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LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y
METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS
AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA
KEVIN WIFEN CASTRO ANDOQUE
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C, 2015
LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y
METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS
AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA
KEVIN WIFEN CASTRO ANDOQUE
MODALIDAD: PASANTÍA
PROYECTO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA LA
OBTENCIÓN DE PROFESIONAL EN ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
DIRECTOR INTERNO:
EDIER BUSTOS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C, 2015
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
HOJA DE APROBACIÓN DE PROYECTO DE TESIS
MODALIDAD: PASANTÍA
LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y
METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS
AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA
Nota de aceptación
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Nombre, Título académico
Director del proyecto de grado _________________________________________
Nombre, Título académico
Miembro del Jurado _________________________________________________
Nombre, Título académico
Miembro del Jurado _________________________________________________
Bogotá D.C. 2015
DEDICATORIA
Dedico este proyecto de grado en primera instancia a Dios todo poderoso por
darme la vida a través de mis queridos padres, quienes con muchos sacrificios,
esfuerzos, dedicación, amor, cariño y ejemplo de vida han hecho de mí una
persona con valores y mucho profesionalismo para poder desenvolverme como
hijo, amigo, compañero y cumplir con éxito una de las tantas metas que me tengo
propuesto como persona ser un profesional en área ambiental.
También a la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana
(OPIAC) por permitir el desarrollo de la pasantía dentro de la organización y sus
instalaciones.
Y finalmente a todas las personas que de una u otra manera, siempre estuvieron
hay con su apoyo incondicional y que contribuyeron a que se lograra esta meta
que me propuse en la vida, que me ha permitido crecer intelectualmente como
persona.
AGRADECIMIENTOS
Para empezar quisiera agradecer a todas las personas que siempre estuvieron al
pendiente y con actitud de colaboración en el desarrollo de este trabajo. En primer
lugar a mi familia Hernando Castro Suarez e Iris Andoque Macuna por todo el
apoyo y compañía a lo largo de todo el proceso y mis dos hermanas Dayana
Dayellin Castro Andoque y Diana Jhoerly Castro Andoque las cuales han sido un
apoyo incondicional en todo este proceso.
Al profesor Eider Bustos por su dedicación y apoyo incondicional al corregir y dar
sugerencia a cada informe, porque cada sugerencia permitió que el trabajo
avanzara cada día hacia el objetivo. Al profesor Tito Ernesto Gutiérrez por su
amplio conocimiento y dedicación que me retroalimento en todo este trabajo que
realice.
A la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC),
por abrirme las puertas de su organización y siempre tener la disposición para el
desarrollo de mi pasantía; especialmente al Presidente de la Organización Henry
Cabria Medina por siempre brindarme su atención y colaboración en lo que fuese
necesario, Jorge Villegas por ser mi director interno dentro de la organización y
brindarme su confianza y colaboración constante.
RESUMEN
El presente trabajo, surge del trabajo de recolección y análisis de información
realizada por los delegados indígenas que vienen participando del espacio de
dialogo, discusión y articulación, conocido como MIAACC (Mesa Indígena
Amazónica Ambiental y de Cambio Climático), esta información parte de la visión y
contexto propio que se vive en toda la región de la Amazonía Colombiana, y busca
recoger las principales problemáticas asociadas al medio ambiente y los recursos
naturales que se encuentran.
Este primer trabajo de acercamiento con las bases de los pueblos amazónicos
tiene como objetivo sentar los lineamientos, principios y recomendaciones básicas
para la construcción de Agendas Ambientales en la Amazonía Colombiana.
Para presentar esta propuesta preliminar de la agenda ambiental región
amazónica, se realizó un análisis territorial general que permitió encontrar
similitudes, pero que también reconoce diferencias en cada territorio; para tal
efecto y en aras de facilitar la compresión, se presentan las generalidades, pero
también se presenta al interior de cada problemática casos concretos que se dan
según zonas específicas de la Amazonía.
De igual manera para identificar la visión territorial y sus generalidades, se
presenta al final una división basada en las afinidades culturales presentes en
cada zona, las problemáticas ambientales afines y los objetivos de gestión
similares; recogiendo y agrupando los departamentos en las siguientes zonas.
Amazonía Sur (Departamento de Amazonas).
Amazonía Noroccidental (Departamento de Putumayo, Caquetá y
Guaviare).
Amazonía Nororiental (Departamento de Vaupés y Guainía)
ABSTRACT
This work stems from the work of collecting and analyzing information by
indigenous delegates who are participating in the forum for dialogue, discussion
and articulation, known as MIAACC (Mesa Indigenous Amazonian Environmental
and Climate Change), this part of the vision information and own context that exists
in the entire region of the Colombian Amazon, and aims to collect the main
problems associated with the environment and natural resources found.
This first work of rapprochement with the bases of the Amazonian peoples aims to
establish the guidelines, principles and basic construction Environmental Agenda
recommendations in the Colombian Amazon.
To make this preliminary proposal of the Amazon region environmental agenda, a
general territorial analysis performed allowed to find similarities, but also
recognizing differences in each territory; for this purpose and in order to facilitate
understanding, an overview is presented, but also occurs within each individual
problem cases are given according to specific areas of the Amazon.
Similarly to identify the territorial vision and overview is presented at the end of a
division based on cultural affinities present in each area, related environmental
issues and objectives similar management; collecting and grouping the
departments in the following areas.
Amazon South (Department of Amazonas).
Northwest Amazon (Department of Putumayo, Caquetaand Guaviare).
Amazon Northeast (Department of Vaupes and Guainía)
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ....................................................................................................................................... 6
ABSTRACT..................................................................................................................................... 7
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................13
JUSTIFICACION .........................................................................................................................14
OBJETIVOS ..................................................................................................................................15
GENERAL .............................................................................................................................................................. 15
ESPECIFICOS ..................................................................................................................................................... 15
1. MARCO REFERENCIAL .....................................................................................................16
1.1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 16
1.1.1 PROTECCION: ....................................................................................................... 16
1.1.2 CULTURA: .............................................................................................................. 16
1.1.3 DIVERSIDAD CULTURAL: ..................................................................................... 16
1.1.4 EXPRESIONES CULTURALES: ............................................................................ 17
1.1.5 EXPRESIONES CULTURALES: ............................................................................ 17
1.1.6 MESA REGIONAL AMAZONICA: ........................................................................... 17
1.1.7 CHAGRA: ................................................................................................................ 17
1.1.8 CONUCO: ............................................................................................................... 17
1.1.10 ETNIA: ..................................................................................................................... 18
1.1.11 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL: ............................................................... 18
1.1.12 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN: ...................................................................... 18
1.1.13 TERRITORIOS ANCESTRALES: ........................................................................... 18
1.2 MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 19
1.2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................ 19
1.2.2 AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (AAM) ............................................................ 24
1.2.3 AGENDA AMBIENTAL LOCAL (AAL) ..................................................................... 25
1.2.4 PRINCIPIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL
MUNICIPAL.. ............................................................................................................................ 26
1.2.5 COMPONENTES DE LA AGENDA AMBIENTAL ................................................... 28
1.2.5.1 Contexto local: ......................................................................................................... 28
1.2.5.2 Estado del ambiente: ............................................................................................... 29
1.2.5.3 Plan ambiental local (PAL) ...................................................................................... 29
1.3 MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 30
1.4 MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................. 33
1.4.1 DATOS GENERALES ............................................................................................. 33
1.4.2 HISTORIA ............................................................................................................... 34
1.4.3 ¿QUIERES SON? ................................................................................................... 35
1.4.4 MISIÓN ................................................................................................................... 36
1.4.5 VISIÓN .................................................................................................................... 36
1.4.6 ¿CUÁLES SON LOS RETOS O PREOCUPACIONES DE LOS PUEBLOS
AMAZÓNICOS? ....................................................................................................................... 36
1.4.7 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA OPIAC .................................................... 37
1.5 MARCO GEOGRAFICO ...................................................................................................... 38
1.5.1 LA AMAZONIA COLOMBIANA. .............................................................................. 38
1.6 MARCO HISTÓRICO. .......................................................................................................... 42
2. METODOLOGIA. ..................................................................................................................48
2.1 RUTA METODOLÓGICA.................................................................................................... 48
2.2 ESQUEMA DE TRABAJO DEL EQUIPO BASE. ....................................................... 49
2.3 FASES DE LA METODOLOGÍA. ..................................................................................... 50
2.3.1 FASE 1: PREPARACIÓN DEL TERRENO. ............................................................ 50
2.3.2 FASE 2: SIEMBRA.................................................................................................. 51
2.3.2.1. Línea base socio-ambiental: ................................................................................... 51
2.3.2.2. Lineamientos y principios propios para la construcción de agendas ambientales,
donde se identificaran los siguientes sub-componentes:......................................................... 52
2.3.2.3. Problemáticas ambientales más relevantes. .......................................................... 53
2.3.3. FASE 3: COSECHA. ............................................................................................... 53
3. RESULTADOS Y ANÁLISIS ..........................................................................................55
a) Composición étnica y cultural................................................................................................................................. 57
b) Cosmología y ley de origen ..................................................................................................................................... 57
c) Territorios ancestrales ................................................................................................................................................ 58
3.1 LINEA BASE SOCIO-AMBIENTAL ...................................................................................... 59
3.1.1. ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA .................................... 59
3.2. INFORMACIÓNPOR DEPARTAMENTO. .......................................................................... 62
3.2.1 DEPARTAMENTO DEL AMAZONAS. ................................................................... 62
3.2.1.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL: ............................................................... 62
3.2.1.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN - TERRITORIOS ANCESTRALES ............... 66
3.2.1.3 ORGANIZACIONES POLÍTICO - ADMINISTRATIVO. ........................................... 67
3.2.1.4 ORGANIZACIONES ESTATALES Y GUBERNAMENTALES ................................ 70
3.2.1.5 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES. .................................................. 72
3.2.1.6 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES. ...................................................................... 75
3.2.2 DEPARTAMENTO DEL CAQUETA. ...................................................................... 95
3.2.2.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................... 95
3.2.2.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN. ...................................................................... 97
3.2.2.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ........................................................................... 97
3.2.2.4 ORGANIZACIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS. ........................................... 97
3.2.2.5 RELACIONES CON ENTIDADES E INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ... 99
3.2.2.6 RELACIONES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS CON LAS ONG’S ...................... 99
3.2.2.7 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES. ...................................................................... 99
3.2.3 DEPARTAMENTO DEL GUAINIA. ...................................................................... 101
3.2.3.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL .............................................................. 101
3.2.3.2 COSMOLOGÍA Y ORIGEN ................................................................................... 102
3.2.3.3 TERRITORIOS ANCESTRALES .......................................................................... 102
3.2.3.4 ORGANIZACIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS. ......................................... 104
3.2.3.5 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES ..................................................................... 105
3.2.4 DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE ................................................................... 106
3.2.4.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................. 106
3.2.4.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN ..................................................................... 110
3.2.4.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ......................................................................... 113
3.2.4.4 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................................. 114
3.2.4.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................. 115
3.2.5 DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO. ................................................................. 117
3.2.5.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................. 117
3.2.5.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN ..................................................................... 118
3.2.5.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ......................................................................... 118
3.2.5.4 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................................. 119
3.2.5.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................. 119
3.2.6 DEPARTAMENTO DEL VAUPÉS ........................................................................ 120
3.2.6.1 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL. ............................................................. 120
3.2.6.2 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN ..................................................................... 121
3.2.6.3 TERRITORIOS ANCESTRALES. ......................................................................... 121
3.2.6.4 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO. ................................................ 122
3.2.6.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................................................. 122
3.3 LINEAMIENTOS Y PRINCIPIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS
AGENDAS AMBIENTALES LOCALES INDÍGENAS ............................................................ 122
3.3.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................ 123
3.3.2 PAPEL DE LAS MUJERES, JÓVENES Y AUTORIDADES TRADICIONALES. .. 124
3.3.2.1 MANEJO AMBIENTAL A TRAVÉS DE LAS CHAGRAS TRADICIONALES ........ 126
3.3.3 RECOMENDACIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS AGENDAS
AMBIENTALES ...................................................................................................................... 130
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 132
4.1 FALTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE
DIFERENCIAL... ................................................................................................................................. 133
4.1.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 134
4.1.2 Recomendaciones ................................................................................................ 134
4.2 BONANZA MINERÍA EN TODAS LAS ESCALAS. ................................................. 135
4.2.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 137
4.2.2 Recomendaciones. ............................................................................................... 138
4.3 CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO – AGUA ........................................ 138
4.3.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 141
4.3.2 Recomendaciones. ............................................................................................... 141
4.4 DEFORESTACIÓN Y TALA ILEGAL. .......................................................................... 141
4.4.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 142
4.4.2 Recomendaciones ................................................................................................ 142
4.5 EXPLOTACIÓN PETROLERA ........................................................................................ 143
4.5.1 Objetivos de Gestión ............................................................................................. 144
4.5.2 Recomendaciones ................................................................................................ 144
4.6 OTRAS PROBLEMÁTICAS ............................................................................................. 144
5. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 146
6. ANEXOS ............................................................................................................................ 150
6.1 FORMATO DE INFORMACIÓN A UTILIZAR POR LOS CONSULTORES
INDÍGENAS..... ...................................................................................................................................................... 150
INTRODUCCION
Las agendas ambientales permiten reconocer la situación ambiental actual de los
territorios, ayudando a comprender que es el resultado de la conjugación de las
diferentes dinámicas sociales y ambientales que se han dado a través del tiempo;
estas buscan facilitar la discusión y toma de decisiones para lograr que las
instituciones, las autoridades y los pueblos indígenaslleguen a acuerdos que
conlleven a la construcción y mantenimiento de territorios saludables culturalmente
y eco sistémicamente se articulen entre sí, para cumplir un mismo objetivo.
La Agenda Ambiental en los territorios indígenas es un instrumento técnico de
planeación, con la cual se busca conocer y explicar el estado actual de los
diferentes componentes ambientales de los territorios indígenas de la Amazonia
Colombiana y proponer líneas de acción, rutas metodológicas y programas que
permitan aprovechar de manera sostenible la oferta ambiental, y busca evitar o
minimizar los impactos negativos que causan los procesos sociales, económicos y
productivos sobre la base natural del territorio. Por lo tanto es necesario trabajar
con el conocimiento, la cosmovisión y la visión local de cada territorio existente en
esta zona del país.
Una de las características principales de la elaboración de estos lineamientos
básicos en agendas ambientales indígenas, es el carácter participativo de las
comunidades, donde es importante resaltar que los representantes indígenas de la
Amazonía también conciben la agenda como una herramienta política, a través de
la cual pueden tener la posibilidad de darle prioridad al ordenamiento territorial
ancestral en relación a como se encuentra organizado el territorio. Adicionalmente,
es una carta de navegación con la cual el estado puede apoyarlos en sus temas
prioritarios, enfocándose en la defensa de los recursos, en la protección de sus
territorios y de la explotación de los mismos cuando así lo requieran, de esta
manera los acuerdos que se hagan a futuro dependerán de los pueblos indígenas
y sus intereses.
La agenda ambiental busca garantizar la sostenibilidad ambiental en el territorio
indígena de la Amazonia Colombiana, la cual se basara en las siguientes
características:
Las agendas buscan generar una reflexión colectiva con las autoridades
tradicionales en el reconocimiento de las transformaciones actuales y
futuras en el territorio ancestral.
Se va a incluir la visión cultural de los pueblos indígenas en la planificación
ambiental y ordenamiento del territorio, a partir de procesos colectivos de
reflexión de los desafíos ambientales en el territorio.
Los proceso de discusión y concertación entre las autoridades ambientales
con los pueblos deben propender por el avancen en un diálogo franco,
desde el respeto a sus principios culturales y ambientales, así como la
preservación de la identidad cultural.
Las intervenciones públicas en esta región de gran riqueza en biodiversidad
y diversidad cultural deben redundar en beneficio de una gestión ambiental
intercultural con los pueblos indígenas, para mejorar la capacidad regional
de las autoridades ambientales en la comprensión de sus cosmovisiones
culturales.1
1
Estas características fueron discutidas por el grupo de trabajo conformado por la OPIAC y el
apoyo de asesores de la ONG Proterra en marco de la formulación de la propuesta para la
formulación de los LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES, TÉCNICOS Y
METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS AMBIENTALES LOCALES EN
TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA COLOMBIANA.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los pueblos indígenas de la región se enfrentan a grandes retos políticos, socio-
económicos, ambientales y culturales relacionados con desarrollo regional,
desforestación y tensión entre conservación ambiental y el crecimiento económico
centrado en actividades como la extracción de recursos minerales, energéticos y
maderables. Frente a esto es de vital importancia el desarrollo de agendas
ambientales locales que permitan el reconocimiento del estado actual y tendencias
de los territorios frente a la salud eco sistémica y cultural de los territorios, lo que
su vez permite una discusión informada para plantear las aspiraciones, y
posibilidades de construir o mantener territorios futuros.
Por lo tanto es necesario crear una metodología y un equipo de trabajo de
profesionales y de personas de las comunidades indígenas para poder identificar
¿Cuáles son los lineamientos básicos, conceptuales, técnicos y metodológicos
que orienten la formulación de las agendas ambientales locales en territorios
indígenas en la Amazonia colombiana desde el conocimiento propio, la
cosmovisión indígena y la visión local?
JUSTIFICACION
La construcción de agendas ambientales con una visión propia va más allá de una
respuesta concreta sobre uno proyecto de desarrollo en específico que los afecta,
con esta herramienta los pueblos indígenas de la Amazonía Colombiana buscan
poder pensar con sus propios ritmos y herramientas culturales desde la propia
tradición cultural de cada pueblo.
Estas agendas buscan a su vez articularse a otros procesos que viene liderando
las comunidades frente a la gestión ambiental en sus territorios como la
consolidación de espacios de coordinación y resolución conjunta de problemáticas
ambientales con instituciones como las Corporaciones Autónoma Regionales,
Parques Nacionales Naturales y entidades del gobierno nacional, para el
fortalecimiento de la planeación y capacidad técnica ambiental, la valoración y
visibilizacion en la sociedad de los aportes de los pueblos indígenas en el manejo
sostenible de sus territorios a través de prácticas, usos y costumbres culturales.
La creación de la agenda ambiental local indígena, tiene como finalidad poder
identificar, cuales son las problemáticas ambientales existentes en los territorios y
resguardos de las comunidades indígenas de la amazonia colombiana, en la cual
se contemplara los seis departamentos que la conforman (Guainía, Guaviare,
Amazonas, Putumayo, Vaupés, Caquetá). Donde nunca se ha realizado un debido
proceso con las comunidades, ni se ha tenido un breve conocimiento desde su
punto de vista, lo que es un gran problema, debido que para ellos la naturaleza
está enfocada en la conservación, protección y cuidado de la misma por ser
considera la madre tierra.2
Este trabajo tiene como finalidad adquirir experiencias con las comunidades
indígenas, mediante procesos de retroalimentación por parte de la OPIAC y por
parte de nosotros como estudiantes.
2 Concepto que tienen todos los pueblos indígenas de la amazonia colombiana a sus territorios, ya
que en ella viven, sacar la materia prima para sus viviendas y obtienen los alimentos para su
pervivencia. Por tal motivo la llaman madre tierra por ella es la que leda todo para vivir.
OBJETIVOS
GENERAL
Construir los lineamientos básicos, tanto conceptuales, como técnicos y
metodológicos que orienten la formulación de las agendas ambientales locales en
territorios indígenas de la Amazonia colombiana desde el conocimiento propio, la
cosmovisión indígena y la visión local de estos pueblos.
ESPECIFICOS
consolidar una línea base socio-ambiental.
Identificar lineamientos y principios propios para la construcción de agendas
ambientales.
Identificación de problemáticas ambientales más relevantes de acuerdo a
un análisis de priorización
1. MARCO REFERENCIAL
1.1 MARCO CONCEPTUAL
En el marco de la construcciónde los “lineamientos básicos, conceptuales,
técnicos y metodológicos para la formulación de las agendas ambientales locales
en territorios indígenas de la amazonia colombiana”, se tienen en cuenta los
siguientes términos para una mejor comprensión y entendimiento del documento:
1.1.1 PROTECCION:
Adaptación de medidas encaminadas a la preservación, salvaguardia y
enriquecimiento de la diversidad de las expresiones culturales. . (UNESCO,
citado en la Convención sobre la Protección y la Promoción de la
Diversidad de las Expresiones Culturales, Art. 4.7)
1.1.2 CULTURA:
El conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende,
más allá de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos humanos,
los sistemas de valores, las tradiciones, las creencias, las formas de
comportamiento, creación y pensamiento, creadas y transmitidas por las
diversas poblaciones, así como los modos de actuar, crear y pensar que
aspiran a garantizar la supervivencia, la convivencia, y la calidad de vida
deseable para la nación. (UNESCO, 2002, P.13)
1.1.3 DIVERSIDAD CULTURAL:
Multiplicidad de formas en que se manifiestan las culturas de los grupos y
sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro de los grupos y
sociedades y también entre ellos. La diversidad cultural se manifiesta no
sólo a través de las diversas formas en las que se expresa el patrimonio
cultural de la humanidad, enriquecido y transmitido gracias a una variedad
de expresiones culturales, sino también a través de los distintos modos de
creación artística, producción, distribución, difusión y disfrute, cualquiera
que sea el medio y la tecnología utilizados. (UNESCO, citado en la
Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las
Expresiones Culturales, Art. 4.1)
1.1.4 EXPRESIONES CULTURALES:
Son las expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y
sociedades, que poseen un contenido cultural. (UNESCO, 2005, art.4)
1.1.5 EXPRESIONES CULTURALES:
Modelo de gestión cultural que promueve la interacción equitativa,
dialogante y respetuosa entre las diversas culturas y la posibilidad de que
de esta interacción deriven expresiones culturales enriquecidas
culturalmente.( ley general de cultura, p. 2)
1.1.6 MESA REGIONAL AMAZONICA:
Espacio de concertación para recomendar a las distintas instancias del
Gobierno la formulación, promulgación y ejecución de las políticas públicas
de desarrollo sostenible para los pueblos indígenas asentados en esta
región y participar en la evaluación y seguimiento de las mismas, sin
perjuicio de las funciones propias del Estado. (decreto 3012, 2005).
1.1.7 CHAGRA:
Es una actividad que realiza el indígena por naturaleza y por cultura, donde
está su seguridad alimentaria y se clasifica en Socola, Tumba y quema.
(Palabras de Iris Andoque Macuna , investigadora y líder indígena, 2013, la
vida de la chagra, Tropenbos Internacional)
1.1.8 CONUCO:
Haza labrada en la que habitualmente se plantaba la yuca brava y donde
había una choza. (Alvar, 1997, p.131)
1.1.9 RESGUARDOS INDIGENAS:
Es una Institución legal y sociopolítica de carácter especial, conformado por
una comunidad o parcialidad indígena, que con un título de propiedad
comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de éste y de su
vida interna, por una organización ajustada al fuero indígena o a sus pautas
y tradiciones culturales. (Dirección de asuntos indígenas, minorías y rom,
2006, p. 3)
1.1.10 ETNIA:
Designa un conjunto lingüístico, cultural y territorial de cierto tamaño,
estando generalmente reservado el término tribu a grupos de menor
dimensión. (Bonte et al. 1996, p. 35)
1.1.11 COMPOSICIÓN ÉTNICA Y CULTURAL:
La composición étnica y cultural hacer referencia a los pueblos indígenas
originarios y no originarios que habitan hoy en día los territorios indígenas,
así como la diversidad cultural que mantiene los pueblos y que orientan su
organización y la manera en la que se desenvuelven en la vida. (formato
OPIAC, 2013, p 14)
1.1.12 COSMOLOGÍA Y LEY DE ORIGEN:
La cosmología de los pueblos hacer referencia a la forma en la que ellos
conciben la vida y la forma de relacionarse con el mundo; la ley de origen
son los sistemas de ideas / epistemologías y creencias por las cuales el
mundo se formó por lo creadores, quienes dieron origen al mundo y a la
vida de los pueblos. Dentro de estas creencias está estipulada la forma en
la que deben organizarse en el territorio y la manera como deben hacer uso
de los recursos que la naturaleza brinda, así como los deberes y derechos
que tienen por vivir y habitar el mundo. (Formato OPIAC, 2013, p 14)
1.1.13 TERRITORIOS ANCESTRALES:
Los territorios ancestrales y/o lugares sagrados corresponden a las áreas
que representan los lugares de origen, estos son, en donde los creadores
les dieron forma, asignaron funciones y definieron normas y ocupación de
uso. Estos lugares, cargados de referentes simbólicos de la creación, se
extienden por toda la Amazonía (colombiana, peruana, brasilera). La
importancia de identificar estos territorios dentro de las agendas
ambientales, tiene como fin principal preservar el carácter sagrado de los
lugares, y además definirlos dentro de la información oficial, con el fin de
que se preserven a futuro, pues estos lugares ancestrales por lo general
están restringidos a un pequeño grupo de conocedores (Rodríguez, 2010 p.
23).
1.2 MARCO TEÓRICO
1.2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE
Fuente base fotográfico de la OPIAC
El concepto de Desarrollo Sostenible se formula por primera vez en un documento
de las naciones unidas en 1987, en un informe titulado Nuestro Futuro Común,
conocido como Informe Burdland. En él, el desarrollo sostenible se define como
“… el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” 3
Después de eso se volvió a utilizar en La declaración de la Cumbre de Rio sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, o Cumbre de la Tierra, sitúa en 1992 el
concepto de desarrollo sostenible en una base tridimensional que debe
compatibilizar las dimensiones económicas, sociales y medioambientales. Entre
otras cosas, la sostenibilidad implica, así, preservar la oferta de bienes y servicios
ambientales, dada la importancia de los bienes y servicios que proveen los
ecosistemas.
Para llevar a cabo esta tarea, la Cumbre de la Tierra de 1992 aprobó la Agenda
21, un programa de acción destinado a promover de manera integral el desarrollo
sostenible. Su acento principal alude a la reducción de la pobreza humana a
través de la gestión participativa y sostenible del medio ambiente
En el despliegue de la agenda de ONU-HABITAT a favor de la sostenibilidad
ambiental, las Agendas Ambientales Locales (AAL) han jugado un rol protagónico.
Desarrolladas conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el
medio Ambiente (PNUMA) y ONU-HABITAT, estas radicaban en la formulación de
un perfil Urbano Ambiental (o informe GEO Cuidad del PNUMA), que identifica los
problemas específicos de cada cuidad y la construcción consensuada de la
Agenda 21 Local con su plan de acción correspondiente4
El primero, fue publicado en 1994, remite al trabajo del Departamento
Administrativo de Medio Ambiente(DAMA), hoy Secretaria Distrital de Medio
Ambiente (SDA), de la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Instituto de Estudio
3 Informe la ONU (1987), nuestro futuro común o informe Burdland
4
El proyecto Global Environmental Outlook (GEO), o perspectiva ambiental global es un programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que se inspira en las propuestas
contenidas en el capítulo 7 “promoción del desarrollo sustentable en los asentamientos humanos ”
de la Agenda 21 aprobada en la Cumbre de la Tierra en 1992
Ambientales (IDEA), de la Universidad nacional de Colombia y el CIBER de la
universidad de los Andes, en la parte urbana de las localidades de la capital5
La segunda versión de la metodología, no fue publicada por los órganos técnicos,
por el entonces recién creado Ministerio de Medio Ambiente en el año 19956. La
tercera versión corresponde al ajuste realizado por la Universidad Nacional de
Colombia con fondos del banco Mundial para el mismo Misterio en 1996, en lo que
se denominó “Guía para la formulación de Planes Acción Ambiental Local (PAAL)”
y que, con enfoque urbano, se aplicó inicialmente en las ciudades de Villamaría,
en el Departamento de Caldas y Yumbo, en el del Valle del Cauca. Su aplicación
posterior a los municipios de Yopal, en el municipio de Casanare y buenaventura,
en el del valle del cauca, obligaron en 1998, a su adaptación practica a la Ley
388/1997.
La sanción y los incipientes ejercicios de aplicación de la ley 388/1997, que
reglamente la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT),
condujeron en efecto a contemplar la integridad del ámbito municipal,
incorporando de este modo las áreas urbanas y rurales. Los Planes de Acción
Ambiental Local (PAAL) aplicados en Yopal y buenaventura, se incluyeron como el
componente ambiental de los POT respectivos.7
La cuarta versión se remonta al 2001, año en el que el ministerio de medio
ambiente produce con el instituto de estudios ambientales (IDEA), de la
Universidad Nacional de Colombia, un Sistema de Gestión Ambiental Municipal
(SIGAM) en el que la Agenda Ambiental Municipal es un componente principal.
Construida de manera participativa, la cuarta metodología se aplica en áreas
urbanas y rurales de seis municipios de importancia económica regional y santa fe
5
Alcaldía mayor de Bogotá, DAMA, Universidad Nacional de Colombia y Universidad de los Andes,
Agendas Locales Ambientales, Alcaldía mayor de Bogotá, Bogotá, 1994
6
Ministerio de medio Ambiente, documento de circulación interna. Consultoría Szauer M.T.
“Metodología integral para la acción integral urbana, MIAAU” 1995
7
OSORIO, Laura “Planes de Acción Ambiental Local y territorio”, en V.V.A.A: Espacio y Territorio.
Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2001. Que hace; cuál es su relación?
de Antioquia y Tubará que, como municipios menores de 30.000 habitantes,
representan a la mayoría del país.8
Es así como iniciando el 2002, el Ministerio del Medio Ambiente encarga a la
Universidad Nacional de Colombia el diseño de un sistema de gestión ambiental
municipal – SIGAM-, el cual se aplica en los municipios de Bucaramanga y
Pereira, Ibagué, Palmira y en Santa Fe de Antioquia y Tubará, el SIGAM incluye
por una parte la organización de la administración municipal, definición de
funciones y responsabilidades ambientales de cada una de las dependencias, una
dependencia que hiciera las veces de coordinadora del Sistema al interior del
municipio y un espacio de coordinación entre el municipio y los demás actores
sociales, gremiales, del sector productivo, la academia etc.; de otra parte, una
buena gestión ambiental parte del conocimiento del territorio donde se actúa, con
este fin se formulan las Agendas Ambientales de los seis (6) municipios piloto.
(Guía para la formulación de la agenda ambiental municipal, 2004, P. 15)
La última metodología nos devuelve al comienzo geográfico de los esfuerzos de
adaptación de las herramientas de alcance internacional ante la vestuvez de las
agendas ambientales locales de la cuidad que contaban ya con trece (13) años, la
secretaria distrital de ambiente de Bogotá decide actualizarlas en 2007. Para tal fin
la IDEA de la Universidad Nacional elabora una nueva adaptación de metodología,
buscando optimizar su pertinencia para su aplicación interurbana en las veinte (20)
localidades del Distrito Capital, con una buena participación ciudadana, abarcando
esta vez áreas urbanas y rurales y con información estadística suministrada por
los GEO en convenio con la oficina del programa de Naciones Unidas para los
8 Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT): “Agendas Ambientales
Municipales de Bucaramanga, Pereira, Palmira, Ibagué, Santa fe de Antioquia y Tubará”, en
sistema de gestión ambiental municipal (SIGAM), MAVDT, Primera edición, Bogotá, 2002.
asentamientos humanos en Colombia. Tanto los GEO como las Agendas
Ambientales Locales fueron publicados en el 2009.9
El perfil ambiental local debe incluir los aspectos ambientales más relevantes, en
el caso colombiano, sugerimos analizar al menos los siguientes:
Estado del sistema de áreas protegidas: se refiere a las condiciones aculaes del
sistema de áreas protegidas urbanas y rurales, de orden nacional, regional,
municipal o distrital, determinadas en el POMCA y el PGARde las CARs, a nivel
regional y el POT, a nivel municipal
Estado del recurso hídrico: contempla la descripción de las condiciones actuales
(buenas, regulares o malas), así como la definición de sus causas, incluyendo la
participación del cambio climático. Deberán analizarse los cauces y rondas de los
nacimientos, quebradas y ríos, canales, área de recarga de acuíferos, corredores
ecológicos de ronda, zonas de manejo y ronda de lagos, lagunas (incluso represas
y embalses artificiales), señalando si se encuentran desarrollando en su plan de
ordenamiento y manejo de la cuenca aferente (POMCA)10
Estado de las infraestructuras productivas urbanas y rurales: se ocupa de
especificar el estado actual de tales infraestructuras, de analizar las posibles
causas e identificar los responsables de estas. Se deber describir los riesgos
potenciales que amenacen la producción económica local, incluyendo los
relacionados con el cambio climático, estableciendo los requerimientos para la
adaptación a nuevas condiciones de temperatura y la frecuencia de fenómenos
meteorológicos extremos.
9 Alcaldía mayor de Bogotá, ONU-HABITAT y Universidad Nacional de Colombia: Agendas
Ambientales Locales y documentos GEO de diecinueve (19) localidades excepto (Sumapaz por no
haber realizado el componente participativo), alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá, 2009.
10 Como lo exige el decreto 1729 de 2004, aplicado por las CARs o autoridades ambientales
urbanas.
Estado de las áreas de manejo especial: hace referencia a estado, calidad,
conservación, mantenimiento, deterioro y riesgo de las áreas que requieran, de
acuerdo con el POT, planes de manejo especial, tales como las cuencas
hidrográficas, los rellenos sanitarios, las plantas de tratamiento de aguas, las
lagunas, las playas, los humedales o el patrimonio natural, entre otros. Al igual que
muchos más tiene que ser responsabilidaddel estado
Estado del espacio público urbano: se refiere al estado y calidad de espacios
urbanos de uso público, tales como vías, puentes vehiculares y peatonales, ciclo
rutas, zonas verdes de los corredores viales. Corredores férreos y del sistema
integrado de transporte (SIT), plazas, plazoletas, entre otros. Es necesario
puntualizar el tipo de contaminación y deterioro, las causas y los responsables de
su estado.
Estado ambiental de las áreas de patrimonio cultural: se refiere al grado de
contaminación y deterioro provocado por causas ambientales, por ejemplo:
temperatura, lluvias, humedad, viento o polvo, entre otras; causas sociales, tales
como: mal manejo de residuos sólidos, contaminación visual, ruido riesgos
tecnológicos y causas de orden institucional, `por ejemplo: debilidad en la
aplicación de normas, poco conocimiento e información local o baja asignación de
recursos, entre otras.
1.2.2 AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (AAM)
Este es un componente importante del sistema de gestión ambiental municipal, es
un instrumento de planeación que con visión regional, sustenta el ordenamiento y
el desarrollo local de conformidad con las competencias que la ley colombiana les
ha asignado a los entes y autoridades ambientales locales. Puede construirse en
el componente ambiental del POT y del PDM, porque tiene l diagnóstico ambiental
construido de forma participativa y las propuestas concertadas de acciones
ambientales priorizadas. Para hacer una agenda ambiental municipal en primera
instancia se tiene que hacer una Agenda ambiental Local.
1.2.3 AGENDA AMBIENTAL LOCAL (AAL)
El objetivo general de la Agenda Ambiental Local consiste en mejorar la calidad de
vida de la población de un territorio a través de estrategias que mejoran, al mismo
tiempo, la calidad ambiental. En particular, la agenda ambiental local pretende
concretar la articulación de lo que en primera instancia se denominara agenda
verde y marrón. En un contexto de cambio climático preocupante, el objetivo
general también pretende además la reducción de la vulnerabilidad frente a los
efectos del cambio climático y la mitigación de la emisión de los gases de efecto
invernadero (GEO) que lo provocan.
De manera más específica, la agenda ambiental constituye la recomendación
técnica y de la sociedad civil en el componente ambiental para el plan operativo
ambiental de los planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, los
Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital,
debiendo ser coherente para su implementación con los planes de ejecución y de
inversiones del territorio respectivo.
En este marco, los objetivos específicos de una agenda ambiental local hacen
referencia a optimizar las acciones de los distintos actores en las escalas y
funciones decisivas en la articulación entre los agentes verdes y marrón. En
concreto, los objetivos específicos de una AAM contemplan:
Apoyar los procesos de planeación territorial. La agenda ambiental
constituye el componente ambiental de los planes de ordenamiento
territorial y los planes de desarrollo municipal, así como los de las iniciativas
de planificación de áreas metropolitanas y ciudades – región.
Fortalecer la administración territorial, ya sea metropolitana, municipal o
intra-municipal. Conociendo las amenazas y oportunidades, debilidades y
fortalezas ambientales del territorio, la administración territorial podrá
realizar mejor su tarea de planeación, ejecución y control de las acciones
ambientales en su jurisdicción, mejorando de este modo su nivel de
gobernanza en el territorio.
Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad, con
prioridad en la regulación de la actividad humana, no solo con un criterio de
control, sino principalmente con el propósito de construir los valores
individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un territorio más
dinámico, incluyente y sostenible ambientalmente.
Servir como documento de consulta y capacitación ambiental. La agenda
ambiental no es solo un documento técnico de referencia para la
planificación, sino que constituye un espacio de diálogo y concertación
entre el nivel técnico y la sociedad civil, que, en su naturaleza de sector
privado, académico y cívico, esta llamada no solo a opinar, sino a
informarse, debatir y tomar decisiones en el marco de responsabilidades
compartidas con las instituciones competentes.
1.2.4 PRINCIPIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL
MUNICIPAL.
La construcción de la agenda ambiental municipal se rige por los siguientes
principios:
Gradación normativa: En materia normativa, las reglas que dicten las
entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables deben respetar el carácter superior y la preeminencia
jerarquía de las normas dictadas por las autoridades y entes de jerarquía
superior o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus
componentes. En particular, deberán articularse con las directrices de la
Política Nacional Ambiental, la Política Nacional de Cambio Climático y la
demás legislación correspondiente.
Armonía regional: las entidades territoriales y autoridades ambientales
deben ejercer sus funciones constitucionales y legales regionales con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables de manera coordinada
y armónica, sujetándose a las normas de carácter superior.
Coherencia en los procesos de planeación y ejecución: La agenda
ambiental deberá contribuir a que los planes de ordenamiento territorial, los
planes de desarrollo municipal, los sectoriales y el plan de inversiones sean
coherentes y complementarios en lo relaciones con la adaptación y la
mitigación del cambio climático.
Trabajo interdisciplinario e intersectorial: permite reflexionar de manera
integral sobre las problemáticas, impactos, riesgos y dificultades locales,
previas, presentes y futuras, permitiendo establecer las potencialidades y
oportunidades con criterio realista y objetivo.
Enfoque estratégico: llamado también “planeación por objetivos y metas”
consiste en cuadrar las acciones en la construcción de un futuro viable
concertado
Participación e inclusión ciudadana: más allá de ser un derecho de las
personas y un deber constitucional y legal de los procesos institucionales, la
participación real en el proceso de construcción colectiva de la agenda
ambiental le otorga legitimidad, aceptación y sentido de pertenencia,
asegurando su continuidad en el futuro.
Gestión compartida: los compromisos deben ser tanto institucionales como
de los actos económicos y sociales, realizando todos los aportes que estén
a su alcance, ya sean recursos económicos, técnicos, humanos o en
especie.
Prevención: es preciso evitar los riesgos y minimizar los impactos negativos
de acciones preventivas, sin limitarse a corregirlos cuando ya se han han
producidos.
Precaución: cuando haya duda o incertidumbre acerca de las
consecuencias ambientales de un evento, acción o fenómeno determinado,
como el cambio climático, hay que proceder con precaución.
Contextualización: se refiere a conocer las particularidades geográficas,
ecosistemicas, culturales y económicas presentes y futuras del territorio y
la región para planificar y actuar.
Proceso continuo y de retroalimentación permanente: la gestión ambiental
en el territorio esun proceso dinámico que implica una retroalimentación y
adecuación permanente en el tiempo, ya que cuando se modifica una
condición (el clima o el panorama político, por ejemplo) se producen
cambios que afectan otros elementos del sistema.
Pedagógico: como instrumento de educación ambiental, la agenda
ambiental local debe ser comprensible, socializándose con los diferentes
niveles de la sociedad.
1.2.5 COMPONENTES DE LA AGENDA AMBIENTAL
En primer lugar, la agenda ambiental requiere un proceso de preparación. Antes
de arrancar los procesos propios de la agenda, es en efecto necesario informar a
los actores institucionales, sociales y económicos sobre el contenido y la
metodología, haciendo explicito el papel de cada uno de ellos, buscando
motivarles y comprometerles. Al mismo tiempo, es preciso identificar la
información disponible y organizar la logística.
Adelantado el proceso anterior, se puede comenzar la agenda ambiental, la cual
consta de tres componentes:
1.2.5.1 Contexto local:
El primero, denominado contexto local, comprende la descripción general e
integral del territorio. El ejercicio se divide en dos fases.
En la primera, se detallan las particularidades geográficas, la historia y la
división política administrativa del territorio.
En la segunda, se especifican las dinámicas climáticas demográficas, de
configuración y ordenamiento físico, económico, sociocultural e institucional
del territorio.
1.2.5.2 Estado del ambiente:
El segundo se concentra en el estado del ambiente en el espacio de estudio. El
proceso desemboca en la elaboración de un perfil ambiental local que puntualiza
el estado de los recursos y que, al acentuar los factores de presión económica y
social sobre ellos, subraya las oportunidades de gestión ambiental. Los recursos
que deben estudiarse comprenden particularmente las áreas protegidas y de
manejo especial, los recursos hídricos, las áreas rurales, el espacio público, el
patrimonio cultural, la calidad del aire y el nivel de ruidos urbanos, consagrando
una atención especial a los riesgos naturales y antrópicos que generan.
1.2.5.3 Plan ambiental local (PAL)
El tercero consiste en la definición de un Plan ambiental Local (PAL) que, en el
marco del perfil ambiental, oriente y coordine las acciones de ampliación del
desarrollo humano a través del mejoramiento del componente ambiental. A partir
del dibujo de un escenario tendencial y otro ideal, el ejercicio se inaugurar con la
construcción de un escenario posible para la realidad ambiental, social y
económica local en un periodo de tiempo mayor a diez años, que debe servir de
base para la fundación consensuada de los temas, proyectos y estrategias
ambientales locales que conforman el PAL.
La Agenda Ambiental se construye bajo el liderazgo y coordinación de la
administración municipal, con la participación de los actores institucionales,
económicos y sociales, en los procesos de planeación y toma de decisiones, la
ejecución, seguimiento y control de todo el proceso de gestión ambiental
municipal, contando siempre con el apoyo de las Corporaciones Autónomas
Regionales, de esta forma de propone
La Agenda Ambiental está dividida en dos partes:
a) El Perfil Ambiental Municipal: el cual consiste en el diagnóstico y análisis de
la situación ambiental actual del municipio, destacando su oferta ambiental
como potencialidad del municipio, y los problemas o conflictos ambientales
tanto urbanos como rurales, analiza las interacciones entre los subsistemas
biofísico, sociocultural, económico productivo y político administrativo;
reconoce los límites naturales, define las acciones prioritarias y estratégicas
urbanas y rurales, donde se deben asignar los recursos. Guía para la
formulación de la agenda ambiental municipal, P. 16)
b) El Plan de Acción Ambiental Municipal: en el cual se definen: una visión
ambiental municipal concertada de futuro deseable y posible; las áreas o
líneas temáticas prioritarias y sus objetivos; las acciones inmediatas, a
mediano y largo plazo, a cada línea estratégica se le fijan: objetivos,
programas y proyectos donde se incluye: el nombre del proyecto,
justificación, entidades participantes en él, objetivos del proyecto, metas,
beneficiarios, metodología, plazo de ejecución, costos y financiación. (Guía
para la formulación de la agenda ambiental municipal, P. 17)
1.3 MARCO LEGAL
Para la formulación de las agendas ambientales en territorios indígenas de la
amazonia colombiana “LINEAMIENTOS BÁSICOS, CONCEPTUALES,
TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS
AMBIENTALES LOCALES EN TERRITORIOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA” se tuvo en cuenta el siguiente marco legal que actualmente se
encuentra vigente en Colombia y aplica a los pueblos indígenas en Colombia
TABLA 1. NORMATIVIDAD AMBIENTAL
NORMA CONCEPTO ENTE EMISOR
DECRETO 3012
DE 2005
Por el cual se crea la Mesa Regional
Amazónica para los Pueblos Indígenas
de la Amazonía Colombiana y se dictan
otras disposiciones
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA DE
COLOMBIA
LEY 21 DE 1991
por medio de la cual se aprueba el
Convenio número 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países
Independientes, adoptado por la 76a
reunión de la Conferencia General de la
OIT, Ginebra, 1989.
CONGRESO DE
LA REPUBLICA
COLOMBIA
LEY 1381 DE
2010 - DECRETO
Nº.1003 DE 2012
Convención sobre la protección y
promoción de la Diversidad de las
Expresiones Culturales
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA DE
COLOMBIA
EL CONVENIO
169 DE LA
ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
(OIT 1989)
Cuyo cumplimiento es obligatorio en los
países que lo firman, donde adquiere
rango constitucional. Es decir que el
incumplimiento de los derechos
incluidos en este Convenio, puede ser
denunciado por los pueblos indígenas
de esos países.
ORGANIACION
INTERNACIONA
L DEL
TRABAJO (OIT)
Igualmente, la constitución de
resguardos se justifica en la medida en
que el usufructo por la explotación de la
tierra revierta en las comunidades
http://www.vicepresidencia.gov.co/Programas/Documents/121207-LEY-DE-LENGUAS.pdf
http://www.vicepresidencia.gov.co/Programas/Documents/121207-LEY-DE-LENGUAS.pdf
http://www.vicepresidencia.gov.co/Programas/Documents/121207-LEY-DE-LENGUAS.pdf
LA SENTENCIA
SU 510 DE 1988
indígenas que son sus propietarias. Si,
por cualquier vía, se priva a la
comunidad de tales beneficios y se
permite que otros agentes sociales los
obtengan, puede afirmarse que se está
perdiendo una de las razones para
mantener la presunta propiedad
colectiva del resguardo.
En tanto propietarias de sus territorios,
las comunidades indígenas son titulares
de todas las prerrogativas que el
artículo 669 del Código Civil otorga a
los titulares del derecho de propiedad,
lo cual apareja el deber de los terceros
de respetar el anotado derecho ST-
188/93 (MP. Eduardo Cifuentes Muñoz);
ST-380/93 (MP. Eduardo Cifuentes
Muñoz); SC-104/95 (MP. Hernando
Herrera Vergara); SC-139/96 (MP.
Carlos Gaviria Díaz).
CORTE
CONSTITUCIO
NAL DE
COLOMBIA
LEY 1185 DE
2008.
El Ministerio de Cultura, conjuntamente
con el Ministerio del Interior y Justicia,
Ministerio de Ambiente, entidades
adscritas y demás, diseñará una política
pública de protección a sitios sagradosy de alto valor cultural de los territorios
indígenas en concertación con las
autoridades y organizaciones indígenas.
CONGRESO DE
LA REPUBLICA
COLOMBIA
Se entiende por desarrollo sostenible el
que conduzca al crecimiento
ART. 3º DE LA
LEY 99 DE 1993
económico, a la elevación de la calidad
de la vida y al bienestar social, sin
agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el
derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfacción de sus
propias necesidades.
CONGRESO DE
COLOMBIA
Ley 388 de 1997
(Art. 10)
Establece que las determinantes
ambientales deben ser definidas por las
CAR, incluyendo zonas con riesgos y
amenazas naturales.
CONGRESO DE
LA REPUBLICA
COLOMBIA
Fuente: Compilado por el autor
1.4 MARCO INSTITUCIONAL
1.4.1 DATOS GENERALES
Nombre o razón social: Organización de los Pueblos Indígenas de la
Amazonia Colombiana (OPIAC)
Dirección: carrera 16a Nº 30 – 05, Teusaquillo
Teléfono: 4-83-81-40
Correo institucional: opiac@opiac.org
Horario de funcionamiento: lunes a viernes 7:00 a.m. a 1:00 p.m. y de
2:00 p.m. a 5:30 p.m.
Imagen Nº 1 Fuente: base de datos fotográficos de la organización de los pueblos indígenas de la
amazonia colombiana (OPIAC)
1.4.2 HISTORIA
La OPIAC, fue constituida durante el Congreso de 1995 en Mitú, con la
participación de representantes de todos los Pueblos Indígenas Amazónicos.
Desde su creación, se integra a la COICA11 como su representación en Colombia.
Los pueblos indígenas de la amazonia colombiana viven ancestralmente en
nuestros territorios en 31 de los 32 Departamentos, en que se halla dividido el
país. Colombia es el segundo país más rico en diversidad, luego de Brasil. El 95 %
de ella se encuentra en nuestros territorios.12
Está constituido por 56 Pueblos Indígenas (de los cuales dos (2) están en
aislamiento voluntario) que habitan en la Amazonía Colombiana y sus respectivas
11
La COICA es una organización con personería jurídica de derecho privado y sin fines de lucro,
regida por las normas correspondientes de los países de la región. Cuenta con registro de
inscripción legal en el Ministerio de Bienestar Social del Ecuador, con el No. 1255 del 24 de agosto
de 1995, Su duración es indefinida y el domicilio permanente es Quito (Ecuador).
Sus miembros son: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP;
Asociación de Pueblos Amerindios de Guyana, APA; Confederación de los Pueblos Indígenas de
Bolivia, CIDOB; coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Amazonía Brasileña, COIAB;
Confederación de las Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana, CONFENIAE;
Federación de Organizaciones Amerindias de Guyana Francesa, FOAG; Organización Regional de
los Pueblos Indígenas de Amazonas, ORPIA; Organización de los Pueblos Indígenas de Surinam,
OIS; y Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana, OPIAC.
12
Datos suministrados por el Ministerio de medio ambiente y recursos naturales, biodiversidad y
riqueza (2010)
organizaciones representativas, en una en una extensión de 406.000 km2 y una
población de 76.000 habitantes. Los cuales están integrados por:
Kurripako, Piapoco, Puinave, Sicuani, Yeral, Bara, Barasana, Carapana, Desano,
Nukak, Piratapuyo, Pisamira, Siriano, Taiwano, Tatuyo, Tucano, Suyuka, Wanano,
Yurutí, Coreguaje, Coyaima, Embera Katio, Inga, Makaguaje, Kackuas, Jutda,
Andoke, Bora, Cocama, Karijona, Kawiyarí, Kubeo, Letuama, Makuna, Matapí,
Miraña, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Uitoto, Yagua, Yauna,
Yukuna, Yuri, Nasa, Guayabero, Piaroa, Awa, Kamentsa, Kofán, Siona.
Los Pueblos Indígenas amazónicos somos los principales afectados de una
situación marcada por la más absoluta indiferencia, intolerancia e irrespeto hacia
la población civil, víctima directa de los actores armados que participan en las
hostilidades. El incremento de las masacres contra poblaciones indefensas, en
particular cometidas por los grupos paramilitares; las repudiables tomas de
rehenes y ataques indiscriminados, especialmente cometidos por los grupos
guerrilleros; la falta de acciones eficaces por parte del estado para proteger a
tantas personas y comunidades amenazadas y desplazadas y para combatir a los
responsables de las mismas son solo algunas muestras de la delicada y acuciante
situación de los derechos humanos que vive el país.
1.4.3 ¿QUIERES SON?
La organización de los pueblos indígenas de la amazonia colombiana –OPIAC es
una institución de derecho público de carácter especial indígena sin ánimo de
lucro la cual ejerce una representación política de los pueblos indígenas de la
amazonia colombiana e instituciones de orden nacional; su objetivo principal es
velar para que todos los derechos colectivos e individuales de sus afiliados sean
respetados y reconocidos por todos los actores ubicados en la región de la
Amazonia Colombiana.
1.4.4 MISIÓN
Promover, desarrollar e impulsar mecanismos para la interacción de los pueblos y
organizaciones indígenas de la Amazonia Colombiana, articulando procesos con
el Estado y ONG’s nacionales e internacionales, promoviendo el fortalecimiento, la
autonomía, proyección del desarrollo propio y los derechos sociales, económicos,
políticos, culturales, así como la conservación de la diversidad biológica bajo los
principios de unidad, cultura, territorio y autonomía; mediante mecanismos de
gestión institucional, concertación política, prestación de servicios, asesoría
especializada y acompañamiento, brindando información pertinente y oportuna a
sus organizaciones, a sus dirigentes y comunidades.
1.4.5 VISIÓN
La OPIAC estará posicionada en el contexto nacional e internacional, con
ideología y pensamiento ancestral, para la defensa y protección de los derechos
colectivos, con identidad de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana;
consolidada técnica, operativa, económica, cultural y políticamente para responder
a las necesidades de los pueblos Amazónicos; con capacidad de promover,
orientar y coordinar procesos de desarrollo propio, con mecanismos viables para
el diseño, formulación, acompañamiento e implementación de los planes de vida
como estrategia de control y manejo territorial, para avanzar hacia un desarrollo
sostenible, que garantice la supervivencia cultural de los pueblos.
1.4.6 ¿CUÁLES SON LOS RETOS O PREOCUPACIONES DE LOS PUEBLOS
AMAZÓNICOS?
Hoy vemos que la posibilidad de pervivencia de los pueblos indígenas está
amenazada, por muchos intereses, por la extracción de los recursos naturales que
existen grandes reservas en nuestros territorios y, que hoy, son afectados por la
explotación ilegal, eso entendemos y lo conocemos; también por la planificación
misma a largo plazo sobre los proyectos de vida de cada pueblo, que hoy se
traduce sólo en la voluntad política de un funcionario público, pero que no debe
ser ese su fin, por ello sí creemos que el mayor reto, el mayor desafío del
movimiento indígena colombiano es que los programas y los proyectos para los
pueblos indígenas se transcriban en la institucionalidad, en la política que debe
implementar el Estado colombiano y no que estén sujetos a unos planes de
desarrollo o degobierno.
Con la Constitución del 91 se obtuvo el reconocimiento de un cúmulo de derechos
y de la diversidad cultural, en 1996 los pueblos indígenas ganaron ante el Estado
los escenarios de concertación directa, luego vienen todos los Autos y sentencias
de Corte Constitucional amparando los derechos indígenas y judicializando su
cumplimiento, pero ¿cómo ve la OPIAC el nivel de implementación de esos
derechos por parte del Estado?
1.4.7 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA OPIAC
1.5 MARCO GEOGRAFICO
1.5.1 LA AMAZONIA COLOMBIANA.
La región amazónica de Colombia, comprende las cuencas de los ríos que tributan
al Amazonas y de algunos que lo hacen al Alto Orinoco. Limita al norte con el río
Guaviare y hacia el occidente no sobrepasa la cota de los 500 m. en la vertiente
de la Cordillera Oriental.
Imagen Nº 3. Fuente: Para este capítulo de introducción geográfica nos hemos basado en Guhl
(1976), Cortés e Ibarra (1981), Botero (1984) y Domínguez (1985).
La Amazonía colombiana comparte con la cuenca hidrográfica del río Amazonas
ciertos rasgos de clima y morfología. El 70% de esta inmensa región, está cubierta
de bosques tropicales húmedos tipo hylea, para cuyo desarrollo se requiere de
una temperatura media superior a los 22" y una precipitación anual superior a los
2.000 mm, con lluvias constantes, repartidas a lo largo del año y un período seco,
corto y marcado.
Se encuentran en Colombia algunas de las áreas con mayor precipitación de la
cuenca amazónica: en los altos ríos Putumayo, Caquetá, Napo, en la región
fronteriza con Venezuela y Brasil, en el Guainía y Vaupés este alcanza los 3.500 -
4.500 mm anuales. Estas áreas habrían conservado la vegetación selvática
durante varios períodos largos en el pleistoceno y holoceno cuando, al bajar la
temperatura y disminuir la pluviosidad por efectos de episodios glaciales, grandes
extensiones de bosque fueron transformados en sabanas. En estas áreas con
mayor pluviosidad se habrían refugiado especies de animales y de flora de
adaptación selvática. El aislamiento prolongado de estos refugios, habría permitido
que sus habitantes evolucionaran en formas distintas. Se explicaría así la amplia
variación de especies de la Amazonía, donde no hay barreras geográficas que la
justifiquen. Esta hipótesis se podría aplicar, durante los últimos episodios secos, a
poblaciones humanas, para explicar la gran variación lingüística y la distribución
de algunas características culturales dentro del área; sin embargo no ha sido
puesta a prueba todavía por los arqueólogos (Meggers 1983, Domínguez 1983).
Morfológicamente la planicie amazónica es una inmensa región sedimentaria. Los
sedimentos más antiguos, depositados durante el terciario, en un mar o lago
salobre, sufrieron posteriormente procesos erosivos, de manera que el relieve es
de lomeríos. Intercaladas en este paisaje hay elevaciones mayores, superficies
aún más antiguas, reductos de formaciones montañosas del precámbrico, que
forman mesetas y colinas rocosas y son parte del Escudo de las Guayanas.
También sobresale en el relieve la región de pie de monte andino, formada por
terrazas, serranías y terrenos levemente ondulados que se alineaban en un
cinturón al pie de la Cordillera Oriental. Los materiales que la constituyen
provienen en su mayor parte de erosión y lavado de la cordillera, por lo tanto, allí
pueden encontrarse los mejores suelos.
Las superficies más recientes están formadas por los sedimentos fluviales, que
forman auténticas planicies a lo largo de los ríos más caudalosos. Se pueden
distinguir en ellas tres niveles: terrazas antiguas del plioceno-pleistoceno, que hoy
se encuentran sobre el nivel actual de los ríos, y las llanuras aluviales de
inundación (várzea, 1987), con dos niveles, el más alto de los cuales se inunda
cada 5 ó 10 años cuando vienen las grandes crecientes ("conejeras"13) y el más
bajo, lo hace en un lapso corto de tiempo todos los años, y recibe periódicamente
sedimentos rejuvenecedores, óptimos para la agricultura.
Los ríos que forman llanuras de inundación extensas, son frecuentemente,
aquellos que nacen en las vertientes orientales de los Andes. Desde allí, arrastran
sedimentos en suspensión que les dan una apariencia barrosa; de ahí su apelativo
de "ríos de aguas blancas". Los sedimentos que cargan, propician el desarrollo de
vida orgánica numerosa y variada. Otros ríos nacen dentro del Escudo de las
Guayanas o en las superficies de denudación, atraviesan suelos empobrecidos y
sus aguas cristalinas o ambarinas adquieren en gran volumen, una coloración
oscura, debida a la presencia de minúsculas porciones de ácidos húmicos; de ahí
su apelativo de "ríos de aguas negras"
Considerados en general los suelos de la Amazonía son pobres, tanto en materia
orgánica como en minerales. Aún los del pie de monte y las vegas inundables son
inferiores a los suelos andinos fértiles. Los nutrientes para la frondosa vegetación,
no se encuentran en el delgado suelo, sino en la capa de hojarasca y detritus que
lo cubre, de donde las plantas los obtienen directamente a través de raíces
"alimentadoras" y hongos micorriza.
13 Grandes corrientes de aguas que bajan de la cordillera oriental, provocando inundaciones en las
planicies bajas desbordando los causes de los ríos y quebradas.
Al ser eliminado el bosque, los nutrientes se incorporan al suelo y son rápidamente
lavados, o se descomponen debido a la alta temperatura y humedad. Por esta
razón las tierras sometidas a prácticas agrícolas se deterioran progresivamente y
es necesario que el usuario las abandone y adecúe otras por el método de tala y
quema. Investigaciones arqueológicas recientes indican la presencia de suelos
antrópicos profundos y ricos en materia orgánica, cuya génesis e importancia en
términos de extensión y dispersión, son problemas sobre los cuales a la larga, el
arqueólogo tiene la última palabra.
A continuación se resume la forma como los autores consultados establecen
grandes divisiones dentro de esta extensa región, aparentemente homogénea.
Domínguez, lo hace en términos de formaciones vegetales; Guhl, establece
subregiones geográficas; Botero, unidades fisiográficas y Cortés e Ibarra, se
basan en los suelos.
El proyecto se ejecutara, en los resguardos que conforman los 6 departamentos la
amazonia colombiana:
1. Amazonas
2. Caquetá
3. Guainía
4. Vaupés
5. Putumayo
6. Guaviare
Del cual se profundizara un poco más en los resguardos indígenas que se
encuentran en el departamento de amazonas, ya es el departamento con más
resguardos y los pueblos indígenas tiene más conocimientos sobre sus territorios
y el centro de información y recopilación del documento preliminar estará ubicado
en Bogotá D.C, en las instalaciones de la Organización de los Pueblos Indígenas
de la Amazonia Colombiana (OPIAC)
1.6 MARCO HISTÓRICO.
La Amazonía es un espacio que día a día ha venido ganando interés a nivel
global. Su extensión abarca dos terceras partes de la superficie total de las selvas
tropicales del mundo y en ella habitan más de la mitad de las especies conocidas
del planeta. Desde el punto de vista económico, los recursos de la biodiversidad
representan un valor agregado de gran trascendencia,
