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Questão SocialQuestão Social
Ser
viç
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So
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Fa
ci
lita
do
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Contexto Histórico .......................................................................................01
Surgimento da Questão Social.......................................................................03
Classes Sociais ............................................................................................04
Burguesia .....................................................................................................05
Proletariado .................................................................................................06
Luta de Classes.............................................................................................07
Capitalismo Comercial ou Imperialista............................................................09
Capitalismo Industrial ou Concorrencial..........................................................10
Capitalismo Monopolista.................................................................................11
Acumulação Primitiva.....................................................................................12
Capitalismo...................................................................................................13
Lei Geral de Acumulação................................................................................14
SUMÁRIO
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Pauperismo....................................................................................................15
Mais Valia......................................................................................................16
Pobreza.........................................................................................................17
Questão Social no Brasil.................................................................................18
Questão Social Conceitos..............................................................................20
Serviço Social como Profissão........................................................................24
Questão Social na Contemporaneidade..........................................................26
Equívocos na Contemporaneidade..................................................................28
Assistente Social e Questão Social.................................................................29
Atuação do Assistente Social.........................................................................30
Anos 90 e Questão Social..............................................................................31
Nova Questão Social.....................................................................................32
Sugestões Bibliográficas................................................................................33
SUMÁRIO
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Por volta do anos de 1830, ligado
ao DESENVOLVIMENTO DO
CAPITALISMO e à REVOLUÇÃO
INDUSTRIAL na Inglaterra. A riqueza é produzida
coletivamente, mas a
apropriação é privada.
Sec. XVI
Sec. XV e XVII
Sec. XIX
Crise do feudalismo;
Formação do Estado
Absolutista;
Revolução comercial
(expansão marítima).
 
 
Mercantilismo;
Burguesia x Feudalismo
(confronte de classes)
Fim do Antigo Regime.
 
 
Criação do Estado
burguês;
Modo de produção
capitalista;
 
contexto histórico
Surge no
século XIX
com a ascensão do
capitalismo industrial.
SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL
SESOFacilitado
1
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 MODO DE PRODUÇÃO
FEUDAL
 
A sociedade era dividida
em três classes sociais:
para o
A pobreza nesse
período era
derivado de um
quadro geral de
escassez.
 Servos
Modo de
Produção
Capitalista
Clero
Nobreza
MODO DE PRODUÇÃO CAPITALISTA
 
A força de trabalho vai se transformar em
mercadoria e acontece a divisão de duas classes
sociais: BURGUESIA e PROLETARIADO 
contexto histórico
Transição do Modo
de produção Feudal 
SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL 
SESOFacilitado
2
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por caridade (para
aquelas pessoas que
desejavam se ajustar) 
ou repressão (para as
pessoas "rebeldes")
Surgimento da
 questão social
passa a ser tratada
pelo Estado quando a
sociedade começa a
cobrar intervenções.
A questão social
dá base para a
emergência da
profissão quando
se transforma em
objeto de
intervenção do
Estado.
SESOFacilitado
São elementos que
configuram o surgimento
da Questão Social:
A questão social
que começou
sendo tratada
do Empresariado e 
do Estado.
Seu reconhecimento
como classe por parte 
Seu ingresso na vida
política e social
A emergência e o
desenvolvimento
do operariado
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Classes sociais
PROLETARIADO: 
Possuem a força de trabalho
e vendem para a burguesia.
BURGUESIA: 
Possuidores dos meios
de produção. Compram
a força de trabalho.
São resultados de um
processo histórico e
se diferenciam em
decorrência de
características
econômicas, políticas
ou culturais.
As classes sociais
são antagônicas
pois não comungam
do mesmo resultado.
LUTA DE CLASSES: 
É a organização política
da classe trabalhadora a
partir do momento que
percebe que é explorada.
No sistema
capitalista,
somos
divididos em
DUAS classes:
É definido de acordo
com a posição que as
pessoas ocupam na
divisão do trabalho.
SESOFacilitado
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Mantêm o
proletariado
subordinado
à valorização
do capital 
Usa da força do
Estado para
conseguir seus
interesses, como a
regulação de
extenuantes
jornadas de
trabalho, regulação
dos salários.
Burguesia
Apropria-se da riqueza
produzida pelo proletariado
e os domina e mantêm
dependentes da lógica
exploratória do capital. 
É composto por aqueles que
detém os meios de
produção e bens de capital
e, por essa razão, exploram
a mão de obra de outros.
como único meio
possível de suprir
suas próprias
necessidades.
A Burguesia executa as
funções necessárias à
reprodução do capital,
de tal forma que o
capital se desenvolva
ascendentemente.
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Cabe a função de
produzir a riqueza
que alicerça o modo de
produção capitalista 
Consome os meios de
produção e transforma-o em
mercadorias cujo valor é maior
do que inicialmente era.
proletariado
A força de
trabalho do
proletariado
faz gerar
riqueza para
a burguesia.
Ao produzir a Mais-
Valia, o proletariado
fica com apenas uma
parte do produto por ele
produzido (salário) e a
maior parte se converte
em propriedade do
capitalista.
SESOFacilitado
Riqueza que é
expropriada pelos
próprios mecanismos
de funcionamento
do sistema
PRODUZ e VALORIZA o
capital SEM usufruir da
riqueza que produz.
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redução das jornadas de trabalho e 
melhorias das condições de trabalho
participação política do operariado
Foi um movimento para reivindicar Foi um movimento de trabalhadores que se
uniram e revoltaram-se contra as máquinas
e foi consequência das transformações
causadas a partir da Revolução Industrial. 
Para Marx, toda a
história tem sido
uma história de
luta de classes
de luta entre classes
exploradoras e
exploradas, dominantes
e dominadas.
luta de classes
LUDISMO CARTISMO
EXEMPLOS:
SESOFacilitado
Marx definiu como
a força motriz da
história humana:
o combustível
da mudança do
mundo social
a Luta de Classes que
trará mudanças para a
abolição de todas as
classes e para uma
sociedade sem classes.
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 e ora protegendo
e privilegiando
os lucros do
capitalista
O Estado tem um papel
fundamente na análise
da luta de classes
 pois pode atuar,
ora protegendo os
trabalhadores e
seus direitos, 
os trabalhadores passam a
se reconhecer como iguais e
em oposição à outra classe,
devido a exploração deles
pela sociedade capitalista. Atualmente, as greves
são um exemplo de
luta de classes
As greves não são
apenas um
movimento que
reivindica melhores
salários, mas sim
mostram a
exploração deles
pela sociedade
capitalista. luta de classes
“Trabalhadores de
todo mundo, uni-vos”.
KARL MARX
SESOFacilitado
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e o início a Idade Moderna,
o qual durou até o século
XVIII, quando desponta a
Revolução Industrial.
CAPITALISMO COMERCIAL 
ou IMPERIALISTA
Surge no final do
século XV, marcando
o fim da Idade Média 
(PRÉ-CAPITALISMO)
CARACTERISTISCAS:
Acumulo de
capital por meio
do lucro obtido
com o comércio.
SESOFacilitado
Inicio da
intervenção
do estado na
economia.
Surgimento da moeda como valor de troca;
Produção de manufaturas ;
Metalismo (acumulo de metais preciosos);
Balança comecial favorável.
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CAPITALISMO INDUSTRIAL
ou CONCORRECIAL
Aumento da
Desigualdade
Social.
Nesse estágio inicia
o aparecimento da
questão social na
Europa Ocidental, no
final do século XVIII.
Surge com a Revolução
Industrial no século XVIII
e se consolida com a
Segunda Revolução
Industrial em meados do
século XIX e início do XX.
CARACTERISTICAS
:
Industrialização;
Divisão Social
do Trabalho;
Livre-
Concorrência;
Ampliação da
Classe Operária;
Crescimento
Urbano;
A intervenção estatal sobre a exploração
da força de trabalho era apenas uma
resposta coercitiva às lutas das massas
exploradas ou à necessidade de preservar
a propriedade privada burguesa.
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CAPITALISMO
MONOPOLISTA
Surge em mead
os
do século XX, c
om
a Terceira Revo
lução
Industrial e está
presente até os
 dias
atuais.
Processo de concentração e
Economia do trabalho 'vivo' com a
introdução de novas tecnologias;
Faz aumentar a taxa de trabalhadores
ao exército industrial de reserva.
 centralização do capital; Forma de obter maior margem
de lucro e a capacidade de
reduzir os custos.
É nesse estágio que o
Estado burguês se vê
chamado a intervir na
“questão social”
SESOFacilitado
administrando
suas expressões e 
garantindo a
preservação e o
controle da força
de trabalho.
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Condição fundamental
para o surgimento do
Modo de Produção
CAPITALISTA.
Para Marx é a gênese
do capitalismo através
da expropriação dos
trabalhadores.
Separação entre os
detentores e os não-
detentores dos
Meios de Produção.
É o processo que cria o
sistema capitalista, na qual
ocorre a retirada do trabalhador
do seu meio de trabalho e o
converte em assalariado.
PRÉ-CAPITALISMOacumulação
primitiva
SESOFacilitado
Acumulação de riquezas
que aconteceu na Europa,
mais precisamente em
meados de 1600.
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Visa ao lucro e à acumulação
das riquezas e está baseado na
propriedade privada dos meios
de produção, com pouca ou
nenhuma interferência do Estado. 
e é obrigada a
vender a força
de trabalho para
sobreviver.
Sistema econômico e
social no qual a terra, as
fábricas, os insumos, etc,
pertencem a um número
reduzido de proprietários
capitalistas
Propriedade privada dos meios
de produção;
Busca pelo máximo lucro e
pela acumulação de riquezas;
Trabalho assalariado;
Existência de classes sociais;
Desigualdade social;
Crises econômicas.
capitalismo
SESOFacilitado
enquanto a massa da
população não dispõe de
propriedade alguma, ou
dispõe de pouquíssima
propriedade
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Lei Geral de
Acumulação
 Produz acumulação
da miséria e
acumulação da
riqueza como
faces distintas de
uma mesma moeda.
Responsável pelo
surgimento da
Questão Social.
Aumento da riqueza
por uma PEQUENA
parcela da população e
aumento da pobreza
por uma GRANDE
parcela da população.
SEPARAÇÃO:
Condição fundamental
para o surgimento do
Modo de Produção
Capitalista.
dos Meios de Produção.
Uso ampliado de
meios de produção
e força de trabalho
para a produção
crescente de
mercadorias.
da Força de Trabalho 
Separação das
classes sociais, sendo
caracterizada pela
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O Pauperismo e Questão
Social são diferentes. 
Pauperismo
PAUPERIZAÇÃO
ABSOLUTA:
PAUPERIZAÇÃO
RELATIVA:
Processo que decorre
necessariamente da
essência do capital. 
 Condições de vida e
trabalho dos proletários
experimentam uma
degradação geral.
 Condições
de vida dos
trabalhadores
melhoram.
e quando as condições de
vida e trabalho se tornam
pauta do Estado.
quando a Classe
Trabalhadora passa a ter
Consciência de Classe,
Refere-se às condições
de vida e trabalho da
classe social, como
exemplo, as jornadas
elevadas de trabalho,
trabalho infantil.
SESOFacilitado
 O pauperismo
transforma-se em
questão social:
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Gera Riqueza
Mais Valia
É o LUCRO
apropriado pelo
capitalista
Aumento da produtividade,
barateamento da força de
trabalho, como exemplo, a
terceirização.
Surge como lucro,
renda ou juros para
que seu proprietário
goze e desfrute
enquanto é tempo.
É TEMPO DE TRABALHO
que o trabalhador entrega
gratuitamente ao
capitalista depois de haver
trabalhado o suficiente
para reproduzir o valor de
sua força de trabalho.
É o trabalho
não pago
FORMAS DE AUMENTAR A MAIS-VALIA:
Aumento da jornada de
trabalho e a intensidade
com que o trabalho se
realiza.
 FORMA ABSOLUTA FORMA RELATIVA
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pobreza
A partir da
consolidação do
CAPITALISMO:
É expressão direta das relações
vigentes na sociedade, relações
extremamente desiguais, em que
convivem acumulação e miséria.
Uma categoria
política que se
traduz pela
ausência de
direitos, de
desproteção, de
possibilidades e
de esperança.
A pobreza já era
conhecida da humanidade
desde formações sociais
pré-capitalistas 
 A pobreza crescia
na razão direta em
que aumentava a
capacidade social de
produzir riquezas.
SESOFacilitado
Não se reduz
apenas e tão
somente às
privações
materiais. 
decorrentes da
escassez de produtos
e alimentos e do baixo
nível de desenvolvimento
das forças produtivas.
e não pela
desigualdade
na sua
distribuição
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Surge no binômio 
industrialização/
urbanização
Questão social
no brasil
Surgue na
fase do
capitalismo
monopolista
onde a lutas dos
trabalhadores
colocam em cena as
desigualdades.
individual e 
moral.
Era tratada como
um problema 
Sua aparição ocorreu
no inicio do século XX
(décadas de 20 e 30).
SESOFacilitado
A gênese da Questão Social pode
ser explicada pelo processo de
acumulação ou reprodução
ampliada do capital
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Questão social
no brasil
A sociedade burguesa
ver a luta defensiva do
proletariado como uma
ameaça aos seus valores 
e passar a manter
um controle social
da exploração da
força de trabalho.
A dominação
burguesa implica
a organização do
proletariado
SESOFacilitado
Diz respeito diretamente a
generalização do trabalho
livre numa sociedade em
que a escravidão marca
profundamente seu
passado recente.
A tentativa de controle da burguesia
sobre a organização do proletariado
implica que este seja reconhecido pelo
Estado enquanto classe.
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enquanto a
apropriação
dos seus frutos
mantém-se
privada
Questão Social
colocando em
causa amplos
segmentos da
sociedade civil no
acesso aos bens
da civilização.
CONCEITOS
SESOFacilitado
PARA YAZBEK
PARA IAMAMOTO
 que é cada vez
mais COLETIVA
a questão social é
apreendida como
conjunto das
expressões das
desigualdades da
sociedade
capitalista madura
a questão social deve
ser compreendida
como expressão das
desigualdades
econômicas,
políticas e culturais
das classes sociais
que tem como raiz comum
a PRODUÇÃO SOCIAL
 mediatizadas por
disparidades nas
relações de gênero,
características
étnico-raciais e
formações regionais
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Questão Social
CONCEITOS
SESOFacilitado
PARA CASTEL
PARA NETTO
a questão social
diretamente à
acumulação
capitalista e à
luta de classes.
cuja origem está
na desagregação
da sociedade
salarial e nos
sujeitos desfiliados.Não há como
eliminar a questão
social, preservando-
se o capital.
entende a questão
social como uma
“aporia fundamental”
que ameaça a coesão
ou integração socialNão sendo apenas
uma sequela
transitória do
regime
CAPITALISTA
o desenvolvimento
capitalista produz
compulsoriamente
a questão social
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Questão Social
CONCEITOS
SESOFacilitado
PARA ROSANVALLON
PARA CERQUEIRA FILHO
defende a emergência de uma
“nova questão social”
decorrente da crise do
“Estado-providência” e girando
em torno da exclusão social. 
Seu tratamento
ocorre, na maioria
das vezes, de
forma paliativa
SESOFacilitado
PARA POTYARA PEREIRA
sustenta que a questão
social permanece latente,
diante da ausência de
uma “correlação de forças
estratégicas”. 
ela não vê a questão
social como sinônimo da
contradição entre capital e
trabalho, mas de embate
político, determinado por
essas contradições.
e tem por BASE
a força e a
persuasão
para contê-la.
defende que a questão social
ganha reconhecimento e
legitimidade no conflito entre
capital e trabalho e havendo
uma dose de consciência social.
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e de seu ingresso
no cenário político
da sociedade
Uma manifestação
cotidiana da vida
social, dos reflexos
da contradição
existente entre o
proletariado e a
burguesia.
exigindo seu
reconhecimento como
classe por parte do
Mercado e do Estado.
CONCEITOSConjunto de problemas
políticos, sociais e
econômicos que o
surgimento da classe
operária impôs no curso
da constituição da
sociedade capitalista.
Questão Social
SESOFacilitado
A questão social não é
senão as expressões do
processo de formação
e desenvolvimento da
classe operária
A questão social está
fundamentalmente
vinculada ao conflito
Capital e Trabalho.
Tem a ver,
exclusivamente, com
a sociabilidade
erguida sob o
comando do capital.
A produção na sociedade
capitalista só se realiza porque
os burgueses e proletários
possuem uma relação de
dominação e exploração.
É na reprodução do capital que
se encontra a raiz da questão
social, sendo esta insuperável
sem a superação do capital.
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Questão Social
SESOFacilitado
rompendo com a
lógica da unicidade
da Questão Social
Iamamoto alerta
sobre a DUPLA
armadilha no
conceito:
Pulverização da Questão Social
pela lógica liberal, dividindo-a
em várias “questões sociais”
As três armadinhas
presentes na
contemporaneidade
TEORICISMO
POLITICISMO
TECNICISMO
apropriação mais rigorosa da base
teórico-metodológica
engajamento político nos movimentos
da sociais e da categoria
aperfeiçoamento técnico-operativo
Discurso genérico e
unívoco da Questão
Social, esvaziando-a de
suas particularidades
históricas e
desconsiderando a
“pesquisa concreta de
situações concretas”
É inerente à ordem
econômica, tornando-
se alvo de políticas
sociais, tendo no
Estado seu principal
mediador de conflitos
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questão social
Afirmação de políticas
sociais universais
Prevalência das necessidades da
coletividade dos trabalhadores.
Chamamento à
responsabilidade do Estado
SESOFacilitado
Enfrentar a
Questão Social
REQUER:
QUESTÃO
SOCIAL NÃO
É POBREZA.
Funda-se pela
LEI GERAL DE
ACUMULAÇÃO
CAPITALISTA,
que fez emergir
no século XIX o
pauperismo.
É tratada com políticas
sociais e o Estado assume
o papel de regulador da
proteção social, na atual
fase monopólica.
Assume expressões
particulares,
dependendo de cada
formação social e da
inserção de cada
país na ordem
capitalista mundial.
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Serviço social 
como profissão
 da conquista e
da ampliação
dos direitos e da
construção de
uma sociedade
emancipada.
O Serviço Social tem
na questão social a
base de sua fundação
como especialização
do trabalho coletivo.
 contribui para o
desenvolvimento das
ações coletivas dos
sujeitos com os quais
trabalha na
perspectiva da defesa
SESOFacilitado
Serviço Social tem
nas expressões da
questão social seu
objeto de trabalho.
O serviço social atua
sobre o interesses
contraditórios porém
privilegia os interesses
da classe trabalhadora.
 Sua natureza
contraditória abre
possibilidade para
atuar no processo de
mobilização popular e
de fortalecimento dos
movimentos sociais
O serviço social é uma
profissão constituída na
dinâmica sócio-
histórica das relações
entre Estado e as classes
sociais no enfrentamento
da questão social.
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Questão Social na
 contemporaneidade
ou em expressões da
violência aos
pobres, cuja resposta
é a segurança e
repressão oficiais.
A tendência de naturalizar a questão
social é acompanhada da
transformação de suas manifestações
em objeto de programas assistenciais
focalizados de “combate à pobreza”
 E é no seu marco
que, majoritariamente,
operam, enquanto
profissionais, os
assistentes sociais.
SESOFacilitado
Atualmente, a
questão social passa
a ser objeto de um
violento “processo
de criminalização”
que atinge as
classes subalternas.
As múltiplas
manifestações da
questão social, sob a
ótica do capital,
tornam-se objetos de
ações filantrópicas
e de benemerência e
de programas
focalizados de
combate à pobreza.
A articulação orgânica de repressão às
“classes perigosas” e assistencialização
minimalista das políticas sociais dirigidas
ao enfrentamento da “questão social”
constitui uma das faces contemporâneas
mais evidentes da barbárieatual.
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 equívocos na
 contemporaneidade
criminalização, 
naturalização e 
focalização
A questão social passa
a ser objeto de um
violento processo de 
expressando
um contexto de
renovação da
velha questão
social
SESOFacilitado
Perda da dimensão coletiva da
questão social, atribuindo
unilateralmente a responsabilidade
aos indivíduos e/ou às suas famílias
pelas dificuldades vivenciadas.
que assume novas
roupagens e novas
determinações socio-
históricas de sua
produção/reprodução.
Políticas de assistência
não podem substituir
políticas de emprego, a
assistência social é parte
da seguridade, mas é
necessário outras
políticas sociais para
além da assistência.
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 assistente social 
e questão social
Um profissional que
está pautado numa
perspectiva crítica,
investigativa,
majoritariamente
assume a defesa dos
interesses da classe
trabalhadora.
 na qual o mesmo movimento
que permite a reprodução e o
prosseguimento da sociedade
de classes gera as
possibilidades de sua
transformação.
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A visão da categoria
profissional acerca da
questão social adquiriu
perspectiva crítica
ao longo das décadas
com especial contribuição das ciências
sociais e da criação e da expansão da pós-
graduação na área (com seus cursos de
mestrado e doutorado) na década de 1970. 
O exercício profissional
do assistente social é
inevitavelmente
polarizado pelos
interesses das classes
sociais em disputa e
está inserido em uma
trama contraditória
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É necessário problematizar
as expressões cotidianas da
realidade que se constituem
em demandas às instituições
e ao serviço social.
bem como identificar as
formas de resistência e
rebeldia com que são
vivenciadas essas
expressões pelos
sujeitos sociais.
É fundamental a
compreensão dos
determinantes e
das múltiplas
expressões da
questão social
atuação do
transformando os espaços
sócio-ocupacionais em espaços
efetivamente públicos.
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assistente social
Devem subsidiar
intervenções que
reflitam os interesses
da coletividade
o que significa decifrar as
desigualdades sociais em seus
recortes de gênero, raça, etnia,
religião, nacionalidade, meio
ambiente, dentre outros
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O neoliberalismo defende a
idea do Estado mínimo para
o trabalho e máximo para o
capital.
Reforma
conservadora
do Estado;
Desemprego estrutural
e a precarização das
relações de trabalho;Políticas
Públicas
focalizadas
e seletivas.
Redução
de gastos
sociais;
Aprofundamento
das desigualdades
sociais;
Transferência da
responsabilidade
do Estado para a
sociedade civil.anos 90
e a QUESTÃO SOCIAL
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O pensamento NEOLIBERAL
estimula a refilantropização
do social e opera uma
profunda despolitização da
QUESTÃO SOCIAL
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Intensificação da
exploração;
Aprofundamento das
desigualdade sociais;
Desemprego estrutural e
precarização das relações
de trabalho;
Para Netto, não existe uma
nova Questão Social, uma
vez que essa concepção,
segundo o autor, supõe um
retrocesso ao pensamento
conservador que a origina
 velando a origem
principal dessa
Questão Social, que
tem foco principal
a luta de classes
entre burguesia e
proletariado no
modo de produção
capitalista. 
Existe uma discussão atual
sobre uma nova questão social,
mas os autores clássicos do
Serviço Social refutam a ideia de
uma nova questão social, pois
sua essência ainda é a mesma.
Desregulação das
leis trabalhistas.
Nova Questão Social
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Para Iamamoto, inexiste
uma nova questão
social, há existência de
novas expressões da
questão social, como:
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SUGESTÕES BIBLIOGRÁFICAS
IAMAMOTO, M. V; CARVALHO, R. de. Relações Sociais e Serviço Social no Brasil:
esboço de uma interpretação teórico-metodológica. São Paulo: Cortez, 2005.
NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e Serviço Social. São Paulo: Cortez, 2011.
NETTO, J. P. e BRAZ, M. Economia Política: uma introdução crítica. São Paulo:
Cortez, 2006.
NETTO, José Paulo. Cinco notas a propósito da “Questão Social”. Revista
Temporalis, nº 3. (Revista da Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço
Social – ABEPSS), ano II, 2004. 
SANTOS, J. S. Questão Social: particularidades no Brasil. São Paulo: Cortez, 2012.
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