partir da EC 108/2020, pois quando o montante investido pelos entes federativos (estados, DF e municípios) não atingir o mínimo por aluno definido nacionalmente, caberá à União fazer o complemento. Logo, a fiscalização da aplicação dos recursos federais é atribuição do TCU (STF, ADI 5.791). III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 101 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Aqui, todo cuidado é pouco. É que este tema é um verdadeiro campo minado nas provas de concursos. Primeiro, numa pegadinha simples, mas corriqueira: é que o TCU aprecia a legalidade dos atos de admissão de pessoal da Administração Direta e Indireta, mas não de cargos em comissão. Todas as Bancas, em provas de todos os níveis, vivem perguntando a mesma coisa... Avançando, a concessão inicial de aposentadoria é um ato administrativo complexo. Isso significa que o ato só se aperfeiçoa após a conjugação de duas manifestações, quais sejam, a do próprio órgão ao qual o servidor está vinculado e do TCU, fiscalizando o processo (STF, MS n. 24.997). Em razão disso, mesmo depois de ter a aposentadoria concedida pelo órgão em que trabalha, o servidor pode ver o ato anulado pelo TCU, precisando voltar ao trabalho. E pior: o TCU, a princípio, pode fazer isso sem abrir para contraditório e ampla defesa. É que a SV n. 3 estabelece que, nos processos perante o Tribunal de Contas da União, asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. Mas as coisas sempre podem se complicar, não é?Mas as coisas sempre podem se complicar, não é? É o seguinte: até fevereiro de 2020, o STF entendia que, se o TCU se manifestasse sobre o ato de aposentadoria dentro do prazo de cinco anos (artigo 54 da Lei n. 9.784/1999), não precisaria abrir para o servidor se manifestar em contraditório e ampla defesa. Contudo, prevalecia (sempre no passado) a orientação de que, mesmo depois desses cinco anos, o TCU ainda poderia cassar a aposentadoria, desde que respeitando o contraditório e a ampla defesa. E como ficou agora?E como ficou agora? Invocando a segurança jurídica e o princípio da confiança legítima, o STF firmou a seguinte tese: JURISPRUDÊNCIA os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima (STF, RE n. 636.553). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 102 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Trocando em miúdos, para evitar que o servidor ficasse a vida inteira com a espada na cabeça, esperando o TCU aparecer do nada com uma “pegadinha do malandro”, o STF decidiu que, se o controle não for feito dentro do quinquênio legal, opera-se a decadência, não podendo mais o TCU cassar a aposentadoria. ee a súmula Vinculante n . 3 foi alterada?súmula Vinculante n . 3 foi alterada? Não, a alteração de entendimento do STF não atinge a Súmula, porque a interpretação que mudou não alterou a natureza jurídica do ato de aposentadoria, que continua sendo complexo. Tem mais: o STF entende que a competência técnica do Tribunal de Contas do Estado, ao negar registro de admissão de pessoal, não se subordina à revisão pelo Poder Legislativo respectivo. Ou seja, deu-se mais peso ao papel do TC, na medida em que não atuaria somente como auxiliar do Legislativo. Por ter natureza técnica, a decisão do TC não poderia ser revista pelo Legislativo (STF, RE n. 576.920). A Súmula Vinculante n. 3 estabelece que, nos processos perante o Tribunal de Contas da União, asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no item 2; Repare que nesse dispositivo se fala numa auditoria feita pelo TCU sobre órgãos públicos, e não diretamente em relação a terceiros. É por essa razão que se firmou a jurisprudência do STF no sentido de que, na auditoria promovida pelo Tribunal de Contas sobre órgãos públicos, o contraditório se forma entre os referidos órgãos e o TCU, não se admitindoa integração do feito por eventuais terceiros. Num dos casos apreciados pelo STF, a discussão girava em torno de regularização fundiária e uma das moradoras da área queria questionar no STF, diretamente, a atuação do TCU, o que foi negado ante sua ilegitimidade (STF, MS n. 31.707). 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Mas quem irá executar?ok, o tC pode aplicar sanções, como é o caso da multa . Mas quem irá executar? O que determina o ente competente para executar a multa aplicada pelas Cortes de Contas estaduais é a natureza jurídica dessa sanção. Assim, quando as sanções aplicadas pelo TCE a agente público municipal referirem-se ao ressarcimento ao erário, a legitimidade para executá-las é do município cujo patrimônio público foi atingido. Por outro lado, será do próprio estado a legitimidade para executar as multas que decorrem do poder sancionador da Corte de Contas – sanção pecuniária e que não possui qualquer relação com a existência de dano ao erário (STF, ADI n. 1.011). IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal; No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. Outra coisa: o STF entendeu ser inconstitucional dispositivo de norma estadual que dava à AL a competência para sustar não apenas os contratos, mas também as licitações e os casos de dispensa ou de inelegibilidade do procedimento licitatório (STF, ADI n. 3.714). Uma dica: CONgresso susta CONtrato TCU susta ATO Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito. XI – representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 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Tem um ponto que eu tenho certeza de que será cobrado nas provas objetivas e subjetivas, que é a discussão para se saber se há ou não prescrição das decisões dos tribunais de contas que imputam débito aos agentes públicos. Em maio de 2020, o Plenário do STF fixou tese dizendo ser prescritível a pretensão de ressarcimento ao erário fundada em decisão de Tribunal de Contas (STF, RE n. 636.886). Na ocasião, afastou-se a imprescritibilidade das ações de ressarcimento ao erário baseadas em atos dolosos de improbidade administrativa (tese firmada em 2018). Fique atento, pois após a Lei n. 14.230/2021 não há mais a previsão de ato de improbidade na forma culposa. Todas as condutas exigem a ação ou omissão dolosa. Em consequência, não há mais a distinção existente no sentido de que a ação de ressarcimento ao erário prescreveria quando o ato fosse culposo e não prescreveria se fosse doloso. Na prática, todo ato de improbidade é doloso, o que gera a imprescritibilidade da ação de ressarcimento ao erário. Prevaleceu a orientação de que: (a) TCU não analisa a existência ou não de ato doloso de improbidade administrativa; (b) não há decisão judicial caracterizando a existência de ato ilícito doloso, inexistindo contraditório e ampla defesa plenos, pois não é possível ao imputado defender-se no sentido da ausência de elemento subjetivo. As decisões proferidas pelo TCU que resultem a imputação de débito ou de multa têm eficácia de título executivo. O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades. Para o STF, além dos poderes outorgados pela Constituição expressamente no art. 71, o TCU também possuiria os chamados poderes constitucionais implícitos. 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Na ocasião, o Banco alegava que dar acesso aos dados significava quebrar o sigilo dos dados (bancários). O STF rebateu essa tese, pontuando que, se ela fosse vencedora, nenhum contrato entabulado pelo BB, pela Caixa poderia ser fiscalizado, o que certamente vai contra a missão do TCU (STF, MS n. 33.340). Só um parêntese: por conta dos chamados poderes constitucionais implícitos foi reconhecida a possibilidade de o TCU decretar a indisponibilidade cautelar de bens, por prazo não superior a um ano, além de promover, cautelarmente, a desconsideração da personalidade jurídica da pessoa jurídica objeto da apuração, tudo para garantir o resultado útil do processo (STF, MS 35.506). Mas não parou por aí: uma determinação do TCU determinava que o Banco do Brasil fornecesse dados necessário para a realização de uma auditoria. Daí, o Banco negou, invocando a proteção de sigilos bancário e empresarial. Novamente, lá foi o TCU ao STF, tendo o Tribunal pontuado o sigilo bancário não se aplicaria a dados inerentes a sociedade de economia mista, enquantoentidade integrante da administração pública indireta, nem a operações que envolvam recursos públicos. Logo, quando enfocados apenas dados operacionais da sociedade de economia mista, sem identificação de dados pessoais ou de movimentações individuais dos correntistas, não haveria como invocar o sigilo bancário como obstáculo ao fornecimento dos documentos de auditoria interna requisitados pelo TCU (STF, MS n. 23.168). Ou seja, esse entendimento permitiria ao TC fazer controle de constitucionalidade, diante do caso concreto (incidental ou difuso, portanto). Porém, a súmula foi editada em 1963 e há algum tempo vinha sendo questionada especialmente pelo Ministro Gilmar Mendes, tanto doutrinariamente quanto no próprio tribunal. Daí, em abril de 2021, o Plenário do STF definiu que não caberia à Corte de Contas, por não ter função jurisdicional, exercer o controle de constitucionalidade nos processos sob sua análise. A invocação da Súmula n. 347 estaria comprometida desde a promulgação da atual Constituição. Na ocasião, pontuou-se que admitir a continuidade da possibilidade de o TC declarar incidentalmente a inconstitucionalidade geraria desrespeito à função jurisdicional e à O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 106 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes competência exclusiva do STF, além de afrontar as funções do Legislativo, responsável pela produção das normas jurídicas (STF, MS n. 35.410). Pois é, mas essa história mais parece aquele namoro do Fernando (que faz dupla com Sorocaba) e da Maiara (que faz dupla com Maraísa). Em outra reviravolta, quando chegou em agosto de 2023, o Tribunal confirmou a validade da Súmula 347, delimitando o seu alcance. Primeiro ponto: a Súmula 347 jamais pode ser lida como uma licença para que as Cortes de Contas realizem controle abstrato (concentrado) de constitucionalidade. Segundo ponto: o que se permite aos Tribunais de Contas – caso imprescindível para o exercício do controle externo – é a possibilidade de afastar (incidentalmente, apenas no caso concreto) normas cuja aplicação no caso expressaria um resultado inconstitucional – seja por violação patente a dispositivo da Constituição ou por contrariedade à jurisprudência do Supremo Tribunal Federal sobre a matéria (STF, MS 25.888). Embora o TCU não possa quebrar sigilo bancário, ele pode requisitar informações constantes em contrato de empréstimo firmado entre o BNDES e um particular. triBunaL De Contas Da uniÃo Para auxiliar o Poder Legislativo federal na função fiscalizatória é que existe o Tribunal de Contas da União. Quanto ao TCU – e aos demais TCs –, é importante destacar que não há relação de subordinação ao Legislativo, inexistindo qualquer vínculo de ordem hierárquica (STF, ADI n. 4.190). Até mesmo dentro dessa ótica, os TCs possuem legitimidade para propor projetos de lei relativos à alteração de sua organização e funcionamento. Isso decorreria da autonomia financeira, administrativa e financeira que eles detêm (STF, ADI n. 4.418). É por tal razão que se declarou inconstitucionalidade de lei complementar do Estado do RJ, de origem parlamentar, que alterou diversos dispositivos da Lei Orgânica do TCE/ RJ. Na ocasião, reafirmou-se que as Cortes de Contas do país gozam das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o que inclui, essencialmente, a iniciativa privativa para instaurar processo legislativo que pretenda alterar sua organização e funcionamento (STF, ADI n. 4.643). Agora cuidado com uma coisa: uma lei estadual, de iniciativa parlamentar, alterou a destinação da receita arrecadada com a cobrança de multas aplicadas pelo TCE. Antes O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 107 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes da lei, os valores iam para o Fundo de Reaparelhamento e Modernização do TC. Com a alteração, passaram a ser destinadas ao Fundo Estadual de Saúde e ao Centro de Apoio e Suporte à Inclusão da Educação Especial (CASIES). Pois bem, houve o questionamento por se alegar violação à autonomia do TC, mas o STF entendeu que os recursos são de titularidade da Fazenda Estadual (e não da Corte de Contas). Além disso, a norma não versaria sobre matéria relativa à organização, à estrutura interna, ao funcionamento ou ao exercício do poder fiscalizatório dos Tribunais de Contas. Assim, não havia qualquer vício a gerar a inconstitucionalidade (STF, ADI n. 6.557). Hora de avançar. Vamos falar um pouco sobre o TCU! Você já viu que ele emite pareceres sobre as contas do Presidente da República e viu também que tais pareceres não vinculam o Poder Legislativo. Os requisitos para ser Ministro do TCU estão na Constituição. Veja: a) ser brasileiro (nato ou naturalizado); b) ter entre 35 e 70 anos; c) possuir idoneidade moral e reputação ilibada; d) possuir notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros ou de administração pública; e) ter mais de 10 anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos acima listados. O TCU é composto por nove Ministros, sendo 1/3 (um terço) escolhido pelo Presidente da República, enquanto os outros 2/3 (dois terços) são eleitos pelo Congresso nacional. Confira como funciona: COMPOSIÇÃO DO TCU 1/3 (3 Ministros)1/3 (3 Ministros) Escolhidos pelo Presidente da República 1 livre escolha do PR. 1 entre auditores, escolhido pelo PR entre integrantes de lista tríplice elaborada pelo TCU. 1 entre membros do MP/Contas, escolhido pelo PR entre integrantes de lista tríplice elaborada pelo TCU. Necessária aprovação por maioria simples do Senado Federal. 2/3 (6 Ministros)2/3 (6 Ministros) Escolhidos pelo Congresso Nacional Constituição não especifica as regras, que cabem ao próprio Parlamento. Não haverá sabatina pelo Senado, uma vez que a escolha foi feita pelo Poder Legislativo. Na tabela aí de cima, ficou claro que apenas em relação aos Ministros indicados pelo Presidente da República haverá a necessidade de aprovação do nome pelo Senado Federal. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 108 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Isso se deve por conta da atuação dos freios e contrapesos, na medida em que não faria sentido o Congresso Nacional indicar e o Senado avaliar o nome proposto. Um detalhe que passa despercebido por muitos candidatos experientes é o quórum exigido para a aprovação do nome indicado para o TCU. Diferentemente do que acontece com o STF, o STJ e o TST, para os quais se exige quórum de maioria absoluta, no caso do TCU, basta a aprovação de maioria simples (=relativa) dos Senadores. Aliás, grave aí dois importantes casos de exigência de quórum de maioria simples para a aprovação do nome pelo Senado: TCU, que você acabou de ver, e o STM! Avançando, os Ministros gozam das mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ. Então, como os Ministros do STJ – na verdade, dos Tribunais Superiores – são julgados no STF tanto pelo crime comum quanto no crime de responsabilidade, os Ministros do TCU seguirão o mesmo caminho. O auditor,quando em substituição a Ministro, terá as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de TRF. Porém, mesmo estando substituindo o conselheiro, ele não terá o direito de votar para a composição dos órgãos de direção da Corte de Contas (STF, ADI n. 6.054). Outra coisa: o Ministério Público que atua perante o Tribunal de Contas (MP/Contas) não se insere na estrutura nem do Ministério Público da União nem do Ministério Público Estadual. Ao contrário, ele está ligado à própria Corte de Contas. Digo mais: o entendimento do STF é no sentido de que o MP/Contas não dispõe das garantias institucionais pertinentes ao MPU e ao MPE, especialmente aquelas prerrogativas relativas à autonomia administrativa e financeira e ao poder de iniciativa de projetos de lei referentes à sua organização. Aliás, é por isso que os projetos de lei de interesse do MP/Contas serão propostos pelo respectivo Tribunal de Contas (STF, ADI n. 2.378). triBunaL De Contas Dos estaDos Eu diria que a Constituição é muito econômica (até demais) quando fala dos TCEs. Note que no artigo 75 da Constituição está previsto que cada TCE possuirá sete conselheiros, cabendo às Constituições Estaduais a responsável por organizar esses Tribunais. Diante de regras conflitantes, o STF editou a Súmula n. 653, muito cobrada nas provas. A súmula veio para definir como ficaria a distribuição das cadeiras, uma vez que o tema não foi disciplinado na Constituição. Mais do que isso: havia outro complicador, que era o fato de 7 ser um número primo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 109 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes No final, ficou previsto que, dos 7 conselheiros, 3 (três) são escolhidos pelo Governador e 4 (quatro) pela Assembleia Legislativa. Traçando um paralelo com o modelo federal, nos três integrantes indicados pelo Governador, um seria de sua livre escolha, enquanto os outros dois viriam de listas tríplices, elaborada pelo TCE, envolvendo auditores e membros do MP/Contas – uma vaga para cada. Ainda a respeito da forma de escolha e composição dos TCEs, o STF declarou inconstitucionais dispositivos de Constituição Estadual que previam votação aberta para a escolha de membro e a sua nomeação por meio de decreto legislativo. Prevaleceu a orientação de que, em obediência ao modelo federal, a deliberação sobre o nome dos conselheiros escolhidos pelo governador deve ser feita por voto secreto. Além disso, a nomeação deveria decorrer de um decreto editado pelo governador – e não por decreto legislativo (STF, ADI n. 5.079). Afora isso, não pode a norma estadual fixar prazo para o governador nomear membros do TCE, pois no plano federal não existe previsão nesse sentido (STF, ADI n. 4.964). Outra coisa: segundo o STF, é válida a previsão regimental que permite a reeleição do presidente e vice-presidente do TCE (STF, ADI n. 3.377). Porém, ao julgar a ADI n. 5.692, o Tribunal estabeleceu que só poderia haver uma reeleição para cargos de direção, a exemplo do que acontece com as mesas diretoras das Casas Legislativas. Por falar em restrição, é válida norma estadual que proíbe membros do TCE de exercerem o comércio ou participarem de sociedade comercial, inclusive de economia mista, exceto como acionista ou quotista sem poder de voto ou participação majoritária. Na ocasião, ainda se afirmou que a norma estadual apenas repete o que já consta para os membros do TCU (STF, ADI n. 3.815). Avançando, o STF decidiu que o artigo 71 da Constituição não insere na competência do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Público. Em razão disso, aplicando o princípio da simetria, entendeu pela inconstitucionalidade de norma estadual que previa a competência do TCE para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com o Poder Público (STF, ADI n. 916). Ainda sobre simetria, nem o TCU nem os TCEs conseguiriam analisar todas as denúncias que chegam até eles. Isso porque os recursos humanos e materiais são escassos e devem ser canalizados para os processos de maior relevância. Então, é válida a análise prévia de seletividade do objeto de controle realizada pela unidade técnica do TCE, desde que em conformidade com as regras editadas pelo TCU (STF, ADI n. 7.459). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 110 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Outra coisa: os membros dos Tribunais de Contas – TCU, TCE, TCDF e TCM (onde houver) – gozam da garantia da vitaliciedade, tal qual acontece com os membros da Magistratura. Em virtude disso, foi declarado inconstitucional dispositivo de Constituição Estadual que previa a perda do cargo de Conselheiro do TCE por decisão da Assembleia. Isso porque só seria possível a perda do cargo por decisão judicial transitada em julgado (STF, ADI n. 4.190). Quanto à competência para julgamento dos membros do TCE, o artigo 105, I, a, da Constituição, diz caber ao STJ o julgamento dos Conselheiros, tanto nos crimes comuns quanto nos de responsabilidade. Ah, essa regra – julgamento pelo STJ nos crimes comuns e nos de responsabilidade – vale para membros do TCE, do TCDF e do TCM (onde houver). Portanto, pensando em membros dos TCs, ficam de fora apenas os Ministros do TCU, pois eles serão julgados pelo STF. Por falar nisso, foi declarada a inconstitucionalidade de norma estadual que dava à Assembleia Legislativa a competência para julgar membros do TCE nas infrações de natureza político-administrativas. De uma tacada só, violou a competência privativa da União para legislar sobre direito processual e a competência originária do STJ para julgamento dos Conselheiros do TCE tanto nos crimes comuns quanto nos de responsabilidade (STF, ADI n. 4.190). Ainda pensando nos TCEs, o STF entendeu que o cargo de Conselheiro tinha natureza técnico-administrativa, e não política. Daí você me pergunta qual a consequência. É que o STF, ao menos neste momento (há uma tendência de superação da orientação), definiu que a proibição do nepotismo – SV n. 13 – não se aplicaria aos cargos de natureza política, como é o caso de Secretários de Estado (STF, RCL n. 6.702). Trazendo o caso concreto para facilitar sua lembrança, o então Governador do Paraná colocou um irmão para Secretário de Estado e outro para Conselheiro do TCE. Na ocasião, o STF entendeu que era possível a nomeação do irmão (parente de 2º grau) para Secretário de Estado, mas não para Conselheiro do TCE, exatamente por conta da natureza dos cargos. Outra coisa: a Lei Orgânica do TCDF previa a aplicação subsidiária aos conselheiros do das normas do regime jurídico dos servidores públicos desse órgão. Ao analisar o dispositivo, o STF considerou que essa possibilidade conduziria à extensão indevida de vantagens não estabelecidas na Lei Orgânica da Magistratura e quebra da paridade determinada pela Constituição da República entre os membros do Tribunal de Contas e os magistrados, conforme previsão do § 3º do art. 73 e do art. 75 da Constituição da República. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.brhttps://www.gran.com.br 111 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ou seja, sendo os membros de TCs equiparados aos Membros da Magistratura, não podem aqueles buscar benefícios previstos apenas para servidores (STF, ADI 3.417). Exatamente dentro dessa ideia é que o STF reconhece a constitucionalidade da equiparação remuneratória entre auditores de contas e juízes estaduais como garantia funcional de independência da judicatura de contas – artigo 73, § 4º, da CF. Pode anotar, pois isso vai chover nas provas, pois nós sabemos que o artigo 37 veda, em regra, a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias (STF, ADI 6.953). Finalizando, o papel do TCE vai além de fiscalizar as contas do próprio Estado, na medida em que, em regra, não existe TCM. Cabe, então, ao TCE auxiliar tanto a respectiva Assembleia quanto as Câmaras Municipais. TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO Esse assunto, na verdade, deveria ser abordado lá na aula de Organização Político- administrativa, no ponto destinado aos municípios. Mas vou colocar aqui também só para pegar carona na cauda do cometa... Rsrs. A CF atual proíbe a criação de tribunais ou conselhos de contas municipais, mas excepciona os órgãos que já existiam antes de 1988. Na prática, há somente dois, que são o TCM-SP e o TCM-RJ. Repare que são órgãos municipais, certo? Daí, o que você precisa saber para as provas é que o julgamento de membros do TCM caberá ao STJ tanto em crimes comuns, quanto nos de responsabilidade – artigo 105, I, da CF. Além disso, a Constituição do Estado de São Paulo prevê que o TCM-SP da capital (órgão municipal, repito!) deve ter cinco conselheiros: dois escolhidos pelo prefeito e três pela Câmara Municipal. Então, uma entidade de classe que representa nacionalmente os auditores de contas (AUDICON) ingressou com ADI no STF alegando invasão estadual na autonomia do município ( já que o órgão municipal teve a composição delimitada por Constituição Estadual) e quebra da simetria, uma vez que o TCE tem sete conselheiros, enquanto o TCM teria apenas cinco. Examinando as ações, o STF, em decisão majoritária, concluiu em 2020 pela constitucionalidade do dispositivo da CE-SP, pontuando que não houve violação à autonomia municipal nem ao princípio da simetria. Em primeiro lugar, porque a lei orgânica municipal também citava a composição de cinco conselheiros para o TCM-SP; em segundo lugar, porque era proporcional o número de cinco conselheiros para o órgão municipal, considerando que o TCE tem sete e que o TCU tem nove integrantes. Ou seja, o escalonamento no número de membros estava de acordo com o tamanho da estrutura e importância de cada uma das Cortes de Contas (STF, ADI n. 346). Ainda sobre o TCM-SP e o TCM-RJ (órgãos municipais), o STF entendeu que não precisa existir Ministério Público especial atuando junto a esses órgãos. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 112 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Prevaleceu a ideia de que não faria sentido falar em simetria aos modelos federal e estadual na medida em que na esfera municipal não existe Ministério Público, Defensoria Pública ou Judiciário (STF, ADPF n. 292). Nos crimes comuns e nos de responsabilidade, os Ministros do TCU serão julgados pelo STF; já os membros do TCE, TCDF e do TCM serão julgados no STJ pelas mesmas infrações. 10 .2 . ControLe interno10 .2 . ControLe interno Além do controle externo, trazido pelo art. 71, a Constituição também prevê expressamente o controle interno. Lá no comecinho de nossa aula sobre função fiscalizatória, eu já alertava que o controle interno é feito por todos os Poderes, em todas as esferas de governo, não importando se Administração Direta ou Indireta. Dentro dessa perspectiva, pensando nas provas, destaco os seguintes órgãos de controle interno: a CGU, as CGEs, CGMs e o CNJ. Aliás, eles são velhos conhecidos dos concurseiros mais experientes, tendo em vista a quantidade de questões relacionadas ao tema. Há uma previsão bem importante na Constituição, no sentido de conferir mais proteção ao patrimônio público. É a previsão segundo a qual os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária. Abrindo um parêntese, não sei se você conhece a diferença entre responsabilidade solidária e subsidiária. Esta (a subsidiária) é tecnicamente menos grave, pois incide o benefício de ordem, uma espécie de fila. Usando a fiança como exemplo, primeiro se cobra a dívida do devedor principal. Se ele não pagar, a cobrança recai sobre o fiador. Já, na responsabilidade solidária, o devedor poderia avançar contra o devedor principal ou contra o outro sem nenhuma ordem de preferência. É o caso do aval. Seja como for, é importante para as provas e para a vida que você tenha muito cuidado com a fiança e o aval. Não são raras as hipóteses de pessoas que têm a vida destruída por “emprestar o nome” na confiança. Já fechando o parêntese, como se trata de responsabilidade solidária, independentemente do que aconteça com o servidor que praticou a ilegalidade, aquele servidor responsável pelo controle interno poderá ser responsabilizado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 113 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Qual foi a ideia do Constituinte? Passar um recado claro para os servidores que cuidam do controle interno: não caia na besteira de tentar proteger um colega servidor que esteja fazendo um malfeito, pois isso pode sobrar para você! Só tome cuidado com uma coisa: embora a CF diga que o servidor do controle interno tem que avisar ao controle externo quando se deparar com alguma irregularidade, não há relação de subordinação ou hierarquia entre eles. Digo isso porque determinada norma estadual previa que o controle interno no âmbito estadual seria exercido por iniciativa do próprio Poder ou por determinação do respectivo TC. Ocorre que a expressão “por determinação” possuiria sentido de subordinação hierárquica, conferindo ao TCE a faculdade de exigir dos órgãos de controle interno a realização de ações específicas. Porém, pontuou-se que a relação entre os sistemas de controle externo e interno é horizontal e cooperativa, ou seja, sem hierarquia entre eles (STF, ADI n. 5.705). Ah, também existe a previsão no sentido de que qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. 11. TÓPICO ESPECIAL: SÚMULAS APLICÁVEIS À AULA11. TÓPICO ESPECIAL: SÚMULAS APLICÁVEIS À AULA SÚMULAS VINCULANTES – STF SÚMULA VINCULANTE 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. SÚMULA VINCULANTE 13 A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,– o arco-íris ainda era preto e branco... hahaha. Foi o seguinte: o então candidato a Deputado Federal Paulo Octavio concorreu pelo PRN, partido que elegera Fernando Collor à Presidência da República na eleição de 1989. Acontece que Paulo Octavio foi o candidato mais votado àquela época. No entanto, como o partido dele não atingiu o quociente eleitoral, ele ficou de fora – ele ficou com 0,9 do quociente. Os outros candidatos, mesmo com menos votos, conseguiram as cadeiras, porque juntaram com votos dados a outros nomes que disputaram pela mesma legenda/ coligação. Se isso ocorresse nos dias atuais, o Paulo Octavio teria conseguido uma vaga nas sobras eleitorais (STF, ADI n. 5.947). Fala-se em inconstitucionalidade por arrastamento quando, ao declarar a inconstitucionalidade de uma norma, o Tribunal acaba retirando do ordenamento outra norma que esteja relacionada à primeira. É também chamada de inconstitucionalidade por reverberação, consequência, decorrência ou por ricochete. 2 . o ConGresso naCionaL2 . o ConGresso naCionaL O Congresso Nacional é a junção das duas Casas Legislativas. A sua presidência é exercida pelo Presidente do Senado Federal. Exatamente por isso, são comuns questões de concursos que colocam o Presidente do Congresso Nacional à frente do Presidente da Câmara na linha sucessória, logo abaixo do Vice-Presidente. No entanto, você deve lembrar que a ordem contempla, imediatamente após o Vice- Presidente, o Presidente da Câmara dos Deputados, Casa que representa o povo. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 12 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Pensando na Mesa do Congresso, os demais membros que a compõem vêm, alternadamente, das Mesas do Senado e da Câmara dos Deputados. Veja como fica a composição no quadro a seguir: Mesa do Congresso Nacional Presidente: Senado Federal 1º Vice-Presidente: Câmara dos Deputados 2º Segundo Vice-Presidente: Senado Federal 1º Primeiro Secretário: Câmara dos Deputados 2º Segundo Secretário: Senado Federal 3º Terceiro Secretário: Câmara dos Deputados 4º Quarto Secretário: Senado Federal Ah, outro item frequente em provas: a promulgação de Emendas à Constituição cabe às Mesas da Câmara e do Senado em conjunto. Não é correto substituir pela Mesa do Congresso. Ou seja, considerando que cada uma das Casas possui sete membros, as Emendas contarão com 14 assinaturas no ato da promulgação: 7 da Câmara e outros 7 do Senado Federal. A promulgação de emendas à Constituição é feita pelas Mesas da Câmara e do Senado em conjunto, e não pela mesa do Congresso Nacional. Avançando, de acordo com o art. 48 da Constituição, cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos artigos 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: I – sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas; II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado; III – fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas; IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V – limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União; VI – incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; VII – transferência temporária da sede do Governo Federal; VIII – concessão de anistia; IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal; X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 13 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Se os cargos, empregos ou funções públicas estiverem vagos, a extinção se dará por meio de decreto do Presidente da República; estando preenchidos, a extinção será feita por meio de lei, com a sanção presidencial. XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; Se organização e funcionamento não implicar o aumento de despesa nem a criação ou extinção de órgãos públicos, a competência será privativa do Presidente da República, mediante decreto. XII – telecomunicações e radiodifusão; XIII – matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações; XIV – moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal. XV – fixação do subsídio dos Ministros do STF, observada que, por ser fixado em parcela única, é vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória. A EC n. 19/1998 previu que a lei que fixava o subsídio dos Ministros do STF deveria ser de iniciativa conjunta dos Presidentes da República, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal. Isso porque esses subsídios servem como limite da remuneração dos servidores dos três Poderes da União (é o teto do funcionalismo federal). No entanto, esse dispositivo foi modificado pela EC n. 41/2003, que conferiu ao STF a iniciativa privativa para a apresentação de lei versando sobre fixação dos subsídios de seus Ministros. Um conselho final: há muitos anos, quando eu ainda estudava para concursos de técnico judiciário, um professor tinha me sugerido fazer uma tabela, na horizontal (modo paisagem), com três colunas. A primeira teria o artigo 21 da Constituição (competência exclusiva da União); a segunda, com o artigo 49 (competência exclusiva do Congresso Nacional); por fim, a terceira conteria as atribuições do Presidente da República, previstas no artigo 84 da Constituição. Segui aquela orientação e não me arrependi! Entendi quem deveria executar as tarefas descritas no artigo 21 da Constituição. Exemplificando, lá no artigo 21, I, é dito que compete à União “manter relações com Estados estrangeiros”. Mas quem faria isso? O Presidente, segundo o artigo 84, VII, deve “celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional”. Já o Congresso Nacional ficaria encarregado de “resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional” (artigo 49, I, da Constituição). Tente você também! O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 14 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 3 . CoMPetÊnCia Das Casas LeGisLatiVas3 . CoMPetÊnCia Das Casas LeGisLatiVas Os artigos 49, 51 e 52 da Constituição tratam, respectivamente, das competências do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados e do Congresso Nacional. Aqui vai uma dica inicial: é pequeno o rol de competências da Câmara dos Deputados – são apenas cinco, mas as mais relevantes são somente duas. Já as competências do Congresso Nacional e do Senado Federal são bem extensas. Na minha experiência como concurseiro, sempre usei uma linha de raciocínio:ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 114 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes SÚMULA VINCULANTE 54 A medida provisória não apreciada pelo congresso nacional podia, até a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edição. SÚMULAS STF – NÃO VINCULANTES Súmula 5. A sanção do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo. (ATENÇÃO: esta súmula não foi formalmente cancelada, mas não vigora na atualidade, porque se entende que vício de iniciativa não se convalida nem mesmo com a sanção.) SÚMULA 6 A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposentadoria ou qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas não produz efeitos antes de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competência revisora do Judiciário. SÚMULA 245 A imunidade parlamentar não se estende ao corréu sem essa prerrogativa. SÚMULA n. 347 O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder público. Ela teve sua validade confirmada pelo STF em agosto de 2.023 (STF, MS n. 25.888). SÚMULA 651 A medida provisória não apreciada pelo Congresso Nacional podia, até a EC 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edição. SÚMULA 653 No tribunal de contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela assembleia legislativa e três pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministério Público, e um terceiro à sua livre escolha. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 115 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes QUESTÕQUESTÕES DE CONCURSOES DE CONCURSO FGV 001. 001. (Q3116128/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR JURÍDICO/2024) Maria, vereadora no Município Alfa, sensível às dificuldades vivenciadas pelos servidores públicos municipais, apresentou proposição legislativa que estabelecia uma disciplina normativa a respeito dos seguintes objetos: I. reajuste da remuneração dos servidores municipais, utilizando o percentual da inflação no respectivo exercício financeiro. II. alteração do regime jurídico da categoria, de modo a prever a licença sem remuneração para tratar de assuntos particulares, a ser concedida conforme a discricionariedade da autoridade máxima da respectiva estrutura estatal de poder; e III. criação de uma taxa, decorrente do exercício do poder de polícia municipal, cujos recursos seriam encaminhados a um fundo municipal criado em momento anterior, cujos recursos eram direcionados ao aparelhamento da administração municipal. Ao analisar a constitucionalidade formal dos três objetos que integram a proposição, a Comissão de Constituição e Justiça da Câmara de Vereadores do Município Alfa concluiu corretamente que a) todos os objetivos são constitucionais. b) apenas o objetivo III é constitucional. c) apenas o objetivo II é constitucional. d) apenas os objetivos I e III são constitucionais. e) apenas os objetivos I e II são constitucionais. 002. 002. (Q3002344/TJ-ES/JUIZ DE DIREITO/2023) Em razão de uma série de notícias publicadas nos principais jornais do país, relatando que o secretário de Educação do Estado Alfa teria orientado os professores da rede pública a aprovarem, nas provas rotineiramente aplicadas, todos os alunos matriculados na rede pública estadual, de modo a evitar o excesso de alunos em algumas séries e o risco de êxodo, a Comissão Permanente de Educação (CPE) da Assembleia Legislativa decidiu convocar o governador do Estado, o referido secretário de Estado e o procurador-geral de Justiça para que comparecessem perante o Poder Legislativo e prestassem as informações que lhes fossem solicitadas pelos integrantes da Comissão. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que: a) a CPE tem o poder de convocar todas as autoridades referidas; b) apenas as Comissões Parlamentares de Inquérito têm o poder de convocar, logo, é ilícito o ato da CPE; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 116 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes c) a CPE somente poderia convocar o secretário de Estado, logo, é ilícita a convocação das outras duas autoridades; d) apenas a Mesa Diretora e as Comissões Parlamentares de Inquérito têm o poder de convocar, logo, é ilícito o ato da CPE; e) a CPE somente poderia convocar o secretário de Estado e o procurador-geral de Justiça, logo, é ilícita a convocação do governador do Estado. 003. 003. (Q2674833/SEFAZ-MG/AUDITOR FISCAL/2023) A Lei estadual n. XX dispôs que determinados artigos deveriam ser regulamentados pelo Governador do Estado. Por essa razão, o Governador editou o Decreto n. YY, regulamentando-os. O Deputado Estadual João, ao analisar o teor do Decreto n. YY, concluiu que ele era francamente contrário aos balizamentos oferecidos pela Lei estadual n. XX. Por essa razão, consultou seu advogado a respeito da possibilidade de a Assembleia Legislativa adotar alguma providência em relação ao ocorrido. O advogado respondeu que a Assembleia Legislativa pode a) suspender a eficácia do Decreto n. YY. b) determinar que o Poder Executivo ajuste o Decreto n. YY aos balizamentos da lei. c) apenas deflagrar o controle de legalidade do Decreto n. YY perante o Poder Judiciário. d) apenas instaurar processo por crime de responsabilidade, em face do Governador do Estado, por afronta à separação dos poderes. e) apenas provocar a deflagração do controle concentrado de constitucionalidade do Decreto n. YY perante o Poder Judiciário. 004. 004. (Q2852871/CSJT/UNIFICADO DA MAGISTRATURA DO TRABALHO/2023) A respeito do processo legislativo e das competências de Estados-membros e Municípios, considerando o texto da Constituição da República de 1988 e o entendimento do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que: a) a iniciativa para edição de normas que alterem o padrão remuneratório dos servidores públicos é privativa do chefe do Poder Executivo, admitidas emendas parlamentares, mesmo que impliquem aumento de despesa prevista no projeto de lei; b) é constitucional emenda à lei orgânica do Município criando vantagem remuneratória aos servidores públicos municipais, com aumento de despesa, não implicando afronta à iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo para edição de normas que disponham sobre o aumento de remuneração dos servidores públicos; c) o presidente da República poderá retirar medida provisória submetida à apreciação do Congresso Nacional nas situações em que, após sua edição, deixaram de existir os motivos de relevância e urgência que a justificavam; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquertítulo, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 117 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes d) é constitucional a edição de medidas provisórias pelos Estados, desde que o instrumento esteja expressamente previsto na Constituição Estadual, com a observância dos princípios e limitações impostas pelo modelo adotado na Constituição da República de 1988; e) a previsão em Constituição Estadual de iniciativa popular para apresentação de propostas de emendas constitucionais no processo de reforma da respectiva Constituição é incompatível com o Art. 60 da Constituição da República de 1988, pois viola o princípio da simetria no processo legislativo ao ampliar o rol de legitimados para a iniciativa de emenda constitucional. 005. 005. (Q2730918/TCE-ES/AUDITOR/2023) Um grupo de parlamentares apresentou projeto de lei dispondo sobre a criação de cargos de procurador do Ministério Público de Contas que atua junto ao Tribunal de Contas do referido Estado. O projeto foi aprovado pela Assembleia Legislativa, sancionado pelo governador do Estado e resultou na Lei estadual n. XX. Após a publicação, o Partido Político Alfa anunciou que solicitaria a sua análise por um especialista, de modo a verificar a sua compatibilidade com a ordem constitucional. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que a Lei estadual n. XX é formalmente: a) inconstitucional, considerando o vício de iniciativa, já que o projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo procurador-geral do Ministério Público de Contas; b) constitucional, pois o Tribunal de Contas, enquanto órgão auxiliar do Poder Legislativo, tem a sua estrutura estabelecida a partir de lei de iniciativa parlamentar; c) constitucional, considerando que, apesar do vício de iniciativa, o projeto foi devidamente sancionado pelo chefe do Poder Executivo, convalidando-o; d) inconstitucional, considerando o vício de iniciativa, já que o projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo chefe do Poder Executivo; e) inconstitucional, considerando o vício de iniciativa, já que o projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo Tribunal de Contas. 006. 006. (Q3116333/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR LEGISLATIVO/2024) O Prefeito do Município Utopia encaminhou um projeto de lei que versa sobre o regime jurídico, a estruturação da carreira e a remuneração dos profissionais da área de educação do mencionado ente federativo. Tal projeto não foi muito bem recebido pela Casa Legislativa, pois os parlamentares acreditam que ele ficou muito aquém do que era necessário, de modo que estão sendo estudadas emendas a serem realizadas sobre diversos aspectos, entre os quais, a instituição de novas gratificações, aumentos remuneratórios e a criação de novos cargos. Diante dessa situação hipotética, à luz da orientação firmada pelo Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que a) são inconstitucionais as referidas emendas parlamentares que importem em aumento de despesa, assim como aquelas que não guardem pertinência temática com a proposta original. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 118 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes b) são constitucionais as aludidas emendas parlamentares com relação à remuneração dos servidores e a criação de cargos no âmbito da proposta original, na medida em que não há iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo com relação a tais matérias. c) são constitucionais apenas as mencionadas emendas que versem sobre a criação de novos cargos no âmbito das atividades objeto da proposta original, considerando que tal matéria sequer se submete à reserva de lei. d) são constitucionais as referidas emendas parlamentares acerca da remuneração dos servidores públicos, mesmo que importem em aumento de despesa e guardem pertinência temática com a proposta original. e) são inconstitucionais as citadas emendas parlamentares, diante de vedação expressa do texto da Lei Maior para que o legislativo altere projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, ainda que não importem em aumento de despesa e guardem estrita pertinência com a proposta original. 007. 007. (Q3071417/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) Conforme fora publicado no diário oficial, o Tribunal de Contas do Estado Alfa iria analisar, em sua próxima sessão plenária, os seguintes feitos: I. contas de governo apresentadas pelo Prefeito do Município Alfa. II. contas de gestão apresentadas pelo Prefeito do Município Beta. III. contas apresentadas pelo ex-Prefeito do Município Sigma, em sua atuação como ordenador de despesas na Presidência da Câmara Municipal de Sigma. Em todos os feitos seria analisada a preliminar de ilegitimidade do referido Tribunal para julgar as contas, devendo se limitar a oferecer parecer prévio. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar, em relação aos feitos I, II e III, que a preliminar deve ser a) acolhida apenas em I. b) acolhida apenas em I e II. c) acolhida em todos os feitos. d) rejeitada em todos os feitos. e) acolhida inicialmente apenas em I e II, e, a depender do disposto na Lei Orgânica Municipal, também em III. 008. 008. (Q2623243/SENADO/ANALISTA/2022) Maria, professora de Direito Constitucional, montou um grupo de estudos e lhe atribuiu a tarefa de identificar a compatibilidade, ou não, com a ordem constitucional de quatro proposições legislativas em tramitação em determinada Câmara Municipal. As proposições, todas de iniciativa parlamentar, tinham os seguintes contornos: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 119 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes I. projeto de lei vedando a contratação de parentes no âmbito do funcionalismo público; II. projeto de alteração da lei orgânica, de modo a absorver regras afetas ao regime disciplinar dos servidores públicos; III. projeto de lei ordinária alterando a alíquota de determinado tributo; IV. projeto de lei ordinária condicionando as nomeações do Poder Executivo, para a presidência de entes da administração indireta, à prévia aprovação da Câmara Municipal. Ao final de sua análise, o grupo de estudos concluiu corretamente que, sob o prisma formal, destoam da ordem constitucional apenas as proposições a) I e II. b) II e IV. c) I e III. d) I e IV. e) II e III. 009. 009. (Q3071335/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) João, professor de direito constitucional, questionou Maria, sua aluna, em relação a alguns aspectos relacionados ao exercício do poder reformador, mais especificamente quanto à legitimidade para a apresentação de proposta, aos limites materiais ao exercício do poder reformador e à possibilidade de a matéria inserida em proposta havida por prejudicada ser objeto de nova proposta. À luz da sistemática constitucional, Maria respondeu corretamente que a) é admitida a iniciativa popular nessas propostas. b) a forma de governo não está inserida entre os limites materiais. c) a matéria constante de proposta havida por prejudicada somente pode ser objeto de nova proposta na legislatura seguinte. d) a proposta havida por prejudicada, não propriamente rejeitada, pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. e) a iniciativa das AssembleiasLegislativas exige que a manifestação, em cada uma delas, se dê por maioria absoluta de seus membros. 010. 010. (Q2873606/SEFAZ-MT/AUDITOR FISCAL/2023) O Governador do Estado Delta, com o objetivo de estimular a ocupação do solo, solicitou ao Secretário de Estado da área que adotasse as medidas necessárias à alienação de três mil hectares de terras públicas, de modo que pudessem ser construídos loteamentos no local. Na ocasião, o Governador do Estado questionou o Secretário a respeito da necessidade, ou não, de haver prévia autorização legislativa para a referida alienação. O Secretário, analisando a questão exclusivamente com base na Constituição da República de 1988, com abstração da legislação infraconstitucional, respondeu corretamente que era O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 120 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes a) necessária a autorização do Senado Federal. b) necessária a autorização do Congresso Nacional. c) necessária a autorização da Assembleia Legislativa de Delta. d) desnecessária a autorização legislativa, considerando a destinação a ser dada às terras. e) desnecessária a autorização legislativa, considerando o princípio da separação dos poderes. 011. 011. (Q3068465/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) Em determinada legislatura, o Presidente da República foi informado por um assessor de que, apesar de já se encontrarem no dia 31 de março do ano X, suas contas de governo correspondentes ao exercício anterior ainda não tinham sido encaminhadas ao Congresso Nacional. Surpreso com a informação, o Chefe do Poder Executivo, no mesmo momento, questionou seu assessor em relação às medidas passíveis de serem adotadas pelo Poder Legislativo para que as contas fossem prestadas. Considerando os balizamentos da narrativa, à luz da Constituição da República de 1988, o assessor respondeu corretamente que a) o Senado Federal deve proceder à tomada de contas. b) a Câmara dos Deputados deve proceder à tomada de contas. c) não há nenhuma medida passível de ser adotada pelo Poder Legislativo. d) o Congresso Nacional pode requisitar que o Tribunal de Contas proceda à tomada de contas especial. e) o Chefe do Poder Executivo será intimado pela Câmara dos Deputados e, caso persista a omissão, proceder-se-á à tomada de contas. 012. 012. (Q2324237/PC-AM/DELEGADO/2022) Márcio, delegado de Polícia Civil do Estado Alfa, requereu sua aposentadoria em janeiro de 2015. Dois meses depois, o órgão competente entendeu que Márcio havia preenchido os requisitos legais, razão pela qual deferiu a concessão inicial de sua aposentadoria, e remeteu o processo administrativo ao Tribunal de Contas Estadual (TCE), a quem compete apreciar, para fins de registro, a legalidade de tal ato. Não obstante o mencionado processo administrativo tenha chegado à Corte de Contas em junho de 2015, até a presente data o TCE não analisou o caso, nem sequer realizou qualquer diligência. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, no caso em tela, o TCE a) não está sujeito a qualquer prazo prescricional para analisar a legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, haja vista que eventual ilegalidade do ato gera prejuízo ao erário, cujo ressarcimento é imprescritível. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 121 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes b) não está sujeito a qualquer prazo decadencial para analisar a legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, haja vista que se trata de prestações sucessivas que se renovam a cada mês com o pagamento dos proventos de Márcio. c) está sujeito ao prazo prescricional de três anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, sendo que tal prazo se interromperia com alguma diligência praticada pelo TCE, mas não existe o ato de aposentação com registro tácito, razão pela qual Márcio deve ajuizar ação judicial. d) está sujeito ao prazo de um ano para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, sendo que tal prazo se interromperia com alguma diligência praticada pelo TCE, mas, diante da inércia da Corte de Contas, o ato de aposentação de Márcio considera-se registrado tacitamente. e) está sujeito ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, a contar da chegada do processo ao TCE, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, razão pela qual o ato de aposentação de Márcio considera-se registrado tacitamente. 013. 013. (Q2770707/TCE-ES/CONSELHEIRO/2023) Os servidores do Tribunal de Contas do Estado Alfa travaram intenso debate a respeito do poder de iniciativa para o encaminhamento, à Assembleia Legislativa, do projeto de lei de revisão geral anual a que se refere a parte final do Art. 37, X, da Constituição da República de 1988 (“a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do Art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices”), o qual os alcançaria. Também debateram em relação à existência, ou não, de um direito subjetivo dos servidores à realização da referida revisão. Por fim, concluíram, corretamente, que o poder de iniciativa é exclusivamente do: a) chefe do Poder Executivo, sendo que o seu não encaminhamento não gera direito à indenização, mas o referido agente deve se pronunciar, de forma fundamentada, sobre as razões pelas quais não propôs a revisão; b) Tribunal de Contas, sendo que o seu não encaminhamento não gera direito à indenização, mas o referido órgão deve se pronunciar, de forma fundamentada, sobre as razões pelas quais não propôs a revisão; c) chefe do Poder Executivo, sendo que o seu encaminhamento, ou não, está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade política desse agente, independentemente de qualquer fundamentação; d) Tribunal de Contas, sendo que o seu não encaminhamento gera uma omissão inconstitucional, passível de ser suprida pelo Poder Judiciário; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 122 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes e) Tribunal de Contas, sendo que o seu encaminhamento, ou não, está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade política desse órgão. 014. 014. (Q3044145/RFB/AUDITOR FISCAL/2023) Com o objetivo de aperfeiçoar o sistema de controle externo no âmbito do Estado Alfa, a Assembleia Legislativa promulgou emenda constitucional dispondo sobre situações específicas em que ocorreria a sua fiscalização sobre atos do Poder Executivo. Essas situações abrangem: 1. a necessidade de autorização prévia da Assembleia Legislativa para a celebração de convênios pelo Poder Executivo; 2. a previsão de recurso hierárquico, direcionado ao Poder Legislativo, para as decisões de indeferimento de licença ambiental pelo Poder Executivo; e 3. a possibilidade de o Poder Legislativo suspender a eficácia dos regulamentos do Poder Executivo, sem prévia decisão do Poder Judiciário,que contrariem a lei. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar, em relação às três situações descritas na emenda constitucional, que a) apenas as situações 2 e 3 são inconstitucionais. b) apenas as situações 1 e 2 são inconstitucionais. c) apenas a situação 3 é inconstitucional. d) apenas a situação 1 é inconstitucional. e) as três situações são inconstitucionais. 015. 015. (Q3071323/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) O Presidente da República encaminhou, ao Poder Legislativo, proposição fixando os seus subsídios, os do Vice-Presidente da República e os dos Ministros de Estado para o exercício financeiro seguinte. Após regular discussão, foi aprovado substitutivo no âmbito da Casa Legislativa iniciadora, chancelado pela Casa revisora, que aumentou os valores inicialmente propostos, considerados módicos pelos parlamentares. O Presidente da República, ao receber a proposição, a vetou, sendo o veto rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Por fim, o Presidente da República promulgou a Lei n. X, que veio a ser publicada. À luz da sistemática constitucional afeta à fixação dos subsídios do Presidente da República, do Vice-Presidente da República e dos Ministros, é correto afirmar, em relação às fases descritas na narrativa, que a) todas estão certas. b) todas apresentam incorreções. c) apenas apresenta incorreção em relação à promulgação. d) apenas apresenta incorreção em relação à rejeição do veto. e) apenas apresenta incorreção em relação ao substitutivo apresentado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 123 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 016. 016. (Q2892634/RFB/ANALISTA/2023) Em razão de uma crise de saúde pública de âmbito nacional, o Presidente da República recebeu sugestão de um assessor no sentido de que a melhor opção seria a decretação do estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto na Constituição da República de 1988. De acordo com o referido assessor, essa medida: 1. é decretada pelo Presidente da República, com posterior apreciação do Congresso Nacional; 2. durante a vigência dessa medida, todos os entes federativos devem adotar regime extraordinário fiscal; e 3. durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore essa medida, podem ser realizadas operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital. Considerando os balizamentos oferecidos pela Constituição da República de 1988, é correto afirmar, em relação às assertivas do assessor, que a) todas são compatíveis com a ordem constitucional. b) apenas as assertivas 1 e 2 são compatíveis com a ordem constitucional. c) apenas as assertivas 2 e 3 são compatíveis com a ordem constitucional. d) apenas a assertiva 1 é compatível com a ordem constitucional. e) apenas a assertiva 3 é compatível com a ordem constitucional. 017. 017. (Q3072900/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) Um grupo de vinte e cinco Senadores apresentou proposta de Emenda à Constituição, que tinha por objeto a instituição de um Estado de Direito regional, nos qual as competências legislativas seriam centralizadas na União e exercidas pelas regiões nos termos da delegação que viessem a receber. Essa proposta foi aprovada por cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votação, por três quintos dos votos dos respectivos membros. Ao final, foi sancionada e promulgada pelo Presidente da República. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que essa narrativa a) não apresenta irregularidade. b) somente apresenta irregularidades em relação à iniciativa da proposta, ao objeto e à sanção e promulgação. c) somente apresenta irregularidades em relação à aprovação e à sanção e promulgação. d) somente apresenta irregularidades em relação à iniciativa e ao objeto. e) somente apresenta irregularidade em relação à aprovação. 018. 018. (Q3116333/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR LEGISLATIVO/2024) O Prefeito do Município Utopia encaminhou um projeto de lei que versa sobre o regime jurídico, a estruturação da carreira e a remuneração dos profissionais da área de educação do mencionado ente federativo. Tal projeto não foi muito bem recebido pela Casa Legislativa, pois os parlamentares acreditam que ele ficou muito aquém do que era necessário, de modo O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 124 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes que estão sendo estudadas emendas a serem realizadas sobre diversos aspectos, entre os quais, a instituição de novas gratificações, aumentos remuneratórios e a criação de novos cargos. Diante dessa situação hipotética, à luz da orientação firmada pelo Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que a) são inconstitucionais as referidas emendas parlamentares que importem em aumento de despesa, assim como aquelas que não guardem pertinência temática com a proposta original. b) são constitucionais as aludidas emendas parlamentares com relação à remuneração dos servidores e a criação de cargos no âmbito da proposta original, na medida em que não há iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo com relação a tais matérias. c) são constitucionais apenas as mencionadas emendas que versem sobre a criação de novos cargos no âmbito das atividades objeto da proposta original, considerando que tal matéria sequer se submete à reserva de lei. d) são constitucionais as referidas emendas parlamentares acerca da remuneração dos servidores públicos, mesmo que importem em aumento de despesa e guardem pertinência temática com a proposta original. e) são inconstitucionais as citadas emendas parlamentares, diante de vedação expressa do texto da Lei Maior para que o legislativo altere projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, ainda que não importem em aumento de despesa e guardem estrita pertinência com a proposta original. 019. 019. (Q3116215/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR/2024) Um terço dos vereadores da Câmara Municipal de Beta requereu a criação de uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), com o objetivo de analisar a baixa qualidade do serviço de radiodifusão no território municipal, o que vinha causando embaraços à população. Ao tomar conhecimento da existência desse requerimento, o Partido Político Alfa, cujos correligionários não o subscreveram, requereu à Mesa que, na criação da CPI, fosse observada a representação proporcional dos partidos, bem como que a CPI funcionasse por prazo determinado. Ao receber o requerimento e analisar os distintos aspectos dessa narrativa, a Mesa da Câmara Municipal de Beta concluiu corretamente que a) não há qualquer irregularidade. b) somente há irregularidade em relação ao objeto da CPI. c) somente há irregularidade em relação ao número de vereadores que subscreveu o requerimento. d) a observância da representação proporcional somente é exigida nas comissões permanentes, não nas temporárias. e) como a CPI tem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, não é possível criá-la no âmbito municipal. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 125 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo AragonêFernandes GABARITOGABARITO 1. b 2. c 3. a 4. d 5. e 6. a 7. b 8. b 9. b 10. b 11. c 12. e 13. a 14. b 15. b 16. e 17. b 18. a 19. b O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 126 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes GABARGABARITO COMENTADOITO COMENTADO 001. 001. (Q3116128/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR JURÍDICO/2024) Maria, vereadora no Município Alfa, sensível às dificuldades vivenciadas pelos servidores públicos municipais, apresentou proposição legislativa que estabelecia uma disciplina normativa a respeito dos seguintes objetos: I. reajuste da remuneração dos servidores municipais, utilizando o percentual da inflação no respectivo exercício financeiro. II. alteração do regime jurídico da categoria, de modo a prever a licença sem remuneração para tratar de assuntos particulares, a ser concedida conforme a discricionariedade da autoridade máxima da respectiva estrutura estatal de poder; e III. criação de uma taxa, decorrente do exercício do poder de polícia municipal, cujos recursos seriam encaminhados a um fundo municipal criado em momento anterior, cujos recursos eram direcionados ao aparelhamento da administração municipal. Ao analisar a constitucionalidade formal dos três objetos que integram a proposição, a Comissão de Constituição e Justiça da Câmara de Vereadores do Município Alfa concluiu corretamente que a) todos os objetivos são constitucionais. b) apenas o objetivo III é constitucional. c) apenas o objetivo II é constitucional. d) apenas os objetivos I e III são constitucionais. e) apenas os objetivos I e II são constitucionais. Por mais bem intencionada que Maria estivesse, cabe ao chefe do Poder Executivo (artigo 61 da CF aplicável em simetria às outras esferas de governo) deflagrar o processo legislativo para tratar dos assuntos atinentes ao regime jurídico dos servidores, o que torna inconstitucional a proposição legislativa nos itens I e II. Avançando, em matéria tributária, a competência é concorrente, entre o chefe do Executivo e o Legislativo, além do que a taxa não apresenta qualquer vício de inconstitucionalidade. Assim, a letra B é a resposta esperada. Letra b. 002. 002. (Q3002344/TJ-ES/JUIZ DE DIREITO/2023) Em razão de uma série de notícias publicadas nos principais jornais do país, relatando que o secretário de Educação do Estado Alfa teria orientado os professores da rede pública a aprovarem, nas provas rotineiramente aplicadas, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 127 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes todos os alunos matriculados na rede pública estadual, de modo a evitar o excesso de alunos em algumas séries e o risco de êxodo, a Comissão Permanente de Educação (CPE) da Assembleia Legislativa decidiu convocar o governador do Estado, o referido secretário de Estado e o procurador-geral de Justiça para que comparecessem perante o Poder Legislativo e prestassem as informações que lhes fossem solicitadas pelos integrantes da Comissão. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que: a) a CPE tem o poder de convocar todas as autoridades referidas; b) apenas as Comissões Parlamentares de Inquérito têm o poder de convocar, logo, é ilícito o ato da CPE; c) a CPE somente poderia convocar o secretário de Estado, logo, é ilícita a convocação das outras duas autoridades; d) apenas a Mesa Diretora e as Comissões Parlamentares de Inquérito têm o poder de convocar, logo, é ilícito o ato da CPE; e) a CPE somente poderia convocar o secretário de Estado e o procurador-geral de Justiça, logo, é ilícita a convocação do governador do Estado. Dentro da CPI da COVID você vai lembrar que foi determinada a convocação de inúmeros governadores dos estados e do DF. Daí, houve questionamento junto ao STF, tendo o tribunal afirmado que a convocação dos governadores viola o princípio da separação dos Poderes e autonomia federativa dos estados-membros (STF, ADPF n. 808). Ainda a respeito de convocação de autoridades estaduais, o STF declarou a inconstitucionalidade de dispositivo da Constituição da Bahia, que previa a possibilidade de a CPI convocar o PGJ (chefe do Ministério Público estadual) e dirigentes da administração indireta. A norma previa, inclusive, a responsabilização por crime de responsabilidade em caso de descumprimento ao chamado da CPI. Na ocasião, prevaleceu a ideia de que deveria ser respeitada a simetria com o artigo 50 da CF, o qual permite a convocação de ministros de Estado ou titulares de órgão diretamente subordinados ao chefe do Poder Executivo. Ah, CPI estadual (nem qualquer outra comissão) não pode convocar o PGJ, mas pode convocar o PGE (chefe da advocacia pública estadual), por estar subordinado diretamente ao governador (STF, ADI n. 6.651). Dito isso, a resposta esperada está na letra C, pois apenas o secretário de Estado poderia ser convocado pela CPE, não cabendo chamar o governador ou o PGJ. Letra c. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 128 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 003. 003. (Q2674833/SEFAZ-MG/AUDITOR FISCAL/2023) A Lei estadual n. XX dispôs que determinados artigos deveriam ser regulamentados pelo Governador do Estado. Por essa razão, o Governador editou o Decreto n. YY, regulamentando-os. O Deputado Estadual João, ao analisar o teor do Decreto n. YY, concluiu que ele era francamente contrário aos balizamentos oferecidos pela Lei estadual n. XX. Por essa razão, consultou seu advogado a respeito da possibilidade de a Assembleia Legislativa adotar alguma providência em relação ao ocorrido. O advogado respondeu que a Assembleia Legislativa pode a) suspender a eficácia do Decreto n. YY. b) determinar que o Poder Executivo ajuste o Decreto n. YY aos balizamentos da lei. c) apenas deflagrar o controle de legalidade do Decreto n. YY perante o Poder Judiciário. d) apenas instaurar processo por crime de responsabilidade, em face do Governador do Estado, por afronta à separação dos poderes. e) apenas provocar a deflagração do controle concentrado de constitucionalidade do Decreto n. YY perante o Poder Judiciário. A resposta passa pelo artigo 49, V, da CF, que tem esta redação: Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; Esse dispositivo é chamado por alguns doutrinadores de veto legislativo. Num só inciso aparecem duas hipóteses de controle político de constitucionalidade feitas pelo Legislativo: no primeiro caso, o controle recairá sobre os decretos regulamentares quando eles transbordarem àquela tarefa prevista para o Executivo concretizar o comando legal. No segundo caso, ao autorizar o presidente a editar uma lei delegada, o Congresso Nacional estabelece o conteúdo e os termos de seu exercício, por meio de uma resolução. Contudo, se o Presidente extrapolar os limites da delegação, o Congresso Nacional poderá sustar o excesso, utilizando-se de um decreto legislativo. Em ambas as situações, é correto se falar em controle posterior (repressivo)de constitucionalidade, uma vez que se pressupõe que o ato já esteja em vigor. Um detalhe: a regra do artigo 49, V, deve ser seguida pelos Estados sem ampliação. Digo isso porque a Constituição do Estado de Goiás atribuía à Assembleia Legislativa a prerrogativa para sustar atos normativos do poder executivo ou dos Tribunais de Contas. A extensão da possibilidade de sustação para os atos dos Tribunais de Contas foi considerada inconstitucional, por ser uma afronta aos princípios da simetria, da separação de poderes, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 129 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes além de violação das garantias da independência, autonomia funcional, administrativa e financeira das Cortes de Contas (STF, ADI n. 5.290). Voltando para a questão, a resposta está na letra A, pois poderá a Casa Legislativa sustar o decreto. Letra a. 004. 004. (Q2852871/CSJT/UNIFICADO DA MAGISTRATURA DO TRABALHO/2023) A respeito do processo legislativo e das competências de Estados-membros e Municípios, considerando o texto da Constituição da República de 1988 e o entendimento do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que: a) a iniciativa para edição de normas que alterem o padrão remuneratório dos servidores públicos é privativa do chefe do Poder Executivo, admitidas emendas parlamentares, mesmo que impliquem aumento de despesa prevista no projeto de lei; b) é constitucional emenda à lei orgânica do Município criando vantagem remuneratória aos servidores públicos municipais, com aumento de despesa, não implicando afronta à iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo para edição de normas que disponham sobre o aumento de remuneração dos servidores públicos; c) o presidente da República poderá retirar medida provisória submetida à apreciação do Congresso Nacional nas situações em que, após sua edição, deixaram de existir os motivos de relevância e urgência que a justificavam; d) é constitucional a edição de medidas provisórias pelos Estados, desde que o instrumento esteja expressamente previsto na Constituição Estadual, com a observância dos princípios e limitações impostas pelo modelo adotado na Constituição da República de 1988; e) a previsão em Constituição Estadual de iniciativa popular para apresentação de propostas de emendas constitucionais no processo de reforma da respectiva Constituição é incompatível com o Art. 60 da Constituição da República de 1988, pois viola o princípio da simetria no processo legislativo ao ampliar o rol de legitimados para a iniciativa de emenda constitucional. a) Errada. Uma vez que a iniciativa realmente é do chefe do Executivo, sendo vedadas emendas parlamentares que acarretem aumento de despesas – artigo 63 da CF e RE 759.518. b) Errada. Também seria de iniciativa privativa do chefe do Executivo, por simetria do modelo federal, em seu artigo 61 da CF. Assim, o uso de emenda à lei orgânica do município seria uma burla à iniciativa do chefe do Executivo. c) Errada. O Presidente, depois de editar uma MP, não pode retirá-la. O que pode ser feito é editar nova MP rejeitando a anterior. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 130 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Igualmente errada a letra E, pois Embora não haja previsão de iniciativa popular em PEC federal, nada impede que seja aberta essa possibilidade na esfera estadual (ADI 825). d) Certa. Na ADI 2391 o STF afirmou a possibilidade de a Constituição Estadual prever a edição de MP, desde que o faça de modo expresso e que observe os parâmetros de limitação descritos no artigo 62 da CF. Letra d. 005. 005. (Q2730918/TCE-ES/AUDITOR/2023) Um grupo de parlamentares apresentou projeto de lei dispondo sobre a criação de cargos de procurador do Ministério Público de Contas que atua junto ao Tribunal de Contas do referido Estado. O projeto foi aprovado pela Assembleia Legislativa, sancionado pelo governador do Estado e resultou na Lei estadual n. XX. Após a publicação, o Partido Político Alfa anunciou que solicitaria a sua análise por um especialista, de modo a verificar a sua compatibilidade com a ordem constitucional. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que a Lei estadual n. XX é formalmente: a) inconstitucional, considerando o vício de iniciativa, já que o projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo procurador-geral do Ministério Público de Contas; b) constitucional, pois o Tribunal de Contas, enquanto órgão auxiliar do Poder Legislativo, tem a sua estrutura estabelecida a partir de lei de iniciativa parlamentar; c) constitucional, considerando que, apesar do vício de iniciativa, o projeto foi devidamente sancionado pelo chefe do Poder Executivo, convalidando-o; d) inconstitucional, considerando o vício de iniciativa, já que o projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo chefe do Poder Executivo; e) inconstitucional, considerando o vício de iniciativa, já que o projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo Tribunal de Contas. Tribunais de Contas, Defensoria Pública e o MP comum (da União e dos Estados) são dotados de autonomia AFO (administrativa, funcional e orçamentário-financeira). Por outro lado, não se fala em autonomia do MP especial, que é o MP de Contas. Em consequência, projetos de lei de interesse do MP de Contas devem ser deflagrados pelo respectivo TC, o que já indica a letra E como resposta esperada. Isso porque há vício de iniciativa se a proposta partiu de parlamentar. Ah, em relação ao MP de Contas, não existe e não pode ser criado na esfera municipal. Nesse ponto houve uma omissão intencional do legislador. Letra e. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 131 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 006. 006. (Q3116333/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR LEGISLATIVO/2024) O Prefeito do Município Utopia encaminhou um projeto de lei que versa sobre o regime jurídico, a estruturação da carreira e a remuneração dos profissionais da área de educação do mencionado ente federativo. Tal projeto não foi muito bem recebido pela Casa Legislativa, pois os parlamentares acreditam que ele ficou muito aquém do que era necessário, de modo que estão sendo estudadas emendas a serem realizadas sobre diversos aspectos, entre os quais, a instituição de novas gratificações, aumentos remuneratórios e a criação de novos cargos. Diante dessa situação hipotética, à luz da orientação firmada pelo Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que a) são inconstitucionais as referidas emendas parlamentares que importem em aumento de despesa, assim como aquelas que não guardem pertinência temática com a proposta original. b) são constitucionais as aludidas emendas parlamentares com relação à remuneração dos servidores e a criação de cargos no âmbito da proposta original, na medida em que não há iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo com relação a tais matérias. c) são constitucionais apenas as mencionadas emendas que versem sobre a criação de novos cargos no âmbito das atividades objeto da proposta original, considerando que talmatéria sequer se submete à reserva de lei. d) são constitucionais as referidas emendas parlamentares acerca da remuneração dos servidores públicos, mesmo que importem em aumento de despesa e guardem pertinência temática com a proposta original. e) são inconstitucionais as citadas emendas parlamentares, diante de vedação expressa do texto da Lei Maior para que o legislativo altere projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, ainda que não importem em aumento de despesa e guardem estrita pertinência com a proposta original. Interpretando o artigo 63 da Constituição, o STF entende que não pode o Legislativo apresentar emenda que implique aumento de despesa em projeto de lei de iniciativa reservada do Poder Executivo (STF, ADI n. 2.076). O mesmo raciocínio, aliado à aplicação do princípio da separação de poderes veda emenda parlamentar que provoque aumento de despesa em projeto de iniciativa do Poder Judiciário ou do Ministério Público (STF, ADI n. 4.062). Logo, a resposta esperada está na letra A. Letra a. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 132 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 007. 007. (Q3071417/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) Conforme fora publicado no diário oficial, o Tribunal de Contas do Estado Alfa iria analisar, em sua próxima sessão plenária, os seguintes feitos: I. contas de governo apresentadas pelo Prefeito do Município Alfa. II. contas de gestão apresentadas pelo Prefeito do Município Beta. III. contas apresentadas pelo ex-Prefeito do Município Sigma, em sua atuação como ordenador de despesas na Presidência da Câmara Municipal de Sigma. Em todos os feitos seria analisada a preliminar de ilegitimidade do referido Tribunal para julgar as contas, devendo se limitar a oferecer parecer prévio. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar, em relação aos feitos I, II e III, que a preliminar deve ser a) acolhida apenas em I. b) acolhida apenas em I e II. c) acolhida em todos os feitos. d) rejeitada em todos os feitos. e) acolhida inicialmente apenas em I e II, e, a depender do disposto na Lei Orgânica Municipal, também em III. Prefeitos só podem ser julgados pela Câmara Municipal, e não pelo TC. A Corte de Contas emite parecer, tanto em relação a contas de gestão quanto a contas de governo. Além disso, não pode ser declarada a inelegibilidade do prefeito, com base na Lei da Ficha Limpa, a partir do parecer. Isso porque quem dá a palavra final é a Casa Legislativa. Assim, os itens I e II estão fora do escopo de atuação do TC. Porém, nada impede que o TC julgue as contas de ex-prefeito. Entra em cena o inciso II do artigo 71 da CF, aplicado em simetria nas outras esferas de governo. A esse respeito, o papel de fiscalizador do Tribunal de Contas recai inclusive sobre o Poder Legislativo. Em razão disso, o STF entendeu ser inconstitucional norma estadual que conferia exclusivamente à Assembleia Legislativa a tarefa de julgar as contas do Poder Legislativo (STF, ADI n. 3.077). Por falar nisso, o STF invalidou norma da Constituição do estado de Roraima que atribuía competência à Assembleia Legislativa para julgar contas do Tribunal de Justiça, do Ministério Público e da Defensoria Pública. Na ocasião, prevaleceu a orientação de que os estados deveriam aplicar, em simetria, as regras contidas nos incisos I e II do artigo 71 da CF. Assim, se no plano federal cabe ao TCU a missão de julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta, incluídos os Poderes Executivo, Legislativo e O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 133 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Judiciário, os Tribunais de Contas dos estados, do Distrito Federal e dos municípios deveriam observar o mesmo modelo jurídico estabelecido pela CF (STF, ADI n. 4.978). Assim, considerando que no item III pode haver a atuação do TC, a resposta esperada está na letra B. Letra b. 008. 008. (Q2623243/SENADO/ANALISTA/2022) Maria, professora de Direito Constitucional, montou um grupo de estudos e lhe atribuiu a tarefa de identificar a compatibilidade, ou não, com a ordem constitucional de quatro proposições legislativas em tramitação em determinada Câmara Municipal. As proposições, todas de iniciativa parlamentar, tinham os seguintes contornos: I. projeto de lei vedando a contratação de parentes no âmbito do funcionalismo público; II. projeto de alteração da lei orgânica, de modo a absorver regras afetas ao regime disciplinar dos servidores públicos; III. projeto de lei ordinária alterando a alíquota de determinado tributo; IV. projeto de lei ordinária condicionando as nomeações do Poder Executivo, para a presidência de entes da administração indireta, à prévia aprovação da Câmara Municipal. Ao final de sua análise, o grupo de estudos concluiu corretamente que, sob o prisma formal, destoam da ordem constitucional apenas as proposições a) I e II. b) II e IV. c) I e III. d) I e IV. e) II e III. A questão requer a identificação das proposições de lei que não estão em consonância com a Constituição Federal. Dito isso, vamos à análise de cada uma delas: A questão pede quais itens estão em “desacordo” com a constituição, as quais são: I – Correta. Tal projeto de lei está de acordo com a Constituição Federal. Primeiro, porque observa e fortalece o princípio da impessoalidade no âmbito da Administração, além de contribuir na luta contra o nepotismo. Segundo porque a iniciativa de tal projeto de lei não é exclusiva do Chefe do Poder Executivo local. II – Incorreta. Segundo a CF/1988, são de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que disponham sobre “servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria” (Art. 61, § 1º, II, ‘c’, da CF/1988). Logo, O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 134 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes em observância ao princípio da simetria, temos que, no Município, tal projeto de lei teria de ser proposto pelo Prefeito, não por Parlamentares. III – Correta. Trata-se de matéria cuja iniciativa é concorrente entre os Poderes Legislativo e Executivo. IV – Incorreta. O referido projeto estaria em desacordo com a ordem constitucional pelo mesmo fundamento do item II. Logo, o gabarito é, de fato, a letra B (II e IV). Letra b. 009. 009. (Q3071335/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) João, professor de direito constitucional, questionou Maria, sua aluna, em relação a alguns aspectos relacionados ao exercício do poder reformador, mais especificamente quanto à legitimidade para a apresentação de proposta, aos limites materiais ao exercício do poder reformador e à possibilidade de a matéria inserida em proposta havida por prejudicada ser objeto de nova proposta. À luz da sistemática constitucional, Maria respondeu corretamente que a) é admitida a iniciativa popular nessas propostas. b) a forma de governo não está inserida entre os limites materiais. c) a matéria constante de proposta havida porprejudicada somente pode ser objeto de nova proposta na legislatura seguinte. d) a proposta havida por prejudicada, não propriamente rejeitada, pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. e) a iniciativa das Assembleias Legislativas exige que a manifestação, em cada uma delas, se dê por maioria absoluta de seus membros. As emendas à Constituição são fruto do Poder Constituinte Derivado Reformador. Portanto, estão sujeitas a limitações impostas pelo Constituinte Originário – circunstanciais, formais, materiais e implícitas. A/E) Erradas. O povo não pode propor PEC em relação à CF (poderá em relação à CE se houver previsão nesse sentido). Os legitimados são apenas: 1) Presidente da República; 2) 1/3 da Câmara ou do Senado; 3) Mais da ½ das Assembleias Legislativas, reunidas em maioria relativa cada uma. C/D) Erradas. Em relação às ECs e às MPs vigora a irrepetibilidade absoluta, de modo que a proposta rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser reapresentada na mesma sessão legislativa (não é na mesma legislatura). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 135 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes b) Certa. As limitações materiais, também chamadas de cláusulas pétreas, são: forma federativa de Estado; direitos e garantias individuais; voto direto, secreto, universal e periódico e a separação de poderes. A forma de governo não está nesse rol. Letra b. 010. 010. (Q2873606/SEFAZ-MT/AUDITOR FISCAL/2023) O Governador do Estado Delta, com o objetivo de estimular a ocupação do solo, solicitou ao Secretário de Estado da área que adotasse as medidas necessárias à alienação de três mil hectares de terras públicas, de modo que pudessem ser construídos loteamentos no local. Na ocasião, o Governador do Estado questionou o Secretário a respeito da necessidade, ou não, de haver prévia autorização legislativa para a referida alienação. O Secretário, analisando a questão exclusivamente com base na Constituição da República de 1988, com abstração da legislação infraconstitucional, respondeu corretamente que era a) necessária a autorização do Senado Federal. b) necessária a autorização do Congresso Nacional. c) necessária a autorização da Assembleia Legislativa de Delta. d) desnecessária a autorização legislativa, considerando a destinação a ser dada às terras. e) desnecessária a autorização legislativa, considerando o princípio da separação dos poderes. A resolução de tal questão pressupõe conhecimento acerca da literalidade do texto Constitucional, senão vejamos: “Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...) XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.” Logo, está correto o que se afirma na Alternativa B. Letra b. 011. 011. (Q3068465/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) Em determinada legislatura, o Presidente da República foi informado por um assessor de que, apesar de já se encontrarem no dia 31 de março do ano X, suas contas de governo correspondentes ao exercício anterior ainda não tinham sido encaminhadas ao Congresso Nacional. Surpreso com a informação, o Chefe do Poder Executivo, no mesmo momento, questionou seu assessor em relação às medidas passíveis de serem adotadas pelo Poder Legislativo para que as contas fossem prestadas. Considerando os balizamentos da narrativa, à luz da Constituição da República de 1988, o assessor respondeu corretamente que O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 136 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes a) o Senado Federal deve proceder à tomada de contas. b) a Câmara dos Deputados deve proceder à tomada de contas. c) não há nenhuma medida passível de ser adotada pelo Poder Legislativo. d) o Congresso Nacional pode requisitar que o Tribunal de Contas proceda à tomada de contas especial. e) o Chefe do Poder Executivo será intimado pela Câmara dos Deputados e, caso persista a omissão, proceder-se-á à tomada de contas. Há uma pegadinha na questão... o texto constitucional diz, no artigo 51, II, que compete à Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas do Presidente se ele não prestá-las no prazo de 60 dias contados do início da sessão legislativa. Acontece que os trabalhos legislativos começam em 2 de fevereiro. Logo, o prazo de 60 dias iria até 2 de abril. Considerando que a questão citava o mês de março, nada poderia ser feito (ainda) pelo Legislativo. A pegadinha está exatamente em março ser o 3º mês do ano. Porém, como se trata do ano legislativo, e não do ano civil (calendário), não estava aberta a competência da CD. Assim, a resposta esperada está na letra C. Letra c. 012. 012. (Q2324237/PC-AM/DELEGADO/2022) Márcio, delegado de Polícia Civil do Estado Alfa, requereu sua aposentadoria em janeiro de 2015. Dois meses depois, o órgão competente entendeu que Márcio havia preenchido os requisitos legais, razão pela qual deferiu a concessão inicial de sua aposentadoria, e remeteu o processo administrativo ao Tribunal de Contas Estadual (TCE), a quem compete apreciar, para fins de registro, a legalidade de tal ato. Não obstante o mencionado processo administrativo tenha chegado à Corte de Contas em junho de 2015, até a presente data o TCE não analisou o caso, nem sequer realizou qualquer diligência. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, no caso em tela, o TCE a) não está sujeito a qualquer prazo prescricional para analisar a legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, haja vista que eventual ilegalidade do ato gera prejuízo ao erário, cujo ressarcimento é imprescritível. b) não está sujeito a qualquer prazo decadencial para analisar a legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, haja vista que se trata de prestações sucessivas que se renovam a cada mês com o pagamento dos proventos de Márcio. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 137 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes c) está sujeito ao prazo prescricional de três anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, sendo que tal prazo se interromperia com alguma diligência praticada pelo TCE, mas não existe o ato de aposentação com registro tácito, razão pela qual Márcio deve ajuizar ação judicial. d) está sujeito ao prazo de um ano para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, sendo que tal prazo se interromperia com alguma diligência praticada pelo TCE, mas, diante da inércia da Corte de Contas, o ato de aposentação de Márcio considera-se registrado tacitamente. e) está sujeito ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, a contar da chegada do processo ao TCE, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima, razão pela qual o ato de aposentação de Márcio considera-se registrado tacitamente. A concessão inicial de aposentadoria é um ato administrativo complexo. Isso significa que o ato só se aperfeiçoa após a conjugação de duas manifestações, quais sejam, a do próprio órgãoao qual o servidor está vinculado e do TCU, fiscalizando o processo (STF, MS n. 24.997). Em razão disso, mesmo depois de ter a aposentadoria concedida pelo órgão em que trabalha, o servidor pode ver o ato anulado pelo TCU, precisando voltar ao trabalho. E pior: o TCU, a princípio, pode fazer isso sem abrir para contraditório e ampla defesa. É que a SV n. 3 estabelece que, nos processos perante o Tribunal de Contas da União, asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. Mas as coisas sempre podem se complicar, não é? É o seguinte: até fevereiro de 2020, o STF entendia que, se o TCU se manifestasse sobre o ato de aposentadoria dentro do prazo de cinco anos (artigo 54 da Lei n. 9.784/1999), não precisaria abrir para o servidor se manifestar em contraditório e ampla defesa. Contudo, prevalecia (sempre no passado) a orientação de que, mesmo depois desses cinco anos, o TCU ainda poderia cassar a aposentadoria, desde que respeitando o contraditório e a ampla defesa. E como ficou agora? Invocando a segurança jurídica e o princípio da confiança legítima, o STF firmou a seguinte tese: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 138 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte de Contas, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da confiança legítima (STF, RE n. 636.553). Trocando em miúdos, para evitar que o servidor ficasse a vida inteira com a espada na cabeça, esperando o TCU aparecer do nada com uma “pegadinha do malandro”, o STF decidiu que, se o controle não for feito dentro do quinquênio legal, opera-se a decadência, não podendo mais o TCU cassar a aposentadoria. Assim, a resposta esperada está na letra E. Letra e. 013. 013. (Q2770707/TCE-ES/CONSELHEIRO/2023) Os servidores do Tribunal de Contas do Estado Alfa travaram intenso debate a respeito do poder de iniciativa para o encaminhamento, à Assembleia Legislativa, do projeto de lei de revisão geral anual a que se refere a parte final do Art. 37, X, da Constituição da República de 1988 (“a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do Art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices”), o qual os alcançaria. Também debateram em relação à existência, ou não, de um direito subjetivo dos servidores à realização da referida revisão. Por fim, concluíram, corretamente, que o poder de iniciativa é exclusivamente do: a) chefe do Poder Executivo, sendo que o seu não encaminhamento não gera direito à indenização, mas o referido agente deve se pronunciar, de forma fundamentada, sobre as razões pelas quais não propôs a revisão; b) Tribunal de Contas, sendo que o seu não encaminhamento não gera direito à indenização, mas o referido órgão deve se pronunciar, de forma fundamentada, sobre as razões pelas quais não propôs a revisão; c) chefe do Poder Executivo, sendo que o seu encaminhamento, ou não, está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade política desse agente, independentemente de qualquer fundamentação; d) Tribunal de Contas, sendo que o seu não encaminhamento gera uma omissão inconstitucional, passível de ser suprida pelo Poder Judiciário; e) Tribunal de Contas, sendo que o seu encaminhamento, ou não, está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade política desse órgão. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 139 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes O inciso X do artigo 37 da CF prevê uma revisão geral anual, por meio de lei. Para ser bem honesto com você, estou no serviço público como efetivo desde 1998 e em todo esse tempo só vi isso acontecer uma vez, no ano de 2003. Isso mesmo, só uma vez. Daí, os casos que chegaram ao STF buscavam exatamente a obrigatoriedade de o poder público conceder essa revisão. No entanto, o Tribunal fixou a tese segundo a qual o não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos dos servidores públicos não gera direito subjetivo a indenização. No entanto, deve o Poder Executivo se pronunciar, de forma fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão. Ou seja, se não fizer, precisa justificar, não sendo correto “se fazer de morto” (STF, RE 565.089). Logo, a resposta esperada está na letra A, pois a missão cabe ao chefe do Executivo (para toda a respectiva esfera de governo). Letra a. 014. 014. (Q3044145/RFB/AUDITOR FISCAL/2023) Com o objetivo de aperfeiçoar o sistema de controle externo no âmbito do Estado Alfa, a Assembleia Legislativa promulgou emenda constitucional dispondo sobre situações específicas em que ocorreria a sua fiscalização sobre atos do Poder Executivo. Essas situações abrangem: 1. a necessidade de autorização prévia da Assembleia Legislativa para a celebração de convênios pelo Poder Executivo; 2. a previsão de recurso hierárquico, direcionado ao Poder Legislativo, para as decisões de indeferimento de licença ambiental pelo Poder Executivo; e 3. a possibilidade de o Poder Legislativo suspender a eficácia dos regulamentos do Poder Executivo, sem prévia decisão do Poder Judiciário, que contrariem a lei. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar, em relação às três situações descritas na emenda constitucional, que a) apenas as situações 2 e 3 são inconstitucionais. b) apenas as situações 1 e 2 são inconstitucionais. c) apenas a situação 3 é inconstitucional. d) apenas a situação 1 é inconstitucional. e) as três situações são inconstitucionais. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 140 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Não são raras as situações em que o Legislativo impõe que decisões do Executivo passem por sua chancela. Em regra, estaremos diante de casos de ofensa ao princípio da separação de poderes, previsto nos artigos 2º e 60 da CF. Quer exemplos? Vamos a três rápidos do que a norma estadual não pode fazer: 1) exigir sabatina da AL para integrantes de lista tríplice para desembargador do quinto constitucional ou para o cargo de PGJ; 2) exigir sabatina para todas as desapropriações feitas pelo Executivo; 3) exigir sabatina para a nomeação de diretores de todas as entidades (só para as autarquias é permitido). Olhando, agora, para as três situações, tem-se que o item I fere a separação dos poderes e os limites de controle externo aplicáveis ao Legislativo (ADI 770). Mesmo cenário se dá no item II, outro exemplo de ofensa à separação de poderes reconhecido pelo STF (ADI 6350). Por fim, o item III retrata a possibilidade de veto legislativo, prevista no artigo 49, V, da CF, ocasião em que o CN (e a AL, por simetria) pode sustaratos normativos do Executivo que exorbitem os limites da delegação legislativa. Sendo constitucional apenas o item III, a resposta esperada está na letra B. Letra b. 015. 015. (Q3071323/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) O Presidente da República encaminhou, ao Poder Legislativo, proposição fixando os seus subsídios, os do Vice-Presidente da República e os dos Ministros de Estado para o exercício financeiro seguinte. Após regular discussão, foi aprovado substitutivo no âmbito da Casa Legislativa iniciadora, chancelado pela Casa revisora, que aumentou os valores inicialmente propostos, considerados módicos pelos parlamentares. O Presidente da República, ao receber a proposição, a vetou, sendo o veto rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Por fim, o Presidente da República promulgou a Lei n. X, que veio a ser publicada. À luz da sistemática constitucional afeta à fixação dos subsídios do Presidente da República, do Vice-Presidente da República e dos Ministros, é correto afirmar, em relação às fases descritas na narrativa, que a) todas estão certas. b) todas apresentam incorreções. c) apenas apresenta incorreção em relação à promulgação. d) apenas apresenta incorreção em relação à rejeição do veto. e) apenas apresenta incorreção em relação ao substitutivo apresentado. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 141 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Repare que o artigo 49, VI, da CF diz que é da competência exclusiva do Congresso Nacional fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado. Aí, você precisa ter em mente que as competências dos artigos 49, 51 e 52, em sua maioria (fica de fora a questão remuneratória dos servidores) são exercidas por meio de resoluções ou decretos legislativos. Nesse cenário, ambos são atos normativos interna corporis, que não contam com a participação do Presidente em nenhum momento. Ou seja, o Presidente não dá o pontapé inicial, não sanciona, não veta, não promulga e não publica. Tudo começa e termina dentro do próprio Congresso Nacional. Assim, a resposta esperada está na letra B, pois todo o processo legislativo se baseou em projeto de lei, o que não é o caso. Letra b. 016. 016. (Q2892634/RFB/ANALISTA/2023) Em razão de uma crise de saúde pública de âmbito nacional, o Presidente da República recebeu sugestão de um assessor no sentido de que a melhor opção seria a decretação do estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto na Constituição da República de 1988. De acordo com o referido assessor, essa medida: 1. é decretada pelo Presidente da República, com posterior apreciação do Congresso Nacional; 2. durante a vigência dessa medida, todos os entes federativos devem adotar regime extraordinário fiscal; e 3. durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore essa medida, podem ser realizadas operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital. Considerando os balizamentos oferecidos pela Constituição da República de 1988, é correto afirmar, em relação às assertivas do assessor, que a) todas são compatíveis com a ordem constitucional. b) apenas as assertivas 1 e 2 são compatíveis com a ordem constitucional. c) apenas as assertivas 2 e 3 são compatíveis com a ordem constitucional. d) apenas a assertiva 1 é compatível com a ordem constitucional. e) apenas a assertiva 3 é compatível com a ordem constitucional. Aqui a pegadinha é certa... decretar intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio é com o Presidente. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 142 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Daí, o candidato vai e marca que o estado de emergência (figura criada com a EC n. 109/2021) também seria decretado por ele, quando, na verdade, quem decreta é o Congresso Nacional. O papel do Presidente da República é propor a decretação. Isso torna errada a assertiva 1. A assertiva 2 também é errada, pois a imposição é para a esfera federal. Por fim, correta a assertiva 3, uma vez que, de acordo com o art. 167-E da CF, há dispensa de observação dos limites previstos para a despesa. Veja: Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a calamidade pública de âmbito nacional, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta Constituição. Assim, a resposta esperada está na letra E. Letra e. 017. 017. (Q3072900/CD/CONSULTOR LEGISLATIVO/2023) Um grupo de vinte e cinco Senadores apresentou proposta de Emenda à Constituição, que tinha por objeto a instituição de um Estado de Direito regional, nos qual as competências legislativas seriam centralizadas na União e exercidas pelas regiões nos termos da delegação que viessem a receber. Essa proposta foi aprovada por cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votação, por três quintos dos votos dos respectivos membros. Ao final, foi sancionada e promulgada pelo Presidente da República. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que essa narrativa a) não apresenta irregularidade. b) somente apresenta irregularidades em relação à iniciativa da proposta, ao objeto e à sanção e promulgação. c) somente apresenta irregularidades em relação à aprovação e à sanção e promulgação. d) somente apresenta irregularidades em relação à iniciativa e ao objeto. e) somente apresenta irregularidade em relação à aprovação. Vamos por partes. 1/3 dos integrantes do Senado corresponde a 27 membros, o que torna insuficiente a assinatura de apenas 25 senadores. Avançando, não há sanção ou veto presidencial, além de que a promulgação das ECs é feita pelas mesas da CD e do SF, com o respectivo número de ordem. Avançando, o objeto também tem problemas, com a criação de um Estado de Direito regional, com o desbalanceamento na repartição constitucional de competências, divergindo do modelo hoje vigente. Assim, a resposta esperada está na letra B. Letra b. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 143 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 018. 018. (Q3116333/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR LEGISLATIVO/2024) O Prefeito do Município Utopia encaminhou um projeto de lei que versa sobre o regime jurídico, a estruturação da carreira e a remuneração dos profissionais da área de educação do mencionado ente federativo. Tal projeto não foi muito bem recebido pela Casa Legislativa, pois os parlamentares acreditam que ele ficou muito aquém do que era necessário, de modo que estão sendo estudadas emendas a serem realizadas sobre diversos aspectos, entre os quais, a instituição de novas gratificações, aumentos remuneratórios e a criação de novos cargos. Diante dessa situação hipotética, à luz da orientação firmada pelo Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que a) são inconstitucionais as referidas emendas parlamentares que importem em aumento de despesa, assim como aquelas que não guardem pertinência temática com a proposta original. b) são constitucionais as aludidas emendas parlamentares com relação à remuneração dos servidores e a criação de cargos no âmbito da proposta original,se eu fixasse as competências da Câmara, bastava eu escolher uma das outras para ler com mais dedicação, no intuito de gravar. Pois bem. Escolhi compreender melhor as competências do Senado. Por exclusão, as competências que não estivessem naquelas que eu tinha em mente pertenceriam ao Congresso Nacional. Obviamente, você pode ou não seguir essa técnica. Aliás, cada um desenvolve suas próprias técnicas ao longo dos estudos. Nem tudo aquilo que foi eficaz para mim terá efetividade para você... De todo modo, é importante ter uma boa diretriz. Vamos em frente! A competência exclusiva do Congresso Nacional (artigo 49) é geralmente exercida por meio de decreto legislativo. Há hipóteses, porém, de que será executada por intermédio de resolução. É o caso da autorização dada ao Presidente da República para a edição de lei delegada – art. 68, § 2º, da CF/1988. Outro ponto importante é que Câmara e Senado não editam decretos legislativos, reservados exclusivamente ao Congresso. Desse modo, uma resolução legislativa pode ser editada tanto pelo Congresso Nacional (exceção), quanto pela Câmara e pelo Senado. Já o Decreto Legislativo só pode ser feito pelo Congresso Nacional. Mais uma informação: nem todas as competências da Câmara e do Senado serão viabilizadas por meio de resolução legislativa. É que, na fixação da remuneração dos servidores dessas Casas Legislativas, o texto constitucional (artigos 51, IV e 52, XIII, da CF/1988) prevê que esse assunto será regulado por lei, de iniciativa da respectiva Casa. A grande importância dessa regra, introduzida pela EC n. 19/1998, é que a lei na qual se busque a concessão de aumento na remuneração dos servidores passará pela sanção (ou veto) presidencial, procedimento inexistente em relação às outras competências delineadas nos artigos 49, 51 e 52 da Constituição. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 15 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Ah, repare que há uma diferença na terminologia adotada quanto ao artigo 49 (competência exclusiva do Congresso Nacional) se comparada aos artigos 51 e 52 (competências privativas da Câmara e do Senado). Quanto ao tema, há certa discussão doutrinária entre a possível distinção dos termos exclusiva e privativa, dizendo alguns que o termo “exclusiva” é utilizado quando a competência for indelegável. Ao contrário, a competência “privativa” seria aquela que admite delegação (Pedro Lenza, Direito Constitucional Esquematizado). No entanto, o texto constitucional – que, por vezes, peca pela má técnica – parece não ter utilizado essa diferenciação, pois tanto a competência do Congresso Nacional (exclusiva), quanto as da Câmara e do Senado (privativas) são indelegáveis. Repare que lá nos artigos 21 e 22 da Constituição essa distinção foi feita. Ora, no artigo 21 – competência exclusiva da União –, não se permite delegação. Por sua vez, no artigo 22 – competência privativa –, admite-se a delegação aos Estados e ao DF, por meio de lei complementar. Enfim, essa vida de concurseiro não é nada fácil. Mas quem disse que seria, não é mesmo?! Somente o Congresso edita decretos legislativos. Já as resoluções podem ser editadas pela Câmara, pelo Senado ou pelo Congresso. 3.1. COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL (INDELEGÁVEL)3.1. COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL (INDELEGÁVEL) Eis o rol de competências exclusivas do Congresso Nacional, elencadas no art. 49, da CF/1988: I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional; A incorporação de tratados internacionais ao seu ordenamento jurídico se caracteriza como um ato complexo. Isso porque caberá ao Presidente da República celebrar o tratado – conforme art. 84, VIII –, enquanto o Congresso Nacional ficará responsável por referendá-lo ou não. Agora, fique atento(a) para um grande imbróglio: lá em 1996, o então Presidente FHC editou decreto denunciando a Convenção 158 da OIT. A norma visava proteger os trabalhadores contra a dispensa arbitrária ou sem justa causa. 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Ah, nesse julgamento, para prestigiar a segurança jurídica, modulou-se os efeitos da decisão. Desse modo, a exigência das duas manifestações só valerá daqui em diante (ADI 1.625). II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; Mais uma vez, vê-se a atuação dos Poderes Legislativo e Executivo (olha a importância da tabelinha com os artigos 21, 49 e 84). Ao Presidente da República cabe privativamente a missão de declarar guerra ou celebrar paz, enquanto o Congresso Nacional dará a necessária autorização. Se a declaração de guerra ou a celebração de paz ocorrer no intervalo das sessões legislativas, o Congresso Nacional irá referendar, e não autorizar. III – autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias; Cuidado para não confundir o prazo de 15 dias, previsto nesse dispositivo, com o de 10 dias, previsto para o caso de Presidente da República e Vice não tomarem posse, injustificadamente, o que acarretará a declaração de cargo vago. Mais uma coisa: fique ligado(a) para a grande incidência dessa regra nas provas de concurso! É que algumas Constituições Estaduais previam o seguinte: para o Governador sair do Estado por mais de 15 dias, ou para sair do País, por qualquer prazo, seria necessária a autorização da Assembleia Legislativa, sob pena de perda do cargo. O STF, invocando o princípio da simetria, afastou essas regras estaduais, estabelecendo a necessidade de autorização da Assembleia Legislativa apenas para ausências do Governador ou Vice superiores a 15 dias (STF, ADI 738). Idêntico raciocínio se aplica aos Prefeitos, quanto à necessidade de licença da Câmara dos Vereadores (STF, RE n. 317.574). E se, em vez de trazer regras mais duras, a norma estadual simplesmente não previr qualquer sanção? O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 17 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Nesse caso, estará igualmente errada, pois o artigo 83 da CF deve ser aplicado em simetria. Assim, necessariamente, a Constituição Estadual precisa prever a possibilidade de perda dos cargos se governador ou prefeito se ausentarem por maisna medida em que não há iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo com relação a tais matérias. c) são constitucionais apenas as mencionadas emendas que versem sobre a criação de novos cargos no âmbito das atividades objeto da proposta original, considerando que tal matéria sequer se submete à reserva de lei. d) são constitucionais as referidas emendas parlamentares acerca da remuneração dos servidores públicos, mesmo que importem em aumento de despesa e guardem pertinência temática com a proposta original. e) são inconstitucionais as citadas emendas parlamentares, diante de vedação expressa do texto da Lei Maior para que o legislativo altere projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, ainda que não importem em aumento de despesa e guardem estrita pertinência com a proposta original. Vou começar transcrevendo o teor dos artigos 61 e 63 da CF, na parte em que nos interessam: § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: (...) II – disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração; (...) Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista: I – nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 144 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Repare, então, que a CF deu ao Presidente da República – e aos outros chefes do Executivo, em simetria – a prerrogativa de deflagrar o processo legislativo atinente aos servidores da administração direta e indireta – criação de cargos ou questão remuneratória. É também em decorrência da aplicação do princípio da simetria que não pode o Legislativo Estadual apresentar emenda parlamentar que implique aumento de despesa em projeto de lei de iniciativa reservada do Poder Executivo (STF, ADI n. 2.076). O mesmo raciocínio, aliado à aplicação do princípio da separação de poderes veda emenda parlamentar que provoque aumento de despesa em projeto de iniciativa do Poder Judiciário ou do Ministério Público (STF, ADI n. 4.062). Entretanto, a própria Constituição admite que emenda parlamentar implique aumento de despesa, quanto às leis orçamentárias (art. 166, §§ 3º e 4º). Letra a 019. 019. (Q3116215/CÂMARA DE SÃO PAULO/PROCURADOR/2024) Um terço dos vereadores da Câmara Municipal de Beta requereu a criação de uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI), com o objetivo de analisar a baixa qualidade do serviço de radiodifusão no território municipal, o que vinha causando embaraços à população. Ao tomar conhecimento da existência desse requerimento, o Partido Político Alfa, cujos correligionários não o subscreveram, requereu à Mesa que, na criação da CPI, fosse observada a representação proporcional dos partidos, bem como que a CPI funcionasse por prazo determinado. Ao receber o requerimento e analisar os distintos aspectos dessa narrativa, a Mesa da Câmara Municipal de Beta concluiu corretamente que a) não há qualquer irregularidade. b) somente há irregularidade em relação ao objeto da CPI. c) somente há irregularidade em relação ao número de vereadores que subscreveu o requerimento. d) a observância da representação proporcional somente é exigida nas comissões permanentes, não nas temporárias. e) como a CPI tem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, não é possível criá-la no âmbito municipal. Vamos por partes? e) Errada. Primeira coisa é que pode haver CPI na esfera municipal, embora ela não possa decretar quebra de sigilos, por exemplo, na medida em que não existe Poder Judiciário municipal (e CPI possui poderes de investigação das autoridades judiciais). c) Errada. Avançando, por ser direito subjetivo das minorias, só se exige 1/3 das assinaturas. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 145 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes d) Errada. A exigência de representação proporcional vale para todas as comissões. a) Errada. O erro da letra A (e a razão para B ser a alternativa correta) é o fato de que cabe à União tratar sobre assuntos relativos a radiodifusão sonora. Logo, eventual CPI sobre tal tema deveria ser instaurada no âmbito do Congresso. Letra b. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br Abra caminhos crie futuros gran.com.br O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. Sumário Apresentação Poder Legislativo e Relações entre os Poderes Poder Legislativo Introdução 1. Estrutura do Legislativo 2. O Congresso Nacional 3. Competência das Casas Legislativas 3.1. Competência Exclusiva do Congresso Nacional (Indelegável) 3.2. Competência Privativa da Câmara dos Deputados 3.3. Competência Privativa do Senado Federal 4. Estatuto dos Congressistas 4.1. Imunidades Parlamentares 4.2. Imunidades nas Esferas Estadual e Distrital 4.3. Imunidades na Esfera Municipal 4.4. Incompatibilidades e Impedimentos 4.5. Hipóteses de Perda do Mandato 4.6. Observações Complementares 5. Reuniões 6. Comissões Parlamentares 7. Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI 7.1. Criação 7.2. Objeto 7.3. Prazo 7.4. Poderes 7.5. Poderes das CPIs Estaduais, Distritais e Municipais 7.6. Conclusões 8. Processo Legislativo 8.1. Fase de Iniciativa 8.2. Fase Constitutiva 8.3. Fase Complementar 9. Espécies Normativas 9.1. Emendas à Constituição 9.2. Leis Ordinárias e Complementares 9.3. Lei Delegada 9.4. Medida Provisória 9.5. Decreto Legislativo e Resolução 10. Função Fiscalizatória 10.1. Controle Externo 10.2. Controle Interno 11. Tópico Especial: Súmulas Aplicáveis à Aula Questões de Concurso Gabarito Gabarito Comentadode 15 dias sem li- cença da Assembleia Legislativa (STF, ADI n. 7.463). IV – aprovar (depois) o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar (antes) o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; Importantíssimo esse dispositivo, chamado por alguns doutrinadores de veto legislativo. Num só inciso aparecem duas hipóteses de controle político de constitucionalidade feitas pelo Legislativo: no primeiro caso, o controle recairá sobre os decretos regulamentares quando eles transbordarem àquela tarefa prevista para o Executivo concretizar o comando legal. No segundo caso, ao autorizar o presidente a editar uma lei delegada, o Congresso Nacional estabelece o conteúdo e os termos de seu exercício, por meio de uma resolução. Contudo, se o Presidente extrapolar os limites da delegação, o Congresso Nacional poderá sustar o excesso, utilizando-se de um decreto legislativo. Em ambas as situações, é correto se falar em controle posterior (repressivo) de constitucionalidade, uma vez que se pressupõe que o ato já esteja em vigor. Um detalhe: a regra do artigo 49, V, deve ser seguida pelos Estados sem ampliação. Digo isso porque a Constituição do Estado de Goiás atribuía à Assembleia Legislativa a prerrogativa para sustar atos normativos do poder executivo ou dos Tribunais de Contas. A extensão da possibilidade de sustação para os atos dos Tribunais de Contas foi considerada inconstitucional, por ser uma afronta aos princípios da simetria, da separação de poderes, além de violação das garantias da independência, autonomia funcional, administrativa e financeira das Cortes de Contas (STF, ADI n. 5.290). Há controle político de constitucionalidade quando o Congresso susta os atos do Executivo que exorbitam do poder regulamentar ou dos limites da delegação legislativa. VI – mudar temporariamente sua sede; VII – fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores; VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado; IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo; O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 18 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes O Presidente da República deve prestar as contas ao Congresso. Mas, se dentro do prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa ele não fizer a prestação devida, caberá à Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas. X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta; XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos outros Poderes; XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; O TCU é composto de nove ministros. A escolha de um terço (três) cabe ao Presidente da República, enquanto os outros seis membros devem ser escolhidos pelo Congresso. Na escolha de Ministros do TCU, só haverá sabatina pelo Senado Federal em relação aos membros indicados pelo Presidente da República. XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV – autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares. XVIII – decretar o estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. O inciso XVIII foi incorporado pela EC n. 109/2021, fruto da PEC Emergencial. A decretação do estado de calamidade possibilita o acionamento de diversos gatilhos para contingenciar gastos a fim de fazer frente à necessidade, como é o caso da proibição de criação de cargos, de concessão de reajustes e o impedimento à realização de concursos públicos, salvo para suprimento de vacâncias. A bem da verdade, a realidade de uns anos para cá é que os concursos realizados, quando muito, preenchem as vagas existentes, sendo rara a criação de novos cargos ou mesmo o reajuste na remuneração. Assim, o efeito prático da PEC Emergencial é bem menos intenso do que se previa na proposta inicial, que continha, inclusive, a previsão de reduzir ¼ dos vencimentos. Fazendo uma análise conjunta entre os artigos 49 e 84, vê-se que o presidente propõe e o Congresso Nacional decreta o estado de calamidade pública. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 19 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes 3 .2 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Da CÂMara Dos DePutaDos3 .2 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Da CÂMara Dos DePutaDos Há pouco, eu disse para você que o artigo 51 da Constituição é pequeno, devendo ser compreendido (gravado, decorado etc.). Você vai notar que as competências da Câmara aparecem em apenas 5 incisos, mas que somente 2 deles realmente são cobrados nas provas. Vamos lá, então! O artigo 51 da CF/1988 lista as seguintes competências: I – autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente da República, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado. Não importa se o crime é comum ou de responsabilidade! Para os dois casos, há a necessidade de autorização de 2/3 da Câmara (342 Deputados) para abrir processo contra o Presidente da República. Um ponto importantíssimo: o STF, modificando sua jurisprudência, passou a entender que a necessidade de autorização do Legislativo para o julgamento do Presidente da República seria uma prerrogativa exclusiva do Chefe de Estado. Em outras palavras, para se processar Governadores ou Prefeitos não há a necessidade de a Assembleia Legislativa ou a Câmara dos Vereadores darem autorização. Mais do que isso: se houver na Constituição Estadual algum dispositivo prevendo a necessidade de autorização, essa regra será inconstitucional (STF, ADI n. 4.797). Seguindo, tratando-se de crime comum, o julgamento caberá ao STF. De outro lado, será o Senado o órgão responsável para julgar os crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da República e pelo Vice-Presidente. Em relação aos Ministros de Estado, cabe uma ressalva: se eles praticarem o crime de responsabilidade juntamente com o Presidente da República ou Vice, serão julgados pelo Senado. Não havendo a conexão, caberá ao STF o julgamento desse agente, tanto no crime comum quanto no crime de responsabilidade. Atualmente, o STF entende que não há necessidade de autorização do Legislativo para o STJ abrir processo por crime comum contra Governadores. Essa prerrogativa seria apenas do Presidente da República. II – proceder à tomada de contas do Presidente da República se ele não as apresentar ao Congresso Nacional no prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa. Lá no artigo 49, você viu que o Presidente da República deve prestar as contas ao Congresso. Mas, se dentro do prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa ele não fizer isso, caberá à Câmara dos Deputados proceder à tomada de contas. O conteúdo deste livro eletrônicoé licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 20 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes III – elaborar seu regimento interno; IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; V – eleger dois membros do Conselho da República. Eu tinha dito a você que seriam apenas 5 incisos com as competências, mas a complexidade maior ficava com 2 deles – os dois primeiros. Igual ao ditado popular, os 3 incisos restantes são mais fáceis do que empurrar bêbado na ladeira. Pense comigo: Quem vai elaborar o Regimento Interno da Câmara? Quem vai organizar o funcionamento e a polícia da Câmara? Quem deve apresentar projeto de lei para aumentar a remuneração dos servidores da Câmara? É óbvio que, para todas essas perguntas, há apenas uma resposta: a própria Câmara, no bom e velho estilo do “ema, ema, ema, cada com seu problema”. Para fechar as competências, o Conselho da República (artigo 89 da Constituição) tem, em sua composição, 6 cidadãos natos. A escolha desses cidadãos cabe à Câmara, ao Senado e ao Presidente da República, cada qual indicando dois integrantes. 3 .3 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Do senaDo FeDeraL3 .3 . CoMPetÊnCia PriVatiVa Do senaDo FeDeraL O artigo 52 é bem extenso, mas há algumas diretrizes a seguir. A primeira, relacionada ao julgamento de crimes de responsabilidade de boa parte das autoridades mais importantes do país, como aparece nos incisos I e II. A segunda diretriz está relacionada à sabatina de nomes, que é feita apenas pelo Senado Federal. Nada nesse sentido caberá à Câmara ou ao Congresso. Ah, não esqueça que a EC n. 76/2013 acabou com as hipóteses de voto secreto, ficando de fora da proibição exatamente as sabatinas feitas pelo Senado, as quais continuam com a arguição pública, mas votação secreta. A terceira – e última – diretriz está relacionada à própria razão de ser do Senado. Veja que ele representa os Estados e o DF. Assim, quando o assunto estiver relacionado aos Entes federados, acenda o sinal de alerta, pois provavelmente você estará diante de alguma competência do artigo 52. Quer um exemplo? Não é segredo algum que existe uma declarada “guerra fiscal” entre os Estados para atrair a instalação de indústrias em seus territórios. Nesse contexto, benefícios tributários são oferecidos, como é o caso da redução das alíquotas do ICMS. Para trazer parâmetros à disputa, o Senado fixará alíquotas mínimas e máximas. É esta a redação do art. 52 da Constituição Federal: O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 21 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes I – processar e julgar o Presidente da República e o Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros e Estado e Comandantes das Forças Armadas, nos crimes de responsabilidade conexos (relacionados) àqueles. Você viu no tópico anterior que a autorização para o julgamento dessas autoridades deve ser dada por 2/3 dos membros da Câmara dos Deputados. Nas “infrações penais comuns”, expressão que também abrange os crimes eleitorais e as contravenções penais, o Presidente e o Vice-Presidente serão julgados pelo STF. Em relação aos Ministros de Estado, cabe uma ressalva: se eles praticarem o crime de responsabilidade juntamente com o Presidente da República ou Vice, serão julgados pelo Senado. Do contrário, não havendo a conexão, caberá ao STF o julgamento dos Ministros de Estado, tanto no crime comum quanto no crime de responsabilidade. Outra coisa: na Lei n. 1.079/50 está previsto que cabe a qualquer cidadão denunciar o Presidente da República nos crimes de responsabilidade. Sendo negado o pedido pela Câmara dos Deputados, não há previsão de recurso contra essa decisão. Pensando no impeachment da Ex-Presidente Dilma, você deve se lembrar que o então Presidente da Câmara dos Deputados, Eduardo Cunha, negou uma série de pedidos e, ao final, de um desentendimento político com o Partido dos Trabalhadores, recebeu a acusação formulada por Janaína Paschoal, Miguel Reale Júnior e Hélio Bicudo. Seguindo para a tramitação do pedido, admitida a acusação pela Câmara dos Deputados, em quórum de 2/3, o processo será remetido ao Senado Federal. Nesse ponto, houve uma importância modificação: o STF entendeu que o Senado Federal, ao receber o processo vindo da Câmara dos Deputados, não estaria vinculado à instauração do processo, devendo fazer uma análise prévia de admissibilidade. Ou seja, ao invés de ficar vinculado à manifestação da Câmara, o Senado deveria se manifestar expressamente se receberia – ou não – a denúncia autorizada pela Câmara. Nessa manifestação, o quorum seria de maioria simples, exigindo-se o quorum de 2/3 apenas no julgamento final (STF, ADPF 387). Ah, diante do inegável clima hostil (pra dizer o mínimo!) entre Dilma e Eduardo Cunha, questionou-se sobre a possibilidade de aplicação das regras de suspeição ou impedimento relacionadas aos parlamentares, seja da Câmara dos Deputados (admissão da acusação), seja do Senado Federal ( julgamento no Crime de Responsabilidade). A esse respeito, o STF entendeu pela inaplicabilidade das regras de suspeição e de impedimento previstas nos Códigos de Processo (STF, MS 21.623). Se na relação entre Dilma e Eduardo Cunha o clima era tenebroso, não há dúvidas de que Arthur Lira era aliado político de Jair Bolsonaro. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 22 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Digo isso porque chegaram ao STF pedidos para que fosse determinado ao Presidente da Câmara dos Deputados que analisasse e encaminhasse os pedidos de impeachment contra Bolsonaro. Porém, o tribunal entendeu que feriria a separação dos Poderes uma determinação do Judiciário nesse sentido, pois a análise é política, não jurídica (STF, MS 38.034). O STF entende que, ao receber o processo de impeachment vindo da Câmara, o Senado deve fazer um juízo prévio de admissibilidade da acusação, em votação por maioria simples. II – processar e julgar Ministros do STF, membros do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), do Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), o Procurador-Geral da República (PGR) e o Advogado-Geral da União (AGU), nos crimes de responsabilidade; Se você reparar bem, verá que compete ao STF julgar as autoridades do “Primeiro Escalão” de cada um dos Poderes da República nos crimes comuns. Não entendeu? Então, veja: O artigo 102 diz que compete ao STF julgar, nos crimes comuns, o Presidente e o Vice- Presidente da República (Executivo); os Ministros do próprio STF (Judiciário); os Membros do Congresso Nacional (Legislativo) e o PGR, mandatário do MPU. Já nos crimes de responsabilidade, a regra é no sentido de o integrante do “primeiro escalão” ser julgado perante o Senado Federal. Por que eu usei a expressão “a regra”? Simples! É que os Parlamentares não estão sujeitos aos chamados crime de responsabilidade, havendo quanto a eles uma sistemática própria, da quebra dedecoro, ocasião em que cada um responde na respectiva Casa. Avançando, ao analisar um pedido de impeachment dirigido contra Ministro do STF, o então Presidente do Senado rejeitou a denúncia, por ausência de justa causa (falta de motivo). Daí, foi impetrado um mandado de segurança no STF, sob o argumento de que eventual arquivamento deveria ser feito pela Mesa do Senado, e não pelo Presidente. Na ocasião, o STF negou o pedido e entendeu que a competência era unipessoal do Presidente do Senado (STF, MS 34.592). Mas se você reparou bem, notou que outras autoridades também receberam foro especial no caso de apuração para crimes de responsabilidade: o AGU e os Membros do CNJ e do CNMP. Pois bem. 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Quanto ao AGU, independentemente de haver ou não conexão com o Presidente ou o Vice-Presidente, ele sempre será julgado no Senado Federal no crime de responsabilidade, por conta de regra específica, prevista no artigo 52, II, da Constituição. Avançando, vale mais um alerta: é que, embora a Constituição tenha previsto a competência do Senado para julgar os membros do CNJ e CNMP em caso de crime de responsabilidade, ela não disse a quem caberia o julgamento dessas autoridades quando praticassem crimes comuns. Desse modo, não haverá foro especial para o julgamento de crime comum tão só pelo fato de a pessoa atuar como membro do CNJ ou do CNMP. Contudo, pode acontecer de alguns integrantes serem julgados diretamente nos Tribunais, sem começar na primeira instância. É certo que alguns integrantes dos referidos conselhos ostentam o foro especial, mas isso se dá em razão de outro cargo que ocupam. Exemplificando, um Ministro do STJ também integrará o CNJ. Caso ele cometa crime comum, será julgado pelo STF, não pelo fato de ser membro do CNJ, mas sim por ser Ministro de Tribunal Superior – art. 102, I, ‘c’, da CF/1988. Contudo, os dois advogados e os dois cidadãos (um indicado pela Câmara e outro pelo Senado) que integram os Conselhos não contam com foro especial, pois não se prevê essa prerrogativa pela sua ocupação originária. Desse modo, caso sejam acusados da prática de crime comum, o julgamento caberá a Juiz de 1º grau. Superado esse ponto, é bom lembrar que a condenação no crime de responsabilidade é política, e não penal. A decisão final, de mérito, não pode ser revista pelo STF em atenção ao princípio da separação de Poderes. Ou seja, não pode o Judiciário dizer se o Senado agiu certo ou errado ao decidir pelo impeachment. O que o STF pode – e deve – fazer é assegurar a observância do devido processo legal em todo o andamento processual, tanto na Câmara quanto no Senado. Em qualquer das hipóteses dos incisos I e II, a condenação dependerá de 2/3 dos votos do Senado Federal (votação aberta). O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 24 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Quem presidirá os trabalhos no Senado é o Presidente do STF. Você deve se lembrar de que foi o Ministro Ricardo Lewandowski quem esteve à frente do julgamento do impeachment da Ex-Presidente Dilma. Voltando à condenação, ela pode gerar duas consequências: perda da função pública e inabilitação, por oito anos, para qualquer cargo ou função pública. Por ser mais recente, você provavelmente se lembra o que aconteceu no julgamento da Ex-Presidente Dilma. Então, vou fazer um paralelo entre ele e o julgamento do Ex- Presidente Collor. No caso de Fernando Collor, buscando escapar do processo de cassação, ele, na véspera do julgamento, renunciou ao mandato. Qual era a estratégia? Escapar da inabilitação por oito anos... Sua tentativa não deu certo... Isso porque o STF entendeu que a renúncia ao cargo, apresentada durante a sessão de julgamento, não paralisaria o processo de impeachment (STF, MS n. 21.689). Ou seja, no final das contas, acabou havendo o fatiamento das sanções. Como assim, professor?Como assim, professor? Ora, se as punições (perda do cargo e inabilitação por oito anos) fossem atreladas, Collor escaparia sem sofrer nenhuma delas, uma vez que a sanção de perda da função não poderia ser aplicada diante da renúncia ao cargo. Vou analisar agora a situação do impeachment de Dilma Rousseff. Durante a votação, os Senadores findaram separando os quesitos. Primeiro, votou-se favoravelmente à perda do cargo. Em seguida, não se aplicou a inabilitação por oito anos. Dito em outras palavras, novamente se fatiou, impondo-se apenas uma das punições. Houve questionamento perante o STF, por parte de alguns parlamentares, que impetraram vários mandados de segurança. As liminares foram indeferidas, mas o mérito dos pedidos ainda não foi julgado. Outra coisa: à exceção do Presidente da República, todos os agentes políticos se sujeitam à Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92). Ou seja, eles podem responder por crimes comuns, crimes de responsabilidade e também por improbidade administrativa (STF, PET 3.240). No julgamento tanto das autoridades do inciso I, quanto nas do inciso II, a sessão de julgamento do Senado Federal será presidida pelo Presidente do STF. 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A votação será sempre secreta, única exceção ao fim do voto secreto decretado pela EC n. 76/2013. Fique atento(a), pois a arguição pode ser pública (inciso III) ou secreta (inciso IV). V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suasautarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público federal; VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno; IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal; Tome muito cuidado com esse dispositivo, pois ele é de extrema relevância para as provas, especialmente por envolver controle de constitucionalidade feito pelo Legislativo (controle político), de forma repressiva (a norma já existe). É certo que o STF faz controle de constitucionalidade tanto difuso quanto concentrado. As decisões proferidas no controle concentrado já são dotadas de eficácia vinculante erga omnes (aspecto subjetivo: vinculam a todos). Em razão disso, não haveria como aplicar o artigo 52, X, uma vez que não haveria norma a suspender – a declaração de inconstitucionalidade já retiraria a norma do sistema para todos. Assim, a suspensão de eficácia a que se refere o dispositivo vale apenas para o controle difuso. Avançando, por conta do princípio da separação de poderes, o Senado não é obrigado a suspender a norma. Ou seja, o STF não pode determinar que ele adote essa providência. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 26 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Doutrinariamente, Gilmar Mendes defendia que esse dispositivo teria sofrido mutação constitucional, servindo na atualidade apenas para dar publicidade à decisão da Suprema Corte. Abrindo um parêntese, mutação constitucional é a mudança na interpretação da norma sem alteração formal do texto. Ela também é conhecida como poder constituinte difuso ou procedimento de mudança informal da Constituição. Voltando ao objeto da discussão, na visão de Gilmar Mendes, em virtude de uma crescente aproximação entre os controles difuso e concentrado, as decisões do STF no controle difuso teriam sofrido uma “abstrativização”, objetivação. Trocando em miúdos, isso significaria que também as decisões do Plenário do STF no controle difuso teriam eficácia erga omnes, e não inter parts. A questão saiu do campo doutrinário e veio a ser discutida no STF. Num primeiro momento, após longos anos de tramitação, o Tribunal negou a tese da mutação constitucional, entendendo que a decisão tomada no controle difuso, ainda que partisse do Plenário, teria efeitos apenas sobre as partes do processo (inter parts). Isso aconteceu no julgamento da Reclamação n. 2.176. Àquela altura, o placar foi de 8 x 2 contrariamente à tese. Pois é, mas o tempo passa, o tempo voa e a questão foi parar novamente no Plenário do STF em razão de outros processos. Deixe-me explicar: ao julgar a proibição de comercialização de amianto em todas as suas formas, inclusive a crisotila, o STF confirmou a constitucionalidade de leis estaduais – que vedavam a comercialização, em virtude de as substâncias serem cancerígenas. Em consequência, incidentalmente (ou seja, de forma difusa), declarou a inconstitucionalidade da lei federal que autorizava a comercialização do amianto na forma crisotila (usada na fabricação de telhas, por exemplo). Avançando, como se tratava de declaração incidental de inconstitucionalidade, pelo entendimento clássico, seria necessária a comunicação ao Senado Federal para que a Casa Legislativa, se quisesse, suspendesse a eficácia da norma, estendendo a decisão para todos. Lembro: a decisão no controle difuso (incidental) só atingia as partes. Contudo, o Tribunal, acolhendo aquela tese da abstrativização/objetivação do controle difuso, decidiu que o artigo 52, X, da Constituição sofreu verdadeira mutação constitucional. No frigir dos ovos, o papel do Senado passou a ser de apenas dar publicidade à decisão do Plenário do STF, que já seria dotada, tanto no controle concentrado quanto no difuso, de eficácia vinculante contra todos. A explicação para essa mudança na orientação seria de prestigiar a unidade do sistema, evitando-se a fragmentação desnecessária. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 27 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes Repetindo para que você não se confunda: as decisões proferidas pelo Plenário do STF, mesmo em controle difuso de constitucionalidade, repercutem contra todos, de forma vinculante. Aproximaram-se, assim, os controles difuso e concentrado (STF, ADI n. 3.406 e n. 3.470). Modificando o entendimento anterior, o STF passou a aceitar a teoria da abstrativização/ objetivação do controle difuso de constitucionalidade. Assim, as decisões proferidas pelo Plenário do STF no controle difuso e no controle concentrado têm eficácia vinculante contra todos (erga omnes). XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador- Geral da República antes do término de seu mandato; O Senado participará no processo de nomeação do PGR, tendo que aprovar o nome do indicado pelo Presidente da República em votação secreta, pelo quórum de maioria absoluta. O mandato do PGR tem duração de dois anos. E daí vem uma pergunta? Ele pode ser exonerado antes do biênio? Sim. No entanto, para evitar que a exoneração do PGR seja feita pelo Presidente da República por razões políticas – ex.: insatisfação pelo fato de as investigações atingirem a sua própria figura –, a Constituição prevê novamente a participação do Senado. É mais um exemplo de atuação dos freios e contrapesos. A destituição seria feita pelo Presidente, sendo precedida de autorização de maioria absoluta do Senado. XII – elaborar seu regimento interno; XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; XIV – eleger dois membros do Conselho da República. XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios. Antes de encerrar as competências das Casas Legislativas, repito que nem todas as competências da Câmara e do Senado serão viabilizadas por meio de resolução legislativa. É que, na fixação da remuneração dos servidores dessas Casas, o texto constitucional (artigos 51, IV e 52, XIII, da CF/1988) prevê que esse assunto será regulado por lei, de iniciativa da respectiva Casa. O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Giselly Daldegan - 14242531605, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal. https://www.gran.com.br https://www.gran.com.br 28 de 146gran.com.br Direito ConstituCionaL Poder Legislativo Aragonê Fernandes A grande importância dessa regra, introduzida pela EC n. 19/1998, é que a lei na qual se busque a concessão de aumento na remuneração dos servidores passará pela sanção (ou veto) presidencial, procedimento inexistente em relação às outras competências delineadas nos artigos 49, 51 e 52 da Constituição. Vamos sistematizar? DESTAQUES NAS COMPETÊNCIAS
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