POLÍTICAS DE INCENTIVOS E FINANCIAMENTO PARA TECNOLOGIA E INOVAÇÃO

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4. POLÍTICAS DE INCENTIVOS E FINANCIAMENTO PARA TECNOLOGIA 
E INOVAÇÃO 
4.1. Introdução 
Para impulsionar a tecnologia e a inovação, governos e instituições implementam 
políticas de incentivos e financiamento. O objetivo dessas políticas é promover a 
pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias, além de facilitar sua aplicação no 
mercado. Elas incluem benefícios fiscais, como isenção de impostos para empresas 
inovadoras, financiamento específico para projetos de pesquisa e desenvolvimento, 
parcerias entre setor público e privado e apoio à criação de ecossistemas de inovação. 
Essas medidas buscam estimular o investimento em inovação, melhorar a 
competitividade das empresas e impulsionar o desenvolvimento econômico. 
No Brasil, também temos esse tipo de política. Nos últimos anos, o governo brasileiro 
tem se dedicado a fortalecer o Sistema Nacional de Inovação (SNI) e apoiar a ciência, 
tecnologia e inovação (CTI) no país. Isso envolve fortalecer instituições de pesquisa 
públicas, formar pesquisadores e financiar pesquisas e inovações por meio de 
instituições como o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social) 
e a Capes (Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior). 
Além disso, foram criados programas de financiamento, como o PSI (Programa de 
Sustentação do Investimento) e o Inova Empresa, e políticas e regulamentações para 
incentivar atividades de inovação, como a Lei de Inovação e o FNDCT (Fundo Nacional 
de Desenvolvimento Científico e Tecnológico). Os resultados e potencialidades dessas 
iniciativas governamentais para promover a inovação no país são avaliados no contexto 
do SNI. 
No entanto, é importante mencionar que o Brasil ainda está muito atrás de países com 
sistemas de inovação mais avançados, como os Estados Unidos e alguns países da 
União Europeia. Por exemplo, em termos de investimento em pesquisa e 
desenvolvimento em relação ao PIB, a diferença é grande, com os investimentos 
privados nos EUA sendo de 3 a 4 vezes maiores do que no Brasil. 
 
 
 
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Os autores das referências mencionadas neste conteúdo fazem uma retrospectiva das 
abordagens e instrumentos de apoio ao empreendedorismo inovador em nível 
internacional e discutem o papel do governo e das iniciativas de investimento conjunto 
público e privado na criação de ambientes inovadores. Eles também mencionam os 
desafios relacionados à legislação e regulamentação, que precisam ser superados para 
fortalecer o investimento e o crescimento de startups no Brasil. Além disso, destacam a 
importância de incentivos fiscais, o perfil das empresas inovadoras, o papel dos serviços 
tecnológicos na inovação, o desenvolvimento econômico e o bem-estar social. 
4.2. Por uma nova geração de políticas de inovação no Brasil 
4.2.1. Contexto atual 
Há, basicamente, 2 elementos essenciais do sistema de inovação brasileiro: A 
infraestrutura de pesquisa disponível no país e as políticas de apoio ao processo de 
inovação. 
Quando falamos em infraestrutura, devemos pensar no que é necessário à criação de 
novos produtos ou processos. Para tanto, é importante conhecermos os diferentes níveis 
de pesquisa, ou seja, básica, aplicada, desenvolvimento e engenharia, além de ensaios 
e testes para a introdução das inovações no mercado. Até mesmo inovações simples, 
como a adaptação de um produto ao mercado local ou a introdução de uma nova 
máquina no processo produtivo, exigem algum grau de serviços de engenharia ou 
realização de ensaios e testes. Por outro lado, inovações mais sofisticadas, 
frequentemente, exigem intensa pesquisa e desenvolvimento de protótipos e produtos. 
Portanto, é fundamental ter uma infraestrutura, principalmente, laboratorial que seja 
capaz de realizar desde a pesquisa básica até o desenvolvimento e engenharia de 
produtos e processos, bem como os ensaios e testes necessários. Países com sistemas 
de inovação avançados possuem uma base científica desenvolvida e instituições 
capazes de criar conhecimento de ponta e desenvolver novos produtos e processos. 
 
 
 
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O segundo elemento fundamental dos sistemas de inovação são as políticas públicas 
que apoiam esse processo. A ciência e a tecnologia são áreas em que a presença do 
Estado no fomento às atividades inovadoras é justificada pelos retornos sociais 
superiores aos custos privados e pelas externalidades presentes. Nesse sentido, as 
políticas públicas devem incentivar atividades socialmente relevantes e fornecer 
incentivos adequados aos agentes econômicos, incluindo pesquisadores e instituições 
de pesquisa. Esses incentivos podem direcionar ou não para mais inovação e podem 
sinalizar qual tipo de inovação a sociedade deseja em determinado momento. 
4.2.1.1. Infraestrutura de pesquisa 
No contexto brasileiro, existem desafios em relação à infraestrutura de pesquisa. Apesar 
do crescimento nos investimentos nas últimas décadas, muitos laboratórios ainda estão 
distantes das melhores infraestruturas internacionais. Os recursos para financiar essas 
instalações geralmente vêm do orçamento das instituições, mas agências públicas de 
fomento e empresas privadas, como a Petrobras, também desempenham um papel 
significativo. No entanto, a dependência excessiva dos recursos da Petrobras apresenta 
desafios adicionais, especialmente em momentos de crise no setor de óleo e gás. 
Contrariando o mito da baixa conexão entre a academia e o setor produtivo, o 
levantamento realizado mostra que há uma conexão significativa, especialmente com a 
participação da Petrobras e outras empresas privadas no financiamento da pesquisa. 
Cerca de 7% das receitas de pesquisa e projetos dos laboratórios são provenientes de 
empresas privadas e 41% das instalações de pesquisa prestam serviços às empresas. 
Em resumo, a infraestrutura de pesquisa e as políticas públicas de apoio à inovação são 
elementos essenciais do sistema de inovação brasileiro. O desenvolvimento de uma 
infraestrutura laboratorial adequada e a implementação de políticas que incentivem a 
pesquisa e os agentes econômicos são fundamentais para impulsionar a inovação no 
país. 
 
 
 
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4.2.1.2. Políticas de suporte à inovação no Brasil 
Nos últimos anos, o Brasil implementou várias medidas para fortalecer sua capacidade 
de inovação. Essas medidas incluem incentivos financeiros diretos, crédito, benefícios 
fiscais e regulamentações. Foram criadas leis, como a Lei de Inovação e a Lei do Bem, 
que estimularam a cooperação entre universidades, institutos de pesquisa e empresas 
privadas, além de subsidiar investimentos em pesquisa e inovação em empresas 
privadas. As políticas industriais, como a Política Industrial, Tecnológica e de Comércio 
Exterior (Pitce), a Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e o Plano Brasil Maior 
(PBM), também foram implementadas para promover a inovação. O Brasil adotou uma 
variedade de instrumentos de apoio à inovação, como crédito subsidiado, incentivos 
fiscais e subvenções para empresas e projetos de pesquisa. 
As principais fontes de recursos para apoiar a inovação e a pesquisa e desenvolvimento 
(P&D) no Brasil são os incentivos fiscais, o crédito público para inovação e os 
investimentos públicos em ciência e tecnologia (C&T). Os incentivos fiscais, como os 
previstos na Lei do Bem e na Lei de Informática, chegaram a cerca de R$ 6,4 bilhões em 
2012. O crédito para inovação, operado pela Finep e pelo BNDES, teve um crescimento 
significativo nos últimos anos. Em 2014, a Finep contratou R$ 8,7 bilhões em crédito para 
inovação, enquanto o BNDES desembolsou pouco mais de R$ 3 bilhões. O governo 
brasileiro também investiudiretamente cerca de R$ 40 bilhões em C&T em 2012, sendo 
aproximadamente 40% desse valor destinado à manutenção de cursos e instituições de 
pós-graduação. 
No entanto, os resultados dessas políticas de inovação ainda estão sendo avaliados. 
Alguns estudos indicam que os incentivos fiscais foram ineficazes em promover a 
inovação, enquanto o impacto do crédito para inovação ainda não foi amplamente 
analisado. Embora o Brasil tenha adotado várias políticas e instrumentos de apoio à 
inovação, é necessário avaliar sua eficácia e fazer ajustes para melhorar seu impacto. É 
importante continuar promovendo a cooperação entre os setores público e privado, 
fortalecer o investimento em P&D e criar um ambiente propício à inovação para 
impulsionar o desenvolvimento tecnológico e econômico do país. 
 
 
 
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4.2.2. Requisitos para uma nova geração de políticas 
A capacidade de incorporar, adaptar e produzir novas tecnologias é fundamental para 
alavancar os ganhos de eficiência que impulsionam o crescimento econômico no longo 
prazo. No entanto, apesar dos esforços recentes na implementação de um conjunto de 
políticas de inovação relativamente bem desenhadas, os resultados têm sido modestos, 
levantando a questão: por que isso tem acontecido? 
Segundo vários autores, existem condições relacionadas à concorrência e ao ambiente 
institucional que explicam essa situação. O baixo nível de competição na economia 
brasileira, por exemplo, permite a sobrevivência de empresas e atividades ineficientes, 
o que não incentiva uma ação mais efetiva por parte dos poderes públicos. Como 
resultado, os esforços têm se concentrado em oferecer subsídios fiscais e de crédito em 
vez de aplicar verdadeiros incentivos ao desenvolvimento da tecnologia e inovação no 
país. 
Outro fator que contribui para essa situação é a excessiva burocracia que afeta a 
atividade econômica, prejudicando a agilidade e a eficiência da atuação pública. Isso 
impacta tanto o desenvolvimento das empresas locais quanto a atração de empresas 
internacionais capazes de competir com as empresas nacionais. Essa falta de 
competitividade cria um ciclo de desenvolvimento estagnado, afetando até mesmo a 
sobrevivência das empresas locais. 
Autores do assunto ressaltam a importância de princípios que deveriam guiar uma nova 
geração de políticas de inovação. Esses princípios incluem: 
 reforço da base científica brasileira, para que ela seja capaz de produzir ciência de 
fronteira e de competir em condições de igualdade om os melhores centros mundiais; 
 reforço dessa base científica envolve a constituição de infraestrutura de pesquisa 
com escala relevante, objetivos claros, multidisciplinares e orientados a resultados; 
 dar sentido estratégico aos investimentos públicos em pesquisa e desenvolvimento 
(P&D), que devem ser mais orientados a resultados. Parte significativa dos 
investimentos públicos em P&D deveriam ter objetivos claros e relacionados aos 
desafios do país; 
 
 
 
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 aprimoramento do ambiente institucional que afeta a ciência e tecnologia (C&T) no 
Brasil; 
 investir na criação de grandes laboratórios e centros de pesquisa multiusuários com 
capacidade de produzir ciência de classe mundial. Essas instituições poderiam ser 
organizações sociais ou parcerias público-privadas capazes de ter flexibilidade e 
agilidade operacional; 
 estimular que laboratórios já existentes se tornem infraestruturas abertas e 
multiusuário, com regras claras e transparência na utilização dos equipamentos; 
 consolidar e acompanhar uma agenda de melhoria de ambiente de negócios, 
identificando exatamente quais são as normas, regulamentos e a legislação que 
poderiam ser modificados de modo a melhorar o ambiente institucional para 
inovação; 
 em conjunto com os órgãos de controle, construir um entendimento claro e 
consensual sobre os limites e as possibilidades legais do gestor público no fomento 
à inovação de forma que haja controle e eficiência, mas não se inviabilize o 
progresso técnico; 
 rever a legislação que rege a abertura e o fechamento de empresas, a fim de facilitar 
e agilizar esse processo e estimular o empreendedorismo; 
 definir políticas de valorização do conhecimento e desenvolvimento de cientistas e 
pesquisadores; 
 reduzir a burocracia associada à P&D, especialmente nas ciências da vida. A Lei da 
Biodiversidade foi um avanço nesse sentido, mas necessita ser acompanhada e 
modernizada com frequência; 
 etc. 
Essas são apenas algumas das diretrizes que devem guiar a nova geração de políticas 
de inovação. É fundamental reconhecermos a importância da tecnologia e da inovação 
para impulsionar o crescimento econômico e garantir a competitividade do país em um 
cenário global cada vez mais dinâmico e acelerado. 
 
 
 
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Somente por meio de um ambiente propício à inovação, com políticas efetivas, redução 
de burocracia e estímulo ao empreendedorismo, será possível superar os obstáculos 
que têm limitado os resultados alcançados até o momento. O investimento em ciência, 
pesquisa e desenvolvimento tecnológico deve ser uma prioridade, buscando sempre a 
excelência e a competição em igualdade com os melhores centros mundiais. Apenas 
dessa forma o Brasil poderá aproveitar todo o potencial das novas tecnologias para 
impulsionar seu crescimento econômico e promover o bem-estar da sociedade como um 
todo. 
 
 
 
Neste capítulo abordamos as políticas de incentivos e financiamento para 
tecnologia e inovação. São mencionadas as diversas medidas adotadas pelo 
governo brasileiro para fortalecer o Sistema Nacional de Inovação e apoiar a 
ciência, tecnologia e inovação no país, como programas de financiamento, 
leis de incentivo e parcerias público-privadas. No entanto, ressalta-se que o 
Brasil ainda está atrás de outros países com sistemas de inovação mais 
avançados. É destacada a importância da infraestrutura de pesquisa e das 
políticas públicas de apoio à inovação, assim como os desafios relacionados 
à burocracia e ao ambiente institucional. Por fim, são apresentados 
requisitos para uma nova geração de políticas de inovação, como 
fortalecimento da base científica, melhoria do ambiente institucional, 
redução da burocracia e estímulo ao empreendedorismo. 
 
 
Espero que tenha gostado! 
Conto com a sua participação para desenvolvermos sempre o melhor material possível 
e termos a chance de trocarmos conhecimentos, por isto, coloque no AVA suas dúvidas 
e opiniões. Um abraço! 
 
 
 
 
 
 
 
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CARSTENS, D.; FONSECA, E. Gestão da tecnologia e inovação. Curitiba: 
Intersaberes, 2019. 
TURCHI, L. M.; MORAIS, J.M. Políticas de apoio à inovação tecnológica no 
Brasil: avanços recentes, limitações e propostas de ações. Brasília: ipea, 2017.