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DIREITO 
ADMINISTRATIVO
AULA 1 – NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FMU 2021-I DIREITO CONSTITUCIONAL PROF. LUÍS MARGATO luis.margato@fmu.brFMU DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Me. LUÍS MARGATO luis.margato@fmu.br
FMU 2019-II TEORIA DA CONSTITUIÇÃO E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PROF. LUÍS MARGATOFMU 2021-II DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Me. LUÍS MARGATO luis.margato@fmu.br
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 5º
Inciso XIII - é livre o exercício de qualquer 
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as 
qualificações profissionais que a lei estabelecer.
Lei 8.906/1994
Art. 8º Para inscrição como advogado é 
necessário:
I - capacidade civil;
II - diploma ou certidão de graduação em 
direito, obtido em instituição de ensino 
oficialmente autorizada e credenciada;
III - título de eleitor e quitação do serviço militar, 
se brasileiro;
IV - aprovação em Exame de Ordem.
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EXAME DE ORDEM
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1ª Fase
Direito Administrativo (6 questões), 
Direito Civil (7), Direito Processual Civil (7), 
Direito Constitucional (7), 
Direito Empresarial (5), 
Código de Ética e Estatuto da OAB (8), 
Direito Penal (6), Direito Processual Penal (6), 
Direito do Trabalho (6), Direito Processual do Trabalho (5), 
Direito Tributário (5), 
Direito Ambiental (2), 
Direito do Consumidor (2), 
Estatuto da Criança e do Adolescente (2), 
Direito Internacional (2), 
Direitos Humanos (2) e 
Filosofia do Direito (2)
2 ª Fase
Direito Administrativo, 
Direito Civil, 
Direito Constitucional, 
Direito Empresarial, 
Direito Penal, 
Direito do Trabalho ou 
Direito Tributário.
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XXXIII 2021.2 EXAME DE ORDEM
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Plano de ensino
1. NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Origem do Direito Administrativo. • Estado: estrutura e poderes. • Fontes do Direito Administrativo
2. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: REGIME JURÍDICO E INTERESSE PÚBLICO 
• Regime jurídico • Princípio do interesse público 
3. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS E IMPLÍCITOS 
• Princípios explícitos do Direito Administrativo • Princípios implícitos do Direito Administrativo
4. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: REGULAMENTAR, HIERÁRQUICO E DISCIPLINAR 
• Uso e abuso do poder • Poder regulamentar • Poderes hierárquico e disciplina
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Plano de ensino
5. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: POLÍCIA ADMINISTRATIVA 
• Conceito de polícia administrativa • Características da polícia administrativa
6. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: PESSOAS JURÍDICAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÓRGÃO PÚBLICO 
• Pessoas jurídicas na Administração Pública • Órgão público
7. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
• Organização administrativa • Autarquias • Fundações públicas
8. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA: EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E OUTROS 
• Empresas públicas • Sociedades de economia mista • Outras pessoas vinculadas à Administração Pública
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Plano de ensino
9. AGENTES PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO E ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES 
• Classificação dos agentes públicos • Acesso a cargos, empregos e funções
10. AGENTES PÚBLICOS: DISCIPLINA CONSTITUCIONAL 
• Ingresso no quadro de servidores • Sistema constitucional de remuneração • Regras constitucionais sobre agentes 
públicos
11. AGENTES PÚBLICOS: DISCIPLINA LEGAL E RESPONSABILIDADE 
• Lei n. 8.112/1990 • Responsabilidade dos agentes públicos
12. ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS E ATRIBUTOS 
• Conceito • Fato e atos administrativos • Requisitos e atributos
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Plano de ensino
13. ATO ADMINISTRATIVO: CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES 
• Classificação dos atos administrativos • Espécies de atos administrativos
14. ATO ADMINISTRATIVO: EXTINÇÃ O (INVALIDAÇÃO E REVOGAÇÃO) 
• Extinção do ato administrativo • Invalidação e revogação
15. PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 
• Conceitos de processo e procedimento administrativo. • Meios investigatórios preliminares ao processo 
administrativo disciplinar
16. PROCESSO E PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 
• Princípios que regem o processo administrativo; • Fases do processo administrativo.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS
• FILHO, CARVALHO, José Santos. Manual de Direito Administrativo, 32ª 
edição. Atlas, 02/2018. [Minha Biblioteca].
• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo 17ª edição. Saraiva, 11/2011. 
[Minha Biblioteca]. 
• PIETRO, DI, Maria Zanella. Direito Administrativo 31ª edição. Forense, 
02/2018. [Minha Biblioteca].
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Oficial da PMESP (1998-2022)
Mestre em Ciências Policiais de Segurança e Ordem 
Pública/CAES - 2019Mestre em Direito pelas FMU - 2015
Pós-graduado em Direito Constitucional pela UNISUL - 2007
Graduado em Direito pela Universidade São Francisco - 2003
Bacharel em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública –
2001
Professor de Inteligência Policial – Pós-graduação stricto sensu
CAES/PMESP – 2020/2022
Professor de Direito Constitucional / Direitos Humanos na 
APMBB / Polícia Comparada(2016-2022)
Professor de Direito Constitucional, Ciência Política e Direito 
Administrativo no curso de Graduação em Direito da FMU 
(2015-2022)
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Objetivos da aula:
• Compreender a origem do Direito Administrativo.
• Entender o Estado e suas estruturas de 
competência.
• Entender os poderes e suas funções.
• Definir o Direito Administrativo.
• Identificar as fontes do Direito Administrativo.
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Objetivos da aula:
• Compreender a origem do Direito Administrativo.
• Entender o Estado e suas estruturas de 
competência.
• Entender os poderes e suas funções.
• Definir o Direito Administrativo.
• Identificar as fontes do Direito Administrativo.
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Maquiavel
• Cria a teoria de como se constitui o Estado 
Moderno (principados e Republicas)
• Política separada da religião
• O Estado segue suas próprias leis.
• As coisas como elas são, a realidade 
política e social como ela é, são a verdade 
efetiva
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Le roi ne peaut
mal faire
(O rei não pode errar)
Quod regi 
placuit lex est
(O que agradou ao rei é a lei)
DIREITO ILIMITADO PARA ADMINSTRAR
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Celso Antônio Bandeira de Mello 
“o Direito Administrativo nasce com o Estado de Direito. Nada 
semelhante àquilo que chamamos de Direito Administrativo existia 
no período histórico que precede a submissão do Estado à ordem 
jurídica. 
Antes disso, nas relações entre o Poder, encarnado na pessoa do 
soberano, e os membros da sociedade, então súditos – e não 
cidadãos –, vigoravam ideias que bem se sintetizam em certas 
máximas clássicas, de todos conhecidas, quais as de que quod 
principi placuit leges habet vigorem: ‘o que agrada ao príncipe tem 
vigor de lei’.
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O Direito Administrativo, como ramo autônomo, nasceu em fins do século XVIII e 
início do século XIX, o que não significa que inexistissem anteriormente normas 
administrativas.
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NOÇÕES GERAIS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Declaração de Direitos do Homem e 
do cidadão
Art. 16.º “Toute Société dans 
laquelle la garantie des Droits n’est 
pasassurée, ni la séparation des 
Pouvoirs déterminée, n’a point de 
Constitution” 
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Contribuição do Direito Francês
O apego ao princípio da separação 
de poderes e a desconfiança em 
relação aos juízes do velho regime 
serviram de fundamento para a 
criação, na França, da jurisdição 
administrativa (o contencioso 
administrativo), ao lado 
da jurisdição comum, instituindo-
se, dessa forma, o sistema da 
dualidade de jurisdição.
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Direito Administrativo - como sistema jurídico de normas e 
princípios, somente veio a lume com a instituição do Estado de 
Direito, ou seja, quando o Poder criador do direito passou 
também a respeitá-lo. Nasce juntamente com os movimentos 
constitucionalistas.
Através do novo sistema, o Estado passava a ter órgãos 
específicos para o exercício da administração pública e, por 
via de consequência, foi necessário o desenvolvimento do 
quadro normativo disciplinador das relações internas da 
Administração e das relações entre esta e os administrados.
“L’État c’est moi”
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NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O conteúdo do Direito Administrativo varia no tempo e no espaço, 
conforme o tipo de Estado adotado.
No chamado Estado de Polícia, em que a finalidade é apenas a de 
assegurar a ordem pública, o objeto do Direito Administrativo é bem 
menos amplo, porque menor é a interferência estatal no domínio da 
atividade privada. 
O Estado do Bem-estar é um Estado mais atuante; ele não se limita a 
manter a ordem pública, mas desenvolve inúmeras atividades na área 
da saúde, educação, assistência e previdência social, cultura, sempre 
com o objetivo de promover o bem-estar coletivo. Nesse caso, o 
Direito Administrativo amplia o seu conteúdo, porque cresce a 
máquina estatal e o campo de incidência da burocracia administrativa.
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• Aproveite os próximos 30 minutos e invista um pouco do seu tempo para conhecer o plano de 
governo de cada um dos três principais candidatos ao Estado de SP para as eleições de 2022.
• São propostas do governo para o cidadão. Nestes documento podemos encontrar muito daquilo 
que é a essência do Direito Administrativo.
Atividade de Reconhecimento do Direito 
Administrativo em Sala de Aula
• Observe a preocupação 
de sujeição plena do 
Estado em servir o 
cidadão.
• Perceba, pelas 
propostas as atribuições 
pretendidas pela 
máquina administrativa.
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No direito brasileiro, constituem objeto do Direito Administrativo:
• Administração Pública, pessoas físicas e jurídicas, públicas e privadas, que exercem a
função administrativa do Estado;
• as entidades do chamado “terceiro setor”, como as organizações sociais, as organizações dasociedade civil de interesse público – OSCIPS;
• o regime jurídico administrativo, abrangendo as prerrogativas, privilégios e poderes da
Administração;
• os vários desdobramentos do poder de polícia e do princípio da função social da
propriedade;
• os meios de atuação da Administração Pública, abrangendo os atos e contratos
administrativos, inclusive o processo da licitação e também os convênios, os termos de
parceria, os contratos de gestão e outros instrumentos congêneres;
• os bens públicos das várias modalidades e respectivo regime jurídico, inclusive quanto às
formas de sua utilização por particulares;
• a responsabilidade civil do Estado;
• a improbidade administrativa.
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Estado - pessoa jurídica de direito público (capaz de adquirir direitos e 
contrair obrigações na ordem jurídica).
Código Civil
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
Constituição Federal 
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
RULE OF LAW
• Estado de direito com sujeição do próprio Estado as leis por ele criadas (*CD);
• Observância de processos justos e legalmente regulados;
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FMU 2019-II TEORIA DA CONSTITUIÇÃO E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PROF. LUÍS MARGATO
Ano: 2018 Banca: Fundação para o Vestibular da Universidade Estadual Paulista - VUNESP
Prova: VUNESP - FAPESP - Procurador – 2018
Sobre a origem do Direito Administrativo, é correto afirmar que
A) se deu no período que antecedeu a Revolução Francesa, século XVI, época em que a gestão pública era 
legalmente incondicionada.
B) é atribuída à corrente do jusnaturalismo segundo a qual os súditos submetiam-se à lei como resultado da 
vontade suprema do rei ou monarca.
C) adveio da consagração do sistema de dualidade de jurisdição, adotado desde o século XVIII nos países 
anglo-saxões.
D) foi estimulada por autores contratualistas que defenderam a diminuição do arbítrio estatal por meio da 
submissão do Poder Público à lei como resultado da vontade geral ou da divisão das funções estatais entre 
diferentes órgãos.
E) resultou da adoção de Constituições escritas prevendo o exercício moderado do poder e jurisdição una, 
conforme o modelo francês produto da revolução.
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Ano: 2018 Banca: Fundação para o Vestibular da Universidade Estadual Paulista - VUNESP
Prova: VUNESP - FAPESP - Procurador – 2018
Sobre a origem do Direito Administrativo, é correto afirmar que
A) se deu no período que antecedeu a Revolução Francesa, século XVI, época em que a gestão pública era 
legalmente incondicionada.
B) é atribuída à corrente do jusnaturalismo segundo a qual os súditos submetiam-se à lei como resultado da 
vontade suprema do rei ou monarca.
C) adveio da consagração do sistema de dualidade de jurisdição, adotado desde o século XVIII nos países 
anglo-saxões.
D) foi estimulada por autores contratualistas que defenderam a diminuição do arbítrio estatal por meio da 
submissão do Poder Público à lei como resultado da vontade geral ou da divisão das funções estatais entre 
diferentes órgãos.
E) resultou da adoção de Constituições escritas prevendo o exercício moderado do poder e jurisdição una, 
conforme o modelo francês produto da revolução.
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Objetivos da aula:
• Compreender a origem do Direito Administrativo.
• Entender o Estado e suas estruturas de 
competência.
• Entender os poderes e suas funções.
• Definir o Direito Administrativo.
• Identificar as fontes do Direito Administrativo.
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FEDERALISMO
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Hereditariedade
Vitaliciedade
Não Representatividade popular
Irresponsabilidade
dEletividade
Temporalidade
Representatividade popular
Responsabilidade
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PRESIDENCIALISMO
Independência entre os Poderes
Chefia Monocrática
Mandato por prazo certo
Responsabilidade perante o povo
PARLAMENTARISMO
Interdependência entre os Poderes
Chefia dual
Mandatos por prazo indeterminado
Responsabilidade perante o parlamento
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FMU 2019-II TEORIA DA CONSTITUIÇÃO E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PROF. LUÍS MARGATOFMU 2021-I Teoria da Constituição e dos Direitos Fundamentais Prof. Me. LUÍS MARGATO luis.margato@fmu.br
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FMU 2019-II TEORIA DA CONSTITUIÇÃO E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PROF. LUÍS MARGATOFMU 2021-I Teoria da Constituição e dos Direitos Fundamentais Prof. Me. LUÍS MARGATO luis.margato@fmu.br
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• Identificar as fontes do Direito Administrativo.
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