APOSTILA - MÓDULO I

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IV CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS, PELA NOVA LEI 
DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
www.fundacem.org.br
fundacemssa@yahoo.com.br
MÓDULO I
17 e 18 de junho de 2023
FUNDACEM
Anos
19
Com ‘‘Formação em Agente de Contratação’’
Profa. Yndira Santos Paixão Cunha 
CONTRATAÇÃO DIRETA NA PERSPECTIVA DA LEI 8666/93
E DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 14.133/2021
http://www.fundacem.org.br
http://www.fundacem.org.br
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IV CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS PELA NOVA LEI DE 
LICITAÇÕES E CONTRATOS
Professora: Yndira Santos Paixão Cunha
MÓDULO I
CONTRATAÇÃO DIRETA NA PERSPECTIVA DA LEI 8666/93 E DA 
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 14.133/2021
Com “Formação em Agente de Contratação”
Contratações Diretas na NLLC
PANORAMA GERAL
MEDIDA PROVISÓRIA 
Indicação 
prévia -
DFD
MEDIDA PROVISÓRIA
1.167
31.03.2023 
MARCO PARA ESCOLHER O REGIME:
30/12/2023
OPÇÃO ESCOLHIDA DEVE SER INDICADA EM 
EDITAL OU 
ATO DA CONTRATAÇÃO DIRETA
EDITAL/ATO PUBLICADO ATE 29/12/23
CONTRATOS SERÃO REGIDOS PELAS 
REGRAS DA LEI DE REGÊNCIA 
ESCOLHIDA
PANORAMA GERAL
NLLC - ABRANGÊNCIA
Ÿ Art. 1º Esta Lei estabelece NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO para as Administrações Públicas 
diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e DOS MUNICÍPIOS, e abrange:
I – os órgãos dos Poderes Legisla�vo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder 
Legisla�vo dos Municípios, quando no desempenho de função administra�va;
II – os fundos especiais e as demais en�dades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas 
subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
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QUE CONTRATOS SE SUJEITAM À NOVA LEI?
Art. 2º Esta Lei aplica-se a: 
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens; 
II - compra, inclusive por encomenda;
III – LOCAÇÃO – PRECEDE LICITAÇÃO – Art. 51 – salvo 
caracterís�ca de Localização/instalação – IV ART. 74 - 
INEXIGIBILIDADE ; 
IV - CONCESSÃO E PERMISSÃO DE USO DE BENS PÚBLICOS; (
DISCUSSÃO an�ga – órgão de controle – isonomia - agora 
pacificada – LICITAÇÃO DISPENSA – ART. 76.”g” – chamada 
pública).
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais 
especializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia; 
VII - contratações de tecnologia da informação e de 
comunicação. 
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei: I - contratos 
que tenham por objeto operação de crédito, interno ou 
externo, e gestão de dívida pública, incluídas as 
contratações de agente financeiro e a concessão de 
garan�a relacionadas a esses contratos; II - contratações 
sujeitas a normas previstas em legislação própria. 
PANORAMA HISTÓRICO/VISÃO PRECONCEITUOSA
CONTRATAÇÃO DIRETA
O que é, como é vista por você? 
v A GROSSO MODO, SEMPRE FOI VISTA COMO ATO 
IRREGULAR DA ADMINISTRAÇÃO 
v par�cipar de uma contratação direta é UM ILÍCITO - 
“POR FUGIR DO PROCEDIMENTO REGULAR”.
v UMA CONTRATAÇÃO COM CONOTAÇÃO DE 
DESONESTA – “METADE DE UM CRIME” (Jacoby)
v A MÍDIA JORNALISTICA JÁ CONDENAVA A 
CONTRATAÇÃO POR CONTRATOS DIRETOS, PELO SIMPLES 
FATO DE NÃO TER REALIZADO A LICITAÇÃO.
VISÃO PRECONCEITUOSA
v MAS ESSA VISÃO É CORRETA? É PRECISO DESCONTITUIR A VISÃO!
v É UM PROCEDEIMENTO LEGITIMO DE EXCEÇÃO A REGRA DA LICITAÇÃO , MAS NÃO UM CRIME!
v O QUE GERA ESSA VISÃO DISTORCIDA DESTE PROCEDIMENTO DE COMPRA?
DESCONHECIMENTO:
Ÿ A nível dos técnicos (internos) para aplicar o procedimento corretamente - capacitação ;
Ÿ Dos controles (que generalistas não são capazes de analisar individualmente as condutas e sancionam 
geral) ex: especificação pelas regras da ABNT – aplicando multa a agente. 
• E social – A população, a mídia que só compreende legí�mo o processo regular. 
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CONTRATAÇÃO DIRETA NA LEI 14.133/21 
TRÊS SÃO OS PILARES PARA A FORMAÇÃO DO PROCESSO 
DE COMPRA
1. IMPARCIALIDADE NA ATUAÇÃO DA FUNÇÃO PÚBLICA 
2. RAZOABILIDADE SOBRE O PREÇO/O CUSTO
3. QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL PERMANENTE PARA 
CONHECENDO A LEI,SABER APLICÁ-LA NA FORMALIZAÇÃO 
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
EXEMPLO – DISCUSSÃO
 h�ps://www.conjur.com.br/2022-dez-01/opiniao-decisao-crime-contratacao-direta-ilegal
CONTRATAÇÃO DE ADVOGADO – INEXIGBILIDADE 
O Ministério Público buscava o recebimento de denúncia em 
face dos então dirigentes da universidade, da assessora 
jurídica interna da ins�tuição — que emi�ra um parecer 
favorável à contratação — e, enfim, do advogado contratado 
em regime de inexigibilidade de licitação. A alegação, com 
base na Lei nº 8.666/ 1993, vigente à época, era de que a 
contratação do defensor teria ocorrido "FORA DAS HIPÓTESES 
PREVISTAS EM LEI E DEIXA[DO] DE OBSERVAR AS 
FORMALIDADES PERTINENTES À DISPENSA OU À 
INEXIGIBILIDADE»
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ No entender do órgão ministerial, resumidamente, a 
acusação se jus�ficaria (1) pelo suposto "valor 
exorbitante" dos honorários acordados, de R$ 63 mil 
("mais do que o quíntuplo do valor indicado na tabela" da 
OAB), sem o preenchimento da formalidade de jus�fica�va 
de preço; (2) pela pretensa falta de singularidade da 
causa, que abordaria "questões corriqueiras de Direito 
Processual Civil e Direito Administra�vo"; e (3) pela 
alegada ausência de notória especialização do causídico 
contratado, qualificado como um "clínico geral" pela 
promotoria, por atuar em diversos ramos do Direito.
Singular 
Proc. 
8666/93
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ Ao negar provimento ao recurso ministerial, a 4ª Câmara de Direito Criminal do TJ-SP levantou muitos pontos 
de atenção sobre o crime de "contratação direta ilegal", hoje �pificado no ar�go 337-E do Código Penal 
 (antes constante do ar�go 89 da Lei nº 8.666/1993)[1].
Ÿ O primeiro deles é o seguinte: a conduta antes criminalizada pelo ar�go 89 da Lei nº 8.666/1993 não 
coincide completamente com aquela atualmente prevista no ar�go 337-E do Código Penal.
Ÿ Enquanto a an�ga norma punia o ato de "DISPENSAR OU INEXIGIR LICITAÇÃO FORA DAS HIPÓTESES 
PREVISTAS EM LEI, OU DEIXAR DE OBSERVAR AS FORMALIDADES PERTINENTES À DISPENSA OU 
À INEXIGIBILIDADE", a atual refere-se ao de "ADMITIR, POSSIBILITAR OU DAR CAUSA À CONTRATAÇÃO 
DIRETA FORA DAS HIPÓTESES PREVISTAS EM LEI".
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ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ a nova redação ABANDONOU por completo a formulação de "deixar de observar as formalidades 
per�nentes à dispensa ou à inexigibilidade".
Ÿ Como esclareceu o acórdão, em outras palavras, houve aboli�o criminis em relação a essa conduta específica, 
de modo que uma suposta ausência formal de "jus�fica�va do preço" para a contratação do advogado, ainda 
que fosse verdadeira, não mais configuraria crime.
Ÿ Aliás, o próprio Ministério Público do Estado de São Paulo já havia se manifestado nesse sen�do em seu 
Bole�m Criminal Comentado nº 133, de abril de 2021. Na publicação, que não está mais disponível ao público, 
dizia-se que a Lei nº 14.133/2021 "claramente se desprende de formalismos que não comprometam o 
interesse público, não fazendo qualquer sen�do um �po penal punindo a simples inobservância de 
solenidades»
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ Em seguida, a Câmara julgadora entendeu que dois 
pressupostos para a CONFIGURAÇÃO DO CRIME não 
haviam sido indicados pela denúncia: A INTENÇÃO 
ESPECÍFICA DOS AGENTES DE CAUSAR DANO AO ERÁRIO E 
O EFETIVO PREJUÍZO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Apesar 
desses elementos não constarem expressamente da 
redação con�da no ar�go 337-E do Código Penal (nem do 
disposi�vo da Lei nº 8.666/1993 que o antecedeu), são 
�dos como imprescindíveis, pelos tribunais, para a 
configuração do �po penal em questão, em atenção ao 
caráter de ul�ma ra�o do direito penal.
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ O Supremo Tribunal Federal, por sua vez, também já se 
manifestou sobre "o prejuízo ao erário e a finalidade 
específica de favorecimento indevido como 
necessários à adequação �pica" do crime de 
contratação direta.Asvisto 
que este sempre foi o parâmetro para se aferir tal 
modalidade de culpa. Além de inadequada, essa posição 
parece negar eficácia às mudanças promovidas pela Lei. 
13.655/2018, que buscou ins�tuir um novo paradigma de 
avaliação da culpabilidade dos agentes públicos, tornando 
mais restritos os critérios de responsabilização.
PARECER JURÍDICO - ART.53 - RESPONSABILIZAÇÃO
Ÿ O ADVOGADO NAS DECISÕES DO TCU SÃO MAIS 
PENALIZADOS PELO O QUE DEIXA DE FALAR, E NÃO PELO 
QUE SE MANIFESTA.
NA DÚVIDA, SE 
MANIFESTE!!!!!
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PARECER JURÍDICO
ART.53 – PROMOÇÃO SOCIAL - VINCULAÇÃO
QUEM DECIDIR COM BASE NO PARECER JURÍDICO TEM 
DIREITO A REPRESENTAÇÃO JUDICIAL 
Ÿ Art. 10 – representação judicial ou 
extrajudicial – direito a quem 
seguir o parecer jurídico e houver 
processo sobre isso, a advocacia 
publica tem o dever e você o 
direito de ser defendido por esta 
advocacia.
A DEFESA DOS AGENTES PELA ADVOCACIA PÚBLICA
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – IV – PREVISÃO 
ORÇAMENTÁRIA
Art. 72. (…)
IV – demonstração da compa�bilidade da previsão de recursos 
orçamentários com compromisso a ser assumido;
Ÿ Observações importantes:
1) Previsão estabelecida na LOA ou projeto da LOA, enviado ao 
Poder Legisla�vo;
2) Competência para declarar: Ordenador de Despesa (art 16 da 
LRF e Decreto Lei 200/67);
3) Previsão da despesa no Plano de Contratações Anual.
Ÿ Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte: 
Ÿ VII - a par�r de documentos de formalização de demandas, 
os órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente 
federa�vo poderão, na forma de regulamento, elaborar 
plano de contratações anual, com o obje�vo de racionalizar 
as contratações dos órgãos e en�dades sob sua 
competência, garan�r o alinhamento com o seu 
planejamento estratégico e subsidiara elaboração das 
respec�vas leis orçamentárias. 
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ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – V – HABILITAÇÃO 
Art. 72. (...)
V – COMPROVAÇÃO DE QUE PREENCHE OS REQUISITOS DE 
HABILITAÇÃO E QUALIFICAÇÃO MÍNIMA NECESSÁRIA;
OBSERVAÇÕES IMPORTANTES: 
¨ Habilitar – requisito subje�vo – condições de quem presta 
o serviço; 
¨ Qualificar – requisito obje�vo – diretamente afeto ao 
objeto;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – V – HABILITAÇÃO 
BALIZAS PARA DEMONSTRAÇÃO DA HABILITAÇÃO E QUALIFICAÇÃO:
 (PROF JACOBY FERNANDES)
ð ESTRITA PERTINÊNCIA COM O OBJETO: documentos que comprovem a habilitação e qualificação mínima 
indispensável á execução do objeto do futuro contrato;
ð DILIGENCIAR – PROMOVENDO PESQUISAS em bancos de dados abertos ou de acesso aos órgãos da 
Administração Pública; NÃO TRAZER ESSE TIPO DE DOC. COMO REQUISITO.
ü a habilitação jurídica, iden�dade para pessoa �sica, inscrição na Receita Federal, CNPJ ou CPF, habilitação 
profissional per�nente, regularidade com a seguridade social...
ü (demonstra�vos contábeis e garan�as, somente em casos de pagamentos antecipados. (Exceção: nos 
casos de habilitação deserta ou fracassada – art. 74, III)
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – V – HABILITAÇÃO 
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o 
conjunto de informações e documentos necessários e 
suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de 
realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV – econômico-financeira.
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
III - total ou parcialmente, nas contratações para DISPENSADA,
entrega imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 
(um quarto) do limite para dispensa de licitação para compras 
em geral e nas contratações de produto para pesquisa e 
desenvolvimento até o valor de R$ 300.000,00 (atualizar)
Logo, os documentos de habilitação devem ser exigidos 
também nas contratações diretas, salvo as exceções 
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ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VI – JUSTIFICATIVA DA
ESCOLHA 
Art. 72. (…)
VI - RAZÃO DA ESCOLHA DO CONTRATADO;
Observações importantes: 
1) Necessidade de indicar a adequação dos fatos e da 
necessidade da administração à norma;
2) Necessidade de , e indicar os mo�vos que afastam a licitação
o porquê escolher aquele prestador ou fornecedor para 
execução do contrato;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VI – JUSTIFICATIVA DA
ESCOLHA 
Alerta do Prof Jacoby:
Importante registrar que há muita confusão sobre o 
entendimento dessa exigência de apresentar o documento que 
contém a “razão de escolha” do futuro contratado. É 
extremamente frequente que leitores desatentos e intérpretes 
sem densidade jurídica exijam que o gestor balize a sua 
fundamentação (…) Decisão pelo preço se faz na pelo PREÇO.
licitação e não na contratação direta”.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VII – JUSTIFICATIVA DE PREÇO 
Art. 72. (…)
VII - JUSTIFICATIVA DE PREÇO;
Observações importantes: 
1) NECESSIDADE DE COMPROVAÇÃO de que os preços estão na MÉDIA DOS PREÇOS PRATICADOS NO MERCADO 
“em contratações semelhantes de objetos de mesma natureza.”
2) JUSTIFICATIVA DO PREÇO deve está calcada no preço pra�cado pelo fornecedor ou prestador, nas searas 
púbicas ou privadas.
3) Observar o com os fornecedores, PERIGO DE MOTIVAR A CONTRATAÇÃO TENDO A COLETA DE PREÇOS 
principal requisito de escolha 
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VIII– AUTORIZAÇÃO 
Art. 72. (…)
VIII - AUTORIZAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE;
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o 
extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e man�do 
à disposição do público em sí�o eletrônico oficial.
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ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – VIII– AUTORIZAÇÃO 
Observações importantes: 
1) Autoridade competente (agente dotado de poder, de mando, de decisão) – Ordenador de Despesa 
(possibilidade de regulamento definir outro agente público: diretor, gerente, etc.)
2) Divulgação no Portal Nacional das Compras Públicas e no sí�o do ente (Lei de Acesso á Informação e Resoluções 
dos Tribunais de Contas);
3) Publicação obrigatória independente do valor.
4) Como o art. 54 da NLLC define que a publicação do edital deve ser obrigatória em jornal de grande circulação, e 
na contratação direta não há edital, não há obrigatoriedade para a publicação neste meio de comunicação dos atos 
de contratação direta
MAPA MENTAL – TOMBO 
ART. 73 – RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA – DOLO – 
FRAUDE –ERRO 
• Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida 
ocorrida com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e 
o a g e n t e p ú b l i c o r e s p o n s á v e l r e s p o n d e r ã o 
SOLIDARIAMENTE pelo dano causado ao erário, sem 
prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
• LINDB Art. 28. O agente público responderá 
pessoalmente por suas decisões ou opiniões técnicas em 
caso de dolo ou erro grosseiro. (culpa grave, erro 
inescusável) / Orientação TCU
(...)
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ART. 73 – RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA – DOLO – 
FRAUDE –ERRO 
Ÿ Premissas:
Ÿ 1) Necessita de contratação direta consumada, não se 
aplicando crime tentado (podendo outros crimes; advocacia 
criminosa, tenta�va de corrupção).
(...)
MAPA MENTAL – AC. 63/2023 TCU
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DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
DA INEXIGIBILIDAE DE LICITAR – ART. 74 (I- Exclusivo, II – 
Ar�sta Renomado ,III- Tec. Especialista) 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
PARÂMETROS DE ANÁLISE:
Ÿ 1) A inexigibilidade ocorre quando há inviabilidade de 
compe�ção, ou seja, não é possível realizar um 
procedimento compe��vo em virtude das condições da 
situação (por exemplo: se houver apenas um fornecedor). 
Ÿ 2) A relação de situações de licitação inexigível é 
exemplifica�va, isto é, nem todos os casos constam 
expressamente no art. 74 da Lei de Licitações. Por isso que 
a lei u�liza a expressão “em especial nos casos de”, dando 
um sen�do de mera exemplificação. 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
• NOVIDADES(14.133/21) EM RELAÇÃOAO 
PARÂMETRO DA LEI.8666/93
 (I) CREDENCIAMENTO; 
(II) COMPRA OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL EM VIRTUDE DAS 
CARACTERÍSTICAS E DA LOCALIZAÇÃO. (ACÓRDÃO 702/23)
ETP - CHAMAMENTO PRÉVIO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
Ÿ O caput do art. 74 traz a mesma inviabilidade de 
compe�ção genérica presente no caput do art. 25 da Lei n° 
8.666/1993;
Ÿ Nos incisos:
Ÿ a) absoluta, pela ausência material de compe�dores 
(incisos I) e 
Ÿ b) rela�va, em razão da impossibilidade de comparação 
obje�va entre as propostas, com consequente 
inaplicabilidade da licitação (incisos II e III).
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DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
DOUTRINA: “A licitação não deve ser realizada quando: 
A. A ISONOMIA não puder assegurada em razão de uma 
CONDIÇÃO DE EXCLUSIVIDADE, tal como ocorre na hipótese 
do inc. I do art. 74 da NLL.
B. não for possível definir um CRITÉRIO OBJETIVO para 
escolher o terceiro em razão das peculiaridades especiais que 
caracterizam o objeto e inviabilizam a possibilidade de 
compe�ção jurídica, tal como na hipótese descrita no caput e 
nos inc. II, III e IV do art. 74 da NLL. 
C. a IGUALDADE puder ser garan�da a todos os interessados 
independentemente de processo compe��vo, tal como 
ocorre no CREDENCIAMENTO, cujo fundamento é o inciso IV 
do art. 74 da NLL. 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a compe�ção, em especial nos casos de: 
Ÿ • I – aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que só possam ser 
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos; 
Ÿ Observações iniciais:
Ÿ 1) O § 1º do art. 74 exige a demonstração da inviabilidade de compe�ção mediante atestado de exclusividade, contrato de 
exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou 
prestado por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos. (comprovar é confirmar um fato)
Ÿ 2) Não contempla contratações de obras, e incluiu serviços. 
Ÿ 3) O bem só pode ser considerado exclusivo, autorizando a inexigibilidade, se as suas caracterís�cas peculiares, NÃO 
ENCONTRADAS EM OUTROS BENS QUE LHE SÃO CONCORRENTES, FOREM DECISIVAS AO INTERESSE DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Se essas caracterís�cas não forem relevantes salientá-las como requisito para a contratação 
a fim de jus�ficar inexigibilidade é ilegí�mo e ilegal, devendo-se reputá-la inválida
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
Ÿ Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a 
compe�ção, em especial nos casos de:
Ÿ § 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste ar�go, 
a Administração deverá demonstrar a inviabilidade de 
compe�ção mediante , ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE
CONTRATO DE EXCLUSIVIDADE, DECLARAÇÃO DO 
FABRICANTE ou outro documento idôneo capaz de 
comprovar que o objeto é fornecido ou prestado por 
produtor, empresa ou representante comercial 
exclusivos, vedada a preferência por marca específica.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
Ÿ A hipótese do inc. I do art. 74 da Lei de Licitações trata das 
contratações CUJA SOLUÇÃO PARA SATISFAZER A 
NECESSIDADE DA ADMINISTRAÇÃO SOMENTE PODE SER 
REALIZADA POR UM ÚNICO AGENTE ECONÔMICO, o que 
afasta a possibilidade de compe�ção em razão da 
impossibilidade real de disputa;
Ÿ Exclusividade absoluta – um fornecedor no país;
Ÿ Exclusividade rela�va – apenas na praça onde vai ocorrer a 
contratação. (Ex Posto de combus�vel)
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DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
FORMALIDADE DOS ATOS 
- Se órgão oficial integrante da Administração Pública – 
dispensa o reconhecimento de firma do signatário se emi�do 
em papel �mbrado;
Ÿ O Prof Jacoby alerta para a necessidade de em caso de 
recebimento postal ou eletrônico que os documentos 
tenha chancela do tabelião, pela impossibilidade de se 
confrontar, na frente do servidor, as assinaturas.
Ÿ - Se tratando de ins�tuição privada – a assinatura de ter 
reconhecimento em cartório;
Ÿ - O prazo de validade do documento pode ser estabelecido 
pelo agente público. (contemporâneo à época de 
realização de despesa) 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
FORMALIDADE PARA O ATESTADO
- A EXCLUSIVIDADE A SER ATESTADA É NACIONAL, mesmo que 
o atestado seja emi�do por órgão e registro de comércio local. 
(TCU Acórdão 726/2000)
EXEMPLO – INEXIGIBILIDADE
ROL EXEMPLIFICATIVO – EDITORA EXCLUSIVA - LIVROS
EXEMPLO – CASO PRATICO1 - TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO - 08340e23 – EXCLUSIVIDADE PRODUTO – FABRICAÇÃO – I, ART. 74
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EXEMPLO – CASO PRATICO- TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO- TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO – JUSTIFICATIVA DO PREÇO
EXEMPLO – CASO PRATICO - TCM/BA - SOFTWARE – EDUCAÇÃO – INEX EM OUTRO ESTADO 
EXEMPLO – CASO PRATICO -TCM/BA
SOFTWARE – EDUCAÇÃO 
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EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
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EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
EXEMPLO – CASO PRATICO2 -TCM/BA
AUSÊNCIA DE DISTRIBUIDORA EXCLUSIVA – PREGÃO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
Ÿ O agentes administra�vos DEVEM UTILIZAR PARECERES TÉCNICOS DE ESPECIALISTAS, sobretudo de 
acadêmicos que não tenham qualquer interesse na contratação, especialistas que conhecem a área ou 
segmento relacionado ao objeto do contrato, normalmente TÊM CONDIÇÕES DE AFIRMAR SE O PRODUTO 
QUE SE PRETENDE CONTRATAR POR MEIO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO REALMENTE É EXCLUSIVO OU 
NÃO. 
Ÿ 2) CONSULTAR OUTRAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS que atuam no mesmo segmento, requerendo a 
indicação, se houver, de outros produtos que visem à u�lidade pretendida pela Administração Pública. A 
declaração de en�dades administra�vas de que não conhecem outro produto análogo presta-se a corroborar a 
caracterização da exclusividade. 
Ÿ 3) INSTRUIR O PROCESSO COM CÓPIA DE EXTRATOS DE INEXIGIBILIDADE E PARECERES DE OUTRAS 
CONTRATAÇÕES DO MESMO OBJETO COM INEXIGIBILIDADE REALIZADA POR OUTRAS ESTATAIS OU 
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS. Ora, se outras en�dades também contrataram por meio de inexigibilidade, é 
porque o fornecedor, na avaliação delas, era exclusivo. Isso também corrobora a caracterização da 
exclusividade. (Texto adaptado – Prof Joel Niebuhr).
61
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
GOVERNO 
DO ESTADO –
FOMENTO
BAHIATURSA
vVALOR DOS 
SHOWS:
ü SAZONALIDADE
ü DATA DOS 
FESTEJOS
ü CONSAGRAÇÃO 
NACIONAL
DECRETO DE 
EMERGÊNCIA 
62
POLÊMICA – VALORES DOS SHOWS
EXISTE PARÂMETRO DE ISONOMIA?
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
Ÿ Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a compe�ção, em especial nos casos de:
Ÿ II – contratação de profissional do setor ar�s�co, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde 
que consagrado pela crí�ca especializada ou pela opinião pública; 
Ÿ Observações:
Ÿ 1) Considera-se empresário exclusivo a pessoa �sica ou jurídica que possua contrato, declaração, carta ou 
outro documento que ateste a exclusividade permanente e con�nua de representação, no País ou em 
Estado específico, do profissional do setor ar�s�co (art. 74, § 2º). 
Ÿ 2) Não se admite a possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de empresário com 
representação restrita a evento ou local específico (art. 74, § 2º). Por exemplo: exclusividade apenas para as 
festas juninas. 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO 
Ÿ 1) A inviabilidade não deve ser reflexo da espécie de profissional envolvido (ar�sta) mas de uma impossibilidade de que 
se possa realizar uma aferição obje�va, para seleção dentro dessa espécie de contratação, DADA A SUBJETIVIDADE 
NATURAL AO GOSTOPELAS ARTES;
Ÿ 2) O que não se pode é admi�r que sejam feitas contratações de ar�stas sem consagração relevante (nacional, regional 
ou até mesmo local), sob o falso pálio de permissão dada pelo inciso II, do art. 74, pelo simples fato de serem 
profissionais do setor ar�s�co;
Ÿ 3) O TCU entende que “o contrato de exclusividade difere da AUTORIZAÇÃO que assegura a exclusividade apenas para os 
dias correspondentes à apresentação dos ar�stas que é restrita à localidade do evento, A QUAL NÃO SE PRESTA A 
FUNDAMENTAR A INEXIGIBILIDADE” (Acórdão TCU nº 351/2015)
(Ronny Charles Lopes de Torres)
63
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO
Ÿ 4) A lei refere-se à contratação de ar�stas profissionais – definidos pelos parâmetros existentes em cada 
a�vidade – excluindo da possibilidade da contratação direta os ar�stas amadores. Destarte, só os ar�stas 
profissionais podem ser contratados com fulcro nesse disposi�vo."
Ÿ 5) O profissional ar�sta deve estar inscrito na Delegacia Regional do Trabalho, o mesmo ocorrendo com os 
agenciadores dessa mão-de-obra, cons�tuindo esse registro elemento indispensável à regularidade da 
contratação (In Contratação Direta sem Licitação, Ed. Fórum, 6ª ed)
Ÿ 6) O agente público deve indicar sucintamente por que se convenceu do atendimento desse requisito para 
promover a contratação direta.
(Jacoby, Jorge Ulisses Fernandes)
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO
Ÿ 7) A exclusividade, nos termos do § 2º do ar�go 74, deve ser “permanente e con�nua”, e a representação 
deve ser de dimensão nacional ou, na hipótese menos restri�va, de dimensão estadual. Quer dizer que não 
se admite exclusividade de âmbito municipal ou referente a um conjunto de municípios. (Prof Joel 
Niebuhr)
Ÿ Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a compe�ção, em especial nos casos de:
Ÿ (…) § 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste ar�go, considera-se empresário exclusivo a pessoa 
�sica ou jurídica que possua contrato, declaração, carta ou outro DOCUMENTO QUE ATESTE A 
EXCLUSIVIDADE PERMANENTE E CONTÍNUA DE REPRESENTAÇÃO, NO PAÍS OU EM ESTADO ESPECÍFICO, 
DO PROFISSIONAL DO SETOR ARTÍSTICO, AFASTADA A POSSIBILIDADE DE CONTRATAÇÃO DIRETA POR 
INEXIGIBILIDADE POR MEIO DE EMPRESÁRIO COM REPRESENTAÇÃO RESTRITA A EVENTO OU LOCAL 
ESPECÍFICO. 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SETOR ARTISTICO
Ÿ Jurisprudência:
Ÿ N a c o n t ra t a ç ã o d e p ro fi s s i o n a l d o s e t o r a r � s � c o 
por inexigibilidade de licitação a apresentação de ATESTADO DE 
EXCLUSIVIDADE restrito aos dias e à localidade do evento, EM 
VEZ DO CONTRATO DE EXCLUSIVIDADE entre o ar�sta e o 
empresário contratado, caracteriza GRAVE INFRAÇÃO À NORMA 
LEGAL E REGULAMENTAR , ensejando, ainda que não 
configurado dano ao erário, condenação em multa e julgamento 
pela irregularidade das contas, haja vista que o contrato de 
exclusividade é imprescindível para caracterizar a inviabilidade 
de compe�ção de que trata o art. 25, inciso III, da Lei 8.666/1993 
(TCU, Acórdão n. 5180/2020. Segunda Câmara. Rel. Min. Marcos 
Bemquerer. Julg. 07.05/2020.)
QUADRO RESUMO 
SETOR ARTISTICO 
64
EXEMPLO –DISCUSSÃO – TCM/BA
ARTISTA RENOMADO – VALOR DO SHOW
EXEMPLO –DISCUSSÃO – TCM/BA
ARTISTA RENOMADO – VALOR DO SHOW - DESARAZOÁVEL
EXEMPLO –DISCUSSÃO – TCM/BA
ARTISTA RENOMADO – AVALIAÇÃO INDIVIDUAL
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
AINDA QUE ALINHADO A TODO OS REQUISITOS DO 
ENQUADRAMENTO DA HIPÓTESE LEGAL DA INEXIGIBILIDADE 
DE PROFISSIONAL DO SETOR ARTISTICO – A ADMINISTRAÇÃO 
NÃO PODE SE AFASTAR DE ANALISAR A DEMANDA, DE 
INTERESSE IMEDIATO DA ADMINISTRAÇÃO COM AS 
FESTIVIDADES, DOS EM PARÂMETROS DA RAZOABILIDADE 
RELAÇÃO A SITUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO EM CASO, POR 
EXEMPLO, DE DECRETO DE CALAMIDADE VIGENTE. 
65
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
 INEXIGIBILIDADE CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS 
TÉCNICOS ESPECIALIZADOS 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
Ÿ Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a 
compe�ção, em especial nos casos de: 
Ÿ III – contratação dos seguintes serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente 
intelectual com profissionais ou empresas de notória 
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de 
publicidade e divulgação: 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou 
projetos execu�vos; 
b) pareceres, perícias e avaliações em geral; 
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras 
ou tributárias; 
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou 
serviços
66
Ÿ e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou 
administra�vas;
Ÿ f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; 
Ÿ g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
Ÿ h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e 
ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e 
monitoramento de parâmetros específicos de obras e do 
meio ambiente e demais serviços de engenharia que se 
enquadrem no disposto neste inciso.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
Observações iniciais:
1) A licitação é INEXIGÍVEL NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS DE NATUREZA 
PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL prestados por profissionais ou empresas de notória especialização.
2) Não se admite a inexigibilidade se o serviço for de publicidade e divulgação (aplicável a serviços técnicos 
especializados, não contemplando serviço exclusivo). 
3) Também NÃO SE ADMITE A SUBCONTRATAÇÃO de profissionais dis�ntos daqueles que jus�ficaram a 
contratação direta tendo em vista que o mo�vo da inexigibilidade foi justamente a escolha do profissional ou 
empresa que deveria prestar o serviço. 
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III.
Ÿ […] § 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste 
ar�go, considera-se de notória especialização o 
profissional ou a empresa cujo conceito no campo de sua 
especialidade, decorrente de desempenho anterior, 
estudos, experiência, publicações, organização, 
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos 
relacionados com suas a�vidades, permita inferir que o 
seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à 
plena sa�sfação do objeto do contrato.
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, III – REUNIÃO – CUMULATIVO
O inc. III do art. 74 da Lei de licitações exige cumula�vamente:
a) A solução dever ser serviço técnico profissional 
especializado;
b) A pessoa que irá prestá-lo tem de gozar da notória 
especialização.
A morte do objeto singular, requisito previsto na Lei 8666/93
67
IMPORTANTE - INEX POR EXCLUSIVIDADE X 
NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
Ÿ A HIPÓTESE DE INEXIGIBILIDADE prevista no INCISO III DO 
ARTIGO 74 da Lei n. 14.133/2021 NÃO DEPENDE DA 
EXCLUSIVIDADE do contratado. 
Ÿ A inexigibilidade é cabível ainda que vários profissionais 
tenham condições técnicas para executar o contrato. 
Ÿ O pressuposto da inexigibilidade do inciso I do ar�go 74 é 
diverso do pressuposto do inciso III. O INCISO I REQUER 
EXCLUSIVIDADE. O INCISO III APENAS CONFORME A LEI É 
A NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO.
PONTO PARA DISCUSSÃO
• PERTINÊNCIA TEMÁTICA ENTRE O OBJETO DA 
CONTRATAÇÃO E A NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO DO 
PROFISSIONAL. 
Discussão com a temá�ca do Prof. Jacoby.
“Alterada a redação da norma em parte essencial, não se 
pode tolerar a pretensão de avocar precedentes aplicáveis à 
norma anterior, reins�tuindo palavras ou expressões 
inexistentes no atual texto legal, como ocorre com a 
exigência da singularidade para a contratação.” 
IMPORTANTE - INEX POR SINGULARIDADE X 
NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO
Ÿ A contratação direta de escritório de advocacia por 
empresa estatal encontra amparo no art. 30, inciso II, 
alínea "e", da Lei 13.303/2016, desde que presentes os 
requisitos concernentes à especialidade e à singularidade 
do serviço, al iados à notória especialização do 
contratado. TCU, Acórdão nº 2761/2020, Plenário. Rel. 
Min. Raimundo Carreiro. Julg. 14/10/2020.)Ÿ NÃO CABE ESSE ENQUADRAMENTO, MAIS.
INEXIGIBILIDADE – ADV – POSIÇÃO TCM - CONSULTA :11366e21
Ÿ CONCLUI-SE que a contratação direta dos serviços advoca�cios, por inexigibilidade de licitação, deve pautar-
se nos critérios ESTABELECIDOS NA LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA, compe�ndo ao Gestor observar as seguintes 
premissas:
Ÿ a) Iden�ficada a demanda da Administração, inves�ga-se a adequação da execução do serviço pelos 
servidores integrantes do quadro de pessoal do Poder Público. Se a resposta para tal ques�onamento for 
posi�va, não se vislumbra a imprescindibilidade da contratação de advogado ou de escritório de advocacia 
para sa�sfazer a necessidade administra�va. NÃO ENCONTRA GUARIDA NO ORDENAMENTO JURÍDICO, 
ANTE A AUSÊNCIA DE UTILIDADE/INTERESSE PÚBLICO, A TERCEIRIZAÇÃO DE UMA ATIVIDADE QUE É 
PLENAMENTE EXERCIDA PELOS PRÓPRIOS SERVIDORES PÚBLICOS. Inexiste, neste caso, o mo�vo da 
contratação.
68
INEXIGIBILIDADE – ADV – POSIÇÃO TCM - CONSULTA :11366e21
Ÿ (...)
Ÿ b) Na hipótese de o Gestor, após análise da sua realidade fá�ca, concluir, de forma mo�vada, BASEADO EM 
CRITÉRIOS OBJETIVOS, técnicos e facilmente demonstráveis, QUE OS SEUS SERVIDORES NÃO POSSUEM 
CONDIÇÕES DE ATENDER A DEMANDA, há a possibilidade da CONTRATAÇÃO EXTERNA DO SERVIÇO 
ADVOCATÍCIO mediante licitação ou diretamente, via inexigibilidade.
Ÿ c) Acaso, em face das caracterís�cas da demanda, a Administração possua meios de estabelecer critérios 
obje�vos a viabilizar a compe��vidade entres os interessados, de acordo com os parâmetros legais, entende-
se, a princípio, que a contratação deve ser precedida de processo licitatório, conforme a regra disposta no art. 
37, inciso XXI, da CF.
Ÿ d) SE PARA ATENDER A NECESSIDADE DA ADMINISTRAÇÃO, ficar , mo�vado que DEVIDAMENTE JUSTIFICADO
a execução do objeto se dê por intermédio de um profissional ou empresa cujo conceito, no campo de sua 
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização, 
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas a�vidades, PERMITINDO INFERIR 
QUE O SEU TRABALHO É ESSENCIAL e reconhecidamente adequado à plena sa�sfação do objeto do contrato, 
SERÁ O CASO DE REALIZAR A CONTRATAÇÃO DIRETA.
Ÿ e) A COMPROVAÇÃO DA NOTORIEDADE DO ESPECIALISTA no seu campo de atuação, do conceito que ele 
possui entre os seus pares, do reconhecimento profissional que possui no âmbito do local da contratação, ou 
seja, da subsunção do fato à norma, , pautado nos requisitos É ENCARGO QUE INCUMBE AO GESTOR REALIZAR
legais citados acima, A FIM DE SE EVITAR QUE AS RAZÕES DA ESCOLHA DO CONTRATADO RECAIAM SOBRE A 
PREFERÊNCIA DO CONTRATANTE, como acontece entre nas contratações entre par�culares.
Ÿ f) Demonstração da PERTINÊNCIA TEMÁTICA entre a notória especialização do profissional ou da empresa 
com o objeto a ser contratado.
Ÿ g) Validação da razoabilidade dos gastos empreendidos, mediante a pesquisa de contratos com órgãos 
públicos, com objetos similares em que o notório figurou como contratado. (PROCESSO Nº 11366e21 - 
Consulta)
DOUTRINA – ANÁLISE CONCEITO SINGULAR
“	 Apesar da exclusão da expressão “natureza singular”, 
a manutenção da necessidade de conjugação de um 
r e q u i s i t o r e s i d e n t e n o s e r v i ç o ( n a t u r e z a 
predominantemente intelectual) com outro consistente 
em atributo pessoal do executor (notória especialização) 
Mantém A Interpretação Favorável À Existência De 
Correlação Necessária Entre As Caracterís�cas 
Específicas Do Serviço E A Especialização Notória De�da 
Pelo Contratado, para a despertar a confiança de que “o 
seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à 
plena sa�sfação do objeto do contrato. (…) con�nua sendo 
necessário evidenciar que o serviço específico é realmente 
qualificado a ponto de exigir alguém de maior 
especialização, inclusive que cobre mais por isso. 
CONTINUA NÃO FAZENDO SENTIDO CONTRATAR UM 
PROFISSIONAL COM QUALIFICAÇÕES ACIMA DA MÉDIA 
PA R A S E R V I Ç O S C O R R I Q U E I R O S – a n o t ó r i a 
especialização do contratado não é um salvo conduto para 
toda e qualquer contratação com recursos públicos, pois o 
ordenamento exige avaliação de alterna�vas para escolha 
profissional”
 (Fabricio Mota –citado por Alessandro Macedo)
69
DOUTRINA – ANÁLISE CONCEITO SINGULAR 
- DISCUSSÃO 
• “(…) Dessa forma, ainda que isto não esteja escrito de 
forma direta, a hipótese de inexigibilidade do inciso III do 
art. 74 da Lei n. 14133/2021 é sim condicionada e 
depende de serviços singulares, e não encontra lugar para 
a contratação de serviços ordinários e comuns”.
(Prof. Joel Niebuhr)
Chamo atenção por discordar da manutenção do termo 
para o enquadramento.
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS – PADRÃO? - discussão;
ü Não é possível definir um padrão obje�vo para realizar a seleção de tais serviços.
ü A complexidade técnica que envolve a solução desejada implica grau de risco que tem de ser reduzido ou 
eliminado pela Administração.
ü A redução de risco deve ser ob�da, em regra, por meio de uma avaliação obje�va, como condição para que se 
possa falar em licitação.
ü Não se consegue realizar a avaliação obje�va, pois a solução não pode ser definida, selecionada ou julgada 
por critérios obje�vos.
ü Assim, se o risco não pode ser reduzido por meio de critérios obje�vos, é preciso encontrar outra alterna�va 
para minimizar a situação.
ü No caso do inc. III, diante da complexidade imaginada, a solução encontrada foi o conceito de notória 
especialização.
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS – PADRÃO?
A contratação de soluções (serviços) por inexigibilidade de 
licitação não é uma faculdade, mas sim de um dever imposto 
legalmente como condição para obter a melhor contratação 
(ou a mais eficiente).
v Se a solução desejada (serviço ou a�vidade 
intelectual) não atender aos requisitos do inc. III do art. 74 
e for insusce�vel de definição, seleção e julgamento por 
critério obje�vo, como poderá ser resolvido problema?
 
U�lização do caput do art. 74. – INVIÁVEL A COMPETIÇÃO
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS
MOTIVAÇÃO – CHAVE DA JUSTIFICATIVA DE PROCESSO
“[…] Assim, é razoável, nos termos da lei posta, QUE A 
MOTIVAÇÃO REVELE A QUALIDADE DA DECISÃO: por que foi 
acolhido aquele determinado profissional; o que levou o 
gestor a que esse determinado profissional era ‘o confiar 
mais adequado á plena sa�sfação do objeto do contrato´, 
reconhecendo-se uma melhor flexibilização da norma.” 
(Prof Jacoby)
• CONFIANÇA – ELEMENTO SUBJETIVO
• EXPERTISE DO PROFISSIONAL – NATO A PROFISSÃO
70
SERVIÇOS ESPECIALIZADOS – SUBCONTRATAÇÃO 
–É POSSÍVEL?
Ÿ Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a compe�ção, em 
especial nos casos de:
Ÿ § 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput 
deste ar�go, É VEDADA a subcontratação de empresas ou a 
atuação de profissionais dis�ntos daqueles que tenham 
jus�ficado a inexigibilidade.
Ÿ OBS: §6º art 67 da Lei 14133/21 – (…) os profissionais indicados 
podem ser subs�tuídos por profissionais de experiência 
equivalente ou superior, desde que sua subs�tuição seja 
previamente aprovada pela administração.
Ÿ Atenção: 
Ÿ 1) A contratação firmada com base no inciso III do ar�go 74 da Lei 
n. 14.133/2021 é de natureza personalíssima, por efeito do que 
se deve adotar postura restri�va em relação à possibilidade de 
subcontratação ou de atuação de terceiros na execução dos 
sobreditos contratos.
Ÿ 2) A proibição reside na possibilidade do notório especialista 
possa transferir, a execução do contrato ou de suas partes 
principais e substanciais para terceiros. (a�vidades acessórias: 
Peritos, despachantes)
Ÿ Neste ponto: O serviço deve ser prestado pelo notório 
especialista e não por outros profissionais. 
Ÿ 3) Possibilidade do notório especialista se valer de equipes de 
apoio, até porque o aparelhamento, organização e equipe 
técnica são requisitos previstos no art. 74, § 3º;
ESTUDO DE CASO – ESPECIALISTA – CURSOS 
Ÿ AGU – Orientação Norma�va nº 18/09 
Ÿ CONTRATA-SEPOR INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO COM 
FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA LEI N° 8.666, DE 
1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA 
TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL, OU A 
INSCRIÇÃO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE 
CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO OBJETO E 
VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTÓRIO ESPECIALISTA.
ESTUDO DE CASO – CONTRATO ADVOGADO – SINGULAR – LEI 8666/93
Ÿ Por ausência de justa causa para a propositura da ação penal, a 1ª Turma, por maioria, rejeitou denúncia 
ajuizada contra deputado federal — então prefeito à época dos fatos — pela suposta prá�ca do crime previsto 
no art. 89 da Lei 8.666/1993 (“Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de 
observar as formalidades per�nentes à dispensa ou à inexigibilidade”). A acusação sustentava que o 
parlamentar teria contratado indevidamente, mediante inexigibilidade de licitação, escritório de advocacia 
para consultoria jurídica e patrocínio judicial na retomada dos serviços de abastecimento de água e esgoto do 
município. Constava da denúncia que inexis�ria singularidade do objeto do contrato, pois o trabalho jurídico 
teria natureza ordinária e não seria dotado de complexidade que jus�ficasse a contratação de profissional 
com notória especialização a jus�ficar a inexigibilidade de licitação. 
71
ESTUDO DE CASO – CONTRATO ADVOGADO 
– SINGULAR – LEI 8666/93
Ÿ O Ministro Roberto Barroso (relator) consignou que a 
contratação direta de escritório de advocacia deveria 
observar os seguintes parâmetros: a) necessidade de 
procedimento administra�vo formal; b) notória 
especialização do profissional a ser contratado; c) 
natureza singular do serviço; d) demonstração da 
inadequação da prestação do serviço pelos integrantes do 
Poder Público; e e) cobrança de preço compa�vel com o 
mercado para o serviço. Inq 3074/SC, rel. Min. Roberto 
Barroso, 26.8.2014. (Inq-3074)
INEXIGIBILIDADE 
PARÂMETRO PARA ENQUADRAR 
UMA INEXIGIBILIDADE 
72
INEXIGIBILIDADE - ART. 74, INC.IV
CREDENCIAMENTO
Art. 74. É INEXIGÍVEL A LICITAÇÃO QUANDO INVIÁVEL A 
COMPETIÇÃO, em especial nos casos de:
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por 
meio de credenciamento.
O QUE É A FIGURA DO CREDENCIAMENTO?
CREDENCIAMENTO – CONCEITO 
CONCEITO :
Art. 6° XLIII – Credenciamento: processo administra�vo de 
chamamento público em que a Administração Pública 
convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens 
para que, preenchidos os requisitos necessários, 
credenciem-se no órgão ou na en�dade para executar o 
objeto quando convocados.
Art. 78 - Procedimentos auxiliares das licitações e das 
contratações regidas por esta lei. 
I – credenciamento;
Credenciamento – Compreensão 
ü É um procedimento auxiliar da contratação, de 
convocação de interessados de determinado campo, 
objeto, ou serviço, cuja demanda é aberta e de ro�na, 
de modo que as execuções se realizam de forma 
paralela e não excludente para atender ao interesse 
público relacionado. 
ü Nesse campo de aplicação – deve a administração 
a t e n t a r- s e p a ra c r i t é r i o s d e r o d í z i o , d e 
alterna�vidade, no termo de convocação. 
Credenciamento – Compreensão 
Ÿ Para aplicar o instrumento auxiliar, deve haver a existência 
de uma demanda pública (por bem ou serviço) que seja 
abundante e perene, con�nua. 
Ÿ Sobre o campo do fornecedor deve exis�r um mercado 
privado estruturado, com capacidade de sa�sfazer às 
necessidades públicas dos munícipes.
Ÿ E a administração deve apresentar uma metodologia de 
preço capaz de ofertar aos interessados interesse na 
par�cipação, refle�ndo o mercado;
73
Credenciamento – Compreensão 
Etapas:
v Divulgação de um edital de chamamento público, com 
critérios de qualificação necessários e o valor relacionado 
para a execução;
v Recebimento da documentação dos interessados e 
aprovação (ou não) do seu credenciamento. ( há um 
julgamento? – há habilitação)
v Contratação propriamente dita, ou seja, a convocação do 
credenciado para assinar o termo e iniciar a execução do 
serviço, que pode ser direcionado pela administração, ou 
escolhido diretamente pelo munícipe/administrado;
CREDENCIAMENTO – Enquadramento Legal.
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes 
hipóteses de contratação:
I - caso em que é viável e PARALELA E NÃO EXCLUDENTE:
vantajosa para a Administração a realização de 
contratações simultâneas em condições padronizadas; 
(ex. Contratação de médicos especialistas, de serviços 
médicos especializados – clinicas de tratamento renal..)
II - COM SELEÇÃO A CRITÉRIO DE TERCEIROS: caso em que a 
seleção do contratado está a cargo do beneficiário direto 
da prestação; ( );ex. serviços laboratoriais
III - EM MERCADOS FLUIDOS: caso em que a flutuação 
constante do valor da prestação e das condições de 
contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de 
processo de licitação. (ex. Fornecimento de passagens 
aéreas, diárias.)
Credenciamento Procedimento/Regulamento 
Art. 79. […] Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão definidos em regulamento, 
observadas as seguintes regras:
I - a Administração DEVERÁ DIVULGAR E MANTER À DISPOSIÇÃO DO PÚBLICO, em sí�o eletrônico oficial, edital 
de chamamento de interessados, de modo a permi�r o cadastramento permanente de novos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste ar�go, quando o objeto não permi�r a contratação imediata e simultânea 
de todos os credenciados, DEVERÃO SER ADOTADOS CRITÉRIOS OBJETIVOS DE DISTRIBUIÇÃO DA 
DEMANDA;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as condições padronizadas de contratação e, nas 
hipóteses dos incisos I e II do caput deste ar�go, DEVERÁ DEFINIR O VALOR DA CONTRATAÇÃO; (valor de 
consultas, preços de locação)
74
Credenciamento Procedimento/Regulamento 
(...)
Ÿ IV - na hipótese do inciso III do caput deste ar�go, a 
Administração deverá REGISTRAR AS COTAÇÕES de 
mercado vigentes no momento da contratação;
Ÿ V - NÃO SERÁ PERMITIDO o come�mento a terceiros do 
objeto contratado sem autorização expressa da 
Administração; (vedação à subcontratação, salvo 
previamente autorizada)
Ÿ VI - será admi�da a denúncia por qualquer das partes nos 
prazos fixados no edital. ( O interessado a qualquer tempo 
pode desis�r da execução)
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
• - MATA DE CONSULTA - Nº 15000e21 – TCM/BA
SÃO JOÃO
Ÿ CREDENCIAMENTO PARA FORNECIMENTO DE BENS 
Ÿ POSSIBILIDADE 
Ÿ COMPROVADA VANTAJOSIDADE DO FORNECIMENTO 
MÚLTIPLO EM DETRIMENTO DA SELEÇÃO UNITÁRIA VIA 
LICITAÇÃO;
75
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, INCISO V – AQUISIÇÃO/LOCAÇÃO 
Ÿ ART. 74 - É INEXIGÍVEL A LICITAÇÃO QUANDO INVIÁVEL 
A COMPETIÇÃO, em especial nos casos de
V – AQ U I S I Ç ÃO O U LO C AÇ ÃO D E I M ÓV E L C UJA S 
CARACTERISTICAS DE INSTALAÇOES E LOCALIZAÇÃO TORNEM 
NECESSÁRIAS A SUA ESCOLHA
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
ART. 74, INCISO V – AQUISIÇÃO/LOCAÇÃO 
Ÿ § 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput deste ar�go, devem ser observados os seguintes 
requisitos: 
Ÿ I – AVALIAÇÃO PRÉVIA DO BEM, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações, quando 
imprescindíveis às necessidades de u�lização, e do prazo de amor�zação dos inves�mentos; (avaliação por 
engenheiro)
Ÿ II – CERTIFICAÇÃO DA INEXISTÊNCIA DE IMÓVEIS PÚBLICOS VAGOS E DISPONÍVEIS QUE ATENDAM AO 
OBJETO; (verificar as condições dos imóveis, mau estado/má conservação) “Rejeitar imóvel em más 
condições é dever” - Prof Jacoby)
Ÿ III – JUSTIFICATIVAS que demonstrem a SINGULARIDADE DO IMÓVEL a ser comprado ou locado pela 
Administração e que evidenciem vantagem para ela. 
76
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
 REGRA: QUANDO DESEJAR A ADM. A COMPRA DE 
IMÓVEL/BEM ELA DEVE PONDERÁ NO ESTUDO TÉCNICO 
PRELIMINAR, TAMBÉM ,A SUA LOCAÇÃO!
Art. 44
Quando houver a possibilidade de compra ou de locação de 
bens, O ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR DEVERÁ 
CONSIDERAR OS CUSTOS E OS BENEFÍCIOS DE CADA 
OPÇÃO, COM INDICAÇÃO DA ALTERNATIVA MAIS 
VANTAJOSA.
AMPLIAÇÃODA DISCUSSÃO
Ÿ A análise de condições materiais, redes lógicas, hidráulica, 
elétrica, acessibilidade, tamanho, estacionamento, 
viabilidade logís�ca especifica, capacidade de ampliação 
�sica, devem ser objeto de análise e nortear a jus�fica�va 
da escolha.
Ÿ É importante deixar claro que o imóvel deve ser adaptar a 
necessidade, não a necessidade ao imóvel. Ou seja, 
primeiro é preciso iden�ficar e definir a necessidade para 
somente depois dimensionar a solução. 
Ÿ Definida a solução, é preciso encontrar o objeto quemelhor 
possa atendê-la, E assim especificá-lo se para um TR 
des�nado a processo regular ou direto.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
Ÿ Atenção: Apenas é lícito comprar ou locar imóvel cujas necessidades de instalação e de localização 
condicionem a escolha da Administração Pública. (Acórdão TCU 320/2002)
Ÿ Se a Administração Pública desejar adquirir ou até mesmo locar imóvel em região central de determinado 
município, e sendo iden�ficados vários imóveis que podem atender aos seus propósitos, em princípio ela deve 
proceder à licitação pública. A contratação direta encontra lugar nas situações em que houver somente um 
imóvel cujas caracterís�cas atendam aos interesses da Administração Pública (“jus�fica�vas que 
demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem 
vantagem para ela”), já que se está diante de uma inexigibilidade, mesmo diante de vários aptos ao 
atendimento da pretensão contratual. 
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
DA LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74 
desta Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de 
licitação e avaliação prévia do bem, do seu estado de 
conservação, dos custos de adaptações e do prazo de 
amor�zação dos inves�mentos necessários.
77
MAPA - INEXIGIBILIDADE IMÓVEL
QUADRO - RESUMO 
QUADRO - RESUMO 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
É aquela situação na qual a Administração pode 
DISPENSAR, PODE DEIXAR DE REALIZAR PROCEDIMENTO 
REGULAR DE CONTRATAÇÃO, ENVOLVENDO ELEMENTO 
DISCRICIONÁRIO DE ESCOLHA. 
REGULAMENTADA NOS Art. 75, incisos I a XVI
78
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
v PONTOS DE ESTUDO:
Ÿ SITUAÇÕES DE ANÁLISE CORRIQUEIRA JUNTO AOS 
MUNICÍPIOS;
Ÿ PARÂMETRO DE ANÁLISE DELIMITADO PARA ESTUDO 
DIRECIONADO
COMPREENSÃO DO TIPO 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PARÂMETRO DE VALOR – I, II
Art. 75. É dispensável a licitação:
I – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de 
engenharia ou de serviços de manutenção de veículos 
automotores; 
II – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços 
e compras;
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
AFERIÇÃO DE VALOR PARA O TOTAL. INC. I,II 
A R T. 7 5 , § 1 º - A F E R I Ç Ã O D E VA LO R E S PA R A 
ENQUADRAMENTO– DEVEM SER OBSERVADOS:
v UNIDADES GESTORAS 
v MESMO EXERCÍCIO 
v MESMO RAMO DE ATIVIDADE 
79
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
AFERIÇÃO DE VALOR PARA O TOTAL. INC. I,II 
CONCEITO:
Ÿ 1) Unidade gestora – “Unidade orçamentária ou 
administra�va inves�da do poder de gerir recursos 
o r ça m e ntá r i o s e fi n a n ce i r o s , p r ó p r i o s o u s o b 
descentralização”. (Senado Federal).
Ÿ 2) Exercício financeiro – período compreendido entre 01 
de janeiro e 31 de dezembro (anualidade).
Ÿ 3) Objetos de mesma natureza – pertencem ao mesmo 
“ramo de a�vidade comercial” (definição da NLL) (ex. Não 
submissão ao limite: reforma de edi�cio e instalação de 
piso – Prof Jacoby Fernandes
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
Ÿ Art. 75 [...] 
Ÿ § 1º Para fins de que atendam AFERIÇÃO DOS VALORES 
aos limites referidos nos incisos I e II do caput deste ar�go, 
deverão ser observados: 
Ÿ I - o somatório do que for despendido no EXERCÍCIO 
FINANCEIRO pela respec�va unidade gestora; 
Ÿ II - o somatório da despesa realizada com OBJETOS DE 
MESMA NATUREZA, entendidos como tais aqueles 
rela�vos a contratações no mesmo ramo de a�vidade.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
v Na aplicação dos incisos I e II do ar�go 75 da Lei n. 
14.133/2021; (limites de valor) - Temos os seguintes 
elementos chaves:
ü Unidade gestora 
ü Soma de valores no exercício
ü Mesma natureza do objeto _ ramo de a�vidade e finalidade ( 
discussão : aquisição de roupas quadrilha são João; contrato 
de costureira para avental dos vaqueiros que iriam ser 
apresentar, com aquisição de bota – mesmo festejo) 
 A DISPENSA É DEVIDA se o valor resultante da soma não ultrapassar 
os limites dos incisos I e II do ar�go 75.
POSIONAMENTO TCM/BA- 00133-22
Unidades Gestoras 
80
POSIONAMENTO TCM/BA- 00133-22
Unidades Gestoras 
POSICIONAMENTO TCM-BA 
UNIDADE GESTORA – Parecer 20237e22
81
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL – ART. 75, §7º
VEÍCULOS AUTOMOTORES 
POSICIONAMENTO DOUTRINA E TRIBUNAIS DE CONTAS 
TCM/BA E TCM/MG
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL –
ART. 75 (…)
 § 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste 
ar�go às contratações de até R$ 8.000,00 
(oito mil reais) de serviços de manutenção de 
veículos automotores de propriedade do 
órgão ou en�dade contratante, incluído o 
fornecimento de peças. 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores 
82
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – QUESTÃO 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – Discussão 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – Discussão 
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – Discussão 
83
POSIONAMENTO TCM/BA – 22134e22
Veículos Automotores – CONCLUSÃO 
POSIONAMENTO TCM/BA
VEICULOS AUTOMOTOR - IMPORTANTE 
CAUTELA – PLANEJAMENTO 
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
LIMITES DE DISPENSA – EXERCÍCIO 
LIMITES DE DISPENSA 
DUAS LEIS DE REGÊNCIA – TRANSIÇÃO 
REGRA INTERPRETATIVA – ÓRGAOS DE CONTROLE 
84
ATENÇÃO – LIMITES DE DISPENSA
TRANSIÇÃO – DUAS LEIS NO EXERCÍCIO 
Ÿ LIMITE DE DISPENSA DEVE SER SOMADO.
Ÿ MESMO QUE JÁ TENHA SIDO REALIZADA DISPENSA COM A 
LEI 8666/93;
Ÿ O VALOR CONTRATADO POR VIA DE DISPENSA PELA 
8666/93 DEVE SER SUBTRAIDO DO VALOR TOTAL 
APLICADO PELOS LIMITES DO ART. 75 DA NLLC. – 14.133/21 
, NA SITUAÇÃO DE UTILIZAR NO MESMO EXERCÍCIO O 
REGULAMENTO ATUAL. 
POSIONAMENTO TCM/BA- 02753e22
Limite de Dispensa - Somatório
CONSULTA. NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS. 
CONTRATAÇÃO DIRETA. DISPENSA. LIMITES PREVISTOS NA LEI. 
S O M AT Ó R I O D E D E S P E S A S . O B S E R V Â N C I A A O 
PLANEJAMENTO ANUAL. É possível que o Município realize 
dispensa de licitação, com base nos limites estabelecidos no 
art. 75, incisos I e II, da Lei 14.133/21, mesmo que já tenha 
realizado contratação direta por dispensa com base no art. 24, 
incisos I e II, da Lei 8.666/93, desde que se abata o valor da 
contratação direta já realizada para que o valor não ultrapasse 
o limite estabelecido pela Lei 14.133/21.
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
 X 
FRACIONAMENTO DE DESPESAS
( ) PARCELAMENTO DE OBJETO, NÃO CONFUNDA!
FRACIONAMENTO DE DESPESA 
Ÿ 1) Diferente da Lei 8666/93, na Lei 14133/2021 o 
parcelamento indevido (fracionamento ilícito) não está na 
redação dos incisos I e II, sendo portanto indicado em 
separado em trecho próprio, assim como para serviços de 
obra e engenharia a NLL (art. 75, I) não traz a 
expressão”mesmo local”, sendo mais restri�va do que o 
art. 24, I da an�ga Lei.
Ÿ 2) Deve ser levado em consideração tudo que for gasto em 
uma UNIDADE GESTORA NO MESMO EXERCÍCIO 
FINANCEIRO, diante de objetos de mesma natureza, ou 
seja, pertencentes ao mesmo ramo de a�vidade 
comercial. (Parecer CGU n. 00009/2023/CGU/GO)
85
PARECER CGU –GO – 0009/2023
CONCEITUAÇÃO DO FRANCIONAMENTO
O mestre Jacoby Fernandes ensina como sendo:
 
 “ A conduta do administrador que, pretendendo definir a 
modalidade de licitação inferior à devida ou deixar de realizar a 
licitação, reduz o objeto para alcançar valor inferior e REALIZA 
VÁRIAS LICITAÇÕES ou .” DISPENSAS PARA O MESMO OBJETO
(FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. In: Contrataçãodireta sem 
licitação, 5 ed., Brasília Jurídica, 2003, p. 149)
CONCEITUAÇÃO DO FRANCIONAMENTO
Ÿ O Prof. Ronaldo Corrêa (2021), em sua obra “O fracionamento 
ilegal na nova lei de licitações”, assim se posiciona, em igual 
tese: 
“Para o controle do fracionamento ilegal de licitação, deve ser 
levado em conta o somatório de todas as despesas realizadas ou 
previstas para o exercício financeiro, independentemente da 
modalidade ou do regime jurídico adotado. A mo�vação do ato 
de dispensar a licitação por conta do valor es�mado com base na 
Lei nº 8.666, de 1993, NÃO PODE SER DESCONSIDERADA quando 
o órgão precisar realizar nova contratação no mesmo exercício, 
adotando a nova lei de licitações
h�ps://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/222438)
RESUMO QUADRO DISPENSA – VALOR 
86
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
ART. 75, III
LICITAÇÃO DESERTA / LICITAÇÃO FRACASSADA
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
ART. 75, III – DESERTA / FRACASSADA
Art. 75. É dispensável a licitação:
III - para contratação que mantenha todas as condições 
definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 
(um) ano, quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram 
apresentadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços 
manifestamente superiores aos pra�cados no mercado ou 
incompa�veis com os fixados pelos órgãos oficiais 
competentes;
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
v No caso da alínea “a”
1) Admite-se a dispensa quando “não surgiram licitantes interessados (deserta ) ou não foram apresentadas 
propostas válidas” (situações em que as propostas são desclassificadas por qualquer razão e também para os 
casos em que todos os licitantes são inabilitados ou sequer admi�dos a par�cipar da licitação)
v No caso da alínea “b”:
1) Aproveitamento dos atos e análise das consequências – LINDB – Penalidades relacionadas;
2) Cumprimento de todos os procedimentos para encerrar uma licitação, inclusive negociação. (art. 61 da 
NLLC)
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
PREJUÍZO - ERA NECESSÁRIO JUSTIFICAR OCORRÊNCIA DE 
PREJUÍZO
Diferente do inciso V do ar�go 24 da Lei n. 8.666/1993 Que 
condiciona a dispensa à demonstração de que a repe�ção da 
licitação lhe causa prejuízo, A ALÍNEA “A” DO INCISO III DO 
ARTIGO 75 DA LEI N. 14.133/2021, NÃO CONDICIONA A 
DISPENSA À DEMONSTRAÇÃO DE PREJUÍZO COM A 
REPETIÇÃO DA LICITAÇÃO. 
87
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
NA LICITAÇÃO FRACASSADA
A Administração Pública ESTÁ AUTORIZADA A PROCEDER À 
DISPENSA, desde que, SEM NECESSIDADE DE REPETIR A LICITAÇÃO, 
A DISPENSA REPRODUZA AS MESMAS CONDIÇÕES QUE FORAM 
LICITADAS ( E GEROU A AUSÊNCIA DE INTERESSE).
ü QUESTÕES / E QUEM VAI SE INTERESSAR?
• PARTINDO DO PRETENSO FORNECEDOR QUE FORMOU O PREÇO 
PELO ART. 23 É OBRIGADO A ACEITAR O CONTRATO NOS TERMOS 
QUE NÃO TIVERAM INTERESSADOS ? PORQUE SE MUDAR AS 
CONDIÇÕES NÃO FICA AUTORIZADA A DISPENSA.. 
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
NA LICITAÇÃO FRACASSADA
A alínea “b” do inciso III do ar�go 75 da Lei n. 14.133/2021 não 
formula a mesma exigência de reapresentar proposta, por 
efeito do que A DISPENSA NÃO DEPENDE DA CONCESSÃO 
DESSA OPORTUNIDADE, DE REAPRESENTAR PROPOSTAS.
Obs: se servidor determinar repe�ção de sessão para 
recepção de novas propostas e isso gerar prejuízo – pode 
ocorrer responsabilizações.
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
[…] Salienta-se que o inciso III do ar�go 75 da Lei n. 
14.133/2021, PARA EVITAR FRAUDES, que o EXIGE contrato 
firmado com base na dispensa reproduza as mesmas 
condições licitadas. Sucede que é comum que a licitação 
fracasse por causa das condições exigidas no edital, às vezes 
por demais onerosas. Em vista dessas condições, ninguém se 
propõe a par�cipar da licitação ou os que par�cipam não 
conseguem atender o edital ou oferecem preços mais 
elevados. 
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
Nesse contexto, a dispensa só faz sen�do se o contrato a ser 
firmado guardar as mesmas condições da licitação, O QUE 
REQUER A ACEITAÇÃO, DO CONTRATADO, DAS ALUDIDAS 
CONDIÇÕES. 
Não é razoável realize a que o agente da Administração Pública 
licitação sob condições tais que acabem por gerar o fracasso, 
afastando interessados ou onerando suas propostas, e, 
depois, pretenda travar negociações diretas com possíveis 
interessados, porém em outros termos, mais brandos. 
88
LICITAÇÃO DESERTA/FRACASSADA 
ART. 75, III – considerações importantes
SE AS CONDIÇÕES FOREM ATENUADAS, POR DEDUÇÃO LÓGICA, É IMPERATIVO QUE SE FAÇA NOVA LICITAÇÃO, 
sob pena de fraude à licitação e violação ao princípio da isonomia. 
Sendo assim, para evitar fraude à licitação, em obediência ao princípio da isonomia e em consonância ao previsto 
no inciso III do ar�go 75 da Lei n. 14.133/2021, a dispensa de licitação deve reproduzir as condições da licitação 
que resultou fracassada. 
(Prof. Joel Niebuhr)
Atenção: Dispensa aplicada à hipótese de não ter havido adjudicação, e pode se operar o procedimento no 
mesmo processo da licitação fracassada ou deserta. 
Contratação Direta – Licitação fracassada 
– ORIENTAÇÃO TCU
Ÿ É irregular a contratação direta com fundamento em 
licitação fracassada sem que, antes, seja aberto novo prazo 
às empresas par�cipantes do certame para apresentação 
de outras propostas, com a correção das falhas que 
ensejaram a desclassificação (Acórdão 756/2022 – 
Plenário);
Ÿ Deve ser concedido prazo razoável para o saneamento de 
falhas ou ausência de documentação na fase de habilitação 
em pregão, desde que consistam em mera declaração do 
licitante sobre fato preexistente ou em simples 
compromisso por ele firmado (Acórdão 988/2022 – 
Plenário);
QUADRO RESUMO
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
LICITAÇÃO 
POR EMERGÊNCIA
 OU 
CALAMIDADE PÚBLICA 
ART. 75 , VIII. 
89
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
Ÿ Art. 75. É dispensável a licitação:
Ÿ VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando CARACTERIZADA URGÊNCIA DE 
ATENDIMENTO de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a con�nuidade dos serviços 
públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou par�culares, 
e SOMENTE PARA AQUISIÇÃO DOS BENS NECESSÁRIOS AO ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL OU 
CALAMITOSA e PARA AS PARCELAS DE OBRAS E SERVIÇOS QUE POSSAM SER CONCLUÍDAS NO PRAZO 
MÁXIMO DE 1 (UM) ANO, contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, VEDADAS A 
PRORROGAÇÃO DOS RESPECTIVOS CONTRATOS E A RECONTRATAÇÃO DE EMPRESA JÁ CONTRATADA COM 
BASE NO DISPOSTO NESTE INCISO; (grifos nossos)
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
(…) § 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste ar�go, 
considera-se EMERGENCIAL a contratação por dispensa com 
obje�vo de manter a CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO, e 
deverão ser observados os valores pra�cados pelo mercado na 
forma do art. 23 desta Lei e ADOTADAS AS PROVIDÊNCIAS 
NECESSÁRIAS PARA A CONCLUSÃO DO PROCESSO 
L I C I TAT Ó R I O , s e m p r e j u í z o d e A P U R A Ç Ã O D E 
RESPONSABILIDADE dos agentes públicos que deram causa à 
situação emergencial.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
A contratação deve servir somente para o atendimento de situação emergencial ou calamitosa E PARA ETAPAS 
OU PARCELAS DE OBRAS E SERVIÇOS QUE POSSAM SER CONCLUÍDAS NO PRAZO MÁXIMO DE 01 (UM) ANO 
(dias consecu�vos e ininterruptos), contados da ocorrência da emergência ou calamidade, o que significa dizer 
que o contrato não e de um ano, “uma vez que normalmente, mesmo diante de situações urgentes, a 
Administração Pública leva algum tempo para firmá-lo”.
Não é permi�da, prorrogação dos contratos respec�vos. Exemplo: contrato firmado por 180 dias, não pode ser 
prorrogado por mais 180 dias, a fim de completar 01 ano previsto na norma. Deveser feito novo contrato, mas 
não prorrogação (possibilidade de um conjunto de contratos, subme�dos cole�vamente a um ano, atendidas á 
formalidades do art. 72).
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
PRORROGAÇÃO – ENTENDIMENTO TCU – POSSIBILIDADE 
EXCEPCIONAL ANTIGA LEI – 8666/93;
NA 14.133/21 – ART. 75, INC. VIII – PREVISÃO EXPRESSA DA 
IMPOSSIBILDADE DE PRORROGAÇÃO E RECONTRATAÇÃO DA 
EMPRESA JÁ CONTRATADA. ( OU SEJA A EMPRESA 
CONTRATADA DIRETAMENTE FICA IMPOSSIBILITADA DE 
NOVO CONTRATO COM A ADM – DE MODO DIRETO ) 
90
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
Ÿ O inc. VIII do art. 75 pressupõe a existência de uma situação 
anormal – seja imprevisível, seja previsível (mas inevitável) - que 
exige uma rápida ação do Poder Público, sob pena de haver dano 
a pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens. 
(possibilidade de quando no caso de risco iminente).
Ÿ A SITUAÇÃO ANORMAL pode decorrer de emergência ou 
calamidade Pública, inclusive no caso de uma contratação 
emergencial diante de uma l icitação não concluída 
(demonstração de prejuízo – imprescindibilidade do serviço) ou 
até mesmo diante de uma decisão judicial sustando o certame. 
(avaliação da anulação/revogação da licitação)
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
EMERGÊNCIA/ CALAMIDADE
Para demonstrar que a decisão pela dispensa foi acertada diante da situação concreta, faz-se necessário, como 
regra, que o agente tenha agido amparado por laudo ou parecer técnico capaz de indicar que haveria prejuízo se 
imediatas providências não fossem adotadas.
- PROIBIÇÃO DA RECONTRATAÇÃO PELA HIPÓTESE DE DISPENSA E NÃO EM CASO DA EMPRESA PARTICIPAR DA 
POSTERIOR LICITAÇÃO E SE TORNAR VENCEDORA DO CERTAME.
Uma das principais polêmicas que envolviam o cabimento da hipótese do inc. IV do art. 24 é a chamada urgência 
decorrente de culpa direta da Administração, seja em razão: (emergência fabricada)
a) da falta de planejamento da regular licitação; ou
b) de seu planejamento inadequado.
QUADRO RESUMO 
QUADRO RESUMO 
91
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PROFISSIONAIS – COMISSÃO TÉCNICA
Art. 75. É dispensável a licitação:
XIII - PARA CONTRATAÇÃO DE PROFISSIONAIS para compor a comissão de avaliação de critérios de técnica, 
quando se tratar de profissional técnico de notória especialização;
Observações do Prof. Jacoby:
1) “Profissionais” – pessoa �sica (não pode pessoa jurídica – empresa);
2) Impossibilidade de dispensa para “outras comissões administra�vas”.
3) Pode está associada a outra comissões (comissão técnica: de recebimento do objeto, de julgamento de 
habilitação técnica na pré-qualificação, de julgamento de produtos ou serviços especiais) que não sejam 
exclusivamente voltadas para licitação do �po técnica e preço ou melhor técnica, cuja denominação da lei foi 
“banca”.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
PESSOAS COM DEFICIÊNCIAS 
Art. 75. É dispensável a licitação:
XIV - Para contratação de ASSOCIAÇÃO DE PESSOAS COM 
DEFICIÊNCIA, sem fins lucra�vos e de comprovada 
idoneidade, por órgão ou en�dade da Administração Pública, 
para a prestação de serviços, desde que o preço contratado 
seja compa�vel com o pra�cado no mercado e os serviços 
contratados sejam prestados exclusivamente por pessoas com 
deficiência;
QUADRO RESUMO - ASSOCIAÇÃO
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
INSTITUIÇÃO BRASILEIRA ENSINO...
Ÿ Art. 75. É dispensável a licitação:
Ÿ XV - para contratação de INSTITUIÇÃO BRASILEIRA que 
tenha por finalidade estatutária apoiar, captar e executar 
a�vidades de , ENSINO, PESQUISA , EXTENSÃO
desenvolvimento ins�tucional, cien�fico e tecnológico e 
es�mulo à inovação, inclusive para gerir administra�va e 
financeiramente essas a�vidades, ou para contratação de 
ins�tuição dedicada à recuperação social da pessoa 
presa, desde que o contratado tenha inques�onável 
reputação é�ca e profissional e não tenha fins lucra�vos.
92
CONTRATAR – INSTITUIÇÃO BRAS. 
ENSINO, PESQUISA... REQUISITOS
Possibilidade de contratações em esferas dis�ntas (TCU);
3) Alcance da expressão “desenvolvimento ins�tucional” – 
crescimento, progresso, inovação. (IEL);
4) Via de regra, impossibilidade de subcontratação total (natureza 
intuitu personae);
5) “A ausência de fim lucra�vo não impede que a ins�tuição cobre 
remuneração pelo serviço que presta ou pelo produto que 
vende, fato absolutamente natural e até próprio de tais 
ins�tuições”. (Prof. Jacoby Fernandes);
6) “Atendidos os demais requisitos postos em lei” (art. 24, inciso 
XIIII), enseja a dispensa de licitação, mesmo quando a 
compe�ção se revela viável (Acórdão TCU 114/1999)
QUADRO – RESUMO
ART.74 ART.75 ART.76
AMPLIAÇÃO 
CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR 
DISPENSA ELETRÔNICA
REGULAMENTAÇÃO
INEX – COMPRA/LOCAÇÃO
VENDA IMÓVEL – NÃO PODE LICITAR
REGISTRO DE PREÇO
CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR
ART. 95 – RITO DAS CONTRATAÇÕES DIRETAS?
Ÿ Nas palavras de Marçal Justen Filho, a “Contratação verbal 
será admi�da para relações econômicas muito simples.
CRITÉRIOS PARA O ENQUADRAMENTO:
Ÿ (i) baixo valor da contratação (até R$10.000,00) 
E
Ÿ (ii) necessidade de pronto pagamento, ou seja, abarcar 
despesas que não possam se submeter ao processo 
habitual de aquisição e pagamento pela Administração 
Pública.
93
CONTRATAÇÕES DE PEQUENO VALOR
ART. 95 – RITO DAS CONTRATAÇÕES DIRETAS?
Ÿ Não há que se falar em observar o rito da contratação direta por valor, definido no art. 75, §3º, da Lei nº 
14.133/2021.
Ÿ As circunstâncias que admitem o “contrato verbal”, devido ao valor e necessidade de “pronto pagamento”, 
não jus�ficam a movimentação da estrutura da Administração para fins de formalização dos respec�vos 
ajustes.
Ÿ Evidentemente, cumprirá à Administração controlar as situações que efe�vamente jus�ficam a adoção 
do “contrato verbal”, observância do limite de valor definido, e razoabilidade dos gastos respec�vos 
frente aos valores pra�cados no mercado.
DISPENSA ELETRÔNICA 
IN.67/2021 – REGULAMENTA A FIGURA DA DISPENSA 
ELETRÔNICA – NÍVEL FEDERAL 
Conheça a instrução normativa 
e o sistema eletrônico para as 
contratações diretas
DISPENSA ELETRÔNICA
DISPENSA ELETRÔNICA 
ART. 75, §3º, DA LEI 14.133/21
DISPENSA ELETRÔNICA 
 
Ÿ LICITAÇÃO DISFARÇADA? / LICITAÇÃO SIMPLIFICADA?
Ÿ QUAL O OBJETIVO? ( Publicidade – Ampliação da oferta 
de valores atra�vos – Efe�vidade sobre a aquisição ou 
serviço)
Ÿ PREFERENCIAL OU (OBRIGATÓRIA Nível federal – incisos I 
e II)
Ÿ PRINCÍPIO OPOSTO AO DA DISPENSA EMERGENCIAL – 
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO PARA SITUAÇÕES DE 
URGÊNCIA; 
DISPENSA ELETRÔNICA 
ART. 75, §3º, DA LEI 14.133/21
DISPENSA ELETRÔNICA
Ÿ NÃO TEM EDITAL ;
Ÿ E SIM, ;AVISO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
Ÿ NÃO HÁ FASE RECURSAL;
Ÿ MAS HÁ DIREITO DE PETIÇÃO – SEM EFEITO SUSPENSIVO
94
MINUTA DE TERMO DE REFERÊNCIA
Dispensa eletrônica 
EXEMPLO DE ARTIGO A SER REGULAMENTADO
AQUISIÇÃO – COMPRA /LOCAÇÃO 
INEXIGIBILIDADE RELATIVA 
CONTRATOS DE AQUISIÇÃO OU LOCAÇÃO DE IMÓVEL – 
REGRA INEXEQUÍVEL SE AFASTADAS AS 
CONDICIONANTES
INEXIGIBILIDADE RELATIVA
V, art. 74.
95
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
Contratos de locação – Sujeitos a 
Regra da Licitação - NLLC
Ÿ CONTRATOS DE LOCAÇÃO DEVEM SER LICITADOS! ( 
PREVISÃO DA 14.133/21)
Ÿ NA 8666/93 – ERA ESPÉCIE DE DISPENSA DE LICITAÇÃO; 
ART. 21 – Escolha que passava pela discricionariedade;
Ÿ REGRA GERAL – ART. 51 DA 14.133 – Processo Regular - 
Licitação;
Ÿ EXCEÇÃO – ART. 74, INCISO V – inexigibilidade; ( 
Caracteris�cas de localização e instalações)
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
Contratos de locação – Sujeitos a Regra da
Licitação - NLLC
Ÿ O ar�go 51 da Lei nº 14.133/2021, por sua vez, estabelece que a 
locação de imóveis
Ÿ "deverá ser precedida de licitação e avaliação prévia do bem, do 
seu estado de conservação, dos custos de adaptações e do prazo 
de amor�zação dos inves�mentos necessários”
Ÿ SALVO, o disposto no inciso V do caput do ar�go 74 da referida 
lei.
Ÿ O qual assinala que é inexigível a licitação quando inviável a 
compe�ção, em especial nos casos de, entre outros, 
Ÿ »aquisição ou locação de imóvel cujas caracterís�casde 
instalações e de localização tornem necessária sua escolha".
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO 
Contratos de locação – Sujeitos a Regra da
Licitação - NLLC
REQUISITOS PARA APLICAÇÃO DA EXCEÇÃO : 
§ 5º do ar�go 74 da Lei nº 14.133/2021
1) Avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos 
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades 
de u�lização, e do prazo de amor�zação dos inves�mentos;
 2) cer�ficação da inexistência de imóveis públicos vagos e 
disponíveis que atendam ao objeto; 
e 3) jus�fica�vas que demonstrem a singularidade do imóvel a 
ser locado pela Administração e que evidenciem vantagem para 
ela.
ACÓRDÃO TCU – 702/2023 
96
ACÓRDÃO TCU – 702/2023 – AQUISIÇÃO DE IMÓVEL 
Cuidem os autos de representação pela Conselho Regional 
de Farmácia do Estado de Minas Gerais (CRF/MG) sobre 
possiveis irregularidades ocorridas na aquisição, por meio 
da Dispensa de Licitação 4/2016, de imóvel para ser 
u�lizado como nova sede da en�dade (peça 1, p.4-174; e 
peças 2-4).
ACÓRDÃO TCU – 702/2023
ACÓRDÃO TCU – 702/2023
97
ACÓRDÃO TCU – 702/2023
AMPLIAÇÃO DA DISCUSSÃO
Contratos de locação – Sujeitos a regra da 
Licitação – NLLC - INEXIGIBILIDADE RELATIVA 
SLIDE 
Ÿ FASE DE PLANEJAMENTO - COMO CONSTRUIR? 
INDICAÇÃO DA ESCOLHA NO ETP – ART. 44 (Alterna�va 
mais vantajosa )
Ÿ PODE SER FORMULADO POR PROCESSO DE CONTRATAÇÃO 
DIRETA? (Excepcionalidade – localização e estrutura = 
Inex.)
Ÿ O QUE SÃO OS CONTRATOS DE BUILD TO SUIT, TEM 
CABIMENTO ESSA HIPÓTESE?? 
LOCAÇÃO COMUM ou BUILT TO SUIT ? 
DEFINIÇÃO DO INSTITUO
• Locação sob encomenda ou locação sob medida 
• O TCU assim defini o ins�tuto:
LICITAÇÃO DISPENSADA – ART. 76
ALIENAÇÕES – VENDA
• ATENÇÃO :
A licitação dispensada – NÃO PODE LICITAR - para bens 
móveis e imóveis da Administração Pública pela Lei 14133 
(Art. 76 – cap. IX – Das Alienações – ‘a –j”), não mais integra 
o gênero “contratação direta” (Cap. VIII – Da Contratação 
Direta)
PRECEDE – BENS IMÓVEIS/MÓVEIS = LEILÃO
98
LICITAÇÃO DISPENSADA – EXCEÇÃO 
Ÿ REGRA DA ALIENAÇÃO DE BENS – MODALIDADE LEILÃO 
ALÍNEAS “a... J” – licitação dispensada:
ü DAÇÃO EM PAGAMENTO (a)
ü DOAÇÃO (b)
ü PERMUTA por outros imóveis (c)
ü VENDA A OUTRA ESFERA DO GOVERNO (e)
ü ALIENAÇÃO GRATUITA E ONEROSA ( CONCESSÃO, 
AFORAMENTO, PERMISSSÃO DE USO – regularização 
fundiária residencial, e comercial 250m²; (f,g)
ü CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO – (h – terras – 
reforma agrária, 
POSSE 
REGISTRO DE PREÇO 
REGISTRO DE PREÇO – NOVIDADE NA NLLC 
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 
REGISTRO DE PREÇO – DISPENSA 
NOVIDADE DA NLLC
Ÿ Art. 82. O edital de licitação para registro de preços 
observará as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
Ÿ (...) 
Ÿ § 6º O sistema de registro de preços PODERÁ, NA 
FORMA DE REGULAMENTO, ser u�lizado nas hipóteses de 
INEXIGIBILIDADE E DE DISPENSA DE 
LICITAÇÃO para a aquisição de bens ou para a 
contratação de serviços por mais de um órgão ou en�dade.
REGISTRO DE PREÇO – DISPENSA 
NOVIDADE DA NLLC
EXEMPLOS:
Ÿ Serviços de manutenção prestados em caráter de 
EXCLUSIVIDADE POR UMA ÚNICA EMPRESA;
Ÿ A possibilidade de adesão à ata de registro de preços pelo 
CARONA. ( contrato direto – dispensa)
99
REGISTRO DE PREÇO – DISPENSA 
NOVIDADE DA NLLC
Ÿ CONSULTA. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. UTILIZAÇÃO DA ATA POR ÓRGÃO NÃO PARTICIPANTE. 
INSTRUÇÃO CAMERAL Nº 001/2021-1ªC. SEÇÃO V DA LEI Nº 14.133/2021. ADESÃO POR PARTE DE ÓRGÃOS 
MUNICIPAIS DE ATA DE REGISTRO DE PREÇOS GERENCIADA POR ENTIDADE FEDERAL. POSSIBILIDADE.
Ÿ Não há vedação de adesão por parte de órgãos e en�dades estaduais, distritais e municipais de ata de registro 
de preços gerenciada por órgão ou en�dade federal e de outros Estados e do Distrito Federal; tanto na égide da 
Lei n° 8.666/1993 e da Lei n° 10.520/2002, quanto na Lei n° 14.133/2021, devendo a Administração Pública 
Municipal observar as regras con�das em cada uma delas. Importante observar que a nova Lei de Licitações 
não permite a “carona” de municípios em outros municípios, em face do que estabelece o art. 86 §3º da 
referida norma. (PROCESSO Nº 18631e21 - Consulta)
PENALIDADES – ENQUADRAMENTO
Art. 178. O Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a 
vigorar acrescido do seguinte Capítulo II-B:
"CAPÍTULO II-B - DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS
PENALIDADE 
CONTRATAÇÃO DIRETA ILEGAL
Art. 337-E. Admi�r, possibilitar ou dar causa à contratação 
direta fora das hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
PENALIDADE 
FRUSTRAÇÃO DO CARÁTER COMPETITIVO DE LICITAÇÃO
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si ou 
para outrem vantagem decorrente da adjudicação do objeto 
da licitação, o caráter compe��vo do processo licitatório:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
100
PENALIDADE ADMINISTRATIVA 
Lei 8.429/92 – Lei de Improbidade Administra�va
Art. 10. Cons�tui ato de improbidade administra�va que causa 
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, 
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, 
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das 
en�dades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo 
indevidamente
UM MOTIVO PARA FAZER O CERTO:
VOCÊ MESMO – O MOTIVO DA MUDANÇA
“Você tem que ser o espelho da mudança que 
está propondo. Se eu quero mudar o mundo, 
tenho de começar por mim" (Gandhi)
Contatos: (71)98182-1128
@yndiracunha
BIBLIOGRAFIA
Ÿ h�ps://www.conjur.com.br/2021-ago-13/licitacoes-contratos-locacao-imoveis-lei-licitacoes
Ÿ h�ps://advocaciageral.mg.gov.br/wp-content/uploads/2021/09/Parecer-16.305.pdf - MG - Built to Suit
Ÿ h�ps://www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/instrucoes-norma�vas/instrucao-
norma�va-seges-me-no-65-de-7-de-julho-de-2021 
Ÿ h�ps://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=contrata%C3%A7%C3%A3o+emergencial+decorrent
e+de+falha+de+planejamento
Ÿ h�ps://zenite.blog.br/nova-lei-pequenas-compras-ou-servicos-de-pronto-pagamento-devem-observar-o-
rito-da-contratacao-direta-por-valor/
Ÿ “O fracionamento ilegal na nova lei de licitações” do Prof. Ronaldo Corrêa (2021) – ar�go -
h�ps://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/222438 
Ÿ h�ps://www.sollicita.com.br/No�cia/?p_idNo�cia=19273&n=pesquisa-de-pre%C3%A7os-vs-inexigibilidade 
- Copyright © 2020, Sollicita.
Ÿ - NIEBUHR, Joel de Menezes. Nova Lei de Licitações e Contratos Administra�vos. 2.ed. Curi�ba: Zênite, 
2021.
Ÿ - TORRES, Ronny Charles Lopes de. Lei de Licitações Públicas Comentadas. Editora JusPodium: 9ª edição.
Ÿ - JACOBY FERNANDES, Ana luiza; JACOBY FERNANDES ,Jorge Ulisses ; JACOBY FERNANDES,Murilo. 
Contratação Direta sem Licitação na Nova Lei de Licitações . Ed. Belo Horizonte; Forúm, 2021. 378 p.
Ÿ - Tribunal de Contas da União. Licitações e Contratos – Orientações e Jurisprudência do TCU. 4ª Edição. 
Ÿ - ZENITE. Dispensa e inexigibilidade de licitação – uma nova visão sobre o dever de licitar à luz da 
contratação eficiente. Abril/2017
	CAPA - MÓDULO I- LICITAÇÃO.pdf
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	APOSTILA COMPLETA DE 1 A 100.pdf
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	Página 12
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	Página 14
	Página 15
	Página 16conclusões são per�nentes, 
inclusive, para as autoridades administra�vas que 
venham a avaliar casos dessa natureza.
Ÿ O ar�go 74, inciso III, alínea "e", da Lei nº 14.133/2021 
retrata como inexigível a licitação quando relacionada à 
contratação de determinados serviços técnicos 
especializados "de natureza predominantemente 
intelectual com profissionais ou empresas de 
notória especialização", entre os quais o "patrocínio ou 
defesa de causas judiciais ou administra�vas".
Ÿ A eventual terceirização de advogados pelo poder 
público, assim, é legí�ma e pode decorrer de uma 
confluência de fatores. Apesar de a Nova Lei de 
Licitações não mais exigir a "natureza singular" do 
serviço prestado, como fazia a lei anterior, as 
c i rcunstânc ias do caso concreto devem ser 
discriminadas pelo gestor público ao proceder com a 
contratação direta.
5
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ Aqui, o acórdão levou em consideração (1) o prazo exíguo 
para a universidade apresentar sua contestação na ação 
popular; (2) a acelerada dinâmica de trabalho das duas 
únicas assessoras jurídicas da universidade, que não 
possuíam condições de tempo, conhecimento específico 
nem experiência para assumir aquele �po de demanda; e 
(3) o valor discu�do no processo, da monta de R$ 7,5 
milhões. De fato, a decisão pela contratação de advogados 
externos não precisa depender exclusivamente da 
complexidade da matéria discu�da. Ela é recomendada 
sempre que a atuação em uma causa possa criar riscos 
econômicos à ins�tuição ou comprometer as a�vidades 
ro�neiras do seu corpo jurídico interno.
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ O parágrafo 3º do ar�go 74 da Nova Lei de Licitações 
associa o critério da "notória especialização" ao 
profissional ou à empresa "cujo conceito no campo de sua 
especialidade, decorrente de desempenho anterior, 
estudos, experiência, publicações, organização, 
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos 
relacionados com suas a�vidades, permita inferir que o seu 
trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à 
plena sa�sfação do objeto do contrato". A nova lei não 
mais u�liza a expressão "indiscu�velmente o mais 
adequado", como fazia o ar�go 25, § 1º, da Lei nº 
8.666/1993, que limitava de forma demasiadamente vaga 
as hipóteses de inexigibilidade de licitação.
ACORDÃO PARADIGMA
Ÿ Ainda, em relação aos honorários propostos, é evidente 
que eventuais valores exorbitantes acenderiam um alerta 
vermelho a respeito da idoneidade da contratação. No 
entanto, deve-se ter cautela para que a expressão "valor 
exorbitante" não seja u�lizada como um mero recurso 
retórico para formular acusações descabidas, como foi o 
caso.
A 14.133/21 UM MUSEU DE NOVIDADES 
Ÿ A lei 14.133/21 - É uma LEI EXTREMAMENTE TÉCNICA, – 
grande valorização da fase prévia do procedimento – 
PLANEJAMENTO para construir o PROCESSO DE COMPRA; 
Ÿ É um grande almanaque, um compêndio de tudo que já se 
conhecia a nível de legislação sobre licitação, a nível 
federal, e agora se faz determinado a ser aplicado a nível 
dos entes subnacionais; (lei 10520/2002; lei 12462/11; lei 
123/06) 
Ÿ Nela esta con�do orientações jurisprudenciais dos órgãos 
de controle , Instruções norma�vas da MPLG; IN05/17, IN 
01/19; Dire�va.Internacional 24/14, decisões do TCU – 
Reunião posi�va a nível pedagógico de aplicação. 
6
A APLICAÇÃO
E COMO OS MUNICÍPIOS VÃO ESTAR ALINHADOS A ESSA 
NOVA DEMANDA ? 
Ÿ ALINHANDO A SUA ESTRUTURA TÉCNICA E FISICA;
Ÿ E OFERTANDO CAPACITAÇÃO PARA A ESCORREITA 
FORMAÇÃO 
Ÿ DO TOMBO PROCESSUAL.
CONTRATAÇÃO PÚBLICA PELA NOVA LEI Nº 14.133/2021
FASE DE PLANEJAMENTO
COMPREENDER PARA INSERIR AS PEÇAS DENTRO DO RITO 
PROCESSUAL DA ADM. PÚBLICA 
RECONHECER A 
ESTRUTURA
PESSOAL E FISICA
OBJETIVOS
Alcance da solução 
para a sa�sfação do 
interesse público
LEGISLAÇÃO 
APLICÁVEL
LEI/REGULA-
MENTOS
+
CONHECER A ESTRUTURA DO ORGÃO
Estratificação 
de função 
Ao conhecer a realidade – demandaremos:
NÃO INVENTAREMOS A RODA!
ü NECESSIDADE DE ORGANIZAÇÃO 
ü PLANEJAMENTO, EFICIENCIA, DILIGÊNCIA
ü RECONHECIMENTO DO ESPELHO ADMINISTRATIVO – o que será preciso mudar, 
organizar na minha estrutura para funcionar sob a nova lei.
ü REGULAMENTAÇÃO – PARA REFLETIR SUA REALIDADE – Regulamentos federais 
podem ser u�lizados .
ü ATINGIR O INTERESSE ADMINISTRATIVO = obje�vo – solução 
ü CONTRATO EFICAZ. ( bons recursos humanos/materiais, boas regras, realidade.)
Procedimentos prévios e 
que agora precisam estar 
con�do dentro do tombo – 
PCA IN01/19, ETP IN05/17, 
Matriz de Risco 
RCD/IN05...)
7
BONS CONTRATOS DECORREM DE:
BONS 
CONTRATOS Bom
conhecimento
da realidade
órgãos/
en�dade
Boas
regras
Bons
recursos
materiais
Bons
recursos
humanos
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO PADRÃO/MELHORIAS – Afastar vícios
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO HÁ DIFERENÇA 
SOBRE OS OBJETIVOS? 
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO REGULAR
X 
OBJETIVOS DA CONTRATAÇÃO DIRETA
(EXCEÇÃO)
 Há diferença sobre o que se faz proposto?
NÃO!
GERAL: AMBOS BUSCAM ATINGIR A NECESSIDADE 
ADMINISTRATIVA
RESTRITO: Excepcionalidade ( demandas específicas).
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO 
Quadro – 
Alessandro Macedo
8
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO 
Quadro – 
Alessandro Macedo
(...)
OBJETIVOS DA CONTRATAÇÃO DIRETA
• PONTOS DINÂMICOS – LINHA RESTRITIVA:
ü ATINGIR O OBJETIVO IMEDIATO DA ADMINISTRAÇÃO DE 
MODO MENOS BUROCRÁTICO – 
EMERGENCIA/CALAMIDADE – ASPECTOS FÁTICOS;
ü VALIDAR A CONTRATAÇÃO DE ALGO QUE TEM CERTA 
ESPECIFICIDADE – INEXIGIBILIDADE
ü VALIDAR A CONTRATAÇÃO QUE ENVOLVA VALORES 
BAIXOS PARA OTIMIZAR TEMPO E ALCANCE.
Obje�vos da Nova Lei – 
APLICADOS AO PROCEDIMENTO
REGULAR E DIRETO 
PADRONIZAÇÃO
ü Previsão �mida no inciso I do art. 15 da Lei 8666/93 – 
preferência a u�lizar padrões, modelos;
ü Alcance geral enquanto princípio – Inc.V – “a” – art. 40 da 
Lei 14133/21;
Art.40
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a 
compa�bilidade de especificações esté�cas, 
técnicas ou de desempenho;
9
PADRONIZAÇÃO
Ÿ Padronização de minutas de edital, pareceres , itens, 
compras, catálogo eletrônico de preços.... Aplicável a 
todos os níveis federados;
Ÿ U�lização do PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES 
PÚBLICAS – PNCP - alimentação dos processos – MINUTAS 
E MODELOS ferramenta de padronização para ofertar 
PUBLICIDADE e efe�vidade.
10
PADRONIZAÇÃO - PUBLICIDADE 
Verificação - De dois ar�gos:
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e manutenção do inteiro teor do 
ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável para a 
eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua 
assinatura:
I – 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II – 10 (DEZ) DIAS ÚTEIS, NO CASO DE CONTRATAÇÃO DIRETA.
§ 1º OS CONTRATOS CELEBRADOS EM CASO DE URGÊNCIA TERÃO EFICÁCIA A PARTIR DE SUA ASSINATURA E 
DEVERÃO SER PUBLICADOS NOS PRAZOS PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO CAPUT DESTE ARTIGO, SOB PENA 
DE NULIDADE.
2.PLANEJAMENTO 
Alocado expressamente na categoria de princípio – 
art. 5º lei Geral – art. 74 da CF –CONTROLE 
É O PILAR DE SUSTENTAÇÃO DO PROCEDIMENTO 
LICITATÓRIO
 DE COMPRA E AQUISIÇÃO 
(In05/17; In01/19)
Ques�onamento sobre esse pilar de Planejar!
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
ü ATÉ PARA CONTRATAR DIRETAMENTE DEVEMOS 
ESTAR PLANEJADOS 
ü A FASE PRÉVIA DE PLANEJAMENTO / 
PREPARATÓRIA DO ATO 
(É NATURAL DO PROCESSO LÍCITATÓRIO)
ü E QUANDO OCORRE A URGÊNCIA A EMERGÊNCIA 
?....
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE PLANEJAMENTO?
Ÿ ... A URGÊNCIA OU EMERGÊNCIA QUE DECORRE DE ALGO 
PLANEJÁVEL....
Ÿ OU SEJA QUE DEVERIA SE DAR POR UM PROCESSO 
REGULAR.
Ÿ .... EXEMPLOS? CONTRATO DE LIMPEZA QUE DEVERIA 
TER SIDO PRORROGADO, MAS NÃO O FOI, VENCEU... A 
ADMINISTRAÇÃO NÃO PODE SUSPENDER O TIPO DE 
SERVIÇO POR FORÇA DA SUA NATUREZA ...
Ÿ CONTRATA EMERGENCIALMENTE... 
11
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃOEXISTE 
PLANEJAMENTO?
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE PLANEJAMENTO?
CONHECIDA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 
COMO:(destaque acordão TCE-RJ _100.089-8/2013
“URGÊNCIA E EMERGÊNCIA FABRICADA”
O Tribunal de Contas da União, evoluindo seu entendimento 
sobre o tema, vem manifestando-se pela possibilidade de 
realizar a contratação direta nos casos de 
“urgência/emergência fabricada”, para que não seja 
afetado mais ainda o interesse público, ALERTANDO, 
CONTUDO, PARA NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAÇÃO DA 
CONDUTA DO AGENTE PÚBLICO que não adotou 
tempes�vamente as providências cabíveis, gerando a 
situação emergencial
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
v EMBORA ILEGAL, é evidente que o interesse público e a situação 
de urgência pública devem ser atendidos.
v SE INDISPENSÁVEL, A CONTRATAÇÃO DIRETA POR URGÊNCIA 
DEVE OCORRER, mesmo que decorrente de falha de 
planejamento a urgência verificada.
v Ocorre que neste caso, é preciso INSTAURAR PROCESSO 
ADMINISTRATIVO PARA APURAR A RESPONSABILIDADE DE 
QUEM DEU CAUSA a esta situação de urgência, decorrente de 
má-gestão, falha de planejamento ou de desídia administra�va.
(Prof.José Anacleto)
NA CONTRATAÇÃO DIRETA NÃO EXISTE 
PLANEJAMENTO?
É o que determina expressamente a nova lei de licitações: 
ART. 75, § 6º.
Ÿ “ a contratação por CONSIDERA-SE EMERGENCIAL 
dispensa com obje�vo de manter a con�nuidade do 
serviço público, e deverão ser observados os valores 
pra�cados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e 
adotadas as providências necessárias para a conclusão do 
processo licitatório, SEM PREJUÍZO DE APURAÇÃO DE 
RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS QUE 
DERAM CAUSA À SITUAÇÃO EMERGENCIAL”
12
2.PLANEJAMENTO 
Aplicação do Gerenciamento de Risco da IN.05/2017
Desde 2017, a Instrução Norma�va nº 05 do MPDG tornou O 
MAPA DE RISCOS como documento obrigatório a ser feito na 
fase do planejamento e atualizado posteriormente.
QUANDO EM PRODUÇÃO DO ETP – SE PRECISA ESTUDAR O 
RISCO SOBRE AQUELE OBJETO, ASSOCIADO AO SEU CICLO 
DE VIDA ( OBJETO + CUSTOS ASSOCIADOS – 
MANUTENÇÃO, ASSISTENCIA..) 
3. CELERIDADE
Ÿ Rela�vização das nulidades:
Nulidade x Formalidade – efeito prá�co for legal – 
aproveitável – diligencias em qualquer momento – já 
defendido e pra�cado a nível de consultoria.. – riscos de violar 
a isonomia? 
Impera�vo – sanar e convalidar vícios – preservar efeitos 
válidos de atos viciados. 
Ÿ Uso da tecnologia – procedimentos eletrônicos 
 ETP - TR DIGITAL , DISPENSA ELETRÔNICA...
Ÿ Inversão de fases – não importa a modalidade
4. VALORES SOCIAIS
Ÿ Uso de critérios no edital, TRAZIDOS NO ETP E TR, OU PB 
que promovam a igualdade de acesso, de mão de obra 
negra, feminina, egresso... – DECRETO FEDERAL 11.430 
08/03/23 - VOZ – As Mulheres ví�mas de violência 
domés�ca – regulando o §9º do art. 25 da lei 14.133/21.
Ÿ Os municípios podem regulamentar as formas de disputa, 
os critérios de desempate, licitações específicas até 
determinado valor... APLICANDO VALORES SOCIAIS.
Decreto nº 11.430, de 08/03/2023 
Ÿ Decreto nº 11.430, de 08/03/2023 - Regulamenta a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre a 
exigência, em contratações públicas, de percentual mínimo de mão de obra cons�tuída por mulheres ví�mas 
de violência domés�ca e sobre a u�lização do desenvolvimento, pelo licitante, de ações de equidade entre 
mulheres e homens no ambiente de trabalho como critério de desempate em licitações, no âmbito da 
administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
Ÿ Percentual aplicável
Ÿ Art. 3º Os editais de licitação para a contratação de serviços con�nuos E OS AVISOS DE CONTRATAÇÃO DIRETA
com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, nos termos do disposto no inciso XVI do caput do art. 6º da 
Lei nº 14.133, de 2021, preverão o emprego de mão de obra cons�tuída por mulheres ví�mas de violência 
domés�ca, em percentual mínimo de oito por cento das vagas.
13
Decreto nº 11.430, de 08/03/2023 
(...)
Ÿ § 1º O disposto no caput aplica-se a contratos 
c o m q u a n � t a � v o s m í n i m o s d e v i n t e e c i n c o 
colaboradores.
Ÿ § 2º O percentual mínimo de mão de obra estabelecido no 
caput deverá ser man�do durante toda a execução 
contratual.
Ÿ Este Decreto entra em vigor em 30 de março de 2023.
Ÿ Fonte: h�ps://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-
11.430-de-8-de-marco-de-2023-468754527
5. EFICIÊNCIA ECONÔMICA
AMPLIAÇÃO DO GANHO FINANCEIRO A ADMINISTRAÇÃO 
– MELHOR EMPREGO DA VERBA PÚBLICA
ü Cotação seguindo padrão do Painel de Preços 
ü Remuneração variável - ganho por desempenho – quanto 
mais diminuir seu tempo de obra por exemplo, haverá a 
aplicação de um bônus pela administração;
ü Matriz de Riscos – preocupação com a alocação de riscos 
do contrato – inerente ao ins�tuto – mas não aplicado – 
prevista desde o RDC e PPP – reequilíbrio financeiro
ü Finalização de Grandes Obras – seguradoras assumem a 
execução do contrato – Seguro Garan�a – GESTÃO DE 
CONTRATO
6. TRANSPARÊNCIA 
Acesso a informação dos atos públicos:
Ÿ Instrumento : PNCP; 
Ÿ Publicação dos Atos – em sí�os eletrônicos e no próprio 
PNCP; 
7. INTEGRIDADE – COMPLIANCE
 ART. 25. §4º - C/C ART. 6º, INC.XXII
PREOCUPAÇÃO COM A POSTURA DO ENTE PÚBLICO 
SEUS SERVIDORES E OS QUE CONTRATAM COM A 
ADMINISTRAÇÃO 
ü Exigência das empresas em ter programas de 
Compliance – de integridade
ü Aplicação para as contratações de grande vulto
ü Como critério de Desempate 
ü Auto saneamento (em fase habilitatória)
14
LINDB E A NLLC
Parâmetros de confluência – FORMAÇÃO DOS ATOS
I. Arts. 20, 21, 22, 27 e 28: Dever de MOTIVAÇÃO DAS 
DECISÕES administra�vas;
II. Arts. 23, 24, 25 e 30: Fortalecimento da SEGURANÇA 
JURÍDICA NAS RELAÇÕES COM O PODER PÚBLICO;
III. Arts. 26 e 29: Mecanismos incrementadores da 
PA R T I C I PA Ç Ã O D A S O C I E D A D E C I V I L N A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
LINDB E A NLLC
Parâmetros de confluência 
v ARTIGO 20 DA LINDB estabelece que, nas esferas administra�va, controladora (tribunais de contas e controladorias) e 
judicial não se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que SEJAM CONSIDERADAS AS CONSEQUÊNCIAS 
PRÁTICAS DA DECISÃO. 
v O parágrafo único - “A MOTIVAÇÃO demonstrará a necessidade e adequação da medida imposta ou da invalidação de ato, 
contrato, ajuste, processo ou norma administra�va, inclusive em face das possíveis alterna�vas”. – NECESSIDADE DA 
MOTIVAÇÃO!
 v - ARTIGO 21 dispõe que a DECISÃO que decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administra�va 
DEVERÁ INDICAR AS CONSEQUÊNCIAS. 
v - ARTIGO 22 reza que, na interpretação de normas sobre gestão pública, SERÃO CONSIDERADOS OS OBSTÁCULOS E AS 
DIFICULDADES REAIS DO GESTOR E AS EXIGÊNCIAS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS A SEU CARGO, sem prejuízo dos direitos 
dos administrados.
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL 
v PREVIAMENTE : 
• 1. EXIGÊNCIAS DA NOVA LEI:
Ø INDIVIDUALIZAÇÃO PARA IDENTIFICAÇÃO DAS 
FUNÇÕES:
- AGENTE DE CONTRATAÇÃO 
- COMISSÃO DE LICITAÇÃO 
- AGENTE DE CONTRATAÇÃO DIRETA
- FISCAL
- GESTOR 
- E Q U I P E M U L T I D I S C I P L I N A R – A G E N T E S D E 
PLANEJAMENTO/TECNICOS 
AGENTES PÚBLICOS 
A) AGENTE DE CONTRATAÇÃO:
Na Lei de Licitações temos a formação de uma comissão de licitação para a realização do procedimento licitatório. 
A par�r de agora, em regra, não há mais a formação dessa comissão. 
Haverá uma figura semelhante ao pregoeiro (da Lei de Pregão), chamado de agente de contratação, que será 
designado, preferencialmente, entre servidores efe�vos ou empregados públicos, sendo o principal responsável 
pelo procedimento licitatório.
- A expressão “preferencialmente” exige o dever de jus�fica�va em caso de opção por servidores comissionados. 
VIDE PARECER TCM
Auxílio: com a ex�nção da comissão de licitação, o agente de licitação terá uma equipe de apoio, que exercerá o 
seu assessoramento, não tendo, entretendo, poder decisório.
15
AGENTES PÚBLICOS 
B) AUTORIDADE SUPERIOR: 
A autoridade superior podeser equiparada ao agente 
competente, da lei 8.666/93. ESSA AUTORIDADE É 
H I E R A R Q U I C A M E N T E S U P E R I O R AO AG E N T E D E 
CONTRATAÇÕES e tem como competência adjudicar e 
homologar o processo de licitação. 
C) COMISSÃO DE LICITAÇÃO: 
Bens e serviços especiais: quando se tratar da contratação de 
bens e serviços especiais, é possível (mas não obrigatório) o 
estabelecimento de uma comissão de no mínimo três 
membros. 
Diálogo compe��vo: para essa nova modalidade de licitação, 
será obrigatória a formação de comissão de licitação com pelo 
menos três membros.
Atenção: (responsabilidade subje�va/culpas in eligendo e in 
vigilando) 
AGENTES ENVOLVIDOS NO PROCESSO – 
ELEMENTO DE CONTROLE 
Art. 169. (linhas de defesa): (...)
I – PRIMEIRA LINHA – SERVIDORES; AGENTES DE LICITAÇÃO E 
AUTORIDADE – ÁREA DE GOVERNANÇA 
II – SEGUNDA LINHA – ASSESSORAMENTO JURÍDICO 
III – TERCEIRA LINHA – ORGÃO CENTRAL DE CONTROLE 
INTERNO E TRIBUNAL DE CONTAS 
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os 
incisos I, II e III do caput deste ar�go observarão o seguinte:
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à 
Administração, sem prejuízo das medidas previstas no inciso I 
deste § 3º, adotarão as providências necessárias para a 
apuração das infrações administra�vas, observadas a 
segregação de funções e a necessidade de individualização 
das condutas, bem como remeterão ao Ministério Público 
competente cópias dos documentos cabíveis para a apuração 
dos ilícitos de sua competência.
16
MAPA MENTAL - AGENTES
AGENTES DE CONTRATAÇÃO
Possibilidade de contratação por prazo determinado de serviço ou
de profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação quando em licitação que
envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não
seja ro�neiramente contratado pela Administração (art. 8º, §4º)
EXCEPCIONALIDADE 
BENS/SERVIÇOS ESPECIAIS
AGENTES E COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
17
AGENTES E COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO
CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO(...)
(...)
FORMALIDADES DO PROCESSO LICITATÓRIO 
FORMALISMO MODERADO – PALAVRA DE ORDEM – DILIGÊNCIAR - ACORDÃO TCU – 1.211/21 – diligenciar – 
juntada de documento novo que declare situação preexistente. 
“o pregoeiro, durante as fases de julgamento das propostas e/ou habilitação, deve sanear eventuais erros ou 
falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica, mediante decisão 
fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes, nos termos dos arts. 8º, inciso XII, alínea “h”; 17, 
inciso VI; e 47 do Decreto 10.024/2019; SENDO QUE A VEDAÇÃO À INCLUSÃO DE NOVO DOCUMENTO, PREVISTA 
NO ART. 43, § 3º, DA LEI 8.666/1993 E NO ART. 64 DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES (LEI 14.133/2021), NÃO ALCANÇA 
DOCUMENTO AUSENTE, comprobatório de condição atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta, 
que não foi juntado com os demais comprovantes de habilitação e/ou da proposta, por equívoco ou falha, o 
qual deverá ser solicitado e avaliado pelo pregoeiro”.
18
FORMALIDADES DO PROCESSO LICITATÓRIO 
Ÿ ATOS ELETRÔNICOS – ASSINATURAS ELETRÔNICAS – 
(gratuitas - .gov.br) 
Ÿ ATOS MAIS DINÂMICOS E PUBLICIZADOS NO PNCP – 
alcance da moralidade pela transparência – amplo alcance 
do PNCP; e postura educa�va sobre a permissão de 
conhecer a peça dos processos anexados ao sistema.)
Art. 12 da NLLC
REGRAS DE DISCIPLINA PARA PARTICIPAR DO PROCESSO 
Ÿ VEDAÇÃO A PARTICIPAÇÃO NO 
CERTAME – NA DISPUTA;
 
Ÿ VEDAÇÃO A PARTICIPAÇÃO NA 
FASE DE EXECUÇÃO 
AUTOR DO 
PROJETO
19
VEDAÇÃO A DISPUTA DA LICITAÇÃO OU PARTICIPAR DA
EXECUÇÃO DO CONTRATO – Art. 14
Quadro – Alessandro Macedo
POSICIONAMENTO DO TCM/BA
“HAVENDO DEMONSTRAÇÃO DE SERVIÇO ESPECIALIZADO NA 
ÁREA DA SAÚDE E CREDENCIANDO-SE PARENTE EM PRIMEIRO 
GRAU DO GESTOR MUNICIPAL, PODE, SER PROCEDIDA A 
SOBREDITA CONTRATAÇÃO?”
EMENTA: SERVIÇO ESPECIALIZADO NA ÁREA DA SAÚDE. 
CREDENCIAMENTO. SERVIÇO ESPECIALIZADO. CONTRATAÇÃO 
DE PARENTE EM PRIMEIRO GRAU DE GESTOR MUNICIPAL.
1. Pode-se concluir que a Lei nº 8.666/93, especificamente no 
ar�go 9º, III, expressamente não veda à par�cipação de 
parente em primeiro grau de gestor municipal em licitações, o 
que não afasta, na casuís�ca, a análise de elementos que 
possam caracterizar privilégio e favorecimento da empresa, 
em violação aos princípios da isonomia, moralidade e da 
impessoalidade;
2. A NOVA LEI DE LICITAÇÃO N° 14.133/21, por sua vez, no seu 
art. 14, inciso IV, É MAIS PRECISA COM RELAÇÃO A VEDAÇÃO 
DA PARTICIPAÇÃO daquele que seja cônjuge, companheiro ou 
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro 
grau de dirigente do órgão ou en�dade contratante ou com 
agente público que desempenhe função na licitação ou atue 
na fiscalização, ou na gestão do contrato.. (PROCESSO Nº 
20458e21 - Consulta) – Ex. Clinica de Hemodiálise _ 
Exclusividade Rela�va)
20
COMPREENSÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO
INVERSÃO DAS “FASES” DA LICITAÇÃO. 
A regra é o julgamento e depois a habilitação, com fase única 
de recurso. 
Apesar de essa ser a regra, é possível ainda a ocorrência da 
habilitação antes do julgamento em situações excepcionais. 
COMPREENSÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO
AS FASES, AGORA, SEGUIRÃO A SEGUINTE ORDEM: 
- Preparatória (chamada de fase interna na Lei 8.666/93) - 
PLANEJAMENTO; 
- Divulgação do edital de licitação; - PARA ABRIR A FASE EXTERNA 
- Apresentação de propostas e lances, quando for o caso; 
- JULGAMENTO – NÃO HÁ DISPUTA.
- HABILITAÇÃO – TAMBÉM EXIGIDA EM CONTRATAÇÃO DIRETA. 
- RECURSAL; - NÃO HÁ FASE RECURSAL EM CONTRATAÇAÕ DIRETA -
- H O M O L O G A Ç Ã O – R A T I F I C A Ç Ã O D O A T O D E 
CONTRATAÇÃO/PUBLICADO.
FASES DA LICITAÇÃO
Quadro – Alessandro Macedo
FASE DE PLANEJAMENTO 
INTERNA – PREPARATÓRIA 
PRINCIPAIS ELEMENTOS DE COMPREENSÃO PARA A 
FORMAÇÃO DOS ELEMENTOS DE TOMBO. 
Ÿ QUEM COMPÕE A EQUIPE mul�disciplinar?
Ÿ O AGENTE DE CONTRATAÇÃO PODE PARTICIPAR DA FASE 
INTERNA?
Ÿ CAPACIDADE TECNICA E SETORIAL – Compreensão da 
realidade do órgão. 
21
FORMAÇÃO DA EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
Objeto 
Prefeita 
Descrição
EQUIPE 
4 PESSOAS 
• Agente de planejamento 
Área solicitante 
• Agente de Planejamento
Área Técnica
• Agente de planejamento 
– Apoio (2) - licitação
Capacidade 
técnica 
sobre o 
objeto 
Capacidade 
Setorial 
SECRETARIA SOLICITANTE
QUESTIONAMENTO?
O AGENTE DE CONTRATAÇÃO PODE DAR APOIO NA PARTE 
INTERNA, COMPONDO A EQUIPE MULTIDISCIPLINAR DE 
FORMAÇÃO DO ETP? 
UMA DAS FUNÇÕES DO AGENTE DE CONTRATAÇÃO É DE:
Ÿ I - auxiliar, quando solicitado, na elaboração dos atos da 
fase interna que não são suas atribuições;
Ÿ Logo, pode fazer parte da equipe mul�disciplinar como 
agente de apoio.
VIOLA A SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES? NÃO – CONTROLE – 
FUNÇÃO SUCETÍVEL A RISCOS
OBSERVAR – ORIENTAÇÃO DE CONTROLE
Ÿ A par�cipação de servidor na fase interna do pregão eletrônico (como integrante da equipe de 
planejamento) e na condução da licitação (como pregoeiro ou membro da equipe de apoio) viola os 
princípios da moralidade e da segregação de funções. (Acórdão 1278/2020-TCU-Primeira Câmara);
Ÿ É vedado o exercício, por uma mesma pessoa, das atribuições de pregoeiro e de fiscal do contrato 
celebrado, por atentar contra o princípio da segregação das funções. (Acórdão 1375/2015-TCU-Plenário)
Ÿ NÃO VIOLA, CONTUDO, A SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES, A COLABORAÇÃO DO AGENTE DE CONTRATAÇÃO 
COM O PLANEJAMENTO DA LICITAÇÃO, OFERTANDO INFORMAÇÕES RELEVANTES QUE POSSAM AMPLIAR 
A EFICIÊNCIA DO PROCESSO LICITATÓRIO. 
Ÿ ( José Anacleto – Zênite _h�ps://zenite.blog.br/agente-de-contratacao/?doing_wp_cron 
22
IN 58/2022 
ORIENTAÇÃO SOBRE A FORMAÇÃO DA EQUIPE TECNICA
Ÿ ART. 3º
TRATA DA DEFINIÇÃO DAS FUNÇÕES DOS AGENTES 
ENVOLVIDOS :
Ÿ V - requisitante: agente ou unidade responsável por 
iden�ficar a necessidade de contratação de bens, serviços 
e obras e requerê-la;
Ÿ VI - área técnica: agente ou unidade com conhecimento 
técnico-operacionalsobre o objeto demandado, 
responsável por analisar o documento de formalização de 
demanda, e promover a agregação de valor e a compilação 
de necessidades de mesma natureza; e
IN 58/2022 
ORIENTAÇÃO SOBRE A FORMAÇÃO DA EQUIPE TECNICA
Ÿ VII - equipe de planejamento da contratação: conjunto de 
agentes que reúnem as competências necessárias à 
COMPLETA EXECUÇÃO DAS ETAPAS DE PLANEJAMENTO 
DA CONTRATAÇÃO, o que inclui conhecimentos sobre 
aspectos técnicos-operacionais e de uso do objeto, 
licitações e contratos, dentre outros.
QUESTIONAMENTO?
Ÿ A FUNÇÃO DO AGENTE REQUISITANTE E DO AGENTE DA 
ÁREA TÉCNICA PODERÃO SER EXERCIDOS PELO MESMO 
AGENTE PÚBLICO OU UNIDADE? 
Ÿ RESPOSTA - ART. 3 , §1º DA IN 58/2022 – POSSIBILIDADE 
COM RESSALVA – DESDE QUE TENHA CONHECIMENTO 
T EC N I C O O P E R A C I O N A L N A C U M U L A Ç ÃO D E 
ATRIBUIÇÕES. - RESERVA DO POSSÍVEL 
IN 58/2022
ART. 3 – RESPOSTA A QUESTÃO.
Ÿ § 1º Os papéis de REQUISITANTE E DE ÁREA TÉCNICA 
PODERÃO SER EXERCIDOS PELO MESMO AGENTE 
PÚBLICO OU UNIDADE, desde que, no exercício dessas 
atribuições, DETENHA CONHECIMENTO TÉCNICO-
OPERACIONAL SOBRE O OBJETO DEMANDADO, 
observado o disposto no inciso VI do caput.
Ÿ § 2º A definição dos requisitantes, das áreas técnicas e da 
equipe de planejamento da contratação não ensejará, 
obrigatoriamente, a criação de novas estruturas nas 
unidades organizacionais dos órgãos e das en�dades.
23
ART. 8 – IN58/22
INDICAÇÃO DA COMPOSIÇÃO DA EQUIPE DE ESTUDO.:
Ÿ Art. 8º O ETP será elaborado conjuntamente por servidores 
da área técnica e requisitante ou, quando houver, pela 
equipe de planejamento da contratação, observado o § 1º 
do art. 3º.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
ATRIBUIÇÕES 
DIVISÃO DE FUNÇÕES
DEFINIR O 
DETALHAMENTO 
DO OBJETO
ESTUDAR O OBJETO 
NO MERCADO
CAMPO, INTERNET
PESQUISAR O 
HISTÓRICO NO 
ORGÃO
ESTUDAR OS 
RISCOS DA 
CONTRATAÇÃO
A TECNICA 
DO OBJETO
OBJ.MESMA 
NATUREZA
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL 
Ÿ FASE DE PLANEJAMENTO – DETALHADA
- PCA – Plano de Contratação Anual 
- DFD – Documento de Formalização de Demanda
- ETP – Estudo Técnico Preliminar (Mapa de Risco) 
- TR – Termo de Referência; PB- Projeto Básico; Anteprojeto 
– AP;
- Matriz de Risco ( obras de grande vulto)
- Edital / ATO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
- Minuta de Contrato 
- Parecer Jurídico 
ORDEM CRONOLÓGICA DE FORMAÇÃO DO PROCESSO 
– ATÉ O PARECER JURÍDICO
 
• ORDEM INSTRUTÓRIA DE TOMBO 
DFD ETP
TR/PB/
AP
M.
RISCOS
EDITAL/ ATO 
CONVOCATÓRIO
CONTRATO
PARECER
PARECER
ALOCAR RISCOS -
CONTRATOO
PARECER
EQUIPE DE 
PLANEJAMENTO
FISCAL/GESTOR
SE 
DEMANDADO
24
Plano de Contratação Anual 
Art.12 
PCA
FACULTATIVO 
OU 
OBRIGATÓRIO
QUAL O 
OBJETIVO?
FISCALIZAÇÃO
VITRINE
Plano de Contratação Anual 
Art.12 
Ÿ Plano Anual de Contratações - PAC é o documento que 
consolida todas as compras e contratações que o órgão ou 
en�dade pretende realizar ou prorrogar, no ano seguinte, e 
contempla bens, serviços, obras e soluções de tecnologia 
da informação.
Ÿ Previsto no Decreto-lei nº 200/1967, o planejamento é um 
princípio fundamental da administração pública que deve 
nortear todas as suas a�vidades. Assim, com o intuito de 
fortalecer esse importante princípio, e consubstanciado no 
Acórdão TCU n° 2.622/2015, foi publicada a Instrução 
Norma�va n° 01, de 2019, simplificando os procedimentos 
para elaboração do Plano Anual de Contratações – PAC.
PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES
ART. 12 
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
• VII - a par�r de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo planejamento de cada 
ente federa�vo na forma de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o obje�vo de PODERÃO,
racionalizar as contratações dos órgãos e en�dades sob sua competência, garan�r o alinhamento com o seu 
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respec�vas leis orçamentárias. (Regulamento)
• § 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput deste ar�go deverá ser divulgado e man�do 
à disposição do público em sí�o eletrônico oficial E SERÁ OBSERVADO PELO ENTE FEDERATIVO NA 
REALIZAÇÃO DE LICITAÇÕES E NA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS.
PLANO ANUAL DE CONTRATAÇÕES
ART. 12 
Ÿ PODERÁ SER ELABORADO, CONTUDO ELE PROMOVE:
Ÿ CONTROLE FINANCEIRO 
Ÿ CONTROLE DE EXECUÇÃO
Ÿ DETERMINA OCORRÊNCIA DE PRORROGAÇÃO DE CONTRATOS
Ÿ REDUÇÃO DE PERDA ORÇAMENTÁRIA 
Ÿ DE NECESSIDADE DE SUPLEMENTAÇÃO
Ÿ EVITA RISCO DE PARCELAMENTOS DE DESPESA POR DISPENSA 
INDEVIDA
Ÿ (agregar demandas da mesma natureza – Potencializando a 
economia de escala)
Ÿ AUXILIA NA FORMAÇÃO DA LOA E LDA 
25
PCA 
• DETALHAMENTO DA NECESSIDADE ADMINISTRATIVA 
PCA
REALIZAR
PRORROGAR
PCA 
AUTORIDADE 
COMPETENTE
REVISAR/ALTERAR
APROVAR OU 
REPROVAR ITENS
(Prazos)
Unidade 
Requisitante
(Prazo) 
Indica o que deseja 
realizar
Pode revisar os 
quan�ta�vos e 
objetos -
Inclui o que deseja 
prorrogar
PCA 
Setor de Licitação
Analisa as 
demandas
Agrega objetos de 
mesma natureza 
Adequação do PCA 
Promovendo 
Diligências 
Construção do 
calendário de 
licitação
EXEMPLO PRÁTICO – ALIMENTAÇÃO DO PCA 
UNIDADES GESTORAS – LIMITE DE GASTOS INDIVIDUAL
Ÿ Com o advento da Nova Lei de Licitações e Contratos 
Administra�vos (Lei Nacional n.º 14.133/2021), restou expresso 
que, PARA AFERIÇÃO DOS LIMITES DE DISPENSA, deverão ser 
observados o somatório do que for despendido no exercício 
financeiro pela respec�va unidade gestora, bem como as 
despesas realizadas com objetos de mesma natureza, entendidos 
como tais aqueles rela�vos a contratações no mesmo ramo de 
a�vidade (art. 75, § 1º, incisos I e II).
Ÿ RAMO DE ATIVIDADE – MESMA LINHA DE FORNECIMENTO 
REGISTRADA PELO SICAF ( JOSÉ ANACLETO – PODE SER 
REGULAMENTADO)
26
ORIENTAÇÃO
Ÿ A r t . 1 9 - C e nt ra l i za çã o d o s P ro c e d i m e nto s – 
preferencialmente
Ÿ Evitar preços diferentes para um mesmo item, afastada a 
possibilidade da regionalidade; 
Ÿ Promoção da Economia de Escala, pela reunião dos itens – 
aumento da demanda.
Ÿ Organização espacial da demanda sob separação 
orçamentária de pagamento. Somas individuais por 
unidade gestora – reconhecendo o que cabe a cada 
secretaria.
DFD – DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA 
– ORIGEM DA NECESSIDADE
ORIGEM DA DEMANDA
Ÿ - Documento de formalização da demanda – DFD 
Ÿ - Documento que detalha a necessidade a ser atendida
Ÿ Elementos básicos:
Ÿ Jus�fica�va da necessidade; 
Ÿ Quan�dade; 
Ÿ Data de entrega/ Data da assinatura do novo contrato 
Ÿ Composição da equipe de planejamento; e fiscalização 
Ÿ Modelo (IN nº 05/2017 / IN nº 01/2019) 
27
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP – Art.18 
O que é: O Estudo Técnico Preliminar- ETP é um documento 
que integra a fase de planejamento das contratações públicas 
no âmbito da Administração Pública Federal direta, 
autárquica e fundacional.
Obje�vo: tem o obje�vo de demonstrar A REAL 
NECESSIDADE QUE JUSTIFICA A CONTRATAÇÃO OU 
AQUISIÇÃO, ANALISAR A VIABILIDADE TÉCNICA DE 
IMPLEMENTÁ-LA, bem como construir o arcabouço básico 
para elaborar o Termo de Referência, o Projeto Básico ou o 
Anteprojeto
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
Ÿ Entenda viabilidade: 
ü Técnica; ( qualidade associada, e quan�dade sobre valor 
de custo)
ü Socioeconômica; ( aspecto social humano, em reflexo da 
contratada, idoneidade) - 
ü Ambiental; (menor impacto sobre o produto – e 
produtos a serem adquiridos sobre essa ó�ca)
Ÿ Examinando compara�vamente e valorada as opções 
disponíveis no mercado.
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
BASE LEGAL - inciso XX do art. 6º : 
ü XX - estudo técnico preliminar: documento cons�tu�vo da 
primeira etapa do planejamento de uma contratação que 
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor 
solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência 
ou ao projeto básico a serem elaborados, caso se conclua 
pela viabilidade da contratação;
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ü MAPEAMENTO DE RISCO – Análise de circunstânciasque 
impliquem sobre o procedimento – Análise realizada na 
fase de Estudo.
ü O Tribunal de Contas da União – TCU em seu Acórdão nº 
2622/2015 – Plenário Já orientava quanto à obrigação e 
necessidade de se fazer o mapa de riscos nas contratações 
públicas. – .Hoje prevista expressamente na lei – ART.18 
28
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR , §1, i, Art.18
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
29
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR
ETP
NECESSIDADE/
INTERESSE A SER SATISFEITO
SOLUÇÃO 
VIABILIDADE 
TÉCNICA/
SOCIECONOMICA 
/AMBIENTAL
INVIABILIDADE 
TECNICA/
SOCIECONOMICA 
/AMBIENTAL
AGENTE DE 
PLANEJAMENTO 
(SETOR 
REQUISITANTE)
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR( IN 58/22)
FACULTATIVO 
DISPENSADO
(NÃO DEVE SER FEITO)
DISPENSA POR VALOR 
CONTRATAÇÃO DE 1 ANO (Decorrente de 
licitação deserta ou fracassada)licitação 
deserta ou fracassada) 
DISPENSA POR EMERGÊNCIA 
PRORROGAÇÃO DE CONTRATO, 
SERVIÇO OU FORNECIMENTO CONTÍNUO.
REMANESCENTE DE OBRA/SERVIÇO
/FORNECIMENTO 
OBRAS OU SERVIÇO COMUM SEM 
PREJUÍZO PADRÃO DE DESEMPENHO 
E QUALIDADE 
30
ETP - ESTUDO TECNICO PRELIMINAR( IN 58/22)
Ÿ QUANDO NÃO SE FAZ PRECISO FORMULAR UM ETP?
¨ Demandas conhecidas, repe�das, óbvias 
¨ Dispensa para remanescente 
¨ Prorrogação contratual 
¨ Demandas urgentes 
¨ Contratação emergencial (Lei 8.666/1993, Lei 13.979/2020, 
Lei 14.133/2021, MP 1047/2021) 
¨ Relação custo/bene�cio 
¨ Dispensa por conta do valor 
¨ Es�pulação de alçada
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
Ë PREVISÃO: 
Ÿ Art. 6º, XXIII – conceito. 
Ÿ Art. 18, inciso II e art. 40 §1º - elementos. 
Ÿ ART. 72, INCISO I – “SE FOR O CASO” CONTRATAÇÃO 
DIRETA
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
Ÿ Art. 6º, XXIII - documento necessário para a contratação de 
bens e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e 
elementos descri�vos: 
Ÿ a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os 
quan�ta�vos, o prazo do contrato e , se for o caso, a 
possibilidade de sua prorrogação; 
Ÿ b) fundamentação da contratação, que consiste na 
re fe rê n c i a a o s e s t u d o s t é c n i c o s p re l i m i n a re s 
correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses 
estudos, no extrato das partes que não con�verem 
informações sigilosas; 
31
TERMO DE REFERÊNCIA - TR 
COMPREENDENDO O TR 
Ÿ c) descrição da solução como um todo, considerado todo o 
ciclo de vida do objeto;
Ÿ d) requisitos da contratação; 
Ÿ e) MODELO DE EXECUÇÃO DO OBJETO, que consiste na 
definição de como o contrato deverá produzir os resultados 
pretendidos desde o seu início até o seu encerramento; 
Ÿ f) modelo de GESTÃO DO CONTRATO, que descreve como a 
execução do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo 
órgão ou en�dade; )(TCU
Ÿ g) critérios de medição e de pagamento; ( REGIMES DE 
EXECUÇÃO)
Ÿ h) forma e critérios de seleção do fornecedor; ( MENOR 
PREÇO, MAIOR DESCONTO, TECNICA E PREÇO, MAIOR 
RETORNO ECONÔMICO)
Ÿ i) es�ma�vas do valor da contratação;
Ÿ j) adequação orçamentária – (ELEMENTO, UNIDADE, 
DESPESA ) 
CUSTOS DE 
MANUTENÇÃO, 
PRORROGAÇÃO..
TERMO DE REFERÊNCIA - TR - COMPREENDENDO O TR 
Ÿ Art. 40, §1º O termo de referência deverá conter os elementos previstos no inciso XXIII do caput do art. 6 º 
desta Lei, além das seguintes informações:
Ÿ I - ESPECIFICAÇÃO DO PRODUTO, preferencialmente conforme catálogo eletrônico de , PADRONIZAÇÃO
observados os requisitos de qualidade, rendimento, compa�bilidade, durabilidade e segurança; 
Ÿ II - INDICAÇÃO DOS LOCAIS DE ENTREGA DOS PRODUTOS e das REGRAS PARA RECEBIMENTOS PROVISÓRIO E 
DEFINITIVO, quando for o caso; (elementos de controle de custos / fiscalização)
Ÿ III - especificação da GARANTIA exigida e das CONDIÇÕES DE MANUTENÇÃO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA, quando 
for o caso. ( art. 40 - §4º - aquisição e art. 47, § 2º - serviços)
DISCUSSÃO - TERMO DE REFERÊNCIA - TR - COMPREENDENDO O TR 
Ÿ ART. 47, §2º
Ÿ § 2º Na licitação de serviços de manutenção e assistência técnica, o edital deverá definir o local de realização 
dos serviços, admi�da a exigência de deslocamento de técnico ao local da repar�ção ou a exigência de que o 
contratado tenha unidade de prestação de serviços em distância compa�vel com as necessidades da 
Administração. 
Ÿ ISSO PODE SER CONSIDERADO UM ELEMENTO DE RESTRIÇÃO A COMPETITIVIDADE? – Compara�vo com a 
Decl.incons�tucional E.SP
Ÿ O QUE BALIZA, FLEXIBILIZA ESSA NORMA DO PONTO DE VISTA DA LEGALIDADE? EFETIVIDADE – 
CONTRATO 
32
Incons�tucionalidade 
de Norma Municipal 
– TJ-SP – ADI 
2285448-
54.2022.8.26.0000
MAPA – ELABORAR – TR 
Ordem cronológica de formação do processo – fase planejamento 
DFD ETP
TR/PB/
AP
M.
RISCOS
EDITAL/ ATO 
CONVOCATÓRIO
CONTRATO
PARECER
PARECER ALOCAR RISCOS -
CONTRATOO
PARECER
EQUIPE DE 
PLANEJAMENTO
FISCAL/GESTOR
SE 
DEMANDADO
CONTRATAÇÃO DIRETA 
O PROCEDIMENTO 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
EXCEÇÃO A REGRA DE LICITAR 
33
CONTRATAÇÃO DIRETA 
EXCEÇÃO A REGRA 
Ÿ CONTRATAÇÃO DIRETA – EXCEÇÃO A REGRA DE LICITAR 
Ÿ ART. 37 DA CF – PARÂMETRO DE LEGALIDADE – 
CONTRATAR PELA VIA GERAL DA DISPUTA – INC. XXI
 ART. 37 DA CF 
Ÿ Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios OBEDECERÁ AOS PRINCÍPIOS DE LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, 
PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA E, TAMBÉM, AO SEGUINTE:
Ÿ XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações SERÃO 
CONTRATADOS MEDIANTE PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA QUE ASSEGURE IGUALDADE DE CONDIÇÕES A 
TODOS OS CONCORRENTES, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, man�das as condições 
efe�vas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permi�rá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garan�a do cumprimento das obrigações.
5 - PILARES PRINCIPIO LÓGICO BEM GERIR PÚBLICO
Legalidade
Impessoalidade
Administração
Pública
Moralidade
Publicilidade
Eficiência
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO VISÃO GERAL
1. COMO PENSAR PARA FORMALIZAR DETERMINADA 
CONTRATAÇÃO?
2. PRIMEIRO PENSAMENTO - PROCESSO REGULAR DE 
LICITAÇÃO 
3. POSTERIORMENTE - - O QUE NÃO COMPREENDE EXCEÇÃO
DISPUTA - CONTRATAÇÕES DIRETAS: 
3.1 DISPENSA FINANCEIRA – PARÂMETRO DE VALOR 
3.2 DISPENSA EMERGENCIAL – MOMENTO – RELAÇÃO 
FÁTICA – ELEMENTO DIRETO
3.3 INEXIGIBILIDADE – EXCLUSIVIDADE/ESPECIALIZAÇÃO – O 
MODO DE EXECUTAR É PRÓPRIO, INERENTE.
34
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO COMPREENSÃO DO 
PROCEDIMENTO
Ÿ O PROCESSO DE CONTRATAÇÃO É:
Ÿ CONJUNTO DE FASES / ETAPAS E ATOS 
Ÿ ESTRUTURADO DE FORMA LÓGICA E CRONOLÓGICA 
Ÿ OBJETIVANDO IDENTIFICAR A NECESSIDADE ADM
Ÿ PLANEJANDO com precisão a SOLUÇÃO DESEJADA 
(encargo) 
Ÿ E MINIMIZANDO OS RISCOS
Ÿ PARA ATINGIR A FINALIDADE DE : SELECIONAR de modo 
eficiente QUEM SERÁ capaz de ATINGIR A FINALIDADE 
PÚBLICA COM A melhor relação custo-bene�cio
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO COMPREENSÃO DO 
PROCEDIMENTO 
SEGUNDO O PROFESSOR RENATO MENDES:
O planejamento é a fase do processo de contratação na qual as 
grandes perguntas estão à procura das melhores respostas.
“GRANDES PERGUNTAS”
“MELHORES RESPOSTAS” 
SEJA PARA PROC. REGULAR
 SEJA PARA CONTRATAÇÃO
DIRETA
QUESTIONAR!!
COMO?
PORQUE?PARA QUÊ?
QUANDO ?
CONTRATAR DIRETAMENTE – DISCRICIONARIEDADE 
OU LEGALIDADE TAXATIVA? 
Ÿ CONTRATAÇÃO DIRETA DEFLUI DE ATO LASTREADO EM 
LEGALIDADE 
Ÿ hipóteses em que a licitação formal seria impossível ou 
frustraria a realização adequada das funções estatais;
Ÿ a lei definiu as hipóteses de não-incidência do regime 
formal de licitação!
CONTRATAÇÃO DIRETA – LEGISLAÇÃO 
Ë LEI FEDERAL Nº 8.666/1993 
¨ Arts. 17, 24, 25 e 26 (formalidades).
Ë LEI Nº 14133/2021 (NLLC) - Arts. 72 a 76, e 79 
Ø 72 – DO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO;
Ø 73 – RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA (DOLO, FRAUDE OU 
ERRO GROSSEIRO – TCU)
Ø 74 – DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO;
Ø 75 - DA DISPENSA DE LICITAÇÃO – DISPENSÁVEL;
Ø 76 – DAS ALIENAÇÕES – LICITAÇÃODISPENSADA;
Ø 79 – DO CREDENCIAMENTO – HIPOTESE DE 
INEXIGIBILIDADE – CONT.DIRETA
35
VALORES LIMITES – ALTERAÇÃO FINANCEIRA ANUAL 
– DEC. 11.317/22
DECRETO 11.317/2022 - JANEIRO/23
DISPOSITIVO VALOR ATUALIZADO
Art. 6º, caput, inciso XXII R$ 228.833.309,04 (duzentos e vinte e oito milhões oitocentos 
e trinta e três mil trezentos e nove reais e quatro centavos) 
Art. 37, § 2º R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e 
quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
Art. 70, caput, inciso III R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e 
quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
Art. 75, caput, inciso I R$ 114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos e 
dezesseis reais e sessenta e cinco centavos)
Art. 75, caput, inciso II R$ 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais 
e trinta e três centavos)
Art. 75, caput, inciso IV, alínea “c” R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e 
quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
Art. 75, § 7º R$ 9.153,34 (nove mil cento e cinquenta e três reis e trinta 
e quatro centavos)
Art. 95, § 2º R$ 11.441,66 (onze mil quatrocentos e quarenta e 
um reais e sessenta e seis centavos)
FORMAÇÃO DE PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA 
Ÿ QUADRO COMPARATIVO – FORMAÇÃO DE PROCESSO DE 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
Ÿ Lei 8666/93 x lei 14.133/21
LEI 8.666/93 LEI 14.133/21
ART. 26 ART. 72 
DISPENSAS E INEX’S - COMUNICADAS EM 3 DIAS A 
AUTORIDADE SUPERIOR PARA RATIFICAR E PUBLICAR 
EM 5 DIAS - CONDIÇÃO DE VALIDADE
ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO
1. Caracterização da situação emergencial, 
calamitosa ou de grave e iminente risco à 
segurança pública
2. Razão da escolha do fornecedor ou 
executante;
3. Jus�fica�va do preço;
4. Documento de aprovação dos projetos de 
pesquisa aos quais os bens serão alocados;
1 – DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA e, se
for o caso, ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR, Análise de
riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto
execu�vo
2 – ESTIMATIVA DE DESPESA, que deverá ser calculada na
forma estabelecida no art. 23 desta Lei; (TCU – Pesquisa
mercado)
3 – PARECER JURÍDICO e PARECERES TÉCNICOS, se for o
caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos
exigidos;
4 – demonstração da compa�bilidade da previsão de
recursos orçamentários com compromisso a ser assumido;
36
LEI 8.666/93 LEI 14.133/21
ART. 26 ART. 72 
ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO ELEMENTOS DE INSTRUÇÃO
5 – Comprovação de que o contratado preenche os
requisitos de habilitação e qualificação mínima necessária;
6 – Razão da escolha do contratado ;
7 – Jus�fica�va de preço; ( SITUAÇÕES ESPECÍFICAS –INEX.)
8 – AUTORIZAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE.
DISPENSAS E INEX’S - COMUNICADAS EM 3 DIAS A 
AUTORIDADE SUPERIOR PARA RATIFICAR E PUBLICAR 
EM 5 DIAS - CONDIÇÃO DE VALIDADE
1. Caracterização da situação emergencial, 
calamitosa ou de grave e iminente risco à 
segurança pública
2. Razão da escolha do fornecedor ou 
executante;
3. Jus�fica�va do preço;
4. Documento de aprovação dos projetos de 
pesquisa aos quais os bens serão alocados;
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO VISÃO GERAL
Ÿ Na condição de CONTRATAÇÃO DIRETA - O QUE 
PRECISAMOS TER NA FORMAÇÃO DE TOMBO DO PROCESSO 
– QUANDO DECORRE DE UMA EMERGÊNCIA ?
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
VISÃO GERAL – PROCESSOS DE URGÊNCIA
Ÿ 1. OCORRÊNCIA DE SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA OU 
CALAMIDADE PÚBLICA 
Ÿ 2. NECESSIDADE DE URGENCIA NO ATENDIMENTO DA 
SITUAÇÃO;
Ÿ 3. EXISTÊNCIA DE RISCO A SEGURANÇA DE PESSOAS, OBRA, 
SERVIÇOS EQUIPAMENTOS E OUTROS BENS PÚBLICOS OU 
PARTICULARES;
Ÿ 4. LIMITAÇÃO DA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL A PARCELA 
NECESSÁRIA AO ATENDIMENTO DA SITUAÇÃO CALAMITOSA 
OU EMERGENTE VIVIDA 
ACÓRDÃO TCE – 
MS – DIDÁTICO- 
JUSTIFICATIVA 
DE PROCESSO – 
FASE. PREVIA
37
ACÓRDÃO TCE – 
MS - DIDÁTICO
ACÓRDÃO TCE – 
MS - DIDÁTICO
ESTRUTURA DO PROCEDIMENTO 
FORMAÇÃO DO TOMBO – ART. 72
Ÿ Art. 72. O processo de contratação direta, que 
compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de 
licitação, deverá ser instruído com os seguintes 
documentos:
 ART. 72 - O processo de contratação direta deverá 
ser instruído com os seguintes documentos: 
Ÿ I - Documento de Formalização de Demanda e, SE FOR O 
CASO, , estudo técnico preliminar análise de riscos, termo 
de referência, projeto básico ou projeto execu�vo;
ü EXIGÊNCIA – DFD 
ü FACULTATIVIDADE = SE FOR O CASO = CONDIÇÃO REAL DO 
OBJETO 
38
ART. 72 - O processo de contratação direta deverá 
ser instruído com os seguintes documentos:
Ÿ EXIGÊNCIA – DFD - DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE 
DEMANDA - Exemplo – minuta -CGU
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DE DEMANDA – DISPENSA 
Função do DFP
Relacionar ao 
Decreto 1.167/23
DOCUMENTO DE 
FORMALIZAÇÃO 
DE DEMANDA – 
DISPENSA 
Objeto 
Sustentabilidade, 
segurança 
e efe�vidade
39
DOCUMENTO DE 
FORMALIZAÇÃO 
DE DEMANDA – 
DISPENSA 
Quan�dade forma 
de jus�ficar! 
Previsão de assinatura de 
contrato / calendário - 
segurança
ORIENTAÇÃO DA DOUTRINA 
DICA 
A expressão “SE FOR O CASO” pode ser entendida como:
“SE O DOCUMENTO EXISTIR E ESTIVER DISPONÍVEL, DEVE SE 
JUNTAR” 
(Prof Jacoby)
Ÿ O PROCESSO É COMPOSTO DE DOCUMENTOS, DE TODOS 
OS DOCUMENTOS QUE SE RELACIONAM A AQUISIÇÃO 
OU A EXECUÇÃO; 
Ÿ A SITUAÇÃO EMERGENCIAL, LIBERA A OBRIGAÇÃO DA 
CONFECÇÃO 
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – I
Art. 72. (...)
I – Documento de formalização de demanda e, se for o caso, 
estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de 
referência, projeto básico ou projeto execu�vo 
Observações importantes:
1) Quanto ao DFD, exigência já con�da no art. 18, privilegiando o 
planejamento das contratações;
2) Quanto aos demais documentos, a expressão “se for o caso” 
pode ser entendida como “se o documento exis�r e es�ver 
disponível, deve se juntar” (Prof Jacoby)
3) A juntada de tais documentos dependa da complexidade do 
objeto, e neste caso, irregularidades iden�ficadas pelos 
órgãos de controle podem ser associadas a não elaboração 
de tais documentos. 
4) A dispensa dos demais documentos depende também da 
situação ensejadora da contratação direta (ex contratação 
emergencial)
A natureza do objeto define a forma 
como ocorrerá a sua execução – se 
tiver erros /vícios indica que não 
houve estudo
40
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – I – IN 05/17 - DISPENSA
Ÿ Art. 20, § 1º, da IN nº 05/2017, as situações de dispensa ou 
de inexigibilidade da licitação exigem o cumprimento das 
etapas do planejamento da contratação, no que couber. 
Ÿ De acordo com o , tratando-se de (a) § 2º do ART. 20 
contratações de serviços cujos valores enquadram-se nos 
limites dos incs. I e II do art. 24 da Lei nº 8.666/1993; ou de 
(b) contratações previstas no inc. IV (dispensa por 
emergência) e no inc. XI (dispensa para contratação de 
remanescente) do art. 24 da Lei nº 8.666/1993, as etapas I 
(estudos preliminares) e II (gerenciamento de riscos) 
podem ser dispensadas.
Ÿ Ressaltamos que, INDEPENDENTEMENTE DA HIPÓTESE DE 
CONTRATAÇÃO DIRETA, O TERMO DE REFERÊNCIA E O 
GERENCIAMENTO DE RISCOS REFERENTE À FASE DE 
GESTÃO DO CONTRATO (ART. 20, § 1º, DA IN Nº 05/2017) 
NÃO PODERÃO SER DISPENSADOS.
ELEMENTOS INDISPENSÁVEIS
Ÿ Independentemente da hipótese de contratação direta, o 
TERMO DE REFERÊNCIA E O GERENCIAMENTO DE RISCOS 
referente à fase de gestão do contrato (art. 20, § 1º, da IN 
nº 05/2017) não poderão ser dispensados.
(SUBENTENDE-SE OS ELEMENTOS PRIMÁRIOS QUE SÃO 
BASE DE UM TR, E OS QUE ESPELHAM UM CONTRATO 
PREVIO DA ADMINISTRAÇÃO)
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – II – ART. 23 
Ÿ • Art. 72. (…)
II – ESTIMATIVA DE DESPESA, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art. 23 desta Lei; 
Art. 23. O valor previamente es�mado da contratação deverá ser compa�vel com os valores pra�cados pelo 
mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e as quan�dades a serem 
contratadas, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridadesdo local de execução do objeto
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral, conforme regulamento, o 
valor es�mado será definido com base no melhor preço aferido por meio da u�lização dos seguintes 
parâmetros, adotados de forma combinada ou não:
41
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – II – ART. 23 
Ÿ ESTIMATIVA DE DESPESA
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana 
do item correspondente no painel para consulta de preços 
ou no banco de preços em saúde disponíveis no Portal 
Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em 
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à 
data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de 
registro de preços, observado o índice de atualização de 
preços correspondente;
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – II – ART. 23 
Ÿ ESTIMATIVA DE DESPESA
III - u�lização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente 
aprovada pelo Poder Execu�vo federal e de sí�os eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que 
contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que seja 
apresentada jus�fica�va da escolha desses fornecedores e que não tenham sido ob�dos os orçamentos com mais 
de 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO 
DO CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
Ÿ § 4º NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS POR INEXIGIBILIDADE 
OU POR DISPENSA, quando não for possível es�mar o valor 
do objeto na forma estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste 
ar�go, o contratado deverá comprovar previamente que os 
preços estão em conformidade com os pra�cados em 
contratações semelhantes de objetos de mesma natureza, 
por meio da apresentação de NOTAS FISCAIS EMITIDAS 
PARA OUTROS CONTRATANTES no período de até 1 (um) 
ano anterior à data da contratação pela Administração, ou 
por outro meio idôneo.
IN.65/2021 –Formação de Preço
Ÿ REGRAS ESPECÍFICAS
Contratação direta
Art. 7º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por 
dispensa de licitação, aplica-se o disposto no art. 5º.
§ 1º Quando não for possível es�mar o valor do objeto na forma 
estabelecida no art. 5º, a jus�fica�va de preços será dada com 
base em valores de contratações de objetos idên�cos, 
comercializados pela futura contratada, por meio da 
apresentação de notas fiscais emi�das para outros 
contratantes, públicos ou privados, no período de até 1 (um) 
ano anterior à data da contratação pela Administração, ou por 
outro meio idôneo.
42
IN.65/2021 –Formação de Preço
§ 2º Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha 
comercializado o objeto anteriormente, a jus�fica�va de preço 
de que trata o parágrafo anterior PODERÁ ser realizada com 
objetos semelhantes de mesma natureza, devendo 
apresentar especificações técnicas que demonstrem 
similaridade com o objeto pretendido.
§ 3º FICA VEDADA A CONTRATAÇÃO DIRETA POR 
INEXIGIBILIDADE CASO A JUSTIFICATIVA DE PREÇOS 
DEMONSTRE A POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO.
IN.65/2021 –Formação de Preço
§ 4º Na hipótese de dispensa de licitação com base nos incisos I 
e II do art. 75 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, a 
es�ma�va de preços de que trata o caput poderá ser realizada 
concomitantemente à seleção da proposta economicamente 
mais vantajosa.
§ 5º O procedimento do § 4º será realizado por meio de 
solicitação formal de cotações a fornecedores.
IN.65/2021 – Formação de Preço - PARÂMETRO DO 
ART. 23 – COM ORDEM DE PREFERÊNCIA 
Ÿ Art. 5º A PESQUISA DE PREÇOS para fins de determinação do 
preço es�mado em processo licitatório para a aquisição de 
bens e contratação de serviços em geral será realizada 
mediante a u�lização dos SEGUINTES PARÂMETROS, 
empregados de forma combinada ou não:
IN.65/2021 – Formação de Preço 
Ÿ I - COMPOSIÇÃO DE CUSTOS UNITÁRIOS menores ou iguais à mediana do item correspondente nos sistemas 
oficiais de governo, como Painel de Preços ou banco de preços em saúde, observado o índice de atualização de 
preços correspondente;
Ÿ II - CONTRATAÇÕES SIMILARES feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1 
(um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o 
índice de atualização de preços correspondente;
Ÿ III - DADOS DE PESQUISA PUBLICADA EM MÍDIA ESPECIALIZADA, de tabela de referência formalmente 
aprovada pelo Poder Execu�vo federal e de sí�os eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que 
atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da 
data de divulgação do edital, contendo a data e a hora de acesso;
43
IN.65/2021 – Formação de Preço 
Ÿ IV - PESQUISA DIRETA COM, NO MÍNIMO, 3 (TRÊS) 
FORNECEDORES, mediante solicitação formal de cotação, 
por meio de o�cio ou e-mail, desde que seja apresentada 
jus�fica�va da escolha desses fornecedores e que não 
tenham sido ob�dos os orçamentos com mais de 6 (seis) 
meses de antecedência da data de divulgação do edital; 
Ÿ ou
IN.65/2021 –Formação de Preço 
Ÿ V - PESQUISA NA BASE NACIONAL DE NOTAS FISCAIS 
ELETRÔNICAS, desde que a data das notas fiscais esteja 
compreendida no período de até 1 (um) ano anterior à data 
de divulgação do edital, conforme disposto no Caderno de 
Logís�ca, elaborado pela Secretaria de Gestão da Secretaria 
Especial de Desburocra�zação, Gestão e Governo Digital do 
Ministério da Economia.
IN.65/2021 – Formação de Preço
 Elemento orienta�vo de tombo
Ÿ § 1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos 
nos incisos I e II, devendo, EM CASO DE IMPOSSIBILIDADE, 
APRESENTAR JUSTIFICATIVA NOS AUTOS.
Ÿ I- COMPOSIÇÃO DE CUSTOS 
Ÿ E 
Ÿ II -CONTRATAÇÃO SIMILAR – EM ATÉ 1 ANO.
IN.65/2021 – Formação de Preço
 Elemento orienta�vo de tombo
§ 2º QUANDO A PESQUISA DE PREÇOS FOR REALIZADA COM 
FORNECEDORES, nos termos do inciso IV, deverá ser 
observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compa�vel com a 
complexidade do objeto a ser licitado;
44
IN.65/2021 – Formação de Preço
 Elemento orienta�vo de tombo
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro 
Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ do proponente;
c) endereços �sico e eletrônico e telefone de contato;
d) data de emissão; e
e) nome completo e iden�ficação do responsável
IN.65/2021 – Formação de Preço
 Elemento orienta�vo de tombo
III - informação aos fornecedores das caracterís�cas da 
contratação con�das no art. 4º, com vistas à melhor 
caracterização das condições comerciais pra�cadas para o 
objeto a ser contratado; 
e
IV - registro, nos autos do processo da contratação 
correspondente, da relação de fornecedores que foram 
consultados e não enviaram propostas como resposta à 
solicitação de que trata o inciso IV do caput.
§ 3º Excepcionalmente, será admi�do o preço es�mado com 
base em orçamento fora do prazo es�pulado no inciso II do 
caput, desde que devidamente jus�ficado nos autos pelo 
agente responsável e observado o índice de atualização de 
precos correspondentes. Metodologia para obtenção do preço 
es�mado
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO 
DO CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
Ÿ EM CITAÇÃO DO PROF. JACOBY 
A es�ma�va de preços NÃO será feita com a amplitude definida 
do art. 23, MAS FOCARÁ DIRETAMENTE O FORNECEDOR DO 
OBJETO ESPECÍFICO OU PROFISSIONAL ESPECÍFICO.
Isso, porque não adianta pesquisar o preço do gênero do 
produto ou do conjunto de profissionais, quando, no termo 
formalizador da demanda, já se percebe que aquele único 
objeto ou profissional é que atenderá o interesse público.”
FIEL ENQUADRAMENTO PARAO CONCEITO DE INEXIGÍVEL 
45
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO 
DO CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
ORIENTAÇÃO NORMATIVA DA AGU N° 17 (01.04.2009)
«A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAÇÕES 
DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO PODERÁ SER 
AFERIDA POR MEIO DA COMPARAÇÃO DA PROPOSTA 
APRESENTADA COM OS PREÇOS PRATICADOS PELA FUTURA 
CONTRATADA JUNTO A OUTROS ENTES PÚBLICOS E/OU 
PRIVADOS, OU OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDÔNEOS."
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO DO 
CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
Acórdão TCU 1565/2015 Plenário - Contratação Direta. 
Jus�fica�va do preço. Meios.
 A jus�fica�va do preço em contratações diretas (art.[i] 
26, parágrafo[ii] único, inciso[iii] III, da Lei 8.666/93) deve ser 
realizada, preferencialmente, mediante: (i) no caso de 
dispensa, apresentação de, no mínimo, três cotações válidas 
de empresas do ramo, ou jus�fica�va circunstanciada se não 
for possível obter essa quan�dade mínima; (ii) no caso de 
inexigibilidade, comparação com os preços pra�cados pelo 
fornecedor junto a outras ins�tuições públicas ou privadas.
FORMAÇÃO DE CUSTO – PARÂMETRO DO PREÇO DO 
CONTRATADO COM OUTRO CONTRATANTE
Acordão 2280/2019 - 
No Voto condutor do Relator, Ministro Benjamin Zymler 
 "se a contratação foi antecedida de uma cotação de preço, resta 
demonstrada a existência de vários possíveis prestadores de 
serviço. Em havendo a possibilidade de compe�ção entre esses 
agentes econômicos, o processo licitatório mostra-se possível e 
a hipótese para a contratação direta pela via da inexigibilidade 
de licitação, inexistente"(Acórdão 2280/2019 Primeira 
Câmara). 
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III
Art. 72. (…)
III – PARECER JURÍDICO E PARECERES TÉCNICOS, s , que demonstrem o atendimento dos requisitos e for o caso
exigidos;
1. Expressão “se for o caso” – flexibilidade na confecção do documento.
2. FLEXIBILIZAÇÃO – COMPREENDA COMO NECESSÁRIA OU NÃO, A PARTIR DO OBJETO, DA SUA COMPLEXIDADE 
OU PADRONIZAÇÃO, E DA SITUAÇÃO SE ENVOLVE EMERGÊNCIA/URGÊNCIA OU NÃO. 
3. O PARECER JURÍDICO LEGITIMA E DAR SEGURANÇA AO AGENTE QUE FORMA O PROCESSO – 
RESPONSABILIZAÇÃO, E DIREITO FUTURO A DEFESA; (ART. 10, E 53 NLLC)
46
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III
4) Possibilidade de regulamentação interna quanto a 
elaboração do documento, e de prazo para sua emissão; 
(PADRONIZAÇÃO – REQ.OBJETIVO DA NLLC)
5) Possibilidade de criação de “listas de verificação das 
principais informações e pontos de controle a serem 
analisados” (Prof. Jacoby F.) 
 CONCEITUADO CHECK LIST – DE SEGURANÇA.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III 
PARECER JURÍDICO 
ART. 53 da Lei n. 14.133/2021 
“Ao final da fase reparatória, o processo licitatório seguirá para 
o órgão de assessoramento jurídico da Administração, que 
realizará controle prévio de legalidade mediante análise 
jurídica da contratação”. 
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III - PARECER
Ÿ § 4º Na forma deste ar�go, o órgão de assessoramento jurídico da Administração TAMBÉM REALIZARÁ 
CONTROLE PRÉVIO DE LEGALIDADE DE CONTRATAÇÕES DIRETAS, acordos, termos de cooperação, convênios, 
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos congêneres e de seus termos adi�vos.
Ÿ § 5º É DISPENSÁVEL A ANÁLISE JURÍDICA nas hipóteses previamente definidas em ato da autoridade jurídica 
máxima competente, que deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contratação, a entrega 
imediata do bem ou a u�lização de minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes 
previamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
ELEMENTOS DE FORMAÇÃO DO TOMBO 
ART. 72 DA LEI 14.133/21 – III - PARECER
Ÿ § 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de 
assessoramento jurídico da Administração deverá:
Ÿ I - apreciar o processo licitatório conforme CRITÉRIOS 
OBJETIVOS PRÉVIOS DE ATRIBUIÇÃO DE PRIORIDADE;
Ÿ II - REDIGIR SUA MANIFESTAÇÃO EM LINGUAGEM SIMPLES 
E COMPREENSÍVEL e de forma clara e obje�va, com 
apreciação de todos os elementos indispensáveis à 
contratação e com exposição dos PRESSUPOSTOS DE FATO E 
DE DIREITO levados em consideração na análise jurídica;
47
APROVAÇÃO JURÍDICA - ART. 53 
FINAL DA FASE DE 
PLANEJAMENTO 
PROCURADORIA 
JURÍDICA
EMISSÃO DE PARECER JURÍDICO 
CRITÉRIOS OBJETIVOS PRÉVIOS
LINGUAGEM SIMPLES 
PRESSUPOSTOS DE FATO E DE DIREITO
DISPENSÁVEL - PADRONIZADO
ANÁLISE JURÍDICA - ART. 53 - PONTOS DO PARECER 
Ø NO PARECER:
ü IDENTIFCA OS EQUÍVOCOS DE FORMAÇÃO DE TOMBO, SE 
EXISTIR – CHECK LIST – CONTROLE JURÍDICO 
ü DETERMINA QUEM DEU CAUSA A DEMORA DE ABERTURA 
– Opinando por responsabilização de quem deu causa.
ü E QUE OS FATOS CONSTATADOS E JUSTIFICA
RELACIONADOS EM TOMBO EVIDENCIAM A EMERGÊNCIA 
OU NÃO. 
ü VINDO A OPNAR PELA VALIDAÇÃO DA CONTRAÇÃO COM 
PUBLICAÇÃO DO EXTRATO DE CONTRATO OU NÃO. ( 
Atentar para informar prazos de publicação no PNCP)
ANÁLISE JURÍDICA 
ART. 53 – DISPENSÁVEL 
 ONDE SERÁ OBRIGATÓRIO OU FACULTATIVO ?
Ÿ §5 DO ART. 53 – DISPENSÁVEL A análise jurídica, NAS 
HIPÓTESES PREVIAMENTE DEFINIDAS PELA AUTORIDADE 
MÁXIMA COMPETENTE 
QUEM É ESSA AUTORIDADE EM MUNICÍPIOS SEM ESSE CARGO? 
– REALIDADE FEDERAL. 
ANÁLISE JURÍDICA 
ART. 53 – FIGURA NOVA – PROCURADOR GERAL 
SOB O PARÂMETRO OBJETIVO DE : 
 1. BAIXO VALOR; 
2. BAIXA COMPLEXIDADE; 
3. BENS DE ENTREGA IMEDIATA, 
4. ;OU EDITAIS E CONTRATOS E CONVÊNIOS PADRÕES
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APROVAÇÃO JURÍDICA - ART. 53 
ORIENTAÇÃO AGU - O PADRÃO DISPENSA O ATO
DISPENSA DO ATO -§5º ART. 53 E IN –AGU 069/21 
DISPENSÁVEL O PARECER JURÍDICO :
- 5º ART. 53 
baixo valor;, 
baixa complexidade; 
bens de entrega imediata, 
ou editais e contratos e convênios padrões
IN – AGU- 069/21 ( PODE REGULAMENTAR)
Contratação Direta de Pequeno Valor – art. 75, I, II, - 3º - ATENÇÃO SE HOUVER CONTRATO –
E NÃO FOR PADRÃO – DEVE EMITIR PARECER
Se houve DÚVIDA - PARECER 
Contratação Direta pelo art. 74 – Inexigibilidade – no patamar de preço do art. 75, 
I,II; 
PARECER JURÍDICO - ART.53 - RESPONSABILIZAÇÃO
Ÿ QUAL A RESPONSABILIDADE DO PARECERISTA? QUAIS OS 
ENTENDIMENTOS DO TCU E DA JURISPRUDÊNCIA SOBRE O 
ASSUNTO?
A Nova Lei de Licitações impõe ao gestor público o dever de 
se informar sobre a regularidade da contratação direta 
pretendida, instruindo o respec�vo processo com 
"parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que 
demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos" 
(ar�go 72, III). 
49
PARECER JURÍDICO
ART.53 - RESPONSABILIZAÇÃO
Ÿ Como afirma Alaor Leite, "apenas diante de informações manifestamente incorretas ou quando a informação 
não for conclusiva no sen�do da licitude ou ilicitude É QUE O GESTOR PÚBLICO NÃO DEVE TOMÁ-LA COMO 
SUA BASE DE ATUAÇÃO.
Ÿ LOGO, não lhe será exigível esquadrinhar o mérito do parecer, mas apenas verificar sua plausibilidade e a 
inexistência de graves erros formais.
Ÿ PORTANTO, não é possível responsabilizar criminalmente o procurador jurídico tão somente por emi�r 
parecer opina�vo favorável à dispensa ou inexigibilidade de contratação, ainda que seu mérito, do ponto de 
vista técnico, venha a ser ques�onado em um segundo momento.
DISCUSSÃO – ERRO GROSSEIRO – ALCANCE – TCU
Art. 28 da LINDB ACÓRDÃO ANASTASIA ACORDÃO BEINJAMIN Z
Agentes públicos somente 
podem ser 
responsabilizados em casos 
de dolo ou de erro 
grosseiro
O Acórdão nº 2.391/2018 
(administrador médio)
Acórdão nº 2.012/2022
(erro grosseiro relacionasse
a multas – podendo ser 
penalizado com 
ressarcimento )
Acórdão nº 63/2023
(o erro grosseiro deve ser 
associado à culpa grave e 
que a baliza do 
"administrador médio" não 
é adequada)
DISCUSSÃO – ERRO GROSSEIRO – ALCANCE – TCU
h�ps://www.conjur.com.br/2023-mar-10/joel-niebuhr-tcu-
divergencia-erro-grosseiroacordão 63/2023 – tcu 
Ÿ [...] associar culpa grave à conduta desviante da que seria 
esperada pelo homem médio significa tornar aquela 
absolutamente idên�ca à culpa comum ou ordinária,