parte I Intodução

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Secretaria do Tesouro Nacional Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 9ª Edição 34
MCASP
2022
Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
MINISTÉRIO DA ECONOMIA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
PARTE I
Procedimentos Contábeis Orçamentários
Aplicado à União, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios
Válido a partir do exercício de 2022
Portaria Conjunta STN/SOF/ME nº 117, de 28 de outubro de 2021
Portaria STN nº 1.131, de 04 de novembro de 2021
Secretaria do Tesouro Nacional Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 9ª Edição 35
MCASP
2022
Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
1. INTRODUÇÃO
Esta Parte, intitulada Procedimentos Contábeis Orçamentários (PCO), visa dar continuidade ao 
processo que busca reunir conceitos, regras e procedimentos relativos aos atos e fatos orçamentários 
e seu relacionamento com a contabilidade. Também tem como objetivo a harmonização, por meio do 
estabelecimento de padrões a serem observados pela Administração Pública, no que se refere à receita 
e à despesa orçamentária, suas classificações, destinações e registros, de modo a permitir a 
evidenciação e a consolidação das contas públicas nacionais.
Para cumprimento do objetivo de padronização dos procedimentos, este Manual procura 
descrever rotinas e servir como instrumento orientador para os procedimentos relacionados às 
receitas e às despesas orçamentárias. Busca, assim, melhorar a qualidade e a consistência das 
informações prestadas a toda a sociedade, de modo a possibilitar o exercício da cidadania no processo 
de fiscalização da arrecadação das receitas e da execução das despesas, bem como o efetivo controle 
social sobre as contas dos Governos Federal, Estaduais, Distrital e Municipais.
É importante destacar que o Manual não reduz a força normativa das regras orçamentárias 
fixadas pela Lei nº 4.320/1964, pela Portaria MOG nº 42/1999, ou pela Portaria Conjunta STN/SOF nº 
163/2001 e suas alterações, que continuam sendo a base normativa para a elaboração e execução dos 
orçamentos nos três níveis de governo. 
A receita e a despesa orçamentárias assumem, na Administração Pública, fundamental 
importância, pois representam o montante que o Estado se apropria da sociedade por intermédio da 
tributação e a sua contrapartida aos cidadãos por meio da geração de bens e serviços. Também se torna 
importante em face de situações legais específicas, como a distribuição e destinação da receita entre as 
esferas governamentais e o cumprimento dos limites legais para a realização de despesas, impostos 
pela Lei Complementar nº 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
É relevante destacar que a relação entre a receita e a despesa é fundamental para o processo 
orçamentário, visto que a previsão da receita dimensiona a capacidade governamental em autorizar a 
despesa, entendendo a receita orçamentária como o mecanismo de financiamento do Estado, sendo 
considerada também a decorrente de operações de crédito. Além disso, de acordo com o art. 9º da LRF, 
a arrecadação é instrumento condicionante da execução orçamentária da despesa. 
O conhecimento dos aspectos relacionados à receita e à despesa no âmbito do setor público, 
principalmente diante da Lei de Responsabilidade Fiscal, é de suma importância, pois contribui para a 
transparência das contas públicas e para o fornecimento de informações de melhor qualidade aos 
diversos usuários, especialmente por intermédio do Relatório Resumido de Execução Orçamentária 
(RREO) e o Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Dessa forma, esta Parte subsidia a realização de análises 
acerca da carga tributária suportada pelos diversos segmentos da sociedade, além de permitir a 
avaliação da programação da despesa pública e do equilíbrio fiscal das contas públicas.
2. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Os Princípios Orçamentários visam estabelecer diretrizes norteadoras básicas, a fim de conferir 
racionalidade, eficiência e transparência para os processos de elaboração, execução e controle do 
orçamento público. Válidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes 
federativos União, estados, Distrito Federal e municípios são estabelecidos e disciplinados por 
normas constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina.
Nesse ínterim, integram este Manual os princípios orçamentários cuja existência e aplicação 
derivem de normas jurídicas, como os seguintes: