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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA 
 DE MÉXICO 
 
 FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
 ARAGÓN 
 
 
 
 
 “PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL SOBRE 
 MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS 
 E HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN 
 Y REGISTRO DE LOS MONUMENTOS ARTÍSTICOS DE 
 CARÁCTER SACRO”. 
 
 
 T E S I S 
 
 
 QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
 
 LICENCIADO EN DERECHO 
 
 P R E S E N T A: 
 
 HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ STEPHANIE 
 
 
 
ASESOR: 
LIC. ALEJANDRO RAMÓN ANIDES SANTAMARÍA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 MÉXICO, ARAGÓN OCTUBRE DEL 2007. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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DEDICATORIAS 
 
A ti Dios: 
 
A ti mi señor que todo lo vez y contemplas, que si no fuera por tu bondad yo no estaría en 
este mundo, tu decidiste que yo formara parte de tu universo, mil gracias por permitirme ser 
el ser humano que soy ahora. 
 
Estas conmigo señor en cualquier momento, cuando te he necesitado estas a mi lado y mi 
pensamiento se llena de ti y siento como me cobijas en tus brazos y me llenas de tranquilidad 
y paz en mis momentos de angustia y tristeza pero también compartes todos y cada uno de 
mis logros. 
 
 
A la Universidad Nacional Autónoma de México: 
 
 
Hace muchos años supe y entendí lo que significan las siglas UNAM y desde entonces se 
convirtió en mi máxima ambición el pertenecer a la mejor casa de estudios del país, cual sería 
mi sorpresa que pude ser parte de esta gran institución al ingresar a una de sus Escuelas 
Nacionales de Estudios Superiores hoy convertida en Facultad y poder realizar mi 
preparación profesional, con gusto y alegría puedo decir que me siento orgullosa de tener el 
corazón azul y la piel dorada, gracias mil gracias UNAM por dejarme ser parte de ti. 
 
A la Facultad de Estudios Superiores Aragón: 
 
 
Mi querida Facultad me abriste las puertas de tus instalaciones un octubre del dos mil dos, 
hace ya algunos años, me permitiste entrar a formar parte de ti, dentro de tus aulas de clases 
me forme como profesionista, curse clases con buenos maestros que contribuyeron a formarme 
y prepararme para enfrentar el gran reto que es la realidad de la vida, tuve buenos y malos 
momentos, pero cualquier rincón por el que paso me llena de bellos recuerdos, así mismo te 
doy las gracias también por que al formar parte de una generación mas que paso por tus 
instalaciones pude terminar mi carrera profesional y también te agradezco por haberme hecho 
conocer a mis mejores amigos que ahora son parte importante de mi vida. 
 
Gracias FES Aragón. 
 
A los miembros de mi Jurado: 
 
Estimados profesores de la Facultad de Estudios Superiores Aragón, a pesar de no haber 
tenido el gusto de tomar clases con ustedes quiero agradecerles el compartir este escalón más 
en mi preparación como profesionista, gracias por estar presentes en este momento tan 
importante de mi vida. 
 
 
 
 
 
 
A mis padres: 
 
 
Máma: 
 
Como agradecerle a usted todo lo que ha hecho por mi, primero me dio la vida, me crió y educo 
sacrificando gran parte de su propia vida, sin esperar recibir nada a cambio, se encargo de mi 
sin importarle que estuviera cansada, que deseara salir o que quisiera superarse 
individualmente, solo le importo hacer de mi y de mis hermanos unas buenas personas, en lo 
personal a mi me hizo una buena hija y una gran mujer. 
 
Todas y cada una de sus palabras las llevo muy presentes en cada cosa que realizo día a día, 
me ha apoyado y ha hecho de mi lo que soy ahora. 
 
Es mi madre si, pero también es mi amiga y mi cómplice por que no necesito decir como me 
siento para que me escuche por que usted lo sabe, juntas hemos pasado por muchas cosas, 
hemos sufrido juntas y llorado un sin fin de veces pero siempre tratamos de salir adelante y 
echarle ganas. 
 
Gracias Mami por todo lo que usted ha sido y significa en mi vida, tal vez no sea mucho pero 
este trabajo le pertenece a usted también y significa un logro más en mi camino, camino el 
cual no estaría recorriendo si no fuera por usted, gracias, mil gracias por todo y por lo que 
falta. 
 
La amo Mami y reciba este esfuerzo como un pequeño agradecimiento al sacrificio realizado 
por usted para que yo estuviera donde estoy. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Pápa: 
 
Recuerda aquella platica que tuvimos hace muchos años en la que me hacia remembranza de 
que usted había pasado por muchas carencias y limitaciones pero que aún así había logrado 
terminar una carrera profesional, espero que si por que esa conversación se me quedo muy 
grabada en la memoria. Se volvió un reto para mi, pero después comprendí el significado de 
aquella charla, los años pasaron y yo junto con mis hermanos crecimos, cada uno fue eligiendo 
su camino y yo decidí convertirme en un orgullo para usted, por esa razón día a día me 
esforzaba para no defraudarlo y hacer que se sintiera orgulloso de mí, creo que lo he logrado, 
gracias papá por que si no fuera por todos y cada uno de sus consejos que me ha dado no 
habría podido llegar hasta donde estoy. 
 
Tuvimos nuestros momentos malos pero pese a la adversidad siempre hemos estado juntos, 
siempre ha creído en mi y sabe perfectamente que todo lo que me propongo lo hago, soy 
perseverante y aferrada a mis metas, esta meta le pertenece, por su apoyo incondicional, por 
sus palabras de aliento, por sus ánimos al decirme que todo va ha estar bien y que no tengo de 
que preocuparme, por su confianza y sobre todo por su amor. 
 
Leí en su dedicatoria de su tesis que decía que por mi y mi hermana la vida significaba el reto 
más grande, hoy debo decirle que ese reto valió la pena, por que de mi parte este es un pequeño 
logro en mi vida, que se que a usted como a mí nos llena de gran satisfacción. 
 
Con todo mi amor y cariño para usted Papá. 
A mis Hermanos: 
Querida Nashielly, mi hermana mayor, mi compañera de juegos y travesuras de la infancia, 
mi amiga, crecimos juntas, cada una con sus propias ambiciones y deseos, hoy cada una a 
elegido su camino, este trabajo forma parte del camino que yo elegí y quiero dedicártelo como 
una muestra de cariño por que durante mi preparación profesional me apoyaste y me diste 
palabras de aliento para que no flaqueara en mis metas y llegara al final, gracias Nay. 
 
Roberto que puedo decirte hermanito, solo que tomes esto como una muestra de que querer es 
poder y si tu te lo propones algún día lograras cumplir todos y cada uno de tus sueños, échale 
ganas y ya vez nada es imposible, yo lo he logrado, espero que pronto lo consigas tu. 
 
A mis Sobrinas: 
Mis niñas hermosas Romina y Renata desde que ambas llegaron a la familia nos han llenado 
de bendiciones y alegrías, en especial a mí, son mis pequeñitas y las quiero muchísimo, cuando 
me aflijo o me deprimo el solo hecho de verlas sonreír me hacen entender que los obstáculos no 
son naday que en esta vida hay cosas por las que vale la pena salir adelante. Gracias mis 
bebas hermosas por recordarme cada día que la vida es un regalo divino de Dios. 
 
A mi Tío José Remedios: 
Usted es la única persona de la familia que creyó en mi desde el primer momento en que se 
enteró de que estaba estudiando la licenciatura y que incondicionalmente me ha brindado su 
apoyo, aún llevo sus palabras en mi corazón, jamás se me va a olvidar lo que me dijo sobre 
que después de su hijo yo era su orgullo. Gracias por creer en mí. 
 
 
 
A mi amigo y asesor Alejandro: 
Mi estimado Alex, recuerdas aquel día en que nos conocimos en un pasillo de la entonces 
ENEP Aragón, como olvidarlo, la cara de enferma que tenia por que para variar mi salud no 
andaba nada bien, ese día fue el principio de nuestra amistad, misma que ha permanecido a 
través de los años, como olvidar todos aquellos momentos que hemos compartido, siempre 
creíste en mí y eso te lo agradezco. 
 
Eres y serás siempre mi amigo pero no solo mi amigo, has sido mi jefe, mi profesor y 
terminaste siendo mi asesor de tesis, que ironía, no lo crees. 
 
 Gracias por permitirme conocer a ese maravilloso ser humano que eres. Este trabajo te 
pertenece tanto a ti como a mí, no es sarcasmo, si tu no me hubieras ayudado a darle forma a 
todas esas ideas que rondaban mi cabeza esto jamás hubiera tenido forma., gracias por 
entender lo que quería hacer. 
 
Sin duda alguna se que para cualquier cosa puedo contar contigo y eso me llena de 
tranquilidad, ahora se por que te estimo tanto y por que mi familia te ha cobijado dentro de 
ella y te has convertido en un gran amigo. 
 
Lo logre, lo puedes creer, este es solo el comienzo del camino tan largo por recorrer llamado 
vida, pero se que sin tus consejos y apoyo no lo hubiera logrado. Una vez mas Gracias Alex. 
 
Carlos Alberto: 
 
Que puedo decirte, se que ya no estas a mi lado pero me hubiera mucho gustado compartir 
contigo este logro más en mi vida, los caminos de la vida son tan diversos y los nuestros se 
separaron, te agradezco el dejarme haber sido parte de tu vida, siempre creíste en mi y ya vez 
otra meta más que me propuse la he logrado, gracias por los años que caminaste a mi lado, 
gracias por haberme querido tanto como yo lo hice contigo y se que donde quiera que estés te 
esta yendo muy bien por que te lo mereces, con mucho cariño para ti. 
 
A mis queridísimos amigos: 
Flor Karina, Edith, Edgar y Alberto, mis compañeros de clases, de fiesta y de momentos 
tanto buenos como malos, este trabajito es parte de ustedes también, gracias por compartir 
esta parte de mi vida con ustedes, por brindarme su amistad sincera y por estar ahí cuando los 
necesitaba, los quiero mucho chamacos. 
 
A los Olvidados: 
 
Por último dedico este trabajo también a todas y cada una de esas personas que han creído y 
confiado en mí y que por mi falta de memoria he olvidado mencionar, gracias por todo, una 
palabra, una ayuda, o cualquier forma en la que hayan contribuido para que yo este donde 
estoy gracias. 
 
“PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO DE 
LOS MONUMENTOS ARTÍSTICOS DE CARÁCTER SACRO”. 
 
INTRODUCCIÓN 
 
CAPITULO I ANTECEDENTES 
 
1. Marco Conceptual 
1.1. Concepto de Patrimonio Cultural 
1.2. Concepto de Bien Artístico 
1.2.1. Definición de bien artístico inmueble 
1.2.2. Definición de bien artístico mueble 
1.3. Concepto de Monumento 
1.4. Concepto de Estético 
1.5. Definición de arte 
1.5.1. Definición de obra de arte 
1.6. Definición de sacro 
1.7. Características estéticas 
1.7.1. Definición de corriente estilística 
1.7.2. Definición de técnica 
1.7.3. Definición de innovación y 
representatividad 
 
2. Marco Legal en Mèxico 
2.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
2.2 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas 
2.3. Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos Zonas y Arqueológicas, 
Artísticas e Históricas 
2.4. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Bellas Artes y decreto de creación del 
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes 
2.5. Ley Federal de Procedimientos Administrativo 
 
3. Convenciones Internacionales que hablan sobre el Patrimonio Cultural 
3.1. Convención del Patrimonio Cultural de la UNESCO de 1972 
3.2. Convención del Tráfico Ilícito de 1970 
3.3. Convención de la Haya 
 
 
CAPITULO II EL DERECHO APLICADO AL ARTE 
 
1. La importancia de la diversidad artística en México 
 
2. El arte sacro o religioso en México a partir de la conquista 
2.1. Corrientes artísticas religiosas en México después de la conquista 
2.1.1. Corriente renacentista 
2.1.2. Corriente del barroco 
2.1.3. Corriente neoclásica 
2.1.4. Corriente del romanticismo 
2.1.5. Corriente impresionista 
 
 
CAPITULO III ANÁLISIS DE LA ACTUAL LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS. 
 
1. Problemas de interpretación de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos 
Arqueológicos, Artísticos e Históricos. 
 
2. Problemas de integración de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos 
Arqueológicos, Artísticos e Históricos con otras disposiciones legales. 
 
3. Problemas de aplicación por parte del Ministerio Público en la integración de la 
averiguación previa como consecuencia de la aplicación del artículo 51 de la Ley 
Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos. 
 
4. Análisis de la actual Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, 
Artísticos e Históricos. 
 
CAPITULO IV PROPUESTAS DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E 
HISTÓRICOS. 
 
1. Justificación para las reformas a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la protección, conservación y registro 
del patrimonio artístico de la nación. 
 
2. Propuesta de reformas a: 
2.1. Propuesta de reforma al artículo 21 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la Protección, Conservación y 
Registro del Patrimonio Cultural Artístico de la Nación. 
2.2. Propuesta de reforma al artículo 23 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la Protección, Conservación y 
Registro del Patrimonio Cultural Artístico de la Nación. 
2.3. Propuesta de reforma al artículo 34 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la Protección, Conservación y 
Registro del Patrimonio Cultural Artístico de la Nación. 
2.2. Propuesta de adición bis al artículo 51 Ley Federal sobre Monumentos y 
Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la Protección, Conservación y 
Registro del Patrimonio Cultural Artístico de la Nación. 
2.3. Propuesta de adición tris al artículo 51 Ley Federal sobre Monumentos y 
Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la Protección, Conservación y 
Registro del Patrimonio Cultural Artístico de la Nación. 
2.4. Propuesta de adición cuart al artículo 51 Ley Federal sobre Monumentos y 
Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricas para la Protección, Conservación y 
Registro del Patrimonio Cultural Artístico de la Nación. 
 
REFERENCIA GRÁFICA 
CONCLUSIONES 
BIBLIOGRAFIA 
 
INTRODUCCIÓN 
 
Todos alguna vez en nuestra vida nos hemos preguntado de donde provenimos e 
incluso saber cuales son nuestros orígenes así como saber quienes fueron nuestros 
antepasados y al tratar de dar respuesta a todas estas preguntas que nos planteamos en 
algunas ocasiones nos es difícil, ya que no podemos encontrar una respuesta adecuada a 
todas estas interrogantes que nos permita entender a donde pertenecemos. 
 
Nuestro país “México”, esun país que cuenta con una amplia y extraordinaria 
riqueza histórica y cultural, la cual se encuentra reflejada dentro del patrimonio 
cultural que forma parte de nuestra identidad, misma que nos permite conocer una parte 
de nuestra historia que se ha forjado antes y después de la llegada de los españoles a 
nuestro territorio. 
 
Como podemos ver lo anterior nos sirve de pauta para destacar que todos los 
mexicanos tenemos una gran riqueza cultural, por lo que debemos sentirnos orgullosos 
de la misma, ya que no todos los países cuentan con tantas bases que les permitan 
conocer sus orígenes como naciones, de ahí la importancia de conocer nuestro pasado, 
mismo que nos permitirá entender nuestro presente y comprender nuestro futuro. 
 
Con la conquista se inicia la destrucción de las manifestaciones culturales de 
nuestros antepasados, el gobierno español en su intento de introducir sus creencias 
ordeno derribar y destruir las construcciones de los pueblos indígenas y fue así como 
empezó el período de destrucción de la identidad de los mexicanos del viejo mundo y la 
construcción de una nueva nación, posteriormente con la serie de movimientos sociales 
que se originaron a partir de la conquista se dejo en el olvido los vestigios históricos de 
nuestro pueblo, se descuidaron y no se le tomo importancia. 
 
Posteriormente con la independencia de México se introdujo al país una 
corriente proteccionista que se encamino a la conservación de las antigüedades, y fue así 
como la conservación de los bienes culturales del país fue tomando importancia, pero 
esto no fue suficiente para evitar los saqueos y la destrucción en los sitios 
arqueológicos, históricos y artísticos. 
 
Otro punto que debemos tratar es que dentro de la gran gama que integran al 
patrimonio cultural de nuestro país nos encontramos con los vestigios artísticos, los 
cuales son muestra de las expresiones artísticas que fueron utilizadas por diversos 
autores para expresar su forma de ver las cosas, es así que el arte de México es la que le 
da al país su grandeza, su originalidad e independencia como nación, esto mediante la 
gran tradición artística que forman parte de nuestra cultura. 
 
Pero al ser nuestro país uno de los países más ricos en patrimonio cultural tanto 
arqueológico, artístico e histórico, nos encontramos que es uno de los más saqueados, 
ya sea por robo o por la venta ilegal de dichos bienes culturales. 
Por lo anterior nos encontramos que nuestro país se ha convertido en un paraíso 
de impunidad no únicamente para el crimen organizado y el narcotráfico, sino para las 
mafias del arte, tanto internacional como nacional, es así que nos encontramos con el 
robo de arte sacro, donde podemos percatarnos que existen piezas que deberían de 
estar en museos nacionales o protegidos al formar parte del patrimonio cultural de 
nuestro país, pero desgraciadamente esto no sucede ya que existe una mafia que 
controla el mercado negro que se encarga del trafico de vestigios arqueológicos, venta 
indiscriminada de libros, documentos de carácter histórico y saqueos del patrimonio 
artístico de México, entre otras actividades ilícitas dedicadas a el crimen organizado del 
arte. 
Las mafias del arte en México, aprovechan no sólo los vacíos jurídicos en la Ley 
Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas si no que 
dichas organizaciones delictivas han proliferado por la ausencia de un catálogo nacional 
del arte sacro en el país, por lo que el robo de estos objetos en territorio mexicano, se 
hace por pedido de los propios coleccionistas y anticuarios, esto debido a que nadie 
vigila estos tesoros que en las catedrales, templos y conventos están al alcance de la 
mano de cualquier ladrón audaz. 
 
Por lo que el tráfico ilícito de obras tanto arqueológicas como artísticas se ha 
convertido en un mercado altamente lucrativo y en constante crecimiento, constituyendo 
una de las más serias amenazas a la herencia cultural de los pueblos en de la actualidad. 
 
Es así que la realidad de nuestro patrimonio cultural es incierta, pese a los 
intentos de los legisladores por tratar de proteger el patrimonio cultural de México sus 
intentos no han sido del todo efectivo al dejar demasiadas lagunas dentro de las leyes 
que se encargan de la protección de este, por lo que es debido a esto que considero que 
deben efectuarse una serie de reformas a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicos, Artísticos e Históricos así como a las leyes que se refieren a la 
protección del patrimonio cultural de México, esto con la finalidad de subsanar algunos 
aspectos de las mismas que permitan una verdadera protección así como sancionar 
adecuadamente a las personas que atenten con el mismo por lo que se proponen una 
serie de reformas a la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, 
Artísticos e Históricas para la protección, conservación y registro de los monumentos 
artísticos de carácter sacro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO DE 
LOS MONUMENTOS ARTÍSTICOS DE CARÁCTER SACRO” 
 
CAPITULO I ANTECEDENTES 
 
1. MARCO CONCEPTUAL 
 
1.1. CONCEPTO DE PATRIMONIO CULTURAL 
 
A manera de introducción debemos plantearnos que nos encontramos con el problema 
de que a nivel internacional no existe una definición universal sobre lo que es el 
patrimonio cultural, por lo cual debemos darnos a la tarea de establecer una definición 
que permita comprender en que consiste éste. 
 
Es así que debemos entender previamente lo que se refieren con la palabra patrimonio, 
la cual se emplea para designar el objeto de los sistemas de protección, dicha palabra 
procede de la voz latina “patrimonium”, término que se empleaba para señalar el 
conjunto de bienes que una persona había heredado de sus ascendentes, por lo tanto esta 
palabra permite que se evoque a través de ella no sólo los bienes que integran el acervo 
cultural y natural de una nación, si no que los citados bienes han sido trasmitidos de 
generación en generación. 
 
Pero nos encontramos con que la palabra patrimonio no solo tienen el significado de 
proteger, se entiende también como la masa de bienes, derechos, obligaciones y cargas 
apreciables en dinero, que configuran una universalidad jurídica. 
 
Por lo cual el patrimonio cultural se puede entender también como un tesoro, herencia o 
un legado. 
Para José de Jesús Valdés Rodríguez el patrimonio cultural es “el conjunto de 
manifestaciones creadoras y trascendentales que conforman el comportamiento histórico 
y social de un pueblo”.
1
 
 
Por su parte Francisco Arturo Schroeder Cordelo señala al patrimonio cultural de una 
nación como “aquellos bienes muebles e inmuebles, incluso tangibles, tanto públicos 
como privados, que por su valor histórico, artístico técnico, científico o tradicional, 
principalmente, sean designados de conservarse o restaurarse para la posteridad”.
2
 
 
Encontramos así que durante la celebración de la decimoséptima reunión de la 
conferencia general de la UNESCO, la cual se llevo acabo en París durante los días del 
17 de Octubre al 21 de Noviembre de 1972, en la cual se desarrollo la “convención para 
la protección del patrimonio mundial, cultural y natural”, conferencia en la cual se 
estableció en su artículo primero “los efectos de la presente convención se considerará 
patrimonio cultural: 
 
a) Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pinturas 
monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, 
cavernas y grupo de elementos que tengan un valor universal excepcional desde el 
punto de vista de la historia, el arte o de la ciencia. 
 
 
b) Los conjuntos: grupos de construcciones aisladas oreunidas, cuya 
arquitectura, unidad e integración de un paisaje les dé un valor universal excepcional 
desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. 
 
 
 
c) Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza 
así como las zonas, incluidos los lugares 
arqueológicos que tengan un valor universal 
 
1 BRAÑES, Raúl. “El objeto Jurídicamente Tutelado por los sistemas de protección del Patrimonio Cultural y Natural de México” 
en Enrique Florescano (compilador), El Patrimonio Cultural de México, Edición 1ra, Editorial Fondo de Cultura Económica y 
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, México, 1993, P. 381. 
2 SCHROEDER CORDERO, Francisco Arturo, artículo “Patrimonio Cultural”, Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo IV, P. 2356. 
excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.
3
 
 
 
Pirámides de San Juan Teotihuacan, Estado de México. 
 
Por su parte Salvador Díaz Berrio en sus comentarios que hace a la carta internacional 
de Venecia, haciendo referencia que en la confrontación del Consejo de Europa, 
llevada acabo en el mes de mayo de 1965, en la que se concluyó que el patrimonio 
cultural “ como el conjunto de bienes muebles o inmuebles debidos a la obra de la 
naturaleza, a la obra del hombre o a la obra combinada de la naturaleza y del hombre y 
que representan interés del punto de vista histórico, arqueológico, estético y 
etnológico”.
4
 
 
Dentro de la “Declaración de México”, la cual se efectúo durante la Conferencia 
General de la UNESCO, que se desarrolló en el año de 1982, dentro del punto número 
23 señalo a el patrimonio cultural de un pueblo como aquel patrimonio que “ 
comprende las obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios, así como 
las creaciones anónimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan un 
sentido a la vida, es decir las obras , materiales y no materiales que expresan la 
creatividad de ese pueblo: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos 
históricos, la literatura, las obras de artes y los archivos”.
5
 
 
Encontramos también que el patrimonio cultural se compone de los bienes tangibles o 
intangibles que definen a una sociedad y la diferencia de otras, es decir que describen 
una parte importante de su identidad. 
 
Debe considerarse al patrimonio cultural como el conjunto de elementos culturales que 
una sociedad determina y considera suyos y de los cuales se sirve para enfrentar sus 
problemas de identidad, al formular e intentar realizar sus aspiraciones y sus proyectos. 
 
 
3 DÍAZ BERRIO, Salvador, El Patrimonio Mundial cultural y natural, 25 años de la aplicación de la UNESCO, Universidad 
Autónoma Metropolitana (Plantel Xochimilco), México 2001, p. 210. 
4 BECERRIL MIRÓ, José Ernesto. El derecho del patrimonio histórico artístico en México, Editorial Porrúa, México, D.F., 2003, 
p. 8. 
5 DÍAZ BERRIO, Salvador, Protección del Patrimonio Cultural Urbano, Declaración de México, UNESCO, Instituto Nacional de 
Antropología e Historia, Colección Fuentes, México 1986, Edición 1ra, p. 259. 
Así nos encontramos con la definición que el Doctor Díaz Becerro da de patrimonio 
cultural definiéndolo como “los bienes muebles e inmuebles, incluso intangibles, tanto 
públicos como privados, que por sus valores históricos, artísticos, técnicos, científicos o 
tradicionales, sean dignos de conservarse y restaurarse para la posterioridad”.
6 
 
El patrimonio cultural de la nación se encuentra constituido por todos los bienes que 
tengan valor para la cultura, desde el punto de vista artístico, histórico, tradicional, 
científico o técnico. 
 
Como podemos analizar existen diferentes concepciones del concepto de patrimonio, 
por lo cual debemos de establecer una serie de características que serán fundamentales 
para poder establecer un concepto sobre patrimonio cultural que nos permita en global 
todos y cada uno de los elementos que lo componen, dentro de los cuales encontramos 
los siguientes: 
 
1.- El patrimonio cultural se integra por un conjunto de bienes y 
manifestaciones, tanto tangibles como intangibles. 
 
2.- Las manifestaciones que conforman el patrimonio cultural de una nación no 
necesariamente son producto de la actividad del hombre, por lo cual se ha atribuido una 
serie de valores culturales producto de la naturaleza o de la acción conjunta del hombre 
con su entorno. 
 
3.- Si la cultura es un hecho cotidiano dentro de la vida de una comunidad, la 
antigüedad de un objeto constituirá un elemento de importancia para reconocer su valor 
cultural. 
 
4.- Los objetos que integren el patrimonio cultural de un pueblo deben de 
contener un valor intrínseco propio, que sea relevante para cualquiera de las actividades 
trascendentales del hombre, dicho valor debe tener un carácter histórico, estético, 
arquitectónico, urbanístico, económico, social, político, tradicional, etnológico, 
antropológico, científico, tecnológico e intelectual. 
 
6 DIAZ BECERRO, Salvador. Conservación del Patrimonio Cultural en México. Editado por el Instituto Nacional de 
Antropología e Historia, México, D.F., 1990 p. 436. 
 
Por su parte Julio César Olivé Negrete nos dice que “los bienes culturales que integran 
del patrimonio cultural pueden ser materiales o inmateriales, dentro de los materiales 
encontramos instrumentos de trabajo, utensilios, domésticos, los vestidos, adornos, las 
casas y edificios mientras que los inmateriales son las instituciones, las costumbres, 
tradiciones, creencias y las ideas que integran la parte intangible de la cultura”. 
7
 
 
Para Enrique Florescano el patrimonio cultural de una nación no es un hecho dado sino 
que es una construcción histórica, una realidad que existe por sí misma, es una 
construcción histórica, una concepción y una representación que se crea a través de un 
proceso en el que intervienen tanto los distintos interese de la clase y grupos sociales 
que integran a la nación.
8
 
 
Leonel Durán Solís define al patrimonio cultural como el conjunto de bienes materiales 
y no materiales de diversa naturaleza localizables en un territorio, correspondientes a 
una sociedad o un grupo determinado y que se relacionan con su historia y cultura y que 
son susceptibles de acumularse y de heredarse. 
 
Diversos autores son los que se han encargado de hablar sobre el tema de patrimonio 
cultural , mencionando que “cultura es la creatividad y creación humana, costumbres, 
creencias, lenguaje, manifestaciones artísticas, industria, ciencia, organización social, 
gobierno, derecho; cultura es todo lo que ha creado y aprendido el hombre y podemos 
afirmar que el patrimonio cultural de una nación es el conjunto de elementos creados y 
aprendidos por los habitantes de una región y que los aglutina y fortalece como humano 
en un principio y como Estado posteriormente”.
9
 
 
Es así que una vez analizados las definiciones que anteriormente se citan así como los 
elementos que integrarán al patrimonio cultural de un pueblo podemos obtener la 
siguiente definición: 
 
 
7 OLIVÉ NEGRETE, Julio César, Et. Al. INAH una Historia, Volumen I, 2da Edición, Editorial Sans Serif Editores, México D.F., 
1995, p. 7. 
8 MORALES ANDAGUANA, María Elena y ZAMORA QUINTANA, Francisco J., Coordinadores. Et. Al., Patrimonio Histórico y 
Cultural de México, Editorial Instituto Nacional de Antropología e Historia, México D.F., 2001, p. 28. 
9 OSORIO Y NIETO, César Augusto. Delitos Federales, 3ra Edición, Editorial Porrúa, México D.F; 1998, p.705. 
“El patrimonio cultural es el conjunto de bienes y manifestaciones tangibles e 
intangibles, presentes o pasadas, producto de la acción conjunta o separadadel hombre 
y la naturaleza, que tienen una relevancia histórica, estética, arquitectónica, urbanística, 
económica, social, política, tradicional, etnológica, antropológica, científica, tecnológica 
e intelectual para un pueblo”. 
10
 
 
1.2. CONCEPTO DE BIEN ARTÍSTICO 
 
Son los bienes muebles o inmuebles que tienen un contenido artístico, en los cuales el 
hombre imita o expresa y crea copiando o fantaseando, aquello que es material o 
inmaterial, haciendo uso de la materia, la imagen, el sonido, la expresión corporal, etc. 
 
1.2.1. DEFINICIÓN DE BIEN ARTÍSTICO INMUEBLE 
 
Debe de entenderse por Inmueble todo aquel bien, 
tales como casas o fincas, que son imposibles de 
trasladar sin ocasionar daños a los mismos, porque 
forman parte de un terreno o están anclados (pegado o 
clavado) a él. 
 
 
Catedral Metropolitana, Ciudad de México. 
 
Inmueble proviene de la palabra inmóvil, los inmuebles son los bienes que no son 
susceptibles de traslado.
11
 
 
 
1.2.2. DEFINICIÓN DE BIEN ARTÍSTICO MUEBLE 
Los bienes muebles, por oposición a los bienes inmuebles, 
son todos aquellos bienes personales depositados en 
 
10 BECERRIL MIRÓ, José Ernesto. Ob. Cit. p. 10. 
11 BECERRIL MIRÓ, José Ernesto. Ibidesm, p. 11. 
estancias que son transportables, pero que uno no suele llevar consigo. 
 
Vasija policromada Templo de Tenochtitlán 
 México, dios de la lluvia Tlaloc.. 
 
En el Derecho se incluyen diferentes objetos bajo esta denominación dependiendo de la 
rama en que se esté trabajando. Así en Derecho civil no se consideran cosas muebles 
aquellas que naturalmente van adheridas al suelo u otras superficies (lavabos, baldosas, 
lajas, etc.) mientras que éstas si son consideradas muebles para el Derecho penal (por 
ejemplo, pueden efectivamente ser objeto de hurto). 
 
1.3. CONCEPTO DE MONUMENTO 
 
La palabra monumento se entiende como las manifestaciones pasadas producto de las 
culturas pasadas. Los monumentos en general admiten varias clasificaciones, la primera 
que contribuye a delimitar el concepto, es la de monumentos propiamente dichos, 
palabra que proviene del latín monumentum, es decir de bienes que tienen un valor 
histórico y son fuente de investigación y estudio de la historia. 
 
O bien a monumento lo podemos definir como el objeto de utilidad para la historia o 
para la averiguación de cualquier hecho. 
 
Monumentos también puede entenderse como un edifico público o particular que 
impone por su grandeza o por su antigüedad, una obra material, grandiosa y soberbia; 
objeto de utilidad para la historia. 
 
También puede ser todo aquello que sobrevive a las edades pretéritas y en ese respecto 
abarca todos los vestigios del hombre prehistórico. 
 
 
Así mismo Becerril Miro en su libro titulado el derecho del patrimonio histórico 
artístico en México nos habla de un concepto y una clasificación de lo que es un 
monumento, los cuales “son bienes que tienen valor histórico y son fuente para la 
investigación y estudio de la historia”.
12
 
 
 
Casa del Conde del Valle de Súchil. Durango, Dgo. 
 
Encontramos que monumento puede ser un “objeto o documento de utilidad para la 
historia o para la averiguación de cualquier hecho, los cuales pueden ser bienes 
muebles o inmuebles y se caracterizan por su valor representativo, mismos que se 
materializan y significan la reconstrucción fidedigna del pretérito”. 
13
 
 
Un monumento puede ser un edificio público o particular que impone por su grandeza 
o su antigüedad, es decir una obra material, grandiosa y soberbia; o bien un objeto o 
documento de utilidad para la historia. 
 
Los momentos serán por lo tanto “los elementos materiales culturales y naturales que 
utiliza el hombre para la reconstrucción de los hechos pretéritos”. 
14
 
 
1.4. CONCEPTO DE ESTÉTICO 
 
La palabra estético tiene su origen en la rama de la filosofía conocida como estética, 
palabra que proviene del griego aistesis que significa sentimiento, es así que 
sustancialmente tenemos que la estética es la ciencia de lo bello, que tiene por objeto el 
estudio de la esencia y la percepción de la belleza. 
 
 Más formalmente se le ha definido también como "la ciencia que trata de la belleza y 
de la teoría fundamental y filosófica del arte".
15
 
 
12 BECERRIL MIRÓ, José Ernesto. Ob. Cit. p. 12. 
13 VÁLDES RODRÍGUEZ, José de Jesús; La protección jurídica de los monumentos arqueológicos e históricos en México, 1ra 
Edición, Instituto Nacional de Antropología e Historia, México 1982, p. 29. 
14 VÁLDES RODRÍGUEZ, José de Jesús, Ibidem, p. 29. 
14 ALVEAR ACEVEDO, Carlos, Introducción a la Historia del Arte. Editorial Limusa Noriega, México, 2001, p. 7. 
 
La estética estudia las razones y las emociones estéticas, así como las diferentes formas 
del arte, de tal manera que si definimos de esta forma a la estética, podemos entenderla 
como el dominio de la filosofía que estudia el arte y sus cualidades, tales como la 
belleza, lo sublime, lo feo o la disonáncia. 
Por lo tanto debemos de entender que estético es la forma de arte a través de la 
percepción de la belleza de un objeto. 
1.5. DEFINICIÓN DE ARTE 
 
Se entenderá por arte a aquel conjunto de reglas que se tienen para poder realizar 
correctamente algo. 
 
La palabra arte proviene del latín ars y del griego tekne, los cuales quieren decir arte, 
por lo que podemos definirla como la actividad humana que, basándose en ciertos 
conocimientos los aplica el artista para alcanzar un fin bello. 
 
Nos encontramos que José Manuel Lozano Fuentes nos define al arte como “la 
habilidad humano no innata, pero si adquirida por el aprendizaje de cualquier actividad 
humana”. 
16
 
El arte en sentido estricto puede entenderse como el acto mediante el cual, valiéndose 
de la materia o de lo visible, se imita o expresa el hombre lo material o lo invisible, y 
crea copiando o fantaseando por otra parte en sentido amplio, podemos denominar 
como arte a toda creación u obra que exprese lo que el hombre desea exteriorizar, 
obedeciendo a sus propios patrones de belleza y estética. 
O bien podemos ver a el Arte como la facultad mediante la cual el hombre expresa y 
crea copiando o fantaseando, aquello que es material o inmaterial, haciendo uso de la 
materia, la imagen, el sonido, la expresión corporal, etc., o, simplemente, incitando la 
imaginación de los demás. 
Entendamos que un arte es una expresión de la actividad humana mediante la cual se 
manifiesta una visión personal sobre lo real o imaginado. 
 
16 LOZANO FUENTES, José Manuel, Historia del Arte. Compañía Editorial Continental S.A. de C.V., México, 1993, p 13. 
 
1.5.1. DEFINICIÓN DE OBRA DE ARTE 
 
El concepto de obra de arte se deriva de lo que conocemos como arte, ya que esta no es 
otra cosa que el producto considerado primariamente en función de su forma o 
estructura sensible. 
17
 
 
La obra de arte puede considerarse como el “conjunto de elementos capaces de producir 
experiencias estéticas en uno, varios o todos los sujetos, independientemente de las 
intenciones de su productor”.
18
 
 
En general debemos entender como obra de arte a aquella en la que el hombre se 
empresa creativamente su forma personal de ver, observar, de captar, de sentir, de 
querer, se considerará como obra si “el ser humano logra comunicar sus sentimientos y 
percepciones en forma original”. 
19
 
 
1.6. DEFINICIÓN DE SACRO 
El termino “sacro” esta relacionado con la cuestión religiosa y esta cuestión tiene que 
ver con las relaciones que existen entre los seres humanos y el ser último, es decir la 
divinidad, Dios. 
Todos los pueblos siempre han concebido la idea de la 
existencia de un ser supremo, por ello hacen una diferencia entre 
lo profano y lo sagrado,lo profano se refiere a aquello que va en 
contra de la religión, el lado malo de las cosas por otra parte lo 
sagrado es lo bueno, lo relacionado con Dios dentro de las 
religiones, es así que “lo sacro se refiere a lo sagrado dentro de 
las religiones”. 
20
 
En la mayoría de las religiones lo Sagrado designa todo lo que atañe a Dios, a sus 
manifestaciones en la tierra y al clero que organiza su culto. 
 
17 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Editorial Trillas, México, 1998, p. 21. 
18 AZCUA de, Félix. Diccionario de las Artes. Colección Argumentos. Editorial Anagrama S.A., España, 2002, 232. 
19 CONTRERAS, Elsa y ROMO Gabriela. Expresión y Apreciación Artísticas: Artes Plásticas. Editorial Trillas, México, 1993, p. 
11. 
20 BATALLE, Georges. Teoría de la Religión. Editorial Taurus, Madrid 1989, p. 38. 
Por otra parte encontramos que lo sagrado se define también como lo digno de 
veneración por su carácter divino o por estar relacionado con la divinidad. 
 
Dentro de la religión cristiana se considera a lo sacro como lo religioso, es decir que 
para ello lo religioso se encuentra en su mundo de creencias, de sentimientos y actos 
que están vinculados con Dios, dejando a lo sacro lo sagrado, dándole este valor a un 
objeto o una persona dentro de un rito relacionado con Dios. 
 
Pero si nos referimos al arte sacro, debemos de entenderlo como “el arte capaz de 
expresarse en lo posible a la presencia de Dios, siendo así que el arte expresada lo 
sagrado de Dios”. 
21
 
 
1.7. CARACTERÍSTICAS ESTÉTICAS 
 
Dentro de este punto trataremos de explicar cuales son las características estéticas que 
son tomadas en cuenta para que una obra de arte sea considerada con valor. 
 
1.7.1. DEFINICIÓN DE CORRIENTE ESTILÍSTICA 
 
Se debe definir primeramente lo que es estilo para poder entender en que consiste una 
corriente estilística. “Se dice en arte que es la manera particular de un artista de una 
época o bien a las obras de arte de gran carácter en las cuales las figuras están 
ejecutadas con un sentido elevado”.
22
 
 
La palabra estilo en la actualidad puede considerarse como una manera especial de 
crear formas artísticas, que se parecen entre si por la estructura aunque sean diferentes 
por su contenido o función, conforme a esto podemos entender que cada época o 
cultura muestra un estilo.
23
 
 
 
21 PLAZOTA, Pablo. El Arte Sacro Actual. Editorial Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 1965, p. 751. 
22 J.A Adelina y MÈLIDA José Ramón. Diccionario de Términos Técnicos en Bellas Artes. Ediciones Fuente Cultural, México, 
1944, p. 246. 
23 ALVEAR ACEVEDO, Carlos, Ob. Cit., p. 12. 
Por lo anterior se define a una “corriente estilística a la que agrupa a aquellas obras que 
tienen determinadas afinidades y que corresponden a un determinado tiempo y 
espacio”. 
24
 
 
O bien puede decirse que una corriente estilística a la “manera propia de realizar las 
obras que tiene un artista o una época”. 
25
 
 
1.7.2. DEFINICIÓN DE TÉCNICA 
 
Se denomina técnica al “conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una 
ciencia, arte, oficio o actividad intelectual”.
26
 
 
Todo artista debe tener una cierta forma de habilidad especializada, la cual se denomina 
técnica, la cual adquiere por experiencia personal o bien aprendiéndola. 
La técnica puede entenderse también como el procedimiento o el conjunto de 
procedimientos que tienen como objetivo obtener un resultado determinado, que puede 
ser en el campo de la ciencia, de la tecnología, del arte o en otra actividad. La técnica 
implica el saber de conocimientos para el manejo de las habilidades, tanto de las 
herramientas como de los conocimientos técnicos y la capacidad de inventar. 
“En el ser humano la técnica surge de su relación con el medio y se caracteriza por ser 
consciente, reflexiva, inventiva y fundamentalmente, individual, por lo que los humanos 
son los únicos capaces de construir con la imaginación algo que luego pueden concretar 
en la realidad”. 
27
 
1.7.3. DEFINICIÓN DE INNOVACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD 
 
La innovación es la introducción de nuevas ideas, productos, servicios y prácticas con la 
intención de crear avances dentro de un mercado determinado, es así que Innovación se 
refiere a la acción o al efecto de introducir algo nuevo en el arte, con la finalidad de 
producir avances que la beneficien. 
 
24 J.A Adelina y MÈLIDA José Ramón. Ob. Cit., p17. 
25 FERNANDEZ Antonio, BARCECHEA Emilio, R. HARO Juan y GONZALEZ Ana. Artis: Historia del Arte. Editorial Vincens 
Vives, España, 1999, p. 8. 
26 Nueva Enciclopedia Larrouse, Tomo X, Editorial Planeta, Barcelona-Madrid, 1981, p. 9536. 
27 COLLINGWOOD, R.G. Los principios del arte. Editorial Fondo de Cultura Económica, México, 1978, p. 316. 
 
De tal manera podemos definir a la innovación como la introducción de algo nuevo que 
produce mejoras. 
28
 
 
El ser humano ha intentado explicar su mundo interior y exterior esto a través de la 
expresión artística, ya sea para explicar lo incomprensible o exaltar lo sublime, la 
actividad artística es inherente y por ello se puede concluir que la actividad artística 
tiene fuertes analogías con el lenguaje, esto en el sentido que ambos son formas de 
representación y comunicación de la realidad. 
 
 Podemos decir que las obras de arte representan la realidad, por lo cual una obra de arte 
se considerara representativa cuando no haya sido utilizada por nadie más y que su 
autor toma en cuenta los elementos que la propia naturaleza le proporciona para 
inspirarse y crear una obra autentica. 
29
 
 
2. MARCO LEGAL EN MÉXICO 
 
Dentro de este punto hablare sobre el marco legal vigente que se encarga de regular el 
patrimonio cultural de nuestro país, mismo que se compone de diversas disposiciones 
contenidas en la “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en la Ley 
Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos”, en el 
“Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e 
Históricos, en la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Bellas Artes” y el “Decreto de 
Creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes” así como en algunos 
Acuerdos Administrativos que se han elaborado sobre esta materia. 
 
Es de gran importancia que se analice detenidamente el marco jurídico que se encarga 
de regular el patrimonio cultural que se encuentra en nuestro país. 
 
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 
 
 
28 Nueva Enciclopedia Larrouse, Tomo VI, p. 5227. 
29 Nueva Enciclopedia Larrouse, Tomo IX, p. 9484. 
Nuestra Constitución Política que en la actualidad se encuentra vigente ha sufrido una 
serie modificaciones a partir de su fecha de promulgación en 1917, en aquel entonces 
nuestros Constituyentes tenían una concepción diferente sobre el patrimonio cultural 
de la que se tiene en la actualidad, en todo este tiempo que ha trascurrido de dicha 
promulgación se han llevado acabo una gran serie de descubrimientos tanto de 
monumentos como de zonas arqueológicas, artísticas e históricos en nuestro país, por lo 
que la necesidad de protegerlos se ha incrementado , no obstante pese a esta necesidad 
de protegerlos nuestra Constitución Política menciona muy poco el tema de protección 
del patrimonio cultural ya que el articulo 73 en su fracción XXV nos menciona que: 
 
“El congreso tiene la facultad para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre 
monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés 
nacional”
30
 
 
Como se menciona el Congreso de la Unión es el encargado de legislar sobre 
monumentos arqueológicos,artísticos e históricos siempre y cuando dichos 
monumentos deben de ser de interés para todo el país, esto da pauta a que dicha 
fracción sea muy ambigua y profundice muy poco en el tema legislativo sobre 
monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, teniendo como consecuencia una 
inexacta aplicación jurídica referente a este tema. 
 
En cuanto a los bienes muebles e inmuebles se establece en el Artículo 121 en su 
fracción segunda se establece que en “cada Estado de la Federación se dará entera fe y 
crédito a los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El 
Congreso de la Unión, por medio de leyes generales, prescribirá la manera de probar 
dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetándose a las bases 
siguientes: 
 
II. Los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar de su ubicación”.
31
 
 
Y por último tenemos que dentro del Artículo 130 “El principio histórico de la 
separación del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente 
 
30 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial SISTA, México, 2001, p. 58. 
30 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ob. Cit., p. 106. 
31 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ibidem., p. 126 y 127. 
artículo. Las iglesias y demás agrupaciones religiosas se sujetarán a la ley. Corresponde 
exclusivamente al Congreso de la Unión legislar en materia de culto público y de 
iglesias y agrupaciones religiosas”.
32
 
 
2.2 LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, 
ARTÍSTICAS E HISTÓRICAS. 
En nuestro país la regulación más amplia actualmente referente a la materia que 
estamos tratando es la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, 
Artísticas e Históricas fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el seis de 
Mayo de 1972, misma que fue publicada en el período presidencial de Luis Echeverría 
Álvarez, dicha ley cuenta con cincuenta y cinco artículos que se encuentran agrupados 
en cuatro capítulos y seis artículos transitorios así como un reglamento de la citada ley. 
Dentro de esta ley podemos resaltar los artículos que a continuación se citan los cuales 
nos ayudarán a comprender mejor la regulación sobre patrimonio cultural que existe en 
nuestro país. 
En su artículo primero establece que el objeto de la citada ley, la cual es de interés 
social y nacional y sus disposiciones serán de orden público. 
Esto quiere decir que los contenidos de esta ley son de importancia para toda la 
sociedad mexicana así como también para el estado. 
En su artículo segundo refiere que: 
“Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, restauración y 
recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de 
monumentos. 
La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el 
Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en 
coordinación con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarán 
campañas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos 
arqueológicos, históricos y artísticos. 
 
 
El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes 
y Literatura, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley, organizarán o 
autorizarán asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de campesinos como 
órganos auxiliares para impedir el saqueo arqueológico y preservar el patrimonio 
cultural de la Nación. Además se establecerán museos regionales”.
33
 
La ley considera de utilidad pública diferentes cuestiones inherentes al patrimonio 
cultural del país tales como la investigación, protección, restauración y recuperación de 
los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y zonas de monumentos. 
Así mismo esta ley señala y define a las autoridades tanto federales como locales 
encargadas de la protección del patrimonio cultural mexicano así como las asociaciones 
que se encargaran de promover el conocimiento de estos, pero sin duda alguna en la 
realidad podemos percatarnos de que dentro los medios de comunicación la difusión 
es muy escasa, dejando la aplicación de esta ley casi nula. 
En el artículo tercero la ley señala expresamente cuales serán las autoridades que se 
encargaran de aplicarla: 
“I.- El Presidente de la República; 
II.- El Secretario de Educación Pública; 
III.- El Secretario del Patrimonio Nacional; 
IV.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia; 
V.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y 
VI.- Las demás autoridades y dependencias federales, en los casos de su 
competencia”.
34
 
El artículo quinto de la ley nos da el concepto desde el punto legal de lo que son los 
monumentos arqueológicos, artísticos e históricos así mismo refiere que deberá existir 
 
33 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Editorial SISTA, México, 2000 p. 3. 
34 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 9. 
una declaratoria para que sean considerados monumentos arqueológicos, artísticos e 
históricos: 
“Son monumentos arqueológicos, artísticos, históricos y zonas de monumentos los 
determinados expresamente en esta Ley y los que sean declarados como tales, de oficio 
o a petición de parte. 
El Presidente de la República, o en su caso el Secretario de Educación Pública, expedirá 
o revocará la declaratoria correspondiente, que será publicada en el Diario Oficial de la 
Federación”.
35
 
 En su articulo sexto refiere en su párrafo primero que “Los propietarios de bienes 
inmuebles declarados monumentos históricos o artísticos, deberán conservarlos y, en su 
caso, restaurarlos en los términos del artículo siguiente, previa autorización del Instituto 
correspondiente”. 
Nos habla sobre los propietarios de monumentos que tienen la obligación de 
protegerlos con la finalidad de que sean conservados. 
Por otra parte en su párrafo segundo refiere que “Los propietarios de bienes inmuebles 
colindantes a un monumento, que pretendan realizar obras de excavación, cimentación, 
demolición o construcción, que puedan afectar las características de los monumentos 
históricos o artísticos, deberán obtener el permiso del Instituto correspondiente, que se 
expedirá una vez satisfechos los requisitos que se exijan en el Reglamento”.
36
 
 Dentro del articulo séptimo se menciona en su párrafo primero que “Las autoridades 
de los Estados, Territorios y Municipios cuando decidan restaurar y conservar los 
monumentos arqueológicos e históricos lo harán siempre, previo permiso y bajo la 
dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia”.
37
 
 
35Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 10 
 
36 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 11. 
37 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 11. 
En el párrafo tercero se menciona que “El Instituto Nacional de Antropología e Historia 
podrá recibir aportaciones de las autoridades mencionadas, así como de particulares 
para los fines que señala este artículo”.
38
 
En el párrafo tercero del artículo séptimo podemos percatarnos que se menciona que 
podrá recibir aportaciones de las autoridades federales, estatales así como de 
asociaciones para los fines del Instituto Nacional de Antropología e Historia. 
Como podemos observar dentro del artículo segundo al octavo del presente reglamento, 
los Institutos podrán otorgar autorizaciones a personas morales para que den 
mantenimientoa las zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, 
además para vigilarlos e impidan el saqueo de los mismos con la finalidad de preservar 
el patrimonio cultural de nuestro país, lo anterior resulta de gran importancia puesto que 
la ley establece la posibilidad de que los particulares coadyuven en el mantenimiento y 
vigilancia de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos. 
 En el artículo vigésimo de la citada ley nos menciona: 
 “Para vigilar el cumplimiento de esta Ley, la Secretaría de Educación Pública, la 
Secretaría del Patrimonio Nacional y los Institutos competentes, podrán efectuar visitas 
de inspección, en los términos del Reglamento respectivo”.
39
 
Por otra parte en el artículo vigésimo primero se menciona que: 
“Se crea el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, 
dependientes del Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Registro Público de 
Monumentos y Zonas Artísticos, dependientes del Instituto Nacional de Bellas Artes y 
Literatura, para la inscripción de monumentos arqueológicos, históricos o artísticos y las 
declaratorias de zonas respectivas”.
40
 
El artículo vigésimo segundo trata de igual manera el tema de registro de los 
monumentos arqueológicos, artísticos e históricos mencionando que: 
 
38 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 12. 
39 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 13. 
40 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 19. 
“Los Institutos respectivos harán el registro de los monumentos pertenecientes a la 
Federación, Estados y Municipios y los organismos descentralizados, empresas de 
participación estatal y las personas físicas o morales privadas, deberán inscribir ante el 
Registro que corresponda, los monumentos de su propiedad. 
La declaratoria de que un bien inmueble es monumento, deberá inscribirse, además, en 
el Registro Público de la Propiedad de su jurisdicción”.
41
 
Dentro del artículo vigésimo tercero se refiere a que: 
 “La inscripción en los registros se hará de oficio o a petición de la parte interesada. 
Para proceder a la inscripción de oficio, deberá previamente notificarse en forma 
personal al interesado. En caso de ignorarse su nombre o domicilio, surtirá efectos de 
notificación personal la publicación de ésta, en el "Diario Oficial" de la Federación. 
El interesado podrá oponerse y ofrecer pruebas en el término de quince días, contados a 
partir de la fecha de notificación. El Instituto correspondiente recibirá las pruebas y 
resolverá, dentro de los treinta días siguientes a la oposición”.
42
 
La propiedad de los monumentos arqueológicos se establece dentro del artículo 
vigésimo séptimo, el cual nos dice: 
“Son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos 
arqueológicos muebles e inmuebles.
43
 
En el artículo trigésimo tercero se da el concepto de monumento artístico, el cual refiere 
que: 
 “Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revistan valor estético 
relevante. 
Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de las 
siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente 
estilística, grado de innovación, materiales y técnicas utilizados y otras análogas. 
 
41 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 20. 
42 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 21. 
43 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 23. 
Tratándose de bienes inmuebles, podrá considerarse también su significación en el 
contexto urbano. 
Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrán 
declararse monumentos artísticos. 
Podrán ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que sea 
el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, sólo podrán ser 
declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional. 
La declaratoria de monumento podrá comprender toda la obra de un artista o sólo parte 
de ella. Igualmente, podrán ser declaradas monumentos artísticos o quedar 
comprendidas dentro de las zonas de monumentos artísticos, obras de autores cuya 
identidad se desconozca. 
La obra mural de valor estético relevante será conservada y restaurada por el Estado”.
44
 
 Encontramos que dentro del artículo trigésimo cuarto menciona que: 
“Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que tendrá por 
objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de declaratorias de 
monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos. 
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias. 
La Comisión se integrará por: 
a) El Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, quien la 
presidirá. 
b) Un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. 
c) Un representante de la Universidad Nacional Autónoma de México. 
d) Tres personas, vinculadas con el arte, designadas por el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura. 
 
44 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit, p. 35. 
Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas 
de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la 
Entidad Federativa en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados. 
La Comisión sólo podrá funcionar cuando esté presente el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura y más de la mitad de sus restantes miembros. Las 
decisiones se tomarán por mayoría de votos de los presentes y el presidente tendrá voto 
de calidad”.
45
 
 La presente ley nos da el concepto de monumento histórico dentro de los siguientes 
artículos: 
Artículo trigésimo quinto “Son monumentos históricos los bienes vinculados con la 
historia de la nación, a partir del establecimiento de la cultura hispánica en el país, en 
los términos de la declaratoria respectiva o por determinación de la Ley”.
46
 
Y el artículo trigésimo sexto que menciona que: 
“Por determinación de esta Ley son monumentos históricos: 
I.- Los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a templos y sus 
anexos; arzobispados, obispados y casas curales; seminarios, conventos o cualesquiera 
otros dedicados a la administración, divulgación, enseñanza o práctica de un culto 
religioso; así como a la educación y a la enseñanza, a fines asistenciales o benéficos; al 
servicio y ornato públicos y al uso de las autoridades civiles y militares. Los muebles 
que se encuentren o se hayan encontrado en dichos inmuebles y las obras civiles 
relevantes de carácter privado realizadas de los siglos XVI al XIX inclusive. 
II.- Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido a las oficinas y 
archivos de la Federación, de los Estados o de los Municipios y de las casas curiales. 
III.- Los documentos originales manuscritos relacionados con la historia de México y 
los libros, folletos y otros impresos en México o en el extranjero, durante los siglos XVI 
al XIX que por su rareza e importancia para la historia mexicana, merezcan ser 
conservados en el país. 
 
45 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit, pág. 33 y 34. 
46 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 34. 
IV.- Las colecciones científicas y técnicas podrán elevarse a esta categoría,mediante la 
declaratoria correspondiente”.
47
 
Compete al Instituto Nacional de Antropología e Historia cuando se hable en materia 
de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos e históricos, tal y como estable 
el artículo cuarenta y cuatro, mientras que el Instituto Nacional de Bellas Artes y 
Literatura lo será en materia de monumentos y zonas de monumentos artísticos tal y 
como se menciona en el artículo cuarenta y cinco de la presente ley. . 
Esta ley establece en los artículos cuarenta y siete al cincuenta y cinco las sanciones 
que se aplicaran en los siguientes casos: 
En el articulo cuarenta y siete “Al que realice trabajos materiales de exploración 
arqueológica, por excavación, remoción o por cualquier otro medio, en monumentos 
arqueológicos inmuebles, o en zonas de monumentos arqueológicos, sin la autorización 
del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se le impondrá prisión de uno a diez 
años y multa de cien a diez mil pesos”.
48
 
 El artículo cuarenta y ocho “Al que valiéndose del cargo o comisión del Instituto 
Nacional de Antropología e Historia o de la autorización otorgada por éste para la 
ejecución de trabajos arqueológicos, disponga para sí o para otro de un monumento 
arqueológico mueble, se le impondrá prisión de uno a diez años y multa de tres mil a 
quince mil pesos. 
Si los delitos previstos en esta Ley, los cometen funcionarios encargados de la 
aplicación de la misma, las sanciones relativas se les aplicarán independientemente de 
las que les correspondan conforme a la Ley de Responsabilidades de Funcionarios y 
Empleados Públicos”.
49
 
 En el artículo cincuenta se establece que “Al que ilegalmente tenga en su poder un 
monumento arqueológico o un monumento histórico mueble y que éste se haya 
encontrado en o que proceda de un inmueble a los que se refiere la fracción I del 
 
47 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 35. 
48 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 40. 
49 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 41. 
artículo 36, se le impondrá prisión de uno a seis años y multa de cien a cincuenta mil 
pesos”.
50
 
 Y en el artículo cincuenta y uno se establece que: 
“Al que se apodere de un monumento mueble arqueológico, histórico o artístico sin 
consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la Ley, se le impondrá 
prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil pesos”.
51
 
Este artículo que se encuentra dentro del capítulo donde se establecen las sanciones que 
esta ley dará a las personas que se apoderen de un monumento arqueológico, histórico 
o artístico sin tener derecho a ello será de importancia debido a dentro del mismo se 
buscara establecer una sanción no solo para que el se apodere, si no también sancionar a 
quien altere, oculte o localice un monumento arqueológico, histórico o artístico que sea 
parte del patrimonio cultural de nuestro país. 
2.3. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y 
ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E HISTÓRICAS. 
El sustento legal de la creación de este reglamento es la Ley Federal sobre Monumentos 
y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas y su importancia radica en las acciones 
que esta encargado de regular, para ello analizaremos algunos de sus artículos que a 
continuación se enlistan. 
El artículo primero de este reglamento establece que: “El Instituto competente 
organizará o autorizará asociaciones civiles, juntas vecinales o uniones de campesinos, 
que tendrán por objeto: 
 I. Auxiliar a las autoridades federales en el cuidado o preservación de zonas o 
monumento determinado; 
II. Efectuar una labor educativa entre los miembros de la comunidad, sobre la 
importancia de la conservación y acrecentamiento del patrimonio cultural de la Nación; 
 
III. Promover la visita del público a la correspondiente zona o monumento. 
 
50 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 41. 
51 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 42. 
 
IV. Hacer del conocimiento de las autoridades cualquier exploración, obra o actividad 
que no esté autorizada por el Instituto respectivo; y 
V. Realizar las actividades a fines a las anteriores que autorice el Instituto 
competente”.
52
 
En cuanto a lo referente a declaratorias el presente reglamento en su articulo noveno 
nos menciona que “Las declaratorias de monumentos artísticos e históricos 
pertenecientes a la Federación, Distrito Federal, Estados y Municipios, así como las 
declaratorias de zonas arqueológicas, artísticas e históricas serán expedidas o revocadas 
por el Presidente de la República. En los demás casos la expedición o revocación se 
hará por el Secretario de Educación Pública. 
Las declaratorias de zonas arqueológicas, artísticas e históricas determinarán, 
específicamente, las características de éstas y, en su caso, las condiciones a que deberán 
sujetarse las construcciones que se hagan en dichas zonas. 
 
Las declaratorias o revocaciones a que se refiere este artículo se publicarán en el Diario 
Oficial de la Federación. Cuando se trate de monumentos se notificarán personalmente a 
los interesados y, en caso de inmuebles, también a los colindantes. Cuando se ignore su 
domicilio, surtirá efectos de notificación personal una segunda publicación de la 
declaratoria o revocación en el Diario Oficial de la Federación. Además, se dará aviso al 
Registro Público de la Propiedad de la localidad y al Registro Público de Monumentos y 
Zonas competente, para su inscripción”.
53
 
Menciona en su artículo décimo cuarto que “La competencia de los Poderes Federales, 
dentro de las zonas de monumentos, se limitará a la protección, conservación, 
restauración y recuperación de éstas”.
54
 
En cuanto al registro en su artículo décimo séptimo nos menciona sobre el registro de 
los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, donde se establece que “En las 
inscripciones que de monumentos muebles o declaratorias respectivas se hagan en los 
 
52 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Editorial SISTA, México, 
2000, p. 52. 
53 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit. 59. 
54 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 62. 
registros públicos de los Institutos competentes, se anotarán: 
 
I. La naturaleza del monumento y, en su caso, el nombre con el que se le conozca; 
 
II. La descripción del mueble y el lugar donde se encuentre; 
III. El nombre y el domicilio del propietario o, en su caso, de quien lo detente; 
 
IV. Los actos traslativos de dominio, cuando éstos sean procedentes de acuerdo con la 
ley y; 
V. El cambio de destino del monumento, cuando se trate de propiedad federa”.
55
 
Así mismo en el artículo décimo octavo se menciona “En las inscripciones que de 
monumentos inmuebles o declaratorias respectivas se hagan en los Registros Públicos 
de los Institutos competentes, se anotarán. 
I. La procedencia del monumento; 
II. La naturaleza del inmueble y, en su caso, el nombre con que se conozca; 
 
III. La superficie, ubicación, linderos y descripción del monumento; 
 
IV. El nombre y domicilio del propietario o poseedor; 
V. Los actos traslativos de dominio, cuando éstos sean procedentes conforme a la ley; y 
VI. El cambio de destino del inmueble, cuando se trate de propiedad federal.
56
 
En cuanto al registro encontramos en el artículo vigésimo octavo que “En cada Registro 
Público de los Institutos competentes se llevará uncatálogo de los monumentos y zonas, 
que comprenderá la documentación que se haya requerido para realizar la inscripción 
correspondiente y deberá mantenerse actualizado”
57
. 
 
55 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 63. 
56 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 63. 
57 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p 70. 
La exportación de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos se regula dentro 
del presente reglamento estableciéndose dentro del artículo trigésimo segundo que 
“Queda prohibida la exportación definitiva de los bienes artísticos de propiedad 
particular que de oficio hayan sido declarados monumentos”.
58
 Por otra parte en el 
artículo trigésimo cuarto se estipula que “Queda prohibida la exportación temporal de 
los monumentos artísticos o históricos de propiedad particular cuya integridad pueda ser 
afectada por su transportación o por variarse las condiciones en que se encuentren”
59
 y 
además en su artículo trigésimo quinto refiere que “Para tramitar permiso de 
exportación temporal o definitiva de un monumento artístico o histórico de propiedad 
particular, el interesado deberá satisfacer los requisitos que exijan en la forma oficial de 
solicitud que proporcionará el Instituto competente”
60
. 
Si se trata de reproducir un monumento arqueológico, artístico e histórico, deberá de 
entenderse como reproducción lo que estable el artículo trigésimo octavo: “se entiende 
por reproducción de monumentos arqueológicos, artísticos o históricos con fin 
comercial, la réplica obtenida por cualquier procedimiento o medios, en dimensiones 
semejantes al original o en diferente escala”
61
 y “el permiso para la reproducción de 
monumentos podrá ser otorgado por el Instituto competente cuando el interesado 
demuestre fehacientemente que cuenta con la autorización del propietario, poseedor o 
concesionario para que se haga la reproducción y que ha cumplido con lo dispuesto por 
la Ley Federal de Derechos de Autor”
62
, se establece en el artículo trigésimo noveno en 
su párrafo primero de este reglamento así mismo dicha reproducción deberá de llevar la 
leyenda de “reproducción autorizada por el Instituto competente”
63
, conforme lo señala 
el artículo cuarenta y uno. 
Por último queda mencionar que dentro del artículo cuarenta y ocho se establece las 
sanciones que se impondrán a las personas que infrinjan la ley a la que pertenece este 
reglamento así como el mismo que a la letra dice. 
“Para la imposición de una multa, el Instituto competente citará al presunto infractor a 
una audiencia. En el citatorio se le hará saber la infracción que se le imputa y el lugar, 
 
58 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 73. 
59 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p.73. 
60 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 73. 
61 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ob. Cit., p. 74. 
62 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 75. 
63 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 75. 
día y hora en que se celebrará la audiencia en la que el particular podrá ofrecer pruebas 
y alegar lo que a su derecho convenga. El Instituto competente dictará la resolución que 
proceda”
64
. 
2.4. LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES Y 
LITERATURA Y DECRETO DE CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL 
PARA LA CULTURA Y LAS ARTES. 
La Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura fue publicada en el 
Diario Oficial de la Federación el martes 31 de diciembre de 1946 establece: 
Establece en su Artículo Primero que se crea por medio de la presente Ley el Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura, con personalidad jurídica propia. 
En su Artículo Segundo menciona que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 
dependerá de la Secretaría de Educación Pública y tendrá las finalidades siguientes: 
I.- El cultivo, fomento, estímulo, creación e investigación de las bellas artes en las 
ramas de la música, las artes plásticas, las artes dramáticas y la danza, las bellas letras 
en todos sus géneros y la arquitectura. 
II.- La organización y desarrollo de la educación profesional en todas las ramas de las 
Bellas Artes; de la educación artística y literaria comprendida en la educación general 
que se imparte en los establecimientos de enseñanza preescolar, primaria, de segunda 
enseñanza y normal. 
Para la coordinación, planeación, organización y funcionamiento de la finalidad a que se 
contrae el presente inciso, se creará un Consejo Técnico Pedagógico como órgano del 
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, que bajo la presidencia de su director se 
integrará con representantes de las dependencias técnicas correspondientes de la 
Secretaría de Educación Pública y con representantes de las dependencias también 
técnicas del propio Instituto. 
 
64 Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, Ibidem, p. 78. 
III.- El fomento, la organización y la difusión de las Bellas Artes, inclusive las bellas 
letras, por todos los medios posibles y orientada esta última hacia el público en general 
y en especial hacia las clases populares y la población escolar. 
IV.- El estudio y fomento de la televisión aplicada a la realización, en lo conducente, de 
las finalidades del Instituto. 
V.- Las demás que en forma directa o derivada le correspondan en los términos de esta 
Ley y de las que resultaren aplicables. 
En su Artículo Cuarto refiere que el Instituto, capaz para adquirir y administrar bienes, 
formará su patrimonio con los que se enumeran a continuación: 
I.- Con el subsidio que anualmente le otorgue el Gobierno Federal, a través de su 
Presupuesto de Egresos. 
II.- Con las partidas presupuéstales de cualquier género que la Secretaría de Educación 
Pública destine a la fecha de entrar en vigor la presente Ley al funcionamiento o 
sostenimiento de las instituciones, establecimientos o dependencias, cuyo manejo la 
misma atribuye en lo futuro al Instituto, debiéndose comprender expresamente las 
correspondientes al personal que actualmente desempeña actividades relacionadas con 
las funciones previstas en el artículo 2° en la misma Secretaría de Educación Pública, 
personal que quedará adscrito para tales objetos al Instituto. 
III.- Con el uso de los edificios y terrenos siguientes, ubicados todos ellos en el Distrito 
Federal: 
El nuevo edificio del Conservatorio Nacional; la totalidad de los terrenos que 
constituían el "Club Hípico Alemán", en la Avenida del Castillo y calle de Mazarik, con 
una extensión de cincuenta y tres mil metros cuadrados; el edificio situado en los 
terrenos anteriormente citados y que a la fecha ocupa la Escuela de Danza; el edificio 
que ocupó durante los últimos años el Conservatorio Nacional, constituido por las casas 
números 14 y 16 de la calle de la Moneda; el edificio que ocupa la Escuela Nacional de 
Artes Plásticas en la calle de la Esmeralda número 14; el Palacio de Las Bellas Artes 
con todas sus dependencias y anexos; el edificio del Teatro Hidalgo, igualmente con 
todas sus dependencias y anexos; los terrenos que ocupa el ex templo de San Diego, con 
sus anexos en la calle del Dr. Mora; y todos los demás edificios y terrenos que al 
Instituto destine el GobiernoFederal. 
IV.- Las pinturas y esculturas que integran la colección de la antigua Academia de San 
Carlos, que depende actualmente de la Secretaría de Educación Pública; y las que 
forman la colección del Palacio de Bellas Artes, así como todas las pinturas y objetos 
que constituyen el Museo de Arte Popular; todas las obras de arte que el Estado destine 
para la exhibición pública y difusión estética. 
V.- El mobiliario, biblioteca, instrumental, útiles, etc., que pertenecen a las escuelas y 
dependencias que formarán parte del Instituto. 
VI.- Los que adquiera el Instituto por herencia, legado, donación o por cualquier otro 
título. 
VII.- Todos los demás bienes que el Gobierno Federal dedique en el futuro al Instituto 
para su servicio. 
VIII.- El producto de las cuotas y precios de arrendamiento que previa aprobación del 
Consejo fije el Director del Instituto por: entrada a los conciertos y demás espectáculos 
musicales, teatrales, de danza, por exhibiciones de colecciones de arte, por alquileres de 
teatros y sus anexos o de cualquiera otro local, así como por entrada a los museos y a 
otras dependencias del Instituto; el que provenga de la venta de publicaciones, 
reproducciones, tarjetas, etc., y las recaudaciones que le correspondan por actividades 
de televisión. 
IX.- El producto de los ingresos diversos que a cualquier otro título obtenga. 
Dentro de Articulo Quinto establece que ninguno de los bienes, muebles e inmuebles, 
que proporcione al Instituto el Gobierno Federal y los que aquél adquiera por los 
medios previstos en la presente Ley, podrán enajenarse, hipotecarse, canjearse, ni darse 
en prenda sin sujetarse a las leyes de la materia y que rigen para los bienes nacionales. 
Por su parte en el Artículo Catorce se refiere que los bienes, aportaciones, o 
liberalidades que el Instituto adquiera o reciba de instituciones y personas particulares o 
de gobiernos extranjeros, así como en general las percepciones que a cualquier título 
obtenga el Instituto, estarán exentos del pago de toda clase de contribuciones, impuestos 
o derechos. 
También nos encontramos con el Decreto de Creación del Consejo Nacional para la 
Cultura y las Artes como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de 
Educación Pública que ejercerá las atribuciones de promoción y difusión de la cultura y 
las artes, dicho decreto se estableció debido a los cambios sociales ocurridos en México 
en los últimos años, los cuales han generado nuevas exigencias y requerimientos de 
orden cultural que el Estado debe atender; estimulando la creación artística y cultural, 
así mismo el Estado debe alentar las expresiones culturales de las distintas regiones y 
grupos sociales del país, así como la de promover la más amplia difusión de los bienes 
artísticos y culturales entre los diversos sectores de la población mexicana, procurando 
siempre la preservación y el enriquecimiento del patrimonio histórico y cultural de la 
Nación. 
Por lo que en el Artículo Primero del citado Decreto se establece que se crea el Consejo 
Nacional para la Cultura y las Artes, como órgano administrativo desconcentrado de la 
Secretaría de Educación Pública que ejercerá las atribuciones que en materia de 
promoción y difusión de la cultura y las artes corresponden a la citada Secretaría. 
En su Artículo Segundo se establecen que el Consejo Nacional para la Cultura y las 
Artes tendrá las siguientes atribuciones: 
I. Promover y difundir la cultura y las artes; 
II. Ejercer, conforme a las disposiciones legales aplicables, las atribuciones que 
corresponden a la Secretaría de Educación Pública en materia de promoción y difusión 
de la cultura y las artes; 
III. Coordinar, conforme a las disposiciones legales aplicables, las acciones de las 
unidades administrativas e instituciones públicas que desempeñan funciones en las 
materias señaladas en la fracción anterior, inclusive a través de medios audiovisuales de 
comunicación; 
IV. Dar congruencia al funcionamiento y asegurar la coordinación de las entidades 
paraestatales que realicen funciones de promoción y difusión de la cultura y las artes, 
inclusive a través de medios audiovisuales de comunicación, agrupadas o que se 
agrupen en el subsector de cultura de la Secretaría de Educación Pública; 
V. Organizar la educación artística, bibliotecas públicas y museos, exposiciones 
artísticas, y otros eventos de interés cultural; 
VI. Establecer criterios culturales en la producción cinematográfica, de radio y 
televisión y en la industria editorial; 
VII. Fomentar las relaciones de orden cultural y artístico con los países extranjeros, en 
coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y decidir, o en su caso opinar 
sobre el otorgamiento de becas para realizar investigaciones o estudios en estas 
materias, 
VIII. Planear, dirigir y coordinar las tareas relacionadas en las lenguas y culturas 
indígenas; fomentar la investigación en estas áreas y promover las tradiciones y el arte 
popular; 
IX. Diseñar y promover la política editorial del subsector de cultura y proponer 
directrices en relación con las Publicaciones y programas educativos y culturales para 
televisión; y 
X. Las demás que determine el Ejecutivo Federal y las que le confiera el Secretario de 
Educación Pública. 
Y en su Artículo Tercero se establece que para la realización de sus fines, el Consejo 
Nacional para la Cultura y las Artes contará con los siguientes recursos: 
I. Los bienes destinados o utilizados por la Secretaría de Educación Pública a la 
promoción y la difusión de la cultura y las artes, y 
II. El presupuesto anual que se le autorice, dentro del presupuesto de la Secretaría de 
Educación Pública. 
El Consejo podrá percibir, conforme a las disposiciones legales aplicables, los ingresos 
derivados de los servicios que preste, hasta por los montos que a tal efecto se le 
hubieren autorizado. 
 2.5. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO. 
La Ley Federal de Procedimientos Administrativo establece en su artículo primero que: 
“Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos, 
procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin 
perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que México sea parte. 
El presente ordenamiento también se aplicará a los organismos descentralizados de la 
administración pública federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los 
servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares 
sólo puedan celebrar con el mismo. 
Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal, responsabilidades 
de los servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio público en ejercicio 
de sus funciones constitucionales. En relación con las materias de competencia 
económica, prácticas desleales de comercio internacional y financiera, únicamente les 
será aplicable el título tercero A. 
Para los efectos de esta Ley sólo queda excluida la materia fiscal tratándose de las 
contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas”
65
. 
Esta ley nos define lo que debemos entender como acto administrativo y los elementos 
del mismo en su artículo tercero que a la letra dice: 
“Son elementos y requisitos del acto administrativo: 
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que 
dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; 
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso 
en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; 
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se 
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; 
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, 
salvoen aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición; 
 
65 Ley Federal de Procedimientos Administrativo Comentada, Lucero Espinosa Manuel, Editorial Porrúa, México 2006, p. 5. 
V. Estar fundado y motivado; 
VI. DEROGADA. 
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento 
administrativo previstas en esta Ley; 
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del 
acto; 
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión; 
X. Mencionar el órgano del cual emana; 
XI. DEROGADA. 
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de 
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas; 
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión; 
XIV. Tratándose de actos administrativos (sic) deban notificarse deberá hacerse 
mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente 
respectivo; 
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los 
recursos que procedan, y 
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes 
o establecidos por la ley”
66
. 
Encontramos dentro de esta ley que el procedimiento administrativo “podrá iniciarse de 
oficio o a petición de parte interesada”
67
 según lo establecido dentro del artículo catorce 
de la presente ley. 
Las sanciones administrativas deberán estar previstas en las leyes respectivas, las cuales 
pueden consistir conforme a lo establecido en el artículo setenta en: 
“I. Amonestación con apercibimiento; 
II. Multa; 
III. Multa adicional por cada día que persista la infracción; 
IV. Arresto hasta por 36 horas; 
 
66 Ley Federal de Procedimientos Administrativo Comentada, Ob. Cit., p. 6. 
67 Ley Federal de Procedimientos Administrativo Comentada, Ibidem, p. 8. 
V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y 
VI. Las demás que señalen las leyes o reglamentos”
68
. 
 3. CONVENCIONES INTERNACIONALES QUE HABLAN SOBRE EL 
PATRIMONIO CULTURAL. 
Dentro del ámbito internacional encontramos que existen organismos que se preocupan 
por la protección tanto del patrimonio cultural como del patrimonio natural, por lo cual 
se han efectuado una serie de convenciones que han intentado dar definiciones sobre 
estos así como establecer sanciones y medidas de protección para el patrimonio que 
forma parte del mundo. 
 
3.1. CONVENCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA UNESCO DE 
1972. 
 
La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, 
la Ciencia y la Cultura en su 17va reunión que fuera celebrada en París en el año de 
1972 del 17 de Octubre al 21 de Noviembre, tuvo como tema principal el Patrimonio 
Cultural y Natural del Mundo, esto debido a las amenazas de destrucción, no sólo por 
las causas tradicionales de deterioro sino también por la evolución de la vida social y 
económica que las agrava con fenómenos de alteración o destrucción, provocando un 
empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo, por lo que se 
considero que la protección del patrimonio cultural y natural es un problema que atañe a 
todos los pueblos y por ello se tuvo presente que la Constitución de la UNESCO 
estipula que la Organización de las Naciones Unidas ayudará a la conservación, al 
progreso y a la difusión del saber, velando por la conservación y la protección del 
patrimonio universal, y recomendando a los interesados las convenciones 
internacionales que sean necesarias para la conservación de los bienes culturales y 
naturales, bienes únicos e irremplazables de cualquiera que sea el país al que 
pertenezcan. 
 
Dentro de dicha Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para 
la Educación, la Ciencia y la Cultura se establecieron los siguientes puntos: 
 
68 Ley Federal de Procedimientos Administrativo Comentada, Ibidem, p. 15. 
 
En su Artículo Primero la definición de lo que es patrimonio cultural: 
 
Patrimonio cultural: Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura 
monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, 
cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el 
punto de vista de la historia del arte o de la ciencia. 
 
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad 
e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista 
de la historia, del arte o de la ciencia. 
 
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las 
zonas incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional 
desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico. 
 
En su Artículo Segundo nos da la definición de lo que es patrimonio natural: 
 
Patrimonio Natural: Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y 
biológicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional 
desde el punto de vista estético o científico. 
 
Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que 
constituyan el hábitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor 
universal excepcional desde el punto de vista estético o científico. 
 
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un 
valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o 
de la belleza natural. 
 
En Articulo Cuarto se establece que la Protección Nacional y Protección Internacional 
del Patrimonio Cultural y Natural, en donde se menciona que cada uno de los Estados 
Partes en la presente Convención reconoce que la obligación de identificar, proteger, 
conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y 
natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurará actuar con ese 
objeto por su propio esfuerzo y hasta el máximo de los recursos de que disponga, y 
llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperación internacionales de que se pueda 
beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artístico, científico y técnico. 
 
En su Articulo Quinto de la citada convención se establece con el objeto de garantizar 
una protección y una conservación eficaces y revalorizar lo más activamente posible el 
patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a 
cada país, cada uno de los Estados Partes en la presente Convención procuré: 
 
a) Adoptar una política general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural 
una función en la vida colectiva y a integrar la protección de ese patrimonio en los 
programas de planificación general; 
 
b) Instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de protección, 
conservación y revalorización del patrimonio cultural y natural, dotados de un personal 
adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las tareas que le 
incumban; 
 
c) Desarrollar los estudios y la investigación científica y técnica y perfeccionar los 
métodos de intervención que permitan a un Estado hacer frente a los peligros que 
amenacen a su patrimonio cultural y natural; 
 
d) Adoptar las medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y financieras 
adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio; 
y 
 
e) Facilitar la creación o el desenvolvimiento de centros nacionales o regionales de 
formación en materia de protección, conservación y revalorización del patrimonio 
cultural y natural y estimular la investigación científica en este campo. 
 
Dentro de la Convención del Patrimonio Cultural de la UNESCOde 1972, los puntos 
tratados son los de mayor relevancia al darnos definiciones sobre lo que debemos 
entender por patrimonio cultural y natural. 
 
3.2. CONVENCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE 1970. 
 
La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, 
la Ciencia y la Cultura, en su l6a reunión, celebrada en París, del 12 de octubre al 14 de 
noviembre de 1970, tuvo como tema principal el intercambio de bienes culturales entre 
las naciones con fines científicos, culturales y educativos que aumentan los 
conocimientos sobre la civilización humana, así mismo que enriquecen la vida cultural 
de todos los pueblos e inspira el respeto mutuo y la estima entre las naciones, considero 
que los bienes culturales son uno de los elementos fundamentales de la civilización y de 
la cultura de los pueblos, y que sólo adquieren su verdadero valor cuando se conocen 
con la mayor precisión su origen, su historia y su medio, por lo que se considero que 
todo Estado tiene el deber de proteger el patrimonio constituido por los bienes culturales 
existentes en su territorio contra los peligros de robo, excavación clandestina y 
exportación ilícita, esto con la finalidad de evitar esos peligros es indispensable que 
todo Estado tenga cada vez más conciencia de las obligaciones morales inherentes al 
respeto de su patrimonio cultural y del de todas las naciones, las cuales deben velar por 
que la constitución de sus colecciones se base en principios morales universalmente 
reconocidos, por lo que se examinaron propuestas relativas destinadas a prohibir e 
impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes. 
 
Dentro de dicha Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para 
la Educación, la Ciencia y la Cultura se establecieron los siguientes puntos: 
 
En su Artículo Primero se consideran como bienes culturales los objetos que, por 
razones religiosas o profanas, hayan sido expresamente designados por cada Estado 
como de importancia para la arqueología, la prehistoria, la historia, la literatura, el arte o 
la ciencia y que pertenezcan a las categorías enumeradas a continuación: 
 
a. Las colecciones y ejemplares raros de zoología, botánica, mineralogía, anatomía, y 
los objetos de interés paleontológico; 
 
b. Los bienes relacionados con la historia, con inclusión de la historia de las ciencias de 
las técnicas, la historia militar y la historia social, así como con la vida de los dirigentes, 
pensadores, sabios y artistas nacionales y con los acontecimientos de importancia 
nacional; 
 
c. El producto de las excavaciones (tanto autorizadas como clandestinas) o de los 
descubrimientos arqueológicos; 
 
d. Los elementos procedentes de la desmembración de monumentos artísticos o 
históricos y de lugares de interés arqueológico; 
 
e. Antigüedades que tengan más de cien años, tales como inscripciones, monedas y ellos 
grabados; 
 
f. El material etnológico; 
 
g. Los bienes de interés artístico tales como: 
 
1) Cuadros, pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en 
cualquier material (con exclusión de los dibujos industriales y de los artículos 
manufacturados decorados a mano); 
 
2) Producciones originales de arte estatuario y de escultura en 
cualquier material; 
 
3) Grabados, estampas y litografías originales; 
 
4) Conjuntos y montajes artísticos originales en cualquier materia. 
 
h. Manuscritos raros e incunables, libros, documentos y publicaciones antiguos de 
interés especial (histórico, artístico, científico, literario, etc.) sueltos o en colecciones; 
 
i. Sellos de correo, sellos fiscales y análogos, sueltos o en colecciones; 
 
j. Archivos, incluidos los fonográficos, fotográficos y cinematográficos; 
k. Objetos de mobiliario que tengan más de cien años e instrumentos de música 
antiguos. 
 
En su Artículo Segundo se establece que los Estados Partes en la presente Convención 
reconocen que la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de 
los bienes culturales constituyen una de las causas principales del empobrecimiento del 
patrimonio cultural de los países de origen de dichos bienes, y que una colaboración 
internacional constituye uno de los medios más eficaces para proteger sus bienes 
culturales respectivos contra todos los peligros que entrañan aquellos actos y que con 
ese objeto, los Estados Partes se comprometen a combatir esas prácticas con los medios 
de que dispongan, sobre todo suprimiendo sus causas, deteniendo su curso y ayudando a 
efectuar las reparaciones que se impongan. 
 
En su Artículo Tercero se menciona que son ilícitas la importación, la exportación y la 
transferencia de propiedad de los bienes culturales que se efectúen infringiendo las 
disposiciones adoptadas por los Estados Partes en virtud de la presente Convención. 
 
En el Articulo Sexto de la presente convención se estipulo que los Estados Partes en la 
presente Convención se obligan: 
 
a. A establecer un certificado adecuado, en el cual el Estado exportador autorice la 
exportación del bien o de los bienes culturales de que se trate y que deberá acompañar a 
todos los bienes culturales regularmente exportados. 
 
b. A prohibir la salida de su territorio de los bienes culturales no acompañados del 
certificado de exportación antes mencionado. 
 
c. A dar la oportuna difusión a esta prohibición, especialmente entre las personas que 
pudieran exportar e importar bienes culturales. 
 
Y en su Artículo Séptimo se menciona que los Estados Partes en la presente 
Convención se obligan también: 
 
a. A tomar todas las medidas necesarias, conformes a la legislación nacional, para 
impedir la adquisición de bienes culturales procedentes de otro Estado Parte en la 
Convención, por los museos y otras instituciones similares situados en su territorio, si 
esos bienes se hubieren exportado ilícitamente después de la entrada en vigor de la 
Convención; y en lo posible, a informar al Estado de origen, Parte en la Convención, de 
toda oferta de bienes culturales exportados ilícitamente de ese Estado después de la 
entrada en vigor de la presente Convención en ambos Estados; 
 
b. A prohibir la importación de bienes culturales robados en un museo, un monumento 
público civil o religioso, o una institución similar, situados en el territorio de otro 
Estado Parte en la Convención, después de la entrada en vigor de la misma en los 
Estados en cuestión, siempre que se pruebe que tales bienes figuran en el inventario de 
la institución interesada; 
 
c. A tomar medidas apropiadas para decomisar y restituir, a petición del Estado de 
origen Parte en la Convención, todo bien cultural robado e importado después de la 
entrada en vigor de la presente Convención en los dos Estados interesados a condición 
de que el Estado requirente abone una indemnización equitativa a la persona que lo 
adquirió de buena fe o que sea poseedora legal de esos bienes. Las peticiones de comiso 
y restitución deberán dirigirse al Estado requerido por vía diplomática. El Estado 
requirente deberá facilitar, a su costa, todos los medios de prueba necesarios para 
justificar su petición de decomiso y restitución. Los Estados Partes se abstendrán de 
imponer derechos de aduana, u otros gravámenes, sobre los bienes culturales restituidos 
con arreglo al presente artículo. Todos los gastos correspondientes a la restitución del o 
de los bienes culturales en cuestión, correrá a cargo del Estado requirente. 
 
De igual manera en su Articulo Octavo de la presente Contención los Estados Partes en 
la presente Convención se obligan a imponer sanciones penales o administrativas a toda 
persona responsable de haber infringido las prohibiciones contenidas dentro de la 
presente convención. 
 
3.3. CONVENCIÓN DE LA HAYA PARA LA PROTECCIÒN DE LOS BIENES 
CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADODE 1954. 
La Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto 
Armado , aprobada en 1954 en La Haya (Países Bajos), a raíz de las destrucciones 
cuantiosas infligidas al patrimonio cultural durante la Segunda Guerra Mundial, es el 
primer instrumento internacional de alcance universal centrado exclusivamente en la 
protección del patrimonio cultural en caso de conflicto armado. 
Se aplica a los bienes muebles e inmuebles, comprendidos los monumentos 
arquitectónicos, artísticos e históricos, los sitios arqueológicos, las obras de arte, los 
manuscritos, libros y otros objetos de interés artístico, histórico o arqueológico, así 
como las colecciones científicas de todo tipo, independientemente de su origen o su 
propietario. 
Los Estados Partes en la Convención se benefician de la creación de una red integrada 
por más de cien Estados que se han comprometido a adoptar medidas preventivas para 
garantizar esa protección, no sólo durante las hostilidades (en esta fase suele ser ya 
demasiado tarde), sino también en tiempo de paz, gracias a diversas medidas: 
1) Salvaguardar y respetar los bienes culturales en caso de conflicto armado tanto 
de carácter nacional como internacional) ; 
2) Contemplar la posibilidad de otorgar una protección especial a un número 
limitado de refugios destinados a salvaguardar bienes culturales muebles en caso 
de conflicto armado, de centros monumentales y otros bienes culturales 
inmuebles de gran importancia, inscribiéndolos en el "Registro internacional de 
bienes culturales bajo protección especial" ; 
3) Contemplar la posibilidad de asignar el emblema protector distintivo de la 
Convención a algunos edificios y monumentos importantes ; 
4) Crear dentro de las fuerzas armadas unidades especiales que se encarguen de la 
protección del patrimonio cultural ; 
5) Penalizar las violaciones de la Convención y darle amplia difusión entre el 
público en general y ciertos grupos específicos, como los profesionales del 
patrimonio cultural, el ejército o los servicios encargados del cumplimiento de la 
ley. 
 
CAPITULO II. EL DERECHO APLICADO AL ARTE. 
 
 
1. LA IMPORTANCIA DE LA DIVERSIDAD ARTÍSTICA EN MÉXICO. 
 
Nuestro país cuenta con una singular diversidad cultural y artística mismas que han sido 
parte de un proceso de evolución constante debido a que la historia de México comienza 
mucho antes de la llegada de los españoles a nuestro territorio en donde existían 
numerosos pueblos y manifestaciones culturales variadas por lo cual para poder 
entender un poco la cuestión cultural y artística de nuestro país debemos tratar de 
entender un poco cuales fueron los orígenes de estas, en primer lugar debemos entender 
el significado de la palabra México encierra un gran valor para todos los mexicanos, 
esta palabra proviene del náhuatl metztli que significa luna; xictli que significa ombligo 
y co que se refiere a lugar, dando así el significado de México que quiere decir "Lugar 
en el ombligo de la Luna"
1
. 
 
Las culturas precolombinas que florecieron en lo que hoy conocemos como México 
produjeron arquitectura, esculturas y pinturas, los fines de estas eran mágicos y 
religiosos, mediante estas manifestaciones trataban de explicar sus ritos y sus mitos, 
estas culturas expresaban la grandiosidad que producía la naturaleza y después las que 
manifestaban las deidades a las que ellos rendían culto, su estética representaba la 
dramaticidad, la sublimidad y lo temible de sus dioses. 
Una de las culturas que destacan dentro de plástica 
precolombina es la Olmeca, de la cual podemos destacar 
lo mas sobresaliente de su arte que se conoce que son las 
cabezas colosales Olmecas, que son un ejemplo de 
escultura monumental, se cree que pueden representar a 
guerreros o a jefes, destaca la apariencia negroide así como el uso de color negro, la 
obsidiana , el uso de cuarzo, piritas, jade y otras piedras para realizar máscaras 
funerarias.
2
 
 
1 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 180. 
2 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 188. 
En nuestro territorio existió dentro de las culturas un período 
de formación conocido como preclásico, el cual se distingue en 
su aspecto plástico por componerse de pequeñas figurillas 
escultóricas confeccionadas con la técnica de pastillaje la cual 
consistía en modelar cada parte de la pieza por separada
3
 y 
luego unirlas, las cuales representaban en su gran mayoría a 
mujeres con la finalidad de promover la fertilidad. 
Escultura azteca de un hombre. 
Encontramos también a la cultura Teotihuacana, la cual 
destaca por la construcción de sus centros ceremoniales, 
sus edificios administrativos y la calzada de los 
muertos, lugares en los cuales destaca el uso de la 
escultura y pintura, las cuales representaban los ritos, la 
magia y los mitos que formaban parte de sus 
creencias, un mural que se conserva en la 
actualidad es el dedicado a Tlàloc en el cual se 
representa la danza, la canción y la música que se 
utilizaban en los ritos para rendir culto a su dios. 
4
 
Pirámides sol y Luna en San Juan Teotihuacan. 
Una de las culturas importantes que se encontraban 
dentro de nuestro territorio es la maya, la cual 
destacaba en las artes por su excelente 
manufactura, los tallados y relieves en estuco de 
que se pueden observan en Palenque y el 
estatuario de Copán son especialmente finos, 
muestran una gracia y una observación precisa de 
la forma humana y en Bonampak se descubrieron murales antiguos que fueron 
realizadas al frescos, sin bocetos sobre el recubrimiento de estuco.
5
 Las imágenes 
 
3 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 189. 
4 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 192. 
5 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 195. 
pictóricas de los mayas se encontraban ligadas con su escritura, con la finalidad de 
registrar, almacenar y comunicar informaciones importantes. 
Y por último destaca la cultura Azteca la cual inicia en 1221 cuando al emigrar del 
mítico Aztlán, palabra proveniente del náhuatl que significa: lugar de las garzas o lugar 
de la blancura o lugar del origen y después de un largo camino , llegaron al valle de 
Anáhuac, sin poder establecerse ni en las peores tierras, los mexicas vagaron durante 
años en busca de la señal en donde debían fundar su 
ciudad, según el códice Ramíre z, Huitzilpochtli había 
dado muerte a su sobrino Copil, y arrojado su corazón al 
lago por lo que la nueva ciudad debería fundarse sobre el 
corazón de Copil y la señal sería un águila posada en un 
nopal devorando una serpiente y así en 1325 fundaron la 
ciudad de Tenochtitlan, la actual Ciudad de México, la 
ciudad fue fundada en un pequeño islote del lago de 
Texcoco, pero poco a poco los mexicas crearon una gran 
isla artificial, ofreciendo su trabajo a los pueblos a lo largo del lago, a cambio de 
materiales de construcción. 
6
 
Destacan dentro de sus artes la escultura empleada con la finalidad de representar a sus 
dioses y en su mayoría se busca expresar el terror que estos representaban, así como 
también demuestran la gran habilidad en el tallado que se tenia, la sensibilidad en sus 
composiciones así mismo en la producción de códices se aprecia el uso de la cortezas de 
árboles, donde se empleaban los pictogramas (es el nombre con el que se denomina a 
los signos de los sistemas alfabéticos basados en dibujos significativos), ideogramas 
(representación gráfica de una idea) y grifos o signos. 
7
 
Como podemos apreciar en nuestro territorio cada una de las culturas que lo ocupan 
tenían una gran diversidad artística en la producción de esculturas y pinturaspor ello 
nuestra riqueza cultural no solo abarca el período que se localiza después de la llegada 
de los españoles si no que encontramos la gran riqueza que existía en nuestro país antes 
de que ellos conquistaran a nuestro país y cuando los españoles invadieron nuestro 
territorio y con ello las culturas que en el se encontraban impusieron su religión y con 
 
6 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 198. 
7 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 199. 
ella su estética.
8
 , pero ese es un tema que trataremos en el siguiente punto de este 
trabajo. 
 
2. EL ARTE SACRO O RELIGIOSO EN MÉXICO A PARTIR DE LA 
CONQUISTA. 
 
Después de la conquista en 1521 los españoles procedieron al sometimiento de los 
reinos independientes, por lo que los pueblos mesoamericanos fueron sometidos 
aproximadamente en los siguientes cinco años de la caída de Tenochtitlan y con los 
militares españoles llegaron también misioneros que se dedicaron a convertir a los 
indígenas a la religión católica, dentro de los religiosos que llegaron al país se 
destacaron Motolinía, Juan de Valencia, Bernardino de Sahagún, Diego de Landa, 
Junípero Serra , Juan de Aparicio y Bartolomé de las Casas. 
 
Tras la caída de Tenochtitlan, el gobierno quedó a cargo de Hernán Cortés, 
autonombrado Capitán General de lo que se conoció como a Nueva España, 
posteriormente fue establecida la Real Audiencia de México, la cual dependía de la 
Corona Española y así el virreinato fue establecido en 1535, y el primer virrey fue 
Antonio de Mendoza. 
Los españoles trajeron a nuestras tierras el idioma castellano y la religión católica, a la 
que los indígenas añadieron elementos propios de su cultura, con este encuentro hubo 
en nuestro país un choque de dos religiones por un lado la politeísta que pertenecía a 
los pueblos que se encontraban en el territorio y por otro la monoteísta que trajeron los 
españoles.
9
 
La primer necesidad de los conquistadores fue: construir fortalezas para protegerse de 
los pueblos que no aceptaban ser dominados por los españoles, por lo que iniciaron con 
la construcción de la primer fortaleza en la Villa Rica de la Veracruz siguiendo las 
reglas básicas de edificación que se dirigió Bernal Díaz del Castillo, posteriormente se 
 
8 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 200. 
9 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 201. 
construyeron las Atarazanas, construcciones empleadas como arsenales que con el 
tiempo dejaron de ser útiles y fueron utilizadas como prisión para reos políticos.
10
 
Otra necesidad importante de los conquistadores fue el trazo de las ciudades, para lo 
cual se utilizo la traza cuadriculada empleada en Europa, la cual se empleaba en terreno 
plano o terreno irregular. 
Una vez consumada la conquista de la Nueva España, los religiosos que llegaron al país 
se dieron a la tarea de construir las primeras iglesias de manera provisional, creando 
cobertizos que servían solo para resguardar al sacerdote y a los fieles de la intemperie, 
predominando las iglesias abiertas o capillas de indios, que representaban la única 
analogía entre los templos cristianos y el teocali indígena, ya que en ambos la religión 
se practicaba al aire libre y los sacerdotes son los únicos que ocupan el espacio cubierto 
y los fieles alrededor en un gran patio cercado.
11
 
 
En Nueva España se inicio la construcción de conventos que en un principio fueron 
edificados sin ninguna regla, por lo que los frailes se excedieron en la construcción 
desmesuradas de estos, aprovechándose de la gran cantidad de indios y la abundancia de 
materiales existentes, se levantaron edificios que no tuvieran más de seis celdas en sus 
dormitorios, de ocho pies de ancho y nueve de largo.
12
 
 
Mientras tanto la pintura europea en México no pudo ser considerada como la mezcla o 
la fusión del arte indígena con el arte español, es solo la parte material de la pintura y la 
mano de obra indígena las que se adaptan a la nueva modalidad artística que estaba 
surgiendo en nuestro país. 
 
La pintura nace en México por la necesidad de decorar los templos y los conventos, en 
un principio se recurrió al procedimiento de adornar las iglesias con mosaicos de flores 
incrustadas sobre esteras que los indios llamaban pètatl y el mosaico de pluma para 
lograr ornamentos, pero los frailes recurrieron a la pintura, para lo cual organizaron 
centros de estudio dando origen a la Escuela de Artes y Oficios fundada por Fray Pedro 
 
10 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Universidad Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Estéticas, 
Editorial Imprenta Universitaria, México, 1962, p. 1. 
11 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 202. 
12 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 16. 
de Gante, esta escuela empleaba grabados que servían de modelos a los pintores 
13
y la 
manifestación mas importante de la citada escuela fue la decoración mural de templos y 
conventos, frescos que hacen la obra más duradera. 
 
 
La pintura que realizaban los indios para decorar templos y conventos se llama de 
Romano, consistente en frisos y fajas con motivos vegetales y medallones o nichos con 
escenas de la Pasión o figuras de santos. 
14
 
 
La pintura mural fue impulsado en el estado de Tlaxcala con gran fuerza por fray 
Toribio de Benavente o Motolinía como era conocido, el cual hizo que los discípulos 
indígenas decoraran el convento empleando los colores negro, blanco, rojo y ocre, el 
dibujo se inspiraba en el grabado, para lo cual se pulimentaba al muro y el color se 
disolvía en jugo de maguey.
15
 
 
También dentro de esta etapa podemos destacar el trabajo artístico realizado por los 
indígenas el cual se puede encontrar en los códices indígenas de la época colonial, en 
los cuales se empleaba la escritura ideogràfica o ideofonetica, los cuales son 
importantes por su valor plástico, un ejemplo de ello lo encontramos en el códice 
llamado lienzo de Tlaxcala, mismo que mide siete metros de largo por dos de ancho, 
pintado por los tlaxcaltecas para solicitar mercedes a la corona por los servicios 
prestados a España durante la Conquista
16
. 
 
Es importante nombrar a los primeros pintores que pisaron nuestro territorio, ya que 
fueron ellos lo que introdujeron las técnicas y estilos utilizados en España en esa época, 
dentro de los pintores destacan Rodrigo Cifuentes el primer español que piso territorio 
en Nueva España , quien se dedico a pintar las cosas de la tierra. 
 
 
13 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem., p. 18. 
14 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en Mexico. Ibidem., p. 19. 
15 LOZANO FUENTES, José Manuel. Historia del Arte. Compañía Editorial Continental S.A. de C.V; México, 1993, p. 336. 
16 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 21. 
Por su parte la escultura que existía antes de la llegada de los españoles en nuestro país 
se empleaba para la creación de figurillas que se encargaban de representar a los dioses 
de los pueblos indígenas, fin que se siguió conservando 
con la llegada de los españoles ya que la escultura se 
utilizo con fines religiosos para decorar los templos e 
iglesias que se estaban construyendo dentro de todo el 
territorio. La escultura se empleo con fines decorativos 
así como para la estatueria, para ambas se emplearon 
materiales como la piedra y la madera, surgiendo así el 
oficio de cantero encargado de hacer los trabajos en 
piedra y el del escultor o imaginero encargado de 
elaborar figuras humanas desnudas o vestidas,en 
madera; otro oficio que surgió fue el de entallador 
encargado de decorar las diversas piezas en madera y 
por último el ensamblador encargado de reunir las 
piezas en madera. 
17
 
 
Inmaculada Concepción, Anonimo, Siglo XVI. 
Museo del Virreinato. 
 
Encontramos claros ejemplos del uso de la escultura decorativa inspirada en grabados 
en la ciudad de Tlaxcala en el convento Franciscano como los de la Anunciación que se 
observan a los lados de la capilla llamada Tercer Orden donde se aprecia una Virgen 
llamada Madona, un ángel estilizando sus alas con su rostro finamente construido. 
18
 
 
 
2.1. CORRIENTES ARTÍSTICAS RELIGIOSAS EN MÉXICO DESPUÉS DE LA 
CONQUISTA. 
 
Con la Conquista de nuestro territorio los españoles trajeron sus costumbres y creencias 
a nuestro país. 
 
 
17 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p 25. 
18 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p 203. 
El encuentro del viejo mundo con las nuevas tierras tuvo no solo consecuencias 
territoriales y de tipo militar, si no que una vez conquistadas las nuevas tierras se inicio 
con la otra conquista que fue la espiritual. 
 
Se impuso una religión totalmente ajena a la existente en aquel entonces con una 
imposición de creencias y costumbres que para los indígenas resultaba extraña, para lo 
cual se emplearon las artes plásticas utilizadas en Europa con la finalidad de imponer la 
nueva religión a través de las esculturas, la pintura y la misma construcción de templos 
donde se impartiera la enseñanza de la nueva religión. 
 
2.1.1. CORRIENTE RENACENTISTA. 
 
Antes de hablar de la corriente renacentista en nuestro país es preciso señalar en que 
consistió este movimiento de revitalización que se produjo en la cultura en Europa 
Occidental entre los siglos XV y XVI y del cual sus 
principales exponentes se hallan en el campo de las artes 
aunque también se produjo una renovación en el de las letras 
y ciencias, tanto naturales como humanas. 
 
El nombre Renacimiento se utiliza porque este retomó los 
elementos de la cultura clásica, además este término 
simboliza la reactivación del conocimiento y el progreso tras 
los siglos de oscuridad de la Edad Media.
19
 
Dolorosa, Anónimo. Museo del Virreinato. 
 
El Renacimiento hace al hombre medida de todas las cosas. Como arte esencialmente 
cultural presupone en el artista una formación científica, que le hace liberarse de 
actitudes medievales y elevarse al más alto rango social. 
 
Con el regreso a la Antigüedad resurgirán tanto las 
antiguas formas arquitectónicas, como el orden clásico, 
la utilización de motivos formales y plásticos antiguos, la 
 
19 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 210. 
incorporación de antiguas creencias, los temas de mitología, de historia, así como la 
adopción de antiguos elementos simbólicos y con ello el objetivo no va a ser una copia 
servil, sino la penetración y el conocimiento de las leyes que sustentan el arte clásico, se 
da el surgimiento de una nueva relación con la Naturaleza, que va unida a una 
concepción ideal y realista de la ciencia. 
20
 
Adoración de los reyes, Anónimo. 
Museo del virreinato. 
Dentro de la pintura la corriente renacentista en su técnica se puede ver el acabado de 
estudio de la unidad en la composición, de la perspectiva, de la anatomía y morbidez 
muscular y de la belleza exterior física tendiendo a imitar la naturaleza con desenvoltura 
e inspirándose a la vez los artistas en las obras clásicas escultóricas, se distingue en el 
abandono definitivo de los realces y dorados, en la predilección por los lienzos sin tabla 
y en la adopción casi exclusiva de la pintura al óleo, salvo las decoraciones murales al 
temple y al fresco. 
Por otra parte la escultura del Renacimiento se sirvió de toda clase de materiales 
principalmente del mármol, bronce y madera y se ocupó en toda clase de asuntos ya 
sean religiosos, mitológicos, comunes o civiles y retratos de personajes cultivando a la 
vez todos los géneros del arte, entre los cuales tuvo un lugar importante la estatuaria 
móvil para representaciones dramáticas, con el renacimiento reapareció la glíptica 
greco-romana que se había olvidado casi por completo durante la edad media en el 
laboreo de piedra finas. Las estatuas y relieves de madera en esta época suelen 
decorarse con pinturas y la decoración del estofado. 
Mientras que en la arquitectura del Renacimiento se estuvo relacionada con una visión 
del mundo sostenida en dos pilares esenciales: el clasicismo y el humanismo. Los 
conceptos que subyacen a este estilo arquitectónico se construyeron sobre la consciente 
y efectiva ruptura de la producción artística de la Edad Media, en especial del estilo 
gótico, destacan dentro de la arquitectura las siguientes características: 
1.- La búsqueda del ideal clásico a través del clasicismo; los hombres del Renacimiento 
miraban hacia el mundo greco-romano como un modelo para su sociedad 
contemporánea, buscando aplicar en la realidad material cotidiana aquello que 
 
20 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 215. 
consideraban que pertenecía a un mundo más idílico que real, la arquitectura, en intentó 
concretar conceptos clásicos como la belleza, surgiendo así la teorización y ordenación 
del movimiento, según los teóricos renacentistas éste era el camino idóneo para alcanzar 
el mundo ideal. 
2.- La visión profana sobre temas religiosos, es decir los valores clásicos, desde el punto 
de vista del Cristianismo, de enorme influencia en este período es la presencia de la 
Iglesia Católica la que fue decisiva para el Arte, se integró la visión del mundo cristiano 
con el proyecto de recuperación de los ideales clásicos, a través de escenas 
desacralizadas y edificios hechos a la medida del hombre. 
3.- La influencia de la naturaleza, la cual era vista como la creación suprema de la obra 
de Dios y el elemento más próximo a la perfección, pasándose a la búsqueda de 
inspiración en la naturaleza. 
4.- Y el antropocentrismo y humanismo, se vuelve la mirada al ser humano, el hombre 
se analiza, en vez de como ser creado a imagen y semejanza de Dios, como medida y 
referencia del Universo y así será el objeto central de la manifestación artística, con una 
importancia aún mayor que durante la Antigüedad clásica. 
21
 
Una vez analizado el movimiento renacentista en Europa podemos hablar de este en la 
Nueva España, específicamente en nuestro país donde la mayor influencia que tuvo fue 
en la pintura para la decoración de los conventos. 
22
 Para mediados del siglo XVI la 
pintura en México se había generalizado y se formaron las primeras ordenanzas de 
pintores y doradores en la ciudad de México en Agosto de 1557; estas ordenanzas 
dividieron a los pintores en imagineros (pintor que sabia hacer imágenes), doradores, 
pintores al fresco y sargueros (las sargas eran telas pintadas, sin el uso de bastidor que 
podían emplearse como tapices).
23
 
En la pintura renacentista de México se concebía la inspiración en el soplo sensual y 
luminoso, de color y gracia que olvidaba un poco el espíritu pero que lo recreaba de 
manera intensa. 
 
21 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 216. 
22 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 65. 
23 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 66. 
El renacimiento pictórico en la Nueva España se cristalizo en el grupo de los artistas 
que rodeaban al pintor español Simòn Pereyns, el 
cual fue llamado por el virrey Don Gastón Peralta, 
dentro de su obra Pereyns empleo el uso de las 
coloraciones azules,la estilización en ciertos 
personajes, la persistencia del dorado en sus obras y 
la sequedad innata, la composición armoniosa y la 
falta de detalles. Su obra se puede apreciar en los 
templos Franciscanos de Tepeaca, Huejotzingo, 
Tula, Mixquic, Ocuela y Malinalco. 
24
 
Retablo de el altar de el perdón, en la Catedral Metropolitana 
Ciudad de México. 
Otro pintor destacado de esa época fue Juan Arrùe, conocido por sus retablos 
sambenitos, elaborando diversas pinturas para los conventos dominicos en Etla, Huitzo 
y Tlacochahuaya en el estado de Oaxaca; destacando en su obra el retablo de San 
Jerónimo. 
Los retablos son obras de arte con una gran calidad estética producidas en la Nueva 
España y estos son los altares que se encuentran atrás de la mesa en la que el sacerdote 
oficia la misa, este se encuentra constituido por la unidad de muchos cuerpos que se 
suceden, se contraponen y contienen nichos en los que se colocan las esculturas de 
santos o pinturas con temas religiosos, todo el conjunto es de madera cubierta en su 
mayoría con hojas de oro; cada retablo era concebido como una unidad u obra 
completa, por lo que podemos encontrar retablos simples y otros de formas profusas.
25
 
Los escultores y entalladores realizaban en los retablos el trabajo en blanco mientras 
que el dorador se encargaba de poner dorado a las columnas y las partes decorativas 
como el estofado y encarnación de las esculturas de estos. 
26
 
Algunos ejemplos de retablos renacentistas los podemos apreciar en el convento 
franciscano de Manì en Yucatán, en el templo franciscano de Tepeaca en Puebla, en la 
 
24 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p. 68. 
25 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 220. 
26 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 81. 
Iglesia del Tercer Orden en Texcoco y en el templo franciscano de Milpa Alta en el 
Distrito Federal. 
En la escultura renacentista podemos rescatar algunas obras que se conservan que 
pueden provenir de retablos destruidos o de otros monumentos, dentro de las que 
destacan la llamada Virgen con el Niño en piedra blanca que se encontraba en el templo 
de San Francisco en la Ciudad de México y que hoy puede apreciarse en el museo de 
Churubusco y ahí mismo puede apreciarse la Adoración de los Reyes con un 
altorrelieve y por último la Catedral de México posee tres esculturas notables de la 
época renacentista las cuales son la Virgen y un San Juan figuras laterales del Calvario 
procedentes del templo de Santo Domingo.
27
 
2.1.2. CORRIENTE DEL BARROCO. 
Esta corriente apareció dentro de la historia del arte aproximadamente en el año de 
1600, el período Barroco en el mundo se ubica entre los períodos Manierista y Rococó, 
mismo que se enmarca en un tiempo en el cual la Iglesia Católica tuvo que reaccionar 
contra numerosos movimientos revolucionarios y culturales que produjeron una nueva 
ciencia y nuevas formas de religión, como la Reforma protestante.
28
 
La palabra barroco fue inventada por los críticos 
posteriores a este período, más que por practicantes 
de este estilo, esta palabra es una traducción francesa 
de la palabra portuguesa barroco que significa perla 
irregular, o joya falsa; este término fue después 
usado con un sentido despectivo, para subrayar el 
exceso de énfasis y abundancia de ornamentación. 
Durante el Barroco la pintura adquiere un papel 
prioritario dentro de las manifestaciones artísticas, 
siendo esta la expresión más característica del peso 
 
27 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p. 82. 
28 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 225. 
de la religión en los países católicos y del gusto burgués en los países protestantes.
29
 
Detalle de la iglesia de Santa María Tonantzintla, Puebla, México. 
Dentro de la pintura se desarrollan nuevos géneros como los bodegones, paisajes, 
retratos, cuadros de género o costumbristas, se enriquece la iconografía en cuestiones 
religiosas, existe una tendencia y una búsqueda del realismo que se conjuga con lo 
teatral y lo efectista y el color, la luz y el movimiento, son los elementos que definen la 
forma pictórica; mientras que la dinámica del espacio, la visión de las escenas en 
profundidad, la estructuración de las composiciones mediante diagonales y la 
distribución de manchas de luz y de color, configuran el espacio como algo dinámico, 
donde los contornos se diluyen y las figuras pierden relevancia frente a la unidad de la 
escena.
30
 
Mientras tanto en la arquitectura barroca se desarrolla en casi todos los países europeos 
y en lo que eran por aquel entonces las colonias de España y Portugal en América. Sus 
características principales son: 
1.- El rechazo de la simplicidad y la búsqueda de lo complejo, trasforma las formas 
clásicas de las columnas, arcos, frontones, frisos de manera fantasiosa, los 
entablamentos adoptan la curva y los frontones se parten y adoptan curvas, contracurvas 
y espirales. 
2.- Se adopta la elíptica, la forma oval y otras formas, las paredes son cóncavas y 
convexas (siempre onduladas). 
3.- Se adopta un nuevo tipo de planta que ofrece planos oblicuos para dar sensación de 
movimiento, se gusta de representar o sugerir el infinito, se emplea lo gigante con 
columnas que abarcan dos o tres pisos. 
4.- Se utilizan efectos de luz con juegos de perspectiva, se da importancia a la luz y 
efectos luminosos, a través del claroscuro. 
5.- Existe una gran riqueza decorativa y exuberancia formal tanto en los espacios 
interiores como al exterior, se emplea el uso de la columna salomónica, de Arcos y 
 
29 LOZANO FUENTES, José Manuel. Historia del Arte. Ob. Cit., p. 411. 
30 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 226. 
frontones mixtilíneos y ventanas ovaladas; el arco descansa sobre la columna por medio 
de un entablamento o descansa directamente sobre el capitel. 
31
 
Por su parte la escultura se desarrolla a través de las creaciones arquitectónicas, sobre 
todo en estatuas y en la ornamentación de ciudades en plazas, jardines o fuentes, en 
España se manifestó en imágenes religiosas talladas en madera, en la llamada 
imaginería que esperaban despertar la fe del pueblo. 
Las características de la escultura barroca fueron: 
1.- La tendencia a la representación basada en la reproducción humana real con una 
objetividad perfecta en todos sus aspectos. 
2.- Será de gran relevancia la seriedad del personaje y la frialdad, y un gran 
abstractismo en los personajes, con un pronunciado gusto por lo recto, la seriedad y la 
rectitud de los cuerpos, acentuando al mismo tiempo lo sobrio y el espeticismo. 
3.- Se tiene el gusto por el desnudismo y la realización de esquemas compositivos libres 
del geometrismo, se da la representación del desnudismo en su estado puro, como una 
acción congelada, conseguido con el influjo de la composición asimétrica, donde 
predominan las diagonales, los cuerpos sesgados y oblicuos, la técnica del escorzo y los 
contornos difusos e intermitentes, que dirigen la obra hacia el espectador con gran 
expresionismo. 
4.- Se utilizan la madera, el metal, el oro y el graphito. 
32
 
El estilo barroco llego a México aproximadamente en el 
siglo XVII, técnicamente hablando en México se le llamo 
barroco a la degeneración del estilo clásico. El primer 
estilo Barroco que surgió en América fue sin duda alguna 
una reproducción del estilo Español, adquiriéndose en 
América un estilo sobrio, en México este estilo se presento 
en 1621 en la Iglesia de San Lorenzo, con una capilla de 
planta octagonal, este estilo aparece en templos en las 
 
31 ACHA,Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 227. 
32 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 229. 
partes ornamentales, especialmente en las portadas de los templos, las cuales estaban 
constituidas por un arco medio punto flanqueado por pilastras o columnas dobles o 
sencillas y en la parte de arriba un nicho o ventana, un ejemplo se puede ver en la 
parroquia de Guanajuato o en la iglesia de Tepozotlàn. 
33
 
Ángel Pasionario. Anónimo. Siglo VII, Museo del Virreinato. 
Por otra parte las casas de esta modalidad o estilo presentan en la portada dos pilastras 
y arriba de esta un bacón o ventana, en la parte de arriba el escudo de armas del dueño 
de la casa si se trata de una casa señorial, las puertas y ventanas se prolongan hacia 
arriba para unirse en un remate, las cornisas son ligeramente voladas. Las jambas (se 
denomina así a cada una de las dos piezas labradas que, puestas verticalmente en los dos 
lados de las puertas o ventanas, sostienen el dintel o el arco de ellas), dinteles (es la 
parte superior de las puertas, ventanas y otros huecos que carga sobre las jambas), 
cornisas (es el coronamiento compuesto de molduras, o cuerpo voladizo con molduras, 
que sirve de remate a otro), los cornizuelos, las pilastras y las esquinas de los edificios 
se podía apreciar un nicho (su finalidad es esconder o guardar objetos que una persona 
aprecia, para lo cual se empleaba una concavidad en el espesor de un muro, para colocar 
en ella una estatua, un jarrón u otra cosa
34
) o una hornacina (en la cual se colocaba el 
santo de devoción del propietario, es decir sus fines eran religiosos
35
). 
Los edificios civiles presentaban una arquitectura más solemne, sus portadas eran de 
piedra gris, ornamentadas con esculturas y relieves de mármol blanco, la puerta 
adintelada y su marco se aprecia orlado por un relieve de acantos (es un ornato hecho a 
imitación de las hojas de esta planta, característico del capitel del orden corintio).
36
 
Una vez superada la austeridad de los inicios del estilo barroco en la Nueva España se 
dio inició con el surgimiento del barroco rico, donde podemos apreciar el uso de finas 
columnas salomónicas (las que tienen el fuste {parte de la columna que media entre el 
capitel y la base} contorneado en espiral) y su motivo central lo constituye un relieve 
 
33 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 103. 
34 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. Ruta de Hornacinas: Un paseo por el oriente del Centro Histórico para descubrir, arriba 
la mirada, las devociones domésticas de antaño, Número 17, México, 17 de abril del 2005, p. 20. 
35
 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. Ruta de Hornacinas: Un paseo por el oriente del Centro Histórico para descubrir, arriba 
la mirada, las devociones domésticas de antaño, Ibidem, p. 20. 
103 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 104. 
 
que representa a algún patrocinador, un ejemplo de este estilo es el que se aprecia en el 
templo de San José el Real o convento de San José de la orden de las Carmelitas 
Descalzas conocido como el de la Profesa en la Ciudad de México o el convento de 
Regina Coello de la orden concepcionista. 
37
 
Y por último encontramos el denominado barroco exuberante ya esta modalidad 
desbordaba los límites en busca de riqueza de ornato que ofuscaba los interiores, se 
empleo la argamasa (una especie de mortero hecho de cal, arena y agua), el yeso en 
blanco o en color crema con filetes de oro o policromados. 
38
 Y un claro ejemplo de este 
estilo se puede aprecia en la capilla del Rosario que se encuentra anexa al templo de 
Santo Domingo en la ciudad de Pueblo, donde su cúpula se encuentra decorada con 
santos y su interior remarcado en oro, los sacerdotes se encuentran revestidos con ricas 
ornamentas de sedas preciosas y de bordados de oro. 
Dentro este estilo de barroco los retablos ostentan un orden arquitectónico completo 
presentando una moldura enrollada en su fuste donde su curva describe un helicoide, 
conocida como columna salomónica, todo el sistema se cubre con ornatos y las 
columnas toman decoraciones que simulan racimos de uvas.
39
 
Surge aproximadamente en el año de 1730 un gran apogeo dentro del estilo barroco en 
México al cual se le denomino churrigueresco, nombre tomado al parecer de su creador 
José de Churriguera, este estilo es plenamente ornamental, donde la pintura y la 
escultura quedan supeditadas a la decoración , este estilo separa al barroco, ya que en si 
este respeta las estructuras visibles de un edificio, el orden arquitectónico con sus 
elementos claramente señalados mientras que el 
churrigueresco va poco a poco perdiendo esa 
lógica del arte clásico para alterar las 
proporciones, variar los perfiles, vulnerar el 
principio básico de toda edificación que exige la 
ligereza ascendente y el respeto claro por las 
leyes de la pesantez, cambia la columna 
salomónica por la columna cuadrada o 
 
37 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 106. 
38 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p. 107. 
39 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p. 113. 
rectangular formado por pirámides y prismas truncados, cartones sobrepuestos, 
medallones, guirnaldas, ramas o festones., todo el adorno se basaba en motivos 
vegetales, la piedra utilizada era labrada como si fuera madera. 
Liberación de San Pedro, Anónimo, Siglo VII. Museo del Virreinato. 
 
Uno de los que introdujeron este estilo fue Jerónimo de Balbàs quien trabajo en el altar 
de los Reyes de la catedral de México, podemos observar este estilo en la iglesia de el 
Sagrario en la Ciudad de México, donde se aprecia una planta de cruz griega en la que 
se alzan dos naves que se cruzan en el centro sosteniendo una cúpula, en los ángulos se 
forman capillas y dependencias del templo, el exterior esta constituido por tres muros 
apiñonados trabajados en tezontle. 
40
 
En la pintura encontramos a maestros como Don José de Ibarra, quien nació en 
Guadalajara de la Nueva Galicia en 1688, discípulo de Correa, encargado de la 
reproducción de cuadros o grabados que salían de los talleres u obradores, empleando 
una técnica de pincelada fácil que le permite construir sus composiciones, no busca la 
reproducción de la realidad, ni el moldeado, utiliza numerosos colores, su obra se 
aprecia en algunas escenas de la Vida de la Virgen, o el decorado del relicario de San 
José en Tepozotlan, o las láminas de los Pasajes de la Sagrada Escritura que figuran en 
la colección de Buch y algunos cuadros que se conservan en la catedral de la Ciudad de 
México. 
41
 
Otro pintor destacado de la época fue Don Miguel Cabrera quien nació en Oaxaca en 
1695, llegando a la Ciudad de México en 1719, encargado de decorar iglesias y 
conventos, especializándose en la reproducción de retratos, donde el tema mariano y 
más concretamente la Virgen de Guadalupe, ocupa gran parte de su obra de la cual 
destaca el Retrato de sor Juana Inés de la Cruz pintado en 1751, el Vía crucis de la 
Catedral de Puebla y los cuatro lienzos ovalados del crucero de la catedral de México 
así como también es autor de multitud de imágenes de santos repartidas por numerosos 
museos, conventos e iglesias, como el San Ignacio de Loyola y la Virgen del 
 
40 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 151. 
41 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p. 171. 
Apocalipsis de la Pinacoteca Virreinal de México en la Ciudad de México o el Martirio 
de san Sebastián de la iglesia de Taxco en Guerrero.
42
 
 
 
 
2.1.3. CORRIENTE NEOCLÁSICA. 
 
A mediados del siglo XVIII en Europa empezó a darse un giro en el gusto, justo en el 
momento en que el barroco había alcanzadosu máxima sofisticación, surgiendo algunas 
señales que indicaban una renovación de intereses por los modelos clásicos 
grecolatinos, el movimiento de la ilustración estaba detrás de ese viraje, su obsesiva fe 
en que la razón mejoraría la condición humana impulsó la búsqueda de claridad, verdad 
y pureza en todos los sentidos. Desde ese punto de vista resulta que no existía nada mas 
racional, cloro y honesto que el arte de Grecia y Roma en la antigüedad, por lo que su 
arte debía tomarse como modelo del rumbo correcto, paralelo a lo anterior se dieron 
hechos que reavivaron el interés por las antigüedades, como lo fueron las exploraciones 
en Herculano en 1738 y en Pompeya en 1748, sacando a la luz nuevos datos sobre el 
arte clásico en general, lo cual llevo a una oleada de ediciones que abordaban el tema, 
no solo desde el punto de vista descriptivo sino también en el sentido analítico. 
 
Fueron dos autores los que tuvieron mayor influencia sobre este tema Giovanni Battista 
Piranesi y Johann Joachim Wickelmann, el primero de ellos realizo una serie de 
grabados con el tema de las cárceles, recreaciones imaginarias en donde el lenguaje 
arquitectónico aludía completamente a los monumentos 
romanos, así se demostraba que las posibilidades del 
arte antiguo no se había agotado y era posible retomar 
sus elementos para hacer nuevas construcciones 
mientras que por su parte Winchelmann se convirtió en 
la máxima influencia con sus estudios sobre el arte 
antiguo, en los cuales enfatizaba que era en el arte 
griego donde mejor se había expresado la belleza bajo 
 
42 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ibidem, p. 172 
la luz de la razón; de tal manera que para acceder a la belleza, el camino más directo 
era la imitación del arte antiguo. 
43
 
 
Dolorosa. Anónimo. Siglo XVII. Museo del Virreinato. 
 
Lo anterior surgió en el momento en que por toda Europa aparecían las academias; 
España no fue la excepción y el antecedente de la mexicana fue la de San Fernando de 
Madrid en 1753; como antecedente recordemos que en España se desarrollaba el 
reinado de los borbones, monarcas ilustres que buscaban reorganizar el imperio con 
mejor administración y que tomaron el liderazgo de promotores de las artes y las 
ciencias, coincidentemente Herculano y Pompeya se encontraban dentro de los límites 
del reino de Nápoles, que formaba parte entonces del gran imperio español, por lo que 
los borbones fueron los auspiciadotes del arte que surgió a partir del nuevo aprecio por 
el mundo antiguo: el neoclásico, otro factor para la divulgación de este estilo fue la 
presencia en la corte española de Antón Rápale Mengs, pintor y teórico del arte que fue 
llamado a Madrid por Carlos III en 1761, el cual se encargo de definir las bases para la 
enseñanza académica de la pintura bajo la premisa de que la belleza es la forma en que 
el intelecto expresa la perfección. 
44
 
 
El período Neoclásico de la Colonia abarca solo cuarenta años, once de los cuales se 
gastan fatigosamente en la guerra de independencia que empobrece al país, debido a 
estas circunstancias lo corto de la época y su pobreza, los monumentos neoclásicos son 
mucho menos abundantes que los barrocos. 
45
 
 
En 1783 se fundó la Real Academia de Bellas Artes de San Carlos en la Nueva España 
con el fin de mejorar la acuñación de la moneda, sus bases se elaboraron en las ideas de 
Winchelmann y Mengs, en México los virreyes como el Márquez de Croix, Bucareli y 
el Conde de Revillagigedo ya habían puesto en marcha las reformas de los reyes 
borbones, quienes vieron en la Academia un medio para afianzar su orientación en la 
economía al considerar las artes y los oficios como instrumentos para que España fuera 
mercantilmente más competitiva. 
 
 
43 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. El Arte del Neoclásico y la Academia. Número 30, México, 30 de Junio de 2006, p. 
32. 
44 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. El Arte del Neoclásico y la Academia. , Ob. Cit., p. 34. 
45 TOUSSAINT, Manuel. Arte Colonial en México. Ob. Cit., p. 216. 
El Estado toma las riendas de la producción y la educación, es decir que rescataba de las 
manos de los gremios la enseñanza de las artes y de los oficios, rompiendo la estructura 
tradicional, así como se asumía un total liderazgo en la construcción de obras civiles.
46
 
 
Muchos estudiosos afirman que el estilo Neoclásico no existió como tal en México ya 
que dentro de la arquitectura se percibe los rasgos del estilo barroco, el cual había 
arraigado profundamente en el alma nacional, podemos de hablar de una 
mexicanizaciòn del estilo neoclásico a partir de lo que ya se conocía y se tenia en el 
país, surgiendo una tendencia hacia la simplificación geométrica y las composiciones 
mesuradas, dentro de la arquitectura las entrantes y salientes se redujeron las plantas 
simétricas, en la pintura el dibujo adquirió una eminencia en los cuadros, con dibujos 
coloreados, los temas religiosos siguieron persistiendo, dejando un espacio al retrato y a 
las alegorías civiles. 
 
La Real Academia de Bellas Artes de San Carlos vino a sustituir a los gremios y 
talleres, la enseñanza se institucionalizó y a lo largo del siglo XIX, con sus altas y bajas 
mantuvo sus criterios de uso de los modelos clásicos como guía. 
 
El maestro Salvador Moreno llamó a la escultura y a la pintura mexicana del siglo XIX, 
donde los primeros signos de renovación en la Nueva España fueron las reformas 
urbanas que emprendieron los virreyes para satisfacer las demandas de las 
administraciones borbónicas, un ejemplo de esto es la ampliación de la Alameda 
ordenada por Francisco de Croix, que de un espacio cuadrado paso a ser rectangular, 
con cuatro fuentes en sus esquinas adornadas con seres que representan la mitología 
griega.
47
 
 
Una figura representativa de este período fue Manuel 
Tolsà, autor del edificio emblemático del 
neoclasicismo en México el famoso y conocido 
Palacio de Minería y la escultura el Caballito, es 
decir la estatua Ecuestre de Carlos IV. Tolsà nació en 
villa Elguera en Valencia en 1757 y murió en la 
 
46 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. El Arte del Neoclásico y la Academia. , Ibidem, p. 35. 
47 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. El Arte del Neoclásico y la Academia. , Ob. Cit., p. 37. 
Ciudad de México en 1816, fue escultor de la cámara del rey, ministro de la suprema 
Junta de Comercio, Minas y académico de merito de San Carlos en México, entre las 
obras que dirigió se encuentran la de la casa del marqués del Apartado, la del Conde de 
Buenavista, el Colegio de las Misiones y la conclusión de las obras de la catedral de la 
Ciudad de México. 
48
 
 
Su obra no solo abarco trabajos dentro de la Ciudad de México si no que elaboro 
diversos planos como el del Convento de la Carmelita en Querétaro y otro en San 
Miguel de Allende, diseño toda clase de adornos para los altares y fabrico muebles, 
elaboro los Cristos de bronce que se encuentran en la catedral de Morelia y la figura de 
la inmaculada de la Profesa. 
 
En 1779 el grabador mayor de la casa de moneda Jerónimo Antonio Gil fue enviado a 
la Ciudad de México por Carlos III con la finalidad de mejorar la producción de la 
moneda y establecer una academia de grabado, iniciando de manera provisional en 1781 
en el edificio de Moneda, hoy museo de las Culturas al mismo tiempo se inicia con la 
formación de una pinacoteca traídas de los conventos suprimidos y desde el año de 
1782 se inicia con la biblioteca de dicha Academia. 
 
La pintura neoclásica apareció en la pintura barroca novohispana hacia los finales del 
siglo XVIII, antes que las teorías o los deseos de renovación, esto debido a los 
conocimientos de las estampas que se vendían sueltas y las ilustraciones de los librosque llegaban de Europa, en los libros aparecían imágenes de santos, personajes 
eclesiásticos o miembros de la realeza con fonos de arquitectura clásica con elegantes 
columnas de fuste (parte de la columna que media entre el capitel y la base) limpio y 
capiteles jònicos o corintios en lugar de los paisajes arquitectónicos barrocos.
49
 
 
Un claro ejemplo de la pintura neoclásica es la obra monumental de Francisco Antonio 
Vallejo llamada Glorificación de la Inmaculada o Mater Inmaculada, realizada en 1775 
para la Universidad en la Ciudad de México, cuadro en el que la Virgen se encuentra en 
medio de un barroco rompimiento de cielo protegiendo al rey, al virrey y al Papa así 
como a la Universidad de México. 
 
48 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 235. 
49 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La Pintura Neoclásica. Número 30, México, 30 de Junio de 2006, p.57. 
 
Las obras cumbres del neoclasicismo en México se encuentran en la arquitectura 
mexicana pero dentro de la pintura existen obras con un gran valor estético, donde se 
aprecia la renovación del gusto en la simplificación de las escenas, la tendencia a la 
simetría y el naturalismo de la representación de la figura humana. 
50
 
 
Los postulados del neoclasicismo planteaban en sus obras una figura destacada, ya no el 
màrtil como antiguamente se empleaba, si no el empleo de un héroe antiguo pero 
histórico; se practicaba el dibujo de imitación, se introdujo la novedad de la copia del 
modelo desnudo, el retrato empezó a cobrar gran auge pero sin duda alguna los temas 
principales siempre tuvieron un contenido religioso. 
 
Un pintor destacado también fue el pintor nacido en 
Valencia de nombre Rafael Ximeno y Planes, entre su obra 
de caballete destaca el Retrato de Manuel Tolsà, el retrato 
de Don Jerónimo Antonio Gil, la Anunciación, la 
presentación del Niño Jesús en el templo de la inmaculada 
Concepción, cuadros que en la actualidad se pueden apreciar 
en el Museo Nacional de Arte. 
51
 
 
 
Purísima Concepción. Anónimo. Siglo VII. Museo del Virreinato. 
 
Destacan los retablos de estilo neoclásico se destaca en retablo mayor del templo de la 
Profesa, diseñado por Manuel Tolsà, el cual esta constituido por dos cuerpos, en el 
centro del primero se observa un Cristo en un ciprés con columnas de mármol rojo, esta 
flanqueado por columnas jònicas pareadas de mármol verde, en los intercolumnios 
tiene imágenes de santos y un friso decorado con motivos geométricos y sobre la 
cornisa a los lados frontones rectos a modo de remate y en el segundo cuerpo se 
aprecia la estatua de San Felipe Neri
52
. 
 
2.1.4. CORRIENTE DEL ROMANTICISMO. 
 
50 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La Pintura Neoclásica., Ibidem, p. 58. 
51 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La Pintura Neoclásica., Ob. Cit., p. 62. 
52 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La Pintura Neoclásica., Ibidem, p. 68 y 69. 
El Romanticismo fue un movimiento cultural y política que se originó en Alemania a 
finales del siglo XVIII como una reacción al racionalismo de la Ilustración y el 
Neoclasicismo, dándole preponderancia al sentimiento, se desarrolló fundamentalmente 
en la primera mitad del siglo XIX, extendiéndose desde Alemania a Inglaterra, Francia, 
Italia, España, Rusia, Polonia, Estados Unidos y las recién nacidas repúblicas 
hispanoamericanas, esta corriente del Romanticismo alemán se inició con el 
movimiento estético denominado Sturm und Drang o tormenta e ímpetu. 
El Romanticismo fue una corriente de reacción contra el espíritu racional e hipercrítico 
de la Ilustración y el Neoclasicismo, el cual favorecía ante todo la supremacía del 
sentimiento frente a la razón, la fuerte tendencia nacionalista de cada país, el 
liberalismo frente al despotismo ilustrado, la originalidad frente a la tradición 
grecolatina, la creatividad frente a la imitación neoclásica y la de la obra imperfecta, 
inacabada y abierta frente a la obra perfecta. 
53
 
Es propio de este movimiento un gran aprecio de lo personal, un subjetivismo e 
individualismo absoluto, un culto al yo fundamental y al carácter nacional. 
De igual manera se busco con esta corriente una renovación de temas y los ambientes, 
prefiere los ambientes nocturnos y luctuosos, los lugares sórdidos y ruinosos; busca las 
historias fantásticas.
54
 
Los grandes temas del Romanticismo son principalmente: 
1.- El anarquismo: los regímenes autoritarios que favorecieron y auspiciaron este 
movimiento hubieron de enfrentarse inevitablemente a importantes revueltas populares, 
la política y los temas sociales fueron claves en la poesía y la prosa románticas en todo 
el mundo occidental y fructificaron en documentos humanos, notables por su vigor y su 
vigencia en el mundo actual. 
2.- La Naturaleza: la preocupación por la naturaleza, el placer que proporcionan los 
lugares intactos y la inocencia de los habitantes del mundo rural, el gusto por la vida 
rural se funde generalmente con la característica melancolía romántica, un sentimiento 
 
53 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 240. 
54 LOZANO FUENTES, José Manuel. Historia del Arte. Ob. Cit., p. 500. 
que responde a la intuición de cambio inminente o la amenaza que se cierne sobre un 
estilo de vida. 
3.- La pasión por lo exótico: Imbuidos de un nuevo espíritu de libertad, los escritores 
románticos de todas las culturas ampliaron sus horizontes imaginarios en el espacio y en 
el tiempo, regresaron a la edad media en busca de temas y escenarios y ambientaron sus 
obras en lugares, la nostalgia por el pasado gótico se funde con la tendencia a la 
melancolía y genera una especial atracción hacia las ruinas, los cementerios y lo 
sobrenatural. 
4.- El elemento sobrenatural: el gusto por los elementos irracionales y sobrenaturales 
figura entre las principales características de la literatura inglesa y alemana del período 
romántico. 
La coincidencia del período romántico con la revolución de independencia en 
Hispanoamérica favoreció la importación y amplia difusión del movimiento, pero no 
fue de las ideas sino de los tópicos, no del estilo sino de la manera, del subjetivismo 
sentimental. 
Los patriotas hispanoamericanos que vivieron en Londres, a principios de siglo, 
regresaron cargados de influencias y modelos, las señas de identidad del Romanticismo 
hispanoamericano fueron: nacionalismo, exaltación de lo autóctono, lucha por la 
libertad, denuncia social y moral. 
55
 
La llegada de la corriente del Romanticismo llego a México a través de España y 
Francia, en un principio se presento en nuestro país como una reacción contra el 
neoclasicismo, que proponía una rígida interpretación de las normas de la cultura 
grecolatina, este exagera el valor de lo individual y proclama la libertad en todos sus 
aspectos, es el triunfo del sentimiento sobre la razón. 
Surgió así en nuestro país en el siglo XIX el período conocido como republicano, en 
esa época la academia de San Carlos decayó y vinieron a México muchos artistas 
viajeros prestando gran atención a los paisajes y costumbres de nuestro país y fue así 
que en el año de 1843 el gobierno reorganizo la Academia de San Carlos y contrato 
 
55 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 242. 
artistas españoles para dirigirla trayendo consigo la visión romántica y el tema religioso 
fue reemplazo poco a poco, para ello se empleo el llamado nacionalismo romántico, el 
cual es la forma de nacionalismo étnico según la cual el estado deriva su legitimidad 
política como consecuencia natural y la expresión de la nación o la raza, reflejando los 
ideales del Romanticismo y se opone al racionalismo,el nacionalismo romántico 
enfatiza una cultura étnica histórica que se conecta con el ideal romántico; el folclore se 
desarrolla como un concepto nacionalista romántico.
56
 
La república inició en México con la construcción de numerosos edificios públicos y de 
estatuas de los héroes de la independencia, este tipo de arte fue auspiciado por pintores 
como José Vasconcelos y Alfonso Caso, quienes sirvieron de medio para difundir los 
beneficios, ideales, la problemática y las ambiciones del nuevo régimen, es decir se 
inicio con un arte oficialista convirtiéndose en un medio masivo de propaganda de las 
costumbres mexicanas y sus tradiciones. 
57
 
 
El grabador José Guadalupe Posada es otra figura representativa dentro del 
Romanticismo nacionalista en México, con sus imágenes populares publicadas en 
diversos diarios así mismo nos encontramos con el italiano Eugenio Landesio un 
paisajista que fue contratado por la Academia de San Carlos, quien junto con sus 
discípulos Luis Coto y José María Velasco se encargaron de pintar lo que deseaban 
como consecuencia de la escasez de los trabajos encargados por la Iglesia. 
 
Por lo que en el último cuarto del siglo XIX nos encontramos con el trabajo de José 
María Velasco un pintor paisajista que inicio con la visión mexicana del paisaje 
mexicano, la cual nació por la necesidad de llevar temas locales a la pintura. 
58
 
 
De igual manera nos encontramos con el indigenismo que surgió como primer gesto 
para crear un arte nacionalista, arrancando este movimiento con la construcción del 
monumento a Cuauhtèmoc, obra de los arquitectos Francisco M. Jiménez y Miguel 
Noreña.
59
 
 
 
56 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 243. 
57 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. El Arte Nacionalista y la búsqueda de la Identidad. Número 19, México, 19 de Junio 
de 2005, p. 26. 
58 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 244. 
59 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. El Arte Nacionalista y la búsqueda de la Identidad. Ibidem, p. 29. 
Retomando nuevamente a José María Velasco que durante su cargo en la Secretaría de 
Educación Pública ejerció con la ayuda de un grupo de ingenieros la construcción de 
edificios públicos, escuelas y bibliotecas apegados a la imagen nacionalista. Un 
ejemplo de esto son dos edificios educativos que datan de 1923 que son el Centro 
Escolar Belisario Domínguez y la Biblioteca Cervantes, en el primero resalta una 
ajaraca (en la ornamentación árabe y mudéjar, se refiere a un lazo adornado con líneas 
y florones) de color blanco sobre un rojo oscuro (rojo indio) y la portara de cantera 
sobre un parámetro liso y en el remate se aprecia el escudo de la Universidad Nacional 
de México. 
60
 
 
La arquitectura nacionalista construyo diversas interpretaciones neobarrocas, todas con 
un doble mensaje, en primer lugar la exhuberancia en la decoración de las fachadas 
contrasta con la simplificación y desnudez decorativa de los interiores que se ajustan a 
las corrientes modernas y a la demanda de la vida del siglo XX, con espacios propios 
para oficinas y negocios, un ejemplo de esta arquitectura la encontramos en los edificios 
de la Nacional Financiera. 
 
 Este tipo de arquitectura tuvo en los miembros del Ateneo de la Juventud a sus 
primeros impulsores decididos a convertir en realidad sus ideales, siendo dos discípulos 
Jesús Tito Acevedo y Federico Mariscal, el primero impulso la corriente dentro de las 
escuelas y el segundo no se limito a las escuelas si no que los llevo a la construcción.
61
 
La corriente nacionalista coincidió con la necesidad de dar paso a los avances de la vida 
moderna en cuanto a diversificación arquitectónica se refiere, empiezan a surgir 
edificios de departamentos conocidos como multifamiliares al mismo tiempo que crece 
la necesidad de espacios para la actividad comercial y empresarial. 
62
 
 
El movimiento nacionalista encontró en la pintura mural el mejor de los vehículos para 
difundir sus principios, sus exigencias y sus sueños, sus iniciadores salieron del mundo 
porfiriato, que vieron en el movimiento revolucionado la oportunidad de expresar sus 
inconformidades y dar rienda suelta a su enorme talento reprimido. 
 
60 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La expresión de los Ideales Vasconcelistas. Número 19, México, 19 de Junio de 2005, 
p. 40. 
128 
CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La expresión de los Ideales Vasconcelistas. Ibidem, p. 44. 
129 
CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La adaptación a distintas necesidades. Número 19, México, 19 de Junio de 2005, p. 
50. 
 
 
Hacia 1921 aparece una generación de jóvenes artistas los que tenían su formación 
intelectual en la estructura porfiriana, dentro de ese grupo de jóvenes destacan José 
Clemente Orozco, Diego Rivera y David Alfaro Siqueiros; los antecedentes de este 
movimiento los encontramos en el pintor Doctos Atl, quien se preocupaba por el paisaje 
mexicano y la pintura mural. 
63
 
 
En el año de 1920 José Vasconcelos comisiono a Roberto Montenegro pintor recién 
llegado de Europa para que pintara los muros de la Iglesia de San Pedro y San Pablo 
hoy museo de la luz, dando inicio al muralismo mexicano. 
64
 
 
Por su parte Diego Rivera en 1922 a su llegada de Europa fue comisionado para pintar 
su primer mural en el Anfiteatro Bolívar en el Colegio de San Ildefonso titulado a 
Creación así como los murales pintados en la Secretaria de Educación Pública. 
65
 
 
 
2.1.5. CORRIENTE IMPRESIONISTA 
 
El Impresionismo es considerado el movimiento más importante en la pintura de las 
últimas décadas del siglo XIX, los impresionistas habían tenido un precedente en 
Camille Corot y en la Escuela de Barbizon, este pintor renunció a muchos de los 
recursos formales renacentistas prefiriendo concentrar su atención en espacios más 
planos y más sencillos, en superficies más luminosas. 
Es el Impresionismo, un movimiento, resultado de una prolongada evolución, que 
coloca definitivamente al siglo XIX bajo el signo del paisaje y que busca un lenguaje 
nuevo basado en un naturalismo extremo. 
66
 
Algunos de los impresionistas reconocidos a nivel mundial son los pintores Renoir y 
Claude Monet, ambos pintores pintaron juntos la Grenouillère-ranería o el estanque, y 
fue allí donde ambos descubrieron que las sombras no son pardas ni negras, sino 
 
63 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 245. 
64 CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La materialización de los sueños. Número 19, México, 19 de Junio de 2005, p. 64. 
132 
CENTRO GUIA PARA CAMINANTES. La materialización de los sueños. Ibidem, p. 65. 
133 
ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ibidem, p. 260. 
 
coloreadas en su periferia, y que el color local de los objetos queda modificado por la 
luz que los ilumina, por reflejos de otros objetos y por contrastes de colores 
yuxtapuestos; se empleo el uso de colores puros y sin mezcla, sobre todo los tres colores 
primarios y sus complementarios, y a prescindir de negros, pardos y tonos terrosos, se 
aprendido a manejar la pintura más libre y sueltamente, sin tratar de ocultar sus 
pinceladas fragmentadas y la luz se fue convirtiendo en el gran factor unificador de la 
figura y el paisaje; el Impresionismo pretendió la representación desde una nueva 
técnica, el abandono de la paleta de colores mezclados para usar colores puros que se 
yuxtaponen en la retina del espectador. 
Dentro del Impresionismo se trata de iluminar, de pintar las cosas a la luz y con luz, 
porque ella es el elemento esencial que envuelve la materia y por eso resulta inseparable 
de cualquier figura representada, el Impresionismo rompió definitivamente la 
iluminación directa queproduce el claroscuro y, con ello, anuló todo el sentido 
dramático que hasta ahora imperaba en el arte y del que tanto había abusado la pintura 
inmediatamente anterior.
67
 
En México la Influencia de Posada continua siendo importante para el grabado, además 
de que florecen los grabados y los pintores mexicanos tienden a centrarse en 
particularidades de la vida diaria del mexicano fue así que dentro de los impresionistas 
mexicanos que más destacan encontramos a Rufino Tamayo y Julio Castellanos. 
 
Con el Impresionismo se dejo a un lado la idea religiosa, dentro de las artes plásticas el 
uso de motivos o temas religiosos dejo de ser parte fundamental dentro de la plástica 
mexicana. 
 
Por ello esta corriendo dentro del arte sacro en México no tienen una mayor relevancia 
ya que el uso de este estilo quedo fuera totalmente del ámbito religioso. 
 
 
 
 
 
 
67 ACHA, Juan. Expresión y Apreciación artísticas: Artes Plásticas. Ob. Cit., p. 262. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO III ANÁLISIS DE LA ACTUAL LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS. 
 
1. PROBLEMAS DE INTERPRETACIÓN DE LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E HISTÓRICAS. 
 
Se entiende por interpretar como: “Explicar el sentido de una cosa
". 
 
La interpretación que hace la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de acuerdo a los 
artículos 192 y 193 de la Ley Reglamentaria de los artículos 105 y 107 constitucionales, 
es obligatoria por ser criterios de interpretación establecidos por los órganos 
constitucionales supremos (pleno, salas, y Tribunales Colegiados de Circuito). 
 
El maestro Fernando Arilla Bas sostiene que "Interpretar la ley es, en consecuencia, 
descubrir no la voluntad del legislador, como a veces suele decirse, sino la voluntad 
propia de la ley".
1
 
 
La doctrina ha sostenido que la interpretación de la ley se realiza a través de tres 
criterios, el primero, tomando en cuenta su Origen; el segundo, de acuerdo a su Método 
y, el tercero, por cuanto a los Resultados. 
 
Tomando en cuenta la interpretación atendiendo a su origen, podemos dividir la 
interpretación de la ley, en tres rubros: Privada, Autentica (contextual o posterior) y 
Judicial. 
 
La interpretación privada es susceptible de realizarla cualquier persona. Será doctrinal 
cuando procede de estudiosos del derecho cuyos razonamientos poseen capacidad de 
convencimiento y que han quedado expresado a través de tratados, artículos de revistas, 
libros cátedra, etc. 
La interpretación auténtica (contextual o posterior) se le conoce también como 
legislativa por ser precisamente la que realiza el legislador para precisar o aclarar la 
 
1 ARILLA BAS, Fernando, Derecho Penal, Parte general, 2ª. Edición, Editorial Porrúa, México, México 
2003, pág.172. 
significación de la norma jurídica. En ocasiones, se formulan normas aclaratorias de 
otras en el mismo cuerpo legal o bien en una ley diferente alusiva a la que se pretende 
interpretar; así dependiendo de en cual de estos dos momentos nos encontremos, la 
interpretación puede ser Contextual si se efectúa en el mismo texto legal o Posterior si 
se lleva a cabo en otro ordenamiento legal. 
 
La interpretación judicial se le conoce también como jurisdiccional o forense y es la que 
llevan a efecto los juzgadores con el fin de individualizar la norma con justicia. Para 
lograrla, toman en cuenta la interpretación legislativa, sí existe, y la doctrinal, si la hay, 
así como su propio criterio, resultando una interpretación ecléctica y por ello, sui 
generis. 
2
 
 
Atendiendo a los métodos empleados en la interpretación ésta puede ser: Histórica, 
Gramatical, Lógica, Sistemática o Analógica. 
 
En la interpretación histórica, la norma debe ser considerada en relación con el 
momento en que se creo, tomando en cuenta las circunstancias políticas, sociales y 
económicas de la época. La interpretación gramatical también llamada filológica o 
literal; ésta interpretación puede integrase en términos vulgares, jurídicos y técnicos. La 
interpretación en términos vulgares se lleva a cabo según el sentido gramatical del 
idioma, con el cuidado de que la ley no de un sentido distinto, por medio de las palabras 
empleadas, precisando su connotación y significación dentro de la gramática. Por 
ejemplo en el libro de Derecho Penal de la profesora Graciela Amuchategui menciona al 
respecto el siguiente ejemplo al comentar el artículo 318 del Código penal federal, en el 
cual se señala a la asechanza como una agravante en los delitos de lesiones y homicidio 
y afirma que: "Una correcta interpretación gramatical llevará a entender por qué el 
legislador empleó el término asechanza y no acechanza (el primero significa usar 
artificios o engaños para causar perjuicio a alguien, mientras que acechar significa 
vigilar u observar cautelosamente)"
3
. 
A su vez la interpretación en términos jurídicos se hará en atención a la rama del 
derecho del que procedan. Por su parte la interpretación en términos técnicos se hará en 
 
2 AMAUCHATEGUI REQUENA, Graciela, Derecho Penal, 3ª. Edición Editorial Oxford, México, 2005, 
Pág. 27. 
3AMAUCHATEGUI REQUENA, Graciela, Idem. Pág. 28. 
 
razón de la ciencia a la que pertenezcan. La interpretación lógica es llamada también 
interpretación Teleológica o racional, su objeto es desentrañar el verdadero sentido de la 
norma mismo que se infiere inductivamente tanto de su forma como de su contenido, 
mediante el análisis del texto legal, el estudio de la exposición de motivos y las actas de 
los trabajaos preparatorios. Este tipo de interpretación procura descubrir la atmósfera en 
donde nació la ley a la vida jurídica. Para hacer ese descubrimiento se recomienda un 
método histórico debiendo tener presentes los factores sociológicos, éticos, políticos e 
históricos, en concordancia con el derecho comparado.
4
 
 
La interpretación de la norma por sus resultados a los que se llega puede ser: a) 
declarativa, b) Extensiva, c) Restrictiva o e) Progresiva. 
 
Entendemos por interpretación declarativa cuando la ley dice lo mismo que expresan las 
palabras empleadas, es decir existe identidad entre el texto literal y la voluntad del 
legislador. Por otra parte la interpretación extensiva se da cuando las palabras 
empleadas en el precepto expresan menos que la voluntad de la ley, es decir la letra es 
más restringida que la voluntad legal. Así la interpretación es restrictiva cuando nos 
referimos a las normas que emplean palabras que dicen más que lo pretendido por el 
legislador, es decir, la letra va más allá de la voluntad legal. Por último la interpretación 
progresiva, también conocida como evolutiva consiste en adaptar el texto de la ley a las 
necesidades imperantes. Atiende a los elementos cambiantes de cultura, costumbres y 
del medio social comprendidos en la ley o supuestos por ella y evolucionando de 
acuerdo con esos factores. 
 
Ahora bien el tema que nos ocupa como punto fundamental en el presente trabajo es el 
la interpretación de la Ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e 
históricas y concretamente en cuanto a la aplicación del artículo 51 de dicha ley que 
tipifica el delito de apoderamiento de monumentos artísticos. 
En cuanto a la interpretación de la ley ésta se dará de conformidad a la interpretación 
teleológica, apoyándose desde luego en lo dispuesto por la misma ley y desde luego en 
lo dispuesto por su reglamento que cubre precisamente esa función de interpretarla 
norma para su correcta aplicación. 
 
4 CASTELLANOS TENA, Fernando, Lineamientos elementales de derecho penal, 46ª edición, Editorial 
Porrúa, México 2005, Pág. 85. 
 
Así en éste ordende ideas se entiende como monumentos artísticos y zonas de 
monumento artístico a los bienes muebles e inmuebles que revistan valor estético 
relevante. Y para determinar el valor estético relevante se debe de atender a la 
representatividad, inserción en determinada corriente estilística, grado de innovación, 
materiales y técnicas utilizadas o cualquier situación análoga que lo haga especial. 
También debe de haber sido producida por mexicano y en caso de haber sido un 
extranjero debió de haberse producido en nuestro territorio. 
 
Es importante hacer ésta aclaración ya que de la misma se deriva la correcta aplicación 
del artículo 51 de la ley federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e 
históricas y tratándose de delito de apoderamiento de monumento artístico. 
 
Por otro lado el artículo 34 Bis de la Ley Federal sobre monumentos y zonas 
arqueológicas, artísticas e históricas, se puede leer que en caso de que exista el riesgo de 
que se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles con valor estético 
relevante, la Secretaría de Educación Pública, por conducto del Instituto Nacional de 
Bellas Artes y Literatura, sin necesidad de la opinión de la Comisión Nacional de Zonas 
y Monumentos Artísticos podrá dictar una declaratoria provisional de monumento 
artístico o de zona de monumentos artísticos, debidamente fundada y motivada de 
acuerdo con la misma Ley, que tendrá efectos por un plazo de 90 días naturales. 
 
Por otro lado no se debe de perder de vista que la declaratoria definitiva la hará el 
Ejecutivo Federal, por medio de la Secretaria de Educación Pública, vía Instituto 
Nacional de las Bellas Artes y Literatura, la cual se habrá de publicar en el diario oficial 
de la Federación. 
 
Se hace la aclaración que las obras en éste caso pinturas que reúnan los requisitos del 
artículo 33 de la Ley Federal sobre monumentos y Zonas arqueológicas, artísticas e 
históricas y que no tenga una declaratoria definitiva o provisional expedida por el 
Ejecutivo federal no puede ser considerada como objeto material del delito cometido en 
razón del artículo 51 de la Ley Federal sobre Zonas y monumentos arqueológicos, 
artísticos e históricos. 
 
Ya que el artículo citado podemos leer que: “Al que se apodere de un monumento 
mueble arqueológico, histórico o artístico sin consentimiento de quien puede disponer 
de él con arreglo a la Ley, se le impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil 
a quince mil pesos”. Es muy clara la ley al hablar de monumento mueble artístico, lo 
cual no hay que perder de vista para aclaraciones futuras al momento del análisis 
correspondiente. 
 
2. PROBLEMAS DE INTEGRACIÓN DE LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS CON OTRAS DISPOSICIONES LEGALES. 
 
Vamos a partir por hacer una distinción fundamental que se presenta en el derecho 
penal, el artículo décimo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos en su párrafo tercero podemos observar lo siguiente: “En los juicios del 
orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía y aun por mayoría de 
razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de 
que se trata”.
5
 
 
Existe un error al confundir a la interpretación analógica con la aplicación analógica, la 
interpretación analógica estriba en aclarar la voluntad de la norma, entenderla, precisar 
su contenido, desentrañar su sentido, mientras que, por otro lado, la aplicación 
analógica, consiste en imponer una sanción por un delito no previsto en la ley, 
simplemente por semejanza con otro delito, lo que equivale a crear delitos no 
establecidos en la norma, lo cual por sustracción de la norma constitucional está 
prohibido. 
 
Todas las normas jurídicas se inspiran en una causa, motivo o razón. Ahora bien, 
cuando algunas situaciones no están debidamente subsumidas en la ley, surge un 
conflicto, constituyéndose en lo que se conoce como laguna de la ley.
6
 
 
 
5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ibidem, Pág. 12. 
6 Arilla Bas, Fernando, Derecho Penal, Parte general, 2ª. Edición, Editorial Porrua, México, México 2003, 
pág.174 
Cuando un asunto es sometido a la decisión jurisdiccional, y en la norma a aplicar 
existen lagunas; el juez, obligado legalmente a resolver el conflicto, lo hace a través del 
uso de las facultades de integración o función integradora, delegada tácitamente por el 
legislativo. De esta forma el Juez participa más de la legislación que de la jurisdicción. 
 
La integración de la ley penal es el punto medio entre la aplicación exacta y la 
arbitrariedad judicial. Esta función integradora limita el actuar del juez al someterlo a lo 
que se conoce como la “ratio legis” de la norma a integrar, es decir la causa generadora 
de la norma a integrar.
7
 Los medios integradores de la ley son en términos generales, los 
siguientes: los Principios Generales del Derecho, la Equidad, la Analogía y la Mayoría 
de Razón. 
 
El Artículo 14 de la Constitución Federal y con relación a la integración de las normas 
civiles, autoriza la aplicación de los Principios Generales del Derecho; pero, con 
respecto a las normas penales, prohíbe expresamente la analogía y la mayoría de razón. 
La opinión dominante, apoyándose en la vigencia de la máxima jurídica de:”nullum 
crimen sine lege” (no existe crimen sin ley) sostiene la prohibición de integrar la ley 
penal. 
 
La analogía es una razonamiento problemático transductivo, (es decir que cambia su 
naturaleza por una diferente
8
) consistente en atribuir a casos no previstos en la ley las 
mismas consecuencias jurídicas que los previstos; por ser semejantes y concurrir en 
ambos la misma causa generadora; creándose así una nueva norma. 
 
La analogía se ha dividido en analogía legis y analogía iuris. A la primera se le conoce 
como de primer grado, nace de la semejanza entre el caso previsto en la norma y el no 
previsto en ésta; y, a la segunda nace de la semejanza entre el caso no previsto en 
ninguna norma y el previsto en una regla, inferida por inducción o deducción, de la ratio 
legis (o causa generadora) y del sistema jurídico total. 
 
La integración por mayoría de razón viene a ser una especie de analogía iuris, 
consistente en aplicar a casos no previstos en una norma y semejantes a los previstos, 
 
7 Arilla Bas, Fernando, , Derecho Penal, Parte general, ,Ibidem, Pág. 174. 
8 Diccionario Encarta 2006 
las mismas consecuencias que a los previstos, por representar los no previstos mayor 
ratio legis. 
 
De igual forma podemos citar las diferentes Jurisprudencias que se han hecho al 
respecto: 
 
No. Registro: 175,595 
Jurisprudencia 
Materia(s): Constitucional, Penal 
Novena Época 
Instancia: Primera Sala 
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta 
XXIII, Marzo de 2006 
Tesis: 1a./J. 10/2006 
Página: 84 
 
EXACTA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL. LA GARANTÍA, CONTENIDA EN 
EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, 
TAMBIÉN OBLIGA AL LEGISLADOR. 
 
El significado y alcance de dicha garantía constitucional no se limita a constreñir a la 
autoridad jurisdiccional a que se abstenga de imponer por simple analogía o por 
mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable 
al hecho delictivo de que se trata, sino que también obliga a la autoridad legislativa a 
emitir normas claras en las que se precise la conducta reprochable y la consecuencia 
jurídica por la comisión de un ilícito, a fin de que la pena se aplique con estricta 
objetividad y justicia; que no se desvíe ese fin con una actuación arbitraria del juzgador, 
ni se cause un estado de incertidumbre jurídica al gobernado a quien se le aplique la 
norma, con el desconocimiento de la conducta que constituyael delito, así como de la 
duración mínima y máxima de la sanción, por falta de disposición expresa. 
Tesis de jurisprudencia 10/2006. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en 
sesión de primero de marzo de dos mil seis. 
9
 
 
9 Semanario Judicial de la Federación. 
 
No. Registro: 196,451 
Jurisprudencia 
Materia(s): Laboral 
Novena Época 
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito 
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta 
VII, Abril de 1998 
Tesis: III.T. J/20 
Página: 649 
 
LEY, APLICACIÓN ANALÓGICA DE LA. 
 
Cuando un caso determinado no esté previsto expresamente en la ley, para dilucidarlo, 
el juzgador debe atender a los métodos de aplicación, entre ellos el de la analogía, que 
opera cuando hay una relación entre un caso previsto expresamente en una norma 
jurídica y otro que no se encuentra comprendido en ella, pero que por la similitud con 
aquél, permite igual tratamiento jurídico en beneficio de la administración de la justicia. 
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER 
CIRCUITO.
10
 
 
No. Registro: 197,255 
Jurisprudencia 
Materia(s): Penal, Constitucional 
Novena Época 
Instancia: Primera Sala 
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta 
VI, Diciembre de 1997 
Tesis: 1a./J. 46/97 
Página: 217 
APLICACIÓN EXACTA DE LA LEY PENAL, GARANTÍA DE LA, EN RELACIÓN 
AL DELITO DE VIOLACIÓN A LA SUSPENSIÓN. 
 
10 Semanario Judicial de la Federación, Ob.cit. 
 
El artículo 206 de la Ley de Amparo, al establecer el tipo del delito de desobediencia al 
auto de suspensión debidamente notificado y hacer la remisión, para efectos de sanción, 
al de abuso de autoridad previsto por el artículo 215 del Código Penal Federal, no es 
violatorio de la garantía de exacta aplicación de la ley en materia penal, ya que los 
principios nullum crimen sine lege y nulla poena sine lege, en que descansa dicha 
garantía, se refieren a que un hecho que no esté tipificado en la ley como delito, no 
puede conducir a la imposición de una pena, porque a todo hecho relacionado en la ley 
como delito debe preverse expresamente la pena que le corresponda, en caso de su 
comisión. Tales principios son respetados en los preceptos mencionados, al describir, el 
primero de ellos, el tipo penal respectivo, y el segundo, en los párrafos penúltimo y 
último, la sanción que ha de aplicarse a quien realice la conducta tipificada. Así, la 
imposición por analogía de una pena, que implica también por analogía la aplicación de 
una norma que contiene una determinada sanción, a un caso que no está expresamente 
castigado por ésta, que es lo que proscribe el párrafo tercero del artículo 14 
constitucional, no se surte en las normas impugnadas. 
Contradicción de tesis 19/97. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados 
Primero y Segundo del Décimo Segundo Circuito. 22 de octubre de 1997. Cinco votos. 
Ponente: Humberto Román Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel. 
Tesis de jurisprudencia 46/97. Aprobada por la Primera Sala de este alto tribunal, en 
sesión de cinco de noviembre de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de 
cuatro votos de los Ministros presidente Juventino V. Castro y Castro, Humberto 
Román Palacios, Juan N. Silva Meza y Olga Sánchez Cordero de García Villegas. 
Ausente José de Jesús Gudiño Pelayo, previo aviso a la Presidencia.
11
 
En éste orden de ideas vamos a partir de la relación y de los puntos más importantes que 
existen en relación al presente problema, comenzando por la Constitución Política de 
los Estados Unidos Mexicanos, que como ya se expuso en el capitulo anterior guarda 
especial importancia. Así pues en la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos podemos leer, lo siguiente: 
Artículo 27.- 
(...) 
 
11 Semanario Judicial de la Federación 
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por 
las siguientes prescripciones: 
(...) 
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo 130 y su 
ley reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar, 
exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y 
limitaciones que establezca la ley reglamentaria; 
(…) 
Artículo 130.- El principio histórico de la separación del Estado y las iglesias orienta las 
normas contenidas en el presente artículo. Las iglesias y demás agrupaciones religiosas 
se sujetarán a la ley. 
Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unión legislar en materia de culto 
público y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que será 
de orden público, desarrollará y reglamentaria respectiva, que será de orden público, 
desarrollará y concretará las disposiciones siguientes: 
 
a) Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán personalidad jurídica como 
asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro. La ley 
regulará dichas asociaciones y determinará las condiciones y requisitos para el registro 
constitutivo de las mismas. 
e) . . . 
Las autoridades federales, de los estados y de los municipios tendrán en esta materia las 
facultades y responsabilidades que determine la ley. 
(…) 
Artículo Décimo Séptimo Transitorio 
Los templos y demás bienes que, conforme a la fracción II del artículo 27 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se reforma por este Decreto, 
son propiedad de la nación, mantendrán su actual situación jurídica.
12
 
 
Por su parte de la Ley de Asociaciones Religiosas y culto público, podemos leer que: 
 
 
12 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ob. Cit. 
Articulo 1o.- La presente ley, fundada en el principio histórico de la separación del 
Estado y las iglesias, así como en la libertad de creencias religiosas, es reglamentaria de 
las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 
materia de asociaciones, agrupaciones religiosas, iglesias y culto público. Sus normas 
son de orden público y de observancia general en el territorio nacional. 
 
Las convicciones religiosas no eximen en ningún caso del cumplimiento de las leyes del 
país. Nadie podrá alegar motivos religiosos para evadir las responsabilidades y 
obligaciones prescritas en las leyes. 
 
Articulo 2o.- El Estado Mexicano garantiza en favor del individuo, los siguientes 
derechos y libertades en materia religiosa: 
 
a) Tener o adoptar la creencia religiosa que más le agrade y practicar, en forma 
individual o colectiva, los actos de culto o ritos de su preferencia. 
 
b) No profesar creencias religiosas, abstenerse de practicar actos y ritos religiosos y no 
pertenecer a una asociación religiosa. 
 
c) No ser objeto de discriminación, coacción u hostilidad por causa de sus creencias 
religiosas, ni ser obligado a declarar sobre las mismas. 
No podrán alegarse motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier 
trabajo o actividad, salvo en los casos previstos en éste y los demás ordenamientos 
aplicables. 
 
d) No ser obligado a prestar servicios personales ni a contribuir con dinero o en especie 
al sostenimiento de una asociación, iglesia o cualquier otra agrupación religiosa, ni a 
participar o contribuir de la misma manera en ritos, ceremonias, festividades, servicios 
o actos de culto religioso. 
 
e) No ser objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa por la manifestación de 
ideas religiosas; y, 
 
f) Asociarse o reunirse pacíficamente con fines religiosos. 
 
TITULO SEGUNDO 
DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS 
CAPITULO PRIMERO 
De su naturaleza, constitución y funcionamiento 
 
Articulo 6o.- Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán personalidadjurídica 
como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro 
constitutivo ante la Secretaría de Gobernación, en los términos de esta ley. 
 
Las asociaciones religiosas se regirán internamente por sus propios estatutos, los que 
contendrán las bases fundamentales de su doctrina o cuerpo de creencias religiosas y 
determinarán tanto a sus representantes como, en su caso, a los de las entidades y 
divisiones internas que a ellas pertenezcan. Dichas entidades y divisiones pueden 
corresponder a ámbitos regionales o a otras formas de organización autónoma dentro de 
las propias asociaciones, según convenga a su estructura y finalidades, y podrán gozar 
igualmente de personalidad jurídica en los términos de esta ley. 
 
Las asociaciones religiosas son iguales ante la ley en derechos y obligaciones. 
 
 
CAPITULO TERCERO 
De su régimen patrimonial 
 
Articulo 16.- Las asociaciones religiosas constituidas conforme a la presente ley, podrán 
tener un patrimonio propio que les permita cumplir con su objeto. Dicho patrimonio, 
constituido por todos los bienes que bajo cualquier título adquieran, posean o 
administren, será exclusivamente el indispensable para cumplir el fin o fines propuestos 
en su objeto. 
(. . . . .) 
Las asociaciones religiosas en liquidación podrán transmitir sus bienes, por cualquier 
título, a otras asociaciones religiosas. En el caso de que la liquidación se realice como 
consecuencia de la imposición de alguna de las sanciones prevista en el artículo 32 de 
esta ley, los bienes de las asociaciones religiosas que se liquiden pasarán a la asistencia 
pública. Los bienes nacionales que estuvieren en posesión de las asociaciones, 
regresarán, desde luego, al pleno dominio público de la nación. 
 
Articulo 20.- Las asociaciones religiosas nombrarán y registrarán ante la Secretaría de 
Desarrollo Social y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a los representantes 
responsables de los templos y de los bienes que sean monumentos arqueológicos, 
artísticos o históricos propiedad de la nación. Las mismas estarán obligadas a preservar 
en su integridad dichos bienes y a cuidar de su salvaguarda y restauración, en los 
términos previstos por las leyes. 
Los bienes propiedad de la nación que posean las asociaciones religiosas, así como el 
uso al que los destinen, estarán sujetos a esta ley, a la Ley General de Bienes Nacionales 
y en su caso, a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e 
Históricos, así como a las demás leyes y reglamentación aplicables. 
 
Articulo 26.- La Secretaría de Gobernación organizará y mantendrá actualizados los 
registros de asociaciones religiosas y de bienes inmuebles que por cualquier título 
aquellos posean o administren. 
 
TRANSITORIOS 
Artículo Tercero.- Se derogan las disposiciones de la Ley de Nacionalización de Bienes, 
reglamentaria de la fracción II del Artículo 27 Constitucional, publicada en el Diario 
Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1940, así como las contenidas en otros 
ordenamientos, cuando aquellas y éstas se opongan a la presente ley. 
 
Articulo Cuarto.- Los juicios y procedimientos de nacionalización que se encontraren 
pendientes al tiempo de la entrada en vigor del presente ordenamiento, continuarán 
tramitándose de acuerdo con las disposiciones aplicables de la Ley de Nacionalización 
de Bienes, reglamentaria de la fracción II del Artículo 27 Constitucional, publicada en 
el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1940.
13
 
 
En éste orden de ideas los puntos más importantes a resaltar del Reglamento de la ley de 
asociaciones religiosas y culto público no sin antes señalar que es hasta once años 
 
13 Ley de Asociaciones religiosas y culto público. 
posteriores a la expedición de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, en 
que se expide el reglamento respectivo, el cual tiene por objeto detallar, en la esfera 
administrativa, la aplicación de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y lo 
más importante para la presente tesis es lo siguiente: 
 
De lo más destacado de dicho reglamento podemos hacer notar la siguiente lectura: 
 
Artículo 1o.- El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley de 
Asociaciones Religiosas y Culto Público. 
 
Artículo 2o.- Para los efectos de este Reglamento se entenderá por: 
I. Ley: La Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; 
II. Reglamento: El Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; 
III. Secretaría: La Secretaría de Gobernación; 
IV. Subsecretaría: La Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos, y 
V. Dirección General: La Dirección General de Asociaciones Religiosas. 
 
TÍTULO SEGUNDO 
DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS 
Y SU RÉGIMEN PATRIMONIAL 
CAPÍTULO I 
 
De la solicitud de registro constitutivo 
 
Artículo 7o.- De conformidad con la Ley y el presente Reglamento, las Iglesias y 
agrupaciones religiosas podrán obtener el registro constitutivo como asociación 
religiosa, con el que adquirirán personalidad jurídica. Igualmente lo podrán obtener, las 
entidades o divisiones internas de las propias asociaciones religiosas. 
 
Artículo 16.- Corresponde a las asociaciones religiosas la administración de los templos 
o locales destinados al cumplimiento de su objeto, sea en uso, posesión o en propiedad. 
Lo mismo regirá respecto de sus ingresos. 
Para efectos del presente artículo, se consideran ingresos de las asociaciones religiosas, 
entre otros, las ofrendas, diezmos, primicias y donativos entregados por cualquier 
concepto relacionado con el desarrollo del objeto previsto en los estatutos de las 
mismas. 
 
CAPÍTULO III 
Del régimen patrimonial 
 
Artículo 20.- El patrimonio de las asociaciones religiosas se constituye por los bienes 
que bajo cualquier título adquieran, posean o administren que les permita cumplir con 
su objeto, en términos de lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley. 
Las asociaciones religiosas constituidas conforme a la Ley y el presente Reglamento, 
podrán adquirir los bienes inmuebles que resulten indispensables para cumplir con los 
fines propuestos en su objeto. 
 
Artículo 21.- Corresponde sólo a las asociaciones religiosas el derecho a usar en forma 
exclusiva bienes propiedad de la Nación que se hayan destinado para fines religiosos 
antes del 29 de enero de 1992, de conformidad con lo previsto en el artículo 
decimoséptimo transitorio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
y fracción VI del artículo 9o. de la Ley. 
Salvo acreditación por parte de terceros de un mejor derecho, el uso de inmuebles 
propiedad de la Nación corresponde a la asociación religiosa que los haya declarado 
ante la Secretaría. La sola ocupación o utilización de dichos inmuebles por parte de los 
ministros de culto, asociados o cualquier otra persona, no creará derechos a favor de los 
mismos. 
 
Artículo 22.- . . . . . 
En lo relativo a los derechos de las asociaciones religiosas respecto de inmuebles 
propiedad de la Nación destinados a fines religiosos, y en cuanto a las obligaciones de 
las mismas en materia de cuidado, conservación, restauración, así como en obras de 
construcción, reconstrucción o remodelación de dichos inmuebles, incluyendo los que 
tengan el carácter de monumentos históricos o artísticos, se estará a lo previsto en la 
Ley General de Bienes Nacionales, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicos, Artísticos e Históricos, así como a las demás leyes y reglamentación 
aplicables. 
 
Artículo 32.- En sus relaciones con las asociaciones religiosas, las autoridades 
observarán el principio de separación del Estado y las Iglesias, el carácter laico del 
Estado mexicano y la igualdad ante la ley.
14
 
Ahora bien se debe de hacer la distinción, pues el uso, administración, conservación y 
vigilanciade los inmuebles federales que se utilizan para fines religiosos se rige por la 
Ley General de Bienes Nacionales. Los inmuebles considerados monumentos históricos 
o artísticos son regulados por la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas 
Arqueológicos, artísticos e Históricos, motivo por lo cual la Ley general de Bienes tiene 
también diversos artículos que nos resultan importantes a nuestro estudio, como son: 
 
Artículo 78.-Los inmuebles federales utilizados para fines religiosos y sus anexidades, 
así como los muebles ubicados en los mismos que se consideren inmovilizados o 
guarden conexión con el uso o destino religioso, se regirán en cuanto a su uso, 
administración, conservación y vigilancia, por lo que disponen los artículos 130 y 
Decimoséptimo Transitorio de la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos y su ley reglamentaria; así como, en su caso, la Ley Federal sobre 
Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y su reglamento; la 
presente Ley, y las demás disposiciones aplicables. Los muebles e inmuebles federales 
y sus anexidades utilizados para fines religiosos, son aquéllos nacionalizados a que se 
refiere el Artículo decimoséptimo Transitorio de la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos. Estos bienes no podrán ser objeto de desincorporación del régimen 
de dominio público de la Federación, de concesión, permiso o autorización, ni de 
arrendamiento, comodato o usufructo. Los inmuebles federales utilizados para actos 
religiosos de culto público, se consideran destinados a un objeto público. 
 
Artículo 81.-Si los muebles e inmuebles federales utilizados para fines religiosos y sus 
anexidades están considerados como monumentos históricos o artísticos conforme a la 
ley de la materia o la declaratoria correspondiente, a la Secretaría de Educación Pública 
le corresponderá respecto de estos bienes: 
 
I.-Resolver administrativamente todas las cuestiones que se susciten sobre la 
conservación, restauración y mantenimiento de los muebles e inmuebles, por conducto 
 
14 Reglamento de la ley de asociaciones religiosas y culto público 
del Instituto Nacional de Antropología e Historia y del Instituto Nacional de Bellas 
Artes y Literatura, según corresponda; 
II.- Colaborar con la Secretaría y, en su caso, ejercer las acciones legales y 
administrativas para la preservación y defensa de dichos bienes; 
III.-Presentar en forma coordinada con la Secretaría o directamente, las denuncias en el 
orden penal a que haya lugar para salvaguardar los inmuebles federales a que se refiere 
este artículo; 
IV.- Revisar y, en su caso, aprobar los proyectos de obras que le presente la asociación 
religiosa usuaria de cada inmueble, para su mantenimiento, conservación y óptimo 
aprovechamiento, así como vigilar y supervisar la ejecución de dichas obras; 
V.- Requerir a los representantes de las asociaciones religiosas o a los responsables de 
los templos, la realización de obras de mantenimiento y conservación, así como tomar 
las medidas necesarias para tal efecto; 
VI.- Suspender las obras u ordenar su modificación o demolición, cuando se ejecuten 
sin su aprobación o sin ajustarse a los términos de ésta; 
VII.-Determinar la zona de protección que le corresponda a cada inmueble, a efecto de 
que, sin afectar los derechos patrimoniales de terceros colindantes, se proteja la 
estabilidad del bien y se preserve su valor histórico o artístico; 
VIII.-Dictaminar si una modificación en el uso o aprovechamiento que se le pretenda 
dar a los inmuebles nacionalizados, es compatible con su vocación y características; 
IX.-Definir los criterios y normas técnicas a que deberán sujetarse los usuarios de los 
inmuebles, para la elaboración del inventario y catálogo de los muebles propiedad 
federal ubicados en los mismos, y para su custodia, mantenimiento y restauración, así 
como coordinar el levantamiento del citado inventario y catálogo, y 
X.-Autorizar el traslado temporal de los bienes muebles considerados como 
monumentos históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria 
correspondiente, para fines de difusión de la cultura, conforme al convenio que para tal 
efecto se celebre, así como verificar que se tomen las medidas de seguridad necesarias 
para salvaguardar 
estos bienes. 
 
Artículo 83.- Las asociaciones religiosas tendrán sobre los inmuebles federales 
utilizados para fines religiosos y sus anexidades, los siguientes derechos y obligaciones: 
 
I.-Distribuir los espacios de los inmuebles de la manera más conveniente para la 
realización de sus actividades religiosas; 
II.- Evitar e impedir actos que atenten contra la salvaguarda y preservación de los 
inmuebles, así como de los muebles que deban considerarse inmovilizados o que 
guarden conexión con el uso o destino religioso; 
III.- Presentar las denuncias que correspondan e informar de ello inmediatamente a la 
Secretaría y, tratándose de inmuebles federales considerados como monumentos 
históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente, a 
la Secretaría de Educación Pública; 
IV.- Coadyuvar con la Secretaría en la integración de la información y documentación 
necesarias para obtener la resolución judicial o la declaración administrativa 
correspondiente respecto de los inmuebles nacionalizados, así como presentarlos a la 
propia Secretaría, la que determinará la vía procedente para tal efecto; 
V.-Entregar a la Secretaría los inmuebles cuando dejen de utilizarse para fines 
religiosos, se disuelva liquide la asociación religiosa usuaria, o sean clausurados en los 
términos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, debiendo dar aviso a la 
Secretaría de Gobernación de dicha entrega; 
VI.- Realizar a su costa las obras de construcción, reparación, restauración, ampliación, 
remodelación, conservación, mantenimiento y demolición de dichos bienes, debiendo 
obtener las licencias y permisos correspondientes. 
 
En el caso de inmuebles federales considerados monumentos históricos o artísticos 
conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente, las asociaciones 
religiosas deberán obtener las autorizaciones procedentes de la Secretaría de Educación 
Pública, por conducto del Instituto Nacional de Antropología e Historia o del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura, según corresponda, así como sujetarse a los 
requisitos que éstos señalen para la conservación y protección del valor artístico o 
histórico del inmueble de que se trate; 
VII.-Construir con sus propios recursos, cuando las características del inmueble lo 
permitan, columbarios para el depósito de restos humanos áridos y cenizas, debiendo 
obtener previamente la autorización de la Secretaría y, en su caso, de la Secretaría de 
Educación Pública, así como cubrir los derechos que por este concepto establece la Ley 
Federal de Derechos; 
VIII.- Permitir el depósito de restos humanos áridos y cenizas en los templos y sus 
anexidades que tengan autorizados columbarios, con sujeción a las disposiciones 
sanitarias y municipales correspondientes, previo acreditamiento del pago de los 
derechos respectivos por parte de los interesados. No podrán otorgarse concesiones para 
que particulares comercialicen u operen los columbarios; 
IX.-Solicitar ante la Secretaría, para efectos de inventario, el registro de los inmuebles 
federales utilizados para fines religiosos, y 
X.- Nombrar y registrar ante la Secretaría a los representantes de las asociaciones 
religiosas que funjan como responsables de los templos y de los bienes que estén 
considerados como monumentos históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o 
la declaratoria correspondiente.
15
 
 
No obstante lo anterior la Ley de Nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción 
II del artículo 27 Constitucional, nos explica elpor qué algunos bienes no son 
considerados como patrimonio de las asociaciones religiosas, dicha ley se publica en el 
diario oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1940, bajo el gobierno de Manuel 
Ávila Camacho, y obviamente por decreto enviado por parte del H. Congreso de la 
Unión. 
A diferencia de una expropiación, por ser una ley, como tal es general y así por 
disposición del Congreso de la Unión los bienes de la Iglesia Católica son sustraídos de 
los bienes de ésta y pasan a formar propiedad de la Nación, motivo por lo que nos 
referiremos a los artículos más importantes como lo son: 
 
Artículo 1o.- Son bienes propiedad de la Nación, representada por el Gobierno Federal: 
I.- Los templos que están destinados al culto público y los que a partir del 1o. de mayo 
de 1917 lo hayan estado alguna vez, así como los que en lo sucesivo se erijan con este 
objeto; II. Los obispados, casas curales y seminarios; los asilos o colegios de 
asociaciones, corporaciones o instituciones religiosas; los conventos y cualquier otro 
edificio que hubiera sido construido o destinado a la administración, propaganda o 
enseñanza de un culto religioso; y 
 
15 Ley general de bienes nacionales. 
III.- Los bienes raíces y capitales impuestos sobre ellos que estén poseídos o 
administrados por asociaciones, corporaciones o instituciones religiosas, sea 
directamente o a través de interpósitas personas. 
 
Artículo 2o.- Son templos: 
I.- Los edificios abiertos al culto públicos con autorización de la Secretaría de 
Gobernación. En ningún caso se concederá esta autorización sin que previamente se 
perfeccione la titulación de la propiedad en favor del Gobierno Federal; y 
II.- Cualesquiera otros locales en que se realicen habitualmente y con conocimiento del 
propietario, actos de culto público. 
 
Artículo 4o.- En los casos a que se refiere el artículo precedente, procederá la 
nacionalización, aun cuando con ella resultaren afectadas personas morales e 
instituciones de cualquier índole. 
 
Artículo 5o.- Se presumirá, sin que haya lugar a prueba en contrario, que el dueño de un 
inmueble tuvo conocimiento del destino a que se refieren los artículos anteriores, por el 
solo hecho de que durante más de un año, el inmueble esté siendo utilizado en alguna de 
las formas a que los mismos artículos aluden. 
 
Artículo 14.- Los bienes muebles que se encuentren en un predio o edificio 
nacionalizado, pasarán también a ser propiedad del Gobierno Federal, cuando se 
encuentren comprendidos en alguno de los casos siguientes: 
I.- Si los muebles deben considerarse inmovilizados, en los términos de la legislación 
común; y 
II.- Si tratándose de bienes nacionalizados por destino, guardan los muebles conexión 
con dicho destino. 
 
No se requerirá para estos bienes declaratoria especial de nacionalización.
16
 Lo más 
importante a destacar del articulado del Reglamento de la Ley Federal sobre 
Monumentos y Zonas 
Arqueológicos, Artísticos e Históricos, dispone que: 
 
16 Ley de nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción II del artículo 27 Constitucional. 
 
 Artículo 1.- El Instituto competente organizará o autorizará asociaciones civiles, juntas 
vecinales o uniones de campesinos, que tendrán por objeto: 
I. Auxiliar a las autoridades federales en el cuidado o preservación de zonas o 
monumento determinado; 
II. Efectuar una labor educativa entre los miembros de la comunidad, sobre la 
importancia de la conservación y acrecentamiento del patrimonio cultural de la Nación; 
III. Promover la visita del público a la correspondiente zona o monumento. 
IV. Hacer del conocimiento de las autoridades cualquier exploración, obra o actividad 
que no esté autorizada por el Instituto respectivo; y 
V. Realizar las actividades a fines a las anteriores que autorice el Instituto competente. 
 
Artículo 8.- Las asociaciones civiles, juntas vecinales y uniones de campesinos podrán 
crear o mantener museos regionales, para lo cual se aplicarán, en lo conducente, las 
disposiciones señaladas en los artículos anteriores 
 
Artículo 15.- Los inspectores encargados de vigilar el cumplimiento de la ley de este 
reglamento, practicarán sus visitas de acuerdo con las atribuciones de la dependencia a 
la cual representan y conforme a las instrucciones recibidas por la autoridad que 
disponga la inspección sujetándola a las siguientes normas: 
(….) 
Artículo 17.- En las inscripciones que de monumentos muebles o declaratorias 
respectivas se hagan en los registros públicos de los Institutos competentes, se anotarán: 
 
I. La naturaleza del monumento y, en su caso, el nombre con el que se le conozca; 
II. La descripción del mueble y el lugar donde se encuentre; 
III. El nombre y el domicilio del propietario o, en su caso, de quien lo detente; 
IV. Los actos traslativos de dominio, cuando éstos sean procedentes de acuerdo con la 
ley; y 
V. El cambio de destino del monumento, cuando se trate de propiedad federal. 
 
Artículo 20.- En las inscripciones que de los comerciantes en monumentos y en bienes 
artísticos o históricos se hagan en los Registros Públicos de los Institutos Competentes, 
se anotarán: 
 
I. Nombre, denominación o razón social; 
II. El domicilio: 
III. La cédula de causante; 
IV. El tipo de bienes que constituyen el objeto de sus operaciones; 
V. Los avisos a que se refiere el artículo 20 de la ley; 
VI. Las plazas en las que opere; 
VII. El cambio de denominación o razón social: y 
VIII. El traspaso, clausura o baja. 
 
Artículo 21.- Para obtener el registro de monumentos a petición de parte interesada, 
deberán satisfacerse los siguientes requisitos: 
I. Formular solicitud, utilizando la forma oficialmente aprobada, con los datos que en 
ella se exijan; 
II. Presentar, en su caso, la declaratoria de monumento; 
III. Exhibir, en su caso, los documentos que acrediten la propiedad o posesión del 
monumento; 
IV. Entregar plano de localización, plantas arquitectónicas, corte y fachadas, en caso de 
inmueble, y 
V. Presentar fotografías, de ser necesario, para la mejor identificación del bien de que se 
trate. 
 
Artículo 22.- Para obtener su registro, los comerciantes presentarán solicitud, dentro de 
los diez días siguientes a la fecha de iniciación de sus operaciones, utilizando las formas 
oficialmente aprobadas. A dicha solicitud deberán acompañar inventario de los 
monumentos artísticos e históricos que posean. 
Asimismo, en un plazo igual, los comerciantes darán aviso al Registro del Instituto 
competente de cualquier cambio de su especialidad. 
 
Artículo 23.- Cada Registro Público de Monumentos y Zonas se compondrá de cuatro 
secciones en las que se inscribirán: 
 
I. Los monumentos y declaratorias de muebles; 
II. Los monumentos y declaratorias de inmuebles; 
III. Las declaratorias de zonas; y 
IV. Los comerciantes. 
 
Artículo 24.- Las inscripciones deberán numerarse progresivamente y cuando existan 
diversas inscripciones que se refieran a un mismo monumento se numerarán 
correlativamente. 
 
Artículo 25.- Hecha la inscripción y previo el pago de los derechos correspondientes, se 
expedirá al interesado constancia del registro, la cual no acreditará la autenticidad del 
bien registrado. 
 
Artículo 28.- En cada Registro Público de los Institutos competentes se llevará un 
catálogo de los monumentos y zonas, que comprenderá la documentación que se haya 
requerido para realizar la inscripción correspondiente y deberá mantenerse actualizado. 
 
Artículo 29.- Para obtener la certificación de autenticidad de un monumento, el 
interesado presentará solicitud en el Instituto competente, la cual deberá contener: 
 
I. Los datos generales del interesado; 
II. La naturaleza del bien presentado; 
III. La descripciónde las características del bien. 
 
A la solicitud se le dará trámite previo pago de los derechos correspondientes. 
 
Artículo 30.- El Instituto correspondiente turnará la solicitud a sus técnicos, quienes 
deberán emitir dictamen en un plazo no mayor de treinta días hábiles. 
 
Artículo 31. Con vista de la solicitud y del dictamen emitido, el Instituto competente 
pronunciará la resolución que proceda, dentro de un término de treinta días hábiles. 
 
Artículo 32.- Queda prohibida la exportación definitiva de los bienes artísticos de 
propiedad particular que de oficio hayan sido declarados monumentos. 
 
Así pues y por último me referiré al acuerdo emitido por el entonces Presidente de la 
República: Licenciado Carlos Salinas de Gortari, por medio del cual se crea la 
Comisión Nacional para la preservación del patrimonio cultural, la cual bajo el gobierno 
de Vicente Fox Quezada, le cambia el nombre por el de Coordinación Nacional para la 
conservación del patrimonio cultural y de entre los considerandos por los que se emite 
el acuerdo encontramos lo siguiente: 
 
Que la política cultural del Gobierno de la República persigue la 
protección y difusión de nuestro patrimonio arqueológico, histórico y 
artístico. 
 
Que la preservación del patrimonio cultural de la Nación es 
preocupación básica para el Estado porque en él se encuentra el 
fundamento de nuestra identidad nacional. 
 
Que el patrimonio cultural del país puede verse afectado por causas 
naturales de deterioro y, en ocasiones, por el crecimiento 
desproporcionado de ciudades y poblaciones 
 
Que el Deterioro de una zona o monumento arqueológico, artístico e 
histórico y, en general, de cualquier bien del patrimonio cultural, 
constituye una grave pérdida para la Nación 
 
Que la protección actual del patrimonio cultural es aún insuficiente, 
debido a la magnitud de los medios que requiere y a la falta de 
recursos disponibles 
 
Que resulta indispensable apoyar a las dependencias e institutos del 
Gobierno Federal que tienen a su cargo las tareas de la investigación, 
protección, conservación, restauración y recuperación del patrimonio 
cultural de la Nación 
 
Que es conveniente estimular la participación activa de la sociedad en 
la vigilancia, protección, conservación y salvaguardia del patrimonio 
cultural. 
 
Acuerdo por el que se crea la Comisión Nacional para la Preservación 
del Patrimonio Cultural: 
 
Articulo 1.- La Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio 
Cultural, será un órgano de consulta y apoyo en las tareas de 
protección y preservación del patrimonio cultural de la Nación que 
corresponden a la Secretaría de Educación Pública, por conducto del 
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, así como del Instituto 
Nacional de Antropología e Historia y del Instituto Nacional de Bellas 
Artes y Literatura. 
 
Articulo 2.- La Comisión estará integrada hasta por treinta y cinco 
miembros, invitados al efecto por el Consejo Nacional para la Cultura 
y las Artes atendiendo a la labor desarrollada en la protección del 
patrimonio cultural del país. El Presidente del Consejo Nacional para 
la Cultura y las Artes fungirá como Presidente de la Comisión, quien 
designará al Secretario Ejecutivo de la misma. El desempeño del cargo 
de miembro de la Comisión, a excepción del Secretario Ejecutivo, no 
será remunerado. A las sesiones de la Comisión podrán concurrir las 
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que la 
misma Comisión estime pertinente invitar. 
 
Articulo 3.- La Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio 
Cultural tendrá los siguientes objetivos: 
 
I.- Promover la salvaguardia y conservación de las zonas y monumentos 
arqueológicos, artísticos e históricos, en apoyo a las tareas que en 
esta materia corresponden al Consejo Nacional para la Cultura y las 
Artes, así como al Instituto Nacional de Antropología e Historia y al 
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; 
II.- Proponer al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y a los 
institutos mencionados, las medidas que estimen necesarias para la 
preservación del patrimonio cultural del país; 
III.- Convocar a los diferentes grupos y sectores de la sociedad a que 
manifiesten sus opiniones y sugerencias, con respecto a la 
preservación del patrimonio cultural del país, y transmitirlas al 
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, así como a los 
institutos competentes, para su debida atención; 
IV.- Propiciar la participación de la comunidad en la tarea de 
preservar el patrimonio cultural inclusive a través de campañas 
publicitarias tendientes a fomentar en la opinión pública una mayor 
conciencia acerca de la importancia de esa labor; 
V.- Apoyar la formulación del inventario de las zonas y monumentos 
arqueológicos artísticos e históricos de la Nación; 
VI.- Estimular la creación de comisiones locales tanto en los Estados 
de la Federación como en los municipios que lo conforman, que tengan 
objetivos análogos a los que cumple la Comisión Nacional o que tiendan 
a la preservación de tradiciones culturales, locales y regionales, y 
VII.- Promover la obtención de recursos que coadyuven a la 
restauración y conservación de zonas y monumentos arqueológicos, 
artísticos e históricos. 
 
Así pues y en base a lo expuesto, partimos de lo dispuesto por el artículo 27 fracción II 
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en donde limita la tenencia 
de bienes a las asociaciones religiosas y de culto público pues les permite tenerlos sólo 
de aquellos que sean indispensables para su objeto y en el artículo 130 del mismo 
ordenamiento se establece que las asociaciones religiosas y de culto público pueden 
tener personalidad jurídica como asociaciones religiosas una vez que obtengan su 
registro, es decir las reconoce como personas morales; pero también podemos observar 
del artículo décimo séptimo transitorio que aquellos templos y demás bienes que sean 
propiedad de la nación conservarán ese carácter.
17
 
 
Por su parte la ley de asociaciones religiosas y de culto público dispone en su artículo 
sexto que las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán personalidad jurídica como 
asociaciones religiosas; y podrán a su vez tener divisiones internas por cualquier forma 
de organización interna las cuales podrán gozar igualmente de personalidad jurídica. 
 
En cuanto a su régimen patrimonial las asociaciones religiosas podrán tener un 
patrimonio propio que les permita cumplir con su objeto y que sean exclusivamente 
indispensables para cumplir el fin o fines propuestos en su objeto. 
 
Les impone la obligación dicha ley para registrar a cuidar y registrar sus monumentos 
históricos, así como a preservarlos y en su caso restaurarlos.
18
 Por otra parte lo 
destacado del reglamento que regula a ésta ley es entre otras cosas la reiteración de que 
se pueden constituir las divisiones internas o entidades dentro de la misma asociación y 
obtener personalidad jurídica propia. Y un punto por demás importante es el hecho de 
que el reglamento les otorga a las asociaciones religiosas la posibilidad de que 
 
17 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ibidem. Pág. 126. 
18 Ley de Asociaciones religiosas y culto público. 
administren los bienes que tengan en su posesión, uso o propiedad, y desde luego en el 
mismo se encuentran incluidos los bienes muebles como las pinturas de dichas iglesias. 
De igual forma se refiere a aquellos bienes que fueron nacionalizados y los que se 
encontraban en ese proceso, los cuales son propiedad exclusiva de la Nación.
19
 
 
La ley General de Bienes Nacionales regula a los bienes nacionales dentro de los cuales 
se pueden incluir algunos inmuebles de las iglesias, y por otra parte también es aplicable 
la ley de Nacionalización de bienes reglamentariade la fracción II del artículo 27 
Constitucional. Así en éste orden de ideas el artículo segundo del segundo ordenamiento 
legal en cita dispone que son bienes propiedad de la Nación, representada por el 
Gobierno Federal, los templos que están destinados al culto público y los que a partir 
del 1o. de mayo de 1917 lo hayan estado alguna vez. Así entonces los bienes muebles 
que se encuentren en un predio o edificio nacionalizado, pasan también a ser propiedad 
del Gobierno Federal. 
20
 
 
Así pues de lo más importante del reglamento a la Ley federal sobre monumentos y 
zonas Arqueológicos, artísticos e históricos, podemos destacar que habla de un Instituto 
competente sin hacer referencia a se refiere, pero como se ha expuesto se creó la 
Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural y es el que se está 
haciendo cargo de las funciones que se señalan en el reglamento. 
 
Señala que el Instituto organizará a las asociaciones civiles, juntas vecinales o uniones 
de campesinos, para entre otras muchas funciones: auxiliar a las autoridades federales 
en el cuidado o preservación de zonas o monumento determinado. 
 
Se refiere de igual forma que se autorizarán a personas físicas y morales para que sean 
órganos auxiliares de las autoridades competentes para impedir el saqueo arqueológico 
y preservar e patrimonio cultural de la Nación, pero se limita sólo al saqueo 
arqueológico sin referirse al histórico o artístico. 
 
Pueden a su vez crear museos regionales, lo cual es una idea brillante al respecto, con la 
asesoría técnica del Instituto y obtener fondos con dicho museo. Refiere que las 
 
19 Reglamento de la ley de asociaciones religiosas y culto público 
20 Ley de nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción II del artículo 27 Constitucional. 
declaratorias de monumentos artísticos pertenecientes a la Federación, Distrito Federal, 
Estados y Municipios, así como las declaratorias de zonas artísticas serán expedidas o 
revocadas por el Presidente de la República, es decir de los particulares. Y en el caso 
que nos ocupa cuando el monumento pertenece a alguna asociación religiosa, deberá 
entonces de expedirla el Secretario de Educación Pública y desde luego publicarla en el 
diario oficial de la Federación. 
 
Un punto importante es que dicho reglamento se refiere a inspectores encargados de 
vigilar el cumplimiento de la ley de este reglamento, les establece la posibilidad de 
practicar visitas y de realizar inspecciones. De igual forma se refiere a la inscripción de 
monumentos muebles que se harán en los registros respectivos de los Institutos 
competentes, situación que es inexistente, ya que se hizo una búsqueda muy minuciosa 
pero no se encontró la existencia de un registro artístico. 
Si existe la inscripción de comerciantes, la cual se deberán de cumplir con ciertos 
requisitos para que autoricen su funcionamiento. 
 
Habla de igual forma y señala que cada registro, como el que debería de existir en 
cuestiones artísticos deben de existir cuatro secciones. Se habla de igual forma que la 
inscripción no determina la autenticidad de la obra. También se regula el hecho de que 
se prohíbe la exportación definitiva de aquellas obras de bienes artísticos que haya sido 
declarados monumentos. 
 
Así pues y por último me referiré al acuerdo que crea la Comisión Nacional para la 
preservación del patrimonio cultural, que posteriormente cambia el nombre por el de 
Coordinación Nacional para la conservación del patrimonio cultural y que tiene su 
domicilio actual en calle Xicotencatl y General Anaya sin número, Colonia San Diego 
Churubusco, Delegación Coyoacán, México, Distrito Federal. 
 
Se crea dicha coordinación a efecto de coordinar las labores de 
consulta y apoyo en las tareas de protección y preservación del 
patrimonio cultural de la Nación y que corresponden a la Secretaría de 
Educación Pública, por conducto del Consejo Nacional para la Cultura y 
las Artes, así como del Instituto Nacional de Antropología e Historia 
y del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. 
 
Particularmente el artículo tercero de dicho acuerdo podemos observar 
en la fracción V en donde se señala que apoyará la formulación del 
inventario de las zonas y monumentos artísticos de la Nación. 
 
Situación que dicho sea de paso no existe entre los datos importantes 
que podemos mencionar que en la misma coordinación se nos señaló que 
calculan la existencia de cinco millones de obras y que existen sólo 
dos personas para llevar a cabo el registro, aún y cuando existen las 
delegaciones estatales, que son las que han aportado más información 
al respecto. 
 
Una correcta integración de todas y cada una de las normas expuestas 
así como de la Ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, 
artísticas e históricas, nos aporta la información necesaria que 
determina la aplicación de la mismas y que por jerarquía las normas 
constitucionales prevalecen, sobre la ley general, y a su vez 
prevalece la ley sobre el reglamento, pues precisamente se crea el 
reglamento para regular la aplicación de la ley, además de que el 
reglamento no proviene del Congreso sino del Ejecutivo. 
 
3. PROBLEMAS DE APLICACIÓN POR PARTE DEL MINISTERIO PÚBLICO 
EN LA INTEGRACIÓN DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA COMO 
CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY 
FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, 
ARTÍSTICAS E HISTÓRICAS. 
 
En base a lo expuesto podemos hacer notar cuatro problemas fundamentales de 
integración que presenta el Ministerio Público y saber son: 
 
 Si el delito es del fueron común o del fuero federal. 
 Determinar quién es el sujeto pasivo del delito, atendiendo a que las iglesias, 
templos, sagrarios, capillas y demás pueden tener una situación jurídica distinta 
y los bienes que la integran pueden pertenecer a la nación a la asocian religiosa o 
de culto público. 
 Determinar si el objeto apoderado ilegalmente tiene o no una declaratoria 
provisional o definitiva de monumento artístico expedido por el Ejecutivo 
Federal. 
 En la mayoría de los casos se carece de un registro gráfico de la pieza sustraída, 
debido a que no existe el Registro a que hace referencia la ley. 
 
En el primer supuesto y derivado de lo dispuesto por el artículo 50 fracción I inciso “a” 
de la Ley Orgánica del poder judicial federal que a la letra podemos leer: “Los jueces 
federales penales conocerán: 
 
I. De los delitos del orden federal. 
Son delitos del orden federal: 
a) Los previstos en las leyes federales . . .”
21
 
 
Así pues la Ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas 
es una ley federal y como consecuencia es del orden federal, ya que legisla en dicha 
materia el Congreso de la Unión como materia exclusiva derivado de la competencia 
que le resulta por la interpretación del artículo 73 fracción XXV de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos para legislar : “…sobre vestigios o restos 
fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación 
sea de interés nacional…”
22
 
 
En éste orden de ideas la comisión del delito derivado del artículo 51 de la Ley Federal 
sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas será de competencia 
federal. 
 
En cuanto al segundo de los puntos es decir a saber quién es el titular del derecho 
afectado, aquí guarda una particularidad muy importante, pues como ya se mencionó de 
conformidad con la Ley de nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción II del 
artículo 27 Constitucional y la Ley general de bienes nacionales, así como la misma 
Constitución Federal en sus artículos transitorios, podemos observar que existen bienes 
que son de la Nación y como consecuencia debe de ser el Procurador General de la 
República como representante del Gobierno Federal quiendebe de interponer la 
denuncia, salvo que por acuerdo expreso se delegue dicha facultad. 
 
 
21 Ley Orgánica del Poder Judicial Federal 
22 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ibidem, Pág.54. 
En el caso de que se trate de bienes de las asociaciones religiosas, se deberá determinar 
quien es el titular del bien afectado, ya que existen muchas asociaciones, que tiene 
personalidad jurídica propia y no sólo eso, sino que las mismas divisiones de las iglesias 
cuentan con personalidad jurídica propia siempre y cuando hayan cumplido con los 
requisitos de ley que señala la disposición jurídica aplicable. 
Ahora bien de conformidad con lo expuesto, no será el sacerdote, ni los miembros de la 
comunidad afectada, ni los delegados municipales, ni el presidente municipal, ni los 
consejos de participación ciudadana, o los órganos internos de la iglesia, sino deberá de 
hacerlo precisamente quien haya sido registrado como representante de dicha asociación 
religiosa; la persona que deberá de comparecer ante el Agente del Ministerio Público 
como afectado en representación de la asociación que represente. 
 
Luego entonces el Ministerio Público que deberá de ser el Federal, deberá de requerir al 
representante que justifique la tenencia de la obra a que presenté y aporte los datos para 
la denuncia de robo a que hace referencia el artículo 51 de la ley Federal sobre 
monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas. 
 
Si ya se han salvado los dos anteriores puntos de conflicto por parte de la autoridad 
investigadora ahora viene el punto más importante que es el saber si la obra de arte que 
fue sustraída del templo cuenta con una declaratoria provisional o definitiva de que se 
trate de monumento artístico, ya que de lo contrario aún y cuando hubiera 
apoderamiento ilegal de la obra no se estaría adecuando el tipo penal al supuesto 
jurídico, ya que exige una calidad determinada en cuanto al objeto material, es decir el 
artículo 51 de la Ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e 
históricas no habla de obra de arte, pintura, escultura, retablo o alguno similar sino 
habla de monumento artístico. 
 
Literalmente el artículo 51 de la Ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, 
artísticas e históricas se puede leer: “Al que se apodere de un monumento mueble .... 
artístico sin consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la Ley, se le 
impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil pesos”. Así pues el 
artículo 33 de la misma disposición normativa dispone: “Son monumentos artísticos los 
bienes muebles . . . . que revistan valor estético relevante. 
 
Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de las 
siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente 
estilística, grado de innovación, materiales y técnicas utilizados y otras análogas”.Y el 
artículo 34 de la misma ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas 
e históricas, se puede leer: “Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos 
Artísticos, la que tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la 
expedición de declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos 
artísticos”. Es decir debe de existir la declaración por escrito de la comisión de nacional 
de zonas y monumentos artísticos, que determine si la obra es un monumento artístico, 
pues de lo contrario estaríamos hablando de un robo, que si el robo es en contra de los 
bienes de la nación, entonces será un robo simple federal, con las agravantes de ley que 
podría ser que el delito se haya cometido en lugar cerrado. Y en el caso de que sea al 
patrimonio de una asociación religiosa entonces también sería tipificado como robo 
simple, pues carecería de la declaratoria de monumentos artístico. 
 
Quiero hacer patente que se le preguntó a la Licenciada Magdalena Morales Rojas, 
quien es la responsable de la división de arte sacro dentro de la Coordinación Nacional 
de Conservación del patrimonio cultural, que procedía en el caso de que se enteraran de 
el robo de una pieza de arte sacro, y ella manifiesta que se le da intervención a la 
INTERPOL (Policía Internacional) para que proceda a su búsqueda, aunque no se han 
logrado recuperar en la mayoría de las ocasiones las piezas sustraídas. 
 
Ahora bien el último de los problemas y no menos importante es que se carece del 
registro de las piezas de arte que existen. Por ejemplo la imagen piadosa de Santa Rosa 
de Lima fue robada de su nicho el 6 de enero del 2006, de una iglesia del Estado de 
Zacatecas, templo muy visitado por devotos nacionales y extranjeros; la misma 
responsable del arte sacro, Licenciada Magdalena Morales Rojas nos explica que 
México es el país latinoamericano con la mayor cantidad de arte sacro, lo que lo hace 
muy vulnerable al saqueo, de hecho el arte sacro es sólo una parte de lo que se ha 
llamado por denominar como bienes culturales, que son todas aquellas manifestaciones 
tangibles e intangibles que expresan las ideas, los valores, las creencias, los 
conocimientos, las columbres y las prácticas de las diferentes sociedades a lo largo del 
tiempo y constituyen los testimonios únicos e imprescindibles para reconstruir la 
historia y reconocer la pluralidad cultural de las naciones.
23
 
 Dicha funcionaria indica que los datos oficiales indican que de 1999 a junio de 2006 se 
han perdido 964 objetos religiosos en 305 robos, sólo 190 piezas han sido recuperadas, 
esto es 19.7%. Las investigaciones demuestran que los robos y saqueos se realizan 
principalmente por encargo, menciona que “Lo que más debemos cuidar son, repito, los 
coleccionistas privados. Estas personas que viven en un mundo ajeno a la ley, ajeno a la 
estructura del estado, que tienen sus piezas para ellos solamente, ya que muchos de los 
coleccionistas son extranjeros, quienes sacan las obras de territorio nacional para nunca 
regresarlas”, y continua diciendo que : “El mayor mercado son los Estados Unidos, 
España, Francia, que son también los lugares donde hay un mayor número de 
compradores, de coleccionistas de arte, entre las obras más cotizadas se encuentran 
pinturas, esculturas, retablos, material de orfebrería o textil, las cuales son protegidas 
por "La ley federal de monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas" que 
considera al arte sacro como patrimonio histórico. Ella afirma en la entrevista que nos 
concedió en las instalaciones de la Coordinación que: “No son piezas propiedad del 
Estado, de ninguna manera. Por la circunstancia de nuestra historia, tampoco son 
propiedad de la iglesia, aunque la iglesia tenga su custodia en buena parte. Esas obras 
son propiedad de la nación y al ser propiedad de la nación el Estado tiene la obligación 
de protegerlas; pero desgraciadamente, no siempre es así, ya sea por falta de recursos, 
por falta de interés, por falta de registro, y desde luego por que a los titulares del 
gobierno tanto a nivel legislativo como ejecutivo han preferido destinar recursos a otras 
áreas de la administración pública y dejar a un lado el cuidado de las piezas artísticas, o 
simplemente el exceso de burocracia, y para ejemplo basta mencionar que encontramos 
varias dependencias al respecto, las cuales tienen personal que cobra sus salarios, pero 
la realidad es que la protección de las piezas a nivel local y regional, nunca llega; la 
misma funcionaria Lic. Magdalena Morales Rojas expresa que : “la corrupción es 
innegable. Muchas piezas no pudieron haber salido del país si no hubiera habido un 
acuerdo entre autoridades y traficantes. Pero en otros casos, que son los más tristes y 
son los más evitables, afortunadamente, se dan porque las personas no saben lo que 
están revisando, es decir en las mismas aduanas, no saben la clasede objeto que pasa 
por sus manos para salir del país; hace falta, para todos los que participamos en el tema, 
 
23 Manual de prevención de robo en recintos religiosos, CONACULTA – INAH , México 2000, pag. 3 
una mayor coordinación, pero también tener personal especializado, que capacite a las 
autoridades preventivas, aduanales, y judiciales para conocer los objetos que pudieran 
salir del país y de permitir o no la salida”. La misma funcionaria sigue comentando que 
: “Es una mezcla de abandono con ignorancia. En 1970 me tocó ver que aquí en 
Tepepan, en Tepexpan un día llego y resulta que estaban según haciendo un altar nuevo. 
Entonces al cura se le hizo fácil quitar el altar y lo metió ahí en una especie de corral”. 
 
Cuando se le preguntó acerca del registro a que hace referencia la Ley Federal sobre 
monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e históricas, respecto de los monumentos 
artísticos ella señalo que : “Que el registro como tal no existe y que para combatir el 
delito de robo sacro, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) , en 
colaboración con el CONACULTA, la UNAM y los gobiernos estatales, realizan un 
catálogo de arte sacro, pero la realidad es que falta aún mucho por hacer, pues lo 
avances han sido muy pequeños, señala que la coordinación tiene un calculo de 
aproximadamente cinco millones de obras a registrar en todos los rubros y que existen 
sólo dos personas dentro de la coordinación dedicadas a dicho registro”. 
 
 El instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura no cuenta como se ha reiterado con el 
registro de los monumentos artísticos, existe una coordinación Nacional de Artes 
Plásticas, que su función es principal dar soporte logístico a diferentes museos, coordina 
los programas de exposiciones y revisa que se respeten los perfiles de cada museo. 
Atiende y estudia las necesidades de artistas nacionales y extranjeros, enfocándolos a 
los museos o instancias necesarias. 
 
Pero si es claro que ésta coordinación es la autoridad que expide los permisos de 
importación, exportación y repatriación de las obras artísticas y su domicilio está en 
Avenida Juárez número cuatro, sexto piso, Colonia Centro, Delegación Cuahútemoc, 
México, Distrito Federal. Así pues en base a lo expuesto como se mencionó no se 
cuenta en ocasiones con los registros gráficos por que simplemente no los hay, pero por 
ejemplo El CONACULTA creó un programa para preservar los monumentos artísticos e 
históricos; dicho programa está a cargo de la Dirección General de Sitios y 
Monumentos del Patrimonio Cultural y cumple con la función de alentar el 
conocimiento de la riqueza cultural de México. Y entre sus propósitos está el contar con 
un registro sistematizado de datos que permita conocer cuantitativa y cualitativamente 
el patrimonio cultural conformado por los monumentos de propiedad federal, dicho 
programa funciona desde 1992, la información del catálogo se maneja por medios 
electrónicos, mediante un sistema interactivo y software multimedia en una estación de 
consulta permanentemente, la cual es abierta a todo el público. 
 
Se clasifica la información a través de: 
 
 Autor 
 nombre de la pieza 
 época de factura 
 materiales 
 técnica 
 tipo de objeto 
 inmueble 
 entidad federativa o región en que se localiza 
 Incluso se pueden hacer visitas virtuales a catedrales, templos, exconventos, 
entre otros donde se aprecia la vasta riqueza cultural. 
 
El problema es que sólo registra monumentos de propiedad federal, además de que 
dicho registro pertenece al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y no al Instituto 
Nacional de Bellas Artes y literatura, motivo por lo cual no es el registro del cual habla 
la ley. El archivo cuenta con más de 50 000 imágenes, planos y textos descriptivos, 
además permite conocer al bien en distintos niveles de aproximación. Aún y cuando los 
bienes registrados en su mayoría son inmuebles de arquitectura religiosa construidos del 
siglo XVI al XIX, también aparecen los acervos histórico-artísticos que contienen pero 
no deja de ser importante como fuente de consulta para los fines buscados. Dicho 
programas se encuentra en calle Culiacán número vientres, noveno piso, colonia 
Hipódromo Condesa, México, Distrito Federal.
24
 
4. ANÁLISIS DE LA ACTUAL LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y 
ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E HISTÓRICAS. 
 
 
24 Manual educativo del programa de preservación de monumentos históricos y artísticos de propiedad 
federal. CONACULTA. México 2002, Pág. 5 
A continuación se analizarán los artículos más importantes de la LEY FEDERAL 
SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLOGICAS, ARTISTICAS E 
HISTORICAS, a efecto de poderlos analizar y determinar su importancia. 
 
Articulo 2.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, 
restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y 
de las zonas de monumentos. 
 
La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el 
Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en 
coordinación con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarán 
campañas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos 
arqueológicos, históricos y artísticos. 
 
El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes 
y Literatura, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley, organizarán o 
autorizarán asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de campesinos como 
órganos auxiliares para impedir el saqueo arqueológico y preservar el patrimonio 
cultural de la Nación. Además se establecerán museos regionales. 
 
Articulo 5.- Son monumentos arqueológicos, artísticos, históricos y zonas de 
monumentos los determinados expresamente en esta Ley y los que sean declarados 
como tales, de oficio o a petición de parte. 
 
El Presidente de la República, o en su caso el Secretario de Educación Pública, expedirá 
o revocará la declaratoria correspondiente, que será publicada en el "Diario Oficial" de 
la Federación. 
 
Articulo 7.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios cuando decidan 
restaurar y conservar los monumentos arqueológicos e históricos lo harán siempre, 
previo permiso y bajo la dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia. 
(…) 
El Instituto Nacional de Antropología e Historia podrá recibir aportaciones de las 
autoridades mencionadas, así como de particulares para los fines que señala este 
artículo. 
 
Articulo 8.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios podrán colaborar 
con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición 
de los monumentos artísticos en los términos que fije dicho Instituto. 
 
Articulo 9.- El Instituto competente proporcionará asesoría profesional en la 
conservación y restauración de los bienes inmuebles declarados monumentos. 
 
Articulo 10.- El Instituto competente procederá a efectuar las obras de conservación y 
restauración de un bien inmueble declarado monumento histórico o artístico, cuando el 
propietario, habiendo sido requerido para ello, no la realice. La Tesorería de la 
Federación hará efectivo el importe de las obras. 
 
Articulo 11.- Los propietarios de bienes inmuebles declarados monumentos históricos o 
artísticos que los mantengan conservados y en su caso los restauren, en los términos de 
esta ley, podrán solicitar la exención de impuestos prediales correspondientes, en la 
jurisdicción del Distrito Federal, con base en el dictamen técnico que expida en instituto 
competente, de conformidad con el reglamento. 
 
Los Institutos promoverán ante los Gobiernos de los Estados la conveniencia de que se 
exima del impuestopredial, a los bienes inmuebles declarados monumentos, que no se 
exploten con fines de lucro. 
 
Articulo 12.- Las obras de restauración y conservación en bienes inmuebles declarados 
monumentos, que se ejecuten sin la autorización o permiso correspondiente, o que 
violen los otorgados, serán suspendidas por disposición del Instituto competente, y en 
su caso, se procederá a su demolición por el interesado o por el Instituto, así como a su 
restauración o reconstrucción. 
 
La autoridad municipal respectiva podrá actuar en casos urgentes en auxilio del Instituto 
correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras. 
 
Lo anterior será aplicable a las obras a que se refiere el párrafo segundo del artículo 6o. 
Las obras de demolición, restauración o reconstrucción del bien, serán por cuenta del 
interesado. En su caso se procederá en los términos del artículo 10. En estos casos, 
serán solidariamente responsables con el propietario, el que haya ordenado la obra y el 
que dirija su ejecución. 
 
Articulo 13.- Los propietarios de bienes muebles declarados monumentos históricos o 
artísticos deberán conservarlos, y en su caso restaurarlos, siendo aplicable en lo 
conducente lo dispuesto en los artículos 6o., 7o., 8o., 9o., 10,11 y 12 de esta Ley. 
 
Artículo 16.- Los monumentos históricos o artísticos de propiedad particular podrán ser 
exportados temporal o definitivamente, mediante permiso del Instituto competente, en 
los términos del Reglamento de esta Ley. 
 
Articulo 20.- Para vigilar el cumplimiento de esta Ley, la Secretaría de Educación 
Pública, la Secretaría del Patrimonio Nacional y los Institutos competentes, podrán 
efectuar visitas de inspección, en los términos del Reglamento respectivo. 
 
Articulo 21.- Se crea el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e 
Históricos, dependientes del Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Registro 
Público de Monumentos y Zonas Artísticos, dependientes del Instituto Nacional de 
Bellas Artes y Literatura, para la inscripción de monumentos arqueológicos, históricos o 
artísticos y las declaratorias de zonas respectivas. 
 
Articulo 22.- Los Institutos respectivos harán el registro de los monumentos 
pertenecientes a la Federación, Estados y Municipios y los organismos descentralizados, 
empresas de participación estatal y las personas físicas o morales privadas, deberán 
inscribir ante el Registro que corresponda, los monumentos de su propiedad. 
 
La declaratoria de que un bien inmueble es monumento, deberá inscribirse, además, en 
el Registro Público de la Propiedad de su jurisdicción. 
 
Articulo 23.- La inscripción en los registros se hará de oficio o a petición de la parte 
interesada. 
Para proceder a la inscripción de oficio, deberá previamente notificarse en forma 
personal al interesado. 
 
En caso de ignorarse su nombre o domicilio, surtirá efectos de notificación personal la 
publicación de ésta, en el "Diario Oficial" de la Federación. 
 
El interesado podrá oponerse y ofrecer pruebas en el término de quince días, contados a 
partir de la fecha de notificación. El Instituto correspondiente recibirá las pruebas y 
resolverá, dentro de los treinta días siguientes a la oposición. 
 
Artículo 24.- La inscripción no determina la autenticidad del bien registrado. La 
certificación de autenticidad se expedirá a través del procedimiento que establezca el 
Reglamento respectivo. 
 
Articulo 33.- Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revistan 
valor estético relevante. 
Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de las 
siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente 
estilística, grado de innovación, materiales y técnicas utilizadas y otras análogas. 
 
Tratándose de bienes inmuebles, podrá considerarse también su significación en el 
contexto urbano. 
 
Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrán 
declararse monumentos artísticos. 
 
Podrán ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que sea 
el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, sólo podrán ser 
declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional. 
 
La declaratoria de monumento podrá comprender toda la obra de un artista o sólo parte 
de ella. 
 
Igualmente, podrán ser declaradas monumentos artísticos o quedar comprendidas dentro 
de las zonas de monumentos artísticos, obras de autores cuya identidad se desconozca. 
 
La obra mural de valor estético relevante será conservada y restaurada por el Estado. 
 
Articulo 34.- Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que 
tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de 
declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos. 
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias. 
 
La Comisión se integrará por: 
 
a) El Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, quien la 
presidirá. 
b) Un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. 
c) Un representante de la Universidad Nacional Autónoma de México. 
d) Tres personas, vinculadas con el arte, designadas por el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura. 
 
Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas 
de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la 
Entidad Federativa en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados. 
 
La Comisión sólo podrá funcionar cuando esté presente el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura y más de la mitad de sus restantes miembros. Las 
decisiones se tomarán por mayoría de votos de los presentes y el presidente tendrá voto 
de calidad. 
 
Articulo 34 Bis.- Cuando exista el riesgo de que se realicen actos de efectos irreparables 
sobre bienes muebles o inmuebles con valor estético relevante, conforme al artículo 33 
de esta Ley, la Secretaría de Educación Pública, por conducto del Instituto Nacional de 
Bellas Artes y Literatura, sin necesidad de la opinión a que se refiere el artículo 34 
podrá dictar una declaratoria provisional de monumento artístico o de zona de 
monumentos artísticos, debidamente fundada y motivada de acuerdo con la misma Ley, 
que tendrá efectos por un plazo de 90 días naturales a partir de la notificación de que esa 
declaratoria se haga a quien corresponda, en la que se mandará suspender el acto y 
ejecutar las medidas de preservación que resulten del caso. 
 
Los interesados podrán presentar ante el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 
objeciones fundadas, dentro del término de 15 días contados a partir de la notificación 
de la declaratoria, que se harán del conocimiento de la Comisión de Zonas y 
Monumentos Artísticos y de la Secretaría de Educación Pública para que ésta resuelva. 
 
Dentro del plazo de noventa días que se prevé en este artículo, se expedirá y publicará, 
en su caso, en el Diario Oficial de la Federación, la declaratoria definitiva de 
monumento o de zona de monumentos artísticos. En caso contrario, la suspensión 
quedará automáticamente sin efecto. 
 
Articulo 37.- El Presidente de la República, mediante Decreto, hará la declaratoria de 
zona de monumentos arqueológicos, artísticos o históricos, en los términos de esta Ley 
y su Reglamento. 
Las declaratorias deberán inscribirse en el registro correspondiente, a que se refiere el 
artículo 21 y publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación. 
 
Articulo 40.- Zona de monumentos artísticos, es el área que comprende varios 
monumentos artísticos asociados entre sí, con espacios abiertos o elementos 
topográficos, cuyo conjunto revista valor estético en formarelevante. 
 
Artículo 45.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura es competente en materia 
de monumentos y zonas de monumentos artísticos. 
 
Articulo 51.- Al que se apodere de un monumento mueble arqueológico, histórico o 
artístico sin consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la Ley, se le 
impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil pesos. 
 
Así pues existen dos supuestos que se manejan en la ley para que un objeto sea 
considerado como monumento artístico y que puede ser: a) los determinados 
expresamente en la Ley y; b) los que sean declarados como tales, de oficio o a petición 
de parte. 
 
Ahora bien los artículos 33, 34 y 34 bis de la misma ley que se analiza se dispone: en 
relación al 33: “Son monumentos artísticos los bienes muebles e inmuebles que revistan 
valor estético relevante. 
 
Para determinar el valor estético relevante de algún bien se atenderá a cualquiera de las 
siguientes características: representatividad, inserción en determinada corriente 
estilística, grado de innovación, materiales y técnicas utilizados y otras análogas”. 
(…) 
Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrán 
declararse monumentos artísticos. 
Podrán ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que sea 
el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, sólo podrán ser 
declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional. 
 
La declaratoria de monumento podrá comprender toda la obra de un artista o sólo parte 
de ella. 
Igualmente, podrán ser declaradas monumentos artísticos o quedar comprendidas dentro 
de las zonas de monumentos artísticos, obras de autores cuya identidad se desconozca. 
(…) 
En relación al artículo 34: “Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos 
Artísticos, la que tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la 
expedición de declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos 
artísticos. 
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias. 
La Comisión se integrará por: 
a) El Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, quien la 
presidirá. 
b) Un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. 
c) Un representante de la Universidad Nacional Autónoma de México. 
d) Tres personas, vinculadas con el arte, designadas por el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura. 
(…) 
La Comisión sólo podrá funcionar cuando esté presente el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura y más de la mitad de sus restantes miembros. Las 
decisiones se tomarán por mayoría de votos de los presentes y el presidente tendrá voto 
de calidad. 
En relación al artículo 34 Bis, podemos observar que: “Cuando exista el riesgo de que 
se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles (…) con valor estético 
relevante, conforme al artículo 33 de esta Ley, la Secretaría de Educación Pública, por 
conducto del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, sin necesidad de la opinión 
a que se refiere el artículo 34 podrá dictar una declaratoria provisional de monumento 
artístico o de zona de monumentos artísticos, debidamente fundada y motivada de 
acuerdo con la misma Ley, que tendrá efectos por un plazo de 90 días naturales a partir 
de la notificación de que esa declaratoria se haga a quien corresponda, en la que se 
mandará suspender el acto y ejecutar las medidas de preservación que resulten del caso. 
 
Los interesados podrán presentar ante el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 
objeciones fundadas, dentro del término de 15 días contados a partir de la notificación 
de la declaratoria, que se harán del conocimiento de la Comisión de Zonas y 
Monumentos Artísticos y de la Secretaría de Educación Pública para que ésta resuelva. 
Dentro del plazo de noventa días que se prevé en este artículo, se expedirá y publicará, 
en su caso, en el Diario Oficial de la Federación, la declaratoria definitiva de 
monumento o de zona de monumentos artísticos. En caso contrario, la suspensión 
quedará automáticamente sin efecto. Entonces una vez analizados dichos articulados se 
llega a la conclusión de que es necesario que el objeto sea declarado monumento 
artístico, en base a los lineamientos que señala el artículo 33 y para que esto suceda es 
necesaria la opinión de la Comisión nacional de monumentos y zonas artísticos, en base 
al artículo 34, y que podrá existir una declaratoria provisional por la urgencia del caso, 
pero sólo a través de esto se lograría la declaración de monumento artístico. Incluso 
como consecuencia de la vigencia de la ley de asociaciones religiosas y de culto 
público, diversas asociaciones se hayan registrado no por religión, sino como lo 
establece en su artículo séptimo del reglamento, lo han hecho las Iglesias y 
agrupaciones religiosas, pero además lo han hecho las entidades o divisiones internas de 
las propias asociaciones religiosas; y así como ejemplo, pues existen tres mil cincuenta 
y un (3,051) asociaciones católicas apostólicas romanas registradas ante la Secretaria de 
Gobernación en toda la república mexicana,
25
 podríamos citar sólo a manera de 
imaginarnos a que nos referimos a las siguientes, puntualizando con precisión que no 
son todas las asociaciones católicas apostólicas romanas registradas ante la Secretaria de 
Gobernación sino sólo un ejemplo muy pequeño de las mismas: 
SGAR/1/92 IGLESIA CATOLICA, APOSTOLICA, ROMANA EN MEXICO, A.R. 
SGAR/2/92 CONFERENCIA DEL EPISCOPADO MEXICANO, A.R. 
SGAR/2:1/99 "EDICIONES CONSEJO DEL EPIZCOPADO MEXICANO", A.R. 
SGAR/2:2/2001 "ZAGALES DEL BUEN PASTOR", A.R. 
SGAR/3/92 ARQUIDIOCESIS PRIMADA DE MEXICO, A.R. 
SGAR/3:22/96 SAGRADO CORAZON DE JESUS, ESTRELLA D.F., A.R. 
SGAR/3:23/96 SAN JUAN BAUTISTA, HEROES NACOZARI D.F., A.R. 
SGAR/3:24/96 NUESTRA SEÑORA DEL RAYO, VALLEJO D.F., A.R. 
SGAR/3:1/96 SAN FRANCISCO JAVIER ROMITA, D. F., A.R. 
SGAR/3:2/96 CORONACION SANTA MARIA, CONDESA, D. F., A.R. 
SGAR/3:3/96 NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO, ROMA, D. F., A.R. 
SGAR/3:4/96 DIVINA PROVIDENCIA, ROMA, D. F., A.R. 
SGAR/3:5/96 NUESTRA SEÑORA DE LA PIEDAD, NARVARTE, D. F., A.R. 
SGAR/3:6/96 NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN, ALFONSO XIII, D. F., A.R. 
SGAR/3:7/96 SANTO DOMINGO DE GUZMAN, MIXCOAC, D. F., A.R. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
25 Fuente : informe de actividades del mes de Mayo del año 2007 de la Dirección general de asociaciones 
religiosas dependiente de la Subsecretaria de población, migración y asuntos religiosos de la Secretaria de 
Gobernación. 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO IV PROPUESTAS DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS. 
 
1. JUSTIFICACIÓN PARA LAS REFORMAS A LA LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
Como ya se analizó los problemas que generan la comisión del delito tipificado en el 
artículo 51 de la Ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, artísticas e 
Históricas, al cual como denominación popular lo llamaremos “robo de arte sacro”, es 
realmente complejo. 
 
Cada parte de lasque intervienen en la conservación y preservación del arte sacro deben 
de hacer su parte, pero para la desgracia de los mexicanos y de cultura universal, no es 
así. 
 
Existen no obstante esfuerzos en algunas partes de la República Mexicana que están 
tratando de conservar y cuidar éste arte que realmente se encuentra en el olvido. 
 
La mejor manera de poder darnos cuenta del problema lo observamos en una entrevista 
que le hizo el período “El sol de Yucatán” al maestro Fernando Garcés Fierros,en 
Marzo del año 2005, personaje que está a cargo de la coordinación de la sección de 
restauración del Centro de Yucatán de la delegación regional del Instituto Nacional de 
Antropología e Historia, y quien expresaba que : “ …se ha dado por denominar arte 
sacro a todas aquellas manifestaciones artísticas presentadas como un tributo al Dios 
que profesa la Iglesia Católica; en el caso concreto de Yucatán, arte sacro son todas 
aquellas obras elaboradas durante la época colonial, de los siglos XVI al XVIII, y que 
fueron resguardadas con fines de evangelización en los templos que se levantaron por 
toda esta región de la Nueva España; el arte sacro es la expresión más pura de la 
creación artística de esa época, ya que en ese entonces la Iglesia era gran mecenas de los 
artistas; así desde el pequeño, pero hábil, ebanista hasta el más destacado maestro del 
pincel y el lienzo, elaboraban piezas con temas religiosos para la Iglesia, que facilitaba 
todo este potencial de imágenes, colores y formas gratas a los sentidos, para llevar al 
cabo la difícil tarea de evangelizar al pueblo, el arte sacro es importante porque conlleva 
valores de poder, espirituales, históricos, estéticos, culturales, pedagógicos y 
económicos, en aquellas épocas, recrear una imagen físicamente visible y representativa 
significaba una labor titánica, por las limitaciones tecnológicas de entonces, estamos tan 
acostumbrados a recibir todos los días gran cantidad de información por medio de 
imágenes, signos, símbolos, revistas, cine, televisión, fotografía, Internet, etc., de modo 
que nos cuesta creer que en el siglo XVI fuera era algo muy difícil crear una imagen, el 
objeto de arte debía ser educativo, que permitiera evocar un concepto de la fe, ya que de 
esta manera era más fácil que los naturales pudieran entender una religión que rompía 
por completo con sus creencias ancestrales, la Iglesia contaba con artistas, de modo que 
la producción de obras de arte sacro era muy rica. Prácticamente en esos siglos no se 
hacía nada que no tuviera intrínseco un sentido religioso. Sin embargo, a partir de la 
Guerra de Castas, a mediados del siglo XIX, y más tarde con la Revolución Mexicana, 
en las primeras décadas del siglo XX, se perdió buena parte de esos tesoros. La 
destrucción de imágenes y retablos, el robo de piezas de oro y plata, el incendio de 
templos y cuadros, representó la pérdida de una página muy importante de la historia 
del arte en Yucatán. Más adelante, la precaria situación económica por la que atravesó 
la Iglesia tras la promulgación de las Leyes de Reforma del presidente Benito Juárez 
García -nacionalizó bienes del clero propició que muchos curas de las comunidades más 
pobres tuvieran que vender objetos de arte, para cubrir las necesidades más apremiantes 
de los fieles a los que atendían. Así hoy en día sólo se cuenta con aproximadamente una 
quinta parte del total de las obras, no sólo por las obras que entonces fue perdiendo la 
Iglesia, pues ahora el arte sacro tiene nuevos enemigos: los traficantes de piezas 
coloniales quienes, aprovechándose de la ignorancia y necesidades económicas de la 
población, pagan sumas irrisorias por artículos que en el mercado negro se cotizan en 
miles de dólares, y la triste realidad es que muchos de esos objetos salieron del Estado, 
y probablemente del país. Continuando con la entrevista : “…Hemos detectado que 
ciertos objetos o elementos artísticos en retablos, esculturas y lienzos fueron mutilados. 
Cuando preguntamos a los moradores ¿dónde está la pieza faltante?, nos responden que 
"una persona rubia, alta y de ojos azules" se las compró por "inútil y fea", o como en el 
caso de las esculturas antiguas, que se las cambian por imágenes de yeso porque éstas se 
ven mejor que aquellas de madera, "que estaban feas y viejas…”.
1
 
 
Así pues en el Estado de Yucatán, y como ya se mencionó existe la delegación regional 
del Instituto Nacional de Antropología e Historia, y a cargo de la coordinación de la 
sección de restauración del Centro de Yucatán está el Maestro Fernando Garcés Fierros, 
quien afirma que actualmente sólo existe una quinta parte de los tesoros de arte sacro 
que existían en Yucatán hasta mediados del siglo XIX, arte el cual logró sobrevivir a la 
depredación derivada de conflictos políticos, el pillaje, la ignorancia y las condiciones 
climáticas y ambientales. Él mismo afirma que había una gran cantidad de piezas y 
objetos de arte sacro de menor tamaño, como estatuillas, copones, custodias, ajuares y 
coronas de imágenes, perdidas en las bodegas de los templos o en poder de particulares 
y coleccionistas. 
 
A iniciativa de éste personaje se ha implementado un programa dentro de la comunidad 
yucateca, que ha despertado su interés por el arte sacro, haciéndose más notable en los 
últimos cinco años, debido a la amplia difusión de las labores de rescate de obras de los 
siglos XVI al XVIII, que durante muchos años permanecieron en el abandono. 
 
Remozar derruidos retablos, previa limpieza y consolidación de la madera, así como 
restaurar esculturas y pinturas que evocan pasajes bíblicos, son las actividades más 
importantes del proceso de recuperación del patrimonio cultural colonial. Proceso en el 
cual la comunidad y la iniciativa privada, además del gobierno estatal participan con 
recursos. Desgraciadamente y aún y cuando es de los Estados que van a la vanguardia 
en éste aspecto, aún carecen de un registro completo de las obras con que cuenta el 
Estado de Yucatán, pues por limitaciones propias del trabajo, se ha reducido el mismo a 
la zona centro del Estado, la coordinación menciona que por lo menos 200 retablos 
coloniales sobreviven en recintos religiosos de la Ruta de los Conventos, al sur del 
Estado, y puntos cercanos a la frontera con Quintana Roo. Hoy en día la participación 
de la población que se ha dado cuenta el valor de su arte sacro hacen que las cosas 
vayan cambiando, antes era común encontrar en las poblaciones una escultura de 
madera del siglo XVII completamente expuesta a la intemperie o en lugares poco 
 
1 El sol de Yucatán, México, 18 de Marzo del 2005, página 13, entrevista al maestro Fernando Garcés 
Fierros. 
favorables para su conservación, hoy en día los sacerdotes y sus pobladores se les 
advierte que muchas cosas que dejan a la intemperie son en realidad valiosos objetos de 
arte que deben ser resguardados, así los habitantes cuidan más las piezas sacras antiguas 
y les tienen mayor respeto, no sólo por el significado religioso sino porque ya saben que 
son preciadas joyas de arte colonial. 
2
 
 
Otro caso de singular importancia lo reviste el caso de la Arquidiócesis de México, la 
cual ha creado incluso una comisión de Arte Sacro; así pues La arquidiócesis de 
México, que como se explicó en su momento comprende por distribución territorial 
otras diócesis y concretamente nos referimos a las de la ciudad de México y algunas 
otras conurbanas; así pues la Arquidiócesis de México se ha propuesto cuidar y 
conservar el arte sacro que comprende a sus parroquias, templos e iglesias dentro de su 
circunscripción territorial. En éste orden de ideas dentro de la Arquidiócesis de México, 
se crea la Vicaria Pastoral y a su vez dentro de ésta Vicaria se crea el Secretariado de 
Pastoral litúrgica y dentro de la misma Secretaria existe la Comisión de Arte Sacro. 
 
Dicha Comisión de Arte Sacro tiene entre sus objetivos fundamentales, que la misma 
Comisión así lo expresa: 
 
 Lograr que todos los templos sean decorosos y dignos para su función litúrgica. 
 Prestar especial atención (no exclusiva) a aquellos bienes que tradicionalmente 
se considera que constituyen el patrimonio artístico de la Iglesia. 
 Que la calidad artística de los objetos destinados al culto sea mayor. 
 Que todos los fieles de la Iglesia -sacerdotes y laicos- aprecien, promuevany 
cuiden el arte sacro como reflejo de lo divino, buscando más la noble belleza, 
que la mera suntuosidad 
 Líneas de acción que acompañan el trabajo propuesto en el objetivo 
 
Así pues la Comisión ofrece orientación y asesoría técnica a sacerdotes, arquitectos y 
artistas en orden a la remodelación, adaptación o conservación de los templos; así como 
para la elaboración y ejecución de proyectos nuevos. 
 
 
2 El sol de Yucatán, México, 18 de Marzo del 2005, página 13, entrevista al maestro Fernando Garcés 
Fierros. 
En el aspecto de conservación del patrimonio artístico e histórico se ha logrado unir 
esfuerzos por parte de la comisión, con algunas instituciones como el Instituto Nacional 
de Antropología e Historia; con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y 
concretamente con la Coordinación Nacional de conservación del patrimonio cultural, 
los cuales han fructificado en la conservación del patrimonio; pero como en otros casos, 
sin embargo, por falta de una adecuada formación de los responsables, se dan casos 
lamentables de deterioro del Patrimonio artístico de la Arquidiócesis. 
 
Por ejemplo dicha comisión actualmente trabaja en los siguientes proyectos: 
 
 Preciosa Sangre de Cristo, Coautepec 
 Santa Cruz, Tepalcatlalpan- Xochimilco 
 San Andres Apóstol- Totoltepec 
 Asunción de María- Milpa Alta 
 Santiago, Tepalcatlalpan- Xochimilco 
 San Marcos Apóstol- Mexicaltzingo 
 
Ahora bien dicha comisión no sólo trabaja en el ámbito de la asesoría y restauración del 
patrimonio cultural de algunas iglesias, sino también han iniciado un programa titulado 
"Salvemos nuestro arte sacro" con el que se pretende llegar a hacer una extensa labor de 
restauración y salvamento conjuntando los esfuerzos de las comunidades interesadas y 
las autoridades competentes. Se trata de un empeño que, apoyado en la toma de 
conciencia y el trabajo solidario, busca multiplicar los recursos de conservación y 
restauración de dicho patrimonio cultural, afirmando que es la única y más viable 
manera de proteger eficazmente el acervo cultural. 
 
Se debe destacar de sobremanera el proyecto que se tiene de crear un Museo de Arte 
Sacro de la Ciudad de México. Así pues con el impulso del Cardenal Norberto Rivera, 
se constituyó un fideicomiso por parte del Gobierno de la Ciudad de México y la 
Arquidiócesis Primada, para la creación de un Museo de Arte Sacro de la Ciudad de 
México. Y por información proporcionada en las oficinas de la misma Arquidiócesis de 
México ubicadas en la calle de Durango número 90, piso 9, Col. Roma, México, 
Distrito Federal , ya se cuenta con el espacio que lo albergará y que estará cerca de la 
Catedral Metropolitana, y ya se están reuniendo piezas que formen la colección de base; 
así mismo afirma la persona que me atendió el día de la visita de nombre párroco Dr. 
Jorge Armando Ruiz Castellanos que se busca no solo la exhibición de los bienes 
culturales religiosos del pasado, sino que sea un importante centro de restauración y 
conocimiento de los bienes artísticos de las iglesias de la Arquidiócesis de México y 
también un centro de promoción de todo el arte sacro. 
 
Tratándose de la autorización para el funcionamiento de asociaciones civiles, juntas 
vecinales y uniones de campesinos, cuyos fines sean los relacionados con la 
preservación del patrimonio artístico, se debe de tramitar ante el Instituto Nacional de 
Bellas Artes, a través de su Dirección de Asuntos Jurídicos, la cual se encuentra en calle 
San Antonio Abad 130, interior 6°, Colonia: Tránsito, México, Distrito Federal. 
 
De hecho existe un programa que otorga apoyo a grupos legalmente constituidos para 
estar dentro del Programa del Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de 
Monumentos Históricos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA), el 
cual se hace por medio de convocatoria que expide el CONACULTA, a través de su 
dirección General de Sitios Y Monumentos del Patrimonio Cultural. 
 
El periódico UNO MAS UNO cita la reunión que tuvieron Investigadores y 
restauradores del Centro INAH-Estado de México, Obispos, sacerdotes y representantes 
de la Procuraduría General de la República (PGR) los cuales participaron en la Cuarta y 
Quinta Reunión de Responsables de Arte Sacro en las Diócesis de Tlanepantla y 
Ecatepec para establecer medidas y evitar saqueos de esculturas y retablos de las 
iglesias, bienes muebles e inmuebles que forman parte del patrimonio cultural del país. 
 
En este encuentro se plantearon destacados puntos como la instrucción a los párrocos 
para levantar inventarios de los bienes contenidos en los templos así como la revisión de 
los horarios de sus oficios religiosos; la aceptación de la responsabilidad como 
custodios y depositarios del patrimonio cultural sacro que les señala la Ley de 
Asociaciones Religiosas y Culto Público; establecer conjuntamente con la comunidad 
medidas preventivas de seguridad y vigilancia y formar comisiones de historiadores 
para elaborar monografías históricas de los bienes muebles e inmuebles.
3
 
 
3 UNO MAS UNO, México, 15 de Febrero del 2203; Sección Cultura, pag. 23 
 
Ahora bien cuantificar las obras que tienen las iglesias en México y que datan algunas 
desde el Siglo XVI, es realmente imposible si bien es cierto que la mayoría de las cuales 
están en un estado deplorable de conservación no es menos cierto que por ejemplo el 
inversionista mexicano David Martínez compró la pintura más cara que se ha vendido 
en la historia en una transacción privada estableciendo un nuevo récord en el mundo del 
arte al comprar una obra de Jackson Pollock por la que pagaría 140 millones de dólares, 
el precio más alto jamás pagado por un cuadro. Dicha transacción se llevó a cabo de 
manera privada entre comprador y vendedor, siendo ésta la obra más cara pagada nunca; 
el vendedor de la obra lo fue el magnate del entretenimiento David Geffen. Martínez, y 
el nombre de la obra es : “No. 5, 1948”. El mismo vendedor habría hecho una 
transacción similar en Abril del presente año al vendedor dos obras más de su colección 
privada de los autores : Jasper Johns y Willem de Kooning, por un monto de 143.5 
millones de dólares. Antes la pintura más cara que se habría vendido lo tenía la pintura “ 
Adele Bloch-Bauer I ” de Gustav Klimt, por la que Ronald Lauder pagó 135 millones 
de dólares en junio del año dos mil seis.
4
 
 
Así mismo la obra más cara pagada en una subasta, ya que la anterior se hizo en una 
transacción privada lo fue el cuadro: “White center”, del artista estadounidense Mark 
Rothko, por la cual se pagó la cantidad de 72.8 millones de dólares. La anterior obra 
más cara pagada en subasta pública se hizo por una obra del artista Rothko, por la que 
se pagó 22.4 millones de dólares.
5
 
Así pues con todo lo manifestado, obras de los pintores como Juan Correa o Cristóbal 
de Villalpando en son sumamente cotizadas en el mercado internacional y que son obras 
del Barroco en México.
6
 
 
Nuestra riqueza cultural es envidiable en cualquier país del orbe, la historia de México y 
su cultura lo coloca dentro de los diez primeras naciones ricas en cultura, en particular 
en las artes, no sólo desde épocas prehispánicas, sino en toda su historia y como por 
ejemplo en el tema a desarrollo en la colonia, motivo por lo cual debería de existir más 
 
4 Periódico Reforma del 13 de Mayo del 2007, página 18, citando al periódico “The New York Times” 
 
5 Periódico Reforma del 13 de Mayo del 2007, página 18, citando al periódico “The New York Times” 
 
6 BURKE MARCUS. Pintura y escultura en Nueva España. El Barroco. Editorial Azabache.1ª. Edición. 
México 1992, pag. 122. 
compromiso por parte de los mexicanos, siendo que desde la época escolar debe de ser 
reconocido nuestro patrimoniocultural
7
. Así mismo y para concluir éste capítulo he de 
manifestar que en la visita que se le hizo a la Coordinación Nacional de conservación 
del patrimonio cultural, se nos obsequió un pequeño manual de veinte páginas, 
denominado : “ manual de prevención de robo en recintos religiosos” el cual como su 
nombre lo indica se hizo con la finalidad de orientar a la población pero en particular a 
los sacerdotes para cuidar las obras que se encuentran al interior de sus iglesias, maneja 
ciertas precauciones y cuidados que deben de observar, en la página doce de dicho 
manual refiere que para registrar el objeto, sugiere obtener fotografías y guardarlas en 
un lugar seguro, lo cual es verdaderamente extraño, pues no refiere que exista algún 
registro y anexa un formato para registrar la obra, pero no dice en donde sino que se 
recomienda llenarlo y anexarle fotografías del objeto, y si llega a ser robado deberá de 
ser presentado para que se localice. 
 
2. PROPUESTA DE REFORMAS A: 
 
2.1.1. PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 21 LEY FEDERAL 
SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
Vamos a partir de la redacción original del artículo del cual se pide la reforma y que a la 
letra podemos leer: “Se crea el Registro Público de Monumentos y Zonas 
Arqueológicos e Históricos, dependientes del Instituto Nacional de Antropología e 
Historia y el Registro Público de Monumentos y Zonas Artísticos, dependientes del 
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, para la inscripción de monumentos 
arqueológicos, históricos o artísticos y las declaratorias de zonas respectivas”. 
 
Considero que dicha redacción del artículo es incompleta y no se ajusta a la realidad 
nacional, pues como ya se mencionó no existen tales registros, ninguna dependencia lo 
hace, menos aún el Instituto Nacional de Bellas Artes y literatura, que es la institución 
que por disposición legal debe de hacerlo, el hecho de que el CONACULTA, lleve un 
 
7 TOUSSAINT MANUEL, pintura colonial en México, UNAM, 1ª.Edición, México 1979, Pág. 46 
registro limitado no cumple con las expectativas; y es que el registro es un elemento 
indispensable para combatir el robo de arte sacro. 
 
A consideración de la suscrita debería de hacerse la siguiente modificación: 
 
En el registro de monumentos y zonas arqueológicos e históricos que dependerá de la 
Coordinación Nacional de conservación del patrimonio cultural se inscribirán los 
monumentos y zonas antropológicos e históricos que se encuentren en territorio 
nacional, y excepcionalmente aquellos que se encuentren en el extranjero y que 
cumplan con lo dispuesto por el artículo 33 párrafo quinto de la presente ley. 
 
En el registro de monumentos y zonas artísticos que dependerá de la Coordinación 
Nacional de conservación del patrimonio cultural se inscribirán los monumentos y 
zonas artísticos que se encuentren en territorio nacional, y excepcionalmente aquellos 
que se encuentren en el extranjero y que cumplan con lo dispuesto por el artículo 33 
párrafo quinto de la presente ley. 
 
La coordinación Nacional de conservación del patrimonio cultural será la institución 
que coordinará los trabajos de registro, conservación, preservación, difusión y 
promoción de los monumentos y zonas antropológicas, históricas y artísticas derivadas 
de la aplicación de la presente ley respecto del Consejo Nacional para la Cultura y las 
Artes; El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas 
Artes y Literatura. 
 
La modificación al primer y segundo párrafo obedece a la separación que debe de existir 
en cuanto a la redacción del artículo, pues los monumentos históricos y arqueológicos 
pertenecen aun rubro distinto del artístico, además de que no puede decir se crea, pues 
cumplida con la finalidad ya no sería aplicable el artículo. 
 
Un punto a resaltar es que el Registro dejaría de ser público, ya que no existe la 
necesidad de su publicidad y si por otro lado debe de guardarse la secresía necesaria en 
aras de proteger a los tenedores de las obras, pues no se trata de brindarle la información 
necesaria al ladrón de arte sacro y que acceda a las obras, sino por el contrario se trata 
de crear seguridad y protección a los tenedores; motivo por el cual el registro es 
necesario pero no en su carácter de público, pues sólo la autoridad es a quien le serviría 
la información, y más tratándose de monumentos en poder de posparticulares. 
 
Además de lo anterior como ya se analizó en el estudio del presente trabajo, se creó y 
existe la Coordinación Nacional de conservación del patrimonio cultural, Institución 
pública cuya finalidad es noble pero que no puede cumplir con sus objetivos por 
deficiencias en la ley y por falta de presupuesto principalmente; el hacer ésta reforma 
obligaría legalmente al reconocimiento de la coordinación entre todas las instituciones 
de carácter cultural sin restarles facultades, y como su nombre lo indica su principal 
objetivo es ser instancia de coordinación. 
 
La existencia real de un registro se vuelve imperativo, pero sin que hasta la fecha se 
haya hecho y como ya se mencionó escuetamente una parte de las piezas artísticas se ha 
hecho a través del “programa para preservar los monumentos artísticos e históricos” que 
lleva a su cargo la Dirección General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, 
del CONACULTA; pero no se debe de quedar en buenas intenciones debe de hacerse 
que la ley se cumpla, ahora bien es necesario que se creen registros separados para cada 
uno de los rubros como son los arqueológicos, los históricos y los artísticos, pero no es 
menos cierto que las obras muchas de ellas están relacionadas entre sí, por lo que si bien 
es cierto debe de existir una división material del registro, deben de estar todas en una 
sola institución, la cual en éste saco sería la coordinación. 
 
2.1.2. PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 23 LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
Ahora bien la segunda propuesta de reforma a efecto de que la Ley Federal sobre Zonas 
y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos pueda cumplir con sus propósitos 
para los que fue creada y muy particularmente en mi tema de tesis respecto del tema del 
robo de las pinturas en los recintos religiosos, propongo una modificación al artículo 23, 
el cual actualmente se encuentra redactado de la siguiente forma: 
 
“Articulo 23.- La inscripción en los registros se hará de oficio o a petición de la parte 
interesada. 
 
Para proceder a la inscripción de oficio, deberá previamente notificarse en forma 
personal al interesado. 
 
En caso de ignorarse su nombre o domicilio, surtirá efectos de notificación personal la 
publicación de ésta, en el "Diario Oficial" de la Federación. 
 
El interesado podrá oponerse y ofrecer pruebas en el término de quince días, contados a 
partir de la fecha de notificación. El Instituto correspondiente recibirá las pruebas y 
resolverá, dentro de los treinta días siguientes a la oposición.” 
 
Como se he comentado hasta el cansancio una de las causas principales por las cuales se 
sigue cometiendo el robo sacro, de pintura y de otros bienes muebles, se da a 
consecuencia de que no existe un registro, ya no digamos confiable y actualizado, sino 
ni siquiera existe un registro, aún y cuando la ley lo señala, el mismo no se ha llevado a 
cabo, en entrevista con la responsable de la división de arte sacro de la Coordinación 
Nacional de Conservación del patrimonio cultural, Lic. Magdalena Morales Rojas, me 
explicó que el registro se ha pretendido hacer por más de cinco años, pero los avances 
son muypocos, pues con la escasez de personal, sólo dos personas de toda la 
coordinación se dedican a éste trabajo; si por otro lado las delegaciones estatales del 
Instituto Nacional de Antropología e Historia, se han avocado a hacer un registro de las 
piezas que se encuentran en su estado y es lo que ha servido un poco, cuando se llega a 
acometer un robo, para saber si se cuenta con un registro gráfico de dicho bien. 
 
Es por lo que las modificaciones propuestas tratan de obligar a las autoridades 
competentes a llevar a cabo el registro de los monumentos, como primer paso para 
detener el robo de arte, además de alentar la participación de los gobiernos locales, 
municipales, así como de la sociedad civil 
 
Así en éste tenor de ideas mi propuesta de reforma sería la siguiente, estando subrayado 
aquellas modificaciones planteadas y en letra cursiva las partes del artículo que quedan 
intocadas, proponiendo así mismo el orden que se ve al momento de la lectura. 
 
 “Articulo 23.- La inscripción en los registros se hará de oficio o a petición de la parte 
interesada. 
 
Podrán los particulares, los gobiernos locales o municipales o los organismos públicos o 
privados denunciar ante la coordinación Nacional de Conservación del patrimonio 
cultural los bienes que consideren deban constar en el registro público de monumentos y 
la coordinación tendrá la obligación de actuar de oficio para lograr la inscripción y 
declaratoria del bien denunciado en caso de que reúna dicho bien las características para 
su inscripción como monumento. 
 
Para proceder a la inscripción de oficio, deberá previamente notificarse en forma 
personal al interesado. 
En caso de ignorarse su nombre o domicilio, surtirá efectos de notificación personal la 
publicación de ésta, en el "Diario Oficial" de la Federación. 
 
El interesado podrá oponerse y ofrecer pruebas en el término de quince días, contados 
a partir de la fecha de notificación. El Instituto correspondiente recibirá las pruebas y 
resolverá, dentro de los treinta días siguientes a la oposición.” 
 
La coordinación facilitarán el registro de los bienes muebles e inmuebles, por todos los 
medios posibles que sean materialmente confiables y que permitan el registro de los 
bienes, incluso por medios electrónicos y aquellos que proporcione en el futuro la 
tecnología. 
Los registros de monumentos respectivos podrán expedir constancias de tramite de 
declaratoria de monumentos y que tendrá la vigencia que dure el tramite respectivo y 
que en ningún caso podrá exceder de seis meses. 
 
La coordinación de igual forma tendrá la facultad de requerir a todas aquellas 
asociaciones religiosas y de culto público para que informen a la misma de los bienes 
que tengan en posesión y que reúnan las características de bienes muebles o inmuebles 
que puedan ser considerados monumento o zona arqueológica, histórica o artística, sin 
que lo anterior sea motivo. Así mismo cualquier persona física o moral deberá de 
brindar las facilidades necesarias y permitir el acceso a la coordinación al bien para que 
la misma pueda recabar información para la procedencia de la declaratoria de dicho 
bien, así mismo la coordinación se conducirá con las consideraciones y respeto 
necesarios en caso de tratarse de un bien que sea de devoción popular limitándose su 
función sólo a obtener la información necesaria para su resolución. 
 
Las personas físicas o morales podrán donar o ceder los derechos que los amparen de 
los monumentos o zonas arqueológicas, históricas o artísticas a favor de la Nación, así 
como de aquellos bienes que puedan ser considerados como tales a través de la 
Coordinación, quien a su vez los entregara al Instituto que corresponda en términos de 
ésta ley. 
En caso de la obra sea canalizada a su exhibición pública se hará del conocimiento 
público el nombre del donante, con la restricción de que el donante renuncie a dicho 
derecho. 
Los bienes muebles o inmuebles que la Nación reciba por éste medio quedarán 
regulados por la Ley general de Bienes nacionales. 
 
Los tenedores o poseedores legales deberán de notificar con treinta días previos 
cualquier cambio de domicilio que se le haga al monumento mueble dentro del país. 
 
De lo plasmado en los párrafos anteriores podemos hacer notar que si bien es cierto que 
existe la inscripción de los bienes de oficio, debe de existir un punto de partida, una 
motivación suficiente, ya que de lo contrario sería letra muerta, así se propone que 
exista la denuncia de bienes por parte de los particulares pues si se pide una 
participación activa de la sociedad ésta debe de garantizarse que su esfuerzo no será en 
vano, de tal suerte que si una persona detecta una obra que deba de ser considerada 
como monumento para el deleite de los mexicanos y en aras de apreciar de valor y 
apreciar el arte que aún se encuentra “extraviado” en muchos templos de nuestro país, 
así el particular o incluso los gobiernos o instituciones, organismos u organizaciones 
podrán denunciar éstos bienes para que la Coordinación tome cartas en el asunto, 
auxiliándole con el primer paso que es detectar y localizar la obra, ahora entonces una 
vez localizada la obra se podrá acceder a ella para logra su registro. 
 
Se relaciona con el artículo 34 bis de ésta misma ley en estudio pues se crearía la 
posibilidad de declaratorias provisionales, no sólo para casos urgentes, pues es una 
realidad que el registro de los bienes es nulo, pero de cualquier manera debe de ser 
protegida la obra, motivo por lo cual el dar la posibilidad de reconocer una inscripción 
provisional, serviría para los efectos del artículo 51 de la misma ley por la comisión del 
delito estudiado. 
 
En éste tenor se permite a toda persona que conozca de una obra que pueda llegar a ser 
declarada monumento a denunciarla, sin que de ninguna forma cambie de tenedor, 
incluso en el caso de que el bien se encuentre en poder de algún particular. 
 
Así entonces se establece la obligación de la Coordinación Nacional de Conservación 
del Patrimonio Cultural de actuar en consecuencia. 
 
Se conserva el derecho del particular de oponerse a que la obra de arte sea registrada 
como monumento arqueológico, histórico o artístico si no reúne las características de la 
presente ley, haciendo la aclaración de que el registro tiene la función solamente de ser 
un registro, pues de ninguna manera le retiraría la tenencia de la obra, ni sería motivo de 
cargas fiscales. 
 
Entre las obligaciones legales de la coordinación será la de facilitar todos los medios 
necesarios a las personas para la procedencia del registro de los bienes, llegando incluso 
a ser posible su registro por vía Internet. 
 
Se establece la posibilidad de expedir las constancias de trámite de registro que tendrá 
los mismos efectos en caso de robo que una declaratoria de monumento de la obra, 
estableciéndose un máximo de meses para expedir la declaratoria definitiva. 
 
Se establece la posibilidad de que la coordinación nacional requiera a las asociaciones 
religiosas y de culto público para que informen de los bienes que tienen en su poder y 
que pudieran llegar a ser considerados como monumentos, sin que dicha facultad se 
extienda a particulares; pero estableciéndose como delito en caso de que el particular 
dolosamente trate de evadir el registro de la obra. 
 
Con el respeto que se establece en el ejercicio de la libertad de cultos se establece como 
obligación legal de toda persona a brindar las facilidades necesarias para el registro de 
las obras, guardando por la coordinación como ya se dijo el respeto debido, ya que 
como todos sabemos muchas de éstas obras son de adoración y veneración popular 
dentro de las distintas iglesias en las que se encuentran, pues como ya se mencionó en 
su momento, por ejemplo en la época novo hispana o el barroco, todas las obras que se 
creaban siempre tenías motivosreligiosos. 
 
Se regula y establecen las donaciones a favor de la Nación de las obras que sean y 
puedan llegar a ser declaradas como monumentos, para que sean exhibidas 
públicamente. Se obliga de igual forma a los tenedores de las obras a que manifiesten de 
manera obligatoria el cambio de domicilio del monumento, para un mejor control sobre 
el bien, el cual no será limitante para que la obra sea trasladada, pues lo que se busca es 
confiabilidad más no debe del Estado involucrarse más allá de sus facultades legales. 
 
2.1.3. PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 34 LEY FEDERAL SOBRE 
MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
Otra reforma propuesta a la ley Federal sobre monumentos y zonas arqueológicas, 
artísticas e históricas, que se propone se basa en que la Comisión Nacional de Zonas y 
Monumentos y zonas artísticos a que hace referencia el artículo 34 de dicha ley, y que 
de su lectura apreciamos lo siguiente: 
 
Articulo 34.- Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que 
tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de 
declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos. 
 
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias. 
 
La Comisión se integrará por: 
 
a) El Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, quien la 
presidirá. 
b) Un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. 
c) Un representante de la Universidad Nacional Autónoma de México. 
d) Tres personas, vinculadas con el arte, designadas por el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura. 
Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas 
de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la 
Entidad Federativa en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados. 
 
La Comisión sólo podrá funcionar cuando esté presente el Director General del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura y más de la mitad de sus restantes miembros. Las 
decisiones se tomarán por mayoría de votos de los presentes y el presidente tendrá voto 
de calidad. 
 
La reforma que se propone obedece a cuestiones humanas y lógicas, pues como ya se 
había mencionado en su oportunidad, existen aproximadamente cinco millones de 
objetos, obras, inmuebles y relativos en posibilidad de ser registrados, lo cual hace 
materialmente imposible que el Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes 
y Literatura, pueda estar presente en todas las convocatorias para discutir cuales bienes 
pueden obtener la declaratoria de monumento artístico. 
 
Así pues sería mejor que los especialistas se hagan cargo de analizar la obra para dar su 
opinión técnica al respecto y se propone un procedimiento más confiable para la 
obtención de las declaratorias de monumento. 
 
La propuesta de reforma sería la siguiente, estando subrayado aquellas modificaciones 
planteadas y en letra cursiva las partes del artículo que quedan intocadas, proponiendo 
así mismo el orden que se ve al momento de la lectura: 
 
Articulo 34.- Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que 
tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de 
declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos. 
 
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias. 
 
La Comisión se integrará por: 
a) Un representante del Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y 
Literatura, de reconocida trayectoria ligada al arte. 
b) Un representante del Director del Museo Nacional de Arte de reconocida trayectoria 
ligada al arte. 
c) Un representante del Director del Instituto de Investigaciones Estéticas de la 
Universidad Nacional Autónoma de México. 
 
Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas 
de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Director de la 
Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México, así como a 
un representante del Gobierno de la Entidad Federativa en donde los bienes en 
cuestión se encuentran ubicados. 
 
La Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural, integrará el 
expediente con la información necesaria para la declaratoria, el cual le será remitido a la 
Comisión para su estudio y opinión. 
 
La coordinación expedirá la declaratoria de monumento, en representación del Instituto 
de la materia a la cual pertenezca el bien, tomando como base lo expuesto por la 
Comisión, excepcionalmente podrá negar la expedición de la declaratoria cuando el 
caso lo amerite fundando y motivando su resolución. En su caso la Comisión podrá 
requerir de la Coordinación, los datos que a su juicio le resulten necesarios para emitir 
su opinión, dejándose en suspenso su opinión hasta que se recaben la información 
requerida. 
 
Las decisiones se tomarán por mayoría de votos de los presentes y el presidente tendrá 
voto de calidad. 
 
En cuanto a las reformas planteadas podemos destacar que se omite la necesaria 
presencia del Director del Instituto Nacional de Bellas Artes y literatura, permitiéndose 
que se nombre un representante 
Se conserva la obligación de obtener la opinión de la Comisión Nacional de Zonas y 
Monumentos Artísticos, para la expedición de las declaratorias de monumentos 
artísticos y de zonas de monumentos artísticos. 
 
Se propone que se integre por especialistas retirándosele el carácter político que pudiera 
llegar a tener con el nombramiento del representante de la Secretaria de Desarrollo 
Urbano y ecología, así como la presencia indispensable del Director del Instituto 
Nacional de Bellas Artes y Literatura, y se integraría la Comisión por un representante 
de dicho Director, un representante del Instituto de Investigaciones Estéticas, no sólo de 
la Universidad Nacional Autónoma de México, y un representante del Museo Nacional 
de Arte. 
 
Relacionado con el artículo 33 de la misma Ley, se expone literalmente la obligación de 
la Multicitada Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural, de 
integrar el expediente y de proporcionar los elementos necesarios a la Comisión para 
que pueda aportar su opinión para la expedición o negatoria de la declaratoria de 
monumento. 
 
Tácitamente se le da la facultad de que la comisión nacional de zonas y monumentos 
artísticos nombre su propio presidente el cual entre otras cosas tendrá voto de calidad, 
quitándose la obligación de que sea el Director del Instituto Nacional de Bellas Artes y 
literatura o su representante el que sea el presidente de la Comisión. 
 
2.2. PROPUESTA DE ADICIÓN BIS AL ARTÍCULO 51 LEY FEDERAL 
SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
Como ya lo he mencionado entre otros motivos que me llevaron a hacer el presente 
trabajo, lo fue el hecho de darme cuenta cuan altas pueden ser las ganancias que 
produce éste delito de miles de dólares, que como se mencionó en su oportunidad sólo 
en cuanto a ganancias, puede estar detrás del narcotráfico y el trafico de personas, saber 
que el riesgo es mínimo tomando en consideración los niveles de seguridad con los que 
cuentan los templos, me hizo analizar el problema, ubicar el porque se sigue cometiendo 
y por que tiene niveles tan altos de impunidad; después de que la suscrita ha tratado de 
hacer un estudio del problema del robo de arte sacro, concretamente de la pintura, me 
avocaré a proponer las reformas a la ley federal sobre zonas y monumentos 
arqueológicos, históricos y artísticos que consideró dealguna forma harían que fuera 
funcional la ley y que como consecuencia se diera una sanción justa a las personas que 
cometen éste ilícito. 
 
Vamos a partir del hecho de que el artículo 51 de la referida ley, se puede observar que: 
 
Articulo 51.- Al que se apodere de un monumento mueble arqueológico, histórico o 
artístico sin consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la Ley, se le 
impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil pesos. 
A consideración de la suscrita se debería de agregar dos párrafos que a continuación se 
redactan: 
 
Para los efectos del artículo anterior bastará la solicitud legalmente recibida por la 
Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural, para que se tipifique 
como delito. 
 
Se equipará a éste delito al que se apodere de un bien mueble que pudiera quedar 
comprendido dentro del artículo 33 de la presente ley, auque no haya sido expedido 
declaratoria que lo reconozca como monumento artístico, ni cuente con solicitud 
debidamente requisitaza, siempre y que existan elementos de prueba que acrediten su 
existencia. 
 
Como ya lo he explicado un problema mayúsculo es el hecho de que no cuente con la 
declaratoria correspondiente y en éste tenor siguen sin ser sancionadas las conductas 
delictivas que no se tipifican como delito, por que al objeto material nos pide una 
calidad determinada y sin la declaratoria no puede integrarse como tal. 
 
2.2.1. PROPUESTA DE ADICIÓN TRIS AL ARTÍCULO 51 LEY FEDERAL 
SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICAS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
De igual forma se proponen modificaciones y la creación de nuevas conductas que 
pueden ser tipificadas como delito y así por ejemplo, se pondría tipificar como delito las 
siguientes conductas: 
 
“Al que traslade monumentos artísticos fuera del país, sin autorización de la autoridad 
competente se le impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil 
pesos. En los mismos términos será sancionada la persona que traslade monumentos 
artísticos dentro del país sin acreditar la legal tenencia del bien o sin la autización 
correspondiente” 
 
“La sanción anterior se incrementará en caso de que la persona que pretenda sacar el 
monumento del país no acredite ser el tenedor legal de la obra”. 
 
 “De igual forma se le impondrá la misma sanción a los funcionarios públicos que de 
cualquier forma participen en la ejecución del delito, ya sea omitiendo, tolerando 
permitiendo o de manera activa para que el bien salga del país. Esto sin perjuicio de las 
penas que le correspondan por la ejecución de otros delitos.” 
 
No sólo debe de ser sancionada la conducta que se apodere de los monumentos 
artísticos sino como ya se menciono en la entrevista que concedió la Lic. Magdalena 
Morales Rojas, directora de la coordinación citando a fuentes de la INTERPOL que no 
sólo es el hecho de que se apoderen de la obra sino que México tiene altos niveles de 
corrupción, motivo por lo cual les es posible a los ladrones trasladar las obras al 
extranjero, lugar donde resulta casi imposible que se recuperen. 
 
Es por lo que el delito que se propone a efecto de combatir el robo de arte sacro, debe de 
ser integral y sancionar a las autoridades que participen, y desde luego debe de ser 
sancionada a la persona que sustraiga el monumento del país incrementándose la pena 
en caso de que NO sea su tenedor legal. 
 
2.2.2. PROPUESTA DE ADICIÓN CUART AL ARTÍCULO 51 LEY FEDERAL 
SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS, ARTÍSTICOS E 
HISTÓRICAS PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y REGISTRO 
DEL PATRIMONIO CULTURAL ARTÍSTICO DE LA NACIÓN. 
 
Dentro de las obligaciones del tenedor de los monumentos o de los posibles 
monumentos artísticos en declaratoria debe de ser el inscribir la obra al registro 
correspondiente, por lo que el que dolosamente evada inscribir la obra, debe de ser 
sancionado, desde luego que no se habla de que perderá la obra, sino que éste delito 
sería un delito de omisión simple, pues con el sólo hecho de tener una obra artística que 
posiblemente pueda ser inscrita el hecho, debe de tener la obligación de inscribirla para 
llevar el control de las obras. 
 
Así pues también debe de ser sancionado al poseedor de una monumento que no 
acredite su legitima tenencia, por obvias razones, que es como con el robo de auto 
partes, se podría pensar que solo debe de ser sancionado el robo mismo, cuando existe 
un mercado que pide las obras y las compra ilegalmente pues paga grandes cantidades 
por ellas. 
 
Ahora bien pudiera ser que una persona proporcione datos falsos o erróneos de tal suerte 
que el bien mueble no se inscriba como monumentos artístico, y de esa forma poderlo 
trasladar y comercializar en el mercado negro sin grandes problemas por lo que también 
esa conducta debe de ser sancionada, y así nuestra reforma se propone en los siguientes 
términos: 
 
“Al representante de una persona moral o a la persona física que tenga la obligación de 
inscribir a los objetos muebles artísticos que reúnan las características del artículo 33 de 
la presente ley y de manera dolosa omitan hacerlo ante la autoridad se les impondrá 
prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil pesos” 
“Igual pena se le impondrá a la persona que dolosamente proporcione datos erróneos, 
alterados u omita algunos con el propósito de que el bien mueble no se inscriba como 
monumento artístico” 
 
“Así mismo se le impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil 
pesos a la persona que tenga en su poder un monumento artístico sin que acredite ante la 
autoridad su legitima tenencia”. 
 
“De igual forma será sancionada la persona que compre o adquiera por cualquier medio 
monumentos artísticos sin la autorización correspondiente de la autoridad, 
imponiéndosele prisión de dos a diez años y multa de tres mil a quince mil pesos. 
 
Así pues deben de ser sancionados también a las personas que los compren, pues de esa 
forma al desalentar el mercado consumidor puede ser una buena propuesta de política 
criminal para combatir el delito. 
 
Es por todas las reformas propuestas que el presente trabajo busca llenar el enorme 
hueco por el que pasan todas las obras de arte robadas, saqueando a nuestra riqueza 
cultural de la Nación, y que por la importancia que le dan las autoridades se encuentra 
en total abandono, se pretende que con el presente trabajo, se aporten ideas a efecto de 
que el problema se solucione, pero tal vez como mencionaba el Dr. Celestino Porte Petit 
en una de sus obras a critica especifica sobre la impartición de justicia, “la buena 
voluntad se guardan en el mismo bolsillo junto con las monedas que recibe un 
funcionario corrupto”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RELACIÓN GRÁFICA 
 
 
 
TÍTULO: RAICES 
AUTOR: FRIDA 
KAHLO 
VENDIDO EN 
SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 5,600,000.00 
DOLARES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO: VENDEDORA DE FLORES 
AUTOR: DIEGO RIVERA 
VENDIDO EN SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 2,970,000.00 DOLARES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO: NIÑOS JUGANDO CON FUEGO 
AUTOR: RUFINO TAMAYO 
VENDIDO EN SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 2,202,500.00 DOLARES 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO: LOS 
MÚSICOS 
AUTOR: FERNANDO 
BOTERO 
VENDIDO EN 
SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 2,000,000.00 
DOLARES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO: MUJERES CON FLORES. 
AUTOR: ALFREDO RAMOS MARTÍNEZ 
VENDIDO EN SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 1,800,000.00 DOLARES 
 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO: ABAPORU 
AUTOR: TARSILADO AMARAL 
VENDIDO EN SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 1,3000,000.00 DOLARES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TÍTULO: SANDIAS 
AUTOR: RUFINO TAMAYO 
VENDIDO EN SUBASTA PÚBLICA. 
PRECIO: 1,215,750.00 DOLARESTÍTULO: MULHER DEITADA COM PEIXES E FRUTAS. 
AUTOR: EMILIO PETTORUTI 
VENDIDO EN SUBASTA PÚBLICA 
PRECIO: 886,000.00 DOLARES 
 
 
 
TÍTULO: LA ANUNCIACIÓN. 
AUTOR: ANONIMO 
OLEO S. XVI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
. 
 
 
 
 
 
ANTES DE LA RESTAURACIÓN DESPÚES DE LA 
RESTAURACIÓN 
 
 
AUTOR: CRISTOBAL DE VILLALPANDO 
TÍTULO: DETALLE DEL NACIMIENTO Y BAUTIZO DE SAN IGNACIO DE 
LOYOLA 
 
 
 
 
 
 
CRISTOBAL DE VILLALPANDO 
SAN IGNACIO EN TIERRA SANTA 
1710 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 LA CRUCIFIXIÓN 
 BALTAZAR DE 
ECHEVALDIA 
 1638 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONCLUSIONES: 
 
PRIMERA: El patrimonio cultural de un país lo hace saber y entender lo que es y lo 
que fue, permite conocer la historia de una nación. 
 
SEGUNDA: Nuestro país cuenta con una amplia variedad cultural, la cual conforma el 
patrimonio cultural de nuestro país, el cual permite conocer nuestra historia a través de 
los vestigios con los que contamos. 
 
TERCERA: Debemos entender como arte sacro a aquel arte capaz de expresarse en lo 
posible a la presencia de Dios, siendo así que el arte expresada lo sagrado de Dios 
 
CUARTA: En nuestro país las leyes que se encargan de regular al patrimonio cultural 
cuentan con grandes deficiencias y lagunas que hacen que el saqueo y su conservación 
se encuentre amenazado, por lo que el saqueo de piezas de arte han provocado una serie 
de problemas que hacen que nuestro patrimonio cultural se encuentre en peligro. 
 
QUINTA: Se propone que se le reconozca y otorguen facultades a la Coordinación 
Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural, como instancia gubernamental 
encargada del registro, conservación, preservación y cuidado de los monumentos 
arqueológicos, históricos y artísticos en nuestro país, instancia que actualmente 
funciona pero que fue creada mediante acuerdo del ejecutivo federal. 
 
SEXTA: Con el reconocimiento a la Coordinación Nacional de Conservación del 
Patrimonio Cultural, no se le restarían facultades al Instituto Nacional de Antropología e 
Historia; al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes o al Instituto Nacional de 
Bellas Artes y Literatura, pues su función primordial sería la de coordinar esfuerzos de 
dichos organismos públicos. 
 
SÉPTIMA: Se proponen diversas reformas a la Ley Federal de monumentos y Zonas 
Arqueológicas, Históricas y Artísticas, se propone quitarle el carácter de registro 
público a los registros que contengan los monumentos arqueológicos, históricos y 
artísticos, por seguridad de los tenedores legales de los monumentos; reforma al artículo 
33 de la Ley . 
 
OCTAVA: Con las adiciones al artículo 51 de la ley se permiten que se sancionen a las 
personas que se apoderen de bienes muebles, que puedan llegar a serlo, aunque carezcan 
de la declaratoria correspondiente. 
 
NOVENA: Con las reformas se crean nuevos delitos a afecto de que todas las personas 
que intervienen en el robo de las pinturas consideradas como arte sacro sean 
sancionadas, desde la que se apodera, la que lo traslada, el que lo saca del país, el que lo 
compra y el que lo posee. 
 
 
 
 
 
 
 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
DOCTRINA 
 
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S.A. de C.V., México, 1999, 902 pp. 
 
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Porrúa, S.A. de C.V., México, 2000, 1085 pp. 
 
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10. Alvear Acevedo, Carlos, Introducción a la Historia del Arte. Editorial Limusa 
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México 2003, 175 pp. 
 
20.- Castellano Tena, Fernando, Lineamientos elementales de derecho penal, 46ª edición, 
Editorial Porrúa, México 2005, 180 pp. 
 
21.- Amauchategui Requena,, Graciela, Derecho Penal, 3ª. Edición Editorial Oxford, México, 
2005, 205 pp. 
 
22.- Arrilla Bas, Fernando, Derecho Penal, Parte general, 2ª. Edición, Editorial Porrua, México, 
México 2003, 183 pp. 
 
 
 
LEGISLACIÓN 
 
 
1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial SISTA, México, 
2001, 183 pp. 
 
2.- Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, 
Editorial SISTA, México, 2000. 
 
 
3.-Reglamento de la Ley Federal sobre Zonas y Monumentos Arqueológicos, 
Artísticos e Históricos, Editorial SISTA, México, 2000. 
 
 
4.- Ley Orgánica del Instituto Nacional de Bellas Artes y decreto de creación del 
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Editorial SISTA, México, 1999. 
 
 
5. Ley Federal de Procedimientos Administrativo Comentada, Lucero Espinosa Manuel, 
Editorial Porrúa, México 2006. 
 
6.- Semanario Judicial de la Federación. 
 
7.-Ley de Asociaciones religiosas y culto público. 
 
8.-Reglamento de la ley de asociaciones religiosas y culto público 
 
9.-Ley general de bienes nacionales 
 
10.-Ley de nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción II del artículo 27 
Constitucional. 
 
11.-Ley de Asociaciones religiosas y culto público. 
 
12.-Ley Orgánica del Poder Judicial Federal 
 
13.-Manual de prevención de robo en recintos religiosos, CONACULTA – INAH , 
México 2000, Manual educativo del programa de preservación de monumentos 
históricos y artísticos de propiedad federal. CONACULTA. México 2002. 
 
 
REVISTAS 
 
1.- Revista Centro Guía para Caminantes, “Ruta de Hornacinas: Un paseo por el oriente 
del Centro Histórico para descubrir, arriba la mirada, las devociones domésticas de 
antaño”, Número17, México, 17 de abril del 2005, páginas 96. 
 
2.- Revista Centro Guía para Caminantes, “El Arte del Neoclásico y la Academia”, 
Número 30, México, 30 de Junio de 2006, páginas 90. 
 
3.- Revista Centro Guía para Caminantes. “La expresión de los Ideales Vasconcelistas” 
Número 19, México, 19 de Junio de 2005, páginas 95. 
 
	Portada
	Índice
	Introducción
	Capítulo I. Antecedentes 
	Capítulo II. El Derecho Aplicado al Arte
	Capítulo III. Análisis de la Actual Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas
	Capitulo IV. Propuestas de Reformas a la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas
	Conclusiones
	Bibliografía