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COMENTáRIO gERAL DAS QUESTÕES 
COMENTÁRIO 
GERAL DAS QUESTÕES 
ANÁLISE DO EDITAL DE 2008 E DE 2010 DO CESPE – 
ORIENTAÇÕES DE ESTUDO
CONCURSO DE 2008 – ANALISTA E TÉCNICO
Em termos gerais, as questões do concurso do INSS de 2008 ti-
veram um elevado grau de dificuldade, máxime em se tratando de 
um	concurso	para	nível	médio	(Técnico)	e	superior	não	privativo	dos	
bacharéis em Direito (Analista).
Muitos enunciados não puderam ser respondidos apenas com 
as normas constitucionais da seguridade social (artigos 194/204) e 
as Leis 8.212/91 (custeio da seguridade social) e 8.213/91 (plano de 
benefícios	do	Regime	Geral	de	Previdência	Social	–	RGPS).
De efeito, comumente a banca examinadora (CESPE) exigiu in-
formações	 constantes	 do	 Regulamento	 da	 Previdência	 Social	 (De-
creto	3.048/99),	ou	mesmo	o	conhecimento	da	jurisprudência,	espe-
cialmente do Superior Tribunal de Justiça.
Outrossim, vários enunciados não tiveram as suas respostas di-
retamente	extraídas	das	normas	previdenciárias,	sendo	necessário	
associar o conhecimento legal com a resolução de casos concretos, 
exigindo	um	raciocínio	lógico	do	avaliando.
Apesar de constar do programa de 2008 tanto para o cargo de 
Analista quanto para o de Técnico do Seguro Social, não foi impre-
scindível	 a	 aplicação	da	normatização	 interna	do	 INSS	para	 a	 res-
olução das questões (no edital constava a Instrução Normativa INSS 
PRES	20/2007,	que	atualmente	foi	substituída	pela	Instrução	Nor-
mativa INSS PRES 45/2010).
Assim, tomando por base as provas e o edital de 2008, é cu-
rial que o candidato que realmente deseje ser aprovado em boa 
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PARTE I – CESPE • questões
colocação em novo concurso promova um estudo aprofundado do 
Direito Previdenciário, através de aulas mais densas e de livros mais 
completos. Sinceramente, se acredita em prova fácil, pois é consa-
bido	que	o	nível	das	questões	dos	concursos	públicos	vem	crescendo	
a cada ano.
Conforme se verá com a análise das questões, no concurso 
de 2008, a disciplina Direito Previdenciário foi muito mais impor-
tante na prova de Técnico do que para a de Analista do Seguro Social, 
conquanto tenha havido um grau similar de dificuldade na resolução 
dos enunciados.
Na prova de Técnico do Seguro Social foram cobradas 77 
questões de Direito Previdenciário de um total de 150 enunciados, 
representando 51,3% da prova.
Já na prova de Analista do Seguro Social foram apenas 15 
questões de Previdenciário em um horizonte de 150 enunciados, 
representando apenas 10% do total, o que não deixou de ser uma 
falha que dificilmente irá se repetir em nona prova para Analista, 
pois, em tese, o Analista deve ter um maior conhecimento da legisla-
ção previdenciária do que o Técnico.
No edital de Analista de 2008, o Direito Previdenciário figurou 
apenas na parte de conhecimentos básicos para todas as formações, 
juntamente	com	temas	ligados	às	políticas	públicas	previdenciárias	
(conjuntura	e	estrutura	da	Previdência	Social):
“CONHECIMENTOS BáSICOS PARA O CARgO DE ANALISTA 
DO SEgURO SOCIAL (TODAS AS FORMAÇÕES)
PREVIDÊNCIA – CONJUNTURA e ESTRUTURA: As perspec-
tivas atuais da economia mundial – indicadores sócio-
econômicos de desenvolvimento das nações; Desenvolvi-
mento sustentável e responsabilidade socioambiental na 
gestão	 pública.	 O	 Estado	 Brasileiro	 e	 as	 Políticas	 Sociais	
do Trabalho – aspectos conceituais, históricos e norma-
tivos. A Seguridade Social no Brasil: histórico, legisla-
ção,	 características,	 atuação	 e	 contribuições	 à	 sociedade	
brasileira; INSS – histórico, estrutura e funcionamento 
(Decreto 5.870/2006, de 08.08.2006 e Portaria no. 26, 
de 19.01.2007).
 
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COMENTáRIO gERAL DAS QUESTÕES 
DIREITO PREVIDENCIáRIO. 1. Seguridade social: origem 
e evolução legislativa no Brasil; conceito; organização e 
princípios	 constitucionais.	 2	 Regime	 Geral	 da	 Previdência	
Social:	beneficiário,	benefícios	e	custeio.	2.1	Segurados	ob-
rigatórios. 2.2 Filiação e inscrição. 2.3 Conceito, caracter-
ísticas	 e	 abrangência:	 empregado,	 empregado	 doméstico,	
contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado es-
pecial.	 2.4	 Segurado	 facultativo:	 conceito,	 características,	
filiação	e	inscrição.	2.5	Trabalhadores	excluídos	do	Regime	
geral. 3 Salário-de-contribuição: conceito, parcelas inte-
grantes	e	excluídas,	limites	mínimo	e	máximo;	salário-base,	
enquadramento, proporcionalidade e reajustamento. 4 Pla-
nos	de	Benefícios	da	Previdência	Social:	espécies	de	benefí-
cios	e	prestações,	disposições	gerais	e	específicas,	períodos	
de	carência,	salário-debenefício,	renda	mensal	do	benefício,	
reajustamento	do	valor	do	benefício.	5	PIS/PASEP.	6	Legis-
lação acidentária. 6.1 Regulamento do seguro de acidentes 
do trabalho (urbano e rural). 6.2 Moléstia profissional. 7 Re-
conhecimento	da	Filiação.	8	Contagem	recíproca	do	tempo	
de contribuição. 9 Justificação administrativa. 10 Legisla-
ção Previdenciária. 10.1 Conteúdo, fontes, autonomia. 10.2 
Aplicação	das	normas	previdenciárias.	Vigência,	hierarquia,	
interpretação e integração. 10.3 Orientação dos Tribunais 
Superiores. 11 Empresa e empregador doméstico: conceito 
previdenciário. 12 Financiamento da Seguridade Social. 12.1 
Receitas da União. 12.2 Receitas das contribuições sociais: 
dos segurados, das empresas, do empregador doméstico, 
do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre 
a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras 
fontes. 12.3 Arrecadação e recolhimento das contribuições 
destinadas	 à	 seguridade	 social.	 Competência	 do	 INSS	 e	 da	
Secretaria da Receita Federal do Brasil. Obrigações da em-
presa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Re-
colhimento fora do prazo: juros, multa e atualização mon-
etária.	13	Decadência	e	prescrição.	14	Crimes	contra	a	 se-
guridade social. 15 Infrações à legislação previdenciária. 16 
Recurso das decisões administrativas. 17 Manutenção, 
perda e restabelecimento da qualidade de segurado. 18 Lei 
n.° 8.212, de 24/07/1991 e alterações posteriores. 19 Lei 
n.° 8.213, de 24/07/1991 e alterações posteriores. 20 De-
creto n.° 3.048, de 06/05/1999 e alterações posteriores. 21 
Instrução Normativa INSS/PRES n.° 20, de 10/10/2007 e 
suas alterações”.
 
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PARTE I – CESPE • questões
Nota-se que o edital sobre o Direito Previdenciário foi bas-
tante extenso. Para um estudo completo do programa, recomen-
da-se a SINOPSE DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO – EDITORA JUS-
PODIVM.
Já	a	parte	da	conjuntura	e	estrutura	da	Previdência	Social	não	é	
de fácil estudo. É um tema que ultrapassa a análise da legislação pre-
videnciária	e	foca	no	estudo	das	políticas	públicas	previdenciárias.	
Recomenda-se a leitura das publicações oficiais do Ministério da 
Previdência	Social,	especialmente	o	trabalho	intitulado	“Previdência	
Social	–	Reflexão	e	Desafios”,	publicado	em	2009	e	disponível	gra-
tuitamente	 no	 sítio	 do	 órgão	 (http://www.previdenciasocial.gov.
br/arquivos/office/3_100202-164641-248.pdf), bem como dos In-
formes	da	Previdência	Social.
Por sua vez, o programa para Técnico do Seguro Social foi ex-
tremamente	parecido	com	o	de	Analista	em	2008,	com	mínimas	vari-
ações. A diferença fundamental é que apenas a conjuntura e a estru-
tura	da	Previdência	Social	ficou	na	parte	dos	conhecimentos	básicos,	
ao passo que o Direito Previdenciário figurou exclusivamente nos 
conhecimentos	específicos:
“CONHECIMENTOS BáSICOS PARA O CARgO DE TÉCNI-
CO 2008 DO SEgURO SOCIAL
PREVIDÊNCIA – CONJUNTURA e ESTRUTURA: As per-
spectivas atuais da economia mundial – indicadores sócio-
econômicos de desenvolvimento das nações; Desenvolvi-
mento sustentável e responsabilidade socioambiental na 
gestão	pública.	O	Estado	Brasileiro	e	as	Políticas	Sociais	do	
Trabalho – aspectos conceituais, históricos e normativos. A 
Seguridade Social no Brasil: histórico, legislação, caracter-
ísticas,	atuação	e	contribuições;	 INSS	–	histórico,	estrutura	
e funcionamento (Decreto 5.870/2006, de 08.08.2006 e Por-
taria no. 26, de 19.01.2007).
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOSPARA O CARgO DE TÉCNI-
CO 2008 DO SEgURO SOCIAL. 1 Seguridade Social. 1.1 Ori-
gem e evolução legislativa no Brasil. 1.2 Conceituação. 1.3 
Organização	e	princípios	constitucionais.	2	Legislação	Pre-
videnciária. 2.1 Conteúdo, fontes, autonomia. 2.3 Aplica-
ção	das	normas	previdenciárias.	2.3.1	Vigência,	hierarquia,	
interpretação e integração. 2.4 Orientação dos Tribunais 
 
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COMENTáRIO gERAL DAS QUESTÕES 
Superiores.	3	Regime	Geral	de	Previdência	Social.	3.1	Segu-
rados obrigatórios, 3.2 Filiação e inscrição. 3.3 Conceito, car-
acterísticas	e	abrangência:	empregado,	empregado	domésti-
co, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado 
especial.	3.4	Segurado	 facultativo:	conceito,	características,	
filiação	e	inscrição.	3.5	Trabalhadores	excluídos	do	Regime	
geral. 4 Empresa e empregador doméstico: conceito previ-
denciário. 5 Financiamento da Seguridade Social. 5.1 Receit-
as da União. 5.2 Receitas das contribuições sociais: dos segu-
rados, das empresas, do empregador doméstico, do produ-
tor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita 
de concursos de prognósticos, receitas de outras fontes. 5.3 
Salário-de-contribuição. 5.3.1 Conceito. 5.3.2 Parcelas inte-
grantes	e	parcelas	não-integrantes.	5.3.3	Limites	mínimo	e	
máximo. 5.3.4 Salário-base: enquadramento, fracionamen-
to, progressão e regressão. 5.3.5 Proporcionalidade. 5.3.6 
Reajustameto. 5.4 Arrecadação e recolhimento das contri-
buições	 destinadas	 à	 seguridade	 social.	 5.4.1	 Competência	
do INSS e da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 5.4.2 
Obrigações da empresa e demais contribuintes. 5.4.3 Prazo 
de recolhimento. 5.4.4 Recolhimento fora do prazo: juros, 
multa	e	atualização	monetária.	6	Decadência	e	prescrição.	7	
Crimes contra a seguridade social. 8 Infrações à legislação 
previdenciária. 9 Recurso das decisões administrativas. 10 
Plano	de	Benefícios	da	Previdência	Social:	beneficiários,	es-
pécies	de	prestações,	benefícios,	disposições	gerais	e	especí-
ficas,	períodos	de	carência,	salário-de-benefício,	renda	men-
sal	do	benefício,	reajustamento	do	valor	dos	benefícios.	11	
Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de se-
gurado. 12 Lei n.° 8.212, de 24/07/1991 e alterações pos-
teriores. 13 Lei n.° 8.213, de 24/07/1991 e alterações pos-
teriores. 14 Decreto n.° 3.048, de 06/05/1999 e alterações 
posteriores. 15 Instrução Normativa INSS/PRES n.° 20, 
de 10/10/2007 e suas alterações”.
Assim, as mesmas indicações bibliográficas feitas para a 
prova de Analista valem para o cargo de Técnico do Seguro So-
cial.
CONCURSO DE 2010 – PERITO
Por sua vez, no ano de 2010, o INSS realizou um novo con-
curso exclusivamente para o provimento de cargos de Perito 
 
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PARTE I – CESPE • questões
Médico-previdenciário, que exige a formação em Medicina dos can-
didatos. Como não poderia deixar de ser, o Direito Previdenciário foi 
previsto no programa com os seguintes temas:
“LEgISLAÇÃO PREVIDENCIáRIA: 1 Seguridade Social: ori-
gem e evolução no Brasil; conceituação; organização e 
princípios	constitucionais.	2	Legislação	Previdenciária:	con-
teúdo; fontes e autonomia. (Lei nº 8.212, de 24/07/1991 – 
Títulos	I	a	V,	Título	VI	–	Introdução	e	Capítulo	I	e	Titulo	VIII;	
Lei	nº	8.213,	de	24/07/1991,	(na	íntegra).	3	Regulamento	da	
Previdência	Social:	Decreto	nº	3.048,	de	06/05/1999	e	suas	
alterações posteriores. IN 20 INSS/PRES de 10/10/2007 
e suas alterações (Alterada pela IN INSS/PRES nº 40, 
de 17/7/2009 – DOU nº 137 de 17/7/2009; IN INSS/PRES 
nº 29, de 4/6/2008 – DOU nº 107 de 6/6/2008 – Repub-
licada no DOU nº 113, de 16/6/2008; IN INSS/PRES nº 27, 
de 30/4/2008 – DOU nº 83 de 2/5/2008; IN INSS/PRES 
nº 23, de 13/12/2007 – DOU nº 240 de 14/12/2007). De-
creto nº 4.827/2003. Decreto nº 6.934 de 11/08/2009 – Es-
trutura do Instituto Nacional do Seguro Social. Funções in-
stitucionais do INSS; Aplicação das normas previdenciárias: 
vigência,	hierarquia,	 interpretação	e	integração;	orientação	
dos Tribunais Superiores”.
Apesar de aparentemente parecer mais sintético, o edital de 
Perito é deveras extenso, pois previstas as normas constitucionais 
sobre a seguridade social e as Leis de Custeio (Lei 8.212/91) e de 
Benefícios	(Lei	8.213/91),	além	na	normatização	interna	do	INSS	(na	
época	a	Instrução	Normativa	20/2007,	atualmente	substituída	pela	
Instrução Normativa 45/2010), além do Regimento Interno do INSS.
Em 2010, foram cobradas 12 questões acerca da legislação pre-
videnciária, de um total de 120, perfazendo 10% da prova.
Assim como para a preparação para Técnico e Analista do Seguro 
Social, visando um estudo completo do programa, recomenda-se a 
SINOPSE DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO – EDITORA JUSPODIVM.
AULAS NO CERS ON-LINE
Ademais, para aqueles que desejam uma preparação para os no-
vos concursos do INSS por intermédio de aulas on-line transmitidas 
pela	internet,	recomenda-se	os	cursos	disponíveis	no	Complexo	de	
Ensino Renato Saraiva – CERS ON LINE (www.renatosaraiva.com.br).
 
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COMENTáRIO gERAL DAS QUESTÕES 
RAIO-X DOS ASSUNTOS COBRADOS POR QUESTÃO
TEMA ENUNCIADOS INCIDÊNCIA
Segurados	da	Previdência	Social 13 12,5%
Composição,	princípios	e	objetivos	da	
seguridade social 11 10,57%
Carência 11 10,57%
Salário de contribuição 08 7,69%
Dependentes dos segurados 06 5,76%
Aposentadoria por tempo de 
contribuição 06 5,76%
Acumulação	de	benefícios 06 5,76%
Aposentadoria por invalidez 06 5,76%
Aposentadoria especial 05 4,80%
Auxílio-doença 04 3,84%
Conjuntura	e	estrutura	da	Previdência	
Social 04 3,84%
Período	de	graça 04 3,84%
Salário-família 03 2,88%
Salário-maternidade 03 2,88%
Pensão por morte 03 2,88%
Filiação 02 1,92%
Auxílio-reclusão 02 1,92%
Amparo assistencial ao idoso ou 
deficiente	carente 02 1,92%
Financiamento da seguridade social 02 1,92%
Auxílio-acidente 01 0,96%
Conselho	Nacional	da	Previdência	
Social 01 0,96%
Reabilitação	profissional 01 0,96%
TOTAL 104 100%
 
CAPÍTULO 01
COMPOSIÇÃO, PRINCÍPIOS E 
OBJETIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL
01. (TÉCNICO 2008) Um dos objetivos da seguridade social é a univer-
salidade da cobertura e do atendimento, meta cumprida em relação à 
assistência	social	e	à	saúde,	mas	não	à	previdência.
C E
02. (TÉCNICO 2008) A	seguridade	social,	em	respeito	ao	princípio	da	sol-
idariedade,	permite	a	incidência	de	contribuição	previdenciária	sobre	
os	valores	pagos	a	título	de	aposentadoria	e	pensão	concedidas	pelo	
regime	geral	de	previdência	social.
C E
03. (TÉCNICO 2008) Em que pesem os inúmeros avanços alcançados 
após a promulgação da Constituição Federal de 1988, especialmente 
com a estruturação do modelo de seguridade social, o Brasil mantém, 
ainda,	resquícios	de	desigualdade,	que	podem	ser	observados,	por	ex-
emplo,	pela	existência	de	benefícios	distintos	para	os	 trabalhadores	
urbanos em detrimento dos rurais.
C E
04. (TÉCNICO 2008) A seguridade social brasileira, apesar de ser forte-
mente	 influenciada	pelo	modelo	do	Estado	do	bem-estar	social,	não	
abrange	todas	as	políticas	sociais	do	Estado	brasileiro.
C E
05. (TÉCNICO 2008) A	instituição	de	alíquotas	ou	bases	de	cálculos	dife-
rentes, em razão da atividade econômica ou do porte da empresa, en-
tre	outras	situações,	apesar	de,	aparentemente,	 infringir	o	princípio	
tributário da isonomia, de fato atende ao comando constitucional da 
equidade na forma de participação no custeio da seguridade social.
C E