Princípios do Orçamento Público

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NOÇÕES DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Prof. MARCOS PAULO
Orçamento Publico - conceito
“A lei que, entre outros aspectos, exprime em termos financeiros a alocação
dos recursos públicos. É um instrumento de planejamento que espelha as
decisões políticas, estabelecendo as ações prioritárias para atendimento das
demandas da sociedade, em face à escassez de recursos. Apresenta múltiplas
funções – de planejamento, contábil, financeira e de controle..”
Orçamento Publico - conceito
Princípios orçamentários fundamentais
Exclusividade - Diz que a lei orçamentária não deve conter qualquer outra matéria que não seja relacionada à 
estimativa da receita e à fixação da despesa, exceto a autorização para abertura de créditos suplementares e a 
contração de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita (art.165, § 8º da CF).
Universalidade - Todas as receitas e todas as despesas devem ser abrangidas pelo orçamento, referentes aos 
Poderes, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, permitindo aos legislativos ter prévio e concomitante conhecimento e controle de 
todas as receitas arrecadadas e despesas efetuadas pelo Estado (art. 2º e 3º da Lei 4.320/64).
Unidade - O orçamento deve ser uno, isto é, todas as receitas e despesas públicas (princípio da universalidade) 
devem compor um único documento legal, e não mais que um para dado exercício financeiro, suprimindo-se a 
possibilidade de coexistência de orçamentos paralelos ou parciais. Esse princípio é fortalecido pela existência de um 
caixa único e uma única contabilidade (art. 2º e 3º da Lei 4.320/64). (seguridade, investimento, custeio)
Princípios orçamentários fundamentais
Periodicidade - As previsões de receita e autorizações de despesa devem se referir sempre a um período determinado de 
tempo. Ao período de vigência do orçamento denomina-se exercício financeiro. De acordo com a Lei no 4.320/64, o 
exercício financeiro coincide com o ano civil, 1o de janeiro a 31 de dezembro, denominando-se, assim, também esse 
princípio como princípio da anualidade. Como regra geral, as autorizações orçamentárias têm vigência restrita ao 
exercício financeiro em que foram aprovados. (um único exercício financeiro, menos créditos adicionais em fim de 
exercício)
Especificação - As despesas devem ser classificadas e desagregadas em um nível tal que facilite a sua análise, sem a 
existência de autorizações globais ou créditos com finalidade imprecisa (art. 5º, § 4º da LRF). Já o art. 15 da Lei no 
4.320/64 diz que a discriminação da despesa na LOA dever se dar, no mínimo, por elementos (pessoal, material, serviços, 
obras etc.). Esse princípio se apresenta nas sucessivas LDO, ao determinarem a discriminação da despesa por classe, 
grupo de despesa etc., o que se aplica também às receitas
Equilíbrio - Em cada exercício financeiro, o montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista. O equilíbrio é 
uma regra rígida, mas pode ser também alcançada com a elevação do endividamento, que veio a ser limitado e 
regulamentado pela LRF, em busca de um equilíbrio sustentável que não penalize as gerações futuras.
Reforçando essa visão também é vedada a realização de operações de crédito que excedam as despesas de capital.
Lei 4320/64 – outros princípios orçamentários
1. Orçamento bruto (não deduzir quaisquer despesas das receitas obtidas)
2. Proibição de estorno (
3. Quantificação dos créditos orçamentários ( não podem haver previsões sem quantificar)
4. Publicidade (ampla divulgação)
5. Transparência orçamentária (não podem em regra haver dados secretos)
6. Não afetação das receitas dos impostos (vinculação obrigatória de receitas - cabe exceções)
7. Programação (deve sempre haver previsibilidade de receitas e despesas)
8. Legalidade (não podem conter previsões não previstas em lei)
9. Clareza/inteligibilidade (deve primar pela inteligibilidade das informações)
10. Uniformidade ou consistência (deve ter um mesmo padrão de construção ao longo dos anos)
Noções de Orçamento Publico: instrumentos legais
CF/88 – Art. 165 a 169 - SEÇÃO II DOS ORÇAMENTOS
LC 101/2000 – lei de responsabilidade fiscal
Lei 4320/1964 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e 
controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito 
Federal.
Ano: 2022 Banca: AMEOSC Órgão: Prefeitura de Guaraciaba - SC Prova: AMEOSC - 2022 -
Prefeitura de Guaraciaba - SC - Assistente Técnico Contábil
Os princípios podem ser entendidos como um conjunto de condutas e padrões de 
condutas presentes em determinada temática. Nesse sentido, sobre os princípios 
orçamentários, é CORRETO afirmar ser o princípio pelo qual o orçamento deve conter 
todas as receitas e todas as despesas do Estado.
A Unidade.
B Exclusividade.
C Universalidade.
D Especificação.
Orçamentos públicos – art. 165 CF/88
Instrumentos de programação orçamentária
• o plano plurianual;
• as diretrizes orçamentárias;
• os orçamentos anuais.
Leis de 
iniciativa do 
Poder 
Executivo
PPA na CF/88
PPA 
O Plano Plurianual (PPA) é o instrumento de planejamento de médio prazo do
governo, apresentando como horizonte de planejamento o período de quatro
anos compreendido entre o segundo ano de mandato do Presidente da
República e o primeiro ano do mandato presidencial subsequente. Nele são
apresentados os objetivos estratégicos e as prioridades do governo para o
período em questão, em especial os investimentos estratégicos governamentais,
de forma a garantir o desenvolvimento sustentável do país.
LDO na CF/88
LDO 
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), por sua vez, estabelece as metas 
e prioridades para o exercício financeiro anual, orientando, desta forma, a 
elaboração da LOA, funcionando como elo entre esta e PPA.
Merecem especial destaque dois anexos da Lei:
ü Anexo de Metais Fiscais;
ü Anexo de Riscos Fiscais.
LDO 
No Anexo de Metas Fiscais são definidas as metas de resultado fiscal para o
ano, de forma a garantir a evolução sustentável da dívida pública.
No Anexo de Riscos Fiscais são apresentados e avaliados os passivos
contingentes do governo e outros riscos capazes de afetar as finanças
públicas. Ou seja, fatos que podem ocorrer e gerar despesas ou criar dívidas
não previstas inicialmente.
LOA na CF/88
LOA
A Lei Orçamentária Anual (LOA) apresenta detalhadamente todas as despesas
autorizadas para serem realizadas durante o ano, sendo coerente com as
prioridades contidas no PPA e as metas definidas pela LDO. Nenhuma despesa
pública pode ser executada fora do Orçamento. A Lei Orçamentária brasileira
estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previsão de
arrecadação.
Orçamentos públicos – Instrumentos de programação orçamentária
Noções de Orçamento Publico: princípios, conceitos e funções
ADCT - Art. 35....
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I
e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito
meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção
até o encerramento da sessão legislativa.
Noções de Orçamento Publico: princípios, conceitos e funções
DECRETO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Após a sanção da LOA, o Poder Executivo publica o Decreto Presidencial de
Programação Orçamentária e Financeira, no qual é estabelecido cronograma
de desembolsos mensais e limites para movimentação e empenho das dotações
orçamentárias dos órgãos, fundose entidades do Poder Executivo.
Quando o Decreto reduz as despesas autorizadas diz-se que houve um
contingenciamento. Quando, por outro lado, o Decreto aumenta o limite de
despesas autorizadas, diz-se que houve uma ampliação das despesas.
Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: SPGG - RS Prova: FUNDATEC - 2022 - SPGG - RS - Analista de 
Planejamento, Orçamento e Gestão
A Constituição Federal de 1988 definiu o atual modelo do ciclo orçamentário ao instituir três 
leis que são propostas pelo Poder Executivo. São elas:
A Plano Plurianual – PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO; Lei Orçamentária Anual –
LOA. 
B Plano Plurianual – PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO; Lei de Responsabilidade 
Fiscal – LRF.
C Lei Orçamentária Anual – LOA; Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF; Lei Geral de Proteção 
de Dados – LGPD.
D Plano Plurianual – PPA; Lei Orçamentária Anual – LOA; Lei Geral de Proteção de Dados –
LGPD. 
E Plano Plurianual – PPA; Lei Orçamentária Anual – LOA; Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.
Ano: 2022 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PGE-RO Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 
- PGE-RO - Procurador do Estado
A lei de diretrizes orçamentárias
I compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal.
II estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com 
trajetória sustentável da dívida pública.
III orientará a elaboração da lei orçamentária anual.
IV disporá sobre as alterações na legislação tributária.
V estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Assinale a opção correta. 
A Apenas os itens I e IV estão certos. 
B Apenas os itens II e IV estão certos. 
C Apenas os itens I, III e V estão certos.
D Apenas os itens II, III e V estão certos. 
E Todos os itens estão certos. 
Ano: 2022 Banca: IBFC Órgão: MGS Prova: IBFC - 2022 - MGS - Técnico Contábil
A Lei 4.320 / 64 estabelece normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos 
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo 
com o disposto no artigo 5º da Constituição Federal. A esse respeito, assinale a alternativa 
incorreta.
A a Lei do Orçamento ou Lei Orçamentária Anual (LOA), deve ser elaborada 
independentemente do Plano Plurianual PPA e da Lei das Diretrizes Orçamentárias LDO
B Lei do Orçamento deverá conter a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar 
a política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo
C A Lei do Orçamento deve apresentar todas as receitas, inclusive as de operações de crédito 
autorizadas em lei
D Todas as receitas e despesas devem constar da Lei do Orçamento pelos seus totais, sendo 
proibidas quaisquer deduções
Lei 4320/64 –tipos de orçamento
• Orçamento clássico ou convencional
• Orçamento programa
• Orçamento base zero
Tipos de 
Orçamento
Lei 4320/64 –Ciclo orçamentário
Elaboração
Apreciação 
legislativa
Execução
Controle e 
avaliação
Lei 4320/64 –princípios orçamentários
Lei 4320/64 – créditos adicionais
• Suplementares
• Especiais
• Extraordinários
Créditos 
adicionais
Lei 4320/64 – créditos adicionais
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de 
Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou 
calamidade pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a 
despesa e será precedida de exposição justificativa.
Atribuições orçamentárias-Execução
Execução 
orçamentária
Execução 
financeira
Atribuições orçamentárias-controle/avaliação
Art 75 a 82 da lei 4320/64
Controle interno
• poder executivo
Controle externo 
• poder legislativo com apoio do 
tribunal de contas
Forma de ingresso 
Orçamentarias Extraorçamentárias
Classificação das receitas
Etapas da Receita Pública
QUANTO A FORMA DE 
DISPENDIO
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS 
– DEPENDEM DE 
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA
DESPESAS 
EXTRAORÇAMENTÁRIAS –
NÃO CONSTAM NO 
ORÇAMENTO. 
TRANSITÓRIAS;
CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS
ETAPAS DA DESPESA PÚBLICA
ETAPAS DA EXECUÇÃO DA DESPESA
Ano: 2022 Banca: IBFC Órgão: DETRAN-DF Prova: IBFC - 2022 - DETRAN-DF 
- Analista em Atividades de Trânsito
O orçamento público é a principal ligação entre o planejamento governamental e a gestão 
financeira. Por intermédio dele, é possível acompanhar a execução dos planos e verificar a 
disponibilidade de recursos financeiros. Assinale a alternativa incorreta a respeito do 
Orçamento Público. 
A O orçamento público é o planejamento comum sem a necessidade de ter forma de lei, e 
visa organizar a gestão financeira para o exercício no período atual 
B O orçamento público faz a previsão de receitas e estabelece as despesas a serem realizadas 
no período
C O orçamento público pode ser visto como um mecanismo disciplinador e de controle 
administrativo, jurídico, contábil, econômico e financeiro na forma de lei 
D O orçamento é também o meio pelo qual o cidadão pode analisar onde e de que forma as 
políticas públicas estão sendo aplicadas e priorizadas 
Ano: 2022 Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de Porto Alegre - RS Prova: FUNDATEC - 2022 –
Prefeitura de Porto Alegre - RS - Procurador Municipal - Bloco II e III - Edital ° 70
Em relação à despesa pública corrente deverão ser observadas algumas 
classificações, sendo assim, analise as seguintes assertivas e assinale V, se verdadeiras, ou F, se falsas.
( ) A despesa pública, quando se tratar de despesa de custeio, será classificada como despesa corrente.
( ) As transferências correntes serão classificadas como despesa pública corrente.
( ) A despesa pública, quando se tratar de investimentos, será classificada como despesa corrente.
( ) As despesas de custeio não são classificadas como dotações para manutenção de serviços 
anteriormente criados.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima para baixo, é: 
A - V – F – F – V.
B - V – V – F – F. 
C - V – F – V – F.
D - F – V – F – V. 
E - F – F – V – V.