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RESUMO 03 
 
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1 
 
SUMÁRIO 
 
Atos da Administração - Conceitos Iniciais ...................................................................................... 02 
Ato Administrativo ............................................................................................................................. 03 
Elementos do Ato Administrativo ...................................................................................................... 05 
Atributos do Ato Administrativo ........................................................................................................ 09 
Classificação dos Atos Administrativos .............................................................................................. 13 
Espécies de Atos Administrativos ....................................................................................................... 16 
Extinção dos Atos Administrativos ..................................................................................................... 20 
Convalidação dos Atos Administrativos ............................................................................................. 22 
Considerações Finais ......................................................................................................................... 24 
Caderno de Questões do TEC ............................................................................................................. 25 
 
 
 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
Este resumo foi elaborado no intuito de ganharmos tempo e eficiência no estudo desse tópico da 
matéria. Ou seja, daremos uma lida com calma neste PDF, que possui os principais conceitos, para que 
possamos ter uma visão global do assunto e depois complementaremos os detalhes do nosso estudo (as 
picuinhas) por meio das questões. 
 
 
Bons estudos! 
 
 
 
 
 
 
 
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RESUMO 03 
 
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2 
 
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO 
 São todos os atos praticados pela Administração Pública. 
 
 Os atos da administração abrangem as seguintes espécies: 
 Os atos políticos (de governo); 
 Os atos privados; 
 Os atos materiais (ou fatos administrativos); e 
 Os atos administrativos. 
 
 Exemplos de atos da administração: 
 Atos de direito privado (ex: locação; abertura de conta corrente). 
 Atos materiais da Administração (ex: demolição de prédio; limpeza de ruas). 
 Atos administrativos (ex: nomeação de aprovados num concurso público). 
 
 
QUESTÃO-PEGADINHA 
(CESPE - TCE PA 2016) O TCE/PA alugou várias salas de aula de uma escola 
privada para a realização do curso de formação de seus novos servidores. 
Nessa situação, o ato de locação, ainda que seja regido pelo direito privado, 
é considerado um ato administrativo. [ERRADO] 
Comentário: O ato de locação é considerado um ato privado, ou seja, um ato 
da administração, e não um ato administrativo. 
 
 
 
 
 
 
Atos da 
Administração 
Atos Políticos 
Atos Privados 
Atos Materiais 
(Fatos Administrativos) 
Atos Administrativos 
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ATOS MATERIAIS (FATOS ADMINISTRATIVOS) 
É a atividade material no exercício da atividade administrativa, que produz consequências jurídicas. 
Eles são produzidos independentemente de manifestação de vontade. 
Exemplos: 
 A queda de uma ponte, que gera para a Administração obrigação de repará-la; 
 Uma colisão acidental entre um veículo oficial e um veículo particular; 
 A queda de um raio sobre uma repartição pública; 
 Uma enchente que cause danos a bens públicos; 
 A morte de um servidor; 
 O silêncio administrativo. 
 
ATENÇÃO 
Os Fatos da Administração não produzem efeitos jurídicos. 
Exemplos: 
 Servidor que se machuca sem gravidade. 
 Mudança de localização de um departamento dentro de um órgão. 
 
 
ATO ADMINISTRATIVO 
É a declaração unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurídicos imediatos. 
Assim, o silêncio (omissão) da Administração não pode ser considerado um ato administrativo, ainda 
que possa gerar efeitos jurídicos (como no caso da decadência e da prescrição). 
Exemplos de Ato Administrativo => Nomeação de aprovados num concurso público; concessão de 
licença; aplicação de multa; etc. 
 
 
ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURÍDICO 
Ato jurídico se trata de toda conduta lícita que tem por objetivo a aquisição, o resguardo, a transmissão, 
modificação ou extinção do direito. Nesse sentido, os atos administrativos constituem uma espécie do 
gênero ato jurídico. 
Todavia, os conceitos apresentam algumas distinções relevantes: 
1) Nos atos administrativos, a declaração de vontade emana do Estado. Nos atos 
jurídicos em geral, a declaração de vontade emana entre particulares. 
2) Nos atos administrativos, o regime jurídico é de direito público, e nos atos jurídicos 
em geral, o regime jurídico é de direito privado. 
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Exemplos de ato jurídico => Notificação para constituir mora (atraso) do devedor; reconhecimento de 
filho; ocupação; uso de coisa; perdão; confissão; tradição; etc. 
 
 
 
 
 
ATENÇÃO 
Os particulares também podem praticar atos administrativos, desde que 
estejam investidos de prerrogativas estatais (ex: agentes honoríficos, 
agentes delegados e agentes credenciados). 
Exemplo: As concessionárias de transporte (agentes delegados) podem 
determinar a expulsão de passageiros que não se comportem 
adequadamente. Ou seja, as concessionárias de serviço público podem 
sancionar administrativamente o cidadão em determinadas situações. 
 
 
 
Ato Administrativo 
É a declaração unilateral do Estado 
ou de quem o represente 
Produz efeitos jurídicos imediatos 
É praticado por todos os Poderes 
quando exercem função administrativa 
Realizado por agente público, inclusive 
particulares em colaboração 
Regido pelo Direito Público 
Sujeito ao controle judicial 
É uma espécie dos Atos da Administração 
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5 
 
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 
Os elementos do ato administrativo são as partes que o compõem, a sua infraestrutura. Também são 
chamados de requisitos ou pressupostos. 
 
 
MNEMÔNICO => COM-FI-FOR-M-OB 
 
COMPETÊNCIA 
01 É o conjunto de atribuições de um agente, órgão ou entidade pública. 
02 
Características da competência: 
 É elemento de exercício obrigatório, irrenunciável, 
imprescritível, intransferível, improrrogável e imodificável pela 
vontade do agente. 
03 Vícios de competência: Incompetência e Incapacidade. 
04 
Incompetência: 
 Excesso de poder (o ato pode ser convalidado, exceto quando se 
tratar de competência exclusiva); 
 Usurpação de função (o ato é considerado inexistente); 
 Função de fato (o ato é considerado válido e eficaz) 
05 
Incapacidade: 
 Impedimento (situações objetivas => ex: grau de parentesco); e 
 Suspeição (situações subjetivas => ex: grau de amizade) 
 
ELEMENTOS DO ATO 
ADMINISTATIVO 
COM COMPETÊNCIA 
FI FINALIDADE 
FOR FORMA 
M MOTIVO 
OB OBJETO 
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6 
 
FINALIDADE 
01 Resultado pretendido pela Administração com a prática do ato administrativo. 
02 Finalidade genérica (satisfação do interesse público). 
03 Finalidadeespecífica (própria de cada ato = objeto). 
04 Decorre do princípio da impessoalidade. 
05 
Vício de finalidade: O desvio de finalidade é vício insanável e o ato deve ser 
anulado. 
 
 
FORMA 
01 É o modo de exteriorização do ato e os procedimentos para sua formação. 
02 
A regra é a forma escrita, mas atos podem ser produzidos na forma de ordens 
verbais, gestos, apitos, sinais sonoros e luminosos (semáforos de trânsito), 
placas. 
03 
Os atos não dependem de forma determinada exceto quando a lei 
expressamente a exigir (formalismo moderado). 
04 
Vício de forma: 
 Se a forma for essencial, o ato deve ser anulado. 
 Se a forma não for essencial, o vício pode ser convalidado. 
05 
A falta de motivação, quando obrigatória, é vício de forma, acarretando a 
nulidade do ato. 
PEGADINHA => A banca vai dizer que a falta de motivação é vício no elemento 
“motivo”. 
 
 
 
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MOTIVO 
01 São os fundamentos de fato e de direito que justificam a prática do ato. 
02 
Motivo ≠ Motivação. 
 Motivo => É o fato concreto. Requisito de validade, sempre presente. 
 Motivação => É a justificativa. Em regra, presente, mas pode ser 
dispensada em alguns casos. 
03 Motivação é a exposição dos motivos. Deve ser prévia ou concomitante. 
04 
Em regra, a Administração tem o dever motivar seus atos, discricionários ou 
vinculados. 
05 
A motivação é obrigatória se houver norma legal expressa nesse sentido (ex: 
atos que neguem, limitem ou afetem direitos – art. 50 da lei 9.784/99) 
06 
Teoria dos motivos determinantes 
 O ato administrativo somente é válido se sua motivação for 
verdadeira, ainda que feita sem ser obrigatória. 
Exemplo: Os cargos em comissão também são conhecidos como cargos 
exoneráveis ad nutum, uma vez que são de livre exoneração (e nomeação) 
pela autoridade competente. Com efeito, a autoridade que exonerar um 
servidor ocupante de cargo em comissão não precisa sequer motivar tal ato. 
No entanto, se realizada a motivação, a validade do ato fica adstrita 
(vinculada) à veracidade dos motivos apresentadas. Trata-se da aplicação da 
teoria dos motivos determinantes. 
07 
Vícios de motivo: quando o motivo for falso, inexistente, ilegítimo ou 
juridicamente falho, o vício é insanável e o ato deve ser anulado. 
 
OBSERVAÇÕES 
01 A exoneração de ocupante de cargo em comissão dispensa motivação. 
02 
O Poder Judiciário pode apreciar os motivos (ausência ou falsidade) da 
elaboração do ato, mas não pode apreciar o mérito (conveniência ou 
oportunidade) do ato. 
 
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QUESTÃO-PEGADINHA 
(CESPE - TCE PA 2016) Motivação, finalidade, competência, forma e objeto 
constituem elementos obrigatórios do ato administrativo e requisitos de 
validade da sua prática, de modo que a ausência de qualquer um desses 
elementos implica a nulidade do ato praticado. [ERRADO] 
Comentário: A motivação não é elemento de formação. A motivação nada 
mais é que a formalização dos motivos. Além disso, ela também não é 
obrigatória, exceto se houver norma legal expressa nesse sentido (ex: atos 
que neguem, limitem ou afetem direitos – art. 50 da lei 9.784/99). 
 
 
OBJETO 
01 
É o efeito jurídico imediato do ato administrativo. 
Exemplos: 
 No ato de demissão de servidor público, o objeto é a própria 
demissão. 
 No ato de concessão de alvará de construção, o objeto é a 
própria autorização para edificar. 
02 
Objeto é o conteúdo, isto é, a decisão contida no ato administrativo 
(demissão, autorização para edificar, desapropriação, etc). 
03 
Vícios de objeto: quando o objeto é proibido, impossível, imoral e 
incerto, o vício é insanável e o ato deve ser anulado. 
 
 
ATENÇÃO! 
Apenas os atos com vício de competência e de forma são passíveis de 
convalidação. 
 
 
 
 
 
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ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 
São características inerentes aos atos administrativos e que decorrem do regime de direito público ao 
qual se submetem, e que outorgam certas prerrogativas (privilégios) ao Poder Público. 
 
 
MNEMÔNICO => PATI 
 
 
PRESUNÇÃO DE LEGITITIMIDADE 
01 
Presunção de legitimidade => presume-se que o ato foi praticado 
conforme a lei. 
02 
Presunção de veracidade => presume-se que os fatos alegados pela 
Administração são verdadeiros. 
03 
A presunção de legitimidade permite que os atos produzam efeitos de 
imediato, ainda que apresentem vícios aparentes. 
04 
O administrado terá que se submeter ao ato, até que ele seja 
invalidado. 
05 É uma presunção relativa (admite prova em contrário). 
06 
Inverte o ônus da prova (o administrado é que deve provar o erro da 
Administração). 
07 Presente em todos os atos administrativos. 
 
 
ATRIBUTOS DO ATO 
ADMINISTATIVO 
P 
PRESUNÇÃO DE 
LEGITIMIDADE 
A AUTOEXECUTORIEDADE 
T TIPICIDADE 
I IMPERATIVIDADE 
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AUTOEXECUTORIEDADE 
01 
É a prerrogativa de que certos atos administrativos podem ser 
executados imediatamente pela própria Administração, sem 
necessidade de intervenção judicial. 
02 
Desdobra-se em: 
 Exigibilidade: coerção indireta (ex: aplicação de multas); 
 Executoriedade: coerção direta (ex: demolição de obra 
irregular) 
03 
Está presente apenas quando: 
 Expressamente prevista em lei (ex: apreensão de mercadorias 
piratas; aplicação de penalidades disciplinares). 
 
 Tratar-se de medida urgente (ex: demolição de prédio que 
ameaça ruir). 
04 
Não está presente quando envolve o patrimônio do particular (ex: 
cobrança de multa não paga; desconto de indenização ao erário nos 
vencimentos do servidor). 
 
 
ATENÇÃO! 
As multas de trânsito, como expressão do exercício do poder de polícia, são 
dotadas de exigibilidade, mas não são dotadas de executoriedade, já que a 
Administração não poderá compelir o particular a pagar o valor 
correspondente, devendo, para tanto, ir a juízo. Nesse sentido, podemos 
dizer que: 
 A cobrança de multa é um exemplo típico de ato que não possui 
autoexecutoriedade. Possui apenas exigibilidade. 
 
 
 
 
 
 
 
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QUESTÃO-EXEMPLO 
(FGV - TCE PI 2021) Como estava atrasado para chegar ao cinema, o cidadão 
Antônio estacionou seu veículo em calçada com alto fluxo de circulação de 
transeuntes. O agente público competente, portanto, procedeu ao guincho e 
remoção do veículo ao depósito público. No caso em tela, o poder público 
praticou diretamente o ato que seria obrigação do particular, sem a 
necessidade de participação deste e sem intervenção do Poder Judiciário, 
calcado no atributo do ato administrativo da: 
b) autoexecutoriedade, que consiste em meio direto de execução do ato 
administrativo; [Gabarito] 
 
 
TIPICIDADE 
01 Cada espécie de ato administrativo requer a devida previsão legal. 
02 Impede a prática de atos inominados (atos sem previsão legal). 
 
 
IMPERATIVIDADE 
01 
É a imposição de restrições e obrigações ao administrado sem 
necessidade de sua concordância. 
02 
Decorre do poder extroverso (poder de impor obrigações a terceiros, de 
modo unilateral). 
03 Está presente apenas nos atos que impõem obrigações ou restrições. 
04 
Não está presente nos atos enunciativos (ex: certidão, parecer) e nos 
atos negociais (ex: licença ou autorização de bem público). 
 
 
 
 
 
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ATENÇÃO! 
 Presunção de legitimidade 
 Presente em TODOS os atosadministrativos. 
 
 Autoexecutoriedade 
 Ausente em atos enunciativos (ex: parecer), atos negociais (ex: 
licença) e atos que envolvem o patrimônio do particular. 
 
 Tipicidade 
 Ausente em atos bilaterais. 
 
 Imperatividade 
 Ausente em atos enunciativos e em atos negociais. 
 
 
QUESTÃO-PEGADINHA 
(CESPE - TCE PA 2016) A imperatividade é atributo indissociável dos atos 
administrativos. [ERRADO] 
Comentário: Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da 
imperatividade (ex: certidão, parecer, licença). O único atributo indissociável 
de todos os atos administrativos é o da “Presunção de Legitimidade”. 
 
 
QUADRO COMPARATIVO 
ELEMENTOS 
(partes do ato - COMFIFORMOB) 
ATRIBUTOS 
(características do ato - PATI) 
 
 Competência: poder atribuído a um agente. 
 
 Finalidade: interesse público. 
 
 Forma: como o ato vem ao mundo. 
 
 Motivo: pressupostos de fato e de direito. 
 
 Objeto: conteúdo (resultado imediato). 
 
 Presunção de legitimidade: conformidade 
do ato com a ordem jurídica e veracidade 
dos fatos (sempre existe). 
 
 Autoexecutoriedade: permite que a 
Administração atue independente de 
autorização judicial. 
 
 Tipicidade: vem sempre definido em lei. 
 
 Imperatividade: faz com que o destinatário 
deva obediência ao ato, independente de 
concordância. 
 
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CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
Não há um critério de classificação único na doutrina. Cada autor tem o seu. Assim, iremos apresentar 
as classificações mais comuns e com maior probabilidade de serem cobradas na prova. 
No geral, as classificações com maior probabilidade de serem cobradas em provas são: 
 Quanto ao grau de liberdade: atos vinculados e atos discricionários; 
 Quanto à formação de vontade: atos simples, complexos e compostos; 
 Quanto aos requisitos de validade: atos válidos, nulos, anuláveis e inexistentes; 
 Quanto à exequibilidade: atos perfeitos, eficazes, pendentes e consumados. 
 
 
QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE 
01 
Quanto ao Grau de Liberdade, os atos administrativos podem ser 
classificados em: 
 Atos Vinculados; ou 
 Atos Discricionários. 
02 
ATOS VINCULADOS 
 A lei fixa os requisitos e condições de sua realização. 
 Não há liberdade de ação para a Administração. 
 Todos os elementos (COMFIFORMOB) são vinculados. 
03 
ATOS DISCRICIONÁRIOS 
 A Administração tem liberdade de ação dentro de determinados 
parâmetros previamente definidos em lei. 
 Os elementos Competência, finalidade e forma são sempre 
vinculados. 
 Apenas os elementos Motivo e objeto são discricionários (mérito 
administrativo) 
Não existe ato totalmente discricionário! 
 
 
 
 
 
 
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RESUMO 03 
 
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QUANTO À FORMAÇÃO DE VONTADE 
01 
Quanto à formação de vontade, os atos administrativos podem ser 
classificados em Simples, Complexos e Compostos. 
02 
ATOS SIMPLES => decorrem da manifestação de um único órgão, 
unipessoal ou colegiado. Ex: despacho de um chefe de seção, decisões de 
conselhos administrativos. 
03 
ATOS COMPLEXOS => Há um único ato que decorre de duas ou mais 
manifestações de vontade autônomas, provenientes de órgãos diversos. 
Ex: aposentadoria de servidor estatutário, portaria interministerial. 
04 
ATOS COMPOSTOS => Há dois ou mais atos que resultam da manifestação 
de dois ou mais órgãos, em que a vontade de um é instrumental em 
relação à do outro. Ex: autorização que depende de visto. 
 
QUESTÃO-EXEMPLO 
(FGV - CGU 2022) O presidente da República estabeleceu que os Ministérios 
da Educação e da Economia deveriam editar um ato conjunto dispondo 
sobre certa matéria. Em seguida, os citados Ministérios editaram 
regularmente uma Portaria Interministerial sobre o tema. Seis meses 
depois, em razão da mudança do titular da pasta da educação, por entender 
que a portaria publicada não era mais conveniente, o novo ministro da 
Educação manifestou intenção de revogá-la, mas o ministro da Economia 
não concordou. No caso em tela, conforme jurisprudência do Superior 
Tribunal de Justiça, por tratar a Portaria Interministerial de ato 
administrativo: 
b) complexo, sua revogação demanda a manifestação de vontade de ambos 
os ministros, por simetria com a própria edição do ato; [Gabarito] 
 
ATENÇÃO! 
Há divergência na doutrina sobre o assunto, mas as bancas inclinam-se ao 
entendimento de que a nomeação dos ministros de tribunais superiores é 
um ato administrativo complexo, uma vez que depende da conjugação de 
vontades do Presidente da República e do Senado Federal (CF, art. 84, XIV). 
 
 
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RESUMO 03 
 
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15 
 
QUANTO AOS REQUISITOS DE VALIDADE 
01 
Ato válido => É aquele praticado em conformidade com a lei, sem nenhum 
vício. 
02 
Ato nulo => É aquele que nasce com vício insanável. Ex: ato com motivo 
inexistente, ato com objeto não previsto em lei, ato praticado com desvio 
de finalidade. 
03 
Ato anulável => É o que apresenta vício sanável. Ex: vícios de competência 
e de forma (em regra). 
04 
Ato inexistente => Apenas tem aparência de ato administrativo, mas, em 
verdade, não chega a entrar no mundo jurídico, por falta de um elemento 
essencial. Ex: usurpador de função. 
 
 
QUANTO À EXEQUIBILIDADE 
01 Ato perfeito => É aquele que já concluiu todas as etapas da sua formação. 
02 Ato eficaz => É o ato perfeito que já está apto a produzir efeitos. 
03 
Ato pendente => É o ato perfeito que ainda depende de algum evento 
posterior para produzir efeitos como termo, condição, aprovação, 
autorização, etc. 
04 
Ato consumado => É o que já produziu todos os efeitos que estava apto a 
produzir. 
 
ATENÇÃO! 
As bancas adoram misturar os conceitos dos atos válidos, perfeitos e 
eficazes. 
 O ato está de acordo com as leis? SIM = VÁLIDO 
 O ato concluiu seu ciclo ou etapas de formação? SIM = PERFEITO 
 O ato está apto a produzir efeitos? SIM = EFICAZ 
 
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16 
 
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
 
MNEMÔNICO => NONEP 
 
 
ATOS NORMATIVOS 
01 
Possuem efeitos gerais (não têm destinatários determinados) e abstratos 
(atinge todos aqueles que se situam em idêntica situação jurídica). 
02 Não podem inovar o ordenamento jurídico. 
03 
São atos administrativos apenas em sentido formal (e não em sentido 
material). 
04 
Exemplos: REgulamento, DEliberação, INstrução normativa, REgimento, 
DEcreto, REsolução, etc. MNEMÔNICO => RE-DE-IN-RE-DE-RE 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ESPÉCIES DE ATOS 
ADMINISTATIVOS 
N NORMATIVO 
O ORDINATÓRIO 
N NEGOCIAL 
E ENUNCIATIVO 
P PUNITIVO 
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17 
 
ATOS ORDINATÓRIOS 
01 
São os atos com efeitos internos, endereçados aos servidores públicos, 
que visam a disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta 
funcional de seus agentes. 
02 Possuem fundamento no poder hierárquico. 
03 São inferiores em hierarquia aos atos normativos. 
04 
Exemplos: Circular, Ordem de serviço, Portaria, Aviso, etc. 
MNEMÔNICO => C-O-P-A 
 
 
QUESTÃO-EXEMPLO 
(VUNESP – CM Campo Limpo 2018) Um servidor público municipal e chefe 
de um determinado setor emitiu um ofício aos seus subordinados, em 
caráter oficial, contendo normas administrativas para a organização mais 
eficiente no trabalho. O ato administrativo emitido classifica-se como 
d) ordinatório. [Gabarito] 
 
(CESPE - TCE MG 2018) O ato administrativo adequado para se instituir 
comissão encarregada de elaborar proposta de edital de concurso público 
para provimento de vagas emcargos públicos é o(a) 
d) portaria. [Gabarito] 
 
(CESPE - PC MA 2018) Governador de estado que pretenda nomear um 
escrivão de polícia para ocupar cargo de confiança deverá fazê-lo por 
a) decreto. [Gabarito] 
 
ATENÇÃO! 
 Instituir comissão encarregada de elaborar proposta de edital de 
concurso público => PORTARIA (ato ordinatório) 
 Nomear servidor para cargo de confiança => DECRETO (ato normativo) 
 
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18 
 
ATOS NEGOCIAIS 
01 
São aqueles em que a vontade da Administração coincide com o interesse 
do administrado. Representam a anuência prévia da Administração para o 
particular realizar determinada atividade de interesse dele, ou exercer 
determinado direito (atos de consentimento). Não cabe falar em 
imperatividade, coercitividade ou autoexecutoriedade nos atos negociais. 
02 Exemplos: Licença, Autorização, Permissão, etc. 
03 
LICENÇA => É o ato administrativo vinculado e definitivo. Permite ao 
particular exercer direitos subjetivos. 
04 
AUTORIZAÇÃO => É o ato unilateral, discricionário e precário (revogável a 
qualquer tempo) expedido para a realização de serviços ou a utilização de 
bens públicos no interesse predominante do particular. Pode ser revogada 
a qualquer tempo pela Administração. 
Exemplo: mesa de bar em calçada. 
05 
PERMISSÃO => É o ato administrativo discricionário e precário (revogável a 
qualquer tempo). Enquanto ato administrativo, refere-se apenas ao uso de 
bem público. 
ATENÇÃO: Em caso de delegação de serviços públicos, a permissão deve ser 
formalizada mediante um “contrato de adesão”, precedido de licitação (ou 
seja, não constitui um ato administrativo). 
 Permissão de uso de bem público = ato administrativo. 
 Permissão de serviço público = contrato administrativo (de adesão). 
 
 
 
 
 
 
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RESUMO 03 
 
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ATOS ENUNCIATIVOS 
01 
São aqueles que certificam ou atestam uma situação preexistente (ex: 
certidões e atestados) ou que emitem uma opinião para preparar outro 
ato de caráter decisório (pareceres). 
02 
A rigor, não constituem uma manifestação de vontade da Administração; 
por isso, são considerados meros atos da Administração (são atos 
administrativos apenas em sentido formal, mas não material). 
03 
Exemplos: 
 Certidão (cópia de informações registradas em banco de dados); 
 Atestado (declaração sobre algum fato), 
 Parecer (opinião técnica sobre determinada situação); 
 Apostila (averbação para corrigir ou atualizar dados). 
MNEMÔNICO => CAPA 
 
 
ATOS PUNITIVOS 
01 São aqueles que impõem sanções administrativas. 
02 
Podem ser de ordem interna (ex: penalidades disciplinares a servidores 
públicos) ou externa (sanções aplicadas a particulares; destruição de 
coisas apreendidas). 
 
 
QUESTÃO-EXEMPLO 
(CESPE - TCE PA 2019) Assinale a opção que apresenta, na ordem em que 
estão, exemplos de atos administrativos enunciativos, normativos, 
ordinatórios, negociais e punitivos. 
a) certidões / regulamentos / ordens de serviço / autorizações / 
destruições de coisas apreendidas 
 
 
 
 
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RESUMO 03 
 
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EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
Um ato administrativo pode ser extinto por: 
 Cumprimento de seus efeitos (extinção natural). Exemplo: gozo de férias pelo servidor. 
 
 Desaparecimento do sujeito (extinção subjetiva) ou do objeto (extinção objetiva). 
 
 Revogação, por razões de conveniência e oportunidade. 
 
 Anulação, por razões de ilegalidade. 
 
 Cassação, por descumprimento de condição fundamental para que o ato pudesse ser mantido. 
 
 Caducidade, porque uma norma jurídica posterior tornou inviável a permanência da situação 
antes permitida pelo ato. 
 
 Contraposição, que se dá pela edição posterior de ato cujos efeitos se contrapõem ao 
anteriormente emitido. É o caso da exoneração de servidor, que tem efeitos contrapostos à 
nomeação. 
 
 Renúncia, pela qual se extinguem os efeitos do ato porque o próprio beneficiário abriu mão de 
uma vantagem de que desfrutava. É o caso, por exemplo, do servidor inativo que abre mão da 
aposentadoria para reassumir cargo na Administração. 
 
 
 
FORMAS DE 
EXTINÇÃO DOS 
ATOS 
ADMINISTATIVOS 
Cumprimento 
dos seus efeitos 
Exemplo: Gozo de férias do sevidor. 
Desaparecimento do 
Sujeito ou do Objeto 
Exemplo: Falecimento do servidor que 
estava de licença. 
Revogação 
É o desfazimento de atos legais, por motivos 
de conveniência e oportunidade. 
Anulação É o desfazimento de atos ilegais. 
Cassação 
Beneficiário descumpre condição 
fundamental. 
Caducidade 
Lei posterior torna inviável a permanência da 
situação antes permitida 
Contraposição 
Ato cujos efeitos se contrapõem ao anterior. 
Ex: exoneração (contrapõe a nomeação). 
Renúncia 
Beneficiário abre mão de uma vantagem de 
que desfrutava. 
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RESUMO 03 
 
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OBSERVAÇÕES 
01 Caducidade dos contratos ≠ Caducidade dos atos administrativos. 
02 
Caducidade dos contratos => É a extinção dos contratos de concessão por 
descumprimento de obrigações contratuais pelo concessionário. 
03 
A revogação é o desfazimento de atos legais e eficazes, tendo como 
pressupostos a conveniência e oportunidade. No entanto, existem atos 
que não podem ser revogados: 
 Os atos consumados e exauridos. 
 Ex: ato de concessão de licença funcional já gozada por 
servidor. 
 
 Os geradores de direitos adquiridos (súmula 473 do STF). 
 
 Os meros atos administrativos (ex: certidões, atestados, parecer). 
 
 Os atos complexos. 
 
 Os atos vinculados. 
 
QUESTÃO-EXEMPLO 
(FGV – OAB 2022) O Parque de Diversões Alegrias ABC obteve legalmente 
autorização do Município Alfa para uso de bem público, de maneira a montar 
suas instalações e exercer suas atividades em determinada praça pública, 
pelo período de três meses. Um mês após a edição do ato de autorização de 
uso, sobreveio legislação municipal, alterando o plano diretor da cidade, 
tornando aquela área residencial e proibindo expressamente sua 
autorização de uso para fins recreativos, como a instalação de parques de 
diversão. No caso em tela, houve extinção do ato administrativo de 
autorização de uso inicialmente válido por meio da 
b) caducidade, por força de ilegalidade superveniente causada pela alteração 
legislativa, sem culpa do beneficiário do ato Parque de Diversões Alegrias 
ABC. [Gabarito] 
 
(CESPE - TCM BA 2018) Considere que a administração pública deseje 
desfazer ato administrativo porque determinado destinatário descumpriu 
condições obrigatórias para que continuasse a desfrutar de determinada 
situação jurídica. Nessa situação, a administração deverá adotar a seguinte 
modalidade de desfazimento do ato: 
c) cassação. [Gabarito] 
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RESUMO 03 
 
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(CESPE - SEFAZ RS 2018) Determinado prefeito exarou ato administrativo 
autorizando o uso de bem público em favor de um particular. Pouco tempo 
depois, lei municipal alterou o plano diretor, no que tange à ocupação do 
espaço urbano, tendo proibido a destinação de tal bem público à atividade 
particular. Nessa situação hipotética, o referido ato administrativo de 
autorização de uso de bem público extingue-se por 
d) caducidade. [Gabarito] 
 
 
CONVALIDAÇÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS 
Convalidar consiste na discricionariedade (faculdade) que a Administração tem de corrigir e regularizar 
os vícios sanáveis dos atos administrativos. Para a doutrina, vícios sanáveis são aqueles presentes nos 
elementos competência (exceto competência exclusiva e competênciaquanto à matéria) e forma 
(exceto forma essencial à validade do ato). Já os vícios de motivo, objeto e finalidade são insanáveis, ou 
seja, não admitem convalidação. 
Vícios Sanáveis => FOCO (FOrma e COmpetência) 
 
 
 REVOGAÇÃO ANULAÇÃO CONVALIDAÇÃO 
NATUREZA DO 
CONTROLE 
Incide sobre atos LEGAIS 
(sem vício) 
Incide sobre atos ILEGAIS 
com vícios insanáveis. 
Incide sobre atos ILEGAIS 
com vícios sanáveis. 
(Forma e Competência) 
 
 
ATENÇÃO! 
Será que a anulação pode ser feita a qualquer tempo? 
Será que a revogação pode ser feita a qualquer tempo? 
A resposta é NÃO! Na esfera federal, previu-se que, depois de decorridos 5 
anos, a Administração decai do direito de anular seu próprio ato, perante 
terceiros de boa-fé. (art. 54 da lei 9.784/99) 
E, uma vez gerados direitos adquiridos, o ato torna-se irrevogável. (art. 53 da 
lei 9.784/99 + Súmula 473 do STF) 
 
 
 
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RESUMO 03 
 
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QUESTÃO-EXEMPLO 
(FGV – PC RN 2021) No curso de determinado processo administrativo, 
Maria, escrivã de Polícia Civil, praticou ato administrativo de autorização de 
troca de móveis entre delegacias, que era de competência da chefe de 
departamento onde está lotada. Passados cinco meses da prática do ato, a 
irregularidade foi verificada pela delegada Joana, chefe do departamento, 
que detém competência para a prática do ato. Constatando que não houve 
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiro, e com objetivo de sanar o 
vício, Joana: 
c) pode convalidar o ato, por meio da ratificação, cujos efeitos retroagem à 
data da edição do ato originário; [Gabarito] 
 
(CESPE – SEFAZ DF 2020) Em um único ato administrativo, foram concedidas 
férias e licença a um servidor público da Secretaria de Estado de Economia 
do Distrito Federal. Na semana seguinte, publicou-se outro ato, que 
ratificava as férias desse servidor e retirava-lhe a licença concedida, por ter 
sido constatado que ele não fazia jus à licença. Nessa situação, realizou-se a 
convalidação do ato administrativo, por meio de reforma. [Gabarito: CERTO] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FORMAS DE 
CONVALIDAÇÃO 
Ratificação Correção do vício de forma ou competência. 
Reforma 
Retira o objeto inválido e mantém o objeto 
válido. Ou seja, é uma anulação parcial. 
Conversão 
Mantém a parte válida, retira a parte inválida e a 
substitui por uma nova parte válida. 
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RESUMO 03 
 
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CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Estudar é fundamental, mas saber se organizar nos estudos também tem a sua relevância, 
principalmente quando se trata de uma preparação a longo prazo e com inúmeras matérias na grade de 
estudos. Por isso, devemos anotar diariamente o que estudamos. Contudo, não precisamos de nada 
muito rebuscado para isso. Quanto mais simples melhor. 
 
Sugestão: Crie você mesmo um arquivo em Word, ou em Excel, e coloque o nome de cada matéria nele. 
Esse arquivo vai ser seu diário, mas nada de ficar escrevendo textos nele. Basta escrever uma frase ao 
lado de cada matéria sobre o que você estudou naquele dia. A ideia é fazer com que você se lembre de 
onde parou em cada matéria. Exemplo: 
 DCO – Em 18JUN22 estudei o resumo 01 e estudei da Questão 01 a 20 do caderno 01 do TEC. 
 DAD – Em 18JUN22 estudei o resumo 08 e estudei da Questão 01 a 20 do caderno 08 do TEC. 
 PORT – Em 19JUN22 estudei o resumo 03 e estudei da Questão 16 a 30 do caderno 03 do TEC. 
 DPEN – Em 19JUN22 estudei o resumo 05 e estudei da Questão 21 a 40 do caderno 05 do TEC. 
 
Além disso, não deixe de organizar suas matérias em pastas no TEC, pois dessa forma você poderá 
organizar os cadernos de cada matéria dentro de cada pasta. Exemplo: 
 
 
Isso é o mínimo de organização que devemos ter. 
 
Por fim, caso possua alguma dúvida relevante em algum ponto de alguma questão e os comentários dos 
professores e alunos não forem suficientes para lhe ajudar, pesquise de forma pontual essa dúvida no 
seu PDF de teoria e se ele também não lhe ajudar, pesquise no Google ou em algum vídeo curto no 
Youtube. Faça isso apenas se for alguma dúvida relevante, nada de ficar viajando com elucubrações 
mirabolantes que só nos fazem perder tempo. Além disso, evite ao máximo abrir um livro. Devemos ser 
pragmáticos, estratégicos e objetivos no estudo para concursos. 
 
Um forte abraço e até a próxima! 
 
 
 
 
 
 
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CADERNOS DE QUESTÕES 
Não deixe de complementar seus estudos por meio das questões. 
 
 
 
 
 
 
 
 
AVISOS: 
 Se você possui assinatura em algum site de questões, monte seu caderno com os assuntos 
estudados neste PDF. 
 
 Se você possui a assinatura do TEC CONCURSOS, escolha a banca do seu concurso e clique no 
link abaixo para abrir o caderno de questões do assunto estudado. 
 
CADERNOS DE QUESTÕES DO ASSUNTO ESTUDADO 
LINKS BANCA 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1TQzg CEBRASPE 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1vOaP FCC 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1vOaa FGV 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1vOam VUNESP 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q22uOS AOCP 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q27PaS IBFC 
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q27XQA FUNDATEC 
 
 
 
LACUNA DE 
CONHECIMENTO 
QUESTÕES TEORIA 
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https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1TQzg
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1vOaP
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1vOaa
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q1vOam
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q22uOS
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q27PaS
https://www.tecconcursos.com.br/s/Q27XQA