Tema 3 - Gestão Escolar O papel social da escola e práticas avaliativas de investigação

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22/03/2023, 08:33 O papel social da escola e práticas avaliativas de investigação
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O papel social da escola
e práticas avaliativas
de investigação
Profª. Nathália Suppino Ribeiro de Almeida
Descrição
A construção e análise dos principais conceitos sobre gestão escolar, sua articulação com o papel social da
escola e as práticas avaliativas de investigação.
Propósito
A escola é uma instituição dotada de ampla função social, e como tal, suas ações são orientadas pelas
relações e práticas sociais que compõem a sua realidade, logo, é essencial aos estudantes de Pedagogia
conhecerem os instrumentos de gestão pública que podem ser utilizados para que ela funcione de forma
adequada e eficaz e garanta o acesso, a permanência, a conclusão e a qualidade da educação.
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Objetivos
Módulo 1
A gestão escolar e o papel social da escola
Identificar a relação entre a gestão escolar e o papel social da escola.
Módulo 2
Gestão escolar, pedagógica e curricular
Reconhecer os principais procedimentos de gestão pedagógica, gestão curricular e gestão do ensino e
aprendizagem.
Módulo 3
Gestão escolar no setor público
Analisar os instrumentos de gestão pública escolar e sua articulação com o princípio da gestão
democrática do ensino.
A escola é uma instituição social bastante complexa, repleta de elementos que a constituem e
mantêm. Por esse motivo, ela necessita de uma organização que seja, ao mesmo tempo, eficaz e
articulada com as diferentes demandas que surgem no cotidiano escolar. E como se dá esse
processo?
Introdução
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1 - A gestão escolar e o papel social da escola
Ao �nal deste módulo, você será capaz de identi�car a relação entre a gestão escolar e o
papel social da escola.
Conceber a escola como um espaço de respeito e acolhimento das diferenças, da ampla participação
e da humanização de crianças, jovens e adultos, nos auxilia de maneira muito expressiva na busca
por melhorias não apenas na qualidade dos processos de ensino e aprendizagem, mas nas
estratégias, ações e nos comportamentos de todos os educadores em favor da construção de um
ambiente escolar que possa ser caracterizado dessa maneira.
Nesse material, você visitará os diferentes instrumentos e procedimentos de gestão pedagógica,
gestão curricular, gestão do ensino e aprendizagem e gestão pública para, assim, analisá-los no
contexto de suas relações com as vivências sociais que caracterizam a função social da escola e a
prática da gestão democrática.
Tudo isso permitirá a você a construção de saberes que possam orientar no sentido da busca por uma
escola mais humana e efetivamente democrática. Vamos lá?
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Relações entre a gestão escolar e o papel social da
escola
A escola é uma importante instituição da nossa sociedade, pois ocupa uma posição de extrema relevância
na formação dos seres humanos e de seus povos. No espaço escolar, encontramos as experiências sociais,
intelectuais, históricas e culturais que oferecem a cada um de nós a possibilidade de desenvolvermos as
habilidades e competências necessárias para a vida social e profissional.
Por um longo tempo, pouco se fez no sentido de compreender a escola como parte
da sociedade e de observar a relevância dessa compreensão para que pudéssemos
redefinir as trajetórias escolares a partir da valorização de todos os saberes e
vivências trazidos por aqueles que fazem parte dela. Pensar a escola sem
considerar que o que a constitui são pessoas, torna inviável a elaboração de
projetos sólidos e eficazes para as melhorias necessárias.
Pensando assim, podemos considerar que a escola representa um espaço privilegiado do trabalho formativo,
justamente por contemplar, dentre suas principais responsabilidades, a articulação dos conhecimentos
científicos com os saberes histórico-culturais do aluno, a construção de uma sociedade mais justa e
igualitária, a produção do saber crítico e reflexivo e a prática efetiva de um modelo de gestão participativa
comprometido com o pleno desenvolvimento de todos.
Vamos estudar um pouco mais sobre isso?
O papel social da escola e seus instrumentos
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O que você pensa quando dizemos que a escola tem um papel social? Parece complicado
ou difícil de imaginar?
Mas o que é um instrumento? Bem, se a escola tem uma função social, para que essa função seja exercida,
ela precisa cumprir o que se espera dela. Precisa se avaliar, realizar e uma série longa de verbos importantes
ao nosso trabalho.
A princípio, essa constatação pode mesmo parecer complexa ou até estranha, já que, na maior parte das
vezes, tratamos a escola como um local para a aprendizagem de conhecimentos que parecem ser alheios
àqueles aprendidos no cotidiano das vivências sociais. Entretanto, suas experiências de vida certamente já
devem ter lhe dado provas de que tudo o que aprendemos na escola se conecta com as nossas vivências em
todos os setores da sociedade.
Para desmistificar essa percepção de que a escola não se conecta com a realidade social, procure se lembrar
das experiências que você viveu quando estava na escola, das aprendizagens que você recebeu e utiliza até
os dias atuais, dos comportamentos que você praticava no dia a dia e aprimorou pelos significados que
construiu na escola e de tantas outras vivências que se conectam com a sua personalidade, suas
preferências, seus sentidos e significados no presente.
Após essas reflexões, possivelmente você tenha se dado conta de que as aprendizagens de que nos
apropriamos na escola não se limitam aos seus muros e seguem conosco por toda a vida orientando muitas
de nossas escolhas, trajetórias e nossos projetos. É isso que nos faz crer no papel social da escola. E você
pode imaginar o como? Como ela faz isso? Será que é só no tempo que ouço o professor, será que isso
funciona de forma tão direta? Se você tem dúvidas, acaba por reforçar a necessidade de nosso diálogo.
Comentário
Escola e sociedade convivem em um constante intercâmbio que faz de ambas parte de um mesmo processo
que se reinventa a cada momento em torno das expectativas, dos anseios e das necessidades coletivas. A
educação tem por função primordial oferecer oportunidades eficazes para o desenvolvimento de
competências e habilidades que permitam ao sujeito a vida em sociedade, o pensamento crítico, a reflexão e
a transformação de sua própria realidade.
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A escola é um espaço de convivência e colaboração, exercício de construção de identidade e tem a
oportunidade de ser um poderoso instrumento de reversão da desigualdade social, em um país como o
Brasil, marcado por profundo desequilíbrio no acesso, na qualidade e nas oportunidades de vida.
E, ainda, pensando nas diretrizes do Plano Nacional de Educação, a escola é essencial na promoção
humanística, científica, cultural e tecnológica, quando garante os princípios do respeito aos direitos
humanos, à diversidade e à sustentabilidade socioambiental.
É nesse ponto que o trabalho realizado pela equipe gestora da escola ganha destaque, principalmente
quando se compromete com a realização de práticas que facilitem e conscientizem sobre essa conexão entre
escola e sociedade.
A relação entre a gestão escolar e o papel social da escola
Educaré uma ação essencialmente humana, estabelecida no cerne das relações entre pessoas, e como tal,
repleta de elementos diversos, como a cultura, os interesses, os saberes prévios, as emoções, as experiências,
as histórias de vida, o contexto histórico e político, dentre tantos outros.
O ato de educar está intimamente relacionado com o fato de que se constitui a partir de relações humanas,
estabelecidas por seres humanos, que se produzem pelo seu contexto histórico, social e cultural e nele
também geram os efeitos de suas práticas.
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A adoção de uma concepção de ser humano como sujeito histórico exige que se
considere o fato de que as relações entre cidadania, democracia e educação se dão
em tal reciprocidade e imbricação que cada um dos seus termos contém
necessariamente os demais.
(PARO, 2001, p. 9)
Partindo dessa constatação, podemos conceber a gestão escolar como eixo mediador entre todos esses
elementos e condutor de processos escolares que tenham como prioridade a articulação e valorização de
cada um deles.
Isso significa dizer que a gestão escolar pode ser considerada como instrumento essencial para as reflexões
sobre o papel que a escola tem diante da sociedade bem como para a efetivação de um percurso pedagógico
que atenda às peculiaridades de todos os envolvidos (sejam alunos, professores, funcionários, comunidade
externa, famílias e, até mesmo, os próprios gestores).
Imagine a escola como uma grande engrenagem. Existe algo que todos veem e parece que o
mecanismo é simples. Mas quando você entra e vai observando os encaixes, as folgas, nota que
aquilo não é simples. Que é difícil de manter funcionando. Agora, quando entra ainda mais, nota que
as peças não são todas perfeitas, que os encaixes se soltam o tempo todo, que elementos externos se
multiplicam, e que tem um grupo o tempo todo que precisa pedir onde consertar primeiro, o que fazer
para manter. Os sistemas de controle devem ser eficientes para que a função vista externamente seja
eficiente.
O consenso a respeito desse entrelaçamento entre as trajetórias da escola e as características sociais
que a permeiam reforçam a importância acerca da participação efetiva e democrática de todos esses
sujeitos envolvidos em seus processos, nas decisões e nos encaminhamentos que sejam adotados
Vamos usar uma analogia? 
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no cotidiano escolar. É essa participação contínua e coletiva que proporciona a democratização do
espaço escolar.
Apesar de, em muitas situações, o senso comum compreender a escola como sinônimo de local de
autoritarismos e submissões, o papel desempenhado pela equipe de gestão escolar não deve estar
atrelado a essa concepção. Ao gerir, essa equipe deve se comprometer a alcançar objetivos
coletivamente elaborados, servindo-se de instrumentos adequados ao que se pretende alcançar.
Veremos, a seguir, de que forma a gestão escolar pode articular os instrumentos de que dispõe para executar
seu trabalho com os interesses e a participação coletiva na escola.
O trabalho da equipe gestora e o atendimento à função social da
escola
Conforme estudamos no tópico anterior, em nossas experiências cotidianas, carregamos conosco os
elementos de nossa bagagem histórica, social e cultural. Esses elementos definem características pessoais,
identidades e marcam a nossa personalidade.
Sendo assim, o gerir da escola deve se fazer a partir de ferramentas que
possibilitem a construção de um espaço de humanização que evidencie as relações
de colaboração e solidariedade entre os seres humanos, possibilitando que cada um
contribua positivamente para a formação e construção de si e do outro a partir do
resgate e da valorização dos saberes que trazem consigo.
É o que temos, por exemplo, quando nos deparamos com uma equipe gestora que estabelece uma
comunicação respeitosa com as pessoas, que fundamenta suas condutas no diálogo e na escuta, que
oferece e amplia as oportunidades de participação livre e coletiva, que toma decisões pautadas em princípios
éticos e por finalidades democraticamente estabelecidas.
Voltando para a questão da gestão escolar, é possível afirmar que, para dar
conta de seu papel, ela precisa ser, pelo menos, duplamente democrática. Por
um lado, porque ela se situa no campo das relações sociais onde, como vimos,
torna-se ilegítimo o tipo de relação que não seja de cooperação entre os
envolvidos. Por outro, porque, também como vimos no início deste trabalho, a
característica essencial da gestão é a mediação para a concretização de fins;
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sendo seu fim a educação e tendo esta um necessário componente
democrático, é preciso que exista a coerência entre o objetivo e a mediação
que lhe possibilita a realização, posto que fins democráticos não podem ser
alcançados de forma autoritária.
(PARO, 2001, p. 9)
Na prática, a escola é um local de interação, de diálogo e de desenvolvimento do conhecimento, o que
acontece não somente dentro da sala de aula, mas também nas oportunidades de compartilhamento que
colocam cada um de seus membros diante da possibilidade de conhecer e ampliar os saberes elaborados e
acumulados pela humanidade ao longo da história.
Comentário
Você notou, portanto, como a gestão e a função social da escola se conectam? A escola como parte da
composição social não pode ser encarada como uma entidade alheia às questões sociais, históricas e
culturais de seu tempo, mas como campo de produção e construção que influencia e recebe as influências da
sociedade em que se insere. Em outras palavras, a escola tanto nos constrói como é por nós construída de
acordo com cada um de nossos saberes e vivências.
Cabe à equipe gestora criar as condições favoráveis para que a escola possa desempenhar com excelência
os seus objetivos. Para isso, é indispensável que os gestores (diretores, coordenadores, supervisores,
orientadores) tenham uma postura acolhedora e empática, oferecendo oportunidades e acessibilidade para
que todos possam ter voz e vez nas decisões, nas escolhas e nos andamentos da escola. Mas como fazer
isso? A equipe gestora pode, por exemplo, promover e estimular a participação das famílias em reuniões,
comissões, eventos; estimular a criação de grêmios estudantis, promover votações, abrir a escola para a
comunidade, enfim, existem muitas possibilidades.
Resumindo
Isso é o que torna a gestão escolar um importante instrumento de efetivação e promoção da escola como
um espaço valoroso de formação e construção social, sendo que, para isso, seus meios devem sempre estar
conectados com a sua finalidade primordial: a educação.
O gestor e a função social

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Assista agora a um vídeo que apresenta um estudo de caso sobre a relação entre a gestão escolar e a função
social da escola.
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Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1
Tratando sobre o papel social da escola, entre outros aspectos, é indispensável que
A
a escola se concentre somente na transmissão dos saberes científicos, uma vez que são
eles indispensáveis à formação completa do aluno.
B
a gestão escolar exerça suas funções de maneira unilateral e exemplar, mantendo suas
decisões pautadas nas determinações legais e nos documentos oficiais.
C
a escola priorize as relações técnicas e profissionaisno interior da escola como forma de
evitar que outros assuntos prejudiquem a administração escolar e o andamento dos
processos de ensino e aprendizagem.
D
a equipe gestora e todos os demais envolvidos no processo pedagógico, inclusive
comunidade e famílias, compreendam a escola como espaço de prática e construção
social em que todos os saberes se articulam em favor da formação do sujeito crítico e
humano.
E
todos os envolvidos no processo pedagógico façam a distinção entre o trabalho da
gestão escolar e o papel social que a escola possui, posto que a interferência de um
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Parabéns! A alternativa D está correta.
A escola é um espaço democrático em que as práticas sociais, os saberes prévios e os conhecimentos
científicos se articulam em favor da formação, do desenvolvimento e da humanização de todos os
sujeitos envolvidos no processo (alunos, professores, funcionários, gestores, famílias e comunidades).
Questão 2
Leia o trecho a seguir:
Compreendida como apropriação do saber historicamente produzido, a educação é o recurso que a
sociedade dispõe para que a produção cultural da humanidade não se perca passando de geração para
geração. Desse modo, a educação constitui a mediação pela qual os seres humanos garantem a
perpetuação do seu caráter histórico (PARO, 2001, p. 10-11).
Tendo em vista o proposto no trecho acima, marque a alternativa correta:
sobre o outro poderia causar prejuízos aos direitos de alunos, famílias, membros da
equipe escolar e comunidade.
A
A gestão escolar deve adequar os meios de que se utiliza para a realização de suas
funções a partir de finalidades democraticamente construídas a que se propôs alcançar.
B
O espaço escolar, apesar de apto a promover a apropriação dos saberes construídos pela
humanidade, não deve se ocupar de promover o compartilhamento de saberes culturais
para evitar possíveis desrespeitos à diversidade sociocultural dos envolvidos.
C
Cabe à gestão escolar zelar para que a escola amplie as possibilidades de
compartilhamento de saberes entre os professores, evitando que esses
compartilhamentos aconteçam entre alunos e funcionários para a garantia da ordem
dentro da instituição.
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Parabéns! A alternativa A está correta.
Ao exercer suas funções, uma gestão escolar pautada em princípios éticos e democráticos deve se
utilizar de meios que estejam articulados com as finalidades a que deve alcançar, finalidades essas
também produzidas de forma cooperativa, participativa e democrática.
2 - Gestão escolar, pedagógica e curricular
Ao �nal deste módulo, você será capaz de reconhecer os principais procedimentos de gestão
pedagógica, gestão curricular e gestão do ensino e aprendizagem.
D
A construção da escola como espaço de produção livre, autônoma e de
compartilhamento de saberes historicamente acumulados não tem qualquer relação
com o trabalho da equipe gestora que, por sua vez, deve se ocupar exclusivamente das
questões administrativas da escola.
E
As escolas não podem ser consideradas como espaços cooperativos, já que são
constituídas para promover a formação individual do aluno.
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Gestão pedagógica e curricular, gestão do ensino e da
aprendizagem
De acordo com Oliveira e Vasques-Menezes (2018, p. 879-880), apesar de comumente utilizados como
sinônimos, gestão escolar e administração escolar são termos distintos cuja diferenciação merece atenção.
Para os autores, “administração traz, no caso da educação, uma concepção técnica, hierarquizada e
fragmentada, baseada no poder e na autoridade”, diferentemente do que preconiza o termo gestão.
Gestão escolar, por sua vez, refere-se aos processos de gerir recursos, pessoas e espaços com o objetivo de
atingir finalidades estabelecidas a partir de um processo de tomada de decisões que se produz de forma
coletiva, livre, autônoma e plural (OLIVEIRA; VASQUES-MENEZES, 2018).
Comentário
Na prática, a diferença entre gerir e administrar a escola está na postura e nos comportamentos assumidos
pelos educadores que integram a equipe gestora. Quanto mais autoritários forem essas posturas e esses
comportamentos, mais exclusivamente administrativo é o trabalho que realizam.
Em contrapartida, quanto mais humanos, cooperativos, acolhedores e participativos forem essas condutas e
esses comportamentos, mais integrador e democrático será o trabalho desempenhado, aproximando-se do
que o conceito de uma gestão escolar determina.
O princípio da gestão democrática inclui a participação ativa de todos os
professores e da comunidade escolar como um todo, de forma a garantir
qualidade para todos os alunos. O processo de gestão deve coordenar a
dinâmica do sistema de ensino como um todo e de coordenação nas escolas
em específico. Indo além, discute a importância da articulação das diretrizes e
políticas educacionais públicas, e ações para implementação dessas políticas
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e dos projetos pedagógicos das escolas. Esse projeto deve estar
compromissado com os princípios da democracia e com um ambiente
educacional autônomo, de participação e compartilhamento, com tomada
conjunta de decisões e efetivação de resultados, acompanhamento, avaliação
e retorno de informações.
(OLIVEIRA; VASQUES-MENEZES, 2018, p. 880)
Você consegue identificar o que muda quando um educador da equipe gestora tem clareza sobre esses
conceitos? Ao compreender que a escola é um espaço democrático constituído por diversas finalidades
sociais, o educador que faz parte de uma equipe gestora se dá conta de que seu trabalho não pode ser
exclusivamente administrativo, pois suas incumbências vão muito além do gerenciamento de questões
técnicas ou burocráticas.
Sendo assim, utilizaremos o termo gestão escolar (e não administração escolar) para tratarmos sobre a
organização da escola por ser ele o mais condizente e próximo do tratamento democrático que deve ser
conferido a essa prática.
Gestão escolar: administrar ou gerir?
Como vimos, as questões burocráticas e administrativas, evidentemente, são parte das funções
desempenhadas pela equipe de gestão escolar, entretanto, não são as únicas. Para que possa atender
plenamente ao seu papel social, a escola depende de um modelo de gestão que priorize as condutas
participativas e a compreensão da educação como uma produção decorrente das práticas e vontades de
sujeitos livres e autônomos, dignos de um tratamento sempre equitativo e igualitário.
Pensando assim, não há como acreditarmos que gerir uma escola possa se resumir à solução de impasses
administrativos, mas, sim, que se refira ao conjunto de diretrizes e ações que assegurem a busca por
soluções e práticas inovadoras e adequadas às múltiplas demandas da escola. De acordo com Libâneo,
Oliveira e Toschi (2012), a organização e gestão da escola devem visar:
a) prover as condições, os meios e todos os recursos necessários para o ótimo
funcionamento da escola e do trabalho em sala de aula;
b) promover o envolvimento das pessoas no trabalho, por meio da participação,
e fazer a avaliação e o acompanhamento dessa participação;
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c) garantir a realização da aprendizagem para todos os alunos.
(LIBÂNEO; OLIVEIRA; TOSCHI, 2012, p. 412-413)
Observe que, segundo Chrispino (2007), a escola deve ser compreendida como um espaço de realizações, deconvergência das diferenças, de respeito às opiniões divergentes, de desenvolvimento de potencialidades e,
como tal, demanda procedimentos de gestão que estejam comprometidos com essas concepções, cuidando
não apenas das questões administrativas, mas também das pedagógicas, das curriculares e de todas as
demais questões referentes aos processos de ensino e aprendizagem.
Então, o que significa gestão pedagógica, gestão do currículo e gestão dos processos de ensino e
aprendizagem? Vejamos.
É a organização e articulação das ações destinadas à gestão do ensino para que este se sirva de
critérios que garantam os direitos e o desenvolvimento de qualidade a todos. Dentre esses critérios,
podemos citar: priorização do ensino de conhecimentos relevantes, elaboração de procedimentos
didáticos que proporcionem experimentação e investigação, personalização do ensino, aprendizagem
crítica e colaborativa, avaliação emancipatória e formação continuada para os educadores.
É a organização e articulação das ações destinadas à gestão do tempo, espaços, recursos humanos e
recursos materiais utilizados em todas as atividades escolares e no fortalecimento da participação
democrática de todos os membros da comunidade escolar nas decisões e nos encaminhamentos
adotados na escola. Em outras palavras, trata-se do conjunto de estratégias destinadas à elaboração
de um currículo que esteja conectado com todas as vozes sociais que participam dos processos
escolares.
É a organização e articulação das ações destinadas à gestão dos recursos e das práticas utilizados
nos processos de ensino e aprendizagem com a finalidade de promover uma aprendizagem integral e
de boa qualidade. Para tanto, é fundamental que sejam realizados planejamentos, formações e
Gestão pedagógica 
Gestão curricular 
Gestão do ensino e da aprendizagem 
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avaliações voltados para o aluno como protagonista do processo e para a formação completa,
integral e cidadã como objetivo principal da educação.
A partir desses conceitos, note que a gestão pedagógica, curricular e dos processos de ensino e
aprendizagem são instrumentos utilizados para se atingir as finalidades e o papel social do ensino
e da escola.
Por isso, é preciso termos clareza sobre a importância de que todas as ações sejam planejadas e
pautadas no aluno, nas suas demandas, nos seus anseios e no seu direito a uma educação livre,
igualitária, democrática e de qualidade.
A propósito, algumas reflexões sobre o significado de qualidade são necessárias. Segundo Dourado e
Oliveira (2009), o conceito de qualidade não é estático, pelo contrário. Trata-se de um conceito
histórico que se transforma à medida que a sociedade evolui e se modifica.
Sendo assim, uma gestão escolar de qualidade considera tanto as dimensões externas à escola
quanto as internas com o objetivo de oferecer trajetórias escolares de excelência e eficácia para
todos, independentemente da faixa etária, etapa ou modalidade.
Observe que, segundo Libâneo, Oliveira e Toschi (2012), essas noções podem ser sintetizadas em
uma ideia muito simples: na prática, inovações tecnológicas, didático-pedagógicas, avaliativas ou em
condutas da equipe gestora muito pouco representam se o rendimento dos alunos observado nos
processos de ensino e aprendizagem não for satisfatório ou se as estratégias utilizadas não visarem
à construção de uma escola que possa ser considerada como de qualidade.
Tendo isso em vista, alguns critérios devem ser considerados para que se estabeleça um funcionamento
eficaz da escola em favor das ações pedagógicas, do currículo e dos processos de ensino e aprendizagem.
São eles:
Em busca da qualidade 
Formação contínua, completa e de qualidade para todos os profissionais da Educação, em
especial para os professores, que têm maior proximidade em relação ao aluno nos processos
de ensino e aprendizagem.
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Apesar de ser evidente que para que esses critérios sejam atendidos é necessário o envolvimento de todos os
membros da equipe escolar (inclusive alunos, famílias e comunidade), há, primordialmente, a necessidade de
ações da gestão escolar que orientem as metas e os trajetos a serem percorridos no sentido do seu total
atendimento e da construção de um espaço efetivamente democrático.
Um dos mecanismos mais controversos e mais necessários à educação advém do modelo de
implementação de avaliações contínuas. A lógica de que a escola é, de fato, um ambiente institucional
específico, mas que suas práticas e seus processos precisam ser vistos, medidos, avaliados e replanejados
em um ciclo, é um exercício de superação.
Comentário
A lógica de avaliar para agradar, já antiga na área, há muito é criticada, e quando pensamos em instrumentos
de avaliação, devemos ter em mente que não são um processo para atribuir à qualidade uma faixa, uma
hierarquia, mas para que as escolas possam, em fluxo contínuo, ir nessa busca.
Voltemos à nossa analogia das engrenagens.
Em primeiro lugar, devemos ter o que foi planejado, o que dentro de um contexto deveria ser o
procedimento/execução perfeitos. No início do processo de execução, nota-se que algo pode dar errado com
as engrenagens e aí temos três hipóteses: foi mal planejado, fatores externos interferiram no que deveria ser
executado e/ou uma das engrenagens não teve o funcionamento esperado.
Construção curricular com plano de trabalho bem definido que culmine na elaboração de um
Projeto Político Pedagógico democrático, acolhedor, plural, atrativo e completo.
Desempenho satisfatório dos membros da equipe gestora de forma que contribua para o
estabelecimento de boas relações, da participação coletiva e do empenho de todos nas
atividades institucionais a partir de um modelo de gestão democrática.
A criação de condições dignas e convidativas para que os processos de ensino e
aprendizagem possam ocorrer da maneira mais eficaz e prazerosa possível.
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Se, em uma máquina, o fluxo perfeito não existe, quando essas engrenagens são humanas fica
absolutamente improvável que o planejamento e a execução sejam idênticos. Mas como corrigir os rumos?
Avaliar. Reconhecer os erros, as mudanças de curso, os aprendizados, fomentar a clareza destes aos
envolvidos e, depois, finalmente, reiniciar o processo de planejamento.
Você deve estar se perguntando: isso não tem a ver com gestão? Sim, tem! E essa gestão em um
ambiente específico é vital.
Mas existe algum documento de exemplo em que possamos pensar sobre esse funcionamento? Sim!
Vamos falar em seguida sobre ele.
O Projeto Político Pedagógico
Segundo Veiga (2002), o Projeto Político Pedagógico corresponde a uma construção ocorrida no espaço
escolar que contempla a proposta educacional da instituição a partir da participação coletiva de todos os
atores sociais envolvidos no processo de escolarização.
Ao se produzir a partir de uma orientação totalmente democrática, o Projeto Político Pedagógico materializa
em um documento a instauração da maneira como o trabalho pedagógico será conduzido e realizado na
instituição. Em outras palavras, nesse documento constará a maneira como a escola, a sala de aula, os
canais de comunicação e participação, as decisões e a relação escola-família serão organizadas no contexto
de sua relação com os meios sociais.
A construção do Projeto Político Pedagógico no contexto de um modelo de gestão
democrática da escola deve ser entendida como a própria organização do trabalho
pedagógico com vistas à redução do autoritarismo, centralidade e unilateralidade
que conduzem as práticas de gestão a modelosmais conservadores e tradicionais
que se desviam do amplo debate e participação nos seus atos decisórios.
Por essa razão, é tão importante que o Projeto Político Pedagógico não só seja
construído democraticamente, como também preveja as condições necessárias
para que as condutas democráticas continuem a orientar todas as práticas
escolares.
Atenção
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O trabalho da equipe gestora norteará os encaminhamentos adotados e executados em favor da elaboração
de condutas pedagógicas, de um currículo, de um projeto e de processos de ensino e aprendizagem que
atendam plena e democraticamente a todas as necessidades, características e especificidades dos
envolvidos, sejam alunos, professores, famílias ou quaisquer outros membros da comunidade escolar.
O PPP explicita em forma de um documento o direcionamento e a maneira como a escola será organizada. É
a maneira que a comunidade escolar tem de se conhecer. Seu planejamento acontece com a participação e
colaboração de toda a comunidade escolar.
Ao ser colocado em prática, cabe à gestão acompanhar, monitorar, perceber quais decisões precisam ser
revistas, observar se, com a chegada de novos estudantes, algumas novas medidas precisam ser adotadas,
quais problemas precisam ser superados e como, avaliar o que funcionou, deu certo e também aquilo que
não deu certo. A partir daí, o PPP será replanejado e adequado às demandas identificadas.
Qualidade educacional e a gestão
Assista agora a um vídeo que reflete sobre os requisitos para a qualidade das escolas.
Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1

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O gestor escolar tem, muitas vezes, que atuar como se fosse “dono” à moda antiga, buscando
administrar a escola como se ela fosse um ambiente em que suas decisões são soberanas. Há
necessidade de se conscientizar de que ele, sozinho, não pode administrar todos os problemas da
escola. O caminho é a descentralização, isto é, o compartilhamento de responsabilidades com alunos,
pais, professores e funcionários. Qual das alternativas abaixo mais se aproxima do descrito acima?
Parabéns! A alternativa A está correta.
O princípio da gestão democrática do ensino preconiza que todos os atores sociais envolvidos no
processo escolar tenham voz e oportunidades igualitárias de participação nos atos decisórios e
encaminhamentos da escola, independentemente da área ou assunto. Para tanto, as práticas de gestão
devem ser coletivas, e não unilaterais, ocupando-se de todas as questões referentes à instituição, e não
somente a questões administrativas.
Questão 2
A eficiência da escola é uma questão em crise. De um lado, há crítica intensa ao excesso de gestão em
um ambiente “especial”. De outro lado, a lógica de que a ineficiência financeira e de gestão são parte do
motivo do “fracasso” escolar. Observe os itens abaixo e marque aquele que apresenta uma característica
de uma escola que tende a ser reconhecida como uma instituição de qualidade.
A
O que se chama de gestão democrática é quando todos os atores envolvidos no
processo participam das decisões.
B O sucesso da escola reside unicamente na pessoa do gestor.
C O sucesso da escola reside unicamente em uma estrutura administrativa.
D O diretor deve ater-se apenas às questões administrativas.
E Como dirigente, cabe ao diretor ter uma visão unilateral.
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Parabéns! A alternativa D está correta.
A gestão pedagógica se dedica à organização das ações direcionadas ao trabalho e às atividades
pedagógicas desenvolvidos na instituição. Essas ações envolvem a formação continuada dos
educadores, a elaboração e o desenvolvimento do Projeto Político Pedagógico, o fortalecimento da
participação da comunidade e das famílias nesses processos e o estabelecimento de condições
adequadas, favoráveis e enriquecedoras para o trabalho pedagógico executado por todos os envolvidos.
A A gestão pedagógica da escola se ocupa apenas dos trabalhos burocráticos, não
destinando atenção para a formação continuada dos educadores.
B
A gestão pedagógica da escola não considera o Projeto Político Pedagógico um
importante elemento educativo. Nesse sentido, esse documento não é percebido como
um norteador das atividades escolares.
C
A gestão pedagógica não busca desenvolver uma relação de proximidade com as
famílias que compõem a comunidade escolar.
D
A gestão pedagógica compreende que acompanhar os educadores em suas atividades,
desenvolvendo um plano de formação continuada, criando espaços e momentos para o
diálogo e as partilhas, é uma condição necessária para aprimorar constantemente as
práticas de ensino e aprendizagem.
E
A gestão pedagógica compreende analisar e agir contra os educadores em caso de erros
de sua atividade. É necessário que se criem planos de ação e que o gestor garanta sua
ampla efetivação.
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3 - Gestão escolar no setor público
Ao �nal deste módulo, você será capaz de analisar os instrumentos de gestão pública escolar
e sua articulação com o princípio da gestão democrática do ensino.
Gestão pública escolar
O funcionamento da escola pública, de sua secretaria, de seu currículo pedagógico, de seus planos de ensino,
de seu projeto político-pedagógico, das funções dos seus educadores e funcionários, da articulação com as
famílias e a comunidade e de todos os demais elementos que compõem sua engrenagem, tem total conexão
com a gestão pública.
Atenção
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A maneira como a equipe gestora exerce suas funções tem forte influência sobre a democratização do
espaço escolar, ou seja, quanto mais coletivos e participativos forem os atos da gestão, mais democrático
será o espaço escolar. Da mesma forma, quanto mais autoritários e unilaterais forem esses atos, menores as
chances de efetivação de um modelo pautado, de fato, na democracia.
A democracia é extremamente importante em todos os campos de nossas vidas, “mas, para efetivar-se, de
fato, como mediação de uma vida social norteada por princípios histórico-humanos de liberdade, ela precisa
impregnar toda uma concepção de mundo, permeando todas as instâncias da vida individual e coletiva”
(PARO, 2001, p.10).
A seguir, estudaremos um pouco mais sobre esse assunto.
Princípios norteadores do ensino brasileiro
O ensino brasileiro deve ser ministrado de acordo com princípios previstos na Constituição Federal. Esses
princípios oferecem as diretrizes e orientações necessárias para que o ensino no nosso país seja oferecido de
forma igualitária nas diferentes localidades da nação, proporcionando a todos as mesmas oportunidades de
trilhar os caminhos dos processos de ensino e aprendizagem de forma digna e democrática.
Segundo Libâneo, Oliveira e Toschi (2012), historicamente, a educação pública no Brasil atravessou diversas
mudanças desde a chegada dos jesuítas. Ao longo dos anos, o domínio religioso, os privilégios direcionados
às classes mais favorecidas e o uso adequado dos recursos públicos em favor da escola pública foram
pauta de muitas alterações legais e constitucionais até a promulgação da Constituição Federal de 1988, na
qual consta o art. 206 com a seguinte redação:
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e a permanência na escola;
II -liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e
o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexistência de
instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
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V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da
lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de
provas e títulos, aos das redes públicas; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006).
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação
escolar pública, nos termos de lei federal; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006).
IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo da vida.
Observe que os princípios constitucionais procuram preservar e resguardar a democracia como principal
eixo orientador, adotando para tanto uma concepção de cidadania que coloca a educação como direito
universal, prerrogativa de todos os cidadãos brasileiros sem qualquer distinção.
É com base nessas premissas democratizantes e socializadoras que pretendemos dar continuidade aos
estudos sobre a gestão nos tópicos a seguir, ou seja, considerando-a como ferramenta norteadora dos
projetos e das ações pedagógicas na escola em prol da formação emancipatória e transformadora do
cidadão. Além da Constituição, outra importante legislação que trata do tema é a Lei nº 13.005, de 25 de
junho de 2014, que estabelece o Plano Nacional de Educação (PNE), com vigência por dez anos (2014 a
2024), e estabelece diretrizes, metas e estratégias para superação de desigualdades, promoção do acesso,
permanência, qualidade e equidade na educação.
Entre as 20 metas, a meta 19 trata especificamente da gestão democrática, conforme descrito: “Assegurar
condições, no prazo de dois anos, para a efetivação da gestão democrática da educação, associada a
critérios técnicos de mérito e desempenho e à consulta pública à comunidade escolar, no âmbito das escolas
públicas, prevendo recursos e apoio técnico da União para tanto”.
Como estratégias para alcance da meta, o PNE propõe, entre outras:
19.4. estimular, em todas as redes de educação básica, a constituição e o
fortalecimento de grêmios estudantis e associações de pais, assegurando-se-
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lhes, inclusive, espaços adequados e condições de funcionamento nas escolas
e fomentando a sua articulação orgânica com os conselhos escolares, por meio
das respectivas representações;
19.5. estimular a constituição e o fortalecimento de conselhos escolares e
conselhos municipais de educação, como instrumentos de participação e
fiscalização na gestão escolar e educacional, inclusive por meio de programas
de formação de conselheiros, assegurando-se condições de funcionamento
autônomo;
19.6. estimular a participação e a consulta de profissionais da educação,
alunos(as) e seus familiares na formulação dos projetos político-pedagógicos,
currículos escolares, planos de gestão escolar e regimentos escolares,
assegurando a participação dos pais na avaliação de docentes e gestores
escolares;
19.7. favorecer processos de autonomia pedagógica, administrativa e de
gestão financeira nos estabelecimentos de ensino.
(PNE, 2014)
Gestão pública escolar
A gestão pública escolar corresponde ao conjunto dos meios utilizados para o desenvolvimento da escola
pública em benefício de todos e do bem-estar social. Isso significa dizer que, para gerir uma escola pública,
são necessárias competências e habilidades que promovam a melhor interação possível entre os recursos
que a escola possui, as ações que são realizadas e os resultados que se pretende alcançar.
Recursos
Aquilo de que a gestão escolar dispõe para executar suas ações e alcançar seus resultados, ou seja, são
ferramentas de naturezas diversas que servem para que as estratégias definidas na escola possam ser
executadas. Podem ser recursos financeiros, materiais ou de pessoas.
Ações
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Conjunto de condutas desenvolvidas a partir dos recursos que a escola possui com o objetivo de alcançar os
resultados traçados para cada uma das necessidades da escola. São estratégias cujo planejamento é
orientado pelo compromisso social que caracteriza a escola pública.
Resultados
São as finalidades que o coletivo escolar, gerido pelos princípios da gestão pública, deve alcançar. Para
tanto, precisam ser concentrados nas demandas do mundo atual e dos cidadãos, que são os destinatários
das ações dessa gestão.
Esses três elementos (recursos, ações e resultados) são igualmente importantes e sintetizam o trajeto de
construção que a gestão da educação pública percorre na busca pela excelência em suas respostas às
demandas do mundo atual e no cumprimento de seu papel social determinado pela democratização do
espaço escolar. É na elaboração dos três que a participação coletiva deve se fazer presente.
Gestão escolar e o princípio da gestão democrática do ensino
Para garantir a democratização do espaço escolar, é preciso que a equipe gestora atue em colaboração
(coliderança entre gestores e todos os demais atores sociais) e que coloque em prática os princípios que
regem a gestão democrática da escola pública, articulando, a partir deles, os recursos de que dispõe, as
ações que irá executar e os resultados que pretende atingir (sempre com foco no cidadão, no bem-estar
social e na participação coletiva).
Nas práticas da gestão escolar, os recursos, as ações e os resultados buscados devem se conectar entre si
em favor da produção de um espaço escolar que possa realmente ser chamado de democrático.
Você conseguiu perceber que um dos principais aspectos para uma boa gestão pública escolar exige a
prática da gestão democrática? Por meio dela, a escola pública se torna um espaço para o aprendizado e
exercício da democracia envolvendo os mais diversos atores sociais e sua participação ativa e
corresponsável.
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O termo aqui adotado é a gestão democrática por entendermos que esse
termo coloca em prática o espírito da lei, por destacar a forma democrática
com que a gestão dos sistemas e da escola devem ser desenvolvidas. Assim, a
gestão democrática é um objetivo e um percurso. É um objetivo porque trata-
se de uma meta a ser sempre aprimorada e é um percurso, porque se revela
como um processo que, a cada dia, se avalia e se reorganiza. Parece óbvio
lembrar que uma gestão democrática traz, em si, a necessidade de uma
postura democrática. E essa postura revela uma forma de encarar a educação
e o ensino, onde o Poder Público, o coletivo escolar e a comunidade local,
juntos, estarão sintonizados para garantir a qualidade do processo educativo.
(GRACINDO, 2007, p. 35)
Diante disso, o modelo de gestão pública escolar democrática, na prática, deve se fundamentar em atitudes
como:
Estimular a participação de professores, funcionários, famílias, comunidade, colegiados, entidades sociais
e privadas e todos os demais interessados nos encaminhamentos e no desenvolvimento da escola;
Desenvolver planejamentos de qualidade e com ampla participação coletiva em sua construção;
Manter uma boa comunicação com todos os membros da comunidade escolar, fortalecendo os laços de
confiança por meio do diálogo, da empatia e do respeito mútuo;
Manter o aluno, o cidadão e o bem-estar socialcomo foco de todo o trabalho desenvolvido (lembre-se de
que todas as ações realizadas na escola devem priorizar o aluno sem perder de vista o seu papel social).
Comentário
Como você pode perceber, a gestão pública escolar exige que tenhamos importantes competências e
habilidades técnicas que vão desde o manejo dos recursos até o planejamento de ações e a avaliação dos
resultados de acordo com as necessidades da comunidade.
Ao assumir esse papel, o gestor deve buscar a ampla participação dos diferentes atores sociais e a
articulação de suas demandas com os resultados coletivamente estabelecidos que pretende alcançar. Essa
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liderança exige uma formação crítica, autônoma, cooperativa e comprometida com a construção de uma
educação verdadeiramente eficaz e democrática.
E se você fosse o gestor?
Assista agora a um vídeo que apresenta estratégias para o alcance de bons resultados por parte do gestor
escolar considerando a realidade das escolas.

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Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1
A gestão democrática pode ser definida como o processo em que se criam condições e se estabelecem
as orientações necessárias para que os membros de uma coletividade não apenas tomem parte, de
forma regular e contínua, de suas decisões mais importantes, mas assumam os compromissos
necessários para a sua efetivação. Para promover o ambiente propício para a orientação dessa
participação, o diretor deve ter clareza, entre outros aspectos, de que
A
o exercício da liderança compartilhada ocorre entre todos os membros da comunidade
escolar e da coliderança entre a equipe de gestão escolar.
B
a comunidade escolar é envolvida nos processos de discussão, porém as decisões finais
são tomadas pela equipe de gestão.
C
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Parabéns! A alternativa A está correta.
Para colocar o modelo de gestão democrática em prática, é necessário estabelecer condições
adequadas para tal, dentre elas, a liderança compartilhada (coliderança) entre comunidade e equipe
gestora, a liberdade para a crítica e os posicionamentos diversos e a participação de todos os atores
sociais, e não apenas colegiados.
Questão 2
(VUNESP – 2012 – Prefeitura Municipal de Sorocaba – Diretor Escolar) De acordo com Veiga (2006), a
escola é o lugar de concepção, realização e avaliação de seu projeto educativo, portanto, cabe a essa
instituição
o papel da comunidade escolar, na forma de colegiados, é dar aval às decisões tomadas
e conferir as prestações de conta.
D
a participação de membros da comunidade escolar se expressa exclusivamente pela
participação nos órgãos colegiados.
E
as decisões tomadas pelo colegiado ocorrem por votação e, em caso de empate, cabe ao
diretor o voto decisivo.
A
promover as reuniões iniciais do ano e planejar suas atividades curriculares, sem se
preocupar com outras questões, que fazem parte da responsabilidade de outras
instâncias do sistema educacional.
B
aguardar o planejamento realizado pelas instâncias superiores, para dar início à sua
tarefa de compatibilizar as normas definidas pelas autoridades à sua realidade e, dessa
forma, atender às necessidades da sua comunidade escolar.
C
observar as suas necessidades e apresentá-las às autoridades superiores a quem cabe
atendê-las, dando o apoio fundamental para que a instituição cumpra bem o seu papel
junto à comunidade.
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Parabéns! A alternativa D está correta.
A escola produz e é produzida pela sociedade. Sendo ela parte da composição social, suas atividades
devem considerar as demandas de todas as esferas do sistema educacional, sendo construídas
mediante a participação de todos os membros da comunidade escolar, e não de forma unilateral seja
qual for a instância. Cabe à própria escola atender às demandas de seus membros e comunidade de
maneira proativa e direta.
Considerações �nais
Como vimos, o papel social da escola orienta e é orientado pela participação coletiva e contínua de todos os
atores sociais envolvidos nas trajetórias escolares (alunos, famílias, comunidades, professores, funcionários,
colegiados, representantes de outras instituições etc.).
A equipe gestora deve ser comprometida com a garantia e ampliação dessa participação, tornando o espaço
escolar e seus atos decisórios um campo vasto de debates e convergência das diferentes demandas e
peculiaridades históricas, sociais e culturais que caracterizam a comunidade escolar.
O papel da gestão escolar deve se dirigir a todas as demandas da escola (não somente as administrativas) e
se distanciar de autoritarismos e rigorismos que desprestigiam seu caráter democrático, orientando-se
sempre por respeito mútuo, inclusão, empatia, acolhimento e condução adequada dos recursos, ações e
finalidades construídas para e pela própria escola. Vimos também a importância da gestão pedagógica,
curricular e de ensino-aprendizagem. Além disso, vimos que a gestão pública escolar deve articular recursos,
D
organizar seu trabalho pedagógico com base em seus alunos, assumindo suas
responsabilidades sem esperar que as esferas administrativas superiores tomem essa
iniciativa, mas que lhe deem as condições necessárias para levá-la adiante.
E
ser portadora, de forma sistemática e sistematizada, dos anseios e das necessidades da
comunidade do entorno às autoridades, para que estas possam atendê-las, ajudando a
escola a se tornar referência local.
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ações e resultados na busca de uma educação de qualidade que supere as desigualdades existentes em
nosso país.
Baseado nesse entendimento, é importante que sempre tenhamos em mente a educação como a finalidade
máxima da escola, consubstanciando-se na formação completa, crítica, humana e transformadora do
cidadão.
Podcast
Ouça agora um podcast que apresenta um balanço sobre observação escolar.

Referências
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfico, 1988.
CHRISPINO, A. Gestão do conflito escolar: da classificação dos conflitos aos modelos de mediação. Revista
Ensaio: aval. pol. públ. educ. Rio de Janeiro, v. 15, n. 54, p. 11-28, jan./mar. 2007.
DOURADO, L. F.; OLIVEIRA, J. F. A qualidade da educação, conceitos e definições. Cad. Cedes, Campinas, v.
29, n. 78, p. 201-215, maio/ago. 2009.
GRACINDO, R. V. Gestão democrática nos sistemas e na escola. Brasília: Universidade de Brasília, 2007. 72
p.
LIBÂNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F. de; TOSCHI, M. S. Educação escolar: políticas, estrutura e organização. 10. ed.
rev. e ampl. São Paulo: Cortez, 2012. 543p.
LUCKESI, C. C. Avaliação da aprendizagem escolar. 12. ed. São Paulo: Cortez, 2002.
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OLIVEIRA, I.; VASQUES-MENEZES, I. Revisão de literatura: o conceito de gestão escolar. Cadernos de
Pesquisa, 48, 876-900, 2018.
PARO, V. H. Escritos sobre educação. São Paulo: Xamã, 2001. 144p.
VEIGA, I. P. A. (Org.). Projeto político-pedagógico da escola: uma construção possível. 14. ed. Campinas, SP:
Papirus, 2002.
Explore +
Para saber mais sobre os assuntos tratados neste conteúdo, assista:
Ao vídeo sobre o caso da escola EMEI Ricardo Gonçalves, um dos vencedores do prêmioTomie Ohtake 2017,
no YouTube.
Leia:
O livro do professor Vitor Henrique Paro (na página vitorparo) para conhecer um pouco mais do livro que
utilizamos neste material (Escritos sobre educação). Leia o capítulo Gestão, ética e liberdade, nas páginas
49 a 52. Boa leitura!
Pesquise:
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gestão escolar? Conheça o ProEdu.