Aula 2 - FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E SEU PAPEL NO DIREITO CIVIL pdf

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FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E
SEU PAPEL NO DIREITO CIVIL
PROF. LUIZ HENRIQUE S. NOGUEIRA. 
1. O QUE É O DIREITO À PROPRIEDADE?
Antes de entender a função social da propriedade, é preciso entender o próprio direito que tal
instituto “limita”: o direito à propriedade.
O direito à propriedade está previsto no artigo 5º da Constituição Federal e é alçado a garantia
fundamental, sendo essa uma cláusula pétrea do nosso Diploma Constitucional. Vejamos:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade
A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE É UM INSTRUMENTO JURÍDICO QUE TEM COMO OBJETIVO EVITAR
AS DESIGUALDADES SOCIAIS PROVOCADAS PELA DISTRIBUIÇÃO DAS TERRAS RURAIS E URBANAS
2. LIMITAÇÃO AO EXERCÍCIO DO DIREITO À PROPRIEDADE
A maioria dos direitos está sujeito à limitações, e esse é o caso do direito à propriedade quando observamos o inciso
XXIII do artigo supramencionado. Vejamos:
XXII – é garantido o direito de propriedade;
XXIII – a propriedade atenderá a sua função social;”
Logo, o artigo 170, ao tratar dos princípios sobre os quais se funda a ordem econômica, prevê:
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:
I – soberania nacional;
II – propriedade privada;
III – função social da propriedade;
3. QUAL A IMPORTÂNCIA DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE?
Em sua concepção individual, o direito à propriedade privilegia o indivíduo titular do direito.
No entanto, em sua perspectiva social, tutela o interesse da coletividade de forma a estabelecer
imposições negativas e positivas aos titulares desse direito.
Destaca-se que essa função social não recai somente sobre bens imóveis, mas sobre qualquer
coisa de que uma pessoa possa se apropriar, como uma empresa, por exemplo.
A função social da propriedade condiciona o exercício dos poderes do proprietário, abrindo
espaço para que a política legislativa defina qual deve ser a destinação de cada bem a depender
da circunstância.
Dessa forma, a propriedade pode ser regulamentada de acordo com a natureza
dos bens sob os quais recai.
Apesar disso, é importante destacar que a função social em nenhum momento
importa em supressão da propriedade privada, somente delimita o espaço em
que o titular pode satisfazer seus interesses individuais.
4. O PAPEL DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE NO DIREITO CIVIL
No Código Civil de 2002 Código Civil, existe uma menção à função social da propriedade no
artigo 2.035:
Art. 2.035. A validade dos negócios e demais atos jurídicos, constituídos antes da entrada em
vigor deste Código, obedece ao disposto nas leis anteriores, referidas no art. 2.045, mas os
seus efeitos, produzidos após a vigência deste Código, aos preceitos dele se subordinam, salvo
se houver sido prevista pelas partes determinada forma de execução.
Parágrafo único. Nenhuma convenção prevalecerá se contrariar preceitos de ordem pública,
tais como os estabelecidos por este Código para assegurar a função social da propriedade e
dos contratos.“
O mencionado artigo se encontra nas disposições finais do Diploma, e esta existe menção pois o
código anteriormente não fazia alusão ao referido instituto.
Outras previsões inovadoras foram trazidas sobre o principio da função social da propriedade
nos termos do artigo. 1.228, que prevê em seu §§1º e 2º:
§1º O direito de propriedade deve ser exercido em consonância com suas finalidades
econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido
em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio
histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas.
§ 2.º: São defesos os atos que não trazem ao proprietário qualquer comodidade, ou utilidade,
e sejam animados pela intenção de prejudicar outrem.”
Logo, o direito de propriedade não pode ser utilizado de forma a prejudicar o meio ambiente,
tampouco os interesses de outras pessoas.
Ainda que se diga que o artigo trata-se do reflexo da função social,
mais parece que se trata da limitação normal de um direito subjetivo
na medida em que todos os direitos sofrem limitações quando
invadem a esfera de outros indivíduos.
5. PRINCIPAIS PONTOS DE ATENÇÃO PARA APLICADORES DO DIREITO
No caso da propriedade imóvel, é importante ter atenção que o descumprimento da função
social, através da subutilização do imóvel, pode acarretar até mesmo a perda da propriedade.
Uma hipótese seria se a pessoa que tem um terreno e não vai ao imóvel, não cuida, não paga os
tributos.
Nesse caso, se uma outra pessoa constrói ali uma casa e passa a residir no imóvel por um
determinado período sem a oposição do proprietário, é possível a aquisição por usucapião.
Isso porque a pessoa da função social à propriedade.
6. ASPECTOS DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL
No capítulo que se refere à política agrícola em nossa constituição, prevê o
artigo 184:
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função
social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
§1º As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.
§ 2º O decreto que declarar o imóvel como de interesse social, para fins de reforma agrária, autoriza a
União a propor a ação de desapropriação.
§ 3º Cabe à lei complementar estabelecer procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o montante de
recursos para atender ao programa de reforma agrária no exercício.
§ 5º São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operações de transferência de imóveis
desapropriados para fins de reforma agrária.”
Dessa forma, a propriedade rural subutilizada ou improdutiva pode acarretar para seu proprietário em sua
perda por desapropriação.
Neste caso, o pagamento ocorrerá em até 20 anos.
Assim, nota-se que tanto no caso de propriedade urbana quanto propriedade
rural, existem hipóteses de usucapião especial.
O prazo para aquisição originária da propriedade é de apenas cinco anos caso a
propriedade seja produtiva (se rural) ou sirva de moradia (se urbana).
7. DÚVIDAS FREQUENTES SOBRE A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
O que significa a função social da propriedade?
O instituto da função social da propriedade, apesar de ser um conceito jurídico aberto, discute
que a propriedade de uma pessoa deve se comunicar com a necessidade da sociedade, ou seja,
possibilitar o bem comum.
De onde surgiu o termo função social da propriedade?
Na área jurídica, quem criou o termo foi o jurista francês Léon Duguit. Segundo ele, o direito de
propriedade deveria ser uma função social e o proprietário deveria usá-lo para o incremento da
riqueza e bem comum.