Para responder à sua pergunta, vamos analisar as alternativas em relação ao princípio que fundamenta a organização das Redes de Atenção em Saúde (RAS). (A) Governança - Refere-se à forma como as decisões são tomadas e a gestão é realizada, mas não necessariamente à distribuição de serviços. (B) Economia de escala - Este princípio sugere que, ao concentrar serviços especializados, é possível reduzir custos e aumentar a eficiência, o que se alinha com a ideia de que serviços mais complexos devem ser centralizados. (C) Gestão participativa - Envolve a participação da comunidade e dos profissionais de saúde, mas não aborda diretamente a questão da dispersão ou concentração de serviços. (D) Grupos técnicos para trabalho em saúde - Refere-se à formação de equipes, mas não é o princípio que justifica a organização dos serviços. (E) Planejamento normativo - Relaciona-se à definição de normas e diretrizes, mas não aborda especificamente a questão da dispersão e concentração de serviços. Diante dessa análise, a alternativa que melhor se encaixa no princípio que justifica a organização racional dos serviços de saúde, com a dispersão da atenção primária e a concentração de serviços especializados, é: (B) economia de escala.