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❖ CURSO DE EXTENSÃO EM 
GESTÃO PÚBLICA 
COM FOCO EM GESTÃO 
CONTÁBIL, ORÇAMENTÁRIA, 
FINANCEIRA E CONTROLE 
INTERNO.
Módulo IV
Prof. Me Lucy Freitas
MÓDULO I ORÇAMENTO E 
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA 
MÓDULO II 
CASP – CONTABILIDADE 
APLICADA AO SETOR PÚBLICO
MÓDULO III 
 GESTÃO FINANCEIRA DE 
RECURSOS 
MÓDULO IV EDUCAÇÃO: 
GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E 
FINANCEIRA 
MÓDULO V 
 SAÚDE: GESTÃO 
ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
MÓDULO VI – CONTROLE 
INTERNO
➢
CURSO DE EXTENSÃO EM GESTÃO PÚBLICA 
COM FOCO EM GESTÃO CONTÁBIL, ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E 
CONTROLE INTERNO.
Lucy Freitas - 2023
MÓDULO IV 
Lucy Freitas - 2023
❖ RECURSOS PARA MDE – MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO NO ENSINO
❖ FONTES DE RECURSOS DA EDUCAÇÃO
❖ AUTONOMIA NA GESTÃO DOS RECURSOS NA EDUCAÇÃO 
❖ EXECUÇÃO DA APLICAÇÃO EM MDE :
❖ 25% CONSTITUCIONAIS 
❖ FUNDEB 
❖ OUTROS 
❖ PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA 
❖ SUBVENÇÕES A ENTIDADES 
❖ CONSELHOS DA EDUCAÇÃO
❖ PRESTAÇÕES DE CONTAS : 
❖ TCEMG 
❖ SIOPE
EDUCAÇÃO: GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA 
AÇÃO GOVERNAMENTAL
Programas e Ações 
CICLO DE GESTÃO ORÇAMENTÁRIA
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Arrecadação da receita = Recursos
Gasto/ despesa = Aplicação 
LOA : DOTAÇÃO/AUTORIZAÇÃO
LDO : METAS E DIRETRIZES 
PPA : PROGRAMAS E AÇÕES 
Lucy Freitas - 2023
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA 
► Utilização dos créditos consignados na LOA - Lei Orçamentária Anual e utilização de 
recursos financeiros , visando à realização dos Programas e Ações dispostos no PPA e na 
LDO 
► O Art. 34 da Lei 4.320/64 determina que o exercício financeiro coincidirá com o ano 
civil, e o art. 35 dispõe que pertencem ao exercício financeiro as receitas nele 
arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. 
Lucy Freitas - 2023
Lucy Freitas 2023
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
EDUCAÇÃO 
❖ Receitas e Despesas realizadas com vistas à 
consecução dos objetivos básicos das instituições 
educacionais de todos os níveis.
Lucy Freitas - 2023
➢ Destacam-se a manutenção e o financiamento da estrutura escolar, incluindo a merenda, transporte 
escolar, suprimentos, mobiliário escolar, tecnologia, obras de infraestrutura, pagamento de pessoal, 
como aqueles que ocuparão o maior grau de comprometimento na gestão administrativa da 
secretaria. 
➢ É comum que sua gestão administrativa/financeira seja compartilhada com outras áreas municipais, 
principalmente a área financeira, que geralmente é desenvolvida pela fazenda/tesouraria e outras 
pastas da gestão municipal ( Compras , Folha de pagamento).
Lucy Freitas - 2023
AUTONOMIA 
FINANCEIRA DA 
EDUCAÇÃO 
AUTONOMIA 
FINANCEIRA DA 
SECRETARIA DE 
EDUCAÇÃO 
AUTONOMIA 
FINANCEIRA DA 
ESCOLA 
▪ CAIXA ESCOLAR 
▪ RECURSOS 
➢ SUBVENÇÕES 
➢ PDDE 
➢ RECURSOS PRÓPRIOS 
▪ CNPJ PRÓPRIO
▪ RECURSOS
➢ 25% MDE 
➢ FUNDEB 
➢ QUESE 
➢ PROGRAMAS 
➢ CONVÊNIOS 
EDUCAÇÃO 
MDE - MANUTENÇÃO E 
DESENVOLVIMENTO COM O 
ENSINO. 
Lucy Freitas - 2022
Lucy Freitas 2023
TÍTULO I
▪ Da Educação
 TÍTULO II
▪ Dos Princípios e Fins da Educação Nacional
TÍTULO III
▪ Do Direito à Educação e do Dever de Educar
TÍTULO IV
▪ Da Organização da Educação Nacional
TÍTULO V
▪ Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino
TÍTULO VI
▪ Dos Profissionais da Educação
TÍTULO VII
▪ Dos Recursos financeiros
TÍTULO VIII
▪ Das Disposições Gerais
TÍTULO IX
▪ Das Disposições Transitórias
O sistema educacional brasileiro é divido em :
Educação Básica
Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB - 9.394/96)
➢ Educação Básica 
➢ Ensino Superior 
Lucy Freitas - 2021
MODALIDADES
⮚ Educação Escolar 
Indígena
⮚ Educação Escolar 
Quilombola
⮚ Educação Especial
⮚ Educação de Jovens e 
Adultos (EJA)
⮚ Educação do Campo
⮚ Educação Profissional
Educação Básica
Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB - 9.394/96)
MDE – MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO COM O ENSINO
COMPETÊNCIAS 
Lucy Freitas - 2021
MDE – MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO COM O ENSINO 
Lucy Freitas - 2021
POLITICAS E AÇÕES EM MDE
CONTEXTO ATUAL
Exigência 
constitucional 
Aplicação mínima 
de recursos 
Vinculação de 
Recursos 
FUNDEB 
Padrões e 
Indicadores de 
Resultado / 
Qualidade 
Políticas sistêmicas (FUNDEB, CAQ, Ação redistributiva ,etc) ganham potencialidade para 
avançar na oferta pública escolar com qualidade.
- Metas dos planos decenais de educação (Nacional, Estaduais e Municipais). 
- CAQ como referência para equalizar o atendimento escolar com base nos indicadores de- 
insumos escolares 
- Premissas do PNE e Ações para correção de disparidades de acesso ( art. 75 da Lei de 
Diretrizes e Bases da Educação – LDB).
MDE : POLÍTICAS E AÇÕES 
Lucy Freitas - 2021
UNIÃO 
• 18%
ESTADOS E
 MUNICIPIOS
• 25%
FUNDEB 
20%
 MDE - FINANCIAMENTO
Lucy Freitas 2023
TÍTULO I
▪ Da Educação
 TÍTULO II
▪ Dos Princípios e Fins da Educação Nacional
TÍTULO III
▪ Do Direito à Educação e do Dever de Educar
TÍTULO IV
▪ Da Organização da Educação Nacional
TÍTULO V
▪ Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino
TÍTULO VI
▪ Dos Profissionais da Educação
TÍTULO VII
▪ Dos Recursos financeiros
TÍTULO VIII
▪ Das Disposições Gerais
TÍTULO IX
▪ Das Disposições Transitórias
Título VIII 
Da Ordem Social
Capítulo III 
Da Educação, da Cultura e do Desporto
Seção I 
Da Educação
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de 
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte 
e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de 
impostos, compreendida a proveniente de transferências, na 
manutenção e desenvolvimento do ensino.
CF/88
CONTEXTO > LEGISLAÇÃO
Lucy Freitas - 2021
25% MINIMO DA APLICAÇÃO DA MDE 
IPI ICMS IPVA ITR FPM IPTU ISS ITBI IRRF
20% FORMAÇÃO DO FUNDEB 
FINANCIAMENTO DA MDE – MUNICÍPIOS
IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS 
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO
Lucy Freitas - 2022
BASE DE CÁLCULO 25%
500 Recursos não Vinculados de Impostos 
oriundos de impostos e transferências de impostos 
de livre aplicação. 
502 Recursos não vinculados da compensação de 
impostos Provenientes da compensação de 
impostos. 
718 * Recursos provenientes das transferências da 
União a título de auxílio financeiro, Emenda 
Constitucional nº 123/2022. 
2023
➢ Todos os recursos de impostos e transferências de impostos de livre aplicação, ou 
seja, os recursos de impostos, registrados nas naturezas de receitas agregadas nos 
códigos:
Lucy Freitas - 2023
1.1.1
Impostos próprios do 
Município.
1.7.1.1
Participação na Receita 
de Impostos da União.
1.7.2.1 
Participação na Receita 
de Impostos dos Estados.
 
➢ RECURSOS DE IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS DE IMPOSTOS 
➢ DE LIVRE APLICAÇÃO
➢ FR 500 
➢ Recursos de auxílio financeiro decorrente de impostos e transferências de impostos
Decorrentes da LC 123/2023. 
Lucy Freitas - 2023
1.7.1.1
Participação na Receita de Impostos da 
União.
➢ RECURSOS DE IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS DE IMPOSTOS 
➢ DE LIVRE APLICAÇÃO
➢ FR 502
1.7.1.9.61.0.1 Auxílio Financeiro - Outorga 
Crédito Tributário ICMS - Art. 5º, Inciso V, 
EC nº 123/2023 - Principal 
➢ Recursos de auxílio financeiro decorrente de impostos e transferências de impostos
Decorrentes da LC 123/2023. 
Lucy Freitas - 2023
1.7.1.1
Participação na Receita de Impostos da 
União.
➢ RECURSOS DE IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS DE IMPOSTOS 
➢ DE LIVRE APLICAÇÃO
➢ FR 718
1.7.1.9.61.0.1 Auxílio Financeiro - Outorga 
Crédito Tributário ICMS - Art. 5º, Inciso V, 
EC nº 123/2023 - Principal 
• Repassar até o dia 20 de cada mês .
Recursos arrecadados entre 
os dias :
1º a 10º :
• Repassar até o dia 30 de cada mês.
Recursos arrecadados entre 
os dias :
11º ao 20º:
• Repassar até o dia 10 do mês subsequente.
Recursos arrecadados entre 
os dias :
21º ao último dia do mês :
➢O atraso da liberação sujeitará os recursos a correção monetária e à 
responsabilização civil e criminal das autoridades competentes.
TRANSFERÊNCIAS DOS RECURSOS DE IMPOSTOS PARAprestador de serviços;
Comprovação dos gastos ( Nota fiscal , Folha de pagamento, RPAs e Outras); 
Procedimentos Licitatórios , Dispensa , Inexigibilidade;
Consignações ( Retenções e repasses a terceiros );
Responsáveis pelas movimentações financeiras .
Documentação contábil 
Diário e Razão 
Balancetes 
Balanços 
Conciliação Bancária 
Regularidade Fiscal
Caixa 
Documentação Geral 
ELEMENTOS BÁSICOS DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS 
• Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios prestarão contas dos recursos dos Fundos 
conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas competentes, 
observada a regulamentação aplicável.
PRESTAÇÃO DE CONTAS DOS RECURSOS FUNDEB 
Art. 31 
Lucy Freitas - 2021
Lucy Freitas - 2021
FUNDEB : PRESTAÇÃO DE CONTAS DOS RECURSOS
Art. 31 
➢ CONSISTÊNCIA DE DADOS ENTRE OS DIVERSOS SISTEMAS (Módulo de Acompanhamento e Validação (MAVS) 
➢ SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE ORÇAMENTOS PÚBLICOS EM EDUCAÇÃO (SIOPE).
RESPONSÁVEIS 
Órgão de controle interno no âmbito da União ( CGU)
Órgão de controle interno dos Estados e dos Municípios;
Tribunais de Contas dos Estados e dos Municípios;
Tribunal de Contas da União, especialmente a complementação da União;
Conselhos de acompanhamento e controle social dos Fundos.
FISCALIZAÇÃO E DO CONTROLE DO FUNDEB
 (Art. 30 da Lei 14113 /2020)
Lucy Freitas - 2021
Os Municípios poderão integrar, nos termos da legislação local específica e desta Lei, o Conselho do Fundo ao 
Conselho Municipal de Educação, com instituição de câmara específica para o acompanhamento e o controle 
social sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundo.
A câmara específica de acompanhamento e de controle social sobre a distribuição, a transferência e a 
aplicação dos recursos , terá competência deliberativa e terminativa. 
Aplicar-se-ão para a constituição dos conselhos municipais de educação as regras previstas no art. 34 a Lei 
14.113/2020.
Art. 48 da Lei nº 14.113/2020
ATRIBUIÇÕES : 
Acompanhamento e o controle social sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos.
Atuação 
I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos órgãos de controle interno e externo manifestação formal 
acerca dos registros contábeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo, dando ampla transparência ao 
documento em sítio da internet;
II - convocar, por decisão da maioria de seus membros, o Secretário de Educação competente ou servidor 
equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e da execução das despesas do 
Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo não superior a 30 dias;
III - requisitar ao Poder Executivo cópia de documentos, os quais serão imediatamente concedidos, 
devendo a resposta ocorrer em prazo não superior a 20 dias, referentes a:
a) licitação, empenho, liquidação e pagamento de obras e de serviços custeados com recursos do Fundo;
b) folhas de pagamento dos profissionais da educação, as quais deverão discriminar aqueles em efetivo 
exercício na educação básica 
c) convênios com as instituições a que se refere o art. 7º desta Lei;
d) outras informações necessárias ao desempenho de suas funções;
Conselhos de Acompanhamento e de Controle Social
(Art. 33 da Lei 14.113 /2020)
Lucy Freitas - 2021
IV - realizar visitas para verificar, in loco, entre outras questões pertinentes:
a) o desenvolvimento regular de obras e serviços efetuados nas instituições escolares com 
recursos do Fundo;
b) a adequação do serviço de transporte escolar;
c) a utilização em benefício do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo 
para esse fim.
Conselhos de Acompanhamento e de Controle Social
(Art. 34 da Lei 14.113 /2020)
Aos conselhos incumbe, ainda:
I - elaborar parecer das prestações de contas;
II - supervisionar o censo escolar anual e a elaboração da proposta orçamentária anual, no âmbito 
de suas respectivas esferas governamentais de atuação, com o objetivo de concorrer para o 
regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatísticos e financeiros que 
alicerçam a operacionalização dos Fundos;
III - acompanhar a aplicação dos recursos federais transferidos à conta do Programa Nacional de 
Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para 
Atendimento à Educação de Jovens e Adultos (PEJA) e, ainda, receber e analisar as prestações de 
contas referentes a esses programas, com a formulação de pareceres conclusivos acerca da 
aplicação desses recursos e o encaminhamento deles ao FNDE.
Conselhos de Acompanhamento e de Controle Social
(Art. 33 da Lei 14.113 /2020)
Lucy Freitas - 2021
A atuação dos membros dos conselhos dos Fundos:
• Não é remunerada;
• É considerada atividade de relevante interesse social;
• Assegura isenção da obrigatoriedade de testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do 
exercício de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informações;
• Veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas públicas, 
no curso do mandato:
o Exoneração ou demissão do cargo ou emprego sem justa causa ou transferência involuntária do estabelecimento 
de ensino em que atuam;
o Atribuição de falta injustificada ao serviço em função das atividades do conselho;
o Afastamento involuntário e injustificado da condição de conselheiro antes do término do mandato para o qual 
tenha sido designado;
• Veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do 
mandato, atribuição de falta injustificada nas atividades escolares.
• Para cada membro titular deverá ser nomeado um suplente;
• O mandato dos membros dos conselhos será de 4 anos, vedada a recondução para o próximo mandato.
2 representantes do Poder Executivo (pelo menos 1 da Secretaria Municipal de Educação)
1 representante dos professores da educação básica pública;
1 representante dos diretores das escolas básicas públicas;
1 representante dos servidores técnico-administrativos das escolas básicas públicas;
2 representantes dos pais de alunos da educação básica pública;
2 representantes de estudantes da educação básica pública(1indicado por entidade de estudantes )
1 representante do respectivo Conselho Municipal de Educação (CME);
1 representante do Conselho Tutelar ;
2 representantes de organizações da sociedade civil;
1 representante das escolas indígenas;
1 representante das escolas do campo;
1 representante das escolas quilombolas. em âmbito municipal:
EM ÂMBITO MUNICIPAL: 16 MEMBROS
Conselhos de Acompanhamento e de Controle Social
(Art. 33 da Lei 14.113 /2020)
COMPOSIÇÃO 
Lucy Freitas - 2021
➢ Serão indicados até 20 dias antes do término do mandato dos conselheiros anteriores, da 
seguinte forma:
I - nos casos das representações dos órgãos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal 
e das entidades de classes organizadas, pelos seus dirigentes;
II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos 
estabelecimentos ou entidades de âmbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em 
processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da 
respectiva categoria;
IV - nos casos de organizações da sociedade civil, em processo eletivo dotado de ampla 
publicidade, vedada a participação de entidades que figurem como beneficiárias de recursos 
fiscalizados pelo conselho ou como contratadas da Administração da localidade a título oneroso.
(Art. 34 da Lei 14.113 /2020)
INDICAÇÕES DOS CONSELHEIROS 
Lucy Freitas - 2021
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão em sítio na internet 
informações atualizadas sobre a Composição e o funcionamento dos respectivos conselhos, incluindo: 
I. nomes dos conselheiros e das entidadesou segmentos que representam; 
II. correio eletrônico ou outro canal de contato direto com o conselho;
III. atas de reuniões; 
IV. relatórios e pareceres; 
V. outros documentos produzidos pelo conselho.
Conselhos de Acompanhamento e de Controle Social – Transparência 
Lucy Freitas - 2021
Acesso pelas secretarias de educação ocorre por meio de senha fornecida pelo Atendimento 
Institucional do FNDE (0800 616161).
 Para consulta aos dados dos Conselhos , acesse em Consulta Cadastro de Conselhos do 
FUNDEB e no Relatório de Extração de Dados de Conselho.
Responsável : Poder Executivo 
• Sem prejuízo do disposto na Lei nº 9.452, de 20 de março de 
1997, serão disponibilizados pelos Poderes Executivos de todas as 
esferas federativas, nos sítios na internet,.
Publicação dos dados acerca do recebimento e das aplicações dos 
recursos do FUNDEB.
Sem prejuízo do disposto na Lei nº 9.452, de 20 de março de 1997, serão disponibilizados 
pelos Poderes Executivos de todas as esferas federativas, nos sítios na internet, dados 
acerca do recebimento e das aplicações dos recursos do FUNDEB.
Lucy Freitas - 2021
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9452.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9452.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9452.htm
O Poder Executivo deve oferecer ao conselho o necessário apoio material e logístico – 
disponibilizando :
• Local para reuniões
• Meio de transporte,
• Materiais e equipamentos
• Capacitação
• Assegurar a realização periódica das reuniões de trabalho, garantindo condições para que 
o colegiado desempenhe suas atividades e exerça efetivamente suas funções.
O CACS é uma instância de representação social ( não é controle interno nem com o controle 
externo).
Fonte: MEC/FNDE 
Manutenção dos Conselhos de Acompanhamento e de Controle Social : 30% FUNDEB ou 25% MDE 
Lucy Freitas - 2021
O processo de transmissão é 
realizado apenas pelo 
usuário responsável pela 
ação de preenchimento. 
Informações que permitirá 
a transmissão dos dados 
serão solicitadas pelo 
sistema: 
• Senha;
• O número do recibo de 
transmissão das 
informações do ano 
anterior.
SENHA : 
Enviada pelo FNDE aos 
chefes do poder executivo 
e/ou aos seus respectivos 
Secretários (as) de Educação 
após solicitação pelo Fale 
Conosco do SIOPE.
Dados Gerais Administração Direta Receita Total 
Despesas com MDE Despesas Próprias (Fonte 
Tesouro/Recursos Próprios)
Despesas com os recursos 
do FUNDEB 
Despesas Custeadas com 
recursos Vinculados, (FNDE 
e Convênios com Estados e 
Municípios)
Informações 
Complementares 
Demonstrativo da Função 
Educação (Administração 
Direta e Indireta)
Declaração de 
Responsabilidade 
Remuneração dos 
Profissionais de Educação 
Módulo de 
Acompanhamento e 
Validação de dados .
ESTRUTURA DO SISTEMA 
ESTRUTURA DO SISTEMA 
DESPESAS COM MDE 
⮚DESPESAS PRÓPRIAS CUSTEADAS COM IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS 
⮚DESPESAS CUSTEADAS COM RECEITAS DO FUNDEB ( EXERCÍCIO + SUPERÁVIT)
⮚DESPESAS CUSTEADAS COM RECURSOS VINCULADOS 
⮚ INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES ( COMPLEMENTAÇÃO FUNDEB)
⮚REMUNERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO 
CÁLCULO AUTOMÁTICO DA APLICAÇÃO : 25%
Fórmula do SIOPE:
 
Sendo: 
DP = Despesas Próprias financiadas pelos recursos 
oriundos de impostos e transferências; 
FUNDEB = Despesas com recursos do FUNDEB; 
DED = Deduções consideradas para fins de limite 
constitucional (vide RREO); 
R Imp = Receita de impostos e Transferências. 
% MDE = ( DP + FUNDEB – Ded.)/R Imp * 100
DEDUÇÕES :
• Resultado líquido nas transferências do FUNDEB 
( ganhos ou acréscimos em decorrência do 
número de matriculas na educação básica) ;
• Despesas custeadas com a Complementação da 
União do FUNDEB; 
• Receita de aplicação financeira dos recursos do 
FUNDEB; 
• Despesas custeadas com o superávit financeiro, 
do FUNDEB; 
• Despesas custeadas com o superávit financeiro, 
de outros recursos de impostos; 
• Restos a pagar inscritos no exercício sem 
disponibilidade financeira de recursos de 
impostos vinculados; 
• Cancelamento, no exercício, de restos a pagar 
inscritos com disponibilidade financeira de 
recursos do ensino; 
• Despesas custeadas com aplicação financeira de 
convênios, bem como de outros recursos de 
impostos vinculados ao ensino. 
RREO : RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO 
ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA - ANEXO 8 
➢ Geração automática do demonstrativo das receitas e despesas com manutenção e 
desenvolvimento do ensino – ANEXO 8 do RREO, previsto na lei de responsabilidade 
fiscal - LRF; 
DECLARAÇÃO DE RESPONSABILIDADE
CONVÊNIOS COM INSTITUIÇÕES COMUNITÁRIAS, CONFESSIONAIS OU 
FILANTRÓPICAS SEM FINS LUCRATIVOS . 
Declaração Anual 
•As informações relativas aos convênios firmados deverão ser 
declaradas anualmente no SIOPE (§ 6º do art. 7º da Lei 14.113/2020): 
•Especificação do numero de alunos 
•Valores repassados 
•Profissionais cedidos 
•Bens e material cedidos . 
FILTROS DE CONSISTÊNCIA : BASE DE DADOS 
MAVS – MÓDULO DE ACOMPANHAMENTO E 
VALIDAÇÃO 
• Subsistema do SIOPE
• Finalidade de acompanhamento da 
aplicação dos recursos do Fundeb e 
dar conformidade entre as 
informações prestadas pelos entes 
federados ao SIOPE e aos Tribunais 
de Contas dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios.
MAVS – MÓDULO DE ACOMPANHAMENTO E VALIDAÇÃO 
⮚ O acesso e destinado aos Secretários de Educação e aos Presidentes dos Conselhos de 
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACs-Fundeb)
⮚ Avaliação e confirmação das informações prestadas pelos entes federados junto ao SIOPE
⮚ Secretário de Educação : Relatório Resumido de Execução Orçamentária – RREO
⮚ Presidentes dos CACs-Fundeb: Relatório Demonstrativo do Fundeb, 
⮚ A não validação no MAVS do Relatório Resumido de Execução Orçamentária – RREO pelos Secretários 
de Educação, no prazo de até 30 dias após o encerramento de cada bimestre, ocasionará a suspensão 
das transferências voluntárias e da contratação de operações de crédito, exceto as destinadas ao 
refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária, até a completa regularização da situação.
• Após a análise do Relatório o presidente do 
CACS-FUNDEB aprova no MAVS as 
informações nele apresentadas: 
• Todos os dados de receitas e despesas em 
educação, declarados pelo ente federado 
serão publicados na página do sistema 
SIOPE, no portal do FNDE a cada período 
(bimestre) encerrado. 
• O presidente do cacs-fundeb será informado 
por meio de mensagem eletrônica, sempre 
que os dados forem publicados no sistema 
SIOPE
MAVS – MÓDULO DE ACOMPANHAMENTO E VALIDAÇÃO 
RELATÓRIO DEMONSTRATIVO FUNDEB
⮚ Analise e aprovação pelo Presidente do CACS FUNDEB 
• Se o Presidente do CACS-Fundeb não concordar 
com os dados apresentados no, todas as 
informações de receitas e despesas em educação 
declarada retornarão ao Secretário de Educação, 
que deverá verificar se há alguma divergência entre 
os dados declarados e o que de fato foi executado 
e, se necessário, corrigir e devolver ao CACS-
Fundeb para nova análise. 
• E se não for constatado nenhuma divergência entre 
a execução orçamentária e financeira do Fundeb, 
por parte do ente federado, cabe ao Secretário 
apresentar ao respectivo Conselho do Fundeb as 
informações, documentos e justificativas que 
demonstrem ao membros do CACS-Fundeb a 
ausência de divergência, a fim de que o Conselho, 
então, concorde com as informações contidas no 
relatório Demonstrativo Fundeb.
Ocorrencias que Impedem a transmissão dos dados : 
• A senha de transmissão invalida ou vencida ; 
• O número do recibo de transmissão do exercício anterior informado incorretamente 
na seção Dados Gerais do SIOPE; 
• O ente federado possui um “Proxy” em sua rede de computadores. Nesse caso, o 
suporte de informática do ente federado deverá configurar as informações de “Proxy” 
no SIOPE-NET por meio do botão “Proxy”.A
• Antivírus não desabilitado e a porta 80 do Firewall não estiver liberada.REMUNERAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO 
Crítica 900.1 
• Total de despesas LIQUIDADAS com Pessoal e Encargos Sociais - Profissionais do Magistério com recursos do FUNDEB, conta 
3.31.00.00.00.00 maior que o total lançado na coluna “com parcela mínima de 70% do FUNDEB (a)” da planilha 
Remuneração do Profissional de Educação. 
Crítica 900.2. 
• O valor total de despesas LIQUIDADAS com Pessoal e Encargos Sociais - Profissionais do Magistério com recursos do 
FUNDEB, Exceto inativos e obrigações patronais orçamentárias/ intraorçamentárias estiver 
Critica 900.3 
• Total despesas LIQUIDADAS com Pessoal e Encargos Sociais – Outros Profissionais do Magistério (Subfunções típicas de 
educação) e/ou no Grupo PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (Subfunções atípicas de educação) com recursos do FUNDEB, 
conta 3.31.00.00.00.00 estiver maior que o total lançado na coluna “com parcela máxima de 30% do FUNDEB (a)” da 
planilha Remuneração do Profissional de Educação. 
Crítica 900.4. 
• Total despesas PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS (Subfunções atípicas de educação) com recursos do FUNDEB, conta 
3.31.00.00.00.00 - Exceto inativos e obrigações patronais orçamentárias/ intra-orçamentárias, estiver menor que o total 
lançado na coluna “com parcela máxima de 30% do FUNDEB (a)” da planilha Remuneração do Profissional de Educação
• Diante destas críticas, o usuário deverá ajustar seus lançamentos de forma a compatibilizar os dados sintéticos 
declarados nas planilhas de despesas com o FUNDEB com o total dos lançamentos nominais dos profissionais de 
educação que recebam alguma parcela de sua remuneração oriunda dos recursos do FUNDEB. 
Despesas da subfunção 366 – EJA e/ou 367 - educação especial não foram 
preenchidas:
• Essas críticas tratam de matrículas informadas pelo ente federado ao Censo 
Escolar do INEP. 
• Desse modo, o sistema SIOPE entende que se existem matrículas deve haver 
despesas pelo menos as referentes a vencimentos e vantagens fixas – 
salários dos professores, material de consumo e serviços de terceiros. 
• Estas despesas podem estar incluídas na subfunção Ensino Fundamental. 
Basta que o usuário separe estas despesas que as críticas serão resolvidas. 
CRITICAS 
Despesas com os recursos do FUNDEB são maiores que as receitas do Fundo
• O valor da despesa empenhada com o FUNDEB não pode ser superior ao valor informado na receita na 
conta 4.17.24.01.00.00 – Transferências de Recursos do FUNDEB mais o valor da conta 4.13.25.01.02.00 
referente à aplicação financeira. 
A Lei n° 11.494/2007, que regulamentou o FUNDEB, estabelece no art. 21 que os recursos dos Fundos, 
inclusive os oriundos de Complementação da União, deverão ser utilizados no exercício financeiro em 
que lhes forem creditados. 
⮚ Valores de exercícios anteriores deverão ser lançados na(s) linha(s) 8.1 e/ou 8.2, pois desse modo as 
informações prestadas ao SIOPE manterão coerência com os dado do Município. 
• Caso o Município tenha um empenho de Despesa maior que o saldo financeiro dos Recursos do 
Fundeb, essa diferença deve ser lançada na(s) linha(s) 3.1 e/ou 3.2 das informações complementares. 
CRITICAS 
Lucy Freitas - 2023
As despesas com pagamento de fonoaudiólogo e nutricionistas 
podem ser custeadas com a parcela dos 30% do FUNDEB ?
Sim . Quando a atuação desses profissionais for indispensável ao 
processo de aprendizagem dos alunos .
Deve compor Equipe Muldiciplinar. 
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Lucy Freitas - 2021
Despesas com aquisição de material esportivo podem ser custeadas 
com recursos do Fundeb? 
Sim, desde que esse material (redes, bolas, bastões, alteres, etc.) seja 
destinado à utilização coletiva, pelos alunos da educação básica 
pública do respectivo Estado ou Município, nas atividades esportivas 
promovidas pelas respectivas escolas, como parte do conjunto de 
modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educação física ou 
praticadas nas competições esportivas internas desses alunos. Essas 
despesas, no entanto, devem ser custeadas com a fração dos 40% dos 
recursos do Fundeb.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Despesas com aulas de dança, língua estrangeira, informática, jogos, artes 
plásticas, canto e música, em benefício dos alunos da educação básica, 
podem ser custeadas com recursos do Fundeb? 
Sim, desde que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas de 
acordo com as diretrizes e parâmetros curriculares do respectivo sistema de 
ensino e com as propostas político pedagógicas das escolas, como parte de um 
conjunto de ações educativas que compõem o processo ensino-aprendizagem, 
➢ Essas despesas devem ser custeadas com a fração dos 30% (trinta por cento) 
dos recursos do Fundeb.
Despesas com festas juninas ou festejos similares, organizados e realizados com 
a participação dos alunos da educação básica pública, podem ser custeadas com 
recursos do Fundeb? 
As festas juninas caracterizam-se como manifestações culturais, não 
consideradas típicas ou necessárias à consecução dos objetivos das instituições 
educacionais que oferecem a educação básica, na forma preconizada no caput do 
art. 70 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB). 
➢ Seu custeio não deve ser realizado com recursos do Fundeb.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
FÉRIAS PRÊMIO 
➢ 70% DO FUNDEB 
➢ 25% APLICAÇÃO MÍNIMA MDE 
Consulta TCEMG 858327 
FÉRIAS PRÊMIO INDENIZADAS – 30% 
Consulta TCEMG 858327 
AS FÉRIAS PRÊMIO INDENIZADAS ( CONVERTIDAS EM ESÉCIE) TEM 
CARÁTER INDENIZATÓRIO, E NÃO PODEM SER CUSTEADAS COM 
RECURSOS DOS 70% DO FUNDEB , NEM COM OS RECURSOS DOS 25% EM 
MDE. 
Art. 212-A
c
Parágrafo 7º “É vedado o uso dos recursos referidos 
no caput e nos §§ 5º e 6º deste artigo para pagamento 
de aposentadorias e de pensões”.
PAGAMENTO DE APOSENTADOS E PENSIONISTAS 
COM RECURSOS DO FUNDEB.
Lucy Freitas - 2021
Lucy Freitas - 2021
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Despesas com aquisição e distribuição de uniformes escolares podem ser 
custeadas com recursos do Fundeb? 
Essas despesas não são consideradas típicas ou necessárias à consecução dos 
objetivos das instituições educacionais que oferecem a educação básica, na 
forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. 
Seu custeio não deve ser realizado com recurso do Fundeb, ainda que os alunos 
beneficiários sejam da educação básica pública. 
Despesas com pagamento de vale-alimentação e vale-transporte para professores 
podem ser custeadas com recursos do Fundeb? 
Sim, observando-se os respectivos âmbitos de atuação prioritária dos entes 
federados, conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição 
Federal. Essas despesas, no entanto, devem ser custeadas com a fração dos 30% 
(trinta por cento) dos recursos do Fundeb, visto que são classificadas como 
despesas indenizatórias e não remuneratórias.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Despesas com edificação, aquisição de acervo e manutenção de bibliotecas públicas podem ser custeadas 
com recursos no Fundeb? 
Não. Essas despesas são de natureza tipicamente cultural, portanto não integrantes do conjunto de ações 
consideradas como de manutenção e desenvolvimento do ensino, na forma preconizada no caput do art. 70 
da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), ainda que a biblioteca, pelo fato de ser pública, beneficie 
também a comunidade em que está inserida, inclusive os alunos da educação básica pública. 
❖ Biblioteca escolar (nas dependências de escola pública da educação básica), destinada ao atendimento 
específico dos alunos da escola, esta pode ser edificada e/ou suprida com o acervo bibliográfico 
correspondente, com recursos do Fundeb, por integrar a própria escola, tais despesas, no entanto, 
devem ser custeadas com a fração dos 30% (trinta por cento) dos recursos do Fundeb.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Despesas com edificação de quadras ou ginásios poliesportivos em praças públicas 
podem ser custeadas com recursosdo Fundeb?
 Não. Essas despesas são de natureza tipicamente desportiva, portanto não integrantes 
do conjunto de ações consideradas como de manutenção e desenvolvimento do ensino, 
na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 
(LDB), ainda que as quadras e os ginásios, pelo fato de serem públicos, beneficiem, 
também, a comunidade onde estão inseridos, inclusive os alunos da educação básica 
pública. 
❖ Quadra ou ginásio poliesportivo nas dependências de escola pública da educação 
básica, destinados ao atendimento específico dos alunos da escola, podem ser 
edificados com recursos do Fundeb (fração dos 30%).
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Pode ser realizada capacitação dos profissionais da educação com 
recursos do Fundeb? 
Sim. Pode ser realizada, utilizando-se recursos da parcela de 30% (trinta por 
cento) do Fundeb, tanto na perspectiva da atualização e no aprofundamento 
dos conhecimentos profissionais (formação continuada), a partir de 
programas de aperfeiçoamento profissional assegurado nos planos de 
carreira dos profissionais da educação, quanto para fins de formação 
inicial.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Despesas com aquisição de eletrodomésticos e utensílios utilizados na escola, para fins 
de processamento/preparação da merenda escolar, podem ser custeadas com recursos 
do Fundeb? 
▪ Sim, desde que para contemplar escolas da educação básica pública, observando-se os 
respectivos âmbitos de atuação prioritária dos Estados e Municípios, conforme 
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição, visto que estes equipamentos 
são considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e utensílios 
necessários à garantia do adequado funcionamento da unidade escolar. 
▪ Essas despesas, no entanto, devem ser custeadas com a fração dos 30% (trinta por 
cento) dos recursos do Fundeb. 
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
O secretário de educação pode ser pago com recursos do FUNDEB :
Apesar de tratar-se de cargo político, remunerado por meio de subsídio, o 
raciocínio aplicado é o mesmo dos demais profissionais da educação básica. 
Nesse sentido, desde que possua a formação técnica ou superior exigida pelo art. 
61 da LDB, o secretário de educação encontra-se em efetivo exercício de atividade 
de desenvolvimento e manutenção do ensino e integrante da rede de educação, 
portanto, poderá ser remunerado com a fração dos 70%.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Os professores da rede pública de ensino, cedidos para entidades filantrópicas, podem ser 
remunerados com a fração mínima dos 70% (setenta por cento) do Fundeb? 
Sim. conforme estabelecido no art. 8º, § 4º, da Lei nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020, os 
profissionais do magistério da educação básica da rede pública de ensino cedidos para 
instituições comunitárias, confessionais ou filantrópicas sem fins lucrativos e conveniadas 
com o poder público, que oferecem creche, pré-escola e educação especial (com atuação 
exclusiva na modalidade) serão considerados como em efetivo exercício na educação básica 
pública. Portanto, esses profissionais podem ser remunerados com recursos da fração 
mínima de 70% (setenta por cento) do Fundo.
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Lucy Freitas - 2021
Despesas com aquisição de gêneros alimentícios, a serem utilizados 
na merenda escolar, podem ser custeadas com recursos do Fundeb? 
Não, visto que essas despesas não se caracterizam como sendo de 
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE). Conforme art. 71 
da Lei 9.394/96 (LDB) que impede, textualmente, sua consideração 
como MDE. 
Fonte : PORTAL FNDE ( fnde.gov.br ) 
Fonte : FNDE ( fnde.gov.br ) 
CONSULTA TCEMG : 
Processo número 1.098.573
É recomendável que o gestor público avalie as alternativas possíveis 
que melhor acomodem o cumprimento do percentual mínimo de 
aplicação do Fundeb em remunerações dos profissionais da educação 
básica com o equilíbrio fiscal e a sustentabilidade das contas públicas, 
a salvaguardar, de modo global, a proporção entre receitas e despesas, 
lançando mão, se necessário, da previsão contida no § 3° do art. 25 da 
Lei n° 14.113/20.
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	Slide 2: CURSO DE EXTENSÃO EM GESTÃO PÚBLICA COM FOCO EM GESTÃO CONTÁBIL, ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E CONTROLE INTERNO. Módulo IV Prof. Me Lucy Freitas
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	Slide 182A EDUCAÇÃO
§ 7º do art. 21 da Lei nº 14.113/2020
Lucy Freitas - 2021
▪ Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) 
▪ Conta bancária eletrônica específica . 
➢ Contas únicas e específicas para aplicação das verbas destinadas à manutenção e desenvolvimento
do ensino (MDE), com CNPJ exclusivo do órgão responsável pela educação,
▪ Titularidade do Gestor da Educação 
Portaria Conjunta 2/2018, publicada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e pelo Fundo Nacional de 
Desenvolvimento da Educação (FNDE).
ÓRGÃO MUNICIPAL RESPONSÁVEL PELA EDUCAÇÃO
❖ O Município/Estado deve Fundo Municipal/Estadual de Educação ou uma Autarquia? 
❖ Não. Basta que seja assegurada a gestão e a movimentação dos recursos pelo órgão responsável 
pela Educação (Secretaria de Educação ou órgão equivalente encarregado pela gestão da Educação, 
como, por exemplo, uma Coordenação ou Departamento Municipal/Estadual de Educação).
Lei de Diretrizes e Bases 
da Educação Nacional – 
LDB (Lei nº 9.394/1996)
Art. 70
Considerar-se-ão como 
de Manutenção e 
Desenvolvimento do 
Ensino – MDE
Art. 71. 
Não constituirão 
despesas de Manutenção 
e Desenvolvimento do 
Ensino - MDE
MDE - APLICAÇÃO 
MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO COM O ENSINO
❖ 25% e FUNDEB 
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com
vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis,
compreendendo as que se destinam a:
I – remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação;
II – aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao 
ensino;
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino;
IV – levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da 
qualidade e à expansão do ensino;
V – realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI – concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas;
VII – amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste 
artigo;
VIII – aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte escolar.
IX – realização de atividades curriculares complementares voltadas ao aprendizado dos alunos ou à 
formação continuada dos profissionais da educação, tais como exposições, feiras ou mostras de ciências 
da natureza ou humanas, matemática, língua portuguesa ou língua estrangeira, literatura e cultura (Lei 
14.560/2023 ).
Despesas consideradas como de manutenção e desenvolvimento do ensino
Lei nº 9.394/1996 - Art. 70 LDB
I. Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e dos profissionais da educação ( 
Exceto com recursos do salário educação):
▪ Habilitação de professores leigos;
▪ Capacitação dos profissionais da educação (magistério e outros servidores em exercício na 
educação básica), por meio de programas de formação continuada;
II.Aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos 
necessários ao
 ensino:
▪ aquisição de imóveis já construídos ou de terrenos para construção de prédios, destinados a escolas ou 
órgãos do sistema de ensino;
▪ ampliação, conclusão e construção de prédios, poços, muros e quadras de esportes nas escolas e outras 
instalações físicas de uso exclusivo do sistema de ensino;
▪ aquisição de mobiliário e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades do 
sistema da educação básica pública (carteiras e cadeiras, mesas, armários, mimeógrafos, retroprojetores, 
computadores, televisores, antenas, etc.);
▪ manutenção dos equipamentos existentes (máquinas, móveis, equipamentos eletroeletrônicos, etc.), seja 
mediante aquisição de produtos/serviços necessários ao funcionamento desses equipamentos (tintas, 
graxas, óleos, energia elétrica, etc.), seja mediante a realização de consertos diversos (reparos, 
recuperações, reformas, reposição de peças, revisões, etc.);
▪ reforma, total ou parcial, de instalações físicas (rede elétrica, hidráulica, estrutura interna, pintura, 
cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema da educação básica.
III. Uso e manutenção de bens vinculados ao sistema de ensino:
1. aluguel de imóveis e de equipamentos;
2. manutenção de bens e equipamentos (incluindo a realização de consertos ou reparos);
3. conservação das instalações físicas do sistema de ensino prioritário dos respectivos entes federados;
4. despesas com serviços de energia elétrica, água e esgoto, serviços de comunicação, etc.
IV. Levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da 
qualidade e à expansão do ensino:
1. levantamentos estatísticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da 
qualidade e a expansão do atendimento no ensino prioritário dos respectivos entes federados;
2. organização de banco de dados, realização de estudos e pesquisas que visam à elaboração de 
programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritário dos respectivos entes federados.
V. Realização de atividades–meio necessárias ao funcionamento do ensino:
1. despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da 
educação básica, dentre as quais pode se destacar: serviços diversos (de vigilância, de limpeza e 
conservação, dentre outros), aquisição do material de consumo utilizado nas escolas e demais órgãos 
do sistema de ensino (papel, lápis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, água, 
produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).
VI. Concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas:
1. ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrência comum no ensino superior), ela não 
poderá ser realizada com recursos do salário-educação, cuja vinculação é exclusiva à educação 
básica pública.
VII - Amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos itens acima:
1. quitação de empréstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educação 
(financiamento para construção de escola, por exemplo).
VIII . Aquisição de material didático-escolar e manutenção de transporte escolar:
1. aquisição de materiais didático-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedagógico na 
escola (material desportivo utilizado nas aulas de educação física, acervo da biblioteca da
escola - livros, atlas, dicionários, periódicos, etc.; lápis, borrachas, canetas, cadernos,
cartolinas, colas, etc.);
2. aquisição de veículos escolares apropriados ao transporte de alunos da educação básica na zona 
rural, devidamente equipados e identificados como de uso específico nesse tipo de transporte, em 
observância ao disposto no Código Nacional de Trânsito (Lei nº 9.503, de 23.09.97). Os tipos de 
veículos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: 
reunir adequadas condições de utilização, estar licenciados pelos competentes órgãos encarregados 
da fiscalização e dispor de todos os equipamentos obrigatórios, principalmente no que tange aos itens 
de segurança. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veículos, em função da 
quantidade de pessoas a serem transportadas, das condições das vias de tráfego, dentre outras, 
podendo, inclusive, ser adotados veículos de transporte hidroviário. Manutenção, reparos e gastos com 
oficina.
I – pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou, quando 
efetivada fora dos sistemas de ensino, que não vise, precipuamente, ao 
aprimoramento de sua qualidade ou à sua expansão;
II – subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial, 
desportivo ou cultural;
III – formação de quadros especiais para a administração pública, sejam 
militares ou civis, inclusive diplomáticos;
IV – programas suplementares de alimentação, assistência médico-
odontológica, farmacêutica e psicológica, e outras formas deassistência 
social;
V – obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou 
indiretamente a rede escolar;
VI – pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em 
desvio de função ou em atividade alheia à manutenção e desenvolvimento 
do ensino.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino
I. Pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas 
de ensino, que não vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou à sua qualidade ou 
à sua expansão:
1. pesquisas político-eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos governantes, ou, ainda, de 
integrantes da administração;
2. pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administração ou de seus integrantes.
II. Subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial, desportivo ou cultural:
1. transferências de recursos a outras instituições para aplicação em ações de caráter puramente 
assistenciais, desportivas ou culturais, desvinculadas do ensino, tais como distribuição de cestas 
básicas, financiamento de clubes ou campeonatos esportivos, manutenção de festividades 
típicas/folclóricas do município.
III. Formação de quadros especiais para Administração Pública, sejam militares ou civis, inclusive 
diplomáticos:
1. gastos com cursos para formação/especialização/atualização de profissionais/integrantes da 
administração que não atuem nem executem atividades voltadas diretamente para o ensino.
IV.programas suplementares de alimentação, assistência médico-odontológica, farmacêutica e 
psicológica, e outras formas de assistência social:
1. alimentação escolar (mantimentos);
2. pagamento de tratamentos de saúde de quaisquer especialidades, inclusive medicamentos;
3. programas assistenciais aos alunos e seus familiares.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino
V , obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a 
rede escolar:
1. pavimentação, pontes, viadutos ou melhoria de vias, para acesso à escola;
2. implantação ou pagamento da iluminação dos logradouros públicos no trajeto até a 
escola;
3. implantação da rede de água e esgoto do bairro onde se localiza a escola.
VI . pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em desvio de função ou 
em atividade alheia à manutenção e ao desenvolvimento do ensino:
1. profissionais do magistério e demais trabalhadores da educação, em execução de 
tarefas alheias à manutenção e desenvolvimento do ensino;
2. profissionais do magistério e demais trabalhadores da educação, em funções 
comissionadas em outras áreas de atuação não dedicadas à educação.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino
Despesas MDE 
Lucy Freitas - 2022
Lucy Freitas 2023
Despesas MDE
FUNÇÃO E SUB FUNÇÃO
12 361
12 121 
EDUCAÇÃO
➢ FUNÇÃO 12 
FUNÇÕES TIPICAS FUNÇÕES ATIPICAS ( Administrativas) 
3190 11 13
3390 - 30 36 39
3350 43
4450 42
4490 51 52 
• DESPESA PAGA 
➢ INCLUSIVE RESTOS A PAGAR 
DE EXERCICIOS ANTERIORES 
PAGOS NO EXERCÍCIO
APLICAÇÃO 
DOS 25%
➢ COMPÕE SEGURAMENTE O 
CUMPRIMENTO DOS 
LIMITES CONSTITUCIONAIS
Apuração da aplicação em MDE
➢ OBRIGATORIEDA DE 
DISPONIBILIDADE 
FINANCEIRA
• DESPESA EMPENHADA 
• DESPESA LIQUIDADA 
INSCRIÇÃO DE RESTOS A PAGAR : EDUCAÇÃO
COM DISPONIBILIDADE 
FINANCEIRA COMPÕE A APLICAÇÃO NO ANO EM INSCREVER 
SEM DISPONIBILIDADE 
FINANCEIRA COMPÕE A APLICAÇÃO NO ANO EM QUE FOR PAGO.
* Consulta TCEMG 932.736/2015. 
Compõe a aplicação do ano em que forem pagos , os Restos a Pagar referente a inscrições 
efetuadas em exercícios anteriores sem a devida cobertura de disponibilidade financeira.
Lucy Freitas - 2022
• IDENTIFICAÇÃO 25%.
IDENTIFICAÇÃO DO VALOR APLICADO PELA UTILIZAÇÃO DO CO
➢ 1001
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO 
CO 
Código de Acompanhamento da Execução 
Orçamentária -
Lucy Freitas - 2022
1 ou 2 500 000 1001 
Identificação pelo Código de Acompanhamento 
da Execução Orçamentária - CO 
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO 
MDE - 25% 
Código Nomenclatura Especificação
1001
• Identificação das despesas 
com manutenção e 
desenvolvimento do ensino
• Identificação das despesas com MDE consideradas 
para o cumprimento do limite constitucional. Observa 
o disposto nos art. 70 e 71 da Lei nº 9.394, de 20 de 
dezembro de 1996. Identificação associada à Fonte de 
Recursos não Vinculados de Impostos para verificação 
dos limites estabelecidos no artigo 212 da 
Constituição Federal.
RECURSOS DO 
EXERCÍCIO 
FR RECURSOS 
IMPOSTOS E 
TRANSFERÊNCIAS 
DE IMPOSTOS 
DETALHAMENTO 
DAS FONTES DE 
RECURSOS 
CO
FR 
12 361 000 0 000 339039 
 339030 
12 365 000 0 000 339039 
 339030 
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO 
1001
1001
➢ UTILIZAÇÃO DO CO NA EXECUÇÃO DA LOA :MDE 25% 
EXERCÍCIO FR DETALHA CO
 FONTE
Lucy Freitas - 2022
1 500 000
1 500 000 
1 ou 2 500 000 0000
I ou 2 502 000 0000
I ou 2 550 000 0000
Lucy Freitas - 2023
FR 
GASTOS COM MERENDA ESCOLAR, KIT ESCOLAR
EC 119/2022
➢ Os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios, bem como seus agentes 
públicos, não poderão ser 
responsabilizados pelo 
descumprimento, nos exercícios 
financeiros de 2020 e 2021, do 
disposto no caput do art. 212 da 
Constituição Federal, e da outras 
providências.
CUMPRIMENTO DOS 25% NA EDUCAÇÃ0/ MDE – 2020 e 2021
O ente deverá complementar na 
aplicação da MDE , até o exercício 
financeiro de 2023:
➢ A diferença a menor entre o valor 
aplicado, conforme informação 
registrada no sistema integrado 
de planejamento e orçamento, e o 
valor mínimo exigível 
constitucionalmente para os 
exercícios de 2020 e 2021.
Manutenção das disponibilidades
financeiras correspondentes aos 25%
dos impostos e transferências de
Impostos arrecadados em 2020 e
2021;
2022: Superávit na fonte 101
2023: Superávit na Fonte 500
APLICAÇÃO DOS 25% NA 
EDUCAÇÃO REF. 2020 e 
2021
➢ PLANEJAMENTO PARA 
APLICAÇÃO ATÉ 31/12/2023!
COMUNICADO SICOM N. 45/2022
3 - TOTAL DESPESAS (1 + 2)
II - TOTAL DA APLICAÇÃO NO ENSINO 
Valor
11 - TOTAL APLICADO ((4 + 6 + 7 + 9) - ( 5 + 8 + 10))
 7.2 - RECURSOS DO FUNDEB
8 - RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERCÍCIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
 8.1 - RECURSOS DE IMPOSTOS (7.1 - 16.1)
 8.2 - RECURSOS DO FUNDEB (7.2 - 16.2)
9 - RESTOS A PAGAR DE EXERCÍCIOS ANTERIORES SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA PAGOS NO EXERCÍCIO ATUAL (CONSULTA 932.736)
 9.2 - RECURSOS DO FUNDEB
10 - CANCELAMENTO, NO EXERCÍCIO, DE RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
 10.1 - RECURSOS DE IMPOSTOS
 10.2 - RECURSOS DO FUNDEB
 9.1 - RECURSOS DE IMPOSTOS
5 - RESULTADO LÍQUIDO DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB ( = 19)
7 - RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERCÍCIO
6 - DESPESAS CUSTEADAS COM SUPERÁVIT DO FUNDEB ATÉ O PRIMEIRO QUADRIMESTRE - IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS DE IMPOSTOS
 7.1 - RECURSOS DE IMPOSTOS
DESCRIÇÃO
4 - VALOR PAGO 
COMUNICADO SICOM N. 45/2022
VALOR PAGO NAS FONTES 
500, 502, 718, 540
EDUCAÇÃO 
540 A 599
SAUDE 
600 A 659
ASSISTÊNCIA 
SOCIAL 
660 A 669 
DEMAIS 
VINCULAÇÕES 
TRANSFERÊNCIAS 
700 A 749 
DEMAIS 
VINCULAÇÕES 
LEGAIS 
750 A 799
PREVIDÊNCIA 
SOCIAL 
 800 A 803
RECURSOS EXTRA
ORÇAMENTÁRIOS 
860 – 861 - 862 – 869
OUTRAS 
VINCULAÇÕES 
880 , 898, 899
FR - BLOCO DAS VINCULAÇÕES 
Lucy Freitas - 2022
Lucy Freitas - 2022
2023
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO
(Portaria STN 710/2021 – COMUNICADO SICOM 16/2022) 
540 
Transferências do 
FUNDEB - Impostos e 
Transferências de 
Impostos
541
 Transferências 
do FUNDEB - 
Complementação da 
União - VAAF
542 
Transferências do 
FUNDEB - 
Complementação da 
União - VAAT
543 
Transferências do 
FUNDEB - 
Complementaçãoda 
União - VAAR
544 
Recursos de 
Precatórios do FUNDEF
550 
Transferência do 
Salário-Educação
 551 
Programa Dinheiro Direto 
na Escola (PDDE)
552 
Programa Nacional de 
Alimentação Escolar 
(PNAE)
553 
Programa Nacional de 
Apoio ao Transporte 
Escolar (PNATE)
569 
Outras Transferências de 
Recursos do FNDE
570 
Transferências do 
Governo Federal 
referentes a Convênios e 
outros Repasses 
vinculados à Educação
571
Transferências do Estado 
referentes a Convênios e 
outros Repasses 
vinculados à Educação
572 
Transferências de 
Municípios referentes a 
Convênios e outros 
Repasses vinculados à 
Educação
573 
Royalties do Petróleo e 
Gás Natural Vinculados à 
Educação
574 
Operações de Crédito 
Vinculadas à Educação
575 
Outras Transferências de 
Convênios e 
Instrumentos 
Congêneres vinculados à 
Educação
576 
Recursos dos Estados 
para programas de 
educação
599 
Outros Recursos 
Vinculados à 
Educação
PROGRAMAS DA EDUCAÇÃO 
CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS 
FR 552 
Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) 
 
▪ Transferências de Recursos do FNDE referentes ao Programa Nacional de 
Alimentação Escolar (PNAE) Controle dos recursos originários de transferências do 
Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação – FNDE, destinados ao Programa 
Nacional de Alimentação Escolar (PNAE)
1.7.1.4.52.0.1 
Transferências referentes ao Programa Nacional de Alimentação Escolar – 
PNAE - Principal 
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR (PNAE)
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS 
✓ A movimentação de recursos da conta específica do Programa somente será permitida para a compra de gêneros 
alimentícios ou para a realização de aplicações financeiras e das transferências previstas nos arts. 10, 49 e 50 da 
Resolução nº 6/2020 ;
✓ São vedados: pagamento de boleto, saque, emissão de cheque, ordem de bancária;
✓ As contas correntes não podem receber nenhum recurso que não seja o federal do PNAE (não transferir recursos 
próprios)
✓ As contas não poderão ter titularidade de Fundos de Educação ou de Organizações Sociais;
✓ Aplicação financeira automática;
✓ Pode haver remanejamento de recursos entre etapas e modalidades de ensino.
▪ A Nota Fiscal de Agricultura Familiar Eletrônica, também chamada de Nota Fiscal de produtor eletrônica, é a nota 
fiscal apropriada para venda de mercadorias pelos programas PAA (Programa de Aquisição de Alimentos) e PNAE 
(Programa Nacional de Alimentação Escolar). 
▪ Os agricultores devem possuir DAP válida (Declaração de Aptidão ao PRONAF) para conseguir emitir a nota fiscal de 
agricultura familiar.
▪ Vide Legislação de cada Estado. 
Obrigatória a partir de Julho 
2023. Ajuste SINIEF 10/2022.
https://www.fnde.gov.br/programas/pnae
https://www.confaz.fazenda.gov.br/legislacao/ajustes/2022/ajuste-sinief-10-22
https://www.confaz.fazenda.gov.br/legislacao/ajustes/2022/ajuste-sinief-10-22
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR (PNAE)
AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS DA AGRICULTURA FAMILIAR
Art. 14, § 1º, da Lei 11.947/2009 
Autoriza e justifica a dispensa do procedimento licitatório para as compras de gêneros alimentícios 
provenientes diretamente da Agricultura Familiar para o PNAE.
Dispensando-se o procedimento licitatório, desde :
1. Os preços sejam compatíveis com os vigentes no 
mercado local;
2. Atendam os princípios do art. 37 da CF/88 
(Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, 
Eficiência);
3. Os alimentos atendam às exigências do controle 
de qualidade estabelecidas nas normas que 
regulamentam a matéria.
RESOLUÇÃO CD/FNDE Nº 06 , de 08/05/2020.
Aquisição será feita mediante prévia 
chamada pública. “
➢ Procedimento administrativo 
voltado à seleção de proposta 
específica para aquisição de 
gêneros alimentícios provenientes 
da agricultura familiar e/ou 
empreendedores familiares rurais 
ou suas organizações. ”
https://www.fnde.gov.br/programas/pnae
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR (PNAE)
❖ Repasses de valores financeiros de caráter suplementar para alimentação escolar e ações de 
educação alimentar e nutricional a estudantes de todas as etapas da educação básica pública. 
❖ Efetuados em 10 parcelas mensais (de fevereiro a novembro) para a cobertura de 200 dias letivos, 
conforme o número de matriculados em cada rede de ensino.
CARTÃO PNAE
▪ Para pagamentos aos 
fornecedores da Alimentação 
Escolar por meio de um 
cartão magnético do Banco 
do Brasil.
▪ Adesão ao Acordo de 
Cooperação Técnica nº 
047/2018
✓ Exclusivos para aquisição de gêneros alimentícios (vedado 
pagamento de serviços – Notas Fiscais separadas) - §2º, Art. 5º, Lei 
nº 11.947/2009; Art. 51, caput e §2º e §3º, Resolução CD/FNDE nº 
6/2020)
✓ Atendimento exclusivo de estudantes da educação básica pública 
(vedado a professores, pais, profissionais da educação, etc) – Art. 
3º, Lei nº 11.947/2009 e Art. 6º, Resolução CD/FNDE nº 6/2020) 
✓ No mínimo, 30% deve ser utilizado para aquisição de gêneros 
alimentícios diretamente da Agricultura Familiar (não 
cumprimento, devolução) – Art. 14, Lei nº 11.947/2009 e Art. 29, 
caput e Art. 29, §1º, Resolução CD/FNDE nº 6/2020
https://www.fnde.gov.br/programas/pnae
FR 553 
Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE)
▪ Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa Nacional de Apoio ao 
Transporte Escolar (PNATE) Controle dos recursos originários de transferências do Fundo 
Nacional do Desenvolvimento da Educação – FNDE, destinados ao Programa Nacional de 
Apoio ao Transporte Escolar (PNATE).
1.7.1.4.53.0.1 
Transferências referentes ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar 
– PNATE
▪ Ampliar programas e aprofundar ações de atendimento ao (à) aluno (a), em todas as etapas da 
educação básica, por meio de programas suplementares de material didático-
escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
▪ Custear a oferta de transporte escolar aos alunos da educação básica pública, residentes em área rural 
( prioritariamente ) e urbana *.
PNATE – PROGRAMA NACIONAL DE APOIO AO TRANSPORTE ESCOLAR 
Resolução CD/FNDE Nº 18 de 22 de outubro de 2021
Aplicação : Destina-se somente ao transporte de alunos da educação básica
▪ Manutenção de frota própria de veículos escolares rodoviários ou embarcações utilizadas no 
transporte escolar
▪ Contratação de serviços terceirizados para oferta de transporte escolar ;
▪ Aquisição de passe estudantil em Serviço regular de transporte coletivo de passageiros
▪ Resolução nº 5/2020 
PNATE – PROGRAMA NACIONAL DE APOIO AO TRANSPORTE ESCOLAR 
Resolução CD/FNDE Nº 18 de 22 de outubro de 2021
❖ Despesas de manutenção em veículos escolares rodoviários, de propriedade da EEx, devidamente 
licenciados pelo órgão de trânsito competente, tais como: 
➢ Reformas, seguros, licenciamento, impostos e taxas (do ano em curso), pneus, câmaras, peças, serviços 
de mecânica em freio, suspensão, câmbio, motor, elétrica, funilaria, recuperação de assentos, aquisição 
de combustíveis e lubrificantes, além de outras peças e serviços necessários para adequada 
manutenção dos veículos;
É vedada a realização de despesas com: 
I – tarifas bancárias; 
II – multas; 
III - pessoal; e
IV – tributos, quando não incidentes sobre os materiais e serviços contratados para a 
consecução dos objetivos do PNATE.
PNATE – PROGRAMA NACIONAL DE APOIO 
AO TRANSPORTE ESCOLAR 
Resolução CD/FNDE Nº 18 de 22 de outubro de 2021
Execução e fiscalização da aplicação dos recursos
• Depósito dos recursos do PNATE em conta corrente específica, aberta e mantida exclusivamente em 
instituições financeiras oficiais ;
• Obrigatoriedade de aplicação dos rendimentos das aplicações financeira exclusivamente no custeio das ações
 do Programa ;
• Reprogramação dos saldos existentes nas contas bancárias do PNATE em 31 de dezembro para o exercício
 subsequente, sem necessidade da anuência do FNDE;
• Dedução no recurso a ser transferido no exercício seguinte quando os saldos existentes nas contas bancáriasem 31 de dezembro forem maiores do que 30% do valor repassado em cada exercício.
• Obrigatoriedade de realização das compras de produtos ou contratações de serviços por processo licitatório na 
modalidade pregão, forma eletrônica, ressalvadas as hipóteses legais de dispensa e/ou inexigibilidade, e 
apresentação de justificativas na impossibilidade de realizar pregão eletrônico (art. 15, § § 3º e 4º);
➢ Gestão das operações de TE : Sistema de Gestão de Transporte Escolar
Objetivos: a renovação e padronização da frota de veículos utilizada no 
transporte escolar pelos sistemas público de ensino nos Estados, no 
Distrito Federal e nos Municípios. 
PROGRAMA CAMINHO DA ESCOLA 
➢ Os entes federados, que possuírem veículos do programa caminho da escola, podem utilizar 
os recursos do PNATE na manutenção desses veículos (resolução nº 5/2020, art. 13, § 1º). 
Mediante adesão à ata respectiva no Sistema de gerenciamento de Adesão a Registro de Preços – Sigarp 
www.fnde.gov.br/sigarpweb).
RESOLUÇÃO Nº 01, DE 20 DE ABRIL DE 2021
FR 551 
PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola 
 
▪ Transferências de Recursos do FNDE referentes ao Programa Dinheiro Direto na 
Escola (PDDE) Controle dos recursos originários de transferências do Fundo 
Nacional do Desenvolvimento da Educação – FNDE, destinados ao Programa 
Dinheiro Direto na Escola (PDDE).
1.7.1.4.51.0.1 
Transferências Diretas do FNDE referentes ao Programa Dinheiro Direto na Escola 
– PDDE - Principal 
Resolução CD/FNDE/MEC nº 15, de 16 de setembro de 2021. 
▪ PDDE BÁSICO E AÇÕES INTEGRADAS 
➢ Aquisição de bens , materiais e contratação de serviços,
Transferências e gestão d
os recursos seguem os 
moldes operacionais.
PDDE BÁSICO 
PDDE ESTRUTURA
PDDE QUALIDADE
ENTIDADES EXECUTORAS DOS RECURSOS 
▪ Entidade Executora - EEx (prefeituras e secretarias de estado de 
educação).
▪ Entidade Mantenedora - EM - (Associação de Pais e Amigos dos 
Excepcionais, Associações Pestalozzi, etc.) ou por Entidade Executora .
▪ Unidade Executora – UEx -> (Caixa escolar, conselho escolar, 
associação de pais , círculo de pais e mestres). 
https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/programas/pdde/media-pdde/funcionamento/copy_of_RESOLUOPDDEN15DE16DESETEMBRODE2021.pdf
APLICAÇÃO DOS RECURSOS 
1. Aquisição de material permanente (eletrodomésticos, computadores, mobiliário, etc.);
2. realização de pequenos reparos, adequações e serviços necessários à manutenção, conservação e 
melhoria da estrutura física da unidade escolar (manutenção hidráulica, elétrica, jardinagem, etc);
3. Aquisição de material de consumo; (materiais de expediente, limpeza, construção etc);
4. Avaliação de aprendizagem;
5. Implementação de projeto pedagógico;
6.Desenvolvimento de atividades educacionais; e
7. Despesas cartorárias decorrentes de alterações nos estatutos das Caixas Escolares – UEx, bem como 
as relativas a recomposições de seus quatro membros (presidente, vice-presidente, secretário e 
tesoureiro).
❖ PEQUENOS REPAROS, ADEQUAÇÕES E SERVIÇOS 
NECESSÁRIOS À MANUTENÇÃO, CONSERVAÇÃO E 
MELHORIA DA ESTRUTURA FÍSICA DA UNIDADE ESCOLAR
❖ RECURSOS DESTINADOS 
AO USO COLETIVO DENTRO 
DO AMBIENTE ESCOLAR);
Implementação de Ações de outros programas (livros didáticos já distribuídos pelo programa nacional do livro didático – PNLD, 
gêneros alimentícios, já contemplados pelo programa nacional de alimentação escolar – PNAE);
Gastos com pessoal (por exemplo, gastos com contador, remuneração a membros das unidades executoras – uex ou pagamento 
salarial aos profissionais que atuam na unidade escolar);
Pagamento para Servidor Público ativo, por serviços prestados, inclusive consultoria, assistência técnica ou assemelhados; e, 
para empresas privadas que tenham em seu quadro societário servidor público da ativa, , por serviços prestados, inclusive 
consultoria, assistência técnica ou assemelhados;
Despesas de manutenção predial (por exemplo: aluguel, telefone, luz, água e esgoto);
Despesas de caráter assistencialista ( uniforme ou material escolar para que o aluno leve para casa, 
Cobertura de despesas com tarifas bancárias que não estejam previstas no acordo entre o FNDE e o banco do brasil - BB;
Dispêndios com tributos federais, distritais, estaduais e municipais quando não incidentes sobre os bens adquiridos ou 
produzidos, ou sobre os serviços contratados para a consecução dos objetivos do PDDE e das ações integradas;
Passagens e diárias;
Combustíveis e materiais para manutenção de veículos e transportes de funcionários para atividades administrativas;
Festividades, comemorações, coquetéis, recepções, prêmios ou presentes; e
Edificações e ampliação de áreas construídas.
VEDAÇÃO NA APLICAÇÃO DOS RECURSOS 
FR 550 
SALÁRIO EDUCAÇÃO 
▪ Transferência do Salário Educação . Controle dos recursos originários de 
transferências recebidas do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação 
– FNDE, relativos aos repasses referentes ao salário-educação
1.7.1.4.50.0.1 
Transferências do Salário-Educação - Principal 
Lucy Freitas 2023
Contribuição social destinada ao financiamento de programas, projetos e ações voltados para a 
educação básica pública, conforme previsto no § 5º do art. 212 da Constituição Federal de 1988.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de financiamento a contribuição social do salário-educação, 
recolhida pelas empresas na forma da lei.’’
SALÁRIO EDUCAÇÃO 
Art. 7º da Lei nº 9.766, de 18 de dezembro de 1988 : é vedada a destinação de recursos das 
Quotas Estadual e Municipal do Salário-Educação ao pagamento de pessoal e Encargos .
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10648917/par%C3%A1grafo-5-artigo-212-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10649122/artigo-212-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/188546065/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas
à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis, compreendendo as que
se destinam a:
I – remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação;
II – aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino;
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino;
IV – levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à 
expansão do ensino;
V – realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI – concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas;
VII – amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII – aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte escolar.
IX – realização de atividades curriculares complementares voltadas ao aprendizado dos alunos ou à formação 
continuada dos profissionais da educação, tais como exposições, feiras ou mostras de ciências da natureza ou 
humanas, matemática, língua portuguesa ou língua estrangeira, literatura e cultura (Lei 14.560/2023 ).
SALÁRIO EDUCAÇÃO – GASTOS PERMITIDOS 
Lucy Freitas 2023
CNM : NT nº 11/2017 - Esclarecimentos sobre a utilização dos recursos do salário-educação
❖ Os programas suplementares de alimentação e assistência à saúde (CF, art. 208, VII) devem 
ser financiados com recursos provenientes de contribuições sociais e outros recursos 
orçamentários que não os provenientes do mínimo da receita resultante de impostos 
constitucionalmente vinculado à manutenção e desenvolvimento do ensino – MDE (CF, 
caput e § 4º). 
Emenda Constitucional n° 108/2020 
• Altera e inclui dispositivos em artigos da CF/88 ( especialmente os arts. 158, 163, 193 ,206, 211 
, 212 e art. 60 ADTC ).
Lei n° 14.113/2020.• Regulamenta o novo FUNDEB 
• Revoga a Lei 11.494/96 ( Exceto art. 12) .
Lei nº 14.276/2021
LEGISLAÇÃO
Lucy Freitas - 2021
• Atualiza a Lei 14.113/2020 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc108.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L14113.htm
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão constituídos por 20% 
(vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do caput do art. 155, o 
inciso II do caput do art. 157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas "a" e 
"b" do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição; (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 108, de 2020). 
CF/88 Art. 212-A ( EC Nº 108/2020)RECURSOS DO FUNDEB 
20 % DE CONTRIBUIÇÃO DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS
IPI ICMS IPVA ITCD ITR FPE FPM
RECURSOS DO FUNDEB 
Lucy Freitas - 2021
III - os recursos do FUNDEB serão distribuídos entre cada Estado e seus 
Municípios, proporcionalmente ao número de alunos das diversas etapas 
e modalidades da educação básica presencial matriculados nas 
respectivas redes, nos âmbitos de atuação prioritária, conforme 
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constituição, observadas as 
ponderações referidas na alínea "a" do inciso X do caput e no § 2º deste 
artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
TOTAL DOS RECURSOS DO FUNDOF ESTADUAL 
NUMERO DE ALUNOS 
Lucy Freitas - 2021
FR 540
Distribuição de recursos que compõem o FUNDEB 
(VAAF, VAAT ou VAAR) 
Em função do número de alunos matriculados nas respectivas redes de educação 
básica pública presencial, observadas as diferenças e as ponderações quanto ao valor 
anual por aluno entre etapas, modalidades, duração da jornada e tipos de 
estabelecimento de ensino e consideradas as respectivas especificidades e os insumos 
necessários para a garantia de sua qualidade:
• A ponderação entre diferentes etapas, modalidades, duração da jornada e tipos de 
estabelecimento de ensino adotará como referência o fator 1 (um) para os anos 
iniciais do ensino fundamental urbano.
• O direito à educação infantil será assegurado às crianças até o término do ano letivo 
em que completarem 6 (seis) anos de idade.
Lucy Freitas - 2021
FR 541,542, 
543
CRITÉRIOS
DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS
▪ VAAF = Valor Anual por Aluno Total = Estado/Município
▪ VAAT = Valor Anual por Aluno FUNDEB 
▪ VAAR = CAQ /Complementação
Lucy Freitas - 2021
Lucy Freitas - 2023
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO 
FUNDEB 
FR 540 – FUNDEB ESTADUAL 
Transferências do FUNDEB – Impostos e Transferências de Impostos Controle dos recursos recebidos do 
FUNDEB referente à repartição dentro de cada Estado, com base nos incisos I, II e III do art. 212-A da 
Constituição Federal. Na fase da despesa, quando for o caso, será necessário associar esta fonte ao 
marcador do percentual de aplicação no pagamento da remuneração dos profissionais da educação 
básica em efetivo exercício para identificar o cumprimento do percentual mínimo de 70% estabelecido no 
inciso XI do art. 212-A da CF.
1 .7. 5. 1. 50. 0. 1
Transferências de Recursos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de 
Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB - Principal 
FR 541 VAAF 
Transferências do FUNDEB – Complementação da União – VAAF Controle dos recursos de 
complementação da União ao FUNDEB – VAAF, com base na alínea a do inciso V do art. 212-A da 
Constituição Federal. Na fase da despesa, quando for o caso, será necessário associar esta fonte ao 
marcador do percentual de aplicação no pagamento da remuneração dos profissionais da educação 
básica em efetivo exercício para identificar o cumprimento do percentual mínimo de 70% estabelecido 
no inciso XI do art. 212-A da CF.
1.7.1.5.51.0.1
Transferências de Recursos de Complementação da União ao Fundeb 
VAAF - Principal 
FR 542 - VAAT 
Transferências do FUNDEB – Complementação da União – VAAT Controle dos recursos de 
complementação da União ao FUNDEB – VAAT, com base na alínea b do inciso V do art. 212-
A da Constituição Federal
1.7.1.5.50.0.1 
Transferências de Recursos de Complementação da União ao Fundeb – VAAT - 
Principal 
FR 543 – VAAR 
Transferências do FUNDEB – Complementação da União – VAAR Controle 
dos recursos de complementação da União ao FUNDEB – VAAR, com base 
na alínea c, inciso V do art. 212-A da Constituição Federal.
1.7.1.5.52.0.1
Transferências de Recursos de Complementação da União ao Fundeb –
VAAR - Principal 
FR 544 FUNDEF 
Recursos de Precatórios do FUNDEF
1.7.1.9.56.0.1 
Transferências Decorrentes de Decisão Judicial (precatórios) Relativas ao 
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de 
Valorização do Magistério – FUNDEF - Principal 
MDE – 25% E FUNDEB 
MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO COM O ENSINO 
• Os recursos do FUNDEB , inclusive aqueles oriundos de complementação da União, serão utilizados:
➢ Em ações consideradas de MDE - Manutenção e de desenvolvimento do ensino para a educação 
básica pública, conforme disposto no art. 70 da Lei nº 9.394/1996 -LDBE.
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino; 
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino; 
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e 
à expansão do ensino;
V - realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino; 
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas; 
VII - amortização e custeio de operações de crédito ( ações de MDE);
VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte escolar.
Art. 70 da LDBE ( Lei 9394/96 ) 
Lucy Freitas - 2021
FUNDEB 
APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDEB
⮚ LDBE – (Lei 9394/96) ; ; Lei 14.113/2021; EC 108/2020. 
Pagamento dos Profissionais da educação básica na rede pública (Remuneração e 
Encargos Patronais/Verbas Remuneratórias ):
■ Profissionais em efetivo exercício e formados em cursos da área Pedagógica 
(Redação dada pela Lei nº 12.014/2009);
■ Profissionais do Regime Jurídico Único , CLT e àqueles contratados em caráter 
temporário de forma direta. 
http://null/
Lei 14.276/2021 ( DOU de 28/12/2021) - Atualiza a Lei nº 14.113/2020
APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDEB
• Observância ao limite mínimo de 70% para pagamento dos Profissionais da educação básica na rede 
pública (Remuneração e Encargos Patronais/Verbas Remuneratórias ):
Conceito ampliado de Profissionais da Educação: 
⮚ Inclusão de todos os profissionais que atuam na educação básica: 
• Docentes, suporte pedagógico à docência, pessoal de apoio técnico, administrativo 
ou operacional.
⮚ Exclusão da referência ao art. 61 da LDB, que dispõe sobre a formação desses profissionais ( 
formação em Pedagogia);
⮚ Ratifica a exigência do efetivo exercício nas redes de ensino, não somente nas unidades 
escolares. 
⮚ Autoriza a concessão de abono para atingir os 70% ( § 2º do art. 26) 
⮚ Pagamento a psicólogos e assistentes sociais com os 30% (novo art. 26-A).
APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDEB
⮚ LDBE – (Lei 9394/96) ; ; Lei 14.113/2021; EC 108/2020. 
■ Pagamento dos profissionais da educação básica da rede pública/ Verbas 
Indenizatórias; 
■ Profissionais terceirizados, sem vínculo contratual direto - permanente ou 
temporário;
■ Manutenção e Investimento : Obras, Equipamentos , Insumos e outros 
gastos voltados a MDE /Educação Básica.
❖ PROFISSIONAIS QUE COMPÕE EQUIPE MULTI DISCIPLINAR
 ( PSICOLOGOS, ASSISTENTES SOCIAIS, FONOAUDIOLOGO, NUTRICIONISTA)
❖ VALE-TRANSPORTE, VALE-REFEIÇÃO, AUXÍLIO-CRECHE, PLANO DE SAÚDE, ENTRE 
OUTROS.
http://null
I - Remuneração: 
O total de pagamentos devidos aos profissionais da educação básica em 
decorrênciado efetivo exercício em cargo, emprego ou função, integrantes da 
estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, do Distrito Federal ou do 
Município, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes;
• Vencimentos
• 13º Sal
• Férias e 1/3 de Férias
• Gratificações 
• Horas Extras 
• Aviso prévio 
• Adicionais por exercício de cargo comissionado
• Encargos Sociais 
Lucy Freitas - 2021
Efetivo exercício: a atuação efetiva no desempenho das atividades dos profissionais 
associada à regular vinculação contratual, temporária ou estatutária com o ente 
governamental que o remunera, não descaracterizada por eventuais afastamentos 
temporários previstos em lei com ônus para o empregador que não impliquem rompimento 
da relação jurídica existente.
Licença medica , Faltas, Férias regulamentares , 
Férias Prêmio gozadas. 
II, § Único, art. 26 da Lei 14.113/2020
Lucy Freitas - 2021
❖ O abono será pago tão somente aos profissionais da educação que integraram a folha de 
pagamento do ano.
❖ Possui natureza remuneratória e sobre ele incide imposto de renda 
❖ (consulta TCEMG nº 1114420),
Lucy Freitas - 2021
▪ Os Municípios que não atingiram o percentual de 70% com a folha de pagamento relativa ao exercício, 
poderão (ou deverão) aprovar e aplicar um abono salarial, na forma de rateio, para atingir o percentual 
legal exigido . 
▪ Exigência de Lei Municipal . 
▪ Previsão Orçamentária na LOA 
▪ Autorização específica na LDO 
PAGAMENTO DE ABONOS
Lei nº 14.276/2021 ( §2º do art. 26) 
CRITÉRIOS DO RATEIO
Dividir o valor do rateio pelo número de profissionais da folha, o que não é aconselhável. Dividir 
uma parte do valor do rateio exclusivamente aos profissionais do magistério e outra parte para os 
demais servidores integrantes da folha. 
▪ Profissionais do magistério: Proporcional à carga horária
▪ Demais servidores : rateio do valor pelo número de servidores 
Processo TCEMG 1102367
https://tcjuris.tce.mg.gov.br/Home/Detalhes/1102367
Lucy Freitas - 2023
▪ APLICAÇÃO MÍNIMA 
DE 70% COM O 
PAGAMENTO DE 
PESSOAL E 
ENCARGOS .
▪ USAR CO 1070
Código de Acompanhamento da Execução Orçamentária – CO
1 OU 2 540 000 1070 
1 OU 2 541 000 1070
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO 
FUNDEB 
FUNDEB 
MARCADOR 1070 : 
▪ SERÁ ASSOCIADO ÀS FONTES DE RECURSOS 
DO FUNDEB, COM O OBJETIVO DE 
IDENTIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO DA 
APLICAÇÃO MÍNIMA DE 70% DOS RECURSOS 
DO FUNDEB NA REMUNERAÇÃO DOS 
PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA.
1070
➢ Na fase da despesa será identificado o 
cumprimento da aplicação mínima de 
70% através do CO.
RECURSOS VINCULADOS À EDUCAÇÃO 
1070
Lucy Freitas - 2022
(Portaria STN 710/2021 – COMUNICADO SICOM 16/2022) 
FUNDEB : FR 540 :
➢ UTILIZAÇÃO DO CO NA EXEUÇÃO DA LOA :
➢ MARCAÇÃO DOS 70% - APLICAÇÃO EM PESSOAL E ENCARGOS 
Lucy Freitas - 2022
1070
1070
1 540 000
1 540 000 
12 361 000 0 000 319011
 319013 
12 365 000 0 000 319011
 319013 
➢ UTILIZAÇÃO DO CO NA EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO :
FR CO 
Lucy Freitas - 2022
FUNDEB - VAAF FR 541 
1070
1070
1 541 000
1 541 000 
APLICAÇÃO OBRIGATÓRIA :
• Despesa de capital (15%)
• Educação infantil (50%)
A identificação da aplicação dos recursos na dotação onde serão alocados os recursos 
para gastos do VAAT ocorrerá na associação da FR 542 - Transferências do FUNDEB - 
Complementação da União – VAAT com : 
➢ DESPESA DE CAPITAL : Classificação por natureza 4490; 4590; 4690 
➢ EDUCAÇÃO INFANTIL : Classificação por Sub Função : 12.365
FUNDEB 
COMPLEMENTAÇÃO VAAT 
FUNDEB : VAAT FR 542 
Lucy Freitas - 2022
(Portaria STN 710/2021 – COMUNICADO SICOM 16/2022) 
UO 12.365. PROGRAMA – AÇÃO . 4490 FR 542
➢ A identificação da aplicação dos recursos do VAAT em Despesas de Capital ocorrerá 
na associação da fonte de recursos com a ND : 
FUNDEB : COMPLEMENTAÇÃO VAAT 
APLICAÇÃO OBRIGATÓRIA :
• Despesa de capital (15%)
UO 12.361. PROGRAMA – AÇÃO . 4490 FR 542
Lucy Freitas - 2022
FUNDEB : VAAT FR 542 
APLICAÇÃO OBRIGATÓRIA :
• Educação infantil (50%)
UO 12.365. PROGRAMA – AÇÃO . 3350.85 FR 542
➢ A identificação da aplicação dos recursos do VAAT em Educação Infantil ocorrerá na 
associação da FR 542 com a Função e Subfunção do Ensino Infantil : 
FUNDEB : COMPLEMENTAÇÃO VAAT
Lucy Freitas - 2022
FUNDEB : VAAT FR 542 
➢ APLICAÇÃO/ EXECUÇÃO DO RECURSO VAAR :
Lucy Freitas - 2023
➢ APLICAÇÃO PARA MELHORIA DO CAQ – CUSTO ALUNO QUALIDADE
▪ Investimentos na rede ; Carreira , etc.
FUNDEB : VAAR FR 543 
FUNDEB – DISTRIUIÇÃO DOS RECURSOS 
Matrículas X 
Fator de 
Ponderação
Conta Estadual 
do FUNDEB
Conta Municipal 
do FUNDEB
Matrículas X 
Fator de 
Ponderação
Lucy Freitas - 2021
Os recursos serão obrigatoriamente executados nas contas 
vinculadas ao FUNDEB, vedada a transferência para outras contas. 
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
➢ Distribuição, disponibilização e manutenção dos Recursos 
Arts 20 a 24 da Lei nº 14.113 /2020
Lucy Freitas - 2021
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
➢ Distribuição, disponibilização e manutenção dos Recursos 
Arts 20 a 24 da Lei 14.113/2020
A instituição financeira disponibilizará, permanentemente, em sítio na 
internet disponível ao público e em formato aberto e legível por 
máquina, os extratos bancários referentes à conta do Fundo, incluídas 
informações atualizadas sobre:
I - movimentação;
II - responsável legal;
III - data de abertura;
IV - agência e número da conta bancária.Lucy Freitas - 2021
Os eventuais saldos de recursos financeiros disponíveis nas contas específicas dos Fundos cuja 
perspectiva de utilização seja superior a 15 dias deverão ser aplicados em operações financeiras de 
curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em títulos da dívida pública, na instituição financeira 
responsável pela movimentação dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra.
Os ganhos financeiros auferidos em decorrência das aplicações deverão ser utilizados na mesma 
finalidade e de acordo com os mesmos critérios e condições estabelecidos para utilização do valor 
principal do Fundo.
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
➢ Aplicação financeira dos Recursos (Art.24 da Lei 14.113/2020)
Lucy Freitas - 2021
 Lei nº 14 276/2021
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
Art. 21 : Inclusão 
§ 9º A vedação à transferência de recursos para outras contas, 
prevista no caput deste artigo, não se aplica aos casos em que os 
governos estaduais, distrital ou municipais, para viabilizar o 
pagamento de salários, de vencimentos e de benefícios de 
qualquer natureza aos profissionais da educação em efetivo 
exercício, tenham contratado ou venham a contratar instituição 
financeira, que deverá receber os recursos em conta específica e 
observar o disposto no § 6º deste artigo. 
1.7.5.1.50.0.1 540 
Transferências de Recursos do Fundo de Manutenção e 
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos 
Profissionais da Educação – FUNDEB - Principal 
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
➢ Aplicação financeira dos Recursos (Art.24 da Lei 14.113/2020)
FONTES 540, 541, 542, 543
1.3.2.9.00.1.1 540 Outros Valores Mobiliários – Principal
Fonte de 
Origem Y
Lucy Freitas - 2021
SALDO NÃO APLICADO NO EXERCÍCIO FINANCEIRO. 
Até 10% dos recursos recebidos à conta dos Fundos, inclusive relativos à complementação 
da União, poderão ser utilizados no primeiro quadrimestre do exercício imediatamente 
subsequente, mediante abertura de crédito adicional.
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
➢ Utilização financeira dos Recursos 
(Art.25 da Lei 14.113/2020)
Lucy Freitas - 2021
➢ 90% - percentual de aplicação obrigatório no exercício ;
➢ 10% - Superávit para aplicação até o primeiro Quadrimestre do exercício seguinte .
• Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementação da União, serão utilizados :
• Noexercício financeiro em que lhes forem creditados;
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
Saldo não aplicado no exercício financeiro; 
Até 10 % dos recursos 
→ Aplicação até o 1º Quadrimestre do ano subsequente. 
► Recurso não aplicado no exercício 
Superávit financeiro verificado ao final do exercício. 
❖ 2 540 000 0000
❖ 2 541 000 0000
❖ 2 542 000 0000
❖ 2 543 000 0000
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS ADICIONAIS 
Condicionados à indicação de Fonte de Recursos 
Lucy Freitas - 2021
SALDO DO FUNDEB NÃO APLICADO NO EXERCÍCIO FINANCEIRO. 
Instituições aptas a 
receber recursos do 
FUNDEB 
Instituições comunitárias, confessionais ou filantrópicas sem fins lucrativos e 
conveniadas com o poder público ( Creches/crianças de até 3 anos);
instituições reconhecidas como centros familiares de formação por alternância;
Pré-escolas que atendam às crianças de 4 e 5 anos (Até a universalização desta 
etapa). 
Educação especial (instituições com atuação exclusiva) para estudantes 
matriculados na rede pública de educação básica e inclusive para atendimento 
integral a estudantes com deficiência constatada em avaliação biopsicossocial (Lei 
nº 13.146,/2015), com vistas à inclusão do estudante na rede regular de ensino e à 
garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo da vida.
Lucy Freitas - 2021
FUNDEB - Repasses a Instituições
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm
I - oferecer igualdade de condições para o acesso e a permanência na escola e o atendimento educacional 
gratuito a todos os seus alunos;
II - comprovar finalidade não lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em educação na etapa ou na 
modalidade previstas no § 3º deste artigo;
III - assegurar a destinação de seu patrimônio a outra escola comunitária, filantrópica ou confessional 
com mesma atuação na modalidade previstas no ou ao poder público no caso do encerramento de suas 
atividades;
IV - atender a padrões mínimos de qualidade definidos pelo órgão normativo do sistema de ensino, 
inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedagógicos;
V - ter Certificação de Entidade Beneficente de Assistência Social, na forma de regulamento.
As instituições deverão obrigatória e cumulativamente:
Lucy Freitas - 2021
É vedada a utilização dos recursos dos Fundos para:
• Financiamento das despesas não consideradas de manutenção e de desenvolvimento 
da educação básica ( art. 71 da LDBE - Lei nº 9.394/ 1996);
• Pagamento de aposentadorias e de pensões, nos termos do § 7º do art. 212 da
Constituição Federal;
• Garantia ou contrapartida de operações de crédito, internas ou externas, que não se
destinem ao financiamento de projetos, de ações ou de programas considerados ação
de manutenção e de desenvolvimento do ensino para a educação básica.
GESTÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB
➢ Vedação da Utilização financeira dos Recursos 
(Art.29 da Lei 14.113/2020)
Lucy Freitas - 2021
FR 569 
 Outras Transferências de Recursos do FNDE
▪ Controle dos demais recursos originários de transferências do Fundo Nacional do 
Desenvolvimento da Educação – FNDE. 
1.7.1.4.54.1.1 Transferências referentes ao Programa Nacional de Inclusão de Jovens - Projovem Urbano 
1.7.1.4.54.2.1 Transferências referentes ao Programa Nacional de Inclusão de Jovens - Projovem Campo 
1.7.1.4.55.0.1 Transferências referentes ao Programa Brasil Alfabetizado - PBA - Principal 
1.7.1.4.56.0.1 Transferências referentes ao Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento à 
Educação de Jovens e Adultos - PEJA 
1.7.1.4.57.0.1 Transferências referentes ao Programa Nacional de Saúde do Escolar - PNSE 
1.7.1.4.58.0.1 Transferências referentes ao Programa de Apoio a Aquisição de Equipamentos para a Rede 
Pública de Ensino Fundamental - 
1.7.1.4.59.0.1 Transferências referentes ao Programa de Apoio à Reestruturação da Rede Física Pública da 
Educação Básica - REESTFÍSICA 
1.7.1.4.99.0.1 Outras Transferências Diretas do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação – FNDE -
FR 570
Convênios e Instrumentos Congêneres com a União 
▪ Transferências do Governo Federal referentes a Convênios e Instrumentos 
Congêneres vinculados à Educação Controle dos recursos originários de 
transferências em decorrência da celebração de convênios e instrumentos 
congêneres com a União.
2.4.1.4.51.0.1 
Transferências de Convênios da União destinadas a Programas de 
Educação - Principal 
FR 571 
Transferências do Estado referentes a Convênios e e 
instrumentos congêneres com os Estados 
▪ Instrumentos Congêneres vinculados à Educação Controle dos recursos originários 
de transferências em decorrência da celebração de convênios e instrumentos 
congêneres com os Estados, cuja destinação encontra-se vinculada a programas da 
educação
1.7.2.4.51.0.1 
Transferências de Convênios dos Estados Destinadas a Programas de Educação - Principal 
2.4.2.2.51.0.1 
Transferências de Convênios dos Estados destinadas a Programas de Educação - Principal 
FR 572 
Convênios e Instrumentos Congêneres vinculados à Educação
▪ Transferências de Municípios referentes a Convênios e Instrumentos Congêneres vinculados 
à Educação Controle dos recursos originários de transferências em decorrência da 
celebração de convênios e instrumentos congêneres com outros municípios, cuja destinação 
encontra-se vinculada a programas da educação.
1.7.3.2.51.0.1 Transferências de Convênios dos Municípios destinadas a Programas de 
Educação – Principal
2.4.3.2.51.0.1 Transferências de Convênios dos Municípios destinadas a Programas de 
Educação - Principal 
573 
Royalties do Petróleo e Gás Natural 
▪ Vinculados à Educação Controle dos recursos vinculados à Educação, originários de 
transferências recebidas pelos entes, relativos a Royalties e Participação Especial – Art. 
2º da Lei nº 12.858/2013
1.7.1.2.52.2.1 Cota-parte pelo Excedente da Produção do Petróleo – Lei nº 9.478/97, artigo 49, I e II 
1.7.1.2.52.3.1 Cota-parte pela Participação Especial – Lei nº 9.478/97, artigo 51 – 
1.7.1.2.52.4.1 Cota-Parte do Fundo Especial do Petróleo – FEP - Principal 
1.7.2.2.52.0.1 Cota-parte Royalties - Compensação Financeira pela Produção de Petróleo
574 
Operações de Crédito Vinculadas à Educação 
▪ Controle dos recursos originários de operações de crédito, cuja 
destinação encontra-se vinculada a programas da educação.
2.1.2.2.50.0.1 
Operações de Crédito Externas para Programas de Educação - Principal 
575 
Outras Transferências de Convênios e Instrumentos Congêneres 
vinculados à Educação 
▪ Controle dos recursos originários de transferências de entidades privadas, 
estrangeiras ou multigovernamentais em virtude de assinatura de convênios 
e instrumentos congêneres, cuja destinação encontra-se vinculada a 
programas de educação.
1.7.4.1.51.0.1 Transferências de Convênios de Instituições Privadas para Programas de Educação 
1.7.6.1.51.0.1 Transferências de Convênios do Exterior - Programas de Educação 
2.4.4.1.51.0.1 Transferências de Convênios de Instituições Privadas Destinados a Programas de Educação 
576 
Transferências de Recursos do Estado para Programas da Educação 
▪ Controle dos recursos originários de transferências do Estado de Minas para 
Programas da Educação.
1.7.2.9.52.0.1 Transferências de Recursos Destinados a Programas de Educação - Principal 
599 
Outros Recursos Vinculados à Educação
▪ Controle dos outros Recursos vinculados à Educação, não 
enquadrados nas especificações anteriores.
1.7.9.1.51.0.1 Transferências de Pessoas Físicas - Programas de Educação - Principal 
1.9.2.1.99.0.1 Outras Indenizações - Principal 
2.4.6.1.51.0.1 Transferências do Exterior para Programas de Educação - Principal 
EMENDAS 
Individual: de autoria de cada senador ou deputado.
De bancada: são emendas coletivas, de autoria das bancadas estaduais 
ou regionais.
De comissão: apresentadaspelas comissões técnicas da Câmara e do
 Senado são também coletivas, bem como as propostas pelas Mesas 
Diretoras das duas Casas. 
Da relatoria: são feitas pelo deputado ou senador que, naquele 
determinado ano, foi escolhido para produzir o parecer final sobre o 
Orçamento (Relator). 
✓ Transferências especiais 
 (CF art. 166-A, inciso I); 
Indica a aplicação : 
➢ Custeio ( pode ser usado em Investimento) ;
➢ Investimento 
 
✓ Transferências com finalidade definida ( Objeto determinado)
 (CF art. 166-A, inciso II). 
Plano de Ações Articuladas (PAR)
▪ No âmbito da educação básica, as emendas parlamentares são executadas, em sua maioria, em atendimento a 
secretarias municipais e estaduais de educação. 
▪ A operacionalização dessa execução se dá por meio do Plano de Ações Articuladas (PAR). 
▪ O PAR é uma estratégia de assistência técnica e financeira que oferece aos entes federados um instrumento de 
diagnóstico e planejamento de política educacional, concebido para estruturar e gerenciar metas definidas de forma 
estratégica, contribuindo para a construção de um sistema nacional de educação.
EMENDAS IMPOSITIVAS PARA A EDUCAÇÃO 
➢ A vinculação é realizada pelo parlamentar, por meio de acesso ao PAR, conforme informado acima. Realizada a 
vinculação, o ente beneficiário aceita a indicação parlamentar do recurso, seguindo a proposta para análise e 
empenho pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). 
➢ Após a solicitação de empenho, o termo de compromisso será gerado, validado pelo ente e o financeiro é efetivado, 
mediante a demonstração de execução da proposta pelo ente no PAR.
Lucy Freitas - 2022
(Portaria STN 710/2021 – COMUNICADO SICOM 16/2022) 
RECURSOS VINCULADOS A EMENDAS PARLAMENTARES 
706
Transferência Especial
 da União
FR CO
3110 - EMENDAS INDIVIDUAIS - UNIÃO 
3120 – EMENDAS DE BANCADA- UNIÃO 
3210 - EMENDAS INDIVIDUAIS – ESTADOS 
3220- EMENDAS DE BANCADA- ESTADOS
7000- EMENDAS NÃO IMPOSITIVAS UNIÃO 
7001- EMENDAS NÃO IMPOSITIVAS– ESTADOS
710
Transferência Especial 
dos Estados
Veículos 
Objetos atendidos pela emenda (Iniciativas PAR: 22, 23 e 24) 
Caminho da Escola (ônibus, lanchas e bicicletas escolares) 
O Programa Caminho da Escola tem como objetivo a 
renovação e padronização da frota de veículos escolares, 
especialmente de áreas rurais, visando garantir segurança e 
qualidade ao transporte dos estudantes, contribuir para a 
redução da evasão escolar, o acesso e a permanência no 
espaço de aprendizagem; bem como propiciar a 
economicidade do gasto público e a transparência nas 
aquisições. Por meio do Programa Caminho da Escola, 
municípios e secretarias estaduais de educação podem 
adquirir ônibus escolares, bicicletas com capacetes e lanchas 
escolares. 
EMENDAS : PROGRAMA CAMINHO DA ESCOLA 
12. 361. PROGRAMA.AÇÃO 449052 1 706.000.3110
▪ A ampliação das condições para o fornecimento de 
refeições adequadas saudáveis aos estudantes é pauta 
constante do Programa Nacional de Alimentação Escolar 
(PNAE). 
▪ Como forma de promover a qualidade nutricional e 
sanitária dos alimentos oferecidos aos estudantes e o 
cumprimento de determinações legais da Agência Nacional 
de Vigilância Sanitária (ANVISA), o FNDE busca priorizar 
ações para garantia do transporte adequado dos gêneros 
alimentícios adquiridos no âmbito do PNAE. 
▪ Assim, propõe-se a viabilização de modelo de caminhão 
frigorífico equipado adequadamente para acondicionar 
alimentos secos e congelados, facilitando assim a logística 
de transporte e abastecimento das unidades escolares.
EMENDAS : PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR (PNAE). 
12. 361. PROGRAMA.AÇÃO 449052 1 706.000.3110
EMENDAS : INFRAESTRUTURA PARA A EDUCAÇÃO BÁSICA
A construção, a ampliação e a reforma de unidades de educação 
básica (educação infantil, ensino fundamental e médio) faz parte do 
plano de ações do MEC, que atua por meio de assistência financeira, 
em caráter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municípios, 
para obras de infraestrutura em unidades públicas de educação básica. 
De modo a facilitar a execução das obras e garantir o atendimento aos 
padrões mínimos exigidos para a educação básica, o MEC disponibiliza 
projetos destinados à construção e ampliação das unidades. 
Para a execução da obra, o ente deverá elaborar seu projeto executivo 
utilizando o projeto básico padrão FNDE como referência. 
Não haverá suplementação orçamentária por parte do FNDE àquelas 
emendas cujo valor seja inferior ao estabelecido para o tipo de obra 
escolhido, devendo a suplementação de recursos ocorrer a título de 
contrapartida por parte do ente federativo. 
12. 361. PROGRAMA.AÇÃO 449051 1 706.000.3120
OBJETIVO : 
➢Aquisição de bens e serviços necessários à melhoria das condições de 
funcionamento da escola.
➢ Organização da sociedade civil com personalidade jurídica de direito privado;
➢ Sem fins lucrativos;
➢ FINALIDADE : Representar uma unidade escolar pública ou um consórcio de unidades 
escolares públicas, integrada por membros da comunidade escolar 
❖Designadas pelo MEC como : 
➢ UNIDADE EXECUTORA – UEX
Entidade com Personalidade Jurídica de Direito Privado, sem fins lucrativos : 
Documentos de constituição com registro no Cartório de Pessoas jurídicas ( Estatuto e Certidão de Registro)
CNPJ próprio ( Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas junto a SRFB)
Conselho Fiscal/Assembleia Geral 
Regularidade Fiscal e tributária ( RAIS, DIRF , DCTF, DIRPJ, GEFIP/SEFIP )
Contabilidade Regular e Responsável Técnico Contábil 
Execução de Recursos Públicos ( Alocação Orçamentária na LOA do Município)
Obrigatoriedade de Prestações de Contas e Transparência 
Caixas Escolares
Escola 
Município 
Secretaria de Educação 
Caixa Escolar 
Unidade 
Executora 
CAIXAS ESCOLARES 
➢ Finalidade : Receber e gerenciar os 
Recursos destinados à escolas 
públicas;
➢ Funcionamento exclusivamente 
voltado ao atendimento das escolas 
públicas .
• Caixa Escolar 
• Associação de Pais e 
Professores 
• Associação de Pais e 
Mestres 
• Unidade Executora
Estrutura 
▪ Presidente : Diretor ou o coordenador da escola
▪ Tesoureiro 
▪ Conselho fiscal ou Colegiado ( Pais de alunos, docentes, Discentes, Comunidade 
➢ Aprovar as prioridades propostas pela escola para a alocação de recursos
➢ Aprovar a prestação de contas da aplicação dos Recursos .
➢ Outras estruturas de gestão colegiada que podem atuar no lugar ou em 
conjunto com a Caixa Escolar :
➢ Associação de Pais e Mestres (APM)
➢ Colegiado Escolar 
➢ Conselho Escolar 
Transferências a titulo de 
Subvenção Social 
Natureza de Despesa 
➢ 3350 43 
➢ 4450 43 
500 Recursos Ordinários
501
Receitas de Impostos e de Transferências de Impostos Vinculados 
à Educação 
540
541
542
543
Transferências do FUNDEB para Aplicação em Outras Despesas da 
Educação Básica
570
571
Transferências de Convênios Vinculados à Educação
551
Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa 
Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
552
Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa 
Nacional de Alimentação Escolar (PNAE)
553
Transferências de Recursos do FNDE Referentes ao Programa 
Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE)
569 Outras Transferências de Recursos do FNDE
550 Transferência do Salário-Educação
➢ Fontes * 
MUNICIPIO : Transferências para as Caixas Escolares 
Inclusão dos recursos repassados as Caixas Escolares no computo da aplicação dos 
25% de gastos com manutenção e desenvolvimento do ensino ( FR 500, 502, 717)
Incidente de Uniformização de Jurisprudência nº 760.875 – TCEMG
➢Manutenção e construção dos equipamentos;
➢Realização de atividades-meio;
➢Compra de material didático-escolar; 
Entradas de recursos 
• Identificação de Fonte de Recurso ( Subvenção, Transferências Voluntárias, Próprios )
• Extrato da conta bancária
Saídas de numerário (por Fonte de Recursos ) 
Pagamentos a favor de fornecedores de bens ou do