Dispensa e Licitações Públicas

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Unidade 3
Dispensa, Inexigibilidade 
e Procedimentos Licitatórios
Licitações Públicas
Diretor Executivo 
DAVID LIRA STEPHEN BARROS
Gerente Editorial 
CRISTIANE SILVEIRA CESAR DE OLIVEIRA
Projeto Gráfico 
TIAGO DA ROCHA
Autoria
ELAINE CHRISTINE PESSOA DELGADO 
MILENA BARBOSA DE MELO
AUTORIA
Elaine Christine Pessoa Delgado
Sou formada em Administração de Empresas pela Universidade 
Federal de Campina Grande (2007) e pós-graduada em Direito 
Administrativo pela Faculdade Campos Elíseos (SP), com experiência 
técnico-profissional na área de gerência de empresas há mais de 10 anos. 
Milena Barbosa de Melo
Sou graduada em Direito pela Universidade Estadual da Paraíba, 
mestre e especialista em Direito Comunitário e doutora em Direito 
Internacional pela Universidade de Coimbra. Atualmente, sou professora 
universitária e conteudista. Como jurista, atuo principalmente nas 
seguintes áreas: Direito à Saúde, Direito Internacional Público e Privado, 
Jurisdição Internacional, Direito Empresarial, Direito do Desenvolvimento, 
Direito da Propriedade Intelectual e Direito Digital.
Desse modo, fomos convidadas pela Editora Telesapiens a integrar 
seu elenco de autores independentes. Estamos muito felizes em poder 
ajudar você nesta fase de muito estudo e trabalho. Conte conosco. 
ICONOGRÁFICOS
Olá. Esses ícones irão aparecer em sua trilha de aprendizagem toda vez 
que:
OBJETIVO:
para o início do 
desenvolvimento de 
uma nova compe-
tência;
DEFINIÇÃO:
houver necessidade 
de se apresentar um 
novo conceito;
NOTA:
quando forem 
necessários obser-
vações ou comple-
mentações para o 
seu conhecimento;
IMPORTANTE:
as observações 
escritas tiveram que 
ser priorizadas para 
você;
EXPLICANDO 
MELHOR: 
algo precisa ser 
melhor explicado ou 
detalhado;
VOCÊ SABIA?
curiosidades e 
indagações lúdicas 
sobre o tema em 
estudo, se forem 
necessárias;
SAIBA MAIS: 
textos, referências 
bibliográficas e links 
para aprofundamen-
to do seu conheci-
mento;
REFLITA:
se houver a neces-
sidade de chamar a 
atenção sobre algo 
a ser refletido ou dis-
cutido sobre;
ACESSE: 
se for preciso aces-
sar um ou mais sites 
para fazer download, 
assistir vídeos, ler 
textos, ouvir podcast;
RESUMINDO:
quando for preciso 
se fazer um resumo 
acumulativo das últi-
mas abordagens;
ATIVIDADES: 
quando alguma 
atividade de au-
toaprendizagem for 
aplicada;
TESTANDO:
quando o desen-
volvimento de uma 
competência for 
concluído e questões 
forem explicadas;
SUMÁRIO
Contratação direta ..................................................................................... 10
Inexigibilidade de licitação ........................................................................................................ 11
Produtor, empresa ou representante comercial exclusivo ........... 13
Profissional artístico consagrado pela crítica .......................................... 15
Serviços técnicos especializados .................................................................... 16
Credenciamento ........................................................................................................... 18
Imóvel ................................................................................................................................... 18
Dispensa de licitação ...............................................................................20
Licitação dispensada ................................................................................................................... 20
Licitação dispensável ...................................................................................................................23
Instrumentos auxiliares e o parcelamento da licitação .............30
Procedimentos auxiliares ......................................................................................................... 30
Credenciamento ........................................................................................................... 31
Pré-qualificação ............................................................................................................ 31
Procedimento de Manifestação de Interesse .........................................32
Sistema de Registro de Preços ..........................................................................33
Registro cadastral ........................................................................................................34
Parcelamento de licitação ........................................................................................................35
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações ...39
Revogação e anulação do procedimento licitatório ............................................ 39
Recurso, reconsideração e impugnação ..................................................................... 40
Controle das contratações .......................................................................................................44
7
UNIDADE
03
Licitações Públicas
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INTRODUÇÃO
A Administração Pública, como regra, deve licitar antes de realizar 
a contratação de determinados objetos. Isso é o que a nossa Constituição 
Federal determina. Entretanto, você sabia que existem casos em que a 
Administração Pública não tem a obrigação de licitar? A regra para toda 
Administração é licitar, mas como toda regra, existem exceções. São as 
chamadas contratações diretas, que poderão ocorrer através da dispensa 
de licitação ou da inexigibilidade, dependendo do caso. A dispensa de 
licitação se subdivide em licitação dispensada e dispensável. 
Existem também alguns instrumentos auxiliares utilizados no 
procedimento licitatório e as licitações podem ocorrer de forma parcelada. 
Dos atos da Administração ainda cabe recurso e pedido de reconsideração 
e esses atos possuem características e prazos específicos. Além disso, 
ainda deve existir o controle das contratações. 
Nesta unidade iremos compreender como funciona a licitação 
dispensada, dispensável e a inexigibilidade de licitação, assim como o 
parcelamento da licitação e os instrumentos auxiliares do procedimento. 
Conheceremos também como poderão ser a revogação, a anulação, o 
recurso, a reconsideração, a impugnação e o controle das contratações. 
Ao longo desta unidade letiva você vai mergulhar neste universo! Vamos 
juntos nessa?
Licitações Públicas
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OBJETIVOS
Olá. Seja muito bem-vindo à Unidade 3. Nosso objetivo é auxiliar 
você no desenvolvimento das seguintes competências profissionais até 
o término desta etapa de estudos:
1. Enunciar a contratação direta e a inexigibilidade de licitação.
2. Analisar a dispensa de licitação.
3. Identificar os instrumentos auxiliares da licitação e definir o 
parcelamento da licitação.
4. Discutir a revogação e a anulação do procedimento licitatório e 
explicar o recurso, a reconsideração, a impugnação e o controle 
das contratações.
Então? Vamos juntos para uma viagem sem volta rumo ao 
conhecimento?
Licitações Públicas
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Contratação direta
OBJETIVO:
Ao término deste capítulo você será capaz de entender 
como funciona a contratação direta de licitação, como 
ela se divide e quais as hipóteses de acordo com a Lei 
nº 14.133/2021. E então? Motivado para desenvolver essa 
competência? Vamos lá!
Você lembra da obrigatoriedade de licitar? Toda Administração 
Pública, em todos os níveis e poderes, deverá realizar o procedimento 
licitatório para a escolha da proposta mais vantajosa antes das futuras 
contratações.
Mas a essa regra cabe exceção, a própria Constituição Federal 
nos afirma isso quando estabelece em seu art. 37, inciso XXI, que: 
“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação 
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes [...]” 
(BRASIL, 2021). Portanto, quando a Constituição expõe: “ressalvados_Hlk39424037
	Contratação direta
	Inexigibilidade de licitação
	Produtor, empresa ou representante comercial exclusivo
	Profissional artístico consagrado pela crítica
	Serviços técnicos especializados
	Credenciamento
	Imóvel
	Dispensa de licitação 
	Licitação dispensada
	Licitação dispensável
	Instrumentos auxiliares e o parcelamento da licitação
	Procedimentos auxiliares
	Credenciamento
	Pré-qualificação
	Procedimento de Manifestação de Interesse
	Sistema de Registro de Preços
	Registro cadastral
	Parcelamento de licitação
	Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - reconsideração - impugnação e controle das contratações
	Revogação e anulação do procedimento licitatório
	Recurso, reconsideração e impugnação 
	Controle das contrataçõesos casos especificados na legislação”, ela aceita que em determinadas 
situações não seja obrigatório o procedimento licitatório, são os casos de 
contratação direta. 
Esses casos são situações em que não serão realizados o 
procedimento licitatório, pois se trata de uma situação excepcional, 
destacam Scatolino e Trindade (2016).
Podemos perceber uma situação na prática em relação a casos de 
emergência ou calamidade pública devido a uma pandemia. A população 
está sofrendo e precisando de leitos de hospitais urgentemente, e para 
isso é preciso de equipamentos hospitalares e todo o aparato necessário 
para salvar a vida das pessoas. Imagine se em uma situação dessa o 
governador de um estado ou um prefeito dissesse: “Temos que esperar 
todos os trâmites do processo licitatório para depois comprar esses 
equipamentos”. Assim, podemos perceber que essa é uma hipótese 
excepcional, que não pode esperar. 
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As hipóteses de contratação direta estão descritas na Lei 14.133/2021, 
podendo se dar através da inexigibilidade e da dispensa de licitação, e no 
seu art. 72 determina que essas contratações devem ser instruídas com 
os documentos:
 • De formalização de demanda, e a depender do caso, do estudo 
técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto 
básico ou executivo.
 • Estimativa de despesa.
 • Parecer jurídico e pareceres técnicos.
 • Previsão de recursos orçamentários.
 • Comprovação de requisitos de habilitação e qualificação do 
contratado.
 • Razão de escolha do contratado.
 • Justificativa do preço.
 • Autorização da autoridade competente.
A lei faz determinadas exigências nessas contratações para evitar 
que sejam realizadas indevidamente. E caso aconteçam com dolo, fraude 
ou erro grosseiro, o contratado e o agente público responderão de forma 
solidária pelo dano causado ao erário, sem prejuízo das sanções penais 
cabíveis. Assim, não é apenas quem está contratando que irá sofrer 
consequências, mas também a outra parte que também se beneficiou 
com a contratação indevida.
Inexigibilidade de licitação
Segundo Meirelles (2013), a inexigibilidade de licitação acontece 
quando existe inviabilidade jurídica de competição entre contratantes, 
quer seja pela natureza específica do negócio, quer pelos objetivos 
sociais visados pela Administração. Nos casos de inexigibilidade (Figura 
1), não existe a possibilidade de competição, porque só há um objeto ou 
uma pessoa que atenda às necessidades da Administração; a licitação é, 
desse modo, inviável (DI PIETRO, 2020). 
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Figura 1 – Inexigibilidade
Inviabilidade de 
competição
Casos 
exemplificativos
Inexigibilidade
Fonte: Elaborado pelas autoras com base em Meirelles (2013) e na Lei 14.133/2021.
“Caracteriza-se inexigibilidade de licitação por haver apenas 
um determinado objeto ou pessoa que atenda às necessidades da 
Administração” (BRASIL, 2010, p. 618).
Por isso, mesmo que o agente público pretendesse realizar o 
procedimento licitatório ele não conseguiria, pois não teria como executá-
la, sendo assim, cabe apenas à contratação direta por inexigibilidade.
A Lei 14.133/2021 cuida das hipóteses de inexigibilidade em seu art. 
74, que reúne situações definidas como de “inviabilidade de competição” 
de forma exemplificativa. 
IMPORTANTE:
Por se tratar de um rol exemplificativo, nem todas as 
hipóteses estão expressas na lei, assim, caso o agente 
público se encontre em outra situação em que seja inviável 
a competição, será possível fazer a contratação direta por 
inexigibilidade, citam Scatolino e Trindade (2016).
Consoante Alexandrino e Paulo (2012), a inexigibilidade de licitação 
deverá ser motivada de forma expressa, com apontamento das causas 
que levaram a Administração a concluir pela impossibilidade jurídica de 
competição.
Isso se dá pelo fato de evitar que governantes façam uso de 
contratações diretas para driblar o processo licitatório e assim não fazer 
cumprir a lei e fazer uso indevido do dinheiro público. 
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, são casos de inexigibilidade:
Licitações Públicas
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 • Determinadas aquisições que só possam ser fornecidas por 
fornecedores ou representantes exclusivos.
 • Contratações de profissionais artísticos consagrados pela crítica 
ou pela opinião pública, diretamente ou através de empresário 
exclusivo.
 • Contratação de determinados serviços técnicos especializados de 
natureza predominantemente intelectual.
 • Contratações que possam ocorrer por credenciamento.
 • Aquisição ou locação de imóvel, que por instalações e localizações 
sejam necessárias. 
Vejamos cada uma dessas hipóteses detalhadamente a seguir. 
Produtor, empresa ou representante comercial 
exclusivo
Conforme Scatolino e Trindade (2016), o primeiro caso de 
inexigibilidade (Figura 2) se refere à situação de fornecedor exclusivo, 
mostrando-se como hipótese de inviabilidade de competição muito 
notável, tendo em vista que somente existe um fornecedor do produto.
“Aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou 
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor, 
empresa ou representante comercial exclusivos”. (BRASIL, 2021).
Exemplo: Vamos imaginar o caso da Prefeitura de Pedra dos Anjos 
de possuir um sistema de monitoramento de trânsito supermoderno 
adquirido através de licitação a apenas um ano e que passou a apresentar 
um problema por causa do mal-uso. Por isso, é preciso que alguns 
equipamentos sejam trocados. Só que apenas uma empresa japonesa 
possui esses equipamentos em todo o mundo. Desse modo, não adianta 
fazer uma licitação se apenas aquela empresa irá resolver o meu problema. 
A inviabilidade de competição deverá ser demonstrada 
nessa situação por meio de atestado de exclusividade, contrato de 
exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento idôneo que 
Licitações Públicas
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tenha a capacidade de comprovar que o objeto é fornecido ou prestado 
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos, vedada a 
preferência por marca específica (BRASIL, 2021).
Figura 2 – Primeiro caso de inexigibilidade
Produtor, empresa 
ou representante 
comercial exclusivo
Vedada a 
preferência 
de marca
Exclusividade 
demonstrada por 
atestado, contrato, 
declaração ou outro 
meio idôneo
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Perceba que essa figura demonstra que para que haja a inviabilidade 
de competição, nessa hipótese é necessário que esses três pontos 
estejam presentes.
Conforme Scatolino e Trindade (2016), a exclusividade pode ser 
absoluta ou relativa. A exclusividade absoluta acontece quando só há um 
produtor ou representante comercial exclusivo no país, já a exclusividade 
relativa ocorre quando é apenas na praça em que haverá a aquisição 
do bem. Na exclusividade relativa, existindo fora da praça mais de um 
fornecedor ou representante comercial, a Administração pode escolher 
em realizar a licitação.
É vedado pela lei a preferência de marca, porém essa vedação deve 
ser compreendida no sentido de evitar a não realização da licitação, pois é 
possível em algumas situações dentro de um processo licitatório, afirmam 
Scatolino e Trindade (2016). Carvalho Filho (2014) aponta os seguintes 
casos possíveis para preferência de marca:
 • Continuidade da utilização de marca já adotada no órgão.
 • Para a utilização de nova marca mais conveniente.
 • Para o fim de padronização de marca no serviço público, todas 
evidentemente justificadas pela necessidade da Administração.
Segundo Justen Filho (2012), a marca não pode ser causa que 
motive a escolha, mas se aceita a indicação de marca como mero 
elemento acessório, consequência de uma decisão que se baseou em 
características específicas do objeto selecionado.
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Profissional artístico consagrado pela crítica
De acordo com Scatolino e Trindade (2016), a segunda situação queconfigura caso de inexigibilidade é a contratação de serviços artísticos, 
pois seria inviável a elaboração de um edital com critérios de julgamento 
puramente objetivos, com a finalidade de fazer a escolha do melhor 
serviço artístico.
“Contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou 
por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica 
especializada ou pela opinião pública” (BRASIL, 2021).
A inexigibilidade é possível para qualquer serviço (Figura 3), seja 
ator, cantor, artista plástico, entre outros, desde que o contratado seja 
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 
Figura 3 - Serviços artísticos
Profissional de 
qualquer setor 
artístico
Diretamente 
ou através de 
empresário 
exclusivo
Consagrado pela 
crítica especializada 
ou pela opinião 
pública
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Na prática, podemos pensar assim: “será preciso contratar o cantor 
Roberto Carlos, com a música ‘Como é grande o meu amor por você’ 
para aquela determinada apresentação”. Logo, existe apenas um Roberto 
Carlos que possui essa música e que será específico para a apresentação, 
não é mesmo? Ele é consagrado pela crítica especializada, e a contração 
deve ser de forma direta ou por meio de empresário exclusivo, para que 
seja inexigível.
Entretanto, a Lei nº 14.133/2021 faz uma ressalva quanto ao que vem 
a ser o empresário exclusivo, visto que é considerado como empresário 
exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato, declaração, carta 
ou outro documento que ateste a exclusividade permanente e contínua 
de representação, no país ou em estado específico, do profissional do 
setor artístico. Dessa forma, caso o empresário seja exclusivo apenas para 
aquele evento ou local não será admitida a contratação por inexigibilidade.
Licitações Públicas
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Serviços técnicos especializados
A terceira hipótese exemplificativa de inexigibilidade se refere a 
serviços técnicos (Figura 4) profissionais especializados. Nesse caso, 
somente é permitida a contratação direta se preenchidas as condições 
previstas em lei, afirmam Scatolino e Trindade (2016). 
Figura 4 - Serviços técnicos
Serviços técnicos Natureza singular
Profissionais ou 
empresas de notória 
especialização
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Alexandrino e Paulo (2012) explicam que não é o simples fato de 
um serviço enquadrar-se como serviço técnico profissional especializado 
que ocasiona a inexigibilidade, pois é indispensável que o serviço tenha 
natureza singular (não pode ser algo ordinário, usual, corriqueiro) e, por 
essa razão, justifique, a fim de garantir a sua satisfatória prestação, a 
contratação de um profissional ou de uma notória especialização. 
A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 74, apresenta os serviços 
considerados especializados para fim de inexigibilidade:
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados 
de natureza predominantemente intelectual com profissionais 
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade 
para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou 
projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras 
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou 
serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
Licitações Públicas
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f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes 
e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e 
monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio 
ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem 
no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio 
de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de 
instalações e de localização tornem necessária sua escolha. 
(BRASIL. 2021)
A Lei nº 14.133/2021 traz também o que vem ser considerado como 
notória especialização, pois trata-se do profissional ou empresa em que 
o conceito no âmbito de sua especialidade, resultante de desempenho 
anterior, estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento, 
equipe técnica ou outros requisitos pertinentes com suas atividades, 
permita concluir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente 
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
Aqui podemos enxergar um exemplo bem prático junto ao nosso 
estudo, pois imagine que o Tribunal de Contas do Estado do Paraná 
precise treinar seus membros para uma nova lei de licitações que acabou 
de sair. Assim que a lei foi publicada, apenas um professor com notória 
especialização nesse assunto está disponibilizando o devido treinamento. 
Como é uma matéria de interesse relevante, não devendo esperar para 
que outros mestres se atualizem, pode ser realizada a contratação direta.
IMPORTANTE:
É vedado, expressamente na lei, a inexigibilidade para 
serviços de publicidade e divulgação, bem como a 
subcontratação de empresas ou a atuação de profissionais 
diferentes daqueles que tenha servido de justificativa para 
a inexigibilidade.
Licitações Públicas
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Alexandrino e Paulo (2012) ainda destacam que a Administração 
Pública só pode contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço 
técnico especializado se o autor ceder os direitos patrimoniais a ele 
atinentes e a Administração puder utilizá-lo conforme o previsto no 
regulamento do concurso ou no ajuste para a sua elaboração.
Credenciamento
A quarta hipótese que consta na lei trata-se dos objetos que devam 
ou possam ser contratados mediante credenciamento, que de acordo com 
a Lei nº 14.133/2021 refere-se ao processo administrativo de chamamento 
público em que a Administração Pública convoca interessados para 
executar serviços ou prover bens para que, preenchidos os requisitos 
necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para executar o 
objeto quando convocados. Desse modo, todos os interessados que 
se enquadrarem nos requisitos necessários serão credenciados, não 
existindo assim competição. 
IMPORTANTE:
O credenciamento é considerado também um 
procedimento auxiliar de contratação.
Um exemplo comum adotado nessa situação é quanto a laboratórios 
para exames clínicos, assim, todos da localização são credenciados, 
cabendo ao usuário decidir em qual deles quer ser atendido.
Imóvel
A hipótese trata da aquisição ou locação de imóvel em que as 
características de instalação e de localização façam com que essa escolha 
seja a necessária (BRASIL, 2021). Essas contratações devem ser seguidas 
de requisitos constantes na Lei nº 14.133/2021, art. 74, § 5º:
I - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, 
dos custos de adaptações, quando imprescindíveis às 
necessidades de utilização, e do prazo de amortização dos 
investimentos;
Licitações Públicas
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II - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e 
disponíveis que atendam ao objeto;
III - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a 
ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem 
vantagem para ela.
Podemos observar na prática a situação em que a cidade de 
Flores do Sul precisa de uma unidade de pronto atendimento em um 
determinado bairro, e ele deve ter estacionamento, localização central 
e apenas o imóvel que pertence ao Sr. João da Costa atende a essas 
condições e preenchem todos os requisitos exigidos na Lei. Dessa forma, 
nessa situação pode ser empregada a inexigibilidade de licitação.
Aqui percebemos apenas os casos de contratação direta por 
inexigibilidade, quando há a inviabilidade de competição. Importante 
também acrescentar que nessa última hipótese, no caso de imóvel, na 
antiga lei de licitações ela fazia parte do rolde licitação dispensável. O 
legislador trouxe essa modificação significativa, o que faz todo sentido, pois 
se analisarmos bem essa é uma nítida situação de competição inviável. 
RESUMINDO:
Neste capítulo você deve ter compreendido o que vem 
a ser uma contratação direta e os requisitos necessários 
para que ela seja enquadrada nessa situação. Que as 
contratações diretas podem ser por inexigibilidade ou por 
dispensa. A inexigibilidade pode ser utilizada em situações 
em que a competição se torna inviável e a Lei nº 14.133/2021 
traz apenas hipóteses exemplificativas, mas outras podem 
ser consideradas como inexigíveis, sendo nas situações de 
determinadas aquisições que só possam ser fornecidos por 
fornecedores ou representantes exclusivos; contratações 
de profissionais artísticos consagrados pela crítica ou pela 
opinião pública, diretamente ou através de empresário 
exclusivo; contratação de determinados serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente intelectual; 
contratações que possam ocorrer por credenciamento; 
aquisição ou locação de imóvel, que por instalações e 
localizações sejam necessárias.
Licitações Públicas
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Dispensa de licitação 
OBJETIVO:
Neste capítulo iremos diferenciar a dispensa de licitação, 
conhecendo as situações em que o procedimento licitatório 
será dispensado e dispensável.
Licitação dispensada
Os casos de dispensa compõem a licitação dispensada e a licitação 
dispensável. As possibilidades de dispensa (Figura 5) de licitação são 
taxativos/exaustivos, ou seja, somente devem existir nas situações 
previstas no art. 75 ou 76 da Lei nº 14.133/2021. Dessa forma, não é 
possível ao agente público ampliar as hipóteses de dispensa fora dos 
casos legais previstos, visto que são estabelecidos previamente e não 
há possibilidade de se dilatar as situações positivadas, a não ser que a 
própria lei estabeleça outras situações.
A licitação dispensada trata-se de uma atuação vinculada, em que o 
agente público não faz licitação porque a lei estabeleceu previamente, não 
possuindo o administrador liberdade de querer licitar. Já na dispensável a 
atuação é discricionária, pois o agente público pode decidir em fazer ou 
não a licitação, de acordo com critérios de conveniência e oportunidade 
(SCATOLINO; TRINDADE, 2016).
Figura 5 - Dispensa
Dispensa 
(Rol taxativo)
Dispensada
Atuação vinculada
A lei determina que não se 
realize a licitação
Atuação discricionária
A Administração pode decidir 
em realizar ou não a licitação
Dispensável
Fonte: Elaborado pelas autoras com base em Scatolino e Trindade (2016).
Licitações Públicas
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Consoante Di Pietro (2017), os casos de dispensa de licitação não 
devem ser ampliados, pois estabelecem uma exceção à regra que exige 
licitação, quando existir possibilidade de competição. Justamente por 
constituírem exceção, sua interpretação deve ser feita de forma rigorosa.
Alexandrino e Paulo (2012) ainda explicam que nos casos de dispensa 
de licitação é obrigatória a motivação do ato administrativo, e sempre 
que a administração deixar de licitar alegando ser caso de dispensa e 
for comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano 
à fazenda pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente 
público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. 
Como falamos anteriormente, na licitação dispensada temos 
situações em que a lei estabelece que haverá a contratação direta, não 
sendo possível o procedimento licitatório. 
As hipóteses estão descritas na Lei nº 14.133/2021, em seu art. 
76, e como regra, as ocorrências de licitações dispensadas se referem 
à alienação de bens e direitos pela administração pública, explicam 
Alexandrino e Paulo (2012).
IMPORTANTE:
A alienação de bens móveis e imóveis dependerão de 
licitação na modalidade leilão, cujo critério de julgamento 
será o de maior lance. Contudo, existem situações em que 
essa contratação será de forma dispensada.
Conforme Scatolino e Trindade (2016), essas hipóteses podem ser 
da seguinte forma:
I. Alienação de bens móveis – venda de ações; venda de títulos; venda 
de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades 
da Administração Pública, em virtude de suas finalidades; venda 
de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades 
da Administração Pública; doação e permuta entre entidades da 
Administração.
Licitações Públicas
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IMPORTANTE:
A doação com encargo (aquela na qual o doador impõe, 
como contrapartida, alguma obrigação a ser cumprida pelo 
donatário a fim de adquirir o direito ao bem que lhe será 
doado) será licitada. Será dispensada a doação, permitida 
exclusivamente para fins e uso de interesse social, 
após avaliação de sua oportunidade socioeconômica, 
relativamente à escolha de outra forma de alienação, 
destacam Alexandrino e Paulo (2012).
II.Alienação de bens imóveis da administração para outro órgão 
ou entidade da administração ou para particulares – dação em 
pagamento, doação, permuta, investidura, venda; e para programas 
habitacionais ou de regularização fundiária – aforamento, 
concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de 
bens residenciais, legitimação de posse.
Exemplo: Imagine que a prefeitura de Liberdade irá doar um imóvel 
para a prefeitura de Saudade para a construção de um hospital. Essa 
doação poderá ser realizada por meio da contração direta por dispensa 
de licitação.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, art. 76, §5º, a investidura é 
definida como:
I – alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área 
remanescente ou resultante de obra pública que se tornar 
inaproveitável isoladamente, por preço que não seja inferior 
ao da avaliação nem superior a 50% (cinquenta por cento) do 
valor máximo permitido para dispensa de licitação de bens e 
serviços previsto nesta Lei; 
II – alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele, 
ao poder público, de imóvel para fins residenciais construído 
em núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica, desde que 
considerado dispensável na fase de operação da usina e 
que não integre a categoria de bens reversíveis ao final da 
concessão.
Licitações Públicas
23
Outro ponto importante é que para que ocorra a alienação de bens 
da Administração Pública deve existir o interesse público devidamente 
justificado, bem como deverá ser precedida de avaliação do bem.
Licitação dispensável
Na licitação dispensável a administração pode optar por fazer ou 
não o procedimento licitatório, por tratar-se de uma atuação discricionária.
São muitas situações, mas vamos juntos com calma e com muita 
atenção, pois são importantíssimas. Para uma melhor compreensão, 
dividimos as hipóteses em grupos. As hipóteses estão descritas na Lei nº 
14.133/2021, em seu art. 75, e são: 
I. Em função do valor:
Para obras e serviços de engenharia ou serviços de manutenção 
de veículos automotores inferiores a R$ 100.000,00;
Para compras e serviços que não sejam de engenharia 
inferiores a R$ 50.000,00. (BRASIL, 2021) 
Para consórcios públicos, autarquias ou fundações qualificadas 
como Agências Executivas, os valores acima são aplicados em dobro.
II. Licitação deserta e fracassada:
Quando não acudirem interessados ou não surgirem propostas 
válidas, e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem 
prejuízo para a Administração, sendo esta situação conhecida 
como licitação deserta. E quando a proposta apresentada 
consignar preços manifestamente superiores aos praticados 
no mercado, ou forem incompatíveis com os fixados pelos 
órgãos oficiais competentes, ou seja, hipótese de licitação 
fracassada. (BRASIL, 2021)
As contratações para serem consideradas como dispensáveis 
nesses casos devem manter as condições estabelecidas no edital e no 
prazo de menos de um ano entre a licitação e a contratação. 
Licitações Públicas
24
III. Em função do objeto:
Para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional 
ouestrangeira, necessários à manutenção de equipamentos 
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor 
original desses equipamentos, quando tal condição de 
exclusividade for indispensável para a vigência da garantia. 
(BRASIL, 2021)
Exemplo: A Administração Pública comprou alguns carros para a 
Secretária de Saúde do Município, depois de seis meses precisara fazer 
revisão e trocar algumas peças. Caso a Administração Pública opte por 
realizar essas revisões em outra oficina, irá perder a garantia dos carros. 
Por isso deverá realizar na especializada da marca dos veículos. 
Para a aquisição de bens, alienações, obras ou serviços nos 
termos de acordo internacional específico aprovado pelo 
Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem 
manifestamente vantajosas para o Poder Público;
Para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e 
desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de 
engenharia, a R$ 300.000,00.
Na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica 
- ICT ou por agência de fomento para a transferência de 
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de 
exploração de criação protegida, desde que seja vantajoso 
para a Administração;
Nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros 
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos 
processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente 
com base no preço do dia. (BRASIL, 2021)
O Tribunal de Contas da União (2010) explica que a dispensa de 
licitação defendida nesse caso deve prevalecer apenas pelo tempo 
necessário à realização do procedimento licitatório correspondente e 
com base no preço do dia.
Licitações Públicas
25
Para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou 
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta 
complexidade tecnológica e defesa nacional;
Para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com 
exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando 
houver necessidade de manter a padronização requerida 
pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e 
terrestres, mediante autorização por ato do comandante da 
força militar. (BRASIL, 2021)
Exemplo: O fardamento do exército é um só, com o mesmo tecido 
e as mesmas especificações, existindo assim uma padronização. Nesse 
caso, pode ser realizada a licitação dispensável. 
Na aquisição de bens e contratação de serviços para 
atender aos contingentes militares das forças singulares 
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, 
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do 
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da 
Força Militar;
Para abastecimento ou suprimento de efetivos militares em 
estada eventual de curta duração em portos, aeroportos 
ou localidades diferentes de suas redes, por motivo de 
movimentação operacional ou de adestramento. (BRASIL, 2021)
Exemplo: Aqui claramente percebemos que não tem como realizar 
uma licitação para todos os portos que os militares pararem de forma 
eventual para abastecerem, não é mesmo? 
Na contratação da coleta, processamento e comercialização 
de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em 
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por 
associações ou cooperativas formadas exclusivamente por 
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder 
público como catadores de materiais recicláveis, com o 
uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, 
ambientais e de saúde pública;
Licitações Públicas
26
Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos 
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis 
ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade;
Serviços especializados ou aquisição ou locação de 
equipamentos destinados ao rastreamento e à obtenção de 
provas, quando houver necessidade justificada de manutenção 
de sigilo sobre a investigação;
Aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao 
tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da 
Saúde. (BRASIL, 2021)
Exemplo: Imagine que uma criança possui uma doença rara que 
precisa ser tratada com urgência. É inadmissível que ela precise esperar 
todo o processo licitatório para começar seu tratamento. 
IV. Em função da situação:
Quando houver possibilidade de comprometimento da 
segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro 
da Defesa, por meio de demanda dos comandos das Forças 
Armadas ou dos demais ministérios;
Nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, 
intervenção federal ou de grave perturbação da ordem. 
(BRASIL, 2021)
Exemplo: Podemos observar aqui que são situações que não 
têm como esperar. O Brasil entra em guerra com o Paraguai e precisa de 
suprimento para os militares que dependerão de um procedimento licitatório. 
Provavelmente a guerra iria acabar e os suprimentos não chegariam.
Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando 
caracterizada urgência de atendimento de situação que 
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos 
serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, 
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, 
e somente para os bens necessários ao atendimento da 
situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de 
Licitações Públicas
27
obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo 
de um ano, contados da ocorrência da emergência ou 
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos 
e a recontratação da empresa já contratada. 
Quando a união tiver que intervir no domínio econômico para 
regular preços ou normalizar o abastecimento; (BRASIL, 2021)
V. Em função da pessoa:
Para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos 
arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro 
de 2004, observados os princípios gerais de contratação 
constantes da referida Lei. (BRASIL, 2021)
A Lei nº 10.973/2004 trata dos incentivos à inovação e à pesquisa 
tecnológica no ambiente produtivo.
Para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público 
interno (União, estados, DF, municípios, autarquias e 
fundações públicas de direito público), de bens produzidos 
ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a 
Administração Pública e que tenham sido criados para esse 
fim específico, desde que o preço contratado seja compatível 
com o praticado no mercado;
Na celebração de contrato de programa com ente da 
Federação ou com entidade de sua administração indireta, 
para a prestação de serviços públicos de forma associada nos 
termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em 
convênio de cooperação;
Na contratação em que houver transferência de tecnologia 
de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - 
SUS, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, 
inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as 
etapas de absorção tecnológica, e em valores compatíveis com 
aqueles definidos no instrumento firmado para a transferência 
de tecnologia;
Licitações Públicas
28
Na contratação de instituição brasileira que tenha por 
finalidade estatutária apoiar, captar e executar atividades de 
ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, 
científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para 
gerir administrativa e financeiramente essas atividades, ou 
para contratação de instituição dedicada à recuperação social 
da pessoa presa, desde que o contratado tenha inquestionável 
reputação ética e profissional e não tenha fins lucrativos 
(BRASIL, 2021).
A contratação fundamentada nessa situação obriga o contratado a 
executar diretamente o objeto combinado, sendo vedada a subcontratação, 
conforme o Tribunal de Contas da União (2010).
Na contratação de associação de portadores de deficiência 
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por 
órgãos ou entidades da Administração Pública, para prestaçãode serviços, desde que o preço contratado seja compatível 
com o praticado no mercado e os serviços contratados sejam 
prestados exclusivamente por pessoas com deficiência;
Para contratação de profissionais para compor a comissão 
de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de 
profissional técnico de notória especialização;
Para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno 
de insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação 
que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade 
apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia 
ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, 
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e 
estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e 
financeira necessária à execução desses projetos, ou em 
parcerias que envolvam transferência de tecnologia de 
produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, 
e que tenha sido criada para esse fim específico em data 
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado 
seja compatível com o praticado no mercado. (BRASIL, 2021)
Licitações Públicas
29
Aqui temos todas as hipóteses de dispensa de licitação. O rol 
de licitação dispensável é extenso, sabemos disso. Mas ele é muito 
importante, visto que em caso de utilização inadequada, os responsáveis 
responderão pelos danos.
RESUMINDO:
E então? Gostou do que lhe mostramos? Agora, só para 
termos certeza de que você realmente entendeu o tema 
de estudo deste capítulo, vamos resumir tudo o que vimos. 
Você deve ter aprendido o que é a dispensa de licitação 
e que ela se divide em licitação dispensada, que são os 
casos em que a lei não admite a licitação; e dispensável na 
qual a administração tem a faculdade de escolher em fazer 
ou não a licitação. Você também deve ter compreendido 
quais são as hipóteses em que pode ocorrer a licitação 
dispensada e a dispensável e que são casos taxativos.
Licitações Públicas
30
Instrumentos auxiliares e o parcelamento 
da licitação
OBJETIVO:
Neste capítulo você irá identificar os instrumentos auxiliares 
utilizados no procedimento licitatório e as principais 
características de cada um deles, assim como funciona o 
parcelamento de licitação. Vamos lá?
Procedimentos auxiliares
Os instrumentos auxiliares (Figura 6) também são chamados de 
procedimentos auxiliares pela lei de licitações, são eles: Credenciamento; 
Pré-qualificação; Procedimento de manifestação de interesse; Sistema 
de registro de preços; Registro cadastral.
Figura 6 - Procedimentos auxiliares
Pré-qualificação
Procedimento 
de manifestação 
de interesse
Sistema de 
Registro de 
Preços
Registro 
cadastral
Procedimentos 
auxiliares
Credenciamento
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Licitações Públicas
31
Vejamos as principais características de cada um deles:
Credenciamento
Vimos o credenciamento como uma forma de inexigibilidade de 
contratação, você lembra? 
A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 79, ainda traz mais informações 
sobre ele como um tipo de procedimento auxiliar do processo licitatório, 
em que poderá ser utilizado:
 • De forma paralela e não excludente – situação em que se tornar 
viável e vantajosa para a Administração as contratações efetuadas 
simultaneamente em condições padronizadas.
 • Com seleção a critério de terceiros – situação em que o beneficiário 
direto da prestação é que selecionará o contratado.
 • Em mercados fluidos – situação em que a inconstância do valor 
das prestações e das condições de contratação torna inviável a 
seleção através do procedimento licitatório. 
SAIBA MAIS:
Aprofunde-se nesse tema lendo o “Boletim de Direito 
Administrativo – Nova Lei de Licitações”. Clique aqui.
O edital de chamamento dos interessados deverá ser divulgado e 
mantido em sítio eletrônico oficial a fim de possibilitar o cadastramento 
permanente de novos interessados. 
Pré-qualificação
A pré-qualificação é, de acordo com a Lei nº 14.133/2021, o 
procedimento seletivo anterior à licitação, convocado mediante edital, 
proposto à análise das condições de habilitação, seja totalmente ou de 
forma parcial, dos interessados ou do objeto.
Não confunda a pré-qualificação com a habilitação, pois nesta 
apenas participam aqueles que irão fazer parte da licitação em questão 
Licitações Públicas
https://www.mayerbrown.com/-/media/files/perspectives-events/publications/2021/02/4-tcmb--boletim-de-direito-administrativo--nova-lei-de-licitaes-22fev2021.pdf
32
e acontece durante o procedimento licitatório. Já a pré-qualificação é um 
instrumento auxiliar que pode ser aberto de forma permanente, no qual 
podem participar uma quantidade indeterminada de interessados. 
A pré-qualificação trata-se de um procedimento técnico-
administrativo, a fim de selecionar de forma prévia os licitantes que 
possuam condições de habilitação para participar de uma futura licitação 
ou até mesmo de licitação associada a programas de obras ou de serviços 
objetivamente estabelecidos, ou ainda de bens que cumpram as exigências 
técnicas ou de qualidade definidas pela Administração (BRASIL, 2021).
Ela pode ser total ou parcial, por grupos ou segmentos, e os bens e 
serviços que fizerem parte dela integrarão um catálogo. Pode-se ainda ter 
uma licitação que seja restrita aos pré-qualificados. 
Os documentos serão apresentados ao órgão ou a uma comissão 
que examinará até no máximo dez dias úteis. A validade da pré-qualificação 
será de até um ano e não deverá ser superior à validade dos documentos 
declarados pelos interessados. 
Procedimento de Manifestação de Interesse
O Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) (Figura 7) é 
aquele em que a Administração poderá publicar um edital de chamamento 
público para que a iniciativa privada possa participar da realização de 
estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras 
que colaborem com questões de relevância pública (BRASIL, 2021). 
Figura 7 - Procedimento de Manifestação de Interesse
Chamamento 
público para a 
iniciativa privada
Realização 
de estudos, 
investigações, 
levantamentos e 
projetos de soluções 
inovadoras
Colaborar com 
questões de 
relevância pública
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Di Pietro (2020) afirma que esse é um instrumento importante que 
a Administração pode utilizar, facultativamente, para sanar a insuficiência 
de conhecimento técnico indispensável para a estruturação de grandes 
empreendimentos. 
Licitações Públicas
33
A Lei nº 14.133/2021 menciona a possibilidade de restrição para 
esse instrumento, como:
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo 
poderá ser restrito a startups, assim considerados os 
microempreendedores individuais, as microempresas e 
as empresas de pequeno porte, de natureza emergente 
e com grande potencial, que se dediquem à pesquisa, ao 
desenvolvimento e à implementação de novos produtos ou 
serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras 
que possam causar alto impacto, exigida, na seleção 
definitiva da inovação, validação prévia fundamentada em 
métricas objetivas, de modo a demonstrar o atendimento das 
necessidades da Administração. (BRASIL, 2021)
Entretanto, é importante ressaltar que aquele que for o vencedor no 
PMI não receberá nenhum tipo de remuneração da Administração, pois 
caberá ao vencedor da licitação ressarcir os dispêndios equivalentes. E 
que não necessariamente o vencedor do PMI será também o da licitação 
correspondente, visto que não é atribuído o direito de preferência nesse 
caso, assim como a Administração não estará obrigada a realizar a licitação 
e nem a ressarcir os valores referentes à sua elaboração.
Assim, caso José participe do PMI e seja o vencedor, a Administração 
não pagará nada a ele e nem deverá assinar o contrato de execução do 
projeto com ele. Será realizado um procedimento licitatório que José 
poderá participar ecaso também ganhe, aí sim poderá executar o projeto. 
Caso não ganhe, o vencedor que irá pagar a José pelo PMI.
Sistema de Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços é aquele que a Administração 
poderá utilizar para realizar contratações futuras, que podem ser 
prestações de serviços, obras e aquisição e locação de bens (BRASIL, 
2021). 
Não nos alongaremos muito no SRP, pois já falamos dele em outro 
momento. 
Licitações Públicas
34
Ele conta com uma ata de registro de preços na qual são registradas 
as características do objeto, como o preço, fornecedores, órgãos 
participantes e condições de acordo com o exigido (BRASIL, 2021).
Registro cadastral
O sistema de Registro Cadastral Unificado está disponível no Portal 
Nacional de Contratações Públicas (PNPC) e deverá ser utilizado pelos 
órgãos e entidades da Administração Pública. Esse sistema é público e 
deverá estar aberto aos interessados de forma permanente, devendo 
haver chamamento público por um período mínimo de um ano para 
que os registros existentes sejam atualizados ou para novos ingressos 
(BRASIL, 2021).
Poderá ser realizada licitação restrita a apenas fornecedores 
cadastrados e será emitido um certificado de registro cadastral ao inscrito. 
Contudo, caso este deixe de satisfazer as exigências, esse registro poderá 
ser cancelado, suspenso ou alterado.
Mas o que vem a ser o Portal Nacional de Contratações Públicas 
(PNCP)? Conforme a Lei nº 14.133/21, o Portal Nacional de Contratações 
Públicas é um sítio eletrônico oficial que tem como finalidade divulgar 
de forma centralizada e obrigatória os atos dos procedimentos licitatórios 
que devem ser públicos, e de realizar facultativamente as contratações 
pelos órgãos e entidades de todos os poderes e entes federativos. Ainda:
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações 
acerca das contratações:
I – planos de contratação anuais;
II – catálogos eletrônicos de padronização;
III – editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de 
contratação direta e editais de licitação e respectivos anexos;
IV – atas de registro de preços;
V – contratos e termos aditivos;
VI – notas fiscais eletrônicas, quando for o caso. (BRASIL, 2021)
Licitações Públicas
35
 O PNCP terá o formato de dados abertos, ou seja, qualquer pessoa 
poderá usar, acessar, modificar e compartilhar as informações nele 
contidas. 
Parcelamento de licitação
A Lei nº 14.133/2021 estabelece que o parcelamento deve ser 
adotado quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso 
para a administração. No que se refere às compras, o art. 40, § 2º determina 
que devem ser considerados para o parcelamento:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, 
com vistas à economicidade, sempre que possível, desde que 
atendidos os parâmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar 
a concentração de mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de 
contratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a 
compra do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e 
integrado e houver a possibilidade de risco ao conjunto do 
objeto pretendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar 
a fornecedor exclusivo. (BRASIL, 2021) 
Segundo o Tribunal de Contas da União (2010), o parcelamento 
(Figura 8) é a divisão do objeto em partes menores e independentes na 
qual cada parte, item, etapa ou parcela representa uma licitação avulsa 
ou em separado.
Licitações Públicas
36
Figura 8 - Parcelamento
Objeto com 
natureza divisível
Quando 
vantajoso para a 
Administração
Parcelamento
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
De acordo com Scatolino e Trindade (2016), o agente público define 
o objeto da licitação e verifica se é possível dividir as compras, obras 
ou serviços em parcelas, que visam a aproveitar as peculiaridades e os 
recursos disponíveis no mercado. Dessa forma, licitação parcelada são 
várias licitações em um único procedimento, em que cada parcela, com 
suas peculiaridades diferenciadas, é julgada em separado.
IMPORTANTE:
O parcelamento só deverá ser utilizado quando 
demonstrado que seja técnica e economicamente viável, 
com a finalidade de não violar o princípio da eficiência, 
explicam Scatolino e Trindade (2016).
O Tribunal de Contas da União (2010) destaca que o parcelamento 
é imposto quando existir parcela de natureza específica que possa ser 
executada por empresas com especialidades próprias ou diversas e 
for viável técnica e economicamente, devendo em qualquer caso se 
apresentar vantajoso para a Administração.
Depois da avaliação técnica e decisão de que o objeto pode ser 
dividido e individualizado em partes menores, devem ser realizadas 
licitações distintas para cada compra, obra ou serviço, ou conjunto desses 
(ou para conjunto de itens, etapas ou parcelas). A critério da Administração, 
essas licitações podem ser feitas em procedimentos distintos ou em um 
só processo licitatório, afirma o Tribunal de Contas da União (2010).
No caso de serviços em geral, a Lei nº 14.133/2021 determina que 
para que ocorra o parcelamento deve observar:
Licitações Públicas
37
 • A responsabilidade técnica.
 • A relação entre o custo de vários contratos e as vantagens da 
diminuição dos custos com a divisão em itens.
 • O dever de ampliar a competição, evitando a concentração de 
mercado.
Conforme Scatolino e Trindade (2016), o parcelamento se apresenta 
de grande importância, pois possibilita a participação de empresas de 
menor porte nas licitações, implicando na redução dos requisitos de 
habilitação (que serão proporcionais à dimensão dos lotes), ampliando 
dessa forma a competitividade e contribuindo para a obtenção da 
proposta mais vantajosa.
IMPORTANTE:
É certo que o parcelamento de objeto divisível poderá 
ampliar o universo de fornecedores, porém o gestor 
deve atentar-se para que o resultado não traga prejuízo 
para o conjunto ou complexo, sendo fundamental que 
a Administração fixe no ato convocatório quantitativos 
mínimos que conservem a economia de escala, pois a 
divisão do objeto que não observe economia de escala 
poderá produzir efeito contrário, ou seja, aumento de 
preços, determina o Tribunal de Contas da União (2010).
Cabe destacar que o Tribunal de Contas da União (2010) lembra 
que em licitações para aquisição de bens e serviços de natureza divisível, 
a Administração Pública poderá determinar cota de até 25% do objeto 
licitado para a contratação de microempresas e empresas de pequeno 
porte, nos termos da Lei Complementar nº 123/2006. Apesar disso, essa 
cota apenas poderá ser instituída quando: 
 • Existir regulamentação especial na esfera legislativa para o ente 
no qual se insere o órgão ou entidade contratante.
 • For prevista de forma expressa no ato convocatório.
 • For vantajosa para a Administração e não representar prejuízo para 
o conjunto do objeto a ser contratado. 
Licitações Públicas
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 • Houver, no mínimo, três fornecedores competitivos enquadrados 
como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados 
no local ou na região e com capacidade para desempenhar as 
exigências estabelecidas no edital.
 • Não exceder o valor licitado a 25% do total efetivado em cada 
exercício.
 • Não se enquadrar nos casos de dispensa e inexigibilidade de 
licitação previstos nos arts. 74 e 75 da Lei nº 14.133/2021. (BRASIL, 
2021)
Aqui observamos que além de todas as regras que devem 
ser seguidas no procedimento licitatório, também contamos com 
procedimentos auxiliares, que como o próprio nome diz, irão auxiliar o 
procedimento e poderão ser utilizados em situações específicas, além da 
possibilidade de realizar licitações parceladas.
RESUMINDO:
Neste capítulo você deve ter compreendidoque os 
instrumentos auxiliares da licitação são o credenciamento, 
o sistema de registro de preços, a pré-qualificação, o 
procedimento de manifestação de interesse e o registro 
cadastral. Que o registro cadastral unificado estará 
disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas, 
que se refere a um sítio eletrônico oficial no qual são 
divulgados os atos do procedimento licitatório. Por fim, 
você deve ter conhecido o parcelamento de licitações, 
tanto para compras quanto para serviços, suas vantagens 
para a Administração e para a competitividade do processo 
licitatório.
Licitações Públicas
39
Revogação e anulação do procedimento 
licitatório - recurso - reconsideração - 
impugnação e controle das contratações
OBJETIVO:
Ao término deste capítulo você será capaz de entender 
como funciona a revogação e a anulação do procedimento 
licitatório, em que momentos podem ser realizados o 
recurso, a representação e a impugnação, assim como 
compreenderá o controle das contratações. Vamos juntos?
Revogação e anulação do procedimento 
licitatório
Você sabe como funciona a revogação e a anulação no direito 
administrativo? Resumidamente a anulação se dá por vícios na legalidade 
ou legitimidade e a revogação por oportunidade ou conveniência 
da administração. Vejamos com detalhes como elas funcionam no 
procedimento licitatório.
De acordo com Alexandrino e Paulo (2012), se acontecer ilegalidade 
insanável na prática de algum ato do procedimento, esse ato deverá ser 
anulado e a sua anulação implica nulidade de todas as etapas posteriores 
do procedimento, dependentes ou consequentes daquele ato.
A anulação poderá incidir sobre todo o procedimento (anulação 
total) ou sobre uma fração da licitação (anulação parcial), situação em que 
se concretiza sobre atos específicos do procedimento licitatório. 
A Lei nº 14.133/2021 determina que a licitação deverá ser anulada, 
de ofício ou através de provocação de terceiros, sempre que existir 
ilegalidade insanável. E deverá ser revogada por motivo de conveniência 
e oportunidade, devendo os motivos serem decorrentes de fato 
superveniente devidamente comprovado. Nos dois casos deverá ser 
assegurada a prévia manifestação dos interessados.
Licitações Públicas
40
Segundo o Tribunal de Contas da União (2010), a anulação é ato 
que atinge toda licitação e determina que seja encerrada de forma total. A 
nulidade do procedimento licitatório torna nulo o contrato e não exonera 
a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este 
houver executado até a data em que for declarada e por outros prejuízos 
regularmente comprovados. Não cabe dever de indenizar quando o 
contratado tiver dado causa ao ato ilegal, devendo a Administração apurar 
a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A anulação (Figura 9) da licitação pode ser feita mesmo depois 
de assinado o contrato e a nulidade da licitação implica a nulidade do 
contrato dela decorrente, explicam Alexandrino e Paulo (2012).
Figura 9 - Anulação e revogação
Por razões de 
ilegalidade
Anulação
Pode recair sobre todo 
o procedimento ou 
parte dele
Por razões de 
conveniência e 
oportunidade
Revogação
Fato superveniente 
devidamente 
comprovado
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Os atos com vícios insanáveis deverão ser indicados pela autoridade 
no momento do pronunciamento da nulidade, tornando sem efeitos 
todos os subsequentes que deles dependam, no qual serão apuradas as 
responsabilidades de quem lhe deu causa (BRASIL, 2021). 
Recurso, reconsideração e impugnação 
Segundo Oliveira (2012), a Constituição Federal garante o direito de 
recorrer das decisões, compreendendo os processos administrativos e 
mais precisamente as licitações e os contratos. As decisões administrativas 
em um procedimento licitatório podem ser reexaminadas através dos 
pedidos de reconsideração, das representações ou dos recursos.
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Conforme a Lei nº 14.133/2021, cabe recurso, no prazo de 3 dias 
úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos seguintes 
casos:
 • Deferimento ou indeferimento do pedido de pré-qualificação de 
interessado ou de inscrição em registro cadastral, sua alteração 
ou cancelamento.
 • Julgamento das propostas.
 • Habilitação ou inabilitação de licitante.
 • Anulação ou revogação da licitação.
 • Extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral da 
Administração.
Figura 10 - Recurso
Ato que defira ou indefira o pedido de pré-
qualificação ou de inscrição, alteração ou 
cancelamento do registro cadastral 
Julgamento das propostas
Atos de habilitação e inabilitação
Anulação ou revogação da licitação
Extinção unilateral do contrato
3 dias úteis
Recurso
Cabimento
Prazo
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
O Tribunal de Contas da União (2010) cita que o recurso se interpõe 
por meio de requerimento onde o recorrente apresenta fundamentos 
para o pedido de reexame e junta os documentos julgados convenientes, 
conforme dispõe o art. 60 da Lei nº 9.784/1999. 
O recorrente deverá apresentar os motivos da insatisfação, podendo 
acrescentar os documentos que avaliar apropriado.
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Para Oliveira (2012), o direito de recorrer das decisões administrativas 
depende da observação de alguns requisitos, como prazo, interesse e 
legitimidade. O licitante é parte legítima para interpor recurso, mas os 
que forem inabilitados ou desclassificados perdem a legitimidade para 
recorrer de atos posteriores à sua inabilitação ou desclassificação, assim 
como perdem os que não interpuseram o recurso no prazo legal. Também 
não possuem legitimidade aqueles que não participem da licitação 
ou não estejam inscritos no registro cadastral, quanto às decisões 
correspondentes a tal registro.
Em licitações públicas, possui legitimidade para interpor recurso 
administrativo o interessado em participar, aquele que participa e o 
contratado, segundo o Tribunal de Contas da União (2010).
Os recursos decorrentes de habilitação ou inabilitação do licitante 
e do julgamento das propostas deverão ter o seu interesse demonstrado 
imediatamente, sob pena de preclusão, e o prazo para manifestação e 
os prazos começam a ser contados da data da intimação ou de lavratura 
da ata de habilitação ou inabilitação ou, caso seja adotada a inversão de 
fases, da ata de julgamento (BRASIL, 2021).
A contagem dos prazos acontece com a exclusão do dia de início e 
a inclusão do dia de vencimento.
Insta destacar ainda que o Tribunal de Contas da União (2010) 
menciona que é assegurado a todos os licitantes vista imediata dos autos 
e fornecimento dos subsídios necessários à formulação das razões de 
recorrer e das contrarrazões a serem apresentadas, assim como não se 
inicia a contagem dos prazos enquanto os autos não estiverem disponíveis 
para vista e consulta dos licitantes. 
O conhecimento e julgamento do recurso, para serem possíveis, 
é necessário que o ato decisório recorrido tenha gerado prejuízo ao 
recorrente, caso contrário, este não terá interesse recursal. Isso porque 
não cabe recurso de uma decisão que não tenha lesado de alguma forma, 
mesmo que indireta, a parte que interpôs, lembra Oliveira (2012). 
Nas situações em que forem aplicadas as sanções de advertência, 
multa ou impedimento de licitar e contratar, caberá recurso no prazo de 
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quinze dias úteis, contado da data da intimação. E será dirigido à autoridade 
que tiver proferido a decisão recorrida, e caso não reconsidere no prazo 
de cinco dias úteis, este deverá ser encaminhado com sua motivação à 
autoridade superior, devendo proferir sua decisão no prazo máximo de 
vinte dias úteis, contado do recebimento dos autos. 
Na hipótese de sanção de declaração de inidoneidade para licitar 
ou contratar, caberá apenas reconsideração no prazo de 15 dias uteis, 
contado da data de intimação, e decidido no prazo máximode vinte dias 
úteis, contado do recebimento dos autos.
Figura 11 - Recursos e reconsideração em sanções
Advertência, multa, 
impedimento de 
licitar e contratar
Recurso 15 dias úteis.
Reconsideração da mesma 
autoridade 5 dias úteis. Autoridade 
superior, 20 dias úteis. 
Declaração de 
inidoneidade para 
licitar ou contratar
Reconsideração em 15 dias úteis e 
decisão em até 20 dias úteis. 
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
O recurso e a reconsideração do procedimento licitatório terão 
efeito suspensivo. De acordo com o tribunal de Contas da União (2010), 
o acolhimento do recurso implica a invalidação dos atos que não sejam 
passíveis de aproveitamento.
O recurso será dirigido à autoridade que tiver editado o ato ou 
proferido a decisão recorrida, que terá o prazo de três dias úteis para 
reconsiderar, e caso não o faça, deverá encaminhar o ato com a devida 
motivação à autoridade superior que deverá decidir no prazo máximo de 
dez dias úteis a contar do recebimento dos autos (BRASIL, 2021).
Recurso não conhecido não impede a Administração de rever 
de ofício qualquer ato ilegal, se não ocorrida preclusão administrativa, 
conforme proposto no § 2º do art. 63 da Lei nº 9.784/1999 (BRASIL, 2010).
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Oliveira (2012) explica que a reconsideração versa em uma solicitação 
para que a própria autoridade que decidiu anteriormente refaça o exame 
do fato e profira outra decisão.
O edital de licitação poderá ser impugnado por qualquer pessoa, 
devendo ser por irregularidade na aplicação da lei de licitações ou para 
solicitar esclarecimentos sobre os seus termos. O pedido de impugnação 
deve ser protocolado até três dias úteis antes da abertura do certame 
(BRASIL, 2021). 
Figura 12 - Impugnação
Qualquer pessoa
Irregularidade na aplicação da lei
Solicitar esclarecimentos sobre os termos
Três dias úteis
Impugnação
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.
Importante também compreender que o prazo para apresentação 
das contrarrazões será de três dias úteis e se iniciará com a intimação 
pessoal ou com a divulgação da interposição do recurso.
Controle das contratações
A Lei nº 14.133/2021 determina que as contratações públicas 
deverão se sujeitar a práticas contínuas e permanentes de gestão de risco 
e de controle preventivo, assim como as linhas de defesa:
 • Primeira linha – servidores e empregados públicos, agentes de 
licitação e autoridades de governança.
 • Segunda linha – unidades de assessoramento jurídico e unidades 
de controle interno.
 • Terceira linha – órgão central de controle interno e tribunal de 
contas.
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Os órgãos de controle deverão possuir acesso a todos os 
documentos e informações necessárias à realização dos trabalhos de 
forma irrestrita, bem como os documentos considerados como sigilosos 
tornando-se corresponsáveis pelo sigilo constante neles. Eles adotarão na 
fiscalização critérios de oportunidade, materialidade, relevância e risco e 
não irão levar em consideração documentos impertinentes, protelatórios 
ou que não sirva para esclarecer os fatos.
IMPORTANTE:
Qualquer pessoa, seja física ou jurídica, licitante ou 
contratante, poderá representar contrairregularidades aos 
órgãos de controle interno ou ao tribunal de contas.
A Lei nº 14.133/2021 ainda estabelece que caso o procedimento 
licitatório seja suspenso (Figura 13) de maneira cautelar, deverá o tribunal 
de contas pronunciar-se sobre o mérito da irregularidade que tenha 
dado causa à suspensão no prazo de 25 dias úteis, a contar da data de 
recebimento das informações, podendo esse prazo ser prorrogável uma 
vez por igual período, e indicará objetivamente:
 • As causas da ordem de suspensão;
 • O modo como será assegurado o atendimento do interesse público, 
na hipótese de objetos essenciais ou contratações emergenciais.
Figura 13 - Suspensão do procedimento licitatório cautelarmente
Tribunal 
de Contas
Pronunciar-se 
sobre o mérito da 
irregularidade
25 dias úteis
Causas de suspensão
Modo de assegurar 
o interesse público
Indicar 
objetivamente
Fonte: Elaborado pelas autoras (2021).
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O órgão ou a entidade após receber a intimação referente à 
suspensão terá o prazo de dez dias úteis (podendo ser prorrogado), para 
comunicar as medidas tomadas para atendimento da decisão, prestar 
todas as informações necessárias e apurar a responsabilidade. 
RESUMINDO:
Chegamos ao final de mais um capítulo. Vamos ver se 
entendemos tudo direitinho? A anulação acontece quando 
houver ilegalidade insanável, podendo ser de ofício ou por 
provocação de terceiros e recair sobre todo o procedimento 
ou apenas parte dele e é admitida após a celebração do 
contrato. Já a revogação ocorre por razões de interesse 
público superveniente ou quando o adjudicatário não assinar 
o contrato, não é admitida após a celebração do contrato 
e somente poderá recair sobre todo o procedimento 
licitatório. Você também deve ter compreendido que o 
recurso é cabível nos atos de habilitação e inabilitação, 
no julgamento das propostas, na anulação ou revogação 
da licitação, no ato que defira ou indefira o pedido de pré-
qualificação ou de inscrição, alteração ou cancelamento do 
registro cadastral, na extinção unilateral do contrato, tendo 
um prazo de três dias úteis; que a impugnação pode ser 
realizada por qualquer pessoa no prazo de três dias uteis, 
e que a reconsideração do recurso pode ter como prazo 
três dias úteis para a autoridade que editou o ato ou dez 
dias úteis para a autoridade superior. Por fim, você deve 
ter entendido como funciona o controle das contratações, 
quais as linhas de defesa, as atividades dos órgãos de 
controle e os procedimentos a serem adotados em caso 
de suspensão cautelar do procedimento.
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REFERÊNCIAS 
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Descomplicado. 20. ed. São Paulo: Método, 2012.
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constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, compilado 
até a Emenda Constitucional nº 105/2019. Brasília: Senado Federal, 
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