Apostila em PDF - Direito Administrativo - PMCE

Prévia do material em texto

<p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>1</p><p>Olá, alunos do curso do prof Erick. Por cá, prof Suianny Lima. Venho através deste material</p><p>ofertar um suporte teórico e bizurado em relação aos conteúdos de direito administrativo do concurso</p><p>da pmce. Agora é período pós-edital e pensando no seu melhor aprendizado, resolvi fazer uma</p><p>apostila com menos informações, mas as informações que ela possui são cruciais para você</p><p>aprender e conseguir resolver a prova. Bons estudos.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>2</p><p>ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA</p><p>Este tema se refere, principalmente, à administração direta e indireta. A administração direta também</p><p>é chamada de administração centralizada e é composta pela União, Estados, DF e Municípios. Já a</p><p>administração indireta também é chamada de administração descentralizada e é composta pelas</p><p>autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas.</p><p>Bizu:</p><p>Administração direta → MUDE</p><p>Administração indireta → FASE</p><p>Os entes da administração direta você irá estudar no direito constitucional. Aqui iremos concentrar</p><p>os estudos dos entes da administração indireta.</p><p>AUTARQUIAS</p><p>➔ São entidades administrativas com personalidade de direito público.</p><p>➔ São criadas diretamente por lei.</p><p>➔ Executam atividades típicas do Estado.</p><p>➔ A aquisição da sua personalidade jurídica não depende de registro.</p><p>➔ Responsabilidade civil objetiva.</p><p>➔ Regime de pessoal: estatutário.</p><p>➔ Imunidade tributária e prerrogativas processuais.</p><p>➔ Ex: INSS</p><p>FUNDAÇÕES PÚBLICAS (FP)</p><p>➔ São entidades administrativas que podem possuir personalidade jurídica de direito privado</p><p>ou público.</p><p>➔ Regra: de direito privado. Exceção: de direito público.</p><p>➔ Quando forem de direito privado: Autorizadas por lei + registro para aquisição da</p><p>personalidade jurídica.</p><p>➔ Quando forem de direito público: Lei cria. Exemplo de fundação autárquica.</p><p>➔ Sem fins lucrativos.</p><p>➔ Lei complementar define seu campo de atuação.</p><p>➔ Responsabilidade civil objetiva.</p><p>➔ Regime de pessoal: estatutário.</p><p>➔ Prerrogativas processuais para as FP de direito público.</p><p>➔ Ex: FUNAI</p><p>EMPRESAS PÚBLICAS</p><p>➔ São entidades administrativas de direito privado.</p><p>➔ Lei autoriza + registro para a aquisição da personalidade jurídica.</p><p>➔ Podem possuir duas finalidades: Prestação de serviço público ou exploração de atividade</p><p>econômica.</p><p>➔ Prestação de serviço público: Responsabilidade civil objetiva; imunidade tributária; bens</p><p>equiparados a públicos.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>3</p><p>➔ Exploração de atividade econômica: Responsabilidade civil subjetiva; sem imunidade</p><p>tributária; não pode possuir privilégios não extensíveis à iniciativa privada.</p><p>➔ 100% capital público, oriundo da adm direta/ indireta.</p><p>➔ Forma jurídica: qualquer modalidade societária.</p><p>➔ Regime de pessoal: CLT; salvo: dirigentes de cargo em comissão → estatuto.</p><p>➔ Ex: Correios.</p><p>SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA</p><p>➔ São entidades administrativas de direito privado.</p><p>➔ Lei autoriza + registro para a aquisição da personalidade jurídica.</p><p>➔ Podem possuir duas finalidades: Prestação de serviço público ou exploração de atividade</p><p>econômica.</p><p>➔ Prestação de serviço público: Responsabilidade civil objetiva; imunidade tributária; bens</p><p>equiparados a públicos.</p><p>➔ Exploração de atividade econômica: Responsabilidade civil subjetiva; sem imunidade</p><p>tributária; não pode possuir privilégios não extensíveis à iniciativa privada.</p><p>➔ Capital: Público e privado, mas o público possui o controle acionário, ou seja, é a maior</p><p>parte.</p><p>➔ Forma jurídica: Apenas como sociedade anônima.</p><p>➔ Ex: Petrobras.</p><p>DESCONCENTRAÇÃO</p><p>Ocorre quando há criação de órgãos.</p><p>BIZU:</p><p>DESCONCENTRAÇÃO: Criação de Órgãos.</p><p>Cabe destacar:</p><p>➔ Órgãos não possuem personalidade jurídica.</p><p>➔ Desconcentração é uma distribuição de competência interna.</p><p>➔ Não é criada outra pessoa jurídica através da desconcentração.</p><p>DESCENTRALIZAÇÃO</p><p>Ocorre quando há criação das entidades administrativas, ou seja, quando são criadas autarquias,</p><p>fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.</p><p>BIZU:</p><p>DESCENTRALIZAÇÃO: Criação de Entidades administrativas.</p><p>Cabe destacar:</p><p>➔ Entidades administrativas possuem personalidade jurídica</p><p>➔ Descentralização não é interna, é externa.</p><p>➔ É criada outra pessoa jurídica através da descentralização.</p><p>➔ Ex: Ao ser criada uma autarquia, há o que chamamos de descentralização.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>4</p><p>CENTRALIZAÇÃO E CONCENTRAÇÃO.</p><p>Pensem nos processos contrários.</p><p>CENTRALIZAÇÃO → Extinção de uma entidade administrativa. Atividade centralizada na adm</p><p>direta.</p><p>CONCENTRAÇÃO → Extinção de um órgão. Atividade concentrada na adm.</p><p>SERVIÇOS ESSENCIALMENTE PÚBLICOS E SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA</p><p>SERVIÇOS ESSENCIALMENTE PÚBLICOS (originários): São serviços indispensáveis à</p><p>sobrevivência do Estado e do grupo social a que é dirigido. São privativos do poder público.</p><p>Exemplo: Serviços de segurança pública.</p><p>SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA (derivados): São serviços que não são indispensáveis à</p><p>sobrevivência do Estado. Não são privativos do poder público. Admite delegação.</p><p>Exemplo: Transporte coletivo, energia.</p><p>CONVÊNIOS E CONSÓRCIOS.</p><p>CONVÊNIOS → Acordos firmados entre órgãos e entidades e entre a administração pública e</p><p>particulares sem fim lucrativo.</p><p>➔ Transferência de recursos para a realização de um objetivo específico comum.</p><p>➔ Para fomentar a cooperação entre o poder público e particulares para a execução de</p><p>programas, projetos e atividades de interesse público.</p><p>➔ Instrumento para a execução de programas sob o regime de cooperação mútua.</p><p>➔ NÃO é um contrato.</p><p>➔ Ex: Estado e município para a construção de uma creche.</p><p>CONSÓRCIOS → Associação formada exclusivamente por entes da federação para estabelecer</p><p>relações de cooperação.</p><p>➔ Nova modalidade de pessoa jurídica.</p><p>➔ Pode ser de direito público ou de direito privado.</p><p>➔ De direito público (Associação pública): Administração indireta de todos os entes da</p><p>federação que formam o consórcio.</p><p>➔ De direito privado (Associação civil): Lei de ratificação do protocolo de intenções. Possui</p><p>regime híbrido e deve obedecer a algumas regras de direito público, como licitação.</p><p>➔ Podem ser celebrados por entes da mesma espécie ou de espécies diferentes. Ex: DF e</p><p>municípios.</p><p>➔ OBS: NÃO PODEM → unicamente União e município; estado e município de outro estado.</p><p>➔ Ratificado por meio de lei por todos os entes envolvidos.</p><p>➔ Alteração ou extinção: depende de aprovação da assembleia-geral.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>5</p><p>AGÊNCIAS REGULADORAS E AGÊNCIAS EXECUTIVAS.</p><p>AGÊNCIAS REGULADORAS: Autarquias em regime especial.</p><p>➔ Regulamentam a prestação de serviços públicos e a exploração dos bens públicos.</p><p>➔ Servem para fiscalizar/ controlar.</p><p>➔ As agências reguladoras possuem maior autonomia frente às demais autarquias comuns.</p><p>➔ Podem ser controladas pelo poder judiciário.</p><p>AGÊNCIAS EXECUTIVAS: Agências/ fundações públicas.</p><p>➔ Celebram contrato de gestão através de decreto</p><p>➔ Possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira.</p><p>➔ Fazem plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional.</p><p>➔ OBS: Se as autarquias e fp não cumprirem as metas, perdem a qualificação de agências</p><p>executivas.</p><p>DELEGAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS A TERCEIROS</p><p>Pode ser realizada através de: concessão, permissão e autorização.</p><p>CONCESSIONÁRIOS → Pode ser procedida ou não de obra pública.</p><p>➔ Entregue a pessoas jurídicas ou a consórcios de empresas.</p><p>➔ NÃO pode ser entregue a pessoas físicas.</p><p>➔ Formalizada por contrato administrativo.</p><p>➔ Obrigatória licitação prévia na modalidade: CONCORRÊNCIA.</p><p>PERMISSIONÁRIOS → Pode ser entregue</p><p>a pessoas físicas ou jurídicas.</p><p>➔ Formalizada por contrato administrativo (contrato de adesão)</p><p>➔ Obrigatória licitação prévia (modalidade vai depender do valor)</p><p>➔ Precariedade e revogabilidade</p><p>AUTORIZATÁRIOS → É regulamentada pela CF</p><p>➔ Pode ser entregue a pessoa física ou jurídica.</p><p>➔ Formalizada por ato administrativo.</p><p>➔ Precário e discricionário.</p><p>➔ Não precisa de licitação prévia.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>6</p><p>LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA</p><p>Atos de improbidade ocorrem quando um agente público comete alguma infração prevista na lei de</p><p>improbidade administrativa, mas de modo cotidiano, ocorre quando um agente público atua de forma</p><p>inidônea perante à administração pública.</p><p>SUJEITO ATIVO: É quem pratica o ato de improbidade administrativa.</p><p>➔ Pode ser próprio: Agente público, com sentido amplo.</p><p>➔ Pode ser impróprio: Particular.</p><p>Mas o que seriam os agentes públicos em sentido amplo?</p><p>AGENTE PÚBLICO → Pessoa física que ocupa cargo, emprego público, mandato ou função pública.</p><p>Por meio de → designação, eleição, nomeação ou qualquer outra forma de investidura.</p><p>Ainda que → transitoriamente ou de forma não remunerada</p><p>Agentes políticos podem cometer ato de improbidade administrativa?</p><p>SIM. De acordo com os termos previstos na lei de improbidade administrativa. EXCEÇÃO: Presidente</p><p>da República.</p><p>ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA</p><p>ENRIQUECIMENTO ILÍCITO → (Art 9°) = Refere-se à vantagem indevida. VERBOS: receber,</p><p>perceber, usar, utilizar...</p><p>PREJUÍZO AO ERÁRIO → Refere-se aos danos; integral ressarcimento</p><p>ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS → Exemplo: revelar um segredo sigiloso</p><p>OBSSSSSS: SÓ ADMITEM A MODALIDADE DOLOSA</p><p>Mas professora, assisti sua aula e a senhora disse que caberia modalidade culposa no prejuízo ao</p><p>erário, o que levo pra prova?</p><p>LEVE QUE SOMENTE CABE MODALIDADE DOLOSA. HOUVE UM ERRO MEU NA GRAVAÇÃO</p><p>AO DIZER QUE TAMBÉM CABERIA CULPOSA.</p><p>PRA PROVA LEVE SOMENTE DOLOSA!!!</p><p>PENALIDADES DA LEI DE IMPROBIDADE</p><p>Aqui trago mais um bizu. Quem pratica ato de improbidade administrativa vai pra onde???? para</p><p>PARIS.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p><p>7</p><p>PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA</p><p>AÇÃO PENAL CABÍVEL</p><p>RESSARCIMENTO AO ERÁRIO</p><p>INDISPONIBILIDADE DOS BENS</p><p>SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS</p><p>Chegamos ao fim do nosso material prático e resumido que irá ajudá-los a revisar e fixar cada vez</p><p>mais o conteúdo. Espero que tenha sido de grande valia. Bons estudos e bora pra cima dessa</p><p>aprovação!!! Fé em Deus e no processo que em breve você estará vivendo o propósito. Qualquer</p><p>posterior dúvida, vocês sabem onde me encontrar: @suiannylimaa.</p><p>Expedito Fábio Morais</p><p>umoraisf@gmail.com</p><p>855.473.793-87</p>