A Norma ISO 45001

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A Norma ISO 45001
A ISO 45001:2018 – Sistemas de gestão da segurança e saúde no trabalho – Requisitos com orientações para uso é a norma de abrangência global para organizações que buscam implementar um sistema de gestão de SST fundamentado em um padrão normativo internacional.
Publicada em março de 2018, a ISO 45001:2018 vem para substituir a normativa OHSAS 18001:2007 – Sistemas de gestão da saúde e segurança no trabalho: requisitos (norma da série de avaliação da saúde e segurança no trabalho), que estabelecia os requisitos para a implementação de um sistema de gestão em segurança e saúde no trabalho.
Neste capítulo, contextualizaremos os cenários de criação e desenvolvimento do padrão internacional ISO para sistemas de gestão da SST. Em seguida, demonstraremos pontos importantes para a transição entre a OHSAS 18001:2007 e a ISO 45001:2018.
Uma nova estrutura comum para as normas de gestão – o Anexo SL
Um novo padrão estrutural comum a outras normas de sistemas de gestão passou a ser desenvolvido, estrutura essa elaborada para que os diversos sistemas de gestão de uma organização possam ser facilmente integrados utilizando uma mesma linguagem. Claramente, o objetivo é evitar conflitos entre os diferentes sistemas de gestão, mitigar a perda de tempo e promover eficiência e eficácia na integração. 
A problemática consistia em que as diversas normas de sistemas de gestão possuíam, cada qual, terminologias próprias, estruturas e requisitos diferentes. Assim, quando a organização geria os diferentes sistemas de gestão, implementá-los e certificá-los, acabava por dispender muitos recursos, tempo, profissionais envolvidos, entre outros aspectos que tornavam a integração improdutiva. 
Dessa forma, de modo a solucionar esse entrave, a ISO envidou esforços para criar uma estrutura que pudesse tornar a integração de diversos sistemas de gestão de uma maneira confiável, prática e padronizada. 
Então, foi desenvolvido e finalizado em 2015 o Suplemento ISO consolidado para as diretivas ISO, Parte 1 – Procedimentos específicos para a ISO, Anexo SL (normativo), comumente referido apenas como “Anexo SL”. 
O Anexo SL contempla uma proposta comum para todas as normas de gestão. Consiste, assim, em uma estrutura genérica para um sistema de gestão, a partir da qual as especificidades de cada sistema serão levadas em conta, acrescentando-se requisitos adicionais. Essa estrutura é denominada de alto nível (high level structure – HLS), sendo que as novas normas de gestão serão criadas considerando essa estrutura e as existentes revisadas sob sua égide.
Essa estrutura de alto nível fará com que as normas de gestão tenham um mesmo texto principal, além de terminologias e definições comuns idênticas. Por exemplo, em todas as normas de sistemas de gestão encontramos a mesma definição para risco, ou seja, “risco: efeito da incerteza”. Todavia, encontraremos como definição específica para os sistemas de gestão da segurança e saúde no trabalho, por exemplo, “risco de saúde e segurança no trabalho: combinação da probabilidade de ocorrência de evento perigoso ou exposição relacionada ao trabalho com a gravidade das lesões e doenças possivelmente causadas pelo evento ou exposição“ (ISO, 2018, p. 6-7).
A estrutura de alto nível para os sistemas de gestão está organizada em dez cláusulas comuns: escopo; referências normativas; termos e definições; contexto da organização; liderança; planejamento; suporte; operação; avaliação de desempenho; melhoria. Conheça uma síntese de cada cláusula obrigatoriamente presente, comum e padronizada a todos os sistemas de gestão:
· Cláusula 1 – Escopo
Consiste em estabelecer os objetivos e resultados esperados do tipo de sistema de gestão em específico. Por exemplo, para o sistema de gestão da segurança e saúde no trabalho, a ISO 45001:2018 ressalta que a normativa não aborda questões de segurança do produto.
· Cláusula 2 – Referências normativas
Essa cláusula descreve as normas e padrões que servem como referenciais e têm pertinência com a norma. A ISO 45001:2018 por sua vez, ressalta que não há referenciais normativos no documento publicado.
· Cláusula 3 – Termos e definições
O Anexo SL possui 21 termos e definições comuns a todos os sistemas de gestão. Cada norma específica pode incluir termos e definições específicos. A ISO 45001:2018 possui 37 termos e definições, enquanto a ISO 14001:2015 conta com 33.
· Cláusula 4 – Contexto da organização
A cláusula “contexto da organização” (cláusula 4 da norma) estabelece requisitos que farão com que a organização tenha um panorama geral sobre seu negócio, a fim de considerar questões internas e externas que impactarão sua capacidade em atingir os objetivos do sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho.
A organização deve cumprir esse requisito de forma a conhecer as condições, circunstâncias e características que podem influir na implementação, manutenção e melhoria contínua de seu sistema de gestão de SST. Aqui, serão analisadas as questões internas e externas com relevância para o sistema de gestão de SST.
A organização deve considerar questões externas, tais como:
· o ambiente cultural, social, político, jurídico, financeiro, tecnológico, econômico e natural e a concorrência de mercado internacional, nacional, regional ou local;
· introdução de novos concorrentes, contratados, subcontratados, fornecedores e parceiros, novas tecnologias, novas leis e o surgimento de novas profissões;
· novos conhecimentos sobre produtos e seus efeitos sobre a saúde e segurança;
· principais determinantes e tendências relevantes para a indústria ou para o setor com impacto sobre a organização;
· relações com partes interessadas externas, bem como suas percepções e valores;
· mudanças em relação a qualquer dos itens acima (ISO, 2018c, p. 29).
As questões internas a serem consideradas pela organização incluem, por exemplo:
· governança, estrutura organizacional, papéis e responsabilização;
· políticas, objetivos e as estratégias em vigor para alcançá-los;
· capacidades, entendidas em termos de recursos, conhecimento e competência (por exemplo, capital, tempo, recursos humanos, processos, sistemas e tecnologias);
· sistemas de informação, fluxos de informação e processos de tomada de decisão (formais e informais);
· introdução de novos produtos, materiais, serviços, ferramentas, softwares, instalações e equipamentos;
· relações com trabalhadores, bem como suas percepções e valores;
· a cultura da organização;
· normas, diretrizes e modelos adotados pela organização;
· a forma e a extensão das relações contratuais, incluindo, por exemplo, atividades terceirizadas;
· regimes de tempo de trabalho;
· condições de trabalho;
· “mudanças em relação a qualquer dos itens acima” (ISO, 2018c, p. 29-30).
Ainda nessa cláusula, a organização tem como requisito entender as necessidades e expectativas de seus trabalhadores e de outras partes interessadas, que poderiam incluir: sindicatos dos trabalhadores e patronais, autoridades legais, visitantes, clientes, comunidade circunvizinha, acionistas, associações, entre outras.
As necessidades e expectativas dos trabalhadores e de outras partes interessadas podem ser obrigatórias, como as já constantes em legislação especial, ou as incorporadas em documentos legais, como as convenções ou acordos coletivos do trabalho. Quando não obrigatórias, e se adotadas voluntariamente pela organização, constituirão juntamente com as necessidades e expectativas obrigatórias entradas a serem consideradas no planejamento e estabelecimento do sistema de gestão de SST, conforme veremos mais adiante.
A organização tem ainda como requisito determinar seu escopo do sistema de gestão de SST. Ela fará isso determinando os limites e onde será aplicável o sistema de gestão, considerando as questões internas e externas de seu contexto, os requisitos obrigatórios e os voluntariamente adotados em relação aos trabalhadores e outras partes interessadas, além das atividades relacionadas ao trabalho (incluindo produtos, serviços e atividades sob controle ou influênciada organização).
A ISO 45001:2018 ressalta que a credibilidade do sistema está intrinsecamente relacionada à determinação dos limites do sistema de gestão de SST. Dessa forma, a norma recomenda que não se utilize o escopo para excluir atividades, produtos e serviços com impacto no desempenho de segurança e saúde no trabalho da organização, tampouco a fim de furtar-se de requisitos legais e outros requisitos. Ademais, o “escopo” é requisito de informação documentada, devendo estar disponível como tal.
· Cláusula 5 – Liderança
Composta por outras três subcláusulas essa cláusula determina que a liderança seja ativa, partindo do alto escalão da organização, colocando a alta direção como responsável principal pelo sistema de gestão.
· Cláusula 6 – Planejamento
Essa cláusula comum está fundamentada no conceito de riscos e oportunidades a serem abordadas, com o fim de garantir a obtenção dos objetivos desejados, na prevenção e redução de efeitos indesejados e no alcance da melhoria contínua. Baseia-se assim, não mais em ações preventivas, mas em uma abordagem proativa, diminuindo ações corretivas posteriores.
· Cláusula 7 – Suporte
Essa cláusula estabelece os diversos meios e recursos dos quais a organização deverá se utilizar para atingir os objetivos do sistema de gestão. A estrutura de alto nível inclui como suporte para tal fim: recursos, competência, conscientização, comunicação e informações documentadas.
· Cláusula 8 – Operação
É a cláusula que estabelece os controles operacionais, tidos pela estrutura de alto nível como processos, nos quais tem-se uma entrada (input) e uma saída desejada (output) para que se alcance determinado objetivo ou meta. Além disso, trata a cláusula do planejamento de emergências do sistema de gestão.
· Cláusula 9 – Avaliação de desempenho
A cláusula engloba o monitoramento, a medição, a análise e a avaliação, a auditoria interna e o requisito revisão de gestão (a organização deve verificar a adequação do sistema de gestão segundo seus objetivos estabelecidos).
· Cláusula 10 – Melhoria
Essa cláusula estabelece como as não conformidades devem ser tratadas e as correspondentes ações corretivas implementadas. Aqui, incluem-se ações como tratar e eliminar não conformidades e como lidar com as consequências; avaliar o que é necessário para eliminar as causas básicas, efetivando mudanças no sistema de gestão quando necessárias.
Modelo do sistema de gestão
O modelo do sistema de gestão de SST baseado na normativa ISO 45001:2018 é fundado na metodologia PDCA – planejar, executar, verificar e agir. Assim, esse modelo de gestão é estruturado por meio de requisitos que têm o objetivo final de utilizar esse método efetuando a melhoria contínua do sistema de gestão.