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Aula 4
Organização da administração pública
Terceiro setor – Paraestatais
· Chama-se de terceiro setor o conjunto de entidades privadas que desenvolvem atividades de interesse público sem fins lucrativos. 
· Descentralização social
• O terceiro setor se contrapõe ao Estado (primeiro setor) e ao mercado (segundo setor). Fala-se também na existência de um “quarto setor”, que corresponde à economia informal. 
· Papel do Estado: fomento
• O modelo de parcerias do Estado com essas entidades se ampliou na década de 90, por meio da chamada “reforma gerencial do Estado”, que procurou retirar da atuação estatal direta certas atividades econômicas.
→Características gerais das entidades: 
• Não integram a administração pública, sendo instituições privadas. 
• Não exploram atividade econômica, atuando sem fins lucrativos na prestação de serviços de interesse social. ( ex: Santas casas de misericórdia)
 • Colaboram com a administração pública, razão pela qual interessam ao Direito Administrativo, atraindo a incidência de algumas de suas regras. 
· São considerados agentes públicos para fins de improbidade administrativa
· Art. 327 CP - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública.
· Controladas pelo Estado (Tribunal de Contas- 70 CR/88)
· Licitação: não são obrigadas (segundo lei 8666/93 “demais entidades controladas direta ou indiretamente devem licitar”
· Utilizam procedimento objetivo pré estabelecido ( procedimento simplificado)
· Concurso público: não são obrigadas – são celetistas (processo seletivo com critérios objetivos)
• São paraestatais: (a palavra “paraestatal” se aplica àqueles entes que, embora não integrem a estrutura da Administração, estabelecem com ela parcerias a título de colaboração.)
-Sistema S;
- Organizações Sociais; 
- Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público; 
-Organizações da Sociedade Civil; 
- entidades de apoio.
1) Organizações sociais (OS):
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS São definidas como pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por particulares, para desempenhar serviços públicos não privativos do Estado, como: ensino, pesquisa científica, proteção ao meio ambiente, incentivo à cultura, programas de saúde.
 • Atuam em serviços considerados não exclusivos de Estado (como saúde e educação) e sem fins lucrativos. 
• No âmbito federal, foram criadas pela Lei n. 9.637/98.
· Para que essas organizações possam receber esse qualificativo, não podem ter finalidade lucrativa, e os excedentes financeiros devem ser canalizados somente para o fomento de suas atividades.
· Devem ter também finalidade social de interesse coletivo, e o órgão diretivo deve ter a participação de representantes do Poder Público e da comunidade.
· Essa parceria, segundo a Lei n. 9.637/98, será concretizada por meio de um “contrato de gestão”, pelo qual serão definidos os incentivos que essas pessoas receberão do Estado para a execução das atividades.
· Entre os incentivos previstos na lei encontramos: 
→ destinação de recursos orçamentários; 
→destinação de bens (por meio de permissão de uso); 
→destinação de servidores; 
Exemplos dessas organizações sociais:
· Associação de Comunicação Educativa Roquette Pinto;
· Associação Brasileira de Tecnologia de Luz Sincroton; 
· Orquestra Sinfônica do Estado de São Paulo — OSESP; 
· Associação Amigos do Museu da Imagem e do Som.
	LABORATÓRIO NACIONAL DE LUZ SÍNCROTRON
O LNLS faz parte do Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais (CNPEM), uma Organização Social supervisionada pelo Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações (MCTI).
· No setor de saúde, é mais utilizado quando então o Estado repassa a essas entidades a administração de hospitais públicos.
• A qualificação dessas entidades é um ato discricionário do poder público e depende de aprovação do Ministério pertinente e do Ministério do Planejamento.
• É obrigatória a participação de representantes do Poder Público em seu órgão dirigente. 
• Não podem distribuir qualquer tipo de lucro. 
• Recebem a qualificação de “organizações sociais”. → em caso de descumprimento das metas previstas no contrato de gestão, poderá o Poder Público, assegurada a ampla defesa, no bojo de processo administrativo, aplicar as penalidades, inclusive desqualificando a entidade como organização social.
• São áreas de atuação: ensino; pesquisa científica; desenvolvimento tecnológico; proteção e preservação do meio ambiente; cultura e saúde.
2) Serviços sociais autônomos: 
Podem ser definidos como todos aqueles instituídos por lei com personalidade jurídica de direito privado para ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, e que não tenham finalidade lucrativa. 
· A atuação estatal, no caso, é de fomento e não de prestação de serviço público.
· O sistema “s” desempenha atividades privadas de interesse coletivo, em regime de colaboração com o poder público, e possuem patrimônio e receitas próprias
· Enquanto para as organizações sociais o que justifica a parceria é a transferência de serviços públicos, para os chamados serviços sociais autônomos é o fomento de atividades que, embora não possam ser confundidas com serviços públicos, o Estado tem interesse em incentivar e desenvolver, por promoverem sobretudo geração de empregos.
• Atuam no fomento e capacitação de certas atividades profissionais.
 • Formam o chamado “Sistema S”. 
Ex: sesc, senac
• Mesmo sendo instituições privadas, dependem de lei para sua criação, pois o Estado determina o recolhimento de tributos que serão utilizados em seu benefício. 
• Devem observar os princípios da administração pública no que toca à contratação compras, serviço e pessoal (seleção simplificada objetiva).
Questão 1
Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Guarulhos - SP Prova: VUNESP - 2019 - Prefeitura de Guarulhos - SP - Inspetor Fiscal de Rendas - Conhecimentos Gerais
Sobre as entidades que integram os Serviços Sociais Autônomos (Sistema S), assinale a alternativa que está de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal.
A) As entidades do “Sistema S” integram a Administração Direta, não possuindo autonomia administrativa.
B) As entidades do “Sistema S” estão submetidas à exigência de concurso público para a contratação de pessoal.
C) As entidades do “Sistema S” ostentam natureza de pessoa jurídica de direito público e integram a Administração Pública.
D) As contratações feitas pelas entidades integrantes do “Sistema S” se submetem ao processo licitatório disciplinado pela Lei nº 8.666/93.
E) As entidades do Sistema “S” têm natureza privada e possuem autonomia administrativa, motivo pelo qual não se submetem ao processo licitatório disciplinado pela Lei nº 8.666/93.
OBS:
As entidades do sistema “S” são conhecidas como serviços sociais autônomos. 
· não integram a Administração Pública (nem direta nem indireta);
· não realizam concurso público para a seleção dos seus empregados;
· são entidades com personalidade jurídica de direito privado;
· não estão obrigadas ao dever de licitar. MS 33224 e RE 789874
3) Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs): 
Estratégia de desenvolvimento social dando poderes ao terceiro setor e sociedade, facilitando a colaboração entre entidades sociais e impulsionar o desenvolvimento.
Disciplinadas pela Lei n. 9.790/99, que logo em seu art. 1º:
Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entreos seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecução do respectivo objeto social.
Pessoas que não podem ser qualificadas dessa forma: 
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
 I — as sociedades comerciais; II — os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional; III — as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais; IV — as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações; V — as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios; VI — as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados; VII — as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras; VIII — as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras; IX — as organizações sociais; X — as cooperativas; XI — as fundações públicas; — as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas; XIII — as organizações creditícias que tenham qualquer tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal. 
O legislador condicionou o recebimento dessa qualificação aos objetivos sociais desenvolvidos pela pessoa jurídica, em regra de caráter assistencial, a teor do disposto no art. 3o: 
A qualificação instituída por esta Lei, observado em qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: 
I — promoção da assistência social; 
II — promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico; 
III — promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de participação das organizações de que trata esta Lei; 
IV — promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação das organizações de que trata esta Lei; 
V — promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI — defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável; 
VII — promoção do voluntariado; 
VIII — promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza; 
IX — experimentação, não lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito; 
X — promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
 XI — promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; 
XII — estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas neste artigo. 
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às atividades nele previstas con-figura-se mediante a execução direta de projetos, programas, planos de ações correla-tas, por meio da doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela pres-tação de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art 4º.... I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
III- Constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
VII- .... d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público será feita conforme determina o parágrafo único do art. 70 da Constituição Federal.
Art. 9º Fica instituído o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas no art. 3º desta lei.
• Regidas pela Lei nº 9.790/99. 
• Celebram termo de Parceria. 
• Recebem a destinação de repasses financeiros.
 • A qualificação é ato vinculado do Ministério da justiça e Segurança pública e a eventual recursa deve ser devidamente fundamentada. vantagem:
1. Pode receber doação de empresa → a empresa tem essa doação deduzida no seu IR
2. No termo de parceria recebe recurso específico para a realização do seu trabalho
· O pedido do certificado de qualificação como OSCIP deve ser realizado no site do Ministério pelo protocolo eletrônico
• Áreas de atuação: assistência social; cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico; educação; saúde; segurança alimentar e nutricional; meio ambiente; combate à pobreza; direitos humanos etc (art. 3º).
OBS: Contrato de gestão e termo de parceria são contratos de resultados → trazem objetivos, metas e indicadores de avaliação de desempenho. 
Questão 2:
Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Ribeirão Preto - SP Prova: VUNESP - 2019 - Prefeitura de Ribeirão Preto - SP - Procurador do Município
A Lei n° 9.790/99 traz a possibilidade de as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, serem qualificadas, pelo Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria. São passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público:
A) As instituições comunitárias de créditos sem vinculação com o sistema financeiro nacional.
B) os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional.
C) as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais.
D) as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações.
E) as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados.
Letra da Lei 9790/99
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação COM o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal.
Questão 3
Ano: 2019 Banca: Quadrix Órgão: CRESS-GO Prova: Quadrix - 2019 - CRESS-GO - Agente Financeiro
Julgue o item.
Firmado o termo de parceria, as OSCIPs deverão prestar contas ao tribunal ou conselho de contas da respectiva jurisdição dos recursos e bens recebidos do Poder Público.
( ) Certo
( ) Errado
Ar 70, parágrafo único CR/88
4) Organizações da sociedade civil (OSCs) - DAS PARCERIAS VOLUNTÁRIAS: LEI N. 13.019/2014: 
• Lei nº 13.019/2014: “marco regulatório do terceiro setor”. 
• Estabelece novas formas de parcerias do poder público com entidades sem fins lucrativos. 
• A Lei possui abrangência nacional.
 • Estabeleceu novos instrumentos de formalização do ajuste entre o poder público e as entidades do terceiro setor
· De forma a aperfeiçoar o relacionamento da Administração com o setor privado e em vista das constantes denúncias acerca do desvio de verbas públicas nesse setor, o Governo Federal editou a Lei n. 13.019/2014 (regulamentação pelo Decreto n. 8.726/2016).
· Em homenagem aos princípios da eficiência e damoralidade que permeiam a atividade administrativa.
•1)Termo de colaboração: firmado na hipótese de transferências voluntárias de recursos para execução de planos de trabalho propostos pela Administração Pública, em regime de mútua cooperação com organizações da sociedade civil. ( quem propõe o plano de trabalho é a adm pública)
 •2) Termo de fomento: celebrado para consecução de planos de trabalho propostos pelas organizações da sociedade civil. ( quem propõe o plano de trabalho é organização da sociedade civil)
Em ambos os termos existe transferência financeira de valores
OBS: Plano de trabalho (art 22) consta a realidade social, o plano de metas e ações e cronograma financeiro)
· 3) Acordo de cooperação: utilizado na formalização de parcerias voltadas a finalidades de interesse público e recíproco que não envolva a transferência de recursos financeiros. (transferência de bens e pessoas)
 • Não existe a ideia da “qualificação”. 
• Chamamento público: procedimento seletivo simplificado que busca garantir a impessoalidade na escolha da entidade que celebrará os termos de colaboração ou de fomento 
· Publicidade: Obrigatoriedade do oferecimento de informações em sítio oficial na internet — art. 10 da Lei n. 13.019/2014.
· Enfoque na natureza híbrida (contadores- advogados- gestores)
· “Municipalização das políticas públicas”
5) Entidades de apoio: 
• São, geralmente, fundações de direito privado, mas podem assumir outra natureza.
• São entidades sem fins lucrativos que atuam principalmente junto a hospitais e universidades públicas, auxiliando nas atividades de pesquisa e extensão. 
• Recebem orçamentos e outras subvenções públicas
.• O vínculo que liga essas entidades à administração pública é o convênio.
Ex: FIPE ( Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas)
Questão 4
Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Salvador - BA Prova: FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Especialista em Políticas Públicas
Até recentemente, havia o entendimento dos especialistas de que a sociedade poderia ser classificada em dois setores, o primeiro sendo o Poder Público e o segundo o Mercado.
Com o crescente número de demandas sociais não atendidas pelo Estado, um terceiro setor começa se consolidar e ganhar importância no atendimento das demandas da sociedade.
Assinale a opção que indica uma organização do terceiro setor.
A) Agência Executiva.
B) Sociedade Anônima.
C) Fundação Autárquica.
D) Associação Pública.
E) Entidade de Apoio.
Questão 5:
Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: DPE-DF Prova: CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público
A respeito da organização administrativa e de poderes e deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
Parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, celebradas por meio de execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalhos, podem ocorrer mediante termos de colaboração, termos de fomento ou acordos de cooperação.
( ) Certo
( ) Errado
OBS:
Termo de colaboração = proposto pela administração COM transferência de recursos públicos.
 Termo de fomento = proposto pela organização da sociedade civil COM transferência de recursos públicos.
 Acordo de cooperação = qualquer uma das duas pode propor SEM transferência de recursos públicos.
Questão 6
9. (TRT — 6a Região — Analista Judiciário — Área Judiciária — FCC — 2018) De acordo com a Lei n. 13.019/2014,
Os instrumentos de parceria previstos nesse diploma legal se destinam a disciplinar a realização de atividades de interesse público e recíproco, nem todos envolvendo o repasse de recursos financeiros em favor da organização da sociedade civil.
( )V
( )F
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