Slides de Aula I (8)

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Profa. Ma. Leila Dutra
UNIDADE I
Legislação 
Previdenciária
Nesta aula iremos abordar os seguintes temas do livro-texto: 
1. Seguridade social
1.1 Evolução legislativa no Brasil.
1.2 Seguridade social na CF/88.
1.3 Organização e princípios constitucionais.
2. Legislação previdenciária
2.1 Noções gerais.
2.2 Conteúdo, autonomia e fontes da 
legislação previdenciária.
2.3 Aplicação das normas previdenciárias: vigência, 
hierarquia, interpretação e integração.
Apresentação
Fonte: acervo próprio.
 A seguridade social é um sistema que 
visa garantir aos indivíduos o exercício 
e usufruto de direitos fundamentais em 
condições de igualdade, para que se tenha 
uma vida digna, por meio de proteção social 
e garantias dadas pelo estado de direito.
Legislação previdenciária e seguridade social: noções introdutórias 
Fonte: autoria própria.
Previdência
Social
Saúde Assistência
Social
SEGURIDADE
SOCIAL
 A Constituição Federal, em seu art. 6º, prevê direitos sociais e dentre eles podem-se 
encontrar os direitos sociais abarcados pela seguridade social.
 Vejamos: são direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o 
transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, 
a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
 Como vimos, na seguridade social estão previstos o direito à saúde, à previdência e à
assistência social.
Seguridade social – artigo 6º da Constituição Federal de 1988
Fonte: acervo próprio.
 Condição socioeconômica responsável pela desigualdade social.
 Desigualdade social é o epicentro da pobreza.
 Pobreza coletiva – motiva o “pensar” em dignidade da pessoa humana.
 Erradicação da pobreza e condições básicas de sobrevivência.
 Preocupa-se em garantir um mínimo existencial.
 Nasceu dos eventos históricos mundiais.
Os principais motivos que geraram a seguridade social 
 Inglaterra em 1601: séc. XVII, Estado absolutista durante o 
reinado da rainha Isabel com a criação da Lei dos Pobres, 
que versa sobre assistência social.
 Revolução Industrial: séc. XVIII, marcada pelas condições 
sub-humanas de trabalho; marco da legislação trabalhista 
e previdenciária.
 Revolução Francesa: séc. XVIII, tutela a dignidade da pessoa 
humana com seus princípios basilares: Igualdade, Liberdade 
e Fraternidade.
 Alemanha em 1883: séc. XIX, aprovação da primeira lei 
previdenciária do mundo. A Lei do Seguro Doença por meio 
do projeto do chanceler Bismarck que, devido a alterações, 
deu-se o seguro contra acidentes do trabalho e seguro contra 
invalidez e velhice. 
Seguridade social. Evolução histórica mundial: principais pontos.
Fonte: acervo próprio.
 Constituição Mexicana de 1917: a primeira a incluir em suas normas direitos fundamentais 
trabalhistas. Marcada também pelos direitos políticos e liberdades individuais.
 Constituição Alemã de 1919: pioneira em direitos fundamentais sociais. O Estado, 
empresas e trabalhadores tornam-se os atores da efetivação da proteção social por meio 
da seguridade social.
 Dado interessante: os EUA, ao tratar do tema “seguro social e assistência”, por volta do 
ano de 1935, revolucionaram, inovando o seu conceito para “seguridade social”. Conceito 
básico: é o amparo geral ao cidadão.
Seguridade social. Evolução histórica mundial: principais pontos.
Sobre o marco histórico mundial de proteção social, conferido por um Estado por meio da 
aprovação da primeira lei previdenciária no mundo, é correto afirmar como sendo: 
a) Na Inglaterra, no século XVII.
b) Na Alemanha, no século XVIII por meio de Bismarck.
c) Revolução Industrial.
d) Revolução Francesa.
e) Constituição Mexicana de 1917.
Interatividade
Sobre o marco histórico mundial de proteção social, conferido por um Estado por meio da 
aprovação da primeira lei previdenciária no mundo, é correto afirmar como sendo: 
a) Na Inglaterra, no século XVII.
b) Na Alemanha, no século XVIII por meio de Bismarck.
c) Revolução Industrial.
d) Revolução Francesa.
e) Constituição Mexicana de 1917.
Resposta
 As primeiras manifestações que surgiram 
na época do Império, com a criação de 
montepios e montes socorro, a fim de 
garantir os direitos aos funcionários públicos 
e seus familiares. 
 As Constituições brasileiras: 1891 
(funcionários públicos); 1934 (proteção 
social do trabalhador); 1937 (consagração 
do seguro social); 1946 (Previdência 
Social); 1967/1969 e a CF/88.
Seguridade social. Evolução histórica no Brasil: principais pontos. 
 A criação da Lei n. 3.724 de 1919, medida 
que promulgou o seguro contra acidentes 
do trabalho. 
 O Brasil só veio a conhecer efetivamente as 
regras de Previdência Social no século XX, 
com o Decreto Legislativo n. 4.682, de 24 
de janeiro de 1923, conhecido como Lei 
Eloy Chaves.
 O marco da Previdência Social no Brasil é 
convencionado no ano de 1923, com a 
edição da Lei Eloy Chaves, com a criação 
de caixas de aposentadorias e pensões 
(CAPs) para os empregados ferroviários de 
nível nacional.
 As caixas de aposentadorias e pensões (CAPs) foram determinadas, definidas e instauradas 
pela capacidade de mobilização e reivindicação dos trabalhadores por melhores condições 
de trabalho e pela manutenção de sobrevida em caso de acidentes de trabalho.
 As CAPs expandiram-se para outras categorias funcionais assalariadas, chegando a ser 
instaladas cerca de 180 caixas de aposentadorias no Brasil, contribuindo para a efetivação 
da nova era assistencial no país.
 Destaca-se que a evolução histórica da proteção social se dá 
em três etapas para a sua atuação e desenvolvimento, quais 
sejam: assistência pública, seguro social e seguridade social.
Primeira lei da previdência: Lei Eloy Chaves de 24.01.1923
 As relevantes inovações constitucionais sobre o tema aconteceram com a promulgação da 
Constituição Federal de 1988.
 O sistema de seguridade social formado por subsistemas que atuam simultaneamente entre 
as áreas da Saúde, Assistência Social e Previdência Social. 
 Saúde: é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e 
econômicas; acesso universal e igualitário; ações e serviços integrados em sistema único; 
atendimento integral com prioridade para as atividades preventivas e participação da 
iniciativa privada na assistência à saúde, em obediência aos p receitos constitucionais.
Seguridade social – saúde
Fonte: acervo próprio.
 A assistência social é a política social que prevê o atendimento das necessidades básicas, 
traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à 
pessoa com deficiência, independentemente de contribuição à seguridade social.
 Terá como principais diretrizes: proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência 
e à velhice; a garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e à pessoa 
idosa que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou tê-la provida 
por sua família (Loas previsto na Lei n. 8.742/93).
Seguridade social – assistência social
 Para se ter direito à proteção da Previdência Social é necessário que a pessoa física, 
trabalhador, seja contribuinte, que contribua para o custeio do sistema. 
 No Brasil, a Previdência Social é dividida em pública e privada.
A pública, que possui duas subdivisões:
 Regime Geral de Previdência Social (RGPS) abrange os trabalhadores do setor privado.
 Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) abrange os trabalhadores do setor público.
Seguridade social – Previdência Social
 Para que o indivíduo tenha direito a qualquer benefício da Previdência Social ela deve 
contribuir para o sistema.
 Com relação à saúde, qualquer pessoa tem o direito de utilizar o sistema público, 
independentemente de ser rico ou pobre, e não requer por parte da pessoa física qualquer 
contribuição para que a utilize. 
 Quanto à assistência social, pode-se observar que se trata de benefícios específicos aos 
necessitados: pessoas idosas desamparadase pessoas com deficiência que não 
contribuíram para o sistema.
Seguridade social – conclusão
A Constituição Federal de 1988 prevê que todos estejam protegidos de alguma forma dentro 
da seguridade social. Diante disso, aponte quais são os direitos sociais considerados como 
subsistemas da seguridade social:
a) O trabalho, a saúde e a assistência social.
b) A saúde, a assistência social e a previdência social.
c) O seguro social e a saúde, somente.
d) A saúde e a assistência social, por serem subsistemas não contributivos.
e) Os direitos sociais previstos no art. 6º, da CF/88.
Interatividade
A Constituição Federal de 1988 prevê que todos estejam protegidos de alguma forma dentro 
da seguridade social. Diante disso, aponte quais são os direitos sociais considerados como 
subsistemas da seguridade social:
a) O trabalho, a saúde e a assistência social.
b) A saúde, a assistência social e a previdência social.
c) O seguro social e a saúde, somente.
d) A saúde e a assistência social, por serem subsistemas não contributivos.
e) Os direitos sociais previstos no art. 6º, da CF/88.
Resposta
Fonte: acervo próprio.
 Conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a 
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
 Objetivo: erradicar a pobreza e a marginalização; reduzir as desigualdades sociais e 
regionais por meio da proteção social – objetivos fundamentais da República Federativa do 
Brasil (Art. 3º da CF).
 A seguridade social foi criada para garantir os mínimos necessários para sobrevivência, 
servindo como instrumento de bem-estar e de justiça social, até mesmo como redutor das 
desigualdades sociais quando por alguma razão faltam meios ou recursos financeiros no 
orçamento individual e/ou familiar.
Seguridade social – Conceito e objetivo
Fonte: acervo próprio.
 Seguridade social: previdência,
assistência social e saúde.
Seguridade social – Sistema tríplice
 Previdência Social – sistema 
contributivo. Regimes: RGPS; RPPS e 
Regime Complementar.
 Assistência Social – sistema não 
contributivo. Políticas assistenciais e 
Bolsa Família.
 Saúde – sistema não contributivo. 
Atividades preventivas e de recuperação. 
Acesso universal e igualitário. Sistema 
Único de Saúde (SUS).
 A seguridade social tem seus princípios específicos que estão previstos na CF/88 em seu 
art. 194. Além disso, o artigo apresenta os objetivos do sistema. 
 Esses princípios possuem natureza de normas jurídicas e regulam as ações da seguridade 
social em conjunto com as regras especificas. 
 Os princípios devem ser observados e aplicados como regra. São dotados de coercibilidade 
e servindo de alicerce para o ordenamento jurídico.
Seguridade social. Princípios.
 Da universalidade da cobertura e do atendimento: é a imposição, o dever de assegurar 
direitos a todos que necessitarem de cobertura e atendimento decorrente de fatos 
relacionados à sua vida, quer pela previdência e assistência social, quer por questões 
relacionadas à saúde.
 Da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e 
rurais: significa que os mesmos benefícios e serviços têm que ser oferecidos tanto para os 
beneficiários urbanos como para os rurais.
Princípios da seguridade social
 Da seletividade e distributividade na prestação de benefícios e serviços: significa que 
o legislador escolhe as pessoas destinatárias dos benefícios e serviços oferecidos pela 
seguridade social, mediante o interesse público e as necessidades sociais; e determina os 
eventos – seleção de contingências – acobertados pela seguridade social. Quanto à 
distributividade: é a distribuição de proteção social fundamental.
 Da irredutibilidade do valor dos benefícios: significa que não pode o valor inicial do 
benefício ser reduzido. Não deve sofrer qualquer redução mensal sobre esse valor.
Princípios da seguridade social
 Equidade na forma de participação de custeio: significa garantir que o custeio do sistema 
seja o mais amplo possível e ser ainda isonômico. Significa que aqueles que dispuserem de 
mais recursos devem contribuir de maneira mais acentuada para o sistema.
 Diversidade da base de financiamento com identificação para cada subsistema: é a 
determinação de tipos de contribuições específicas para cada subsistema da seguridade 
social. O financiamento da seguridade social é de responsabilidade de toda a comunidade.
 Caráter democrático e descentralizado da administração: 
deve ser interpretado como gestão da seguridade social com 
participação de representantes dos trabalhadores, dos 
empregadores, dos aposentados e do Poder Público.
Princípios da seguridade social
Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social com base nos 
seguintes objetivos ou princípios, exceto: 
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.
d) Irredutibilidade do valor dos benefícios.
e) Prevalência dos benefícios e serviços às populações urbanas de modo diferenciado do da 
população rural.
Interatividade
Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social com base nos 
seguintes objetivos ou princípios, exceto: 
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços.
d) Irredutibilidade do valor dos benefícios.
e) Prevalência dos benefícios e serviços às populações urbanas de modo diferenciado do da 
população rural.
Resposta
Fonte: acervo próprio.
 Legislação Previdenciária = normas, portanto, Direito Previdenciário.
 Visa estudar princípios, normas e institutos jurídicos da Previdência Social.
 Conjunto de normas ditadas pelo Estado, estabelecendo requisitos, critérios obrigatórios que 
devem ser respeitados de forma compulsória por todos os atores da sociedade.
 Normas de Direito Público, porque as partes/particulares não têm livre negociação. Devem, 
de forma compulsória, cumprir a lei.
Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
 Impõem critérios e requisitos: filiação obrigatória ao sistema e é de caráter contributivo.
 O legislador previdenciário prevê a filiação obrigatória como sendo capaz de sustentar a 
Previdência Social e é dever de todos os trabalhadores ou indivíduos economicamente 
ativos, bem como busca-se a consequente proteção de renda.
 Reforça-se a ideia de que o sistema é pautado na solidariedade.
 São direitos de indivíduos que exercem atividade laborativa, 
a fim de normatizar a relação de trabalho e previdenciária, 
assim como de garantir o sustento que, por conta de algum 
evento, gerou a incapacidade para trabalhar. Esse é o sentido 
da proteção social.
Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
 É um ramo do Direito considerado autônomo por ter seus próprios princípios, específicos e 
diferenciados dos demais ramos do Direito que define as relações jurídicas com critérios e 
requisitos normatizados.
 Suas principais normas são estudadas pelo Direito Previdenciário. 
 Legislação: Leis n. 8.212/91 e n. 8.213/91, além do Decreto n. 3.048/99 e art. 201 da CF/88.
 Importante: todas as normas previdenciárias devem 
observar as normas que emanam da Constituição Federal 
de 1988 (CF/88).
Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
 Legislação Previdenciária: é um conjunto de normas ditadas pelo Estado estabelecendo a 
obrigatoriedade de filiação dos trabalhadores em Regime Geral da Previdência Social 
(RGPS).
 É um ramo do Direito autônomo, porque os princípios e as normas são independentes, 
devendo, portanto, respeitar os critérios constitucionais; e
 Quanto às fontes do Direito Previdenciário: são responsáveis pelo surgimento das normas 
jurídicas, capazes de fundamentar o nascimento das normas, e são classificadas como 
materiais e formais.
Legislação previdenciária:conteúdo, autonomia e fontes
 Fontes materiais: são variáveis sociais, econômicas e políticas que, em um determinado 
momento, acompanhando a evolução histórica, justificam a produção de determinadas 
normas. São fontes que interferem na produção de normas jurídicas. 
 Resumidamente, as fontes materiais são fatos sociais, econômicos e políticos que 
motivam a criação da lei/norma. 
 Fontes formais: são meios de exteriorização do direito. A 
Constituição Federal de 1988 e seus princípios-objetivos são 
as fontes formais de maior hierarquia. Fonte formal nada mais 
é do que as normas constitucionais, infraconstitucionais, 
decretos, regulamentos, portarias etc. 
 A fonte formal é composta por normas de Direito Público que 
regem suas relações e que emanam do Estado.
Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
 Na aplicação das normas que envolvem a Previdência Social, que tratam tanto da filiação ao 
sistema, da contribuição, da concessão e manutenção de benefícios, devem sempre ser 
tratadas como direito fundamental social. 
 A sua aplicabilidade pretende efetivar os direitos sociais fundamentais.
 Vigência: regra geral, a lei entra em vigor a partir de 45 dias a contar da data da publicação. 
 As normas sobre seguridade social entrarão em vigor a 
partir da data da publicação, porque trata de proteção social. 
Todavia, se a norma publicada tratar de especificidades 
da norma previdenciária, como a alíquota de contribuição, 
entrará em vigor após 90 dias a contar da publicação.
Aplicação das normas previdenciárias: 
vigência, hierarquia, interpretação e integração
Aplicação das normas previdenciárias: 
vigência, hierarquia, interpretação e integração
Fonte: autoria própria.
 Hierarquia das normas: é a ordem de 
graduação entre as normas.
 Não há hierarquia entre as duas leis 
específicas sobre Previdência Social:
 Lei n. 8.213/91 e Lei n. 8.212/91, em 
caso de conflito entre elas, prevalecerá 
o critério da especificidade.
Constituição
Emendas constitucionais
Leis complementares
Leis ordinárias
Leis delegadas
Decretos legislativos
Resoluções
Decretos regulamentares
Normas internas: ex. portarias
Normas individuais: ex. contratos
 As normas previdenciárias devem ser interpretadas com os devidos fins sociais. 
Buscando-se sempre interpretá-las, concretizando a proteção social devida pelo Estado 
por meio da seguridade social. 
 A integração significa preencher lacuna existente no ordenamento jurídico. 
*Lacuna é ausência de norma específica para solucionar um determinado caso. 
 A integração deve ser aplicada a uma determinada relação jurídica, buscando a analogia, 
equidade, princípios gerais do direito, usos e costumes e direito comparado.
Aplicação das normas previdenciárias: 
vigência, hierarquia, interpretação e integração
A legislação previdenciária traz um conjunto de normas com critérios e requisitos específicos, 
pautados numa relação jurídica própria. Para que a pessoa física possa ter direitos 
previdenciários, é necessário que:
a) Exerça atividade laborativa e não necessariamente contribua para o sistema.
b) Exerça atividade laborativa, sem recebimento de salário, bastando concretizar a filiação.
c) Providencie a filiação, já que é obrigatória e que contribua para o sistema, podendo 
ocorrer simultaneamente.
d) Seja trabalhador e receba salário.
e) Exista relação de trabalho e, em caso de evento que 
o afaste de suas funções, receba o benefício da 
Previdência Social.
Interatividade
A legislação previdenciária traz um conjunto de normas com critérios e requisitos específicos, 
pautados numa relação jurídica própria. Para que a pessoa física possa ter direitos 
previdenciários, é necessário que:
a) Exerça atividade laborativa e não necessariamente contribua para o sistema.
b) Exerça atividade laborativa, sem recebimento de salário, bastando concretizar a filiação.
c) Providencie a filiação, já que é obrigatória e que contribua para o sistema, podendo 
ocorrer simultaneamente.
d) Seja trabalhador e receba salário.
e) Exista relação de trabalho e, em caso 
de evento que o afaste de suas 
funções, receba o benefício da 
Previdência Social.
Resposta
Fonte: acervo próprio.
ATÉ A PRÓXIMA!
	Número do slide 1
	Apresentação
	Legislação previdenciária e seguridade social: noções introdutórias 
	Seguridade social – artigo 6º da Constituição Federal de 1988
	Os principais motivos que geraram a seguridade social 
	Seguridade social. Evolução histórica mundial: principais pontos.
	Seguridade social. Evolução histórica mundial: principais pontos.
	Interatividade
	Resposta
	Seguridade social. Evolução histórica no Brasil: principais pontos. 
	Primeira lei da previdência: Lei Eloy Chaves de 24.01.1923
	Seguridade social – saúde
	Seguridade social – assistência social
	Seguridade social – Previdência Social
	Seguridade social – conclusão
	Interatividade
	Resposta
	Seguridade social – Conceito e objetivo
	Seguridade social – Sistema tríplice
	Seguridade social. Princípios.
	Princípios da seguridade social
	Princípios da seguridade social
	Princípios da seguridade social
	Interatividade
	Resposta
	Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
	Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
	Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
	Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
	Legislação previdenciária: conteúdo, autonomia e fontes
	Aplicação das normas previdenciárias: �vigência, hierarquia, interpretação e integração
	Aplicação das normas previdenciárias: �vigência, hierarquia, interpretação e integração
	Aplicação das normas previdenciárias: �vigência, hierarquia, interpretação e integração
	Interatividade
	Resposta
	Número do slide 36