Questão Social e Serviço Social

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2017
Questão social e
serviço social
Prof.ª Cristiana Montibeller
Copyright © UNIASSELV 2017
Elaboração:
Prof.ª Cristiana Montibeller
Revisão, Diagramação e Produção:
Centro Universitário Leonardo da Vinci – UNIASSELVI
Ficha catalográfica elaborada na fonte pela Biblioteca Dante Alighieri 
UNIASSELVI – Indaial.
360
M791q Montibeller, Cristiana
Questão social e serviço social /Cristiana Montibeller. 
Indaial: UNIASSELVI, 2017.
280 p. : il. 
 
ISBN 978-85-515-0077-4
1.Serviço social.
I. Centro Universitário Leonardo da Vinci.
III
apresentação
Caro(a) acadêmico(a)!
Seja muito bem-vindo a esta nova disciplina!
Estamos iniciando os estudos da disciplina Questão Social e Serviço 
Social. A partir deste momento você irá conhecer e compreender vários 
aspectos relacionados à profissão de assistente social no que diz respeito 
ao surgimento da Questão Social e o contexto sócio-histórico no modo de 
produção capitalista, suas múltiplas e complexas expressões contemporâneas 
e as implicações na realidade brasileira. 
Este Caderno de Estudos também abordará as possibilidades e 
alternativas de reversão do agravamento das manifestações e os desafios no 
enfrentamento das expressões multifacetadas da Questão Social na construção 
de uma nova ordem societária.
Esta disciplina pretende fornecer subsídios teórico-metodológicos 
para prepará-lo profissionalmente no sentido da compreensão e análise 
crítica da “questão social” em sua gênese e contemporaneidade, bem como 
na identificação das várias formas em que se manifestam as expressões 
da “questão social“ na sociedade, a fim de que possa construir estratégias 
diversas de enfrentamento das desigualdades sociais e propor a conquista, 
efetivação, garantia e ampliação dos direitos sociais através das políticas 
sociais de inclusão social.
Os conteúdos desta disciplina serão abordados em três unidades, 
sendo que cada uma está subdividida em quatro tópicos de estudos.
Na primeira unidade estudaremos a proteção e a assistência na história 
da humanidade, as primeiras formas de proteção e assistência, bem como 
a contribuição da filosofia e a influência da religião no contexto social e na 
profissão; o surgimento da questão social e seu contexto histórico, os fatores 
históricos, econômicos, políticos, sociais e culturais que contribuíram para 
o surgimento da questão social; significado dos termos: “social” e “questão 
social”, a amplitude da palavra “questão”, o conceito de “questão social” 
para o serviço social, bem como a abrangência da questão social e de suas 
expressões e sobre o termo “a nova questão social”.
Na segunda unidade iremos estudar e aprofundar o termo 
neodesenvolvimento no capitalismo e o acirramento das expressões da 
questão social, o surgimento e desenvolvimento do capitalismo, liberalismo 
e neoliberalismo, a nova institucionalidade brasileira frente às expressões 
sociais, a tipificação nacional de serviços socioassistenciais e a questão social 
como objeto do trabalho profissional do assistente social.
IV
Na última e terceira unidade iremos rediscutir as questões sociais e 
suas expressões na construção de uma nova ordem societária, as situações 
de vulnerabilidade social e de risco social enfatizando as expressões sociais 
da questão social no Brasil, as novas configurações das expressões sociais 
da questão social na realidade brasileira, reconstrução da sociedade pela 
reconstrução e desenvolvimento da cultura e da condição humana do sujeito, 
bem como novos sentidos para a cidadania, a democracia e a educação em 
direitos humanos.
Prontos para começar a estudar, pesquisar, analisar e a compreender o 
significado e a amplitude da questão social?
Então, mãos à obra!
Confie em você! Dedique-se com afinco e amor! Acredite na profissão! 
Bons estudos e sucesso! 
 Profª. Cristiana Montibeller
UNI
Você já me conhece das outras disciplinas? Não? É calouro? Enfim, tanto para 
você que está chegando agora à UNIASSELVI quanto para você que já é veterano, há novidades 
em nosso material.
Na Educação a Distância, o livro impresso, entregue a todos os acadêmicos desde 2005, é o 
material base da disciplina. A partir de 2017, nossos livros estão de visual novo, com um formato 
mais prático, que cabe na bolsa e facilita a leitura. 
O conteúdo continua na íntegra, mas a estrutura interna foi aperfeiçoada com nova diagramação 
no texto, aproveitando ao máximo o espaço da página, o que também contribui para diminuir 
a extração de árvores para produção de folhas de papel, por exemplo.
Assim, a UNIASSELVI, preocupando-se com o impacto de nossas ações sobre o ambiente, 
apresenta também este livro no formato digital. Assim, você, acadêmico, tem a possibilidade 
de estudá-lo com versatilidade nas telas do celular, tablet ou computador. 
 
Eu mesmo, UNI, ganhei um novo layout, você me verá frequentemente e surgirei para 
apresentar dicas de vídeos e outras fontes de conhecimento que complementam o assunto 
em questão. 
Todos esses ajustes foram pensados a partir de relatos que recebemos nas pesquisas 
institucionais sobre os materiais impressos, para que você, nossa maior prioridade, possa 
continuar seus estudos com um material de qualidade.
Aproveito o momento para convidá-lo para um bate-papo sobre o Exame Nacional de 
Desempenho de Estudantes – ENADE. 
 
Bons estudos!
V
VI
VII
sumário
UNIDADE 1 – A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL ................................ 1
TÓPICO 1 – A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA
NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE ................................................................................................. 3
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 3
2 AS PRIMEIRAS FORMAS DE PROTEÇÃO E ASSISTÊNCIA .................................................. 3
3 A CONTRIBUIÇÃO DA FILOSOFIA E A INFLUÊNCIA DA RELIGIÃO .............................. 6
3.1 A ENCÍCLICA “RERUM NOVARUM” FRENTE À QUESTÃO SOCIAL ............................. 12
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 14
RESUMO DO TÓPICO 1 ....................................................................................................................... 17
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 18
TÓPICO 2 – SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL
E SEU CONTEXTO HISTÓRICO ........................................................................................................ 19
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 19
2 FATORES HISTÓRICOS ECONÔMICOS, POLÍTICOS,
 SOCIAIS E CULTURAIS QUE CONTRIBUÍRAM PARA O
 SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL ....................................................................................... 19
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 35
RESUMO DO TÓPICO 2 ....................................................................................................................... 38
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 39
TÓPICO 3 – A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL”
E “QUESTÃO SOCIAL” ........................................................................................................................ 41
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 41
2 REFLEXÕES SOBRE AAMPLITUDE DA PALAVRA “QUESTÃO” ........................................ 41
3 SIGNIFICADO DOS TERMOS: “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL” ..................................... 44
4 O CONCEITO DE “QUESTÃO SOCIAL” PARA O SERVIÇO SOCIAL ................................. 48
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 50
RESUMO DO TÓPICO 3 ....................................................................................................................... 54
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 55
TÓPICO 4 – A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL
E SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES ................................................................................................... 57
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 57
2 ALGUMAS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES SOCIAIS ...................................... 57
3 REFLEXÕES SOBRE O TERMO “A NOVA QUESTÃO SOCIAL” ............................................ 64
RESUMO DO TÓPICO 4 ....................................................................................................................... 68
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 69
UNIDADE 2 – O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO
E O ACIRRAMENTO DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL .......................................... 71
TÓPICO 1 – O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO
CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO .............................................................. 73
VIII
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 73
2 A MUNDIALIZAÇÃO DA ECONOMIA E O ACIRRAMENTO
 DAS EXPRESSÕES SOCIAIS ........................................................................................................... 73
3 A ESTRATÉGIA NEODESENVOLVIMENTISTA
 FRENTE À QUESTÃO SOCIAL ....................................................................................................... 82
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 95
RESUMO DO TÓPICO 1 ....................................................................................................................... 98
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 99
TÓPICO 2 – A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA
FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS ................................................................................................. 101
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 101
2 ORIGEM, SIGNIFICADO E ABRANGÊNCIA DAS POLÍTICAS
 PÚBLICAS E DAS POLÍTICAS SOCIAIS ..................................................................................... 101
3 A NOVA INSTITUCIONALIDADE DE PROTEÇÃO SOCIAL NO BRASIL ......................... 114
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 116
RESUMO DO TÓPICO 2 ....................................................................................................................... 120
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 121
TÓPICO 3 – A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS
SOCIAIS BRASILEIRAS ....................................................................................................................... 123
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 123
2 A POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL ............................................................. 123
3 A POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E O SISTEMA
 ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL ............................................................................................... 132
RESUMO DO TÓPICO 3 ....................................................................................................................... 142
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 143
TÓPICO 4 – A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS
SOCIOASSISTENCIAIS ....................................................................................................................... 145
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 145
2 CARACTERIZAÇÃO DA TIPIFICAÇÃO ...................................................................................... 145
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 154
RESUMO DO TÓPICO 4 ....................................................................................................................... 158
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 159
UNIDADE 3 – REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES NA 
CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA ........................................................... 161
TÓPICO 1 – POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO
AGRAVAMENTO DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL ................................................. 163
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 163
2 OS DESAFIOS DAS EXPRESSÕES MULTIFACETADAS
 DA QUESTÃO SOCIAL ..................................................................................................................... 163
3 REFLEXÕES SOBRE OS DESAFIOS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO DAS
 EXPRESSÕES SOCIAIS NO PRIMEIRO, SEGUNDO E TERCEIRO SETOR ........................ 191
RESUMO DO TÓPICO 1 ....................................................................................................................... 205
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 206
TÓPICO 2 – REFLEXÕES SOBRE A CONSTRUÇÃO DE UMA
NOVAORDEM SOCIETÁRIA: SINTONIZANDO O SERVIÇO
SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE .......................................................................................... 207
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 207
IX
2 AS ESTRATÉGIAS E O PROJETO PROFISSIONAL DO SERVIÇO
SOCIAL NO ENFRENTANDO DAS EXPRESSÕES SOCIAIS ..................................................... 207
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 219
RESUMO DO TÓPICO 2 ....................................................................................................................... 222
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 223
TÓPICO 3 – A DESIGUALDADE SOCIAL E AS CONCEPÇÕES
DOS SISTEMAS DE INDICADORES ............................................................................................... 225
1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................................................225
2 REFLEXÕES SOBRE A DIVERSIDADE E A DESIGUALDADE SOCIAL .............................. 225
3 TIPOS E SIGNIFICADOS DOS SISTEMAS DE
 INDICADORES UTILIZADOS ........................................................................................................ 229
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 238
RESUMO DO TÓPICO 3 ....................................................................................................................... 243
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 244
TÓPICO 4 – RECONSTRUÇÃO DA SOCIEDADE PELA REDUÇÃO DAS 
VULNERABILIDADES E REFORÇO À RESILIÊNCIA HUMANA ............................................ 247
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 247
2 OBJETIVOS DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO MILÊNIO
PARA REDUÇÃO DAS VULNERABILIDADES ............................................................................. 247
3 DESENVOLVIMENTO DA CONDIÇÃO E EXISTÊNCIA HUMANA
PARA REFORÇAR A RESILIÊNCIA HUMANA ............................................................................. 252
LEITURA COMPLEMENTAR .............................................................................................................. 254
RESUMO DO TÓPICO 4 ....................................................................................................................... 257
AUTOATIVIDADE ................................................................................................................................ 258
REFERÊNCIAS ........................................................................................................................................ 259
X
1
UNIDADE 1
A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA 
QUESTÃO SOCIAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
PLANO DE ESTUDOS
Esta unidade tem por objetivos:
• compreender e analisar de forma crítica a gênese da Questão Social e da 
Assistência do ponto de vista histórico, tendo uma noção do desenvolvi-
mento do sistema de proteção e de seguridade social;
• analisar o cenário contemporâneo, econômico, político, cultural e social 
no sentido de possibilitar o conhecimento sobre as expressões da “questão 
social“, provenientes do sistema capitalista, e assim perceber a “questão 
social“ como resultado das contradições do desenvolvimento do capitalis-
mo;
• verificar e analisar a abrangência da questão social e de suas inúmeras e 
novas expressões sociais.
A Unidade 1 está dividida em quatro tópicos. Ao final de cada um deles você 
terá a oportunidade de ampliar seus conhecimentos realizando as atividades 
propostas.
TÓPICO 1 – A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA 
 HUMANIDADE
TÓPICO 2 – SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO 
 HISTÓRICO
TÓPICO 3 – A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO 
 SOCIAL”
TÓPICO 4 – A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E SUAS INÚMERAS 
 EXPRESSÕES
2
3
TÓPICO 1
UNIDADE 1
A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA 
HUMANIDADE
1 INTRODUÇÃO
Para compreender a Questão Social e seus desdobramentos na sociedade 
e no Serviço Social, se faz necessário conhecer sua gênese, sua história, os marcos 
sociais, suas formas de manifestações ao longo da história, que são diferenciadas, 
conforme os meios de sobrevivência dos povos, civilizações, os modos de vida 
social e cultural, de produção, de economia, de administração política, visto que 
toda ação social consequentemente leva a uma reação, isso tanto na Antiguidade 
quanto até nos dias de hoje.
Assim como as principais leis da física – como, por exemplo, na dinâmica 
dos fluidos –, fazendo uma analogia, na área social também não deixa de ser, pois 
assim como o comportamento de um fluido se move ao longo de um tubo ou 
conduto, o comportamento humano também fluiu e continua fluindo através dos 
sistemas sociopolíticos e econômicos (condutos sociais) que foram instituídos pelos 
próprios homens ao longo da história e continuam sendo alterados, transformados, 
construídos na atualidade.
2 AS PRIMEIRAS FORMAS DE PROTEÇÃO E ASSISTÊNCIA
Antes do desenvolvimento do capitalismo foram desenvolvidas diversas 
práticas de “ajuda”, “proteção” e/ou “assistência” ao próximo, designados na 
época como “necessitados”, “viajantes”, “indigentes”, “doentes”, “desvalidos”, 
“abandonados”, “órfãos”, “carentes”, “pobres”. Assim eram conceituados os que 
estavam em situação diferente e de desvantagem dos demais, e que precisavam de 
alguma forma de ajuda, proteção, apoio ou cura.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
4
Entende-se por ajuda qualquer tipo de subsídio ou auxílio do ponto de 
vista mais material do que qualquer outro. Nessa perspectiva, o assistencialismo e 
o clientelismo vigoraram por muito tempo e ainda em alguns momentos se fazem 
valer nas ações de pessoas que querem se prevalecer, ou serem bem vistas, que 
esperam um retorno ou vantagem pessoal ou política. 
FIGURA 1 – PRÁTICA CLIENTELISTA
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br search?q= 
figuras+de+ajuda+ao+proximo&biw>. Acesso em: 5 jan. 2015.
Na história do Serviço Social era comum encontrar as primeiras damas 
(esposas de prefeitos) na administração e à frente de Secretarias, Departamentos 
de Assistência Social, chamados de “Damismo”.
IMPORTANT
E
IMPORTANT
E
Percebe-se que a prática da proteção e da assistência ao outro sempre existiu na 
história da humanidade. Vigorava nas pessoas “mais fortes” um princípio humano de ajuda 
e altruísmo. Assim, sob a ótica da solidariedade caritativa, os “pobres e desvalidos” eram alvo 
de olhares, intenções e ações que foram desenvolvidas e assumindo diversas formas nas 
diferentes sociedades que existiram.
Necessário se faz que a categoria profissional continue na luta pela democracia e 
justiça social, fortalecendo e priorizando as políticas públicas que garantem os direitos sociais 
à população que deles necessitem, direitos necessários a uma vida com dignidade, liberdade, 
respeito e autonomia.
A busca dessa organização política exige a recusa pelo profissional do conservadorismo, do 
assistencialismo e das práticas funcionalistas, como parte de uma construção histórica, humana, 
intencional e criativa, capaz de possibilitar uma reflexão crítica, voltada para a construção do 
pacto democrático no Brasil, com a ampliação da cidadania por meio da implementação de 
políticas sociais de direito (PIANA, 2009, p. 55).
TÓPICO 1 | A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE
5
Porém, na história da humanidade, até se chegar na discussão e 
implementação de políticas sociais de direito, muitas coisas ocorreram. Assim, 
quando enfatizamos a existência das diferentes sociedades, vamos recorrer à 
sociologia, visto que na Antiguidade a primeira forma de sociedade que se formou 
pelo contexto da luta pela sobrevivência foi a sociedade de caçadores-coletores, 
onde as pessoas viviam em pequenos bandos espalhados, eram nômades em 
busca de alimentos e água para a própria sobrevivência do grupo. Toda ação era 
de ajuda mútua coletiva em favor do próprio grupo no sentido de manutenção e 
perpetuação.
Aproximadamente por volta do ano 7.000 a. C, surge a sociedade de 
horticultura e de pastoreio. Assim começam a surgir os primeiros produtores 
de alimentos e criadores de animais domésticos. Este tipo de sociedade também 
era chamado de sociedade hortelã ou sociedade pastoril. Como resultado, as 
sociedades hortelãs criaram povoados com populações numerosas e foram se 
adaptando e crescendo, com produção de barcos, cerâmicas, têxteis, entre outrosdiversos produtos (OLIVEIRA, 2002).
Isso na civilização babilônica aproximadamente 2.000 a. C., onde um dos 
primeiros reis babilônicos, Hamurábi (1728-1686 a. C.), cria o primeiro Código de 
Leis – o Código de Hamurábi; na Índia, o Código de Manu estabelecia normas 
morais para regular a conduta e prestar proteção aos necessitados; bem como a 
Lei das XII Tábuas que instituiu a legislação na origem do Direito Romano e na 
constituição da República Romana. 
Na Antiguidade, os primeiros registros na história da proteção social 
surgiram no Oriente Médio com o Código de Hamurábi, na Babilônia, 
século XVIII a. C., e com o Código de Manu, na Índia, século II a. C., que 
continham preceitos de proteção aos trabalhadores e carentes. 
Porém, apesar de se afirmar a existência de direitos aos indivíduos, 
não existiam garantias contra o poder dos governantes. Assim, cabia 
ao cidadão apenas observar as leis (DEZOTTI; MARTA, 2011, p. 433).
Nesse sentido, também existem muitos relatos bíblicos enfatizando no 
Antigo Testamento, em especial no Egito, situações diversas de miséria, pobreza, 
doenças, pestes, entre outras situações de escravidão dos povos, inclusive do povo 
hebreu. Os Dez Mandamentos da Lei de Deus, bem como diversos livros e textos 
sagrados para os povos, tais com a Lei Torá do Judaísmo, a Bíblia do Cristianismo, 
o Alcorão ou Corão do Islamismo, o Dhammapada do Budismo, entre outros, 
UNI
No Oriente Médio, sabe-se que em função de se tentar garantir a ordem e instituir 
regras e normas para serem seguidas por todos, pois não eram mais alguns e tampouco 
pequenos grupos, mas sim, populações numerosas, tem-se registros de códigos em forma de 
leis sociais, que foram criados e instituídos em algumas regiões.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
6
também foram criados e tinham como propósito instituir leis, códigos, regras de 
conduta, proteção, libertação, salvação, cura, perdão, caridade, sendo que até os 
dias atuais se fazem valer sob o ponto de vista religioso ou como filosofia de vida 
(GAARDER, 2000).
No Egito, Grécia e Roma, no período da Antiguidade já havia registros de 
ações assistenciais de ajuda e auxílio, com distribuição de alimentos, em especial 
trigo, aos necessitados. 
3 A CONTRIBUIÇÃO DA FILOSOFIA E A INFLUÊNCIA DA 
RELIGIÃO
Sabe-se também que, para o mundo ocidental, as primeiras tentativas 
de estudo, questionamento, análise e compreensão a respeito da sociedade, das 
relações sociais, das formas de interação humana (ser, pensar e fazer a sociedade) 
foram influenciadas na antiguidade pela filosofia grega. 
A base das ciências do mundo ocidental emergiu a partir do mundo greco-
romano com a observação dos primeiros filósofos sociais – Sócrates, Platão e 
Aristóteles –, que começaram a questionar e refletir temas primordiais, tais como 
conceitos de ética, moral, verdade, direito, governo, justiça, política, democracia, 
felicidade, melancolia, entre outros diversos assuntos de interesse da polis, das 
cidades-estados.
Sócrates (470-399 a.C) de Atenas foi considerado o homem mais sábio e o 
filósofo mais importante da sua época. Para ele, o saber fundamental é o saber a 
respeito do homem, por isso até hoje conhecemos sua frase máxima: Conhece-te 
a ti mesmo. Assim, a maior virtude que o homem pode ter é o conhecimento (é 
necessário conhecer para agir retamente) e o maior vício é a ignorância. Sócrates 
dedicou-se à reflexão e discussão da Filosofia Humanista.
IMPORTANT
E
Interessante saber é que, desde a Antiguidade, os filósofos se preocupavam 
também com temas, tópicos de estudo, análise e discussões referente à sociedade em que 
viviam. Temas eram discutidos, tais como democracia, política, justiça, verdade, pois existiam 
na polis daquela época situações antidemocráticas, de corrupção, de injustiças, de mentiras, 
ou seja, manifestações ruins ou erradas que estavam merecendo ser discutidas na sociedade, 
no sentido de propiciar mudanças, transformações.
TÓPICO 1 | A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE
7
FIGURA 2 – FILÓSOFO SÓCRATES
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/
search?q=imagem+do+filosofo+socrates>. Acesso em: 7 jan. 2015.
O termo democracia era muito discutido na época pelos filósofos. Sócrates, 
crítico da democracia de sua época, questionava de forma aguda como poderia 
numa democracia não existir a participação plena de todos, como poderiam existir 
escravos, por que estrangeiros e mulheres não podiam participar da vida política? 
Assim, era contra a democracia ateniense e não acreditava na mitologia grega. 
Dessa forma, foi condenado à morte por sua racionalidade, criticidade e por 
defender suas ideias. Preferiu a morte do que a recusa pelos seus princípios.
 
Segundo Kim (2011, p.14), 
O tipo de pergunta que Sócrates fez aos cidadãos de Atenas buscou 
chegar ao cerne do que eles realmente acreditavam que eram certos 
conceitos. Sócrates fazia perguntas aparentemente simples – como “O 
que é justiça?” ou “O que é beleza?” [...] Em discussão desse gênero, 
Sócrates desafiou preceitos sobre a maneira como vivemos e sobre as 
coisas que consideramos importantes.
Na filosofia grega existia uma preocupação com a essência das coisas, 
sair da superficialidade era necessário para uma mente autêntica e crítica. Assim, 
vamos perceber a necessidade da filosofia na profissão, pois precisamos ir além 
das aparências e considerar o que realmente é importante.
UNI
Assim, na antiguidade podemos perceber que a escravidão, a exclusão, a 
discriminação, a desvalorização da mulher e estrangeiros eram consideradas 
pelos filósofos consequências da falta de uma autêntica democracia, ou seja, traduzindo: eram 
formas de manifestações da Questão Social = Política da época, o que demonstrava certa 
irracionalidade e incoerência por parte dos legisladores, governantes.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
8
No caso atual, exemplos de manifestações sociais da Questão Social 
Política, ou até mesmo da economia, podem ser visualizados. Assim podemos 
identificar a corrupção, a pobreza. Seguindo a análise de pensamento de Montaño 
(2012), a pobreza é uma expressão da “questão social”, é uma manifestação atual 
no capitalismo, da relação de exploração entre capital e trabalho; o pauperismo é 
atualmente resultado, manifestação, expressão do capitalismo em sua forma de 
exploração e acumulação privada de capital.
 
Aqui a Questão Social discutida está relacionada ao tema ECONOMIA 
ou até conjuntamente ao tópico POLÍTICA, pois ambos contribuem para a 
disseminação e aumento da desigualdade e pobreza. E assim, poderíamos 
prosseguir com inúmeras e outras reflexões que abordam a questão social e suas 
expressivas manifestações. Por analogia e comparações da antiguidade e da 
sociedade contemporânea, poderíamos descrever e citar diversas situações que 
nos serviriam como base de fundamentação e raciocínio.
Retornando ao pensar a filosofia, os filósofos tinham como compromisso 
propor normas para que o ser humano vivesse numa sociedade ideal. As bases 
para as ciências sociais foram dadas através dos séculos, desde a Antiguidade, por 
pensadores que estiveram ligados à máquina administrativa da cidade-estado ou 
que estudaram sua constituição e funcionamento. 
Os séculos V e IV a. C. foram os séculos em que Atenas viveu seu 
apogeu econômico, político e cultural. Nas palavras do historiador 
grego Heródoto, “O Século de Ouro” do governante Péricles, que após 
a vitória nas Guerras Médicas contra os Persas de Dario I e Xerxes, 
investiu todos os recursos adquiridos de outras cidades (com a Liga 
de Delos) na valorização de sua cultura. Aconteceu nesse período 
a exaltação dos valores dos atenienses através de construções de 
palácios e monumentos; no incentivo de produções artísticas, literárias, 
históricas e filosóficas tentandodemonstrar o auge de sua cultura e 
civilização alcançada com a consolidação do regime democrático. Do 
ponto de vista da produção do conhecimento desse período, destacam-
se três filósofos: Sócrates, Platão e Aristóteles. Todos eles viveram em 
Atenas, pelo menos durante o período central de sua produção, e todos 
eles têm uma obra que influenciou não apenas o momento histórico 
que viveram, mas também o próprio desenvolvimento da Filosofia e 
da Ciência. A preocupação desses filósofos era trazer para o centro de 
suas indagações o HOMEM, como ser capaz de produzir conhecimento 
através do desenvolvimento de sua Moral. Acreditavam, portanto, 
que o Conhecimento – a Filosofia – tinha uma função social, e por isso, 
consistia na formação de cidadãos como tarefa indispensável para a 
transformação da sociedade (RODRIGUES, 2014).
Porém, além da filosofia, também as religiões foram sendo criadas e 
influenciaram e muito o comportamento humano nas diversas sociedades. 
A necessidade de orientar a vida é fundamental para os seres humanos e era 
uma preocupação dos povos antigos, que percebiam que não precisavam apenas 
de comida e bebida, de calor, compreensão e contatos físicos, mas, essencialmente, 
descobrir a origem da humanidade. 
TÓPICO 1 | A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE
9
Referente ao pensamento cristão, as relações sociais ocupavam um lugar 
considerável no ensinamento dos profetas do Antigo Testamento. E por incrível 
que pareça, é na amplitude da temática da justiça que foi elaborado o pensamento 
religioso e social dos profetas. Assim, era a justiça um assunto (tema, objeto, tópico, 
contexto, matéria), ou melhor dizendo, uma “questão social” de grande importância. 
“É em torno do tema da justiça que está elaborado o pensamento religioso e social 
dos profetas. [...] É um tema religioso, mas é também, e indissoluvelmente, um 
tema social.” (BIGO, 1969, p. 21).
O termo justiça era considerado no sentido do direito, fazer justiça, 
ser justo. Assim, a noção de justiça e de direito era foco de interesse, análise e 
discussão, pois se percebia, já naquela época, as manifestações da falta de justiça 
principalmente aos pequenos, órfãos, viúvas, estrangeiros, indigentes, doentes, 
que eram excluídos pelos que possuíam além de suas necessidades e não faziam 
justiça, melhor enfatizando, não dividiam, mas sim acumulavam mais e mais para si.
 
Exemplos podem ser descritos, conforme diversos relatos bíblicos, pois os 
ricos tinham mesa abundante, roupas finas e luxuosas, ouro, prata e honras não 
merecidas, propriedades diversas, não pagavam seus assalariados justamente, o 
lucro dos impostos, acumulação e uso dos bens além das necessidades, riquezas 
injustas advindas de administrações desleais, entre outras diversas descrições nos 
textos do Antigo e do Novo Testamento.
Sobre essa postura e visão dos profetas, Bigo (1969, p. 24) descreve 
claramente: 
Assim, os profetas já atribuem à justiça uma dimensão que nós não mais 
lhe ousamos dar. A justiça, para eles, não é primeiramente o direito 
daqueles que têm, é, antes de tudo, o direito daqueles que não têm, o 
direito do membro da comunidade quando se encontra em necessidade. 
É nessa perspectiva que se situam as numerosas advertências dos 
profetas àqueles que vivem em demasia fartura. O luxo é, literalmente, 
uma injúria à pobreza, porque retira àquele que nada tem para dar 
àquele que já tem. Há um ensinamento dos profetas sobre o supérfluo, 
[...]. A avidez dos açambarcadores, daqueles que juntam “casa sobre 
casa, campo sobre campo”, é impiedosamente fustigada.
Podemos chegar claramente à conclusão de que, se não existia justiça, 
com certeza existiam inúmeras manifestações, expressões desta “questão social”, 
sendo uma delas a pobreza, outras, a desigualdade, a miséria, a doença e assim 
UNI
Quem somos? Para onde vamos? Por que estamos vivos e como melhorar a vida 
no grupo, no povoado, na cidade, na polis, na metrópole? Assim, muitos questionamentos 
surgiram sobre a existência de tudo, inclusive da vida e da morte. Essas indagações existenciais 
formaram a base de todas as religiões no mundo.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
10
consequentemente. Conforme Bigo (1969, p. 36), “Os sermões dos profetas aos 
ricos giravam sempre em torno do tema da justiça, os de Cristo giravam em torno 
do tema da pobreza.” Interessante perceber que os sermões de Cristo se baseavam 
não na “questão social”, mas nas consequências da falta da justiça, ou seja, no 
conjunto das diversas expressões da sociedade injusta da época, proveniente da 
avareza, ganância e soberba dos ricos.
A religião se expandiu por toda a Europa com a queda do Império Romano 
no ano 400, aproximadamente. A Igreja Católica Apostólica Romana foi o grande 
poder que emergiu das cinzas do Império Romano, em torno do qual se ergueu o 
mundo medieval, que foi caracterizado como a Idade das Trevas. A Santa Inquisição, 
criada em 1232, espalhou medo e terror por toda a Europa, através do Tribunal do 
Santo Ofício (que era uma paranoica luta contra o demônio e as heresias), como 
também as Cruzadas, guerras santas em que a Europa cristã combateu os “mouros 
infiéis”: os islâmicos (COSTA, 1997).
A partir da Idade Média, na Europa, foram criadas as confrarias, que eram 
caracterizadas como grupos, irmandades, congregações ou associações religiosas, 
formadas por leigos do catolicismo que desenvolviam ações com caráter caritativo, 
filantrópico e cultos religiosos. 
FIGURA 3 - IRMANDADES, CONGREGAÇÕES DE AJUDA
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=igreja 
+na+idade+media+e+os+pobres&tbm>. Acesso em: 5 jan. 2015.
Nessa época eram comuns ações assistencialistas ou clientelistas, como 
doações, práticas em forma de favor, boa vontade com fundamento em princípios 
cristãos. “A ética cristã – como a filosofia cristã em geral – parte de um conjunto de 
verdades reveladas a respeito de Deus, das relações do homem com o seu Criador 
e do modo de vida prático que o homem deve seguir para obter a salvação no 
outro mundo.” (VÁZQUEZ,1996, p. 243). 
Sob a perspectiva da ética cristã, a ideologia religiosa da época priorizava 
que toda ação pessoal deveria estar voltada para e com Deus, sob uma nova forma 
TÓPICO 1 | A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE
11
de participação social onde o teocentrismo fazia valer uma ação transcendental, 
direcionada a favor da própria salvação.
Contudo, a ética cristã tende a regular o comportamento dos homens 
com vistas a outro mundo (a uma ordem sobrenatural), colocando o seu 
fim ou valor supremo fora do homem, isto é, em Deus. Disto decorre 
que, para ela, a vida moral alcança a sua plena realização somente 
quando o homem se eleva a esta ordem sobrenatural. (VÁZQUEZ, 1996, 
p. 245).
Segundo a ética cristã, Deus exigia obediência sem precedentes, bem 
como sujeição a seus mandamentos. Assim, no cristianismo, o ser humano é e 
o que deve fazer, antes de tudo em relação a Deus, tendo como valores a fé, a 
esperança e a caridade para a obtenção da salvação eterna. Assim, também os “Dez 
Mandamentos” e a própria Bíblia foram uma forma de tentar garantir a ordem e 
instituir regras e normas para todos, no sentido de mando e doutrina indiscutível, 
vindo a se tornar uma constituição que está presente, de uma forma ou outra, até 
hoje nas mentes e nas ações das pessoas no mundo ocidental. 
Segundo Carvalho (2006, p. 15), “Na Idade Média, a forte influência do 
Cristianismo, através da doutrina da fraternidade, incentivou a prática assistencial, 
com a difusão das confrarias que apoiavam as viúvas, os órfãos, os velhos e os 
doentes”. Esta concepção medieval pensava que a causa da miséria era um 
problema do pecado da humanidade, de desobediência a Deus, castigo individual, 
e em muitos casos visto como castigo coletivo, sefalando em pragas e pestes.
Nessa época, a Ásia foi atormentada por secas, enchentes e terremotos 
que provocaram uma fome sem precedentes, a Europa sofreu com as mudanças 
climáticas com perdas irreparáveis de sucessivas colheitas, tendo como consequência 
a fome generalizada que espalhou doenças e o desespero nas comunidades 
superpovoadas. Não bastando, uma epidemia entre 1346 e 1352 assolou todo o 
continente e chegou a matar mais de um terço da população europeia, conhecida 
como a peste negra, que provocou a maior onda de mortandade no mundo 
(GUSMÃO JR., 2014).
Durante a Idade Média começaram a surgir, a partir dos mosteiros 
e conventos, instituições asilares, destinadas mais a cuidar dos doentes e 
proporcionar-lhes conforto e ajuda, sobretudo no período de doença em fase 
terminal, pois não se sabia como curá-los. 
UNI
No século XIV, de 1301 ao ano de 1400, a única explicação possível para a série 
de golpes devastadores que abalaram todo o mundo era vista como ira de Deus frente à 
desobediência e aos pecados dos homens.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
12
Com o aparato e influência da civilização judaico-cristã, a ajuda toma a 
expressão de caridade e a filantropia ao próximo. Assim, com a intenção de 
juntar práticas de auxílio e apoio aos aflitos, doentes e pobres, diversos grupos 
filantrópicos e religiosos começaram a se organizar, dando origem às diversas 
instituições de caridade sob ordem e fundamento da Igreja Católica (SPOSATI et 
al., 2007).
O doente, o inválido, o indigente, o pobre, na visão cristã, passou a ser um 
indivíduo digno de compaixão e auxílio. A prática da caridade era de conforto e 
acolhimento. Assim, com o passar dos tempos, a concepção de doença, pobreza, 
miséria, castigo, entre outros termos, típicos da Europa nos séculos XVI a XIX – 
aproximadamente entre 1501 a 1801 –, inicia e desenvolve-se fundamentalmente a 
partir da organização de ações filantrópicas. 
Assim, a miséria, a pobreza e todas as manifestações delas não eram 
consideradas como resultado da dominação e exploração absolutista do clero da 
época, no período feudal, mas como fenômenos autônomos e de responsabilidade 
individual ou coletiva dos setores por elas atingidos. 
Começa‑se a se pensar então a “questão social”, a miséria, a pobreza, e 
todas as manifestações delas, não como resultado da exploração econômica, 
mas como fenômenos autônomos e de responsabilidade individual ou coletiva 
dos setores por elas atingidos. A “questão social”, portanto, passa a ser 
concebida como “questões” isoladas, e ainda como fenômenos naturais 
ou produzidos pelo comportamento dos sujeitos que os padecem 
(MONTAÑO, 2012, p. 272). 
Durante longo período da história, especificamente durante a Idade Média, 
não se discutia a “questão social”, muito menos suas expressões na sociedade da 
época, e a assistência ficava relegada ao campo da filantropia e da caridade. Dessa 
forma, as iniciativas de apoio e amparo aos chamados “pobres” eram realizadas 
de forma caridosa e piedosa pela Igreja, por paróquias, pelos grupos religiosos 
ancorados nos postulados da fé cristã.
3.1 A ENCÍCLICA “RERUM NOVARUM” FRENTE À QUESTÃO 
SOCIAL
Na Idade Média houve pouca evolução nas declarações de direitos humanos 
e sociais, as que surgiram não eram universais e se restringiam a determinados 
grupos. Encontramos o Decreto de Afonso IX, nas Cortes de Leon, de 1188, e a 
Magna Carta de João II, em 1215, na Inglaterra. Foi um período histórico muito 
complexo e difícil, frente a muitos interesses, conflitos, guerras, revoluções, 
doenças, sofrimentos. Assim, através do fortalecimento do cristianismo, nasceu 
a ideia de solidariedade que fez surgir sistemas de mútua ajuda e seguridade. 
Porém, foi com o Estado Absolutista que houve a primeira lei que versou sobre a 
assistência social, que ficou conhecida como Law of Poor (Lei dos Pobres) ou Poor 
TÓPICO 1 | A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE
13
Relief Act (ação de assistência aos pobres) em 1601, na Inglaterra, durante o reinado 
da rainha Isabel (DEZOTTI; MARTA, 2011). 
A partir daí as autoridades começaram, a passos lentos, a se preocupar com 
a proteção social, procurando dar auxílio nos casos de enfermidades, invalidez e 
desemprego, tendo como princípio a responsabilidade do Estado pela assistência 
pública, surgindo a obrigatoriedade de contribuições para fins sociais.
Diante de toda essa realidade, consequentemente a Igreja se viu na 
obrigatoriedade de pensar com afinco a “questão social”. Então, em 1891, a Igreja 
Católica oficializou, por meio do Papa Leão XIII, a publicação da Encíclica "Rerum 
Novarum", apresentando ao mundo católico os fundamentos e as diretrizes da 
Doutrina Social da Igreja, enfatizando sua postura frente aos graves problemas 
sociais que dominavam as sociedades europeias naquele período.
A Igreja Católica, a partir da Encíclica, priorizou um discurso e intervenção 
doutrinária na ação política, com a elaboração de diretrizes gerais de compreensão 
dos problemas sociais da época, que estavam eclodindo por efeito do fenômeno 
industrial na Europa. No entanto, suas diretrizes oscilavam entre a influência 
marxista a favor do socialismo e a proposta liberal do sistema capitalista com 
amplitude de reforma social.
Foi aproximadamente nesse período, quando o Serviço Social transitava 
para sua profissionalização, que surgiram duas encíclicas papais, uma que foi a 
Rerum Novarum, divulgada por Leão XIII a 15 de maio de 1891, e a outra, chamada 
Quadragésimo Anno, divulgada por Pio XI a 15 de maio de 1931, diante do fervor do 
capitalismo e da crise econômica no mundo.
Sabemos que, no Brasil, o Serviço Social foi criado em 1936, a partir das 
iniciativas dos grandes líderes da Igreja Católica, inspirados na Doutrina Social da 
Igreja então enriquecida por uma nova Encíclica Social: a "Quadragésimo Ano", 
redigida pelo Papa Pio XI e publicada no dia 15 de maio de 1931, em comemoração 
aos 40 anos da Rerum Novarum. 
Assim, a profissão do Serviço Social foi se desenvolvendo e crescendo 
permeada pela prática da "Ação Social Católica", sob a liderança da Igreja, sendo 
que até o início dos anos 60 recebeu forte influência que está permeada até os 
dias atuais (CONSELHO REGIONAL DE SERVIÇO SOCIAL – CRESS/SC – 12ª 
REGIÃO, 2014).
Mas o fato de sabermos que o dia "15 de maio" é uma homenagem à 
publicação da "Rerum Novarum" – documento que embalou a profissão 
em berço e lhe sustentou a vida – não esgota o assunto em pauta. Quem 
determinou que assim o fosse? É uma data comemorada apenas por 
assistentes sociais brasileiros? Essas são algumas perguntas que na 
literatura encontrada, bem como nos contatos estabelecidos na fase 
preparatória desse artigo, não responderam a estas indagações. Cabe, 
portanto, aos assistentes sociais interessados na história profissional, que 
se embrenhem pelos caminhos da pesquisa em busca dessas respostas 
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
14
e de outras relativas ao tema. Cabe a nós, assistentes sociais, conhecer 
o passado e construir a memória da nossa profissão (CONSELHO 
REGIONAL DE SERVIÇO SOCIAL – CRESS/SC – 12ª REGIÃO, 2014).
Interessante averiguarmos o quanto a profissão teve a influência do 
catolicismo, por isso é um grande desafio mudar aspectos culturais. No entanto, 
com qualificação e competência podemos mostrar que trabalhar na área social não 
é algo tão simples assim, ter boa vontade ou espírito solidário não é profissão.
Utilizam-se ainda muitos termos ligados à história e à religião, como 
ajuda, caridade, auxílio, doação, entre outros, assim confundem-se muito os 
termos ligados ao Serviço Social, aos Serviços Sociais, à Assistência Social. Para 
esclarecer, vejamos o quadro a seguir, que enfatiza com teor e objetividade diversas 
especificações referentes à abrangênciae compreensão da profissão. 
LEITURA COMPLEMENTAR
Myrian Veras Baptista
A QUESTÃO SOCIAL COMO UM DESAFIO 
HISTÓRICO DO SERVIÇO SOCIAL
Assumo como ponto de partida para essa minha reflexão a ideia de que, 
na estrutura do serviço social brasileiro como profissão, sempre esteve presente 
o desafio do enfrentamento das expressões da questão social gestadas pelo 
capitalismo, o que fez com que seus profissionais parametrassem suas intervenções 
na relação capital-trabalho. 
Evaldo A. Vieira tem sobre esse aspecto uma posição assemelhada à que 
eu expresso aqui. É dele a consideração seguinte: a questão social foi uma base sólida 
na constituição e consolidação do serviço social, uma vez que tem sido sempre seu eixo 
de reflexão e a expressão de sua particularidade2. Helena Iraci Junqueira, uma das 
pioneiras da profissão, esclarece em depoimento (1983:16) que o serviço social 
originou-se de um movimento dentro da Igreja [Católica] […] de uma prática concreta, 
de uma posição de vanguarda […] voltando-se para a formação de profissionais para a 
UNI
O Serviço Social tem sua história vinculada com ações de caridade e benevolência, 
por isso ainda nos dias de hoje a profissão passa pelo desafio de esclarecer as interpretações 
equivocadas, que ainda não abrangem a clareza do real significado contemporâneo da 
terminologia ligada à profissão.
TÓPICO 1 | A PROTEÇÃO E A ASSISTÊNCIA NA HISTÓRIA DA HUMANIDADE
15
atuação sobre os problemas sociais que se colocavam na época. Ele começou com ímpeto 
de renovação, de estudo, de posicionamento avançado para a época. Em outro momento, 
em depoimento (LIMA, 1982:75), H. I. Junqueira situa as razões de sua escolha do 
serviço social como profissão: […] eu estava engajada no movimento de Ação Católica. 
Esse movimento, em São Paulo, despertara, desde o início, um sentido profundamente social 
nos seus membros […] Tínhamos uma grande preocupação pela justiça social. […] quando 
tive conhecimento da fundação da Escola de Serviço Social, me empolguei com a ideia de 
que poderia ter uma profissão que iria servir à implantação da justiça social. 
O serviço social brasileiro foi gestado na esteira de um movimento 
internacional, articulado e comandado pela Igreja Católica, que tinha por objetivo 
sedimentar uma proposta política que se configurara através de encíclicas papais as 
quais estruturaram uma doutrina social que se tornou conhecida como a Doutrina 
Social da Igreja. 
A Doutrina Social da Igreja estabelecia as bases para a operacionalização 
de uma alternativa para o enfrentamento da questão social – “nem o liberalismo, 
nem o individualismo, nem o comunismo, o humanismo cristão”, Rerum Novarum 
de Leão XIII, publicada em 15 de maio de 1891, e Quadragésimo Ano de Pio XI, de 
15 de maio de 1931.
Hoje, o espaço privilegiado da ação profissional continua sendo o do 
enfrentamento das manifestações da questão social – naturalmente, a partir de 
outros paradigmas –, principalmente aquelas que expressam a relação pobreza-
sociedade, na medida em que essa pobreza se gesta, se nutre e se amplia nas 
defasagens sofridas pelos polos menos favorecidos da relação capital/trabalho. 
[…] Esse quadro, posto por H. I. Junqueira, expressa uma realidade na 
qual se pode depreender processos econômicos e sociopolíticos que compõem 
as condições objetivas para que o serviço social se constitua como profissão: a 
sociedade e o Estado viam-se cada vez mais desafiados a enfrentar as questões 
sociais construindo respostas ao nível de políticas sociais e de serviços, a uma 
crescente gama de situações que exigiam profissionais preparados para seu 
planejamento e execução, e os assistentes sociais foram investidos como um dos 
agentes executores das políticas sociais (NETTO, 2001:74-75).
[...] Em São Paulo, o movimento que tinha por proposta a expansão política 
da Doutrina Social da Igreja se apoiou estrategicamente em um tripé cujas bases 
eram configuradas por: 
1) um partido político, o Partido Democrata Cristão, cuja presidência foi assumida, 
via eleição, pelos integrantes do movimento. Nesse partido, muitos assistentes 
sociais militaram politicamente, aceitando e disputando cargos políticos. O PDC 
teve, por muitos anos, como secretário geral, José Pinheiro Cortez; e Helena 
Iracy Junqueira foi, pelo partido, a primeira vereadora mulher da cidade de 
São Paulo e foi também Secretária da Educação no município, nos anos 50, na 
administração PDC. 
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
16
2) a mobilização do laicato católico através da organização da Ação Social Católica, 
cuja responsabilidade de implantação em São Paulo fora assumida pelo CEAS 
– Centro de Estudos e Ação Social – a partir de 1934. A Ação Social Católica 
destacava a responsabilidade social do cristão, superando a vivência religiosa mais 
individual (VICINI, 1990:24) e atuava através de grupos organizados como a Liga 
Feminina de Ação Católica, a Juventude Operária Católica-JOC, a Juventude 
Agrícola Católica – JAC, a Juventude Estudantil Católica (secundarista) – JEC, 
a Juventude Independente Católica – JIC, a Juventude Universitária Católica – 
JUC. 
3) e a implementação de espaços de formação e de disseminação de ideias e 
da doutrina, de preparação de uma elite intelectual católica, configurados 
principalmente pelas Universidades Católicas. Não por acaso, em São Paulo, 
foi o CEAS a entidade fundadora e mantenedora da primeira Escola de Serviço 
Social. 
Consonante com as propostas da Doutrina Social da Igreja, o objeto da 
formação e da intervenção profissional dos assistentes sociais nesse período era 
também o objeto que preocupava a Igreja e a Ação Social Católica: a questão social, 
tal como vinha se expressando na sociedade brasileira e, no caso de São Paulo, 
paulista. Em decorrência, a profissão de serviço social se constituiria num dos aspectos 
concretos da ação social (Albertina Ferreira Ramos – 1940 - apud Yasbek, 1980:40) e 
o curso de serviço social, além de se voltar para a disseminação de conhecimentos 
e de técnicas para uma ação mais eficaz no enfrentamento dos problemas sociais, 
dedicava-se também à formação social de dirigentes, integrantes da ação política 
do laicato católico (LIMA, 1982:45). 
FONTE: BAPTISTA, Myrian Veras. A questão social como um desafio histórico do serviço social. 
2009. Disponível em: <http://www.jurassicos.com.br/leao_XIII/arquivos/surgimento_servico_
social.pdf>. Acesso em: 5 jan. 2015.
17
Neste primeiro tópico ampliamos nossos conhecimentos e estudamos 
um pouco mais sobre a gênese da questão social, assim enfatizamos vários itens:
• Verificamos as características da proteção e da assistência na história da 
humanidade e percebemos que mesmo antes do desenvolvimento do capitalismo 
foram desenvolvidas diversas práticas de “ajuda”, “proteção” e/ou “assistência” 
ao próximo.
• Analisamos a influência da filosofia para o mundo ocidental, sendo que as 
primeiras tentativas de estudo, questionamento, análise e compreensão a 
respeito da sociedade, das relações sociais, foram influenciadas na Antiguidade 
pela filosofia, especificamente pela filosofia grega.
• Verificamos que durante longo período da história, especificamente durante a 
Idade Média, não se discutia a “questão social”, muito menos suas expressões na 
sociedade, e a assistência ficava relegada ao campo da filantropia e da caridade.
• Constatamos a influência da religião católica na sociedade e especificamente 
no serviço social, como, por exemplo no Brasil, o Serviço Social foi criado em 
1936, a partir das iniciativas dos grandes líderes da Igreja Católica, inspirados 
na Doutrina Social da Igreja. 
• Analisamos que a profissão do Serviço Social foi se desenvolvendo e crescendo 
permeada pela prática da “Ação Social Católica”, sendo que até o início dos anos 
60 recebeu forte influência no sentido de tercaráter caritativo e assistencialista, 
práticas severamente combatidas na atualidade.
RESUMO DO TÓPICO 1
18
1 Conforme o estudo desta primeira unidade, descreva como foram 
desenvolvidas na Antiguidade as práticas de assistência ao outro.
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2 Que influência teve a religião na consolidação da prática da assistência no 
contexto social, especificamente na Europa e América Latina?
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AUTOATIVIDADE
19
TÓPICO 2
SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO 
HISTÓRICO
UNIDADE 1
1 INTRODUÇÃO
Iremos aprofundar nesta unidade os fatores históricos econômicos, 
políticos, sociais e culturais que contribuíram para o surgimento da questão 
social, especificamente, durante o período de transição da Idade Média para a 
Idade Moderna, tais como, movimentos intelectuais como o Renascimento e o 
Iluminismo, que contribuíram para a concretização da Revolução Francesa.
Abordaremos também o surgimento e desenvolvimento do capitalismo, 
bem como os significados do liberalismo e do neoliberalismo enquanto doutrinas 
de política econômica a favor das ideias e avanços industriais e capitalistas.
2 FATORES HISTÓRICOS ECONÔMICOS, POLÍTICOS, 
SOCIAIS E CULTURAIS QUE CONTRIBUÍRAM PARA O 
SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL
A questão social está intrinsecamente vinculada com a história do surgimento 
e desenvolvimento do capitalismo, visto o desenrolar dos acontecimentos que 
mudaram o curso da história da humanidade. Por isso precisamos conhecer o 
passado para compreender e refletir sobre aspectos do cenário contemporâneo 
mundial e da nossa própria realidade. 
A transição da Idade Média para a Idade Moderna foi um período muito 
conturbado e difícil em todos os sentidos, pois foi um período de transição entre 
a mentalidade medieval para a mentalidade moderna racional, com profundas 
transformações sob o ponto de vista histórico econômico, político, social e cultural. 
Ao invés de termos o mundo explicado pela fé (por verdades reveladas), 
passa-se a ter um mundo explicado pela razão, pela ciência experimental; do 
teocentrismo passa-se para a perspectiva do antropocentrismo, focando não mais 
na fundamentação da teologia e do poder do absolutismo, mas essencialmente na 
racionalidade científica, onde o homem dotado de certeza e razão torna-se o centro 
do mundo.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
20
Nesse período de transição obtivemos a primeira noção de movimento 
social, o RENASCIMENTO – desenvolvimento do Humanismo nos séculos XV e 
XVI, que foi caracterizado como um movimento intelectual de desenvolvimento 
artístico, literário e científico. Desse modo, renasce novamente a filosofia e há um 
grande passo às pesquisas científicas, até então proibidas na Idade Média. As 
manifestações deste movimento tiveram maior repercussão na França, contra as 
injustiças sociais, intolerância religiosa e privilégios do absolutismo.
FIGURA 4 – REPRESENTAÇÃO DO PERÍODO MODERNO
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=antropocentrismo&bi 
w=>. Acesso em: 5 jan. 2015.
 Assim também surgiu o ILUMINISMO, que significou uma corrente 
de pensamento dominante no período aproximado de 1700 a 1800, período 
caracterizado como Século das Luzes. Era um movimento que representava uma 
visão de mundo da burguesia intelectual da época na Europa, que estimulava a 
luta da razão e do progresso contra a superstição e a teologia. Essa corrente de 
pensamento inspirou os ideais da Revolução Francesa em 1789, que teve como 
lema: Liberdade, Fraternidade e Igualdade, pois denunciava erros e vícios do 
Antigo Regime feudal e absoluto, efetivando a derrubada da monarquia absoluta.
UNI
O teocentrismo é uma concepção que enfatiza Deus no centro de todas as 
coisas, desse modo, o homem e o que deve fazer definem-se essencialmente em 
relação a Deus (VÁZQUEZ, 2000).
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
21
Hampson (1996, p. 375) descreve que:
Mais que um movimento, o Iluminismo foi um modo de pensar. Falando 
de maneira geral, foi uma consequência da “revolução científica” no final 
do século XVII, que havia transformado a concepção que a maior parte 
das pessoas instruídas tinha a respeito do mundo por elas habitado. [...] 
A compreensão, pelo Homem, de si mesmo e da sociedade só podia 
ser alcançada pelos métodos científicos da observação e dedução, que 
lhe permitiam captar princípios que governavam o comportamento da 
matéria. 
O francês Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) tornou-se o iluminista mais 
radical, precursor do socialismo, defendia um Estado democrático, voltado para o 
bem comum e a vontade geral. 
Surge na época uma doutrina política e econômica designada como 
Liberalismo. Seu principal teórico foi o economista escocês Adam Smith (1723-
1790), que criticava a intervenção estatal na economia e idealizava uma economia 
dirigida pelo jogo livre da oferta e da procura, chamado de laissez-faire (deixai fazer), 
como se existisse algo invisível que iria conduzir da melhor forma a economia e a 
sociedade. O trabalho nesta concepção era considerado como a verdadeira riqueza 
das nações e o sistema econômico deveria ser dirigido pela livre iniciativa dos 
empreendedores, burgueses, capitalistas.
A ação racional, portanto, significava conformidade a um sistema que era 
moralmente autolegitimado. A “mão invisível” da Providência garantia 
que a busca individual de um autointeresse iluminista conduziria 
sempre ao bem-estar da sociedade como um todo. [...] Durante a 
segunda metade do século XVIII, o Iluminismo foi contestado por uma 
repulsa ao que era visto como uma concepção mecanicista do universo, 
uma negação das verdades da percepção e da emoção e uma fuga ao 
conflito entre inclinação e dever. Jean-Jacques Rousseau, em particular, 
embora partilhasse alguns dos pressupostos do Iluminismo, baseou 
sua teoria na soberania popular e um conceito de regeneração moral do 
indivíduo pela sociedade que tirava o seu dinamismo da consciência e 
de uma moralidade intuitiva. [...] Os homens que se viram no controle 
da França em 1789, em sua esmagadora maioria, partilhavam dos seus 
pressupostos (HAMPSON, 1996, p. 376).
Interessante ressaltar que a sociedade racional dos iluministas revelou na 
sociedade burguesa uma profunda irracionalidade, pois começava a germinar 
um tipo de dominação e exploração por parte dos burgos da época. Assim, foi 
UNI
Surge na época uma sociedade racional, porém com uma sociedade burguesa 
ambiciosa, onde a exploração e dominação eram cada vez mais evidentes, 
transparecendo novamente a desigualdade e a exclusão social. Assim, com o novo sistema 
econômico desenvolveu-se também uma nova sociedade, urbana e industrial, com suas 
consequências inevitáveis.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
22
se consolidando e crescendo um tipo de grupo social que estava enriquecendo, 
a burguesia, grupoque foi se consolidando com o crescimento do capitalismo, 
sendo considerada mais tarde como classe social burguesa. 
A Europa passava por imensas transformações, a começar pela Revolução 
Francesa, e depois pela Revolução Industrial, que mudaram o curso da história, 
principalmente para o absolutismo e poderio da Igreja, visto que os princípios 
iluministas se proliferavam pela luta da razão e do progresso contra a superstição 
e a teologia, bem como com o fim do feudalismo. 
A Revolução Francesa, ao romper com um sistema político de privilégios 
e protagonizar a instauração de uma sociedade de indivíduos, assume, 
desde o século XVIII, com a Declaração dos Direitos do Homem e do 
Cidadão, a tarefa de encaminhamento de uma política social, que foi 
tornando a caridade e a assistência clerical cada vez mais aleatória. A 
esta época, o frágil equilíbrio necessário para tornar a solidariedade 
eficaz, entre a riqueza e a pobreza, entre a generosidade e o sofrimento, 
se torna a cada dia mais difícil e ilusório (IVO, 2012, p. 72). 
FIGURA 5 – IMAGEM DA REVOLUÇÃO FRANCESA
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=SOCIAL>. Acesso 
em: 6 jan. 2015.
UNI
No século XVIII ocorreram duas grandes revoluções na Europa, a Revolução 
Francesa e a Revolução Industrial. Influenciadas pelos princípios iluministas 
e da substituição das ferramentas pelas máquinas, ajudaram a consolidar a globalização do 
capitalismo, bem como as teorias econômicas liberalistas (RAMALHO, 2012).
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
23
Segundo Carlebach (1996, p. 405), “A Revolução Francesa visava reestruturar 
toda a sociedade, em todos os níveis, no espírito das novas noções de igualdade 
social defendidas pelo Iluminismo”. 
A Revolução Industrial teve início na Inglaterra, emergindo 
aproximadamente em 1775 e se espalhando por toda a Europa. Concomitantemente 
com o crescimento econômico, crescia também um número exorbitante de homens, 
mulheres e crianças em situações desumanas e degradantes. 
Era um retrocesso social, tendo em vista as condições desumanas a que os 
trabalhadores eram submetidos em toda a Europa, assim foi se caracterizando o 
Estado Liberal com intervenção mínima do poder político e estatal na sociedade 
da época. 
Desenvolviam-se as teorias econômicas liberalistas que ajudaram a 
consolidar o progresso capitalista e, consequentemente, fizeram emergir os 
problemas sociais (atualmente designados como expressões da questão social) 
oriundos destas profundas transformações, tais como pauperismo, carências, 
mendicância, desvios de conduta, desemprego, péssimas condições de trabalho, 
entre outras consequentes manifestações. 
FIGURA 6 – TRABALHADORES DAS INDÚSTRIAS INGLESAS
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/
search?q=revolução+industrial&biw>. Acesso em: 5 jan. 2015.
UNI
A REVOLUÇÃO FRANCESA (chamada de Revolução Gloriosa) se caracterizou 
como um movimento social revolucionário de caráter liberal e burguês a favor do liberalismo, 
nacionalismo e socialismo, provocando a derrubada da monarquia absoluta.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
24
Em 1848, na Europa, ocorreram diversas revoluções, manifestações 
populares, revoltas diversas em vários países. Vários movimentos de trabalhadores 
começaram a eclodir, pois começaram a negar a manutenção do poder burguês, 
a criticar a crise econômica, a exigir melhores condições sociais, econômicas e 
políticas a favor da democracia e cidadania. 
Originalmente, o termo “primavera dos povos” está associado às 
revoluções ocorridas na Europa central e oriental em 1848. A grande 
onda de reivindicações iniciada nesse ano, que tinha em sua agenda 
política a extensão do direito de voto e a ampliação de direitos das 
minorias nacionais, foi uma resposta à política continental de restauração 
que conduziu as decisões internas dos Estados europeus após a derrota 
napoleônica. Incapazes de absorver as mudanças propostas pelo 
ideário liberal/burguês e mesmo de processar a incorporação dos novos 
grupos sociais surgidos das transformações sociais da industrialização 
crescente, os Estados monárquicos europeus viram eclodir diversas 
revoluções (PARADA, 2011).
Esse conjunto de revoluções foi chamado de Primavera dos Povos, tinha 
caráter liberal, democrático, nacionalista e, apesar de sua breve duração, recebe 
importância significativa no estudo da questão social, por ter sido a primeira 
revolução do proletariado.
 
Na França, com intuito de apaziguar o contexto de revoltas, o governo 
francês procura remediar como podia. Referindo-se aos debates de 1848, 
Rosanvallon (1998, p. 120) descreve:
Em 26 de fevereiro de 1848, um cartaz com um novo decreto foi exposto 
nos muros da capital: “O governo provisório da República Francesa se 
compromete a prover a existência do trabalhador pelo trabalho, que 
será garantido a todos os cidadãos” [...] Reunindo inicialmente alguns 
milhares de homens, chegavam a quase 100.000 beneficiados [...] A 
experiência foi um insucesso monstruoso, [...].
Protestos e reivindicações emergiram na França e se proliferaram por toda 
a Europa. Resultado consequente da transformação de uma sociedade agrária para 
uma industrial, fez emergir um contingente de operários sem garantias de trabalho 
e direitos sociais, bem como milhares de desempregados em situação de miséria.
Com o desenvolvimento ocorre a passagem da manufatura para 
mecanização, criação de duas novas classes sociais antagônicas: burguesia e 
proletariado, ou empresários e trabalhadores. Surgem as primeiras manifestações 
UNI
Interessante ressaltar que as revoluções estão associadas ao termo radicalismo, 
as mudanças radicais fundamentais geralmente estão interligadas com o sistema social e suas 
conjunturas, sistemas de poder da política, da economia.
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
25
de revolta na Europa, dando origem aos sindicatos a partir de 1833. Começa-se a 
produção de consumo.
A REVOLUÇÃO INDUSTRIAL se caracterizou como um processo histórico 
de transformação econômica e social, através do qual um novo modo de produção 
capitalista passa a dominar a sociedade: produção em escala para o mercado 
mundial, uso intensivo de máquinas, concentração de operários – trabalhadores – 
e a divisão social do trabalho. 
FIGURA 7 – CONFIGURAÇÕES DA REVOLUÇÃO INDUSTRIAL
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=revolução+industrial 
&biw=1366&bih~>. Acesso em: 5 jan. 2015.
Surge então efetivamente o capitalismo, um novo sistema econômico e 
social de mercado, um tipo de economia e de sociedade que se caracteriza pela 
propriedade privada (individual ou coletiva) dos meios de produção, trabalho 
assalariado e acumulação de capital (riqueza), se baseando no controle, previsão 
e exploração de oportunidades de mercado para efeito do lucro, bem como de 
recursos técnicos e naturais disponíveis.
UNI
Podemos analisar o capitalismo sob duas perspectivas, uma sob a análise do 
perspectivismo liberal e a outra sob a análise do perspectivismo marxista, duas 
concepções totalmente distintas referentes à concepção do capital, do sistema de produção e 
reprodução capitalista, da sociedade e de suas manifestações presenciais e futuras.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
26
Para os liberais da época, a propriedade privada assegurava a melhor 
distribuição possível dos recursos. Assim, o mercado assegurava uma satisfação 
em função de sua dotação e criação de bens e serviços, e a distribuição dos recursos 
podia resultar pelo simples jogo do mercado, que, por si só, beneficiava a todos e 
sem interferência do Estado na economia, mas com uma intervenção flexível ou 
mínima através de suas políticas de bem-estar. 
O lucro é justificado no capitalismo pelasua própria natureza, assim como 
a justa remuneração e iniciativa dos empresários, que se empenham em melhorar 
o capital técnico, investem seus recursos em novos recursos e na produção, 
descobrem novas ideias e procuram pô-las em prática para que o desenvolvimento 
e o crescimento econômico se efetivem cada vez mais em sua plenitude (GÉLÉDAN; 
BRÉMOND, 1988).
Sabe-se que o processo de industrialização e o avanço desenfreado do 
capitalismo desencadearam inúmeras consequências na área social, evidências e 
expressões negligenciadas e omitidas pelos liberalistas, visto apenas visualizarem 
o bem-estar econômico da sociedade – seu crescimento e desenvolvimento do 
ponto de vista da economia –, deixando à deriva o desenvolvimento social e as 
consequências desastrosas do sistema capitalista. 
A questão social e suas expressões, na época designada como problemas 
ou disfunções sociais, para os liberais estavam dissociadas da questão econômica. 
Assim, percebiam e consideravam todos os problemas sociais como desvios de 
conduta que estavam vinculados e relacionados com a cultura, a moral, a religião, 
a família, a própria pessoa. Dessa forma, a pobreza era relacionada a causas 
individuais e psicológicas, pensava-se o pauperismo como mendicância e como 
crime, e assim a repressão se instituía como forma de tentar harmonizar a sociedade 
da época.
 [...] a partir de 1834, existem algumas características e problemas dessa 
concepção de “questão social”, pobreza e tratamentos:
a. A “questão social” é separada dos seus fundamentos econômicos 
(a contradição capital/trabalho, baseada na relação de exploração do 
trabalho pelo capital, que encontra na indústria moderna seu ápice) 
e políticos (as lutas de classes). É considerada a “questão social” 
durkheimianamente como problemas sociais, cujas causas estariam 
vinculadas a questões culturais, morais e comportamentais dos próprios 
indivíduos que os padecem.
b. A pobreza é atribuída a causas individuais e psicológicas, jamais a 
aspectos estruturais do sistema social.
c. O enfrentamento, seja a pobreza considerada como carência ou 
déficit (onde a resposta são ações filantrópicas e beneficência social). 
Ou seja, ela entendida como mendicância e vadiagem (onde a resposta 
é a criminalização da pobreza, enfrentada com repressão/reclusão), 
sempre remete à consideração de que as causas da “questão social” e da 
pobreza encontram-se no próprio indivíduo. Trata-se das manifestações 
da “questão social” no espaço de quem os padece, no interior dos limites 
do indivíduo, e não como questão do sistema social. 
Essa é a perspectiva pós-1835, século XIX — que, a partir da 
constituição do proletariado como sujeito e de suas lutas desenvolvidas 
particularmente entre 1830-48, pensa o pauperismo como mendicância 
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
27
e como crime, tratando assim dela com repressão (MONTÃNO, 2012, 
p. 274).
As inúmeras consequências se evidenciavam com o aumento da pobreza 
e da exclusão social, das desigualdades sociais, da expansão de situações de risco 
social, aumento de situações de vulnerabilidade social, precarização do trabalho, 
baixo salário, diminuição de postos de trabalho, trabalho infantil, crescimento 
excessivo de imigrações e migrações, explorações diversas.
Bottomore (1996, p. 59) especificou o capitalismo como um:
Tipo de economia e de sociedade que, em sua forma desenvolvida, surgiu 
a partir da Revolução Industrial do século XVIII na Europa Ocidental, 
o capitalismo foi posteriormente conceituado de variadas maneiras por 
economistas, historiadores e sociólogos (a palavra em si mesma só veio 
a ser amplamente utilizada no final do século XIX, particularmente por 
pensadores marxistas). Marx (O Capital, 1867, vol. 1) definiu-a como 
uma “sociedade produtora de mercadorias”, na qual os principais meios 
de produção estão nas mãos de uma classe particular, a BURGUESIA, 
e a força de trabalho também se torna uma mercadoria que é comprada 
e vendida. Essa concepção foi elaborada no quadro da teoria de Marx 
sobre a história – sua “interpretação econômica” – e o capitalismo 
encarado como o mais recente estágio em um novo processo de evolução 
dos modos de produção e formas de sociedade humanos. Seus aspectos 
característicos, segundo Marx, eram a capacidade de autoexpansão 
através da acumulação incessante (a centralização e a concentração de 
capital), a revolução contínua dos métodos de produção (fortemente 
enfatizada em O manifesto comunista), intimamente ligada ao avanço 
da ciência e da tecnologia como uma força produtiva de importância 
maior, e ainda o caráter cíclico de seu processo de desenvolvimento, 
marcado por fases de prosperidade e depressão, e também uma divisão 
mais claramente articulada, ao lado de crescente conflito entre as duas 
classes mais importantes (ver CLASSE) – a burguesia e o proletariado 
(ver CLASSE OPERÁRIA).
Quando a classe proletária explorada começa a questionar a realidade 
social e o sistema econômico vigente, sua consciência crítica e de classe social faz 
surgir e proliferar inúmeros movimentos sociais, revoluções sociais. Dessa forma, 
os problemas sociais foram politizados, obrigando o Estado a efetivar e garantir os 
direitos sociais, ou seja, os problemas sociais foram transformados e considerados 
como expressões sociais da questão social e não mais como resultados do 
comportamento individual e das instituições sociais.
UNI
Porém, a questão social, mesmo com o desenvolvimento e crescimento do 
capitalismo, era considerada alvo de preocupação, pois os “problemas sociais” não 
deixavam de existir, mas cresciam em diferentes formas e números, sendo alvo de estudo por 
diversos pensadores. 
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
28
FIGURA 8 – MOVIMENTOS SOCIAIS 
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=movimentos+sociais&b 
iw>. Acesso em: 5 jan. 2015.
Os problemas sociais ou disfunções sociais foram politizados pela classe 
trabalhadora, foram transformados em expressões sociais, em manifestações 
multifacetadas da questão social. Assim, constatamos que a questão social e 
suas expressões eram designadas, caracterizadas, conceituadas como: problemas 
ou disfunções sociais, pois não eram tratadas sob o ponto de vista estrutural da 
sociedade capitalista.
Porém, essa politização e questionamento da classe trabalhadora não 
ocorreram de forma pacífica, lenta e amigável durante a história, tanto é que as 
transformações que estavam ocorrendo impulsionaram muitos estudiosos a 
se debruçarem cientificamente sobre os estudos sociais e, através de pesquisas, 
mostrassem evidências comparadas e comprovadas da sociedade. Assim, por 
necessidade, é que a sociologia se caracterizou como uma ciência. 
A partir da substituição das ferramentas pelas máquinas, da energia 
humana pela energia motriz e do modo de produção doméstico pelo sistema fabril, 
se iniciou o processo de industrialização em escala mundial. Consequentemente, 
o capitalismo começou a emergir e foi alvo de atenção de diversos economistas e 
sociólogos. 
IMPORTANT
E
Podemos entender o significado de expressões ou manifestações multifacetadas 
da questão social como aquelas que se apresentam na sociedade com várias facetas, muitas 
faces, múltiplas aparências, características ou atributos.
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
29
Alguns teóricos e profissionais estavam preocupados em organizar o 
processo de produção para obtenção do crescimento do próprio capital, e outros, 
em analisar os resultados de tal sistema, seu modo de funcionamento e suas 
consequências. Assim, seguindo as descrições feitas por Oliveira (2002), podemos 
relatar alguns dos grandes mestres das ciências sociais, que analisaram a sociedade 
de sua época:
QUADRO 1 – OS PENSADORES CLÁSSICOS DASOCIOLOGIA 
O francês Augusto Comte (1798-1857), filósofo e matemático, fundador da 
primeira forma de pensamento social, o positivismo (estado científico). Foi o 
primeiro teórico a definir a Sociologia como – física social: estática e dinâmica 
– que procura analisar e compreender a sociedade no sentido da organização 
(ordem) e da reformulação (progresso). O positivismo expressava uma confiança 
nos benefícios da industrialização, bem como um otimismo em relação ao 
progresso capitalista guiado pela técnica, pela ciência e pela racionalidade. 
O alemão Karl Marx (1818-1883), filósofo e economista, crítico idealizador do 
socialismo e do comunismo. A sociedade é vista como uma inevitável luta de 
classes sociais, por causa do sistema capitalista. Este conflito de poder terminaria se 
existisse igualdade social, se os meios de produção fossem de toda a coletividade. 
Segundo a visão marxista, a sociedade sempre estará em luta de classes, cada 
qual lutando por seus interesses, e jamais haverá equilíbrio ou harmonia onde 
existe dominação e/ou exploração.
O francês David Émile Durkheim (1858-1917), sociólogo, considerado 
fundador da Sociologia Moderna, a partir de seus estudos a Sociologia passou 
a ser considerada como uma ciência independente das demais Ciências Sociais 
(Antropologia, Política, Economia) e da Filosofia. Para ele, a Sociologia é o estudo 
dos fatos sociais, ou seja, de todos os processos de interação humana. Seu maior 
estudo foi sobre o suicídio, tipos e causas.
O alemão Max Weber (1864-1920), sociólogo, criou o método compreensivo 
através da análise dos processos históricos e sociais. Para ele, a pesquisa histórica 
é essencial para compreensão das sociedades. O objetivo maior da Sociologia é 
compreender a conduta social, que ele chegou a definir como ação social. Foi 
fundador da Sociologia da Religião.
FONTE: OLIVEIRA, Pérsio Santos de. Introdução à sociologia. São Paulo: Ática, 2002.
Entre estes teóricos clássicos, o que mais influenciou o serviço social foi o 
economista Marx, visto que começou a criticar severamente as práticas capitalistas 
e trouxe como solução as teorias que foram chamadas de socialistas, pois o principal 
objetivo desse novo processo e sistema social era socializar os bens de consumo e 
de produção.
 
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
30
Assim, seguindo a análise marxista de pensamento e interpretação social, 
podemos compreender que a Questão Social está diretamente vinculada ao 
processo de formação e desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no 
cenário político da sociedade, aos conflitos advindos do capital versus trabalho, 
pois todas as manifestações expressivas na sociedade surgem das relações de 
exploração e dominação capitalista.
 De acordo com Iamamoto e Carvalho (1996, apud PIERITZ, 2013a, p. 104):
A questão social não é senão as expressões do processo de formação e 
desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário político 
da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do 
empresariado e do Estado. É a manifestação, no cotidiano da vida 
social, da contradição entre o proletariado e a burguesia, a qual passa 
a exigir outros tipos de intervenção mais além da caridade e repressão.
Marx (1848), descrevendo sua percepção da exploração capitalista, 
enfatizou que na medida em que a relação de trabalho permite que a remuneração 
do trabalhador seja menor do que o valor que ele produz, o capitalista, que é o dono 
dos meios de produção, estará se apropriando da parcela não paga ao trabalhador. 
Este valor (lucro) apropriado pelo capitalista advém da diferença entre o valor 
produzido e o salário pago ao trabalhador, e a essa diferença dá-se o nome de 
mais-valia, ou seja, o excedente, o lucro, a exploração, é evidente no capitalismo, 
assim a desigualdade social se instaura na sociedade. 
 FIGURA 9 - O FILÓSOFO E ECONOMISTA KARL MARX
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=teoria+marxista 
+capital+e+trabalho&biw>. Acesso em: 5 jan. 2015.
Para Marx, o socialismo prega a igualdade social e não a desigualdade, a 
exploração, a alienação, a pobreza, entre outras situações de exclusão social que 
são geradas pelo capitalismo.
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
31
No século XX o enfoque das necessidades humanas foi instigado 
por duas considerações: problemas na teoria marxista e questões 
nas políticas públicas. Os marxistas clássicos tinham que explicar a 
inesperada longevidade do capitalismo, previsto para desmoronar em 
consequência da superprodução e do subconsumo. Alguns revisionistas 
marxistas, casando noções freudianas de desejos instintivos com 
observações acerca do papel da mídia por teóricos da sociedade de 
massas, propuseram uma explicação em termos de “falsas necessidades”. 
Começando com Erich Fromm, que foi o primeiro a expor essa ideia nos 
anos 30, e incluindo Wilhelm Reich, Herbert Marcuse e membros da 
escola de Frankfurt, esses pensadores argumentaram que o capitalismo 
tem uma capacidade inigualável de introjetar na psique de seus súditos 
as necessidades que ele precisa que eles tenham a fim de que o sistema 
sobreviva. (SPRINGBORG, 1996, p. 519).
Nas palavras de Erich Fromm (1987, p. 82), enfatizado anteriormente 
na citação, podemos averiguar seu embasamento sobre as falsas necessidades 
produzidas no capitalismo a partir de uma ideologia dominante:
As normas pelas quais a sociedade funciona também moldam o caráter 
dos seus membros (caráter social). Numa sociedade industrial, esses 
caracteres são: desejo de adquirir propriedade; mantê-la; aumentá-
la, isto é, obter lucro. Os que possuem propriedade são admirados e 
invejados como seres superiores. Mas a vasta maioria de pessoas não 
possui propriedade alguma no sentido real de capital e bens de capital. 
[...] E como os grandes proprietários, os pobres estão obcecados pelo 
desejo de manter o que têm e aumentá-lo, mesmo que seja em um 
mínimo (por exemplo, poupando um centavo aqui, um centavo ali). 
Na visão marxista, o modo de desenvolvimento deste processo caracteriza 
a produção de coisas inúteis que não atendem às necessidades humanas em 
termos de qualidade de vida e através do processo de trabalho se concretiza uma 
desvalorização e alienação do ser humano; a força e a energia humanas se reduzem 
apenas ao fazer repetitivo e não ao pensar crítico; se produz o desnecessário como 
forma de priorizar o processo de valorização do capital através do consumo sem 
razão lógica e racional, exercício de uma ilusória e falsa cidadania com negação 
total dos direitos sociais, como também, consequentemente, degradação do meio 
ambiente através do próprio processo de trabalho e exploração da natureza.
Assim, o trabalho, ao invés de servir para o bem comum de todos, garantido 
à vida humana e à natureza, passou a ser utilizado para o enriquecimento de 
alguns. De realização pessoal e criatividade, foi transformado em processo de 
alienação, em esforço rotineiro e repetitivo e passividade crítica, com resultados 
de lucro, consumo e destruição, visto que a alienação é um processo que torna 
algo pertencente alheio a si próprio; assim, os atos de uma pessoa são governados 
por outros e se transformam em uma força estranha e contrária de si mesmo, 
obscuramente a alienação se produz para satisfazer as necessidades do mercado.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
32
Assim, procurando compreender o mundo contemporâneo, verificamos 
que, ao longo dos séculos XIX e XX, surge o desemprego nos países desenvolvidos, 
o mercado se globaliza, surge a concorrência, o capital produtivo ganha 
organização mais complexa, ocorre o movimento neocolonial pela necessidade de 
encontrar territórios ricos em matéria-prima que pudessem abastecer a economia 
para investimento de capitaisexcedentes, bem como atender aos problemas de 
crescimento populacional e de fornecimento de mão de obra numerosa e barata. 
Os conflitos gerados pelos interesses colonialistas em choque com os 
mercados associados levaram à Primeira Guerra Mundial (1914-1918) e à Segunda 
Guerra Mundial (1939-1945). Assim, no contexto da expansão capitalista pós-
guerra, o Estado assume tarefas e funções essenciais para a nova fase de acumulação 
capitalista e institucionalização dos conflitos sociais da classe trabalhadora; a 
“questão social” passa a ser como que internalizada na ordem social. Agora sendo 
considerada não mais como um problema do indivíduo, mas como consequência 
do desenvolvimento social e econômico – do subdesenvolvimento. De caso de 
polícia, a questão social passa a ser vista como caso de política, política pública 
(MONTAÑO, 2012).
No século XX surgem complexos industriais e empresas multinacionais, a 
indústria química e eletrônica se desenvolve, avanços da automação, da robótica 
e da engenharia genética são incorporados ao processo produtivo, que depende 
cada vez menos de mão de obra e cada vez mais de alta tecnologia. Os grandes 
complexos financeiros (bancos) passam a especular na bolsa de valores e financiar 
a dívida dos países emergentes, dando origem às privatizações e aberturas de 
mercados, enfraquecendo o poder do Estado e dando origem ao movimento 
neoliberal. 
Segundo Ianni (1999, p. 55),
Desde que o capitalismo retomou sua expansão pelo mundo, em 
seguida à Segunda Guerra Mundial, muitos começaram a reconhecer 
que o mundo estava se tornando o cenário vasto de um vasto processo 
de internacionalização do capital. Algo jamais visto anteriormente em 
escala semelhante, por sua intensidade e generalidade.
Procurando compreender a evolução do liberalismo, doutrina político-
econômica surgida na Europa, especificou-se um novo termo chamado 
neoliberalismo, sendo uma adaptação da doutrina às novas condições do 
capitalismo a partir de 1938, onde a liberdade econômica das empresas e as leis 
UNI
Podemos constatar que a concepção marxista se diferencia e muito da concepção 
liberal, sobre a concepção do capital, do sistema de produção e reprodução capitalista e da 
sociedade.
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
33
de mercado se tornam indiscutíveis. A função do Estado foi manter o equilíbrio 
dos preços com políticas anti-inflacionárias e cambiais, bem como apaziguar os 
conflitos sociais por meio de políticas sociais de bem-estar social.
FIGURA 10 – A QUEBRA DO ESTADO DEVIDO ÀS PRIVATIZAÇÕES
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=privatizações 
&biw>. Acesso em: 5 jan. 2015.
Para os neoliberais, o Estado não deve desempenhar funções assistencialistas, 
o que resultaria numa sociedade completamente administrada e, portanto, 
antiliberal. Nesse sentido, é a afirmação da sociedade civil que deve buscar novas 
formas de resolver seus problemas, ao Estado cabe apenas a tarefa de garantir a lei 
comum, bem como a função de equilibrar e incentivar as iniciativas da sociedade 
civil. A posição neoliberal é reduzir ao máximo o poder ou intervenção do Estado, a 
ponto de ficar responsável apenas pela repressão de disfunções sociais ou ameaças 
à ordem pública.
No contexto e no pensamento neoliberal, o Estado deve estimular o capital 
a investir, garantindo e preservando o lucro frente às flutuações do mercado, 
particularmente em contexto de crise investindo o mínimo necessário na área 
social, através das políticas sociais.
De acordo com a visão de Montaño (2012), a estratégia neoliberal orienta-se 
numa tripla ação: 
UNI
Enquanto isso, a ação social se torna mínima no âmbito estatal, transferindo a 
responsabilidade para o terceiro setor com ação voluntária e solidária de indivíduos 
e organizações da sociedade civil, bem como para as empresas no âmbito da responsabilidade 
social que procuram atingir a população consumidora.
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
34
• políticas sociais do Estado para a população mais pobre (cidadão usuário) com 
ações precarizadas, regionalizadas e passíveis de clientelismo; 
• a ação mercantil, desenvolvida pela empresa capitalista, dirigida à população 
consumidora (cidadão cliente); e, 
• as ações do chamado “terceiro setor”, ou da chamada sociedade civil organizada 
para a população não atendida nos casos anteriores, desenvolvendo uma 
intervenção filantrópica.
Podemos analisar que o neoliberalismo possui estratégias de 
desenvolvimento, orienta-se de maneira manipulatória e congruente com o 
capitalismo, a fim de que o sistema capitalista cresça em abundância, dando 
continuidade ao processo de exploração e dominação, assim compactua com os 
outros setores da sociedade, como o público estatal e a sociedade civil organizada.
Assim, nesse sentido, para nos fundamentar temos alguns dicionários 
básicos, que precisamos ler e reler, até para adquirirmos um melhor conteúdo, 
vocabulário mais próprio da profissão e uma linguagem mais qualificada.
DICIONÁRIO DAS CRISES E DAS ALTERNATIVAS. 
Centro de Estudos Sociais Laboratório Associado – CES. 
Universidade de Coimbra. Coimbra: Almedina, 2012. 218 p.
DICIONÁRIO DO PENSAMENTO SOCIAL DO 
SÉCULO XX. Editado por William Outhwaite e Tom Bottomore. 
Rio de Janeiro: Zahar, 1996. 970 p.
UNI
Com os avanços do capitalismo mundial e com a globalização, temos 
novamente uma discussão: quais são as novas formas de pobreza? Percebendo 
que a burguesia e o proletariado não são mais caracterizados, quem são os dominados da 
contemporaneidade? Que grupos dominantes fazem parte dessa nova etapa do capitalismo, 
agora mundial? Digital? Que tipos de exclusão e exploração estão vigorando na atualidade? O 
que virá depois da globalização?
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
35
LEITURA COMPLEMENTAR
PROCESSOS DE GLOBALIZAÇÃO E PROBLEMAS EMERGENTES: 
IMPLICAÇÕES PARA O SERVIÇO SOCIAL CONTEMPORÂNEO
Nélson Alves Ramalho
SOCIEDADES CONTEMPORÂNEAS: SOCIEDADES DE RISCO? 
Como observámos, esta rede complexa de processos e interdependências 
ocorre da junção de vários fatores, níveis e dimensões (SCHOLTE, 2000; STEGER, 
2006). É nesse conjunto de “globalizações” e de relações sociais diferentes que 
surgem conflitos e, com eles, vencedores e vencidos que podem, a longo prazo, 
ter impactos irreversíveis (SANTOS, 2005). Santos atribui à constelação desses 
conjuntos distintos de relações sociais, que originam diferentes fenômenos de 
globalização, a terminologia de “globalizações”, usada no plural. Segundo ele, 
“não existe uma entidade única chamada globalização” (2005, p. 62). Essa relação 
entre os processos de globalização e o surgimento e expansão de situações de risco 
social permite‑nos observar que a globalização pode contribuir para limitar os 
seus contributos para um desenvolvimento humano sustentável. 
A supressão da pobreza é um desses limites. Após anos de liberalização 
e desregulação do mercado mundial, não foi possível observar o seu fim. 
Pelo contrário, tais políticas têm promovido a “globalização da pobreza” 
(CHOSSUDOVSKY, 1997). Associado a ela está, também, a questão do emprego. 
Segundo Amaro (2005), as atuais relações instáveis e precárias de trabalho, 
a expansão do desemprego e os baixos salários constituem uma limitação à 
acessibilidade dos consumos tradicionais, sendo difíceis ou impossíveis para uma 
parcela importante da população.
A junção da má qualidade de vida (em consequência da pobreza) e a 
falta de oportunidades conjugado com a difusão da “qualidade” nos países 
desenvolvidos, através da globalização dos meios de informação e comunicação, 
impulsionou o crescimento massivo do fenômeno das migrações. Segundo 
dados da International Organization for Migration (IOM) de 2010, o número de 
migrantes cresceude 150 milhões, em 2000, para 215 milhões, em 2010. Estima‑se 
que em 2050 haja 405 milhões de migrantes como resultado do crescimento das 
disparidades demográficas, os efeitos das mudanças ambientais e a nova dinâmica 
política e econômica global, a revolução tecnológica e as redes sociais. Aliados a 
esses problemas estão, também, o crescimento populacional, os conflitos étnicos e 
o renascimento da intolerância, o terrorismo e a insegurança social.
Há, também, as questões ambientais (GIDDENS, 2006), cujas sociedades 
contemporâneas tendem a ter dificuldades na resolução de problemas relacionados 
com as mudanças climáticas, a camada de ozônio, a desertificação, a dependência 
do consumo de combustíveis não renováveis, a diminuição (com risco de perda) 
da diversidade biológica, a poluição transfronteiriça e a destruição dos recursos 
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
36
naturais. Há, ainda, as questões relacionadas com o progresso técnico moderno, 
nomeadamente, no nível das armas nucleares potencialmente destrutivas, dos 
organismos geneticamente modificados na agricultura e na alimentação e dos 
resíduos nucleares altamente radioativos (GARCIA, 2003; JERÓNIMO, 2006; 
MARTINS E GARCIA, 2006; WINNER, 2003).
Face a todas essas situações, confrontamo‑nos perante questões éticas e 
inquietações no decurso da globalização: Será que o progresso alcançado conseguiu 
gerar um não progresso? Que rumos tomamos? Que limites são impostos ao avanço 
da ciência e da tecnologia? Que responsabilidades estão inerentes a todos esses 
“avanços” para que o planeta e as gerações futuras não sejam comprometidos? 
Será o homem secundarizado e visto como um meio para incrementar e alimentar o 
sistema capitalista ou deverá ser, antes, a centralidade no progresso da humanidade 
com vistas à sua felicidade? Estamos perante a destituição de valores humanistas 
e de uma ética global?
Como abordam Hespanha e Carapinheiro (2001, p. 16), “muitos dos 
problemas não têm uma resposta organizada e é ainda o Estado nacional ou, 
na sua falta, as instituições locais quem se ocupa deles, mobilizando recursos e 
redes de solidariedade primárias”. Face a essa realidade, cresce a pressão sobre os 
Estados‑nação para que possam desenvolver políticas ativas perante esses “novos 
problemas” quando, na realidade, não se deveria reivindicar uma intervenção 
supranacional capaz de resolver, ou minimizar substancialmente, os problemas 
localizados, uma vez que foram originados, na sua génese, pelos processos da 
globalização?
É nesta análise que se introduz o conceito de “sociedade de risco” (BECK, 
1992). O autor atribui riscos de perigosidade globalizada imputados às decisões 
humanas, relações sociais, institucionais e dinâmicas deliberadas produzidas no 
desenvolvimento das sociedades modernas e que atingem, de forma indiscriminada, 
todos os países, classes sociais e com repercussões geracionais. A expansão do 
conceito de risco fez‑se à custa de uma ausência de delimitação analítica clara 
entre “risco” e outras noções como “incerteza”, “perigo” ou “ameaça”. Abordar o 
conceito de risco é abordar, necessariamente, os restantes conceitos. Desta forma, 
o conceito de risco remete‑nos para cenários de probabilidade de ocorrência 
de eventos futuros (GIDDENS, 2006; GRANJO, 2006; JERÓNIMO, 2006), o que 
permite que autores como Areosa (2008), Martins (1998, citado em JERÓNIMO, 
2006) queiram antes falar em “sociedades de incerteza”, na medida em que, não 
traduzindo uma visão errônea do conceito, transmitem a imprevisibilidade de o 
acontecimento ocorrer sabendo, no entanto, quais os potenciais efeitos que podem 
surgir.
De fato, para o autor, a “democratização dos riscos” não escolhe grupos 
específicos em termos de rendimento, prestígio ou poder para a difusão dos 
seus impactos. Esta falta de imunidade de todos, face às ameaças globais, fá‑lo 
designar o conceito de “efeito de boomerang”. Beck (1992) revela que estes novos 
riscos deixam, então, de poder ser pensados localmente e de forma circunscrita 
e ao, tendencialmente, democratizarem‑se passam a assumir um carácter global, 
TÓPICO 2 | SURGIMENTO DA QUESTÃO SOCIAL E SEU CONTEXTO HISTÓRICO
37
estendendo‑se a todas as classes sociais, culturas, raças e nações. São, segundo ele, 
as ameaças ecológicas, sociais, políticas, económicas e individuais, anteriormente 
desconsideradas, que põem em risco a vida de todo o planeta.
Beck (1992) e Giddens (2006) argumentam que esses riscos são produtos 
humanamente fabricados no próprio conceito de desenvolvimento. É nesse 
contexto que ambos utilizam o conceito de “risco fabricado” que se diferencia 
do “risco externo” como sendo o risco proveniente da natureza externa, como as 
más colheitas, inundações, pragas ou fomes. O “risco fabricado” refere‑se ao risco 
causado pelo próprio impacto do desenvolvimento. Por um lado, o conhecimento 
técnico‑científico permitiu controlar e minimizar alguns riscos, por outro, permitiu 
gerar novos e desconhecidos riscos com consequências globais. No entanto, essas 
novas formas de risco tornam‑se de grande complexidade ao entendimento 
humano, pelo seu desconhecimento sobre eles e pela falta de experiência no seu 
trato (AREOSA, 2008). 
FONTE: RAMALHO, Nélson Alves. Processos de globalização e problemas emergentes: 
implicações para o Serviço Social contemporâneo. Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 110, p. 345-368, 
abr./jun. 2012. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/sssoc/n110/a07n110.pdf>. Acesso em: 4 
ago. 2014.
38
RESUMO DO TÓPICO 2
No Tópico 2 ampliamos nossos conhecimentos e estudamos um pouco 
mais sobre os fatores históricos econômicos, políticos, sociais e culturais que 
contribuíram para o surgimento e desenvolvimento da questão social no 
capitalismo, liberalismo e neoliberalismo, assim enfatizamos vários itens:
• Refletimos sobre o surgimento e desenvolvimento do capitalismo, bem como os 
significados do liberalismo e do neoliberalismo enquanto doutrinas de política 
econômica a favor das ideias e avanços industriais e capitalistas.
• Analisamos o contexto da Revolução Industrial, que teve início na Inglaterra, 
emergindo aproximadamente em 1775 e se espalhando por toda a Europa. 
Concomitantemente com o crescimento econômico, crescia também um número 
exorbitante de situações desumanas e degradantes a que os trabalhadores eram 
submetidos em toda a Europa.
• Verificamos que o capitalismo pode ser considerado sob duas perspectivas, uma 
sob a análise do perspectivismo liberal e a outra sob a análise do perspectivismo 
marxista, duas concepções totalmente distintas referentes à concepção do 
capital, do sistema de produção e reprodução capitalista, da sociedade e de suas 
manifestações presenciais e futuras.
• Constatamos que, dentre os teóricos clássicos, o que mais influenciou o serviço 
social foi o economista Marx, assim compreendemos que a Questão Social 
está diretamente vinculada ao processo de formação e desenvolvimento da 
classe operária e de seu ingresso no cenário político da sociedade, aos conflitos 
advindos do capital versus trabalho.
• Discutimos que o capitalismo intensificou-se enquanto sistema econômico do 
ponto de vista de integração e interação para obter maior e melhor exploração 
e dominação, através da economia mundial, fazendo emergir a globalização – 
mundialização da economia.
39
1. Qual é a diferença entre os termos liberalismo e neoliberalismo econômico?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
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2. Descreva algumas características do capitalismo, antes e depois da 
globalização.
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_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
AUTOATIVIDADE
40
41
TÓPICO 3
A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO 
SOCIAL”
UNIDADE 1
1 INTRODUÇÃO
Este terceiro tópico tem por objetivo apresentar a amplitude e significado 
dos termos: questão, social e a questão social, demonstrando sua origem e sua 
relação com o resultado das contradições do surgimento e desenvolvimento do 
capitalismo.
É necessário que o profissional conheça e identifique as questões sociais e 
as inúmeras e multifacetadas expressões sociais que se apresentam na sociedade, 
visto que a questão social tem sido considerada objeto do Serviço Social, visto que o 
assistente social, enquanto profissão, procura responder às necessidades humanas 
na garantia e efetivação dos direitos sociais.
A Questão Social em si não é algo negativo, mas representa e requer 
uma perspectiva de análise, discussão e interpretação da sociedade, para o 
enfrentamento das suas expressões multifacetadas, pois estas é que emergem, se 
multiplicam e estão em evidência nas sociedades.
2 REFLEXÕES SOBRE A AMPLITUDE DA PALAVRA “QUESTÃO”
Deve-se levar em consideração a amplitude do conceito tanto da palavra 
questão, quanto questão social, visto que não é algo tão simples assim, como em 
muitos casos é considerado. Por isso é obrigatório refletirmos sobre o significado 
do termo e sua abrangência, como, por exemplo, o que é e o que não seria uma 
questão social? Como é expressa socialmente uma questão social? Quais são suas 
formas de manifestações na sociedade, suas formas de expressão?
UNI
Olhando para a figura a seguir, quais das interrogações você consegue de imediato 
responder?
42
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
FIGURA 11 REFLEXÕES SOBRE OS SIGNIFICADOS DOS TERMOS
FONTE: A autora (2015)
Existem mais de 70 sinônimos da palavra questão, ou, melhor dizendo, 
existem mais de 70 palavras parecidas e que por vezes são usadas equivocadamente 
ou de forma muito abstrata e subjetiva tanto no nosso vocabulário pessoal e 
profissional, quanto na escrita e em textos teóricos de âmbito profissional. Assim, 
temos que admitir que tal termo apresenta um problema semântico, de significado 
da palavra questão, visto o seu vasto campo conceitual.
Vejamos o quadro a seguir, que descreve 76 sinônimos da palavra 
questão enfatizando cinco sentidos que a palavra abrange, podendo ser de: 
• Pergunta 
• Assunto 
• Problema 
• Desavença 
• Matéria debatida em juízo
UNI
Começamos então com a reflexão sobre: o que é uma questão?
TÓPICO 3 | A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL”
43
QUADRO 1 – SENTIDOS E SINÔNIMOS DA PALAVRA “QUESTÃO”
FONTE: Adaptado de Dicionário de sinônimos on-line. Sinônimo de questão. Disponível em: 
<http://www.sinonimos.com.br/questao/>. Acesso em: 6 jan. 2015.
E SINÔNIMOS DA PALAVRA “QUESTÃO”
1 SENTIDO DE PERGUNTA:
• indagação, investigação, interrogação, especulação, pesquisa, exame, 
inquirição, inquisição, perquirição, perquisição, quesito, (questão).
2 SENTIDO DE ASSUNTO:
• argumento, assunto, contexto, capítulo, tópico, conteúdo, item, matéria, ponto, 
objeto, tema, tese, (questão).
3 SENTIDO DE PROBLEMA:
• dificuldade, aborrecimento, adversidade, aperto, atrapalhação, 
atribulação, contrariedade, contratempo, embaraço, empecilho, impedimento, 
inconveniente, incômodo, infortúnio, objeção, obstáculo, oposição, pepino, 
resistência, revés, transtorno, vicissitude, (questão).
4 SENTIDO DE DESAVENÇA:
• debate, desacordo, desarmonia, desavença,desentendimento, 
desinteligência, discórdia, altercação, atrito, briga, choque, cisão, 
cizânia, conflito, contenda, contestação, controvérsia, discussão, disputa, 
dissensão, dissentimento, dissidência, dissídio, impugnação, objeção, polêmica, 
querela, questiúncula, rixa, zanga, (questão).
5 SENTIDO MATÉRIA DEBATIDA EM JUÍZO:
• demanda, ação, processo, pendência, litígio, pleito, (questão).
Podemos constatar a amplitude e a complexidade do termo, isso que não é 
um termo específico somente da nossa profissão, termo próprio e único do Serviço 
Social, porém se tornou palavra-chave nos últimos tempos, até pela própria 
especificidade literária que a profissão requer e deve ter. 
O Serviço Social, enquanto categoria profissional, se apropria e adapta 
termos que podem contribuir para uma análise, digamos, mais técnica e profissional, 
visto que é necessária uma contínua revisão teórica e prática dentro do contexto 
ético-político da profissão. 
IMPORTANT
E
Analisando o quadro acima, podemos perceber que dos cinco sentidos, os três 
primeiros podemos levar em consideração, para propiciar uma discussão maior sobre a 
Questão Social no âmbito e perspectiva do Serviço Social.
44
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
Segundo o Dicionário Priberam da Língua Portuguesa (2008-2013), a 
palavra questão é caracterizada como: 
1. Ponto que deve ser discutido ou examinado.
2. Tema, assunto, tese.
 
Assim, trazendo essa perspectiva do sentido de pergunta (pesquisa, 
investigação, questionamento), assunto (tema, objeto, tópico, contexto, matéria) 
ou até mesmo problema (adversidade, obstáculo, incômodo, contratempo), como 
também das características de ponto, tema, assunto e tese, que deve ser discutido, 
analisado, examinado, percebemos que devemos, sim, aprimorar nossos termos 
teóricos profissionais. 
 
Vamos percebendo que tudo evolui e se desenvolve, assim como as 
sociedades e os sistemas de produção, as instituições e as profissões, sendo um 
processo natural e inevitável. Assim, tudo surge, desenvolve-se, se adapta, vai 
se construindo e se refazendo, sempre na busca do melhor, do mais apropriado, 
adequado, conveniente e necessário.
 
De qualquer modo, é de referir que a palavra questão, para além 
de significar «pergunta, interrogação», tem outros sentidos, sendo 
usada para designar, também, algo que suscite discussão, dúvidas 
ou controvérsias: «assunto submetido à apreciação e decisão do 
tribunal»; «tema, assunto, teste sobre qualquer matéria científica»; 
«ponto de discussão»; «disputa, pendência, controvérsia»; «dissidência, 
perturbação de relações sociais ou familiares»; «ponto essencial 
num empreendimento ou assunto»; «assunto ou tema que é objecto 
de reflexão, de estudo ou debate»; «ponto que oferece dúvida, que 
suscita ou se presta a discussão; aquilo que necessita ser esclarecido = 
problema» (MARTA, 2011).
 
Nessa perspectiva, pode-se analisar que a palavra questão realmente tem 
significado amplo, significa muito mais que uma breve pergunta ou interrogação, 
agora imagine o termo questão social!
3 SIGNIFICADO DOS TERMOS: “SOCIAL” E “QUESTÃO 
SOCIAL”
Em seu sentido mais amplo, o termo social congrega tudo o que diz respeito 
à sociedade, tudo o que se relaciona com os sistemas sociais, suas características, 
incluindo a política, a economia. No sentido mais restrito, o social condiz com as 
condições de vida dos indivíduos, com seus modos de vida e de todas as relações 
que estabelecem entre si, incluindo o desenvolvimento intelectual, moral, cultural 
e material.
TÓPICO 3 | A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL”
45
Do ponto de vista histórico, o pensar sobreo social está relacionado com 
o desenvolvimento do capitalismo, especificamente em meados do século XIX na 
França, assim especifica a assistente social e doutora em Sociologia Marilena Jamur 
(1997, p. 19-20), descrevendo e interpretando o sociólogo francês Jacques Donzelot:
O social, segundo Donzelot (1992), foi uma “invenção” do século XIX. 
Através de uma ampla e minuciosa análise, o autor faz a demonstração 
de que a “invenção do social” se impõe como uma necessidade política, 
no momento em que o ideal republicano – forjado no Século das Luzes – 
se vê confrontado à primeira forma democrática colocada em prática na 
França, após a Revolução de 1848. Naquela conjuntura, com a adoção do 
sufrágio universal, quando são retomados os princípios democráticos 
norteadores da “Revolução Gloriosa” de 1789, por um lado, reavivam-
se as certezas e as promessas contidas no ideal republicano de liberdade 
e de igualdade; ao mesmo tempo, por outro lado, aparecem claramente 
as contradições e o conflito de interesses que obstaculizam a realização 
desse ideal. O autor defende o argumento de que a emergência do social 
com um domínio específico de preocupações e de intervenção está 
profundamente articulada ao surgimento da “questão social”.
Veremos mais à frente que as revoluções que se iniciaram na França 
foram surgindo e se espalhando por toda a Europa, consequentemente devido à 
transformação econômica e social da época, de uma sociedade feudal e agrária, 
para uma sociedade capitalista, industrial e urbana, com uma população operária 
sem direitos, grande parte sem postos de trabalho, outra grande parcela miserável. 
Assim, no confronto entre o povo e seus representantes, os termos: social e questão 
social se fazem aparecer e marcam a história. 
Assim, desde os autores clássicos aos contemporâneos, o social tem sido 
motivo central, intenção categórica e primeira, sempre na busca de alternativas 
que possam pelo menos trazer esperanças no sentido de como vencer a pobreza, 
a desigualdade, as injustiças, as necessidades humanas, o sofrimento no mundo.
Segundo descreve W. Wanderley (2013, p. 207) sobre estudos acerca do 
social:
São conhecidas as extremas dificuldades e as divergentes interpretações 
que ele suscita na literatura clássica, constando os distanciamentos 
entre as concepções da economia e da política, da política e do social, 
da igualdade e da liberdade, da liberdade e da necessidade, do 
público e do privado, do trabalho e da realização, da utilidade e da 
instrumentalidade, das massas e do povo, do indivíduo e da classe, 
da reforma e da revolução, da propriedade privada e da propriedade 
social. E que perduram na contemporaneidade sem uma decifração 
UNI
Refletindo sobre a constituição do termo “social”.
46
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
que satisfaça. Como resolver a denominada questão social? E onde ele 
se situa na presente conjuntura mundial? Como vencer a pobreza, a 
desigualdade e as injustiças sociais? 
Assim como o social, a questão social também está vinculada à história do 
desenvolvimento do capitalismo, ou mais especificamente, com as consequências 
do novo sistema econômico que estava surgindo na Europa, um déficit social de 
desencantamento, temor e pânico, pois o capitalismo para se instalar não foi de 
modo pacífico, harmonioso ou glorioso, mas de forma coercitiva, manipulatória, 
autoritária, exploratória e excludente.
 
Segundo Donzelot (1992, p. 33-34, apud JAMUR, 1997, p. 21), 
A “questão social” – designação que aparecera por volta de 1830 – será 
definida principalmente neste sentido: como reduzir a distância entre 
o novo fundamento da ordem política e a realidade da ordem social, 
a fim de assegurar a credibilidade da primeira e a estabilidade da 
segunda, se não quiser “que o poder republicano seja de novo investido 
de esperanças desmedidas e, depois, vítima do desencantamento 
destruidor daqueles mesmos que a ele deveriam ser mais apegados”. A 
“questão social” aparece como a “constatação de um déficit da realidade 
social, com relação ao imaginário político da República. Um déficit 
gerador de desencantamento e de temor: desencantamento daqueles 
que esperavam dessa extensão da soberania política (a todo o povo) 
uma modificação imediata de sua condição civil; temor, e mesmo 
pânico, daqueles que receavam que esse poder através do povo servisse 
para instaurar o poder do povo de Paris sobre o resto da Nação”.
Nesse sentido, vamos entendendo que a “questão social” surge por volta 
de 1830, e emerge com questionamentos sobre como diminuir a relação entre o 
público e o privado, entre a política e a realidade social, com o intuito de efetivar 
a credibilidade e comprometimento político e a harmonia social. Assim é que 
a questão social surge, numa esfera de desencantamento e decepção de uma 
democracia disfarçada e numa esfera de medo do que estaria por vir.
Com o surgimento do capitalismo, a nova divisão do trabalho social trouxe 
aos trabalhadores e suas famílias diversos prejuízos e riscos. Além de evidenciar 
a desigualdade social e um contingente de miseráveis, os mesmos eram iludidos 
por um imaginário político ideológico de modernidade, progresso e riqueza para 
todos.
UNI
E a especificação do termo “questão social?”
TÓPICO 3 | A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL”
47
FIGURA 12 – PENSAR SOBRE A QUESTÃO SOCIAL
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=SOCIAL>. Acesso 
em: 6 jan. 2015.
Responder a esse questionamento – o que é uma questão social? – não é tão 
simples assim, pois temos que olhar para a história, para o passado e, ao mesmo 
tempo, vislumbrar a realidade atual, contemporânea. Assim, as respostas irão 
variar conforme a teoria que a fundamenta, visto que existem várias correntes de 
pensamento e teorização sobre a “questão social”, ou mais especificamente sobre 
suas expressões na sociedade, seja no mundo ou no Brasil.
Segundo Ianni (1989, p. 145), “A questão social é um tema básico e 
permanente na sociedade brasileira e influencia o pensamento e a prática de 
muitos. Em diferentes lugares procura-se conhecer, equacionar, controlar, resolver 
ou exorcizar suas condições e efeitos”.
Podemos enfatizar, sim, que a questão social representa uma perspectiva 
de análise da sociedade, assim não há um consenso único de pensamento no 
fundamento básico que constitui a questão social, e nem poderia ter, pois olhamos 
de forma diferente para a mesma coisa, em tempos distintos, assim construímos 
saberes que por vezes podem se identificar ou divergir, inevitavelmente.
A questão social representa uma perspectiva de análise da sociedade. 
[...] Nós não vemos a questão social, vemos suas expressões: o 
desemprego, o analfabetismo, a fome, a favela, a falta de leitos em 
hospitais, a violência, a inadimplência, etc. Assim é que a questão social 
só se nos apresenta nas suas objetivações, em concretos que sintetizam 
IMPORTANT
E
Os problemas sociais ou disfunções sociais foram politizados pela classe 
trabalhadora, foram transformados em expressões sociais, em manifestações multifacetadas da 
questão social. Assim, constatamos que a questão social e suas expressões eram designadas, 
caracterizadas, conceituadas como: problemas ou disfunções sociais, pois não eram tratadas 
sob o ponto de vista estrutural da sociedade capitalista.
48
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
as determinações prioritárias do capital sobre o trabalho, onde o 
objetivo é acumular capital e não garantir condições de vida para toda a 
população (MACHADO, 2014).
Assim vamos compreender então que a questão social representa uma 
perspectiva de análise da sociedade, pois não vemos a questão social em si, mas 
sim suas expressões, ou seja, percebemos as inúmeras e incômodas manifestações 
e expressões sociais.
4 O CONCEITODE “QUESTÃO SOCIAL” PARA O SERVIÇO 
SOCIAL
Mesmo sabendo da amplitude, a questão, dita agora social, vem sendo 
designada pela nossa profissão como Objeto do Serviço Social, como ponto essencial 
de reflexão, estudo e debate, visto a necessidade de esclarecimentos e compreensão 
para a própria intervenção social. Assim, a QUESTÃO SOCIAL passa a ser um 
assunto submetido à apreciação dos assistentes sociais, foco de interesse e 
intervenção profissional. 
O Serviço Social enquanto profissão tem uma função fundamental, que é a 
de atuar nas variações e mudanças da sociedade. Assim sendo, para ver a questão 
social como objeto do Serviço Social é preciso estar nesse processo teórico e prático 
de desenvolvimento e percepção das mudanças sociais e transformações históricas.
Existem vários teóricos que abordam a “Questão Social”, porém aqui 
vamos citar agora a assistente social e doutora em Ciências Sociais, Maria 
Vilella Iamamoto, que neste tema também é referência no Brasil, visto que vem 
contribuindo significativamente para a teoria e prática da nossa profissão: 
Como já foi referido, o Serviço Social tem na questão social a base 
de sua fundação como especialização do trabalho. Questão social 
apreendida como o conjunto das expressões das desigualdades sociais 
da sociedade capitalista madura, [...]. Os assistentes sociais trabalham 
com a questão social nas suas mais variadas expressões quotidianas, tais 
como os indivíduos as experimentam no trabalho, na família, na área 
habitacional, na saúde, na assistência social pública etc. (IAMAMOTO, 
2014, p. 27-28).
UNI
A questão social não pode ser objeto de uma só profissão, neste caso do serviço 
social, do assistente social, pois percebemos que várias outras profissões estão diretamente 
ligadas à questão social, especificamente em suas diversas e inúmeras expressões sociais.
TÓPICO 3 | A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL”
49
Percebemos que na atualidade uma questão social é sobretudo uma 
questão político-social, visto que não é algo isolado do sistema no qual vivemos. 
Nesse sentido, podemos nos referir à reprodução das relações sociais na sociedade 
capitalista, que pode ser compreendida em suas contradições de desigualdade 
econômica, visto que o crescimento do capital corresponde à crescente pauperização 
relativa da população, dependente do trabalho, do capital, do sistema. 
Segundo Iamamoto, é nessa “lei geral da produção capitalista que se 
encontra a gênese da “questão social” nessa sociedade”. (IAMAMOTO, 2014). 
Assim, para a autora, a gênese da questão social está diretamente relacionada e 
intrínseca ao capitalismo e suas relações de produção, dominação e exploração e 
desigualdade social.
Na visão teórica de Iamamoto (2014), a Questão Social requer uma 
compreensão não apenas como manifestação da desigualdade social no capitalismo, 
mas como um elemento político e social mediador das ações das distintas realidades 
sociais no desenvolvimento e desdobramento do modo de produção capitalista.
DICIONÁRIO TEMÁTICO DESENVOLVIMENTO 
E QUESTÃO SOCIAL: 81 problemáticas. Anete B. L. Ivo 
(Coord.). São Paulo: Annablume; Brasília: CNPq; Salvador: 
Fapesb, 2013. 559 p.
IMPORTANT
E
IMPORTANT
E
Sobre a QUESTÃO SOCIAL como objeto do Serviço Social, assunto submetido à 
apreciação dos assistentes sociais, olhar e foco de interesse e intervenção profissional, vamos 
aprofundar mais adiante!
Procure aprofundar o tema da questão social, bem como melhorar o seu 
vocabulário, lendo e relendo o Dicionário Temático Desenvolvimento e Questão Social: 81 
problemáticas, lançado em 2013.
50
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
QUESTÃO SOCIAL: OBJETO DO SERVIÇO SOCIAL?
Maria Machado
O QUE É QUESTÃO SOCIAL?
A concepção de questão social está enraizada na contradição capital x 
trabalho. Em outros termos, é uma categoria que tem sua especificidade definida 
no âmbito do modo capitalista de produção.
A concepção de questão social mais difundida no Serviço Social é a de 
Carvalho e Iamamoto (1983, p. 77):
“A questão social não é senão as expressões do processo de formação e desenvolvimento 
da classe operária e de seu ingresso no cenário político da sociedade, exigindo seu 
reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. É a manifestação, no 
cotidiano da vida social, da contradição entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a 
exigir outros tipos de intervenção mais além da caridade e repressão”.
Não contraditória a esta concepção, temos a de Teles (1996, p. 85):
“... a questão social é a aporia das sociedades modernas que põe em foco a disjunção, 
sempre renovada, entre a lógica do mercado e a dinâmica societária, entre a exigência ética 
dos direitos e os imperativos de eficácia da economia, entre a ordem legal que promete 
igualdade e a realidade das desigualdades e exclusões tramada na dinâmica das relações de 
poder e dominação”.
Portanto, a questão social é uma categoria que expressa a contradição 
fundamental do modo capitalista de produção. Contradição, esta, fundada na 
produção e apropriação da riqueza gerada socialmente: os trabalhadores produzem 
a riqueza, os capitalistas se apropriam dela. É assim que o trabalhador não usufrui 
das riquezas por ele produzidas.
A questão social representa uma perspectiva de análise da sociedade. Isto 
porque não há consenso de pensamento no fundamento básico que constitui a 
questão social. Em outros termos, nem todos analisam que existe uma contradição 
entre capital e trabalho. Ao utilizarmos, na análise da sociedade, a categoria 
questão social, estamos realizando uma análise na perspectiva da situação em que 
se encontra a maioria da população – aquela que só tem na venda de sua força 
de trabalho os meios para garantir sua sobrevivência. É ressaltar as diferenças 
entre trabalhadores e capitalistas, no acesso a direitos, nas condições de vida; 
é analisar as desigualdades e buscar forma de superá-las. É entender as causas 
das desigualdades, e o que essas desigualdades produzem, na sociedade e na 
subjetividade dos homens.
TÓPICO 3 | A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL”
51
E as consequências da apropriação desigual do produto social são as mais 
diversas: analfabetismo, violência, desemprego, favelização, fome, analfabetismo 
político, etc.; criando “profissões” que são frutos da miséria produzida pelo capital: 
catadores de papel; limpadores de vidro em semáforos; “avião” – vendedores de 
drogas; minhoqueiros – vendedores de minhocas para pescadores; jovens faroleiros 
– entregam propagandas nos semáforos; crianças provedoras da casa – cuidando 
de carros ou pedindo esmolas, as crianças mantêm uma irrisória renda familiar; 
pessoas que “alugam” bebês para pedir esmolas; sacoleiros – vivem da venda de 
mercadorias contrabandeadas; vendedores ambulantes de frutas etc. Além de 
criar uma imensa massa populacional que frequenta igrejas, as mais diversas, na 
tentativa de sair da miserabilidade em que se encontram.
Como toda categoria arrancada do real, nós não vemos a questão social, 
vemos suas expressões: o desemprego, o analfabetismo, a fome, a favela, a falta 
de leitos em hospitais, a violência, a inadimplência, etc. Assim é que a questão 
social só se nos apresenta nas suas objetivações, em concretos que sintetizam as 
determinações prioritárias do capital sobre o trabalho, onde o objetivo é acumular 
capital e não garantir condições de vida para toda a população.
Neste terreno contraditório entre a lógica do capital e a lógica do trabalho, 
a questão social representa não só as desigualdades, mas, também, o processo de 
resistência e luta dos trabalhadores. Por isto ela é uma categoria que reflete a luta 
dos trabalhadores, da população excluída e subalternizada, na luta pelos seus 
direitos econômicos, sociais,políticos, culturais. E é aí, também, que residem as 
transformações históricas da concepção de questão social. 
O avanço das organizações dos trabalhadores e das populações 
subalternizadas coloca em novos patamares a concepção de questão social. Se, no 
período ditatorial brasileiro pós-64 a luta prioritária era romper com a dominação 
política, hoje a luta é pela consolidação da democracia e pelos direitos de cidadania. 
As transformações no mundo do trabalho, seja com a substituição do homem pela 
máquina, seja pela erosão dos direitos trabalhistas e previdenciários, exigem, 
também, que se reatualize a concepção de questão social.
Importa ressaltar que a questão social é uma categoria explicativa da 
totalidade social, da forma como os homens vivenciam a contradição capital–
trabalho. Ela desvenda as desigualdades sociais, políticas, econômicas, culturais, 
bem como coloca a luta pelos direitos da maioria da população, ou como os homens 
resistem à subalternização, à exclusão e à dominação política e econômica.
Considerando a concepção de questão social aqui, minimamente debatida, 
resta-nos perguntar se é possível que ela se constitua em objeto do Serviço Social.
Questão Social: Objeto do Serviço Social?
Iamamoto (1997, p. 14) define o objeto do Serviço Social nos seguintes 
termos:
52
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
“Os assistentes sociais trabalham com a questão social nas suas mais variadas 
expressões quotidianas, tais como os indivíduos as experimentam no trabalho, na família, 
na área habitacional, na saúde, na assistência social pública, etc. Questão social que sendo 
desigualdade é também rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e 
a ela resistem, se opõem. É nesta tensão entre produção da desigualdade e produção da 
rebeldia e da resistência que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido 
por interesses sociais distintos, aos quais não é possível abstrair ou deles fugir porque tecem 
a vida em sociedade. [...] a questão social, cujas múltiplas expressões são o objeto do trabalho 
cotidiano do assistente social”.
É indiscutível a inserção da intervenção do Serviço Social no âmbito 
das desigualdades sociais, ou, mais amplamente, da questão social. Entretanto, 
considerando a concepção de questão social, é de se perguntar se a mesma, ou 
suas expressões, podem se constituir em objeto de uma única profissão. Estamos 
partindo da concepção de que o objeto é o que demonstra, coloca, a especificidade 
profissional. Ora, entender a questão social como objeto específico do Serviço Social, 
das duas uma: ou se destitui a questão social de toda a abrangência conceitual, ou 
se retoma uma visão do Serviço Social como o único capaz de atuar nas mudanças/
transformações da sociedade.
Se pensarmos na abrangência da concepção de questão social, concluiremos 
que as mais diversas profissões têm suas atuações determinadas por ela: o médico 
que atende problemas de saúde causados por fome, insegurança, acidentes de 
trabalho, etc.; o engenheiro que projeta habitações a baixo custo; o advogado 
que atende as pessoas sem recursos para defender seus direitos; enfim, os mais 
diferentes profissionais que, também, atuam nas expressões da questão social.
Há, ainda, uma outra reflexão possível: em sendo a questão social uma 
categoria que explicita, expressa, as desigualdades geradas pelo modo de 
produção capitalista, ela se colocaria, também, como objeto de todos aqueles 
que apostam no capitalismo como a forma perfeita de produção da vida social. 
Assim, ela, também, se expressaria nas políticas econômicas, sociais, culturais, 
traçadas em âmbito governamental, para manter as classes que vivem do trabalho 
subordinadas e dominadas. Ou seja, se a manifestação da desigualdade, a luta 
pelos direitos sociais e de cidadania são uma expressão da questão social, não 
interessa às classes detentoras dos poderes políticos e econômicos que haja um 
acirramento da contradição, viabilizando, desta forma, espaços de organização da 
população. Neste sentido, a contradição capital–trabalho também é um objeto dos 
que buscam, na manutenção do capitalismo, a garantia de privilégios econômicos 
e políticos.
Segundo Faleiros (1997, p. 37):
“... a expressão questão social é tomada de forma muito genérica, embora seja usada 
para definir uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo as contradições 
do processo de acumulação capitalista, seria, por sua vez, contraditório colocá-la como 
objeto particular de uma profissão determinada, já que se refere a relações impossíveis de 
TÓPICO 3 | A CONSTITUIÇÃO DOS TERMOS “SOCIAL” E “QUESTÃO SOCIAL”
53
serem tratadas profissionalmente, através de estratégias institucionais/relacionais próprias 
do próprio desenvolvimento das práticas do Serviço Social. Se forem as manifestações 
dessas contradições o objeto profissional, é preciso também qualificá-las para não colocar 
em pauta toda a heterogeneidade de situações que, segundo Netto, caracteriza, justamente, 
o Serviço Social”.
Portanto, definir como objeto profissional a questão social não estabelece 
a especificidade profissional. Podemos entender, na sugestão de Faleiros, que 
qualificar a questão social significa apreender o que compete ao Serviço Social 
no âmbito da questão social. Se falarmos, por exemplo, nas expressões sociais 
da questão social, estaremos, minimamente, definindo um espaço de atuação 
profissional.
Há que se ressaltar que, para Faleiros, entretanto, o objeto do Serviço Social 
se define pelo empowerment:
“A questão do objeto profissional deve ser inserida num quadro teórico-prático, não 
pode ser entendida de forma isolada. Penso que no contexto do paradigma da correlação de 
forças o objeto profissional do serviço social se define como empoderamento, fortalecimento, 
empowerment do sujeito, individual ou coletivo, na sua relação de cidadania (civil, política, 
social, incluindo políticas sociais), de identificação (contra as opressões e discriminações) 
e de autonomia (sobrevivência, vida social, condições de trabalho e vida ...)”. Fonte: 
correspondência pessoal, 15/10/1999).
Não estamos defendendo, aqui, a opção por um ou outro objeto. O 
fundamental é repensarmos como o objeto de Serviço Social tem sido colocado, e 
como poderemos revê-lo para darmos objetividade à atuação profissional.
Entendemos que, a cada situação, temos que reconstruir o objeto profissional. 
Entretanto, ele tem determinações mais amplas, e essa reconstrução tem por 
finalidade, apenas, garantir, no processo de intervenção, as particularidades de 
cada situação, inserida no contexto específico de onde atuamos.
FONTE: MACHADO, Ednéia Maria. Questão social: objeto do serviço social? Disponível em: 
<http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c_v2n1_quest.htm>. Acesso em: 5 jan. 2015.
54
RESUMO DO TÓPICO 3
No Tópico 3 estudamos a amplitude e significado dos termos: questão, 
social e a questão social, demonstrando sua origem, na qual foram abordados 
vários aspectos:
• Verificamos a amplitude do conceito tanto da palavra questão, do termo social e 
da questão social, visto que não é algo tão simples assim, como em muitos casos 
é considerado.
• Percebemos também a importância que o Serviço Social tem enquanto uma 
profissão que procura responder às necessidades humanas na garantia dos 
direitos sociais, e enquanto profissão tem uma função fundamental, que é a de 
atuar nas variações e mudanças da sociedade. Assim, para ver a questão social 
como objeto do Serviço Social, é preciso estar nesse processo teórico e prático de 
desenvolvimento e percepção das mudanças sociais e transformações históricas. 
• Constatamos que na visão teórica de Iamamoto (2014), a Questão Social requer 
uma compreensão não apenas como manifestação da desigualdade social no 
capitalismo, mascomo um elemento político e social mediador das ações das 
distintas realidades sociais no desenvolvimento e desdobramento do modo de 
produção capitalista.
• Compreendemos que a Questão Social em si não é algo negativo, mas 
representa e requer uma perspectiva de análise, discussão e interpretação da 
sociedade, como, por exemplo, o trabalho, a habitação, a educação, entre outras 
diversas questões sociais que foram descritas; o que perturba são as diversas 
manifestações negativas destas nas sociedades.
55
1 De acordo com o estudo realizado, como surgiu a preocupação com o social?
____________________________________________________________________
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2 Descreva a amplitude do conceito da questão social.
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AUTOATIVIDADE
56
57
TÓPICO 4
A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E 
SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES
UNIDADE 1
1 INTRODUÇÃO
Nesse tópico estudaremos a diversidade da questão social e iremos analisar 
que existem várias, com suas diversas e multifacetadas expressões, nas diversas 
sociedades.
Analisaremos a descrição de algumas novas expressões sociais e de várias 
questões sociais que se apresentam na sociedade, assim ampliaremos a nossa visão 
sobre a abrangência da questão social e suas expressões, que variam de acordo 
com cada conjuntura e contexto social. 
Refletiremos também sobre o termo “nova questão social”, que vem sendo 
utilizado por alguns autores.
2 ALGUMAS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
SOCIAIS
Muitas vezes, a questão social é considerada de forma errônea como 
disfunções e problemáticas sociais, situações sociais problemas, tais como: a 
pobreza, desemprego, violência, mendicância, favelas, doenças, exploração 
infantojuvenil, discriminação, pedofilia, analfabetismo, dependência química, 
entre outras inúmeras situações, porém temos que ter noção de que todas essas 
situações são expressões, são manifestações da Questão Social, pois em si, a 
Questão Social é tema, objeto, tópico de estudo, análise e discussão, que pode ser 
um ou vários.
58
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
Por exemplo, quando questionamos uma das inúmeras questões sociais 
é porque algo nos impulsiona para isto, visto que estamos presenciando ou 
percebendo uma, duas ou mais de suas expressões ou manifestações na sociedade.
 
A Questão Social em si não é algo negativo, como, por exemplo, o trabalho, 
a habitação, a educação, entre outras diversas questões sociais. O que perturba 
são as manifestações negativas destas, tais como: o desemprego ou o emprego 
informal, fragmentado, a falta de moradias, as favelas, a evasão escolar, a violência, 
entre outras inúmeras expressões sociais que poderíamos descrever.
Agora, falando sobre as expressões da questão social, o Serviço Social 
tem na questão social a base de sua fundamentação enquanto especialização do 
trabalho. Nessa perspectiva, a atuação profissional deve estar pautada em uma 
proposta que vise ao enfrentamento das expressões da questão social.
Perceba nos quadros a seguir a descrição de algumas das inúmeras e 
multifacetadas expressões sociais e, de várias questões sociais, algumas expressões 
específicas de acordo com cada Questão Social apresentada.
UNI
UNI
Existe uma única questão social ou várias questões sociais?
Como as expressões são manifestadas ou, até mesmo, que expressões são estas 
sob o ponto de vista e olhar do Serviço Social?
TÓPICO 4 | A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES
59
QUADRO 2 – QUESTÕES SOCIAIS SOB O PONTO DE VISTA ECONÔMICO
QUESTÕES SOCIAIS 
DO PONTO DE VISTA 
ECONÔMICO
EXPRESSÕES SOCIAIS
A QUESTÃO CAPITALISMO 
DIGITAL
A QUESTÃO DA 
SOCIEDADE 
TECNOLÓGICA
A QUESTÃO 
GLOBALIZAÇÃO
A QUESTÃO DO 
DESENVOLVIMENTO 
SOCIAL
Aumento das desigualdades sociais, competitividade 
acirrada, marginalização social, falta de acesso a novas 
tecnologias, exclusão digital, mal-estar social e bem-
estar econômico, novas expressões sociais, expansão 
de situações de risco social, aumento de situações de 
vulnerabilidade social, exploração de países periféricos e 
de mão de obra, marginalização da ética, detrimento de 
valores humanos e sociais, individualismo, intolerância, 
insegurança social.
A QUESTÃO 
DESENVOLVIMENTO 
E CRESCIMENTO 
ECONÔMICO
A QUESTÃO ECONÔMICA
A QUESTÃO JUSTIÇA 
SOCIAL
Aumento da exploração, injustiça social, concentração de 
renda, desigualdades sociais, surgimento e aumento da 
pobreza, consumismo alienado, inconsciente e supérfluo, 
prostituição/turismo sexual/o tráfico de mulheres.
QUADRO 3 – QUESTÕES SOCIAIS SOB O PONTO DE VISTA POLÍTICO
QUESTÕES SOCIAIS DO 
PONTO DE VISTA POLÍTICO
EXPRESSÕES SOCIAIS
A QUESTÃO ESTADO
A QUESTÃO POLÍTICA
A QUESTÃO POLÍTICA 
SOCIAL
A QUESTÃO 
PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Corrupção, irresponsabilidade, clientelismo, 
paternalismo, alienação, banalização da política, 
privatizações, falta de participação social, descaso com 
o bem coletivo/público, enfraquecimento ou até erosão 
do estado-nação, minimização dos direitos sociais, 
passividade e conformismo coletivo, políticas sociais 
ineficientes, descentralizações fragilizadas e inoperantes, 
falta de controle e participação.
FONTE: A autora (2015)
FONTE: A autora (2015)
Sob o ponto de vista econômico têm se manifestado na sociedade inúmeras 
expressões sociais, algumas novas, outras antigas, porém permanentes. Muitas 
aumentaram significativamente na realidade brasileira e no mundo.
60
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
Sob o ponto de vista político, adentramos em um tema que vem sendo 
discutido já nas civilizações antigas, gregas, entre outras: a política e a organização e 
funcionamento do Estado é um entrave social, incapaz de promover o bem comum 
em sua plenitude. Visivelmente, no Brasil, os esquemas de lavagem de dinheiro e 
corrupção em todas as escalas do poder público têm demonstrado o quanto o ser 
humano prioriza os interesses individuais em detrimento dos coletivos.
QUADRO 4 – QUESTÕES SOCIAIS SOB O PONTO DE VISTA TRABALHO E RENDA
QUESTÕES SOCIAIS 
DO PONTO DE VISTA 
TRABALHO
EXPRESSÕES SOCIAIS
A QUESTÃO TRABALHO
A QUESTÃO SOCIEDADE 
SALARIAL
A QUESTÃO CONDIÇÃO 
HUMANA
A QUESTÃO SEGURIDADE 
SOCIAL
Exploração, supranumerários (desempregados), 
precarização do trabalho, baixo salário, diminuição de 
postos de trabalho, desvalorização salarial, trabalho 
informal, trabalho escravo, trabalho infantil, imigrações, 
crescimento excessivo de imigrações e migrações, 
exploração dos profissionais do sexo.
FONTE: A autora (2015)
O trabalho, a renda, o salário são questões que têm se destacado na agenda 
de discussão da população, onde é vivenciado por todos o caráter polissêmico 
e multifacetado do trabalho, onde a desvalorização profissional e os chamados 
“inúteis” estão se tornando comuns.
QUADRO 5 – QUESTÕES SOCIAIS SOB O PONTO DE VISTA AMBIENTAL
QUESTÕES SOCIAIS 
DO PONTO DE VISTA 
AMBIENTAL
 
EXPRESSÕES SOCIAIS
A QUESTÃO DO 
DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTÁVEL
A QUESTÃO AMBIENTAL
Mudanças climáticas,aquecimento global, mercantilismo 
florestal, degradação ambiental, destruição dos recursos 
naturais, escassez e poluição das águas, desperdício 
de alimentos, alimentos geneticamente modificados, 
poluição de modo geral, desmatamento, produção 
demasiada de materiais não recicláveis, resíduos 
nucleares, má qualidade de vida, falta de educação 
ambiental,
TÓPICO 4 | A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES
61
A QUESTÃO 
SUPERPOPULAÇÃO
emigração/imigiração/migração, êxodo rural/êxodo 
urbano, falta de estrutura nos grandes centros (mobilidade 
urbana), falta de planejamento urbano, falta de alimentos, 
agua potável, poluição ambiental, produção excessiva de 
lixo, aglomerações habitacionais, aumento de favelas e 
condições sub-humanas de moradias, 
A QUESTÃO TERRITÓRIO/
HABITAÇÃO
A QUESTÃO REFORMA 
AGRÁRIA
favelas, cortiços, moradores de rua, grandes latifundiários, 
má distribuição da terra, falta de moradias dignas, falta 
de saneamento básico, falta de planejamento urbano, 
movimentos sociais (sem-terra, sem teto, barragens...), 
segregação urbana. 
FONTE: A autora (2015)
A questão ambiental e todas as sequelas do não desenvolvimento 
sustentável estão mostrando quanto é necessária uma transformação social, de 
valores, de visão de mundo, de consumo, de tudo.
QUADRO 6 – QUESTÕES SOCIAIS SOB O PONTO DE VISTA DO DIREITO, DA JUSTIÇA, DA 
LIBERDADE E PROTEÇÃO SOCIAL
QUESTÕES SOCIAIS 
EXPRESSÕES SOCIAIS
A QUESTÃO SEGURIDADE 
SOCIAL
A QUESTÃO SAÚDE 
A QUESTÃO PREVIDÊNCIA 
SOCIAL
A QUESTÃO ASSISTÊNCIA 
SOCIAL
A QUESTÃO DOS DIREITOS 
SOCIAIS A IMIGRANTES
Fome, desnutrição, mortalidade infantil, má alimentação, 
doenças diversas, drogadição, alcoolismo, tabagismo, 
depressão, anorexia, doença ocupacional, diversas 
psicopatologias (transtornos mentais), falta de leitos/
medicamentos em hospitais, qualidade e eficiência do 
SUS, falta de medicina preventiva, desvalorização dos 
profissionais da saúde, falta de estrutura hospitalar, 
prostituição infantojuvenil, falta de direitos sociais a 
imigrantes (haitianos), estrangeiros, falta de planejamento 
e organização nas regiões fronteiriças.
A QUESTÃO EDUCAÇÃO
A QUESTÃO DA INCLUSÃO 
SOCIAL
Analfabetismo, baixa escolarização, evasão/exclusão 
escolar, falta de qualidade e investimentos, desvalorização 
dos profissionais, bullying, tráfico de drogas nas escolas, 
desvalorização e destruição das culturas e tradições locais/
regionais.
62
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
A QUESTÃO SEGURANÇA
A QUESTÃO PROTEÇÃO 
SOCIAL
A QUESTÃO LIBERDADE 
HUMANA
Violência urbana/doméstica, depredações do patrimônio 
público, delinquência juvenil, criminalidade, arrastões, 
homicídios, terrorismo, tráfico de pessoas, falta de 
policiamento, hackers, formação de novas formas de 
violência e crime, novas gangues de criminosos e 
traficantes, pedofilia, estupro, aversão homofóbica, Poder 
Judiciário lento/moroso/inoperante, leis ineficazes,.
A QUESTÃO DE GÊNERO 
A QUESTÃO ORIENTAÇÃO/
OPÇÃO SEXUAL
Violência do homem contra a mulher, diferença salarial, 
matriarcalidade, abandono de idosos, de mulheres, de 
crianças, homofobia, discriminação e preconceito frente 
a opção sexual, desrespeito ao livre-arbítrio sexual, 
A QUESTÃO ÉTNICA E 
RACIAL 
A QUESTÃO 
NACIONALIDADE
A QUESTÃO RELIGIÃO
A QUESTÃO CLASSE 
SOCIAL 
A QUESTÃO CONDIÇÃO 
FÍSICA E DE IDADE
A QUESTÃO DA 
MAIORIDADE PENAL 
(CRIMINAL)
A QUESTÃO INTERNAÇÃO 
COMPULSÓRIA DE 
USUÁRIOS DE DROGAS
Cultura coercitiva/mutilação genital feminina, xenofobia 
(aversão/ódio a estrangeiros), o racismo ou o preconceito 
racial levam à discriminação e à intolerância racial, 
assim a discriminação racial é toda ou qualquer 
quebra do princípio da igualdade: como distinção, 
exclusão, restrição ou preferências, motivado por raça, 
cor, sexo, idade, trabalho, credo religioso, condição 
social de classe, condição física e mental, procedência 
nacional ou convicções políticas contra negros, pardos, 
brancos; índios, ciganos, judeus, americanos, árabes, 
alemães, haitianos; refugiados; católicos, evangélicos, 
muçulmanos, espíritas; nordestinos, cearenses, gaúchos; 
a idosos; a pessoas com deficiência; a pessoa/família em 
condição de pobreza; a profissionais do sexo; ativistas 
ou partidários; aumento do uso de usuários de drogas, 
especificamente de usuários de crack...
FONTE: A autora (2015)
Contextos discriminatórios referentes à composição étnica e racial e a 
opção sexual (manifestações homofóbicas) têm se tornado evidentes na sociedade, 
a multiplicidade de transtornos psíquicos sociais tem aumentado drasticamente, 
bem como as condições de desigualdade, pobreza absoluta e situações de pobreza 
relativa, aumento de desaparecimento e tráfico de pessoas, tráfico de drogas e 
prostituição, como também a abrangência da violência no mundo e na sociedade 
brasileira – são fatos que parecem não ter fim.
TÓPICO 4 | A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES
63
QUADRO 7 – QUESTÕES SOCIAIS SOB O PONTO DE VISTA FAMILIAR
QUESTÕES SOCIAIS 
DO PONTO DE VISTA 
FAMILIAR
EXPRESSÕES SOCIAIS
A QUESTÃO DA FAMÍLIA 
NUCLEAR, CONJUGAL OU 
ELEMENTAR (BIOLÓGICA)
Discórdias familiares, divórcio, negligência, violência 
doméstica, abandono infantojuvenil, valores distorcidos, 
relações frias/hostis/instáveis/frágeis, passageiras, 
descaso com o outro, deveres familiares inoperantes, 
fragilização dos vínculos, conflitos/irresponsabilidade na 
guarda compartilhada dos filhos, prostituição e trabalho 
infantojuvenil, prática do aborto, 
A QUESTÃO DAS NOVAS 
CONFIGURAÇÕES 
FAMILIARES
D esrespeito, preconceito e discriminação à família 
homoafetiva/homoparental (casais do mesmo sexo), 
desrespeito, preconceito e discriminação de adoção 
por homoafetivos, aumento das famílias recompostas/
ampliadas/famílias reconstituídas (os meus, os teus e 
os nossos), família unipessoal, famílias mononucleares 
ou monoparentais (responsabilidade de um só dos 
progenitores), família composta (sociedades poligâmicas) 
famílias binucleares – guarda compartilhada (alienação 
parental), família extensa – incluindo três ou quatro 
gerações, grupos domésticos diversificados...
FONTE: A autora (2015)
As metamorfoses das configurações familiares também configuram o 
cenário mundial, contextos estes diversificados e complexos, que precisam ser 
analisados, estudados, compreendidos, respeitados. Muitas leis estão sendo 
revistas e criadas para tentar abarcar esse leque de metamorfoses sociais de novas 
configurações e expressões sociais. 
Analisando o quadro e as inúmeras expressões sociais das diversas 
questões sociais, quais expressões condizem com a realidade social da sua cidade? 
Ou melhor, você poderia especificar mais uma expressão social não descrita 
anteriormente? 
UNI
Podemos entender o significado de expressões ou manifestações multifacetadas 
da questão social como aquelas que se apresentam na sociedade com várias facetas, muitas 
faces, múltiplas aparências, características ou atributos.
64
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
3 REFLEXÕES SOBRE O TERMO “A NOVA QUESTÃO SOCIAL”
Alguns autores passaram a discutir e enfatizar o termo nova questão social, 
sustentam o surgimento do conceito "nova questão social", assim, referente a este 
tema, será que realmente floresceu ou não uma "nova questão social"? Ou será que 
o que emergiu foram novas e diversas expressões sociais? Diferentes e complexas 
manifestações? Novos dilemas e entraves sociais?
O termo nova questão social é aprofundado por Castel, em seu livro “A 
Insegurança Social: o que é ser protegido”, de 2005, o qual enfatiza, em termos gerais, 
que existem múltiplas manifestações da questão social, envolvendo segmentos 
para além de trabalhadorese desprotegidos, existem mais categorias sociais 
vulneráveis e à margem da ordem dominante. Assim, não podemos olhar para a 
sociedade sob a ótica da velha ordem social onde existiam duas classes antagônicas, 
como afirmava Marx: a burguesia e o proletariado. Na sociedade contemporânea 
existem novas configurações sociais que exigem novas interpretações e análises 
(BANDEIRA, 2013).
Iamamoto (2014, p. 174) descreve a questão social enfatizando a abordagem 
do sociólogo francês Castel sobre a sociedade salarial onde o trabalho é parcialmente 
desmercadorizado. Assim, “A desagregação desse sistema questiona a função 
integradora do trabalho, sendo a nova questão social fruto do enfraquecimento 
da sociedade salarial”. Com a precarização do trabalho a sociedade se torna 
conflituosa, desagregadora, não promovendo proteção e segurança social. 
UNI
UNI
Procure pesquisar e discutir em grupo sobre as expressões sociais, procurando 
entendê-las melhor!
O que dizer sobre o termo que vem sendo utilizado = a nova questão social?
TÓPICO 4 | A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES
65
Porém, temos que refletir e ter em mente que a Questão Social é um 
termo novo, que exigiu novos pensares por causa das inúmeras expressões que 
eclodiram com o surgimento e avanço do capitalismo. Porém, do ponto de vista 
histórico, as preocupações com a vida social são um assunto antigo, pois desde 
a Antiguidade o ser humano procurou pensar sobre como viver e sobreviver em 
grupo, em sociedade.
O termo especificamente Questão Social é um termo novo, porém antes 
do capitalismo já se pensava e se discutia sobre temas, assuntos, matérias, itens, 
pontos, tópicos sociais que careciam de atenção e intervenção dos grupos, dos 
povos, das civilizações, das sociedades, mas eram abordados com outros nomes 
e características, pois também existiam outras formas de dominação, exploração e 
desigualdade social.
Em cada momento histórico, as questões sociais vão ganhando novas 
formas. Formas estas que chamamos de expressões da questão social, ou 
seja, a questão social sempre foi a mesma desde os tempos mais remotos 
da humanidade e independe de classe social. O que vem mudando são 
suas formas de apresentação, pois, de acordo com as transformações 
do modo de produção, vão surgindo contradições sociais, que se 
transformam nas diversas formas de expressão da questão social. 
(PIERITZ, 2013, p. 105). 
Constata-se que o objeto do Serviço Social, especificamente no Brasil, tem 
sido delimitado, historicamente, em razão das próprias conjunturas políticas e 
socioeconômicas do país, não sendo diferente nas sociedades pré-capitalistas. 
Assim, na profissão do Serviço Social, as perspectivas teóricas e ideológicas 
sempre foram orientadoras da intervenção profissional, conforme cada momento 
histórico da sociedade, sendo um processo contínuo, consequentemente. 
Então, se a profissão surgiu com o capitalismo, é a partir do desenvolvimento 
e consolidação dele que o Serviço Social também se desenvolveu e se consolidou, 
construindo e desenvolvendo seu próprio universo profissional e conteúdo teórico 
na Europa, nas Américas e na realidade brasileira.
O cenário histórico-conjuntural atual da sociedade brasileira e suas 
incidências sob as diversas expressões da questão social demanda que 
IMPORTANT
E
Alguns autores irão enfatizar que não podemos adotar antigas interpretações e 
métodos para novos problemas contemporâneos, visto que o desenvolvimento do capitalismo 
globalizado fez emergir novas formas de vida, novos tipos de relações sociais, econômicas, 
políticas, culturais, entre outros.
66
UNIDADE 1 | A GÊNESE DA ASSISTÊNCIA E DA QUESTÃO SOCIAL
os profissionais estejam focados e atualizados no seu fazer profissional. 
Por conseguinte, o acompanhamento do desenvolvimento da sociedade 
brasileira, principalmente no que tange à realidade social e cotidiana, 
da práxis profissional do assistente social, demonstra-nos que os 
profissionais de Serviço Social necessitam estar constantemente atentos 
e vigilantes a toda e qualquer transformação da realidade social. 
(PIERITZ, 2013, p. 3).
Temos o dever de estarmos atentos às transformações sociais, tanto 
da realidade brasileira quanto do mundo. Enquanto profissionais éticos e 
comprometidos com o bem comum, também temos a responsabilidade de 
atualização, capacitação, visão de mundo, criticidade no fazer e refazer profissional. 
Assim, entendo que os assistentes sociais trabalham com as expressões 
da questão social em seu cotidiano, trabalham também diretamente com 
os sujeitos que vivenciam as expressões da questão social, que requer 
um profissional criativo, competente, e que desvele as expressões da 
questão social, como também desvele quais as alternativas, opções e 
caminhos para revertê-la. (PIERITZ, 2013, p. 118).
Vamos perceber que o acirramento das expressões sociais exige do 
profissional qualificação, preparo, competência, pois para o enfrentamento de 
problemas complexos necessariamente precisamos efetivar programas, projetos, 
ações audaciosas que deem conta da demanda a ser enfrentada.
O assistente social pode e deve dispor de um discurso de compromisso 
ético-político com a população, bem como de uma prática crítica no sentido da 
garantia e efetivação dos direitos sociais, à emancipação humana e autonomia dos 
usuários, pois se não tiver uma análise e postura das condições concretas, pode 
reeditar programas e projetos alheios às necessidades da coletividade, de forma 
paternalista e clientelista, visto que a assistência social como política pública não 
perpassa essa via.
Historicamente, o enfrentamento da questão social, pelo Estado e 
também pelas organizações da sociedade civil, na área de assistência 
social, se deu de forma paternalista e clientelista, como ajuda, favor e 
caridade. Sendo este fator que influencia a prática do profissional de 
Serviço Social até a atualidade (PIERITZ, 2013, p. 104-105).
IMPORTANT
E
A aproximação dos assistentes sociais com os usuários é uma das condições 
que permite impulsionar ações inovadoras no sentido de reconhecer e atender às reais 
necessidades dos segmentos subalternos, a partir de uma análise crítica, macro e conjuntural 
da questão social.
TÓPICO 4 | A ABRANGÊNCIA DA QUESTÃO SOCIAL E SUAS INÚMERAS EXPRESSÕES
67
O profissional precisa romper com a prática rotineira, acrítica e burocrática, 
procurando buscar a investigação da realidade a que estão submetidos os usuários 
dos serviços, tendo em vista as condições de vida dos mesmos e os referenciais 
teóricos e políticos hegemônicos na profissão, previstos na sua legislação (CFESS, 
2010). 
Desafio? Digamos que, em parte sim, e em parte, compromisso profissional!
Ficha técnica:
Título Original: O Caminho das Nuvens
Gênero: Drama
Direção: Vicente Amorim
Roteiro: David França Mendes
Duração: 85 min.
Ano: 2003
DICAS
Como forma de ampliar a discussão e os conhecimentos sobre a questão social 
e suas expressões, assista ao filme O Caminho das Nuvens, baseado na história real de Cícero 
Ferreira Dias, que saiu do sertão da Paraíba e, depois de cinco meses e dois dias, chegou ao 
Rio de Janeiro. Descreve os dramas e enfrentamentos da família que decide buscar uma vida 
melhor.
68
RESUMO DO TÓPICO 4
Neste quarto tópico estudamos a abrangência da questão social e de suas 
expressões, no qual foram abordados:
• Que a questão social não é única, porém existem várias, com suas diversas e 
multifacetadas expressões.
• Analisamos a descrição de algumas expressões sociais e de várias questões 
sociais que se apresentam na sociedade.
• Pudemos ampliar a nossa visão sobre a abrangência da questão social e suas 
expressões, que variam de acordo com cada conjuntura e contexto social. 
• Refletimos sobre o termo “nova questão social”, que vem sendo utilizado poralguns autores.
69
AUTOATIVIDADE
1 Quais são as manifestações sociais – as expressões sociais – que podem ser 
percebidas, analisadas e descritas que se apresentam com maior evidência na 
sua localidade, região ou cidade? 
_____________________________________________________________________
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_____________________________________________________________________
2 Por que se instituiu a chamada nova questão social? 
_____________________________________________________________________
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_____________________________________________________________________
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70
71
UNIDADE 2
O NEODESENVOLVIMENTO NO 
CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS 
EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
PLANO DE ESTUDOS
A partir desta unidade você será capaz de:
• compreender e analisar o surgimento do capitalismo e sua evolução na 
contemporaneidade, a mundialização da economia e o agravamento e acir-
ramento das múltiplas expressões da questão social com o surgimento de 
novas configurações sociais, novas formas de exclusão e novos excluídos 
sociais, não se configurando apenas em trabalhadores ou desempregados, 
mas essencialmente uma marginalização e exclusão de pessoas, categorias 
e grupos diversos;
• verificar e analisar a estratégia neodesenvolvimentista frente à questão 
social, a estratégia atual da política nacional, a nova institucionalidade 
brasileira frente às expressões sociais e a tipificação nacional de serviços 
socioassistenciais;
• analisar e discutir as situações de vulnerabilidade social e de risco social, 
especificando as diferenças entre ambas.
Esta unidade está dividida em quatro tópicos e, ao final de cada um deles, 
você terá a oportunidade de ampliar seus conhecimentos realizando as ativi-
dades propostas.
TÓPICO 1 – O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, 
 LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
TÓPICO 2 – A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS 
 EXPRESSÕES SOCIAIS
TÓPICO 3 – A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRA
 SILEIRAS
TÓPICO 4 – A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS 
 SOCIOASSISTENCIAIS
72
73
TÓPICO 1
O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, 
LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
UNIDADE 2
1 INTRODUÇÃO
Neste primeiro tópico estudaremos aspectos importantíssimos sobre 
o acirramento das expressões da questão social, os fatos contemporâneos que 
merecem ser discutidos sobre o desenvolvimento e crescimento desenfreado do 
capitalismo na contemporaneidade.
 Vamos verificar que além da pobreza, da exclusão e da desigualdade social 
já existente, existem novas configurações sociais, novas formas de exclusão e novos 
excluídos sociais, novas expressões sociais contemporâneas.
Entenderemos que na sociedade global, o mercado é o fator principal, 
porém o Estado não é mais caracterizado como mínimo, mas desenvolve um papel 
estratégico da implementação de uma série de políticas sociais. Assim vamos 
compreender o novo termo neodesenvolvimentista.
2 A MUNDIALIZAÇÃO DA ECONOMIA E O ACIRRAMENTO 
DAS EXPRESSÕES SOCIAIS
A mundialização da economia, o processo de globalização para manutenção 
e desenvolvimento do capitalismo e o acirramento das expressões da questão social 
são fatos evidentes e inevitáveis nas sociedades contemporâneas. 
Percebemos que adentramos no século XXI por uma via rápida de mão 
única, marcada pelo crescimento da economia, pelo mercado de consumo, pelo 
aumento progressivo das expressões da questão social, inerentes e indissociáveis 
do sistema capitalista atual, onde o que prevalece é um projeto de inovação 
e competitividade internacional, que silenciosamente está gerando uma crise 
sistêmica que se acentua gradativamente. 
Castel (apud TELLES, 1996, p. 85,) enfatiza que:
[...] a questão social é a aporia das sociedades modernas que põe em foco 
a disjunção, sempre renovada, entre a lógica do mercado e a dinâmica 
societária, entre a exigência ética dos direitos e os imperativos de eficácia 
da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade 
74
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
das desigualdades e exclusões tramada na dinâmica das relações de 
poder e dominação. Aporia que, nos tempos que correm, diz respeito 
também à disjunção entre as esperanças de um mundo que valha a 
pena ser vivido inscritas nas reivindicações por direitos e o bloqueio de 
perspectivas de futuro para maiorias atingidas por uma modernização 
selvagem que desestrutura formas de vida e faz da vulnerabilidade e 
da precariedade formas de existência que tendem a se cristalizar como 
único destino possível.
Essa epidemia ou pandemia é a aporia da sociedade com suas infinitas 
expressões, que se alastra rapidamente e faz com que as vulnerabilidades sociais 
e condições de risco social se acentuem na mesma proporção. Assim, vamos 
percebendo as mutações e refrações das expressões sociais da questão social na 
sociedade, bem como as desesperanças, desilusões, perspectivas frustradas de um 
contingente de pessoas que são inevitavelmente atingidas pela dinâmica e lógica 
capitalista e de mercado. 
Segundo o Dicionário Priberam da Língua Portuguesa (2008-2013), refração 
significa “Desvio de direção que os raios luminosos sofrem quando passam de um 
meio para outro”. Em outras palavras, podemos entender esse termo no âmbito 
social como as várias mudanças de direção e de significados que as expressões 
sociais sofrem ao receberem influências do modo como estão sendo produzidas 
e reproduzidas as formas de condição humana na atual conjuntura econômica 
mundial.
Atualmente, quando discutimos a questão social trabalho, verificamos 
as suas refrações sociais, ou seja, as expressões desviaram de direção quando 
passaram de um meio para o outro, ou seja, quando passaram de um capitalismo 
nacional para um capitalismo internacional, de um industrial local e regional para 
um capitalismo digital e globalizado.
O economista Dowbor (2014, p. 101) descreve de forma muito procedente 
sobre a própria mudança da dinâmica social das diversas sociedades, conforme 
as transformações econômicas que ocorrem, nos mais variados países, de forma 
globalizada.
A própria dinâmica social mudou profundamente. Não somos mais 
sociedades compostas por camponeses, operários e burguesias. As 
classes se desdobraram em segmentos variados e complexos, à medida 
em que as pirâmides econômicas se foram tornando mais diferenciadas, 
UNI
Podemos discutir, como exemplo, a questão social trabalho. Quando essa 
questão social era debatida e pesquisada, as expressões sociais que se evidenciavam eram o 
desemprego, a falta de qualificação profissional, a falta de segurança no trabalho, a ausência de 
direitos trabalhistas, dentre outras.
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
75
interdependentes e verticalizadas. Há uma classe assalariada milionária, 
e temos hoje numerosos estudos desta complexidade crescente, como 
a tecnoburocracia, a elitização operária, o complexo militar industrial, 
a classe dirigente transnacional e outros fenômenos de uma sociedade 
onde as técnicas, a globalização e os ritmos de transformação econômicaavançam muito mais rapidamente do que a nossa capacidade de 
criar as instituições e a regulação correspondentes. Isto sem falar do 
marco jurídico que constitui uma colcha de retalhos com cerca de 200 
legislações nacionais diferenciadas segundo os países.
A partir do próprio desenvolvimento e crescimento desenfreado do 
capitalismo na contemporaneidade, têm surgido novas expressões sociais, novas 
demandas, novos entraves sociais, e é a partir desta perspectiva que alguns autores 
trazem à tona para discussão o termo “nova questão social”, pois aparecem novas 
configurações, perturbadoras, visto que anteriormente não existiam, no passado 
não apareciam.
Mas a característica mais perturbadora da nova questão social é o 
reaparecimento de trabalhadores sem trabalho: os inúteis para o 
mundo ou supranumerários, isto é, pessoas que não têm lugar na 
sociedade porque não são integradas e talvez nem sejam integráveis [...] 
(IAMAMOTO, 2014b, p. 175).
É perceptível, na atualidade mundial, essa nova questão social dos 
“suprassumários”, que compreende um número expressivo de pessoas que 
poderiam estar no mercado de trabalho, mas se encontram sem ocupação ou 
desestruturadas psiquicamente, que apresentam diferentes tipos de transtornos 
mentais e não conseguem se adequar ao sistema atual, que exige múltiplas funções 
e afazeres diversos.
Dando continuidade a essa linha de pensamento, Daniel (2007, p. 289) 
descreve que:
[...] no contexto de avanço da sociedade industrial, globalização e crise 
da sociedade salarial surge a nova pobreza e a nova questão social. 
Castel destaca justamente este fenômeno em sua análise, enfatizando 
a vulnerabilidade dos pobres, dos desempregados, que se expressa 
no aumento da “exclusão” do emprego e na precarização das relações 
contratuais.
 
A vulnerabilidade social aumentou significativamente, nessa perspectiva 
identifica-se o acirramento da questão social com o aumento da pobreza em 
diferentes versões e aumento da exclusão social de várias pessoas não somente em 
situação de pobreza e nas relações no mundo do trabalho.
A mundialização da economia intensificou de maneira extraordinária 
o capitalismo, em pouco tempo houve o surgimento desenfreado de empresas 
multinacionais, interação intensa entre empresas transnacionais, a integração 
dos mercados financeiros e empresas multinacionais, desenvolvimento de novas 
tecnologias de informação, comunicação e telecomunicações, fortalecimento 
dos grandes centros financeiros, integração e aliança entre o capital bancário e o 
76
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
capital industrial, intensificação dos fluxos de investimento e de capital em escala 
planetária, entre outros processos intensos e complexos.
Wanderley (2013, p. 72-73) descreve sobre a globalização: 
Trata-se de um conceito ao mesmo tempo complexo, ambíguo e 
ideológico. Comumente, ele é compreendido como um processo 
crescente de mudanças que mundializa os mercados, as finanças, 
informação, a comunicação, os valores culturais, criando um sistema 
de vasos comunicantes entre países e continentes. Parece consensual 
que o capitalismo, desde suas origens, desenvolveu um processo de 
internacionalização do capital, desigual e combinado, rompendo e 
integrando fronteiras geográficas. Nesse sentido, alguns sustentam 
que o movimento de mundialização ou globalização (termos para eles 
utilizados como sinônimos) é constante, adquirindo novas formas e 
conteúdos em consequência das transformações socioeconômicas-
políticas-culturais em curso.
É em torno da noção de mundialização da economia e do processo de 
globalização que o capitalismo se intensificou enquanto sistema econômico do 
ponto de vista de integração e interação, para obter maior e melhor exploração 
e dominação, assim a tendência à integração entre vários países se tornou uma 
necessidade do capital ou, melhor dizendo, do processo de mundialização do 
capital. 
Nas últimas décadas tem‑se tomado maior consciência do mundo como 
um sistema global e interdependente. Este fenômeno, denominado por 
“globalização”, constitui‑se, em si mesmo, como um acontecimento de 
uma nova e complexa história da humanidade. A globalização é um dos 
termos mais difundidos e discutidos para explicar as transformações 
das sociedades atuais. (RAMALHO, 2012, p. 346).
A globalização é um processo e uma nova etapa no desenvolvimento do 
capitalismo contemporâneo. Representa a mundialização da economia e uma nova 
configuração de exploração e dominação capitalista em escala global. No entanto, 
não podemos apenas caracterizá-la como um processo político-econômico, mas 
também sociocultural. 
Assim, não tem como existir a globalização sem localização. Assim, sob o 
ponto de vista social, cultural, político e geográfico, para que a mundialização da 
economia seja alcançada é necessária a articulação ampliada dos territórios locais 
com a economia mundial, criação de uma cultura universal planetária e difusão 
entre outras, universalidade de valores e de conhecimentos. Nesse sentido, Ianni 
(1994b, p. 8) descreve que:
A originalidade e a complexidade da globalização, no seu todo ou em 
seus distintos aspectos, desafiam o cientista social a mobilizar sugestões 
e conquistas de várias ciências. Acontece que a globalização pode ser 
vista como um vasto processo não só político-econômico, mas também 
sociocultural, compreendendo problemas demográficos, ecológicos, de 
gênero, religiosos, linguísticos e outros.
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
77
Podemos especificar a globalização como um processo e como uma nova 
etapa no desenvolvimento do capitalismo contemporâneo, com suas vantagens 
e desvantagens. Não podemos negar que, por um lado, a globalização apresenta 
inúmeras vantagens, isto falando sob o ponto de vista econômico é um fenômeno 
extraordinário, eficiente, rápido, acumulativo e lucrativo. 
FIGURA 13 – GLOBALIZAÇÃO
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=globalização&biw>. Acesso em: 5 
jan. 2015.
Não podemos negar os inúmeros benefícios que a globalização trouxe para 
a humanidade. No entanto, consequentemente promoveu inúmeros e desastrosos 
problemas sociais, ambientais, culturais, entre outros. Podemos considerar que essa 
nova sociedade contemporânea globalizada é complexa e excludente, acirrando 
cada vez mais as expressões da questão social.
Montaño (2012), numa perspectiva das lutas de classes do pensamento 
marxista, expõe uma caracterização histórico-crítica da pobreza e da questão social, 
enfatizando que a questão social é um fenômeno do modo de produção capitalista 
consequente da exploração e dominação; e a pobreza, enquanto expressão da 
“questão social”, é uma manifestação da relação de exploração entre capital e 
trabalho, assim o pauperismo é resultado da acumulação privada de capital, que 
historicamente se perpetua na realidade brasileira.
78
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
O agravamento e acirramento das múltiplas expressões da questão social 
não proliferaram ao acaso, mas emergiram a partir do próprio desenvolvimento 
e crescimento capitalista, do processo de globalização, da concentração de renda, 
da acumulação de capital, do avanço desenfreado tecnológico e inúmeros outros 
aspectos relacionados ao poder de mercado e do setor econômico.
Nesse sentido, Iamamoto (2014a, p. 18) enfatiza:
Esses novos tempos reafirmam, pois, que a acumulação de capital 
não é parceira da equidade, não rima com igualdade. Verifica-se o 
agravamento das múltiplas expressões da questão social, base histórica 
da requisição social da profissão. A linguagem de exaltação do mercado 
e do consumo, que se presencia na mídia e no governo,ocorre paralela 
ao processo de crescente concentração de renda, de capital e de poder.
Assim, vamos constatando que a sociedade capitalista está promovendo 
e aumentando a desigualdade social, assim as novas expressões sociais são 
consequências inevitavelmente emergidas do sistema de produção e reprodução 
social em seu estágio mais avançado de exploração e dominação no mundo 
globalizado, onde a economia atua de forma integrada em diversas atividades e 
transações.
 
A concepção de trabalho alienado e explorado, conforme se tinha na visão 
marxista, sofreu alterações; a lógica do proletário explorado, atualmente, está em 
desuso, não se adequa mais com a realidade contemporânea, visto que o trabalho 
está perdendo seu valor dentro da vida das pessoas, pelo próprio processo de 
mundialização da economia e pelo caráter polissêmico e multifacetado do trabalho, 
que demonstra as novas configurações além de trabalhadores, como também de 
grupos, de classe, de gênero, de raça ou etnia, de geração, entre outros.
[...], a classe trabalhadora também se reconfigura mundialmente. 
Portanto, este é o desenho compósito, diverso, heterogêneo, polissêmico 
e multifacetado que caracteriza a nova conformação da classe 
trabalhadora, a classe-que-vive-do-trabalho: além das clivagens entre 
trabalhadores estáveis e precários, homens e mulheres, jovens e idosos, 
nacionais e imigrantes, brancos e negros, qualificados e desqualificados, 
‘incluídos’ e ‘excluídos’, entre outros, temos as estratificações e 
fragmentações que se acentuam em função do processo crescente de 
internacionalização do capital (ANTUNES, 2003, p. 59). 
O mundo do trabalho se alterou de tal forma que não compactua com 
o número de pessoas que deveriam estar no mercado de trabalho, a população 
mundial aumentou, porém o emprego diminuiu em todas as áreas. O trabalho 
polissêmico e multifacetado caracteriza a nova conformação da classe trabalhadora 
que se sujeita a qualquer coisa para poder sobreviver, seja o trabalho informal, 
sem contrato, quaisquer funções, inúmeras tarefas, horários alterados, entre outras 
situações e condições.
Segundo descreve Iamamoto (2014a), a globalização nos fornece diversas 
possibilidades, da produção e dos mercados possibilita o acesso rápido, senão 
instantâneo a produtos de várias partes do mundo, cujos componentes são 
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
79
fabricados em países distintos, favorece uma enorme possibilidade do ser 
humano ter acesso à natureza, à cultura, à ciência, através da tecnologia rapidez 
de informação e acesso ao conhecimento, porém, por outo lado, na medida em 
cresce a concentração e acumulação de capital, concomitantemente também cresce 
a miséria, a pauperização que atinge a maioria da população nos vários países 
periféricos, onde existe um excedente de mão de obra, essencialmente mão de obra 
barata.
Porém, do ponto de vista social, não favorece a muitos, pois os interesses 
econômicos de mercado, além de obterem lucros extraordinariamente absurdos, 
modificam diversas culturas locais, desvalorizam tradições culturais e religiosas, 
alteram as sociedades tradicionais, promovem mais desemprego, transformam 
postos de trabalho, desvalorizam o trabalho, geram mais pobreza, aumentando 
a insegurança social de modo geral. Isso se retrata nas condições humanas atuais, 
onde percebemos que a pessoa não tem medo apenas da violência, mas tem medo 
de tudo e de todos.
FIGURA 14 – VANTAGENS DA GLOBALIZAÇÃO
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/
search?q=beneficios+da+globalização+no +mundo&biw>. Acesso em: 6 jan. 
2015.
Sem dúvida que o mundo digital e os avanços da tecnologia são necessários 
e de vital importância, no entanto, percebe-se que o ser humano aparece como a 
primeira vítima de sua própria criação e manipulação, pois o encaminhamento do 
desenvolvimento tecnológico vem ameaçando a humanidade, descaracterizando 
também o meio ambiente, o ambiente local, a identidade cultural, os modos de 
vida das pessoas.
O sociólogo brasileiro Octavio Ianni focou seus estudos na crítica à nova 
ordem global do capitalismo, vindo a enfatizar que vivenciamos uma guerra 
civil mundial, uma revolução social permanente, sujeitos a diversas formas de 
integração e interação social, porém ao mesmo tempo sujeitos a diversas formas 
de fragmentação dentre outros entraves e dilemas sociais, onde grupos diversos 
ou classes diversas estão envolvidos e sendo negligenciados.
80
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Esses tempos são de luta de classes, em escala nacional e mundial. São 
tempos de uma guerra civil mundial permanente, endêmica e aberta, 
moderada e violenta, por dentro e por fora das guerras localizadas e 
mundiais. Sim, por todo o século XX, e entrando pelo século XXI, o que se 
verifica é uma revolução social permanente, subjacente às mais diversas 
formas de integração e fragmentação, acomodação e contradição, 
sempre envolvendo classes e facções de classes, grupos étnicos, de 
gênero, religiosos e outros; na maioria dos casos, transbordando das 
fronteiras nacionais, avançando além de fronteiras continentais (IANNI, 
2004a, p. 16-17).
A globalização por meio da ideologia cria um processo de alienação, fazendo 
emergir uma crise de valores na sociedade, onde o dinheiro, o acúmulo de bens e 
o consumismo se tornam inevitáveis e necessários, bem como atitudes antiéticas 
e imorais se tornam naturais, como também o individualismo, a intolerância, o 
preconceito, discriminação e indiferença se tornam habituais.
O economista Dowbor (2014) enfatiza de forma crítica sobre o processo 
dramático de concentração de renda no planeta e de concentração da riqueza 
acumulada, que atinge níveis absolutamente escandalosos no planeta, decorrentes 
da financeirização geral da economia. Para ele, é uma característica fundamental 
da chamada globalização. Este duplo movimento de concentração de renda e de 
riqueza está, por sua vez, diretamente ligado à centralização do poder de controle 
empresarial, em um pequeno grupo de gigantes corporativos, especificamente de 
corporações financeiras que estão lucrando de forma abusiva e sem precedentes.
Nesta mesma perspectiva de um sistema totalitarista, o francês Thomas 
Piketty (2014), professor de Economia em Paris, em uma entrevista em outubro de 
2014, na qual o tema abordado intitulava “Concentração de renda e riqueza pode 
comprometer a democracia”, enfatizou que:
Os ricos ficarão sempre cada vez mais rapidamente mais ricos, 
pois dispõem de um estoque de rendimentos de capital que traz 
significativamente mais rendimentos do que o trabalho. Para a maioria 
da população, em contrapartida, os rendimentos dos salários não são 
mais suficientes para que criem reservas.
Estamos vivenciando a barbárie da atual fase da expansão capitalista, um 
mundo e uma sociedade com muita riqueza e acumulação de renda e inúmeros 
conflitos. A crise que vem se estabelecendo está enraizada no capitalismo, 
tendo como fundamentalismo o consumismo desenfreado. Estamos sujeitos e 
encurralados em uma globalização da perversidade e da crise de valores, com 
uma ideologia perversa em um sistema global perverso, uma condição humana 
em condições desumanas.
Para Milton Santos (2000, p. 39), 
O que é transmitido à maioria da humanidade é, de fato, uma 
informação manipulada que, em lugar de esclarecer, confunde. A 
contradição se faz e se refaz na impossibilidade de se produzir, de 
imediato, uma informação libertadora. A alienação é a face que brota 
aguda da globalização financeira, da globalização do dinheiro. Encanta-
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
81
se o mundo. O princípio e o fim são o discurso e a retórica. Então o quefica para o ser comum é a farsa do consumo.
Realmente, o poder que o sistema de consumo tem em produzir informações 
e desejos com fins manipulatórios é impressionante, sendo que o objetivo é sim 
tornar a pessoa alienada, um objeto de manipulação, utilizá-la como meio e não 
como fim faz parte da lógica do capitalismo e da globalização financeira.
Ficha técnica:
Título Original: Encontro com Milton Santos ou O Mundo Global Visto do Lado 
de Cá 
Gênero: Documentário 
Tempo de duração: 89 minutos 
Ano de lançamento (Brasil): 2007
O documentário O Mundo
Global Visto do Lado de
Cá revela a globalização a
partir da visão do
professor Milton Santos,
grande pensador,
considerado por muitos o
maior geógrafo brasileiro,
que foi um crítico da
globalização perversa e o
único estudioso, fora do
mundo anglo-saxão, a
receber o Prêmio Vautrin
Lud, o equivalente ao
Nobel na geografia.
IMPORTANT
E
Como forma de ampliar a discussão e os conhecimentos sobre a globalização, 
assista ao documentário do cineasta brasileiro Sílvio Tendler, “Encontro com Milton Santos – O 
mundo global visto do lado de cá”. No filme, o geógrafo brasileiro Milton Santos (1926-2001) 
expõe sua concepção sobre o processo de globalização no mundo, relata vários aspectos 
sobre a sociedade globalizada e seus entraves.
Cientistas políticos, sociólogos, geógrafos, historiadores, economistas, 
assistentes sociais, filósofos, teólogos, antropólogos, entre outros, enfim, diversos 
profissionais das áreas das ciências humanas e sociais com visões e posturas 
82
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
ideológicas diferentes, pesquisam a sociedade moderna, bem como assuntos e 
contextos relacionados a ela, como também os problemas, as adversidades, as 
complexidades sociais, as diversas e inúmeras manifestações da questão social que 
trazem desencantamentos, temores e aflições. 
Ianni (1994b, p. 155) descreve:
A reflexão sobre a sociedade global, em suas configurações e 
movimentos, transborda os limites convencionais desta ou daquela 
ciência social. Ainda que haja ênfases e prioridades, quanto a este ou 
aquele aspecto da globalização, logo fica evidente que qualquer análise 
envolve necessariamente várias ciências. A economia da sociedade 
global envolve também aspectos políticos, históricos, geográficos, 
demográficos, culturais e outros. A cultura da globalização passa 
pela cultura de massa, indústria cultural, mídia impressa e eletrônica, 
religiões e línguas, além de outros aspectos que transbordam limites 
convencionais da antropologia e da sociologia.
Por isso temos que ter a compreensão de que a “Questão Social” não é tema 
unicamente objeto próprio e único do Serviço Social, mas na sociedade moderna 
abrange uma postura ética de diversos profissionais que almejam a qualidade 
de vida na sociedade, uma condição civil de direitos e dignidade humana, não 
somente para alguns, mas para toda coletividade que almeja uma nova ordem 
societária.
Nesse sentido, “A proposta da nossa atual ordem societária, o capitalismo, 
busca as diferenças apenas na lógica mercadológica e a desigualdade no motriz de 
sua existência” (MARTINS, 1998, p. 13). Visto que diferenças são apenas diferenças, 
porém a desigualdade tem uma amplitude maior, pois no capitalismo a diferença 
é apenas um detalhe, porém a desigualdade é consequência inevitável e necessária 
para a sobrevivência e ampliação do capitalismo e lógica de mercado.
3 A ESTRATÉGIA NEODESENVOLVIMENTISTA FRENTE À 
QUESTÃO SOCIAL
Como as sociedades nunca foram estáticas e nunca serão, o princípio da 
ação e reação também pode ser caracterizado por analogia, visto que, se para a 
física as forças atuam sempre em pares, assim, para toda força de ação existe uma 
força de reação. Assim, na sociedade contemporânea, com a mundialização da 
economia, não deixa de ser diferente, principalmente no que tange à relação do 
Estado com a sociedade civil e com a sociedade de mercado, entre a esfera pública 
e privada.
Dialeticamente agora falando, as forças existentes na sociedade capitalista 
também atuam em forma de ação e reação, reação e outra nova ação, e assim 
sucessivamente, fazendo emergir novas configurações e acirramentos, tanto da 
esfera econômica quanto na social. 
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
83
A política neoliberal, antes da mundialização da economia, baseava-se 
na desregulamentação, descompatibilização e privatização dos países em suas 
ações, ou seja, o Estado se retirava da economia e todo o processo de concorrência 
e formação de preços ficava a cargo do mercado. Com isso tínhamos um custo 
social altíssimo, pois, estando o Estado fora da economia, ele também deixava 
de ser um empregador e logo as inovações tecnológicas traziam consequências 
avassaladoras, evidenciando o acirramento evidente das questões sociais. 
De acordo com Fraser (apud MELO, 2013, p. 415), “[...], também as 
desigualdades econômicas aumentaram no período em que forças neoliberais, 
características do processo de globalização, se acirraram”.
O neodesenvolvimento que, em tese, se estrutura em substituição ao 
neoliberalismo, forja um modelo híbrido de desenvolvimento que 
tenta conciliar diretrizes desenvolvimentistas e liberais e prega o 
crescimento econômico atrelado à expansão do social sob a fachada de 
um capitalismo humanizado (CASTRO, 2013, apud PRATES, 2014, p. 1).
A contemporânea economia mundializada possui meandros e aspectos 
de alta complexidade, importando em diferenciadas análises a depender 
das ideologias e dos projetos societários que as embasam. O projeto do 
novo desenvolvimentismo, numa economia dependente como a do 
Brasil, embora em tese, intente aproximar os índices de crescimentos 
econômicos e sociais, esbarra nos componentes estruturais de formação 
da sociedade brasileira, que acumula séculos de miséria e pobreza. 
(CASTRO, 2013, p. 364).
Nesse sentido vamos compreender como a mundialização da economia 
proporcionou o acirramento das expressões da questão social e, agora, como o 
Estado vem lidando com as multifacetadas e novas expressões sociais que aparecem 
no cenário contemporâneo. 
O acirramento das expressões sociais diz respeito ao aumento de inúmeras 
e novas expressões, se refere ao incitamento das mesmas e seu consequente 
agravamento, constatamos que teve um aumento significativos das expressões 
e manifestações sociais, reforço considerável. Como, por exemplo, não temos 
apenas na nossa sociedade usuários de álcool, cocaína, mas essencialmente de 
novas drogas como o crack, assim novos tipos de violência, novas formas e tipos de 
pobreza, novos excluídos sociais, e assim por diante.
IMPORTANT
E
Na atualidade surgiram novos conceitos, como, por exemplo, o 
neodesenvolvimentismo ou o novo desenvolvimentismo, como uma estratégia nacional 
– governamental – de um melhor e maior desenvolvimento do país, com a intenção de 
aumentar a renda nacional em todos os sentidos e diminuir a desigualdade social em todos 
os parâmetros.
84
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Nesse sentido, parece que o neoliberalismo progrediu, sofreu uma mutação, 
até porque se tornou evidente o fracasso das políticas neoliberais que priorizavam 
um Estado mínimo na área social, deixando o mercado se autorregular. Por isso 
que a estratégia e perspectiva neoliberal considerada até há pouco tempo não 
se adequa mais ao contexto contemporâneo, onde a economia se mundializou 
e o Estado precisou se “modernizar” desenvolvendo um papel estratégico para 
poder competir nos mercados mundiais, promovendo para isso o consumo e o 
crescimento econômico.
Na sociedade global, o mercado é o fator principal, porém o Estado não é 
maismínimo, mas desenvolve um papel estratégico da implementação de uma 
série de políticas sociais. Na contemporaneidade, as atividades do setor moderno 
e integrado da economia se entrelaçam entre si, efetivam transações envolvendo 
diversos capitais: capital financeiro, capital bancário, capital tecnológico, capital 
digital, capital social, para poder competir e obter lucros e acúmulo de capital.
Analisando o neodesenvolvimentismo nós podemos considerar, em 
âmbitos gerais, que é um novo projeto do capital, visto que anteriormente, com 
o neoliberalismo, tinha-se o princípio categórico, o máximo de investimento e 
atenção para o setor econômico e o mínimo para a área social. Assim o Estado era 
chamado como Estado mínimo, porém essa fundamentação passa a configurar-se 
por uma outra lógica na atualidade, onde não se considera mais um capitalismo 
selvagem, mas um capitalismo voltado também para o desenvolvimento social 
concomitantemente.
A busca incansável do crescimento econômico flexiona a lógica de 
“máximo para o econômico e mínimo para o social”, base da ideologia 
neoliberal, para passar a assentar-se na ideia de um “capitalismo 
humanizado” sem, no entanto, romper com o conservadorismo, que é 
base da formação social, econômica e política brasileira. Trata-se de um 
novo projeto do capital, que busca equilibrar crescimento econômico e 
desenvolvimento social (CASTRO, 2013, p. 363).
O novo desenvolvimentismo emerge da nova face das políticas sociais 
compensatórias de inclusão social forjada, forçada e precária, com o intuito de 
estimular o sistema capitalista na garantia de que todas as necessidades serão 
saciadas pelo consumismo.
UNI
O Estado era chamado como Estado mínimo, porém essa fundamentação 
passa a configurar-se por uma outra lógica na atualidade, onde não se considera mais um 
capitalismo selvagem, mas um capitalismo voltado também para o desenvolvimento social 
concomitantemente. HOJE TEMOS UM ESTADO DE DIREITO! Ou, pelo menos é o que a 
população brasileira pretende ter, um Estado democrático de direito.
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
85
Segundo Castro (2013, apud PRATES, 2014, p. 6), 
Na perspectiva caracterizada como neodesenvolvimentista, o mercado 
ampliado onde transitam diferentes interesses, demandas e classes, é 
utilizado, ideologicamente, como lugar de referência onde as distâncias 
sociais são diminuídas pelo fetiche do direito ao consumo que dissimula 
uma “integração” social, que na verdade se configura como “inclusão 
forçada” e precária com fins de estimular o mercado.
O que percebemos é que o impulso das políticas sociais através de 
programas de transferência de renda, direcionados às camadas populacionais 
mais necessitadas, gera uma falsa e ilusória integração social. Não podemos negar 
os avanços consideráveis e conquistas no âmbito das políticas sociais, porém 
promoveu a precarização existencial. 
Castro (2013, p. 363) especifica que “A inovação da transferência de recursos 
através do cartão em conta bancária imprime um certo status de cidadania aos 
pobres, historicamente identificados como os não cidadãos”.
 
De forma crítica, estamos aqui enfatizando as políticas sociais como 
compensatórias, visto que não estamos seguindo a lógica de pensamento 
e perspectiva do neoliberalismo, que se transformou na atualidade em 
neodesenvolvimentismo, mas sim, tendo como fundamento e base a perspectiva 
crítico-dialética. Assim, sobre as políticas compensatórias, Castro (2013, p. 363) 
também esclarece que:
As políticas compensatórias, contemporaneamente, destacadas 
no âmbito das políticas sociais, são reflexos deste novo ciclo de 
reordenamento do capital, que tem no Estado uma intervenção mais 
atuante na extrema pobreza. Sob a ótica de equilibrar crescimento 
econômico e desenvolvimento social, o Brasil tem dado ênfase às 
políticas de transferência de renda, e segue no seu percurso de buscar 
o desenvolvimento econômico, desta feita, como país emergente que 
tem alcançado, nos últimos anos, patamares satisfatórios na economia 
mundializada.
A ideia de integralidade e universalidade, descentralização, participação 
e controle social, em âmbitos gerais, se passa uma visão da efetivação da 
cidadania plena teoricamente falando, no entanto, simultaneamente esse projeto 
de neodesenvolvimetismo produz fragmentos sociais. Podemos considerar esses 
fragmentos sociais, como, por exemplo a passividade humana, o conformismo, 
a indiferença, a neutralidade, a omissão, a apatia e a inércia coletiva, tanto é 
que os movimentos sociais organizados desapareceram do cenário nacional 
na contemporaneidade e as pessoas deixaram de expor suas ideias, interesses e 
reivindicações, evitam se expor e pouco protestam ou lutam por direitos ou valores 
em que acreditam, evitam qualquer tipo de conflito. 
Martins (1998, p.16), sobre a neutralidade, enfatiza:
A neutralidade consideravelmente nos torna omisso da modificação 
dos fatos expostos e nos traz a marca que contrariamente poderíamos 
86
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
acreditar que não tivemos nada com o acontecido partimos do contrário. 
Que pela nossa neutralidade prejudicamos a possibilidade de uma 
transformação construtora de possibilitar igualdade ou reconhecer 
diferenças, estas diferenças são contrárias a lógica da desigualdade.
Podemos constatar que uma das estratégias do “neodesenvolvimentismo” é o 
incentivo ao consumo com o objetivo de estimular a economia para que o país venha 
a um patamar competitivo e imponente no processo da mundialização econômica, 
porém, para alcançar esse fim, utiliza como meio as políticas de transferência de 
renda, que são focadas na extrema pobreza.
Nesse sentido, a função do Estado "neodesenvolvimentista" é regular e 
impulsionar cada vez mais de forma eficiente o crescimento econômico, porém com 
inclusão social. É o estilo do capitalismo não mais selvagem, mas com a lógica de 
um sistema capitalista humanizado que garante a cidadania através das políticas 
sociais e, desse modo, melhorando ou aumentando, mesmo que seja no mínimo e 
aparente, o índice de indicadores sociais. Pressupõe uma retomada ou alavancada 
do crescimento e desenvolvimento do país. 
FIGURA 15 – ESTRATÉGIAS NEOLIBERAIS E NEODESENVOLVIMENTISTAS
UNI
É antiga e bem conhecida essa história de utilização das políticas sociais 
pelo Estado como processo e forma de regulação, controle e determinação das relações 
econômicas. Nesse sentido, podemos alterar o ditado de que os fins justificam os meios, pois 
a lógica do neodesenvolvimentismo é que os meios justifiquem o fim, e não o contrário, pois 
o que mais importa é o consumo, o poder econômico.
FONTE: A autora (2015)
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
87
E é nesse contexto atual, de um Estado neodesenvolvimentista, que o 
Serviço Social circula, adentrando nas políticas sociais, procurando responder às 
necessidades humanas conforme os ramos da ética, da ética profissional.
Por isso o assistente social não pode deixar de aprofundar cada vez mais o 
tema da complexidade, que também condiz com o tema da “questão social”, numa 
perspectiva de atitude crítica, reflexiva e interventiva no enfrentamento à pobreza 
e da desigualdade social em todos os âmbitos, para a melhoria da qualidade de 
vida das pessoas na sociedade em todos os sentidos.
 
Pouco tempo atrás, a pobreza era entendida em termos de rendimento 
ou de falta deste, significava não ter meios econômicos para pagar por uma boa 
alimentação, ter uma habitação adequada, ter recursos para pagar as contas 
mensais de água, energia, entre outros, para a sobrevivência necessária, e só. Mas a 
pobreza não consiste apenas em rendimentos ou numa alimentaçãoinsuficientes, 
ela tem a ver com a recusa de oportunidades e de escolhas que são, de um modo 
geral, consideradas essenciais para se ter uma existência longa, saudável e criativa 
e gozar de um nível de vida razoável, de liberdade, de dignidade, de autoestima, 
respeito, significado e valor (ANNAN, 2001).
Sobre a pobreza que aumentou na América Latina, bem como sobre a 
questão social e suas novas modalidades e expressões, Wanderley (2013, p. 68-69) 
descreve:
Pobreza que se ampliou nas últimas décadas na América Latina, 
ocasionada por causas internas e externas interligadas e que vem se 
acirrando com a maneira pela qual se desenvolve a “globalização”. A 
questão social, nessa perspectiva, vem adquirindo novas modalidades, 
nos últimos tempos, por força das mudanças profundas que estão 
acontecendo nas relações entre capital e trabalho, nos processos 
produtivos, na gestão do Estado, nas políticas sociais, e pelo chamado 
“princípio da exclusão”, que se concretiza tanto da parte dos excluídos 
do processo produtivo, do trabalho assalariado, quanto da parte dos 
excluídos pela origem étnica, pela identidade cultural, pelas relações 
de gênero.
Assim, vamos perceber que, além da pobreza, da exclusão e da desigualdade 
social já existentes, surgiram novas configurações sociais, novas formas de 
exclusão e novos excluídos sociais, não se configurando apenas em trabalhadores 
ou desempregados, mas essencialmente uma marginalização e exclusão de grupos 
específicos. 
Grupos e classes sociais abrangendo homens, mulheres, adolescentes e 
crianças de todas as idades e localidades: negros, brancos, religiosos e não religiosos 
vítimas da violência e de ações terroristas, imigrantes e migrantes, usuários de 
drogas, portadores de alguma síndrome psíquica, judeus ou nordestinos, casais 
homoafetivos, assalariados fragmentados, trabalhadores informais, entre outros 
diversos excluídos socialmente.
88
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Com base no Dicionário Temático Desenvolvimento e Questão Social: 81 
Problemáticas (2013), podemos citar inúmeras e novas expressões sociais, conforme 
quadro a seguir:
QUADRO 8 – EXEMPLOS DE ALGUMAS NOVAS EXPRESSÕES SOCIAIS
NOVAS EXPRESSÕES SOCIAIS CONTEMPORÂNEAS
Aumento da exploração e empobrecimento dos que trabalham.
Aumento da desigualdade social em mais categorias ou classes.
Aumento da massa de despossuídos de direitos fundamentais.
Aumento da massa sem autonomia cultural.
Aumento da corrupção e da massa sem poder político.
Aumento da massa de novos excluídos e empobrecidos.
Nova pobreza urbana: pessoas privadas de bens e serviços, instabilidade, flexibilidade 
e degradação das condições vigentes de trabalho urbano, falta de qualidade de vida, 
liberdade, lazer.
Novos excluídos sociais chamados: “inúteis do mundo”.
Aumento da massa de desocupados – mão de obra disponível ou não qualificada, os 
chamados “inúteis”.
Precarização salarial.
Baixos salários e subempregos.
Aumento da massa de terceirizados.
Diminuição do trabalho assalariado, estável e bem remunerado.
Desproteção social – restrição de direitos.
Desaparecimento de postos de trabalho.
Diminuição da massa de trabalhadores.
Cortes nos serviços públicos.
Precariedade e informalidade do trabalho.
Políticas públicas ineficazes.
Aumento da insegurança social.
Ascensão das taxas da criminalidade. 
Aumento da violência na sociedade.
Aumento do número de encarceramentos.
Aumento de usuários de crack.
UNI
Em outras palavras, evidenciou-se o acirramento das expressões da questão 
social em todos os níveis, por isso que as expressões são caracterizadas como multifacetadas.
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
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Facções criminais em territórios de favela.
Facções corruptas e criminais na política.
Facções corruptas e criminais na polícia.
Aumento de ações terroristas.
Aumento do fundamentalismo religioso e discriminação.
Desrespeito e exclusão cultural.
Aumento da imigração e de imigrantes ilegais.
Desvalorização e destruição das culturas e tradições locais/regionais.
A não garantia de direitos sociais aos imigrantes (haitianos).
Aversão homofóbica. 
Desrespeito, preconceito e discriminação à família homoafetiva/homoparental e casamento 
entre casais do mesmo sexo.
Desrespeito, preconceito e discriminação de adoção de crianças e adolescentes por 
homoafetivos.
Conflitos/irresponsabilidade na guarda compartilhada dos filhos.
Aumento da massa de: traficantes, presidiários, moradores de rua, usuários de drogas.
 Aumento do número de adolescentes soropositivos. 
A morosidade ou não efetivação da internação compulsória de usuários de drogas (crack 
– especificamente). 
A impunidade legal de adolescentes que cometem inúmeros crimes na sociedade.
FONTE: Adaptado de: Dicionário temático desenvolvimento e questão social: 81 problemáticas. 
Anete B. L. Ivo (Coord.). São Paulo: Annablume; Brasília: CNPq; Salvador: FAPESB, 2013.
IMPORTANT
E
Como estudamos em tópicos anteriores do caderno, a palavra “questão” vai muito 
além de uma simples pergunta. Nesse sentido, podemos imaginar então a complexidade da 
referida “questão social” devido às suas perplexas expressões, por isso que não é à toa que 
muitos teóricos estão se debruçando sobre esta temática a fim de poder contribuir para o 
entendimento da mesma nesta sociedade complexa e globalizada.
Frente às transformações ocorridas no mundo, no sistema capitalista, 
na sociedade, o Serviço Social necessitou avançar rompendo com referenciais 
teórico-práticos conservadores, trazendo à tona uma nova proposta de criticidade, 
de inovação e acompanhamento teórico e prático de todo o processo. “Pensar o 
Serviço Social na contemporaneidade requer os olhos abertos para o mundo 
contemporâneo para decifrá-lo e participar de sua recriação” (IAMAMOTO, 2014a, 
p. 19).
90
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=igreja+na+idade+m 
edia+e+os+pobres&tbm>. Acesso em: 5 jan. 2015.
QUADRO 9 - ESPECIFICAÇÕES DA PROFISSÃO SEGUNDO O CFESS (2014)
A partir do movimento de reconceituação do Serviço Social, bem como 
reconhecimento da profissão, muitos termos foram alterados, por isso não devemos 
enfatizar “ajuda ao pobre, desvalido”, e sim assistência ou atendimento às pessoas 
em situação de pobreza ou em situação de vulnerabilidade social, ou em situação 
de risco social. 
FIGURA 16 - MOVIMENTO DE RECONCEITUAÇÃO – POSTURA QUESTIONADORA 
SOBRE A QUESTÃO SOCIAL E A PROFISSÃO
IMPORTANT
E
Atualmente, todas as pessoas atendidas pelo Serviço Social devem ser 
caracterizadas como usuários, sujeitos de direitos.
CONSELHO FEDERAL 
DE SERVIÇO SOCIAL
CONSELHOS 
REGIONAIS DE 
SERVIÇO SOCIAL
Responsáveis em orientar, disciplinar, normatizar, 
fiscalizar e defender o exercício profissional do/a 
assistente social no Brasil, em conjunto com os 
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS). O 
Conselho Federal e os Conselhos Regionais atuam na 
normatização e na defesa da categoria profissional.
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
91
FONTE: Adaptado de: Conselho Federal de Serviço Social – CFESS (2014). Disponível em: <http://
www.cfess.org.br/visualizar/menu/local/perguntas-frequentes>. Acesso em: 12 nov. 2014.
FACULDADE DE 
SERVIÇO SOCIAL 
– GRADUAÇÃO 
SUPERIOR
O Serviço Social é a profissão de nível superior regida 
pela Lei Federal nº 8.662/93 que estabelece suas 
competências e atribuições.
Para esclarecer, não existe faculdade de assistência 
social, nem curso técnico de algumas horas, como 
alguns enfatizam erroneamente, existesim a 
FACULDADE DE SERVIÇO SOCIAL, que dura no 
mínimo quatro anos ou oito semestres.
ASSISTENTE SOCIAL É 
UM PROFISSIONAL
O assistente social é o profissional com graduação 
em Serviço Social (em curso reconhecido pelo MEC) 
e registro no Conselho Regional de Serviço Social 
(CRESS) do estado em que trabalha. O assistente 
social não é dama de caridade, nem primeira dama 
que procura “dar coisas” e ter “pena” dos “pobres”, 
é um profissional formado por homens e mulheres 
com competência e atribuições profissionais.
ASSISTÊNCIA SOCIAL 
É UMA POLÍTICA 
PÚBLICA
A Assistência Social é entendida como uma política 
pública de direito de todo cidadão e dever do Estado, 
prevista na Constituição Federal. Essa política pública 
é regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência 
Social (LOAS). Conforme a Constituição Federal, 
a Seguridade Social no Brasil é composta por três 
políticas sociais: a Previdência Social, a Saúde Pública 
e a Assistência Social.
SERVIÇOS 
SOCIOASSISTENCIAIS
São serviços disponibilizados à população e atividades 
continuadas que visam à melhoria da qualidade de 
vida principalmente daquelas pessoas que de alguma 
forma não possuem seus direitos sociais garantidos e 
acesso à cidadania. A LOAS prevê a efetivação destes 
em rede, de acordo com os níveis de proteção social: 
básica e especial, de média e alta complexidade.
ASSISTENCIALISMO É 
UMA PRÁTICA A SER 
COMBATIDA
O assistencialismo surgiu nas práticas de ação social 
do passado, e por vezes persiste na atualidade, é 
uma forma de intervenção social assistencialista de 
oferta por meio de uma doação, favor, boa vontade 
ou interesse de alguém e não como um direito. É uma 
prática clientelista que não promove a autonomia 
da pessoa enquanto sujeito de direitos, bem como 
emancipação humana. 
A ação profissional deve estar pautada por ações concretas, objetivas e 
reais, propostas críticas fundamentadas historicamente, por isso é necessário que 
o profissional tenha qualificação e ética profissional. Nesse aspecto, Morin (2007, 
92
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
p. 15) enfatiza que “A ética não pode escapar dos problemas da complexidade. Isso 
nos obriga a pensar a relação entre conhecimento e ética, ciência e ética, política e 
ética, economia e ética”.
A ação autoética é a mais individual possível, engajando a 
responsabilidade pessoal; ao mesmo tempo é um ato transcendental que 
nos liga às forças vivas de solidariedade, [...]. O prefixo de envolvimento 
com- encontra-se ao mesmo tempo na:
- complexidade
- compreensão
- comunidade
O verbo complectere, do qual vem complexus, significa “abraçar”. O 
pensamento complexo é o pensamento que abraça a diversidade e 
reúne o separado. [...] A palavra “com-preensão” indica que há uma 
ação de envolvimento, algo que abraça, no sentido cognitivo do 
termo e no sentido afetivo. A palavra “comunidade”, ela mesma nos 
abraça. [...]. A autoética religa-nos à nossa humanidade: incita-nos a 
assumir a identidade humana no seu nível complexo e convida-nos 
para a dialógica razão/paixão, sabedoria/loucura. Reclama a nossa 
compreensão da condição humana, com seus desvios, ilusões, delírios. 
Estimula-nos à reforma, a que reformemos nossas vidas (MORIN, 2007, 
p. 142-143).
Sabe-se que efetivar uma atitude autoética de envolvimento, bem como 
construir um projeto profissional ético, crítico, criativo no âmbito da complexidade, 
compreensão e comunidade, ter um pensamento complexo no sentido de abraçar 
a diversidade, envolver-se, comprometer-se integralmente para o bem da 
humanidade e construção de uma nova ordem societária não é algo fácil e simples.
 
Martins (1998, p. 16) enfatiza que
A relação entre igualdade e diferenças traz em sua relação conjunta a 
diversidade humana e a possibilitar de se romper com os propósitos 
ingenuamente pacificadores entendendo que por sermos atores de uma 
construção societária estamos naturalmente dispostos ao conflito.
Como profissionais éticos, precisamos perceber, analisar, constatar e 
compreender a realidade social, para assim enfrentar as inúmeras e multifacetadas 
expressões da questão social, que estão em áreas de conflito e tensão com interesses 
antagônicos. Direcionar nossas intenções e esforços na preservação, defesa e 
ampliação dos direitos sociais e humanos, contribuindo assim para a construção de 
um projeto de igualdade e justiça social com plena inclusão social, plena cidadania 
e real participação social, significa comprometimento ético.
A ética pode ser compreendida como uma estruturação de valores 
que proporcionam qualidade à vida, ela nasce e desenvolve-se dentro 
dos sujeitos e das comunidades, vindo a responder às diversas 
necessidades humanas, por isso não se estrutura em normas fixas ou 
códigos preestabelecidos, mas se manifesta como um modo de vida, 
modo dinâmico de ser e viver. E, não é simples falar sobre ética, é uma 
dimensão muito complexa, visto que envolve pensamento e raciocínio, 
reflexão sobre regras, normas, valores, cultura, tabus, preconceitos, 
regras, formas, leis. Por isso que o pensador Morin (2007) enfatiza 
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
93
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=ÉTICA&biw>. 
Acesso em: 6 jan. 2015.
O Código de Ética Profissional, Resolução do CFESS nº 273/93, aprovado 
em 15 de março de 1993, dia instituído como Dia do Assistente Social, especifica 
alguns princípios, gerais e abrangentes, considerados como fundamentais, 
conforme segue:
que essa atitude reflexiva faz repensar e a revisitar o bem, o possível, 
o necessário, o tangível, o mais apropriado, o mundo, a sociedade, a 
vida. “A ética não pode escapar dos problemas da complexidade. 
Isso nos obriga a pensar a relação entre conhecimento e ética, ciência 
e ética, política e ética, economia e ética” (MORIN, 2007, p. 15, apud 
MONTIBELLER, 2011, p. 76-77).
Teóricos de diversas áreas dedicam-se ao estudo das sociedades, de temas 
sociais diversos a fim de propiciarem um melhor entendimento das complexidades 
sociais. Assim, para propiciar alternativas teóricas e práticas, muitos se debruçam 
sobre os problemas da complexidade da sociedade moderna, das diversas formas, 
manifestações e multifacetadas expressões sociais, sem deixar de pensar e discutir 
a relação que deve existir entre a ética e as demais categorias que fazem parte do 
complexo social, como a economia, a política, a ciência, a cultura, a educação.
Assim, a questão social deve assumir um lugar de destaque junto às 
temáticas abordadas pela profissão, uma vez que esta se configura junto ao 
projeto profissional como sendo o objeto no qual o serviço social intervém, e 
estando descrita com grande relevância junto às Diretrizes Curriculares aprovadas 
em 1996, que sinalizam um dos pilares deste projeto, juntamente com a Lei de 
Regulamentação da Profissão e o Código de Ética Profissional, ambos aprovados 
ainda em 1993.
FIGURA 17 – A ÉTICA EM CONSTRUÇÃO
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UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
QUADRO 10 – PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA PROFISSÃO
LIBERDADE como valor ético central...
DIREITOS HUMANOS e recusa do arbítrio e do autoritarismo...
CIDADANIA: sua ampliação e consolidação...
DEMOCRACIA: defesa de seu aprofundamento...
EQUIDADE e JUSTIÇA SOCIAL: posicionamento em favor...
RESPEITO À DIVERDADE: eliminação de todas as formas de preconceito...
PLURALISMO no sentido de garanti-lo...
NOVA ORDEM SOCIETÁRIA: construção de uma sociedade sem dominação, 
exploração de classe, etnia e gênero...
ARTICULAÇÃO com os movimentos de outras categorias profissionais...
QUALIDADE DOS SERVIÇOS prestados à população...
AUTONOMIA E RESPEITO: exercício do serviço social sem ser discriminado,nem discriminar, por questões de inserção de classe social, gênero, etnia, religião, 
nacionalidade, orientação sexual, idade e condição física.
FONTE: Adaptado de: BRASIL. Código de ética do/a assistente social. Lei nº 8.662/93 de 
regulamentação da profissão. 10ª ed. rev. e atual. Brasília]: Conselho Federal de Serviço Social, 
2012.
Retroceder, estagnar ou avançar profissionalmente? Não acompanhar 
criticamente todo processo histórico? Deixar acontecer e se deixar levar, trabalhar 
por trabalhar, sem se atualizar, é retroceder, não assumir uma postura crítica é 
estagnar. Assim, precisamos avançar e isto significa estar neste processo histórico 
e realmente se sentir dentro dele, buscar algo a mais, buscar saídas e respostas, ser 
sujeito do processo e peça fundamental de ações concretas, tentar inovar e tentar 
construir uma nova ordem societária. 
Para que possamos pensar em uma Nova Ordem Societária, a mesma 
indissociável da diversidade humana e da igualdade de condições traz 
a necessidade de uma concepção clara, predisposta a transformação e 
impassível da neutralidade. 
Para que iria servir a neutralidade se a mesma, além de não ser neutra, 
apenas consegue manter a desigualdade exposta entre sujeitos sociais 
na busca de uma possível desconstrução daqueles que querem mudar a 
ordem vigente? (MARTINS, 1998, p. 20).
É necessário avançar profissionalmente, pelo menos tentar avançar na 
luta e enfrentamento das múltiplas expressões sociais oriundas do capitalismo 
“humanizado”, economia mundializada, sociedade complexa e perversa.
IMPORTANT
E
Para fundamentação da nossa profissão temos o DICIONÁRIO DE TERMOS 
TÉCNICOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL, que precisamos ler e reler, até para adquirirmos cada vez 
mais o nosso vocabulário próprio profissional.
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
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DICIONÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS DA ASSISTÊNCIA 
SOCIAL. Prefeitura Municipal/Secretaria Municipal 
Adjunta de Assistência Social. Belo Horizonte: ASCOM, 
2007. 
LEITURA COMPLEMENTAR
Erich Fromm
TER OU SER?
No sentido e com o objetivo em mente de abordar e ampliar temas 
humanísticos de caráter filosófico e holístico, vou fazer um resumo de uma obra 
sobre dois conceitos tão fundamentais que estamos em permanente imersão com 
eles diariamente. Tais conceitos expressam-se tão simplesmente por TER e SER.
O principal objetivo deste resumo é introduzir a análise de dois modos 
básicos de estar no mundo: o modo TER e o modo SER. “Somos uma sociedade de 
gente visivelmente infeliz: sós, ansiosos, deprimidos, destrutivos, dependentes – 
gente que se alegra quando matou o tempo que tão desesperadamente tentamos 
poupar”.
A nossa experiência social é a maior alguma vez feita no sentido de 
resolver a questão de se o prazer poderá ou não ser uma resposta satisfatória para 
o problema da existência humana. Pela primeira vez na História, a satisfação do 
prazer não constitui apenas o privilégio de uma minoria. Tornou-se acessível a 
mais de metade da população. Ser egoísta não se relaciona apenas com o meu 
comportamento, mas com o meu caráter. Ou seja: que quero tudo para mim; que 
me dá prazer possuir e não partilhar; que devo tornar-me ávido, porque, se o meu 
objetivo é ter, eu sou tanto mais quanto mais tiver; que devo sentir todos os outros 
como meus adversários: os meus clientes a quem devo iludir, os meus concorrentes 
a quem devo destruir, os meus trabalhadores que pretendo explorar. 
Nunca poderei estar satisfeito, porque não existe fim para os meus desejos; 
devo sentir inveja daqueles que têm mais e receio daqueles que têm menos. Mas 
tenho de reprimir todos estes sentimentos para poder revelar-me (aos outros e a 
mim próprio) como o ser humano sorridente, racional, sincero e amável que toda 
a gente pretende ser. “A paixão pelo ter conduzirá a uma interminável luta de 
classes”. Na sociedade medieval, como em muitas outras altamente desenvolvidas 
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UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
e também nas sociedades primitivas, o comportamento econômico era determinado 
pelos princípios éticos. 
O capitalismo do século XVIII foi sujeito a uma mudança radical: o 
comportamento econômico foi separado dos valores éticos e humanos. Com 
efeito, a máquina econômica devia ser uma entidade autônoma, independente das 
necessidades e desejos do Homem. Foi um sistema que decorreu naturalmente e 
de acordo com as suas próprias leis. O sofrimento dos trabalhadores, assim como 
a destruição de um número sempre crescente de pequenas empresas em nome do 
crescimento de corporações cada vez maiores, foi uma necessidade que, ainda que 
pudesse ser lamentada, havia que aceitar como o resultado de uma lei natural.
“O desenvolvimento deste sistema econômico não era já determinado 
pela pergunta: O que é bom para o Homem? Mas por uma outra: O que é bom para o 
crescimento do sistema?
Não é de considerar menos importante um outro fator: a relação das 
pessoas com a Natureza tornou-se profundamente hostil. Sendo, como somos, 
«fenômenos da Natureza», existindo dentro dela pelas próprias condições do 
nosso ser e transcendendo-a pela dádiva da razão, tentamos resolver o problema 
existencial desistindo da visão messiânica da harmonia entre a Natureza e a 
Humanidade, optando por conquistá-la, transformá-la, de acordo com os nossos 
interesses, até que essa conquista se tornou cada vez mais semelhante à destruição. 
O nosso espírito de conquista e a nossa hostilidade cegaram-nos para os fatos de 
que as fontes naturais têm os seus limites e podem eventualmente esgotar-se, e de 
que a Natureza pode voltar-se contra a violação humana.
A Sociedade Industrial despreza a natureza. Uma nova sociedade só é 
possível se ao longo do processo do seu desenvolvimento surgir um novo ser 
humano, ou, em termos mais simples, se uma mudança fundamental ocorrer na 
estrutura do caráter do Homem contemporâneo. Pela primeira vez na história, a 
sobrevivência física da raça humana depende de uma alteração profunda do coração do 
Homem. Todavia, essa mudança terá de acompanhar a dimensão das alterações 
econômicas e sociais ocorridas, capazes de dar ao coração humano uma hipótese 
de mudar e coragem para o conseguir.”
O estilo do discurso mais recente indica o predominante grau de alienação. 
Ao afirmar «Eu tenho um problema» em vez de «Estou preocupado» a experiência 
subjetiva é eliminada: o eu ligado à experiência passa a ligar-se à posse. Transformei 
o meu sentimento em qualquer coisa que possuo: o problema. Mas «problema» 
é um termo abstrato para todos os tipos de dificuldades. Eu não posso ter um 
problema porque ele não é uma coisa que eu possua; todavia, ele pode possuir-me. 
Ou seja, eu transformei-me num «problema» e estou agora à mercê daquilo que 
criei. Este tipo de linguagem denuncia uma alienação inconsciente”.
[...] Consumir é uma forma de ter e talvez a mais importante de todas na 
atual sociedade industrial da abundância. Consumir tem características ambíguas: 
liberta a ansiedade, dado que aquilo que se tem não nos pode ser retirado; mas ao 
TÓPICO 1 | O SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO, LIBERALISMO E NEOLIBERALISMO
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mesmo tempo exige que se consuma cada vez mais, porque tudo o que se consumiu 
depressa perde o seu caráter satisfatório. Os modernos consumidores podem 
identificar-se pela seguinte fórmula: Eu sou igual ao que tenho e ao que consumo”. [...]
Uma sociedade cujos princípios são a aquisição, o lucro e a propriedade, 
produz um caráter social orientado para o ter e, uma vez estabelecido o padrão 
dominante, ninguém quer um marginal ou um proscrito; a fim de evitar este risco, 
todos se adaptam à maioria, que tem apenas em comum o antagonismo mútuo.
Como consequência desta atitude preponderante de egoísmo, os dirigentesda nossa sociedade acreditam que as pessoas podem ser motivadas apenas pelo 
incentivo de vantagens materiais, ou seja, através de recompensas, e que não 
reagirão aos apelos da solidariedade e do sacrifício. Portanto, com exceções dos 
tempos de guerra, estes apelos raramente são feitos, e as hipóteses de observar os 
possíveis resultados perdem-se por completo.
Apenas uma estrutura socioeconômica e um quadro da natureza 
humana radicalmente diferentes poderiam mostrar outra maneira de influenciar 
positivamente as pessoas.
REFERÊNCIA:
FROMM, Erich. Ter ou ser? Disponível em:
<http://dhnet.org.br/direitos/filosofia/erich_fromm_ter_ser.pdf>. Acesso em: 10 jan. 2015.
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RESUMO DO TÓPICO 1
No Tópico 1, da Unidade 2, do Caderno de Estudos, estudamos a 
mundialização da economia, o processo de globalização para a manutenção, 
o desenvolvimento do capitalismo e o acirramento das expressões da questão 
social. Foram abordados os seguintes temas:
• Constatamos que o agravamento e acirramento das múltiplas expressões 
da questão social não proliferam ao acaso, mas emergem do processo 
de desenvolvimento e crescimento desenfreado do capitalismo na 
contemporaneidade e a mundialização da economia.
• Discutimos que a característica fundamental da chamada globalização tem 
duplo movimento, de concentração de renda e de riqueza, e está por sua vez 
diretamente ligado à centralização do poder de controle empresarial, de um 
pequeno grupo de gigantes corporativos, especificamente de corporações 
financeiras.
• Analisamos e percebemos que, além da pobreza, da exclusão e da desigualdade 
social já existente, existem novas configurações sociais, novas formas de exclusão 
e novos excluídos sociais, não se configurando apenas em trabalhadores ou 
desempregados, mas essencialmente uma marginalização e exclusão de pessoas 
e grupos específicos excluídos socialmente.
• Citamos inúmeras e novas expressões sociais contemporâneas e discutimos 
que o Serviço Social enquanto uma profissão atribuída de um conjunto teórico-
metodológico, técnico-operativo e ético-político, não pode deixar de aprofundar 
cada vez mais o tema da complexidade, no atual contexto da mundialização da 
economia.
• Discutiu-se a necessidade de que os profissionais precisam ter o sentido de 
perceber, analisar, constatar e compreender a realidade social, para assim 
poder enfrentar as inúmeras e multifacetadas expressões da questão social, 
contribuindo assim para a construção de um projeto de igualdade e justiça 
social.
• Conhecemos a estratégia atual da política nacional frente à questão social no 
cenário contemporâneo, chamada de neodesenvolvimentista. 
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AUTOATIVIDADE
A mundialização da economia, o processo de globalização para manutenção 
e desenvolvimento do capitalismo e o acirramento das expressões da questão 
social são fatos evidentes e inevitáveis nas sociedades contemporâneas, 
inclusive na realidade brasileira. Nesse sentido:
1 O que você compreendeu sobre o acirramento das expressões da questão 
social? Que acirramento é esse?
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____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2 Qual é a diferença entre os termos liberalismo e neoliberalismo?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
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101
TÓPICO 2
A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS 
EXPRESSÕES SOCIAIS
UNIDADE 2
1 INTRODUÇÃO
Neste tópico estudaremos a nova institucionalidade brasileira frente às 
novas expressões sociais, ou seja, aprofundaremos o significado e a abrangência 
das políticas sociais e as políticas públicas do Estado brasileiro.
 
Abordaremos a história das políticas sociais de forma abrangente, 
procurando demonstrar a evolução histórica da política social. Assim, devido a 
diversas mudanças e transformações ocorridas na sociedade, vamos analisar e 
compreender a relação entre o Estado e a sociedade frente à questão social no que 
diz respeito aos padrões de proteção social.
Analisaremos a necessidade e a função das políticas públicas, 
principalmente das políticas sociais e o desenvolvimento dos sistemas de proteção 
social no que diz respeito à ampliação das políticas sociais brasileiras em sua nova 
institucionalidade, especificamente, a de assistência social.
2 ORIGEM, SIGNIFICADO E ABRANGÊNCIA DAS POLÍTICAS 
PÚBLICAS E DAS POLÍTICAS SOCIAIS
Podemos perceber que a evolução da política social é formada a partir 
dos momentos históricos nos diversos contextos socioculturais, sociopolíticos 
e econômicos, assim sempre existiram articulações, interações e relações entre o 
Estado e a sociedade, algumas vezes de forma amena e, muitas vezes, de forma 
antagônica e conflituosa. 
Referindo-se à Antiguidade, com a queda do Império Romano, um novo 
modo de produção se instituiu e dominou a Europa no período medieval, que era 
caracterizado como feudalismo. Era o novo sistema oficial da época, tendo um 
novo império que se tornou absoluto e incontestável por um longo período sob 
o comando dogmático da Igreja Católica Apostólica Romana. Assim, no que diz 
respeito à proteção ou algo relevante no plano dos direitos humanos, pouco se 
efetivou, a não ser algumas ações filantrópicas e caritativas.
A ideia de direitos humanos há muito tempo já existia na Europa, porém 
costuma-se afirmar que foi com o Rei John Landless, da Inglaterra, e sua 
102
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Magna Carta (Great Charter, 1215), que surgiu o embrião do que seriam 
os Direitos Humanos. Não que esse documento tratasse especificamente 
disso, mas havia menções à liberdade da Igreja em relação ao Estado 
(embora de maneira nenhuma consagrasse a tolerância religiosa) 
e à igualdade do cidadão perante a lei. Com efeito, o parágrafo 39 
declarava: “Nenhum homem livre poderá ser preso, detido, privado de 
seus bens, posto fora da lei ou exilado sem julgamento de seus pares ou 
por disposição da lei”. (BRAYNER; LONGO; PEREIRA, 2014).
 
Podemos enfatizar que no decorrer da história, algumas declarações e 
constituições foram instituídas no período de 1776 a 1789, com o intuito de garantir 
alguns direitos humanos essenciais, como, por exemplo, a Declaração de Direitos 
de Virgínia, a Declaração de Independência dos Estados Unidos da América, a 
Constituição Norte-Americana, a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão 
e a Constituição Francesa. 
A Declaração de Virgínia, feita em 16/06/1776, proclamou o direito à 
vida, à liberdade e à propriedade. Outros direitos humanos foram expressos 
na declaração, como o princípio da legalidade, a liberdade de imprensa e a 
liberdade religiosa.
A Declaração de Independência dos Estados Unidos, de 04/07/1776, 
teve como tônica preponderante a limitação do poder estatal e a valorização 
da liberdade individual, É um documento de inestimável valor histórico, que 
influenciou mesmo a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (França, 
1789) e inspirou e serviu de exemplo às outras colônias do continente americano. 
A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão foi promulgada 
em 26/08/1789 e a Constituição Francesa de 03/09/1791 foi a primeira a conter 
uma enumeração dos direitos individuais e suas garantias. Porém, a doutrina 
política contida nessas declarações achava-se estreitamente ligada ao processo 
econômico e às suas consequências sociais. 
Não obstante, já estava em curso o processo inexorável de difusão 
das declarações de direitos pelo continente europeu, através das diversas 
constituições escritas que começaram a surgir a partirdaquele momento, como 
a Constituição da República Germânica de Weimar (1919-1933) (BRAYNER; 
LONGO; PEREIRA, 2014).
Diante do fervor e desenvolvimento do capitalismo em sua fase inicial, 
cruel e desenfreada, e da crise econômica no mundo nos séculos XIII e XIX, a Igreja 
se sentiu na obrigação de fazer algo. Assim, foram criadas várias encíclicas papais, 
de caráter social. Uma foi a Encíclica Inscrutabili dei Consilio, sobre os males da 
sociedade moderna, divulgada em 21 de abril de 1878, a Rerum Novarum, divulgada 
em 15 de maio de 1891, a outra, chamada Quadragesimo Anno, divulgada em 15 de 
maio de 1931, a Mater et Magistra, publicada em 15 de maio de 1961, a Populorum 
Progressio (1967), que enfatizavam os problemas diversos e a exploração que os 
trabalhadores (homens, mulheres, adolescentes, crianças) enfrentavam em sua 
época.
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
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Essas encíclicas sociais, cartas sociais, procuravam sugerir algumas possíveis 
soluções para os diversos problemas sociais. Nesse intuito, várias outras encíclicas 
foram criadas, segundo o Instituto Sapientia de Filosofia (2015). Podemos citar:
QUADRO 11 – ENCÍCLICAS SOCIAIS DA IGREJA CATÓLICA
Carta encíclica Inscrutabili dei consilio, SOBRE OS MALES DA SOCIEDADE 
MODERNA, 21 de abril de 1878, Papa Leão XIII.
Carta Encíclica Rerum Novarum, SOBRE A CONDIÇÃO DOS OPERÁRIOS, 15 
de maio de 1891, Papa Leão XIII.
Quadragesimo Anno, 40º aniversário da Rerum Novarum, SOBRE A CONDIÇÃO 
DOS OPERÁRIOS, 15 de maio de 1931, Papa Pio XI.
Carta Encíclica Quemadmodum, SOBRE A ASSISTÊNCIA ÀS CRIANÇAS 
INDIGENTES, 6 de novembro de 1946, Papa Pio XII.
Encíclica Mater et Magister, SOBRE A QUESTÃO SOCIAL À LUZ DA 
DOUTRINA CRISTÃ, 15 de maio de 1961, Papa João XXIII.
Encíclica Populorum Progressio, SOBRE O DESENVOLVIMENTO DOS POVOS 
E A QUESTÃO SOCIAL, 26 de março de 1967, Papa Paulo VI.
Encíclica Laborem Exercens, SOBRE O TRABALHO HUMANO no 90° aniversário 
da Rerum Novarum, 14 de setembro de 1981, João Paulo II.
Encíclica Centesimus Annus, SOBRE O TRABALHO HUMANO – o centenário 
da Rerum Novarum, 1º de maio de 1991, João Paulo II.
Encíclica CARITAS IN VERITATE, SOBRE O DESENVOLVIMENTO HUMANO 
INTEGRAL NA CARIDADE E NA VERDADE, 29 de junho de 2009, Papa Bento 
XVI.
FONTE: Adaptado de: Instituto Sapientia de Filosofia. Encíclicas papais. 2015. Disponível em: 
<http://www.institutosapientia.com.br/site/index.php?option=com_content&view=article&id=127
9:enciclicas-papais&catid=98:geral>. Acesso em: 25 jan. 2015.
 
 Interessante ressaltar que várias encíclicas papais – encíclicas sociais – 
possuem a mesma proposição e fundamento: de que as nações mais desenvolvidas 
auxiliem as outras menos desenvolvidas, assim elas se referem ao desenvolvimento 
dos povos e aos seus problemas sociais, focando a questão social e a preocupação 
com a solução dos problemas sociais na sociedade.
Assim, nas sociedades pré-capitalistas, as forças de mercado e da economia 
não eram privilegiadas, porém algumas responsabilidades sociais eram prioritárias, 
no sentido de manter a ordem social e punir ações de vagabundagem. Behring e 
Boschetti (2011, p. 47) enfatizam que: “Ao lado da caridade privada e de ações 
filantrópicas, algumas iniciativas pontuais com características assistenciais são 
identificadas como protoformas de políticas sociais”. 
104
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Também podemos enfatizar que várias leis inglesas foram criadas, 
anteriormente à Revolução Industrial, porém não tinham caráter protetor e 
sim coercitivo e punitivo. Eram regulamentações para fazer com que o pobre 
aceitasse qualquer trabalho, o princípio categórico destas leis era obrigar todos a 
trabalharem, bem como proibir a mendicância daqueles que podiam fazer alguma 
atividade laborativa. Entre essas leis, Behring e Boschetti (2011, p. 48) citam:
Estatuto dos Trabalhadores, de 1349.
Estatuto dos Artesãos (Artífices), de 1563.
Leis dos pobres elisabetanas, que se sucederam entre 1531 e 1601.
Lei de Domicílio (Settlement Act), de 1662.
Speenhamland Act, de 1795.
Lei Revisora das Leis dos Pobres, ou Nova Lei dos Pobres (Poor Law 
Amendment), de 1834.
Percebemos que algumas ações governamentais com objetivos voltados 
para a proteção social começaram a ser produzidas de acordo com a consolidação 
dos modernos Estados nacionais, no Ocidente Europeu, lá pelos séculos XVI e 
XVII. 
Período este de contexto de transição para o capitalismo, de expansão 
do comércio e de valorização das cidades, onde a pobreza se tornava visível, 
incômoda, e passava a ser reconhecida como um risco social. Assim, a primeira 
fase da evolução da política social consistiu-se nas chamadas Leis dos Pobres, 
bastante disseminadas pelos países europeus.
As Leis dos Pobres eram ordenações de Estado que faziam compulsória 
a “caridade”, implicando a criação de um fundo público – o imposto 
dos pobres, em geral recolhido pelas municipalidades – e que tinham 
por finalidade tirar os pobres das ruas. Vigoraram em grande parte 
dos países europeus entre os séculos XVII e XIX, e a despeito de 
terem apresentado variações expressivas no decorrer deste período, 
se caracterizaram pela natureza caritativa, pela forma de assistência 
pública e pelo alvo a que se destinavam: a pobreza. 
A pobreza, nesta fase, é o risco social predominante. O Estado age para 
proteger a sociedade da ameaça representada pela pobreza (à qual se 
associam a indigência, a doença, o furto, a degradação dos costumes) e 
para proteger os pobres. (VIANNA, 2002, p. 3).
A primeira fase da evolução da política social consistiu-se nas chamadas 
Leis dos Pobres na Europa, assim a primeira concretização de proteção social foi 
instituída em 1601, na Inglaterra, com a edição da Lei dos pobres: “Poor Relief Act”.
UNI
Assim, sobre as origens das políticas sociais, podemos enfatizar que algumas 
iniciativas pontuais com características assistenciais são identificadas como protoformas de 
políticas sociais. Podemos entender como protoformas as instituições sociais com origem 
confessional, de ajuda, caridade, solidariedade e práticas de filantropia segundo a ética cristã.
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
105
Com o Estado Absolutista, no período da Idade Média, houve a primeira 
lei que versou sobre a assistência social, que ficou conhecida como Law of 
Poor (Lei dos Pobres), ação de assistência aos pobres em 1601, na Inglaterra, 
durante o reinado da rainha Isabel. Tratou da obrigação das autoridades locais 
proporcionarem auxílio no caso de enfermidade, invalidez e desemprego e teve 
como princípio a responsabilidade da comunidade pela assistência pública, 
surgindo a obrigatoriedade de contribuições para fins sociais (DEZOTTI; MARTA, 
2011). 
Então, na Inglaterra, com a promulgação da Lei dos Pobres, que instituía 
um aparato oficial centrado nas paróquias, destinava-se a amparar carentes, 
necessitados e trabalhadores pobres. Assim, a primeira concretização de proteção 
social foi instituída em 1601, na Inglaterra, com a edição da Lei “Poor Relief Act” 
(Ato de Auxílio aos Pobres), a qual prioriza a contribuição obrigatória para fins 
sociais.
Sobre a noção de proteção, bem como sobre os Direitos Humanos, Brayner, 
Longo e Pereira (2014) descrevem que, 
Com a Independência dos Estados Unidos, a Revolução Francesa e 
os ideais iluministas, o processo de formação dos Direitos Humanos 
tomaria novo fôlego e sua disseminação pelo mundo já não poderia 
mais ser contida. A noção de proteção a todos os cidadãos, com a 
Revolução Francesa, no século XVIII, especificamente a partir de 1789, 
influenciou e muito direitos essenciais ao ser humano, tais como a 
liberdade, nacionalidade e fraternidade, como a Declaração dos Direitosdo Homem e do Cidadão.
Na Europa, até pelo início das diversas transformações e revoluções, pela 
própria transformação do mundo feudal para o industrial, em âmbitos muito 
gerais, vamos destacar algumas dimensões e aspectos históricos do Estado, e suas 
ações governamentais voltadas para a proteção social e posteriormente para a 
efetivação da seguridade social.
Em todo o continente europeu ocorreram inúmeras manifestações populares 
e diversas revoluções. Em vários países, muitos movimentos de trabalhadores 
começaram a eclodir, pois começaram a perceber a dominação e exploração e 
começaram a negar a manutenção do poder burguês, a criticar a crise econômica, 
UNI
A Revolução Industrial teve início na Inglaterra, emergindo aproximadamente 
em 1775, se espalhou por toda a Europa. Assim, concomitantemente com o crescimento 
econômico, crescia também o pauperismo, um número exorbitante de situações desumanas 
e degradantes às quais os trabalhadores eram submetidos na época.
106
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
a exigir melhores condições sociais, econômicas e políticas, a favor da democracia 
e cidadania. 
Nessa época, o alemão Karl Marx (1818-1883) criticava severamente o modo 
de produção capitalista. Não publicou nenhuma carta nem encíclica, mas sim um 
manifesto, chegando a publicar uma obra chamada “O Manifesto Comunista”. 
Visto que era ateu, também criticava o poder institucionalizado da Igreja, enfatizava 
que a religião era o ópio do povo, pois as pessoas, ao invés de lutarem pelos seus 
direitos, acabavam se acomodando e se conformando pela doutrina da Igreja e 
seus mandamentos. 
O Manifesto Comunista foi escrito em uma época em que o capitalismo 
desenfreado já fazia suas vítimas: homens, mulheres e mesmo crianças, 
que trabalhavam até 18 horas por dia em condições subumanas. Tal 
documento falava em liberdade e igualdade para o trabalhador, e 
na união da classe trabalhadora contra os abusos do capitalismo: 
“Trabalhadores do mundo, uni-vos”, clamava Marx. No manifesto, 
Marx afirma que não há liberdade sem igualdade econômica (BRAYNER; 
LONGO; PEREIRA, 2014). 
Nesse interim, na Alemanha se implantou o primeiro regime de seguros 
sociais, isso em 1883, por Otto von Bismark, assim que o Estado do Bem-Estar Social 
(Welfare State) foi originado, tendo como características setores sociais de grande 
importância na época, tais como a previdência, a assistência social e a educação. 
Assim, os cidadãos passaram a ter acesso a esses direitos sociais. “O primeiro 
seguro social de que se tem notícia foi instituído por Bismarck, na Alemanha, nos 
anos 1880”. (VIANNA, 2002, p. 4).
Historicamente, a questão social tem a ver com o surgimento da classe 
operária e seu ingresso no cenário político por meio das lutas em prol 
de direitos trabalhistas. Foram as lutas sociais que romperam o domínio 
privado nas relações entre capital e trabalho, extrapolando a questão 
social para a esfera pública, exigindo a interferência do Estado para o 
reconhecimento e a legalização de direitos e deveres dos sujeitos sociais 
envolvidos (IAMAMOTO, 2001, p.17). 
Já em 1889 foi criada uma lei que enfatizava o seguro invalidez e o seguro 
velhice, custeados pelos trabalhadores, empregadores e Estado. Assim, podemos 
perceber, em termos gerais, que o nascimento da previdência social se deu na 
Alemanha, onde se processava uma transição entre o Estado Liberal para o Estado 
do Bem-Estar Social. Também na Grã-Bretanha, em 1864, foram criadas algumas 
legislações trabalhistas, sendo adotado, posteriormente, entre 1905 e 1911, um 
sistema progressivo de proteção nacional (PEREIRA, 2001).
Foi assim que o sistema previdenciário alemão, implantado entre 
1883 e 1889, pelo chanceler Otto von Bismarck, representou a primeira 
intervenção orgânica do Estado nas relações de trabalho industrial. 
Foi assim, também, que na Grã-Bretanha surgiu em, 1864, a legislação 
fabril e, entre 1905 e 1911, foi adotado um sistema de seguro nacional 
progressivo. (PEREIRA, 2001, p. 31).
Assim, em busca de uma alternativa para o liberalismo, nasceu o Estado 
capitalista regulador ou essencialmente intervencionista que, no século XX, 
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
107
recebeu o título de Estado de Bem-Estar ou Estado Social, garantindo, financiando 
e administrando seguros sociais, favorecendo gradativamente aos trabalhadores 
direitos sociais, rede previdenciária, saúde e educação públicas e outras atividades 
afins diversas.
Vamos perceber que a partir do modelo de Bismark, a maioria dos países 
ocidentais passou a adotar medidas de proteção social e de seguridade social, 
técnicas protetivas, aos que delas necessitavam, principalmente aos trabalhadores, 
atores sociais importantes para o desenvolvimento capitalista como um todo. De 
modo geral, o modelo de seguro social difundiu-se por toda a Europa, visto que 
na medida em que a democracia avançava, ampliavam-se também os direitos 
sociais, tais como o direito ao voto, a legalização das centrais sindicais, chegada 
dos partidos trabalhistas, participação política, entre outros.
Vianna (2002, p. 3) cita que “A pobreza, nesta fase, é o risco social 
predominante. O Estado age para proteger a sociedade da ameaça representada 
pela pobreza (à qual se associam a indigência, a doença, o furto, a degradação dos 
costumes) e para proteger os pobres”.
Como novo modelo dominante de proteção social, surgiram os seguros 
sociais, em fins do século XIX. É uma segunda fase da política social que se inicia, 
frente aos riscos sociais associados ao trabalho assalariado e aos direitos sociais 
não garantidos dos trabalhadores. 
No novo cenário, de capitalismo industrial consolidado, aparecem 
novos atores – sindicatos, partidos políticos – e arranjos institucionais 
capazes de incluir, na agenda pública, demandas de setores emergentes 
no mundo do trabalho. Para a sociedade, mais que a pobreza, a 
ameaça agora está na recusa ao assalariamento. Recusa que se expressa 
passivamente no absenteísmo (em razão de doença, de acidente, de 
maternidade, ou sem razão nenhuma) e ativamente, de forma anárquica 
como nos ataques e quebradeiras promovidos por trabalhadores 
ingleses em várias ocasiões, ou de forma organizada pelos sindicatos 
operários, crescentemente contestadores do próprio sistema capitalista. 
(VIANNA, 2002, p. 3-4). 
Muitas organizações surgiram e foram se mobilizando em torno da questão 
do trabalho no capitalismo industrial. Conforme as adversidades a que todos os 
assalariados eram submetidos, surgiam concomitantemente inúmeros protestos 
de novos atores, sujeitos sociais e instituições consolidadas a favor da classe 
proletariada.
UNI
Caracteriza-se a segunda fase da evolução das políticas sociais no sentido da 
garantia, financiamento e administração de seguros sociais aos trabalhadores.
108
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Inúmeras transformações ocorreram ao longo da história, importantes 
acontecimentos econômicos e políticos contribuíram para a efetivação do Estado 
Social, crescimento do capitalismo e, ao mesmo tempo, a vitória do socialismo 
na antiga União Soviética, conflitos econômicos, as duas guerras mundiais, a 
grande depressão de 1929, o aumento assustador do desemprego, dentre outros 
acontecimentos, se configuraram como um novo contexto sociopolítico. Assim 
surge a terceira fase da política social no Ocidente, onde a concepção de seguro 
é substituída pela de seguridade social, universalista, tendo como prioridade a 
cidadania (VIANNA, 2002). 
A crise dos anos 20, transformações ocorridas no padrão de produção 
capitalista, a vitória do socialismo na URSS, a valorização do 
planejamento na própria teoria econômica,e duas guerras mundiais 
compõem o pano de fundo de um novo contexto, no qual emerge a 
terceira fase da política social no Ocidente desenvolvido. Nesta fase, 
a ideia de seguro é substituída pela de seguridade social, a natureza 
da política passa a ser universalista e seu alvo, a cidadania. Sistemas 
públicos, estatais ou estatalmente regulados, se tornam os produtores 
de políticas destinadas a garantir amplos direitos sociais a todos os 
cidadãos, [...]. (VIANNA, 2002, p. 5).
Configura-se a partir deste novo contexto a criação e efetivação de políticas 
destinadas a garantir os amplos direitos sociais a todos os cidadãos, tendo como 
princípio a universalidade, distanciando de intervenções caritativas ou repressoras, 
mas sim de políticas públicas visando à efetivação e garantia de direitos sociais.
Entendemos que a universalidade compreende os direitos e garantias 
fundamentais vinculados também ao princípio da liberdade e da dignidade da 
pessoa humana, que foram reivindicados pela classe operária a partir de sua 
imersão no cenário político da sociedade.
A ascensão da proteção social à condição de direito do cidadão e dever 
do Estado representou, inegavelmente, um aperfeiçoamento político-
institucional de monta no âmbito da regulação estatal; mas tal ascensão 
não se deu por cima ou por fora dos conflitos de classe. Nesses conflitos, 
ganha proeminência a histórica participação dos trabalhadores em 
sua luta contra o despotismo do capital e o poder tendencialmente 
concentrador do Estado (PEREIRA, 2001, p. 33).
Compreende-se que a efetivação e ampliação da proteção social à condição 
de direito social não se efetivou de forma simples e pacífica, mas se consolidou 
pela postura crítica e política dos trabalhadores, do envolvimento dos mesmos em 
conflitos e lutas travadas contra o sistema capitalista opressor e explorador.
UNI
Assim surge a terceira fase da política social no Ocidente, onde a concepção 
de seguro é substituída pela de seguridade social em âmbito universal, concedida a todos os 
cidadãos.
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
109
Referindo-se às origens da política social e seu processo histórico, Vianna 
(2002) descreve que ocorreu uma evolução da política social, destacando o peso 
das dimensões histórica e política, assim podem ser identificadas três grandes 
fases da política social, sob o ponto de vista histórico:
QUADRO 12 – EVOLUÇÃO DA POLÍTICA SOCIAL
1ª FASE – para os pobres
Essencialmente, de proteção frente à ameaça representada pela pobreza e suas 
consequências.
2ª FASE – para os trabalhadores
Especificamente, de seguros sociais relacionados ao trabalho assalariado.
3ª FASE – para todos os cidadãos
Racionalmente, a concepção de seguro é substituída pela de seguridade social de 
modo universalista, tendo prioridade a cidadania.
FONTE: Adaptado de: VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. Em torno do conceito de 
política social: notas introdutórias. 2002. Disponível em: <http://www.enap.gov.br/downloads/
ec43ea4fMariaLucia1.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2014.
Cabe ressaltar que a questão social está intrinsecamente vinculada com a 
história do surgimento e desenvolvimento do capitalismo, bem como suas crises 
e chamadas depressões econômicas, visto o desenrolar dos acontecimentos que 
mudaram o curso da história da humanidade. Por isso precisamos conhecer o 
passado para compreender e refletir sobre aspectos do cenário contemporâneo 
mundial e da nossa própria realidade.
Embora se tenham criado e efetivado políticas destinadas a garantir os 
amplos direitos sociais a todos os cidadãos, vamos perceber que as primeiras ações 
de políticas sociais ocorreram na relação de continuidade entre o Estado liberal e o 
Estado social, assim ambos terão um ponto em comum, que é o reconhecimento de 
direitos sociais sem prejudicar a lógica do sistema capitalista, que é a de avançar 
em todas as direções na obtenção do lucro e de sua manutenção. 
UNI
Nesse sentido, podemos enfatizar que a questão social representa, simboliza, 
retrata o conjunto das expressões sociais, das desigualdades sociais da sociedade, 
que se desenvolveram concomitantemente com o capitalismo, fazendo com que viesse a 
formular diversas políticas sociais.
110
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
A preocupação com o termo questão social foi analisada e aprofundada ao 
redor das transformações econômicas, políticas e sociais que ocorreram nos séculos 
XIX e XX, provenientes do processo de industrialização diante das demandas do 
capitalismo. Verifica-se que não houve uma ruptura radical entre o Estado liberal 
(século XIX) e o Estado social capitalista (século XX), mas essencialmente uma 
metamorfose estatal, uma nova visão de Estado, pressionado por mudanças, 
movimentos diversos, pressões, revoluções, lutas das classes trabalhadoras devido 
à sua consciência política.
Nesse sentido, Behring e Boschetti (2011, p. 51-52) também descrevem que:
As políticas sociais e a formatação de padrões de proteção social são 
desdobramentos e até mesmo respostas e formas de enfrentamento – 
geral, setorializadas e fragmentadas – às expressões multifacetadas da 
questão social no capitalismo, cujo fundamento se encontra nas relações 
de exploração do capital sobre o trabalho. A questão social se expressa 
em suas refrações (NETTO, 1992) e, por outro lado, os sujeitos históricos 
engendram formas de seu enfrentamento.
Podemos enfatizar que o termo política é muito abrangente e não está 
dissociado da economia, do Estado, do poder, do controle, da cultura, da 
sociedade, do governo nacional, das autoridades locais, regionais e internacionais, 
das organizações ou instituições diversas, sejam elas, empresas, indústrias, igrejas, 
sindicatos, associações, partidos, família, dentre outras instituições sociais.
A política: “São guias para a ação, são regras estabelecidas para governar 
funções e assegurar que elas sejam desempenhadas de acordo com os objetivos 
desejados”. (CHIAVENATO, 2003 apud DICIONÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS 
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL, 2007, p. 84).
Etimologicamente falando, a origem da palavra político, conforme o 
Dicionário Etimológico (2014): “Numa sociedade como a grega, em que a vida 
pública interessava a todos os cidadãos, chamavam de politikos aquele que se 
dedicava ao governo da polis ("a cidade, o Estado"), colocando o bem comum acima 
de seus interesses individuais”.
UNI
A política sendo uma questão social, um tema e uma perspectiva de sociedade 
que exige discussão, análise e interpretação, diz respeito ao desenvolvimento das sociedades, a 
um conjunto de aspectos que estão articulados ou deveriam estar direcionadas para promover 
a igualdade e a justiça social.
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
111
A política, no sentido de colocar o bem comum coletivo acima dos 
interesses individuais, nos faz refletir sobre o quanto, nas sociedades atuais, o 
termo na prática está distorcido. Basta olhar para a nossa sociedade brasileira e 
perceber as inúmeras expressões sociais da política governamental. Como, por 
exemplo, uma delas, a corrupção, visível, aparentando ser um mal social quase 
intransponível, bem como dos inúmeros efeitos desastrosos, socialmente falando, 
das multifacetadas expressões sociais, que as políticas do capital financeiro com o 
processo de globalização promovem.
Não se pode refletir sobre o conceito de desenvolvimento em sociedades 
democráticas sem entender a dimensão necessariamente política da 
questão social. Portanto, assumimos que o processo de desenvolvimento 
confronta-se com a reprodução da questão social e as formas de luta 
e resistência da cidadania organizada. Essa é sua expressão mais 
crítica. Quer se trate dos mecanismos da redistribuiçãoda renda, dos 
regimes de acumulação, das condições de inserção precarizadas dos 
trabalhadores no mercado de trabalho capitalista, dos níveis rebaixados 
de remuneração do valor do trabalho, das condições de proteção das 
famílias trabalhadoras, da seguridade alimentar, econômica, social 
e civil, ou do estatuto das políticas sociais de proteção e assistência, 
das dimensões da pobreza e das desigualdades de renda ou das 
desigualdades e diversidades socioculturais implícitas nas relações de 
gênero ou de geração e nas diversidades étnicas e raciais –, todos esses 
aspectos estão articulados com as opções de desenvolvimento e justiça 
social e expressam a dimensão eminentemente política e crítica das 
contradições do desenvolvimento entre as classes sociais, os direitos da 
cidadania sobre a reprodução e os bens públicos (IVO, 2013, p. 13).
É necessário compreendermos a dimensão política da questão social, visto 
a amplitude que proporciona. Diversos aspectos devem ser revisitados, analisados, 
discutidos, tais como os mecanismos utilizados pelo Estado na redistribuição 
da renda, da forma como o sistema capitalista se organiza para não deixar de 
acumular e explorar, das condições precárias que envolvem o mundo do trabalho, 
especificamente do assalariado e não assalariado, das condições de proteção social 
de pessoas e famílias em situações de vulnerabilidade social, das políticas sociais, 
das desigualdades, das diversidades, das condições de discriminação e exclusão 
social, dentre outras inúmeras feições.
UNI
Tanto é necessário compreender a dimensão política da questão social, quanto 
entender a política social em si, enquanto categoria pública de interesse de todos os cidadãos.
112
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Podemos afirmar que a política pública é ampla e pode ser enfatizada de 
modo geral no âmbito das relações de poder, tanto na tomada de decisões quanto 
na resolução de conflitos na sociedade.
Segundo Teixeira (2002, p. 2):
 
“Políticas públicas” são diretrizes, princípios norteadores de ação do 
poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder 
público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. 
São, nesse caso, políticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em 
documentos (leis, programas, linhas de financiamentos) que orientam 
ações que normalmente envolvem aplicações de recursos públicos. Nem 
sempre, porém, há compatibilidade entre as intervenções e declarações 
de vontade e as ações desenvolvidas. Devem ser consideradas também 
as “não ações”, as omissões, como formas de manifestação de políticas, 
pois representam opções e orientações dos que ocupam cargos.
Percebemos que as políticas públicas são todas as ações desencadeadas 
pelo Estado, dizem respeito a tudo o que o Estado já realizou, realiza ou deixa 
de realizar. Nessa perspectiva de análise de compreensão, podem oportunizar a 
melhoria da qualidade de vida na sociedade, garantindo universalmente os direitos 
sociais ou favorecer setores dominantes da sociedade capitalista, aumentando 
ainda mais as expressões da questão social, a desigualdade social e a pobreza, 
favorecendo a concentração de capital e renda, exploração e dominação pelos 
grandes monopólios.
No âmbito político, é imprescindível compreender o papel do Estado e 
sua relação com os interesses das classes sociais, sobretudo na condução 
das políticas econômicas e social, de maneira a identificar se dá mais 
ênfase aos investimentos sociais ou privilegia políticas econômicas; 
se atua na formulação, regulação e ampliação (ou não) de direitos 
sociais; se possui autonomia nacional na definição das modalidades e 
abrangência das políticas sociais ou segue imperativos dos organismos 
internacionais; se fortalece e respeita a autonomia dos movimentos 
sociais; se a formulação e implementação de direitos favorece os 
trabalhadores ou os empregadores. Enfim, deve-se avaliar o caráter e as 
tendências da ação estatal e identificar interesses que se beneficiam de 
suas decisões e ações (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 44). 
Referente às políticas públicas, podemos analisar que todos os direitos 
sociais que estão descritos na Constituição Federal de 1988 (MDS, 2015) se 
configuraram como políticas públicas, amplas. Podemos analisar no artigo 6º os 
direitos sociais especificados na Carta Magna:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, 
a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à 
UNI
Existe diferença entre política pública e política social? Qual é o significado de cada uma?
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
113
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma 
desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 64, 
2010).
Assim, analisando os direitos sociais e as políticas públicas, podemos citar 
algumas políticas públicas tendo como base e fundamento os direitos descritos 
anteriormente, como por exemplo a:
Política Nacional de Educação
Política Nacional de Cultura
Política Nacional de Direitos Humanos
Política Nacional de Seguridade Social
Política Nacional de Saúde 
Política Nacional de Previdência Social
Política Nacional de Assistência Social
Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional
Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho
Política Nacional de Habitação
Política Nacional de Esporte
Entre outras diversas políticas nacionais, conforme cada ministério e 
secretarias com status de ministério.
As políticas públicas são várias, conforme cada área de abrangência. Por 
exemplo, a política econômica se difere da política social, ambas são públicas, 
porém uma está focada nas finanças públicas, nos arranjos produtivos, nos setores 
do comércio e da indústria, no desenvolvimento da economia em si, e a outra 
focada nas áreas especificadas acima, tais como na assistência social, educação, 
saúde, habitação, dentre outras diversas voltadas para o social.
Agora, enfatizando as políticas sociais, Coelho (2012, p. 164) considera as 
políticas sociais como “Programas e ações do governo (central, regional, local) com 
repercussão na vida das populações em domínios como educação, saúde, proteção 
social, emprego, habitação, transportes, ambiente, entre outros”.
As políticas sociais, de modo geral, são modalidades da política pública, são 
necessárias para a concretização da cidadania. Assim, as políticas sociais no sentido 
direcionado à proteção social são criadas, formuladas, reguladas, ampliadas, 
revistas, renovadas, transformadas e se efetivam no seio da sociedade, garantindo 
a inclusão social e a diminuição da desigualdade social, assim percebemos que as 
políticas sociais de proteção emergiram das políticas públicas.
Ora, as Ciências Sociais – que estudam as políticas sociais – configuram 
um campo do conhecimento que incide sobre tal dinâmica e é por 
ela balizado. E que, portanto, se constroem e definem seus conceitos 
mediante mecanismos semelhantes. Assim, o entendimento de que 
política pública é ação governamental com objetivos específicos 
consiste numa convenção acadêmica. Assim, também, constitui 
convenção acadêmica, expressa pela literatura especializada, a ideia 
de que política social é ação governamental com objetivos específicos 
relacionados com a proteção social. (VIANNA, 2002, p. 2). 
114
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Dessa forma, vamos compreendendo que tanto as políticas públicas quanto 
as políticas sociais são ações governamentais com objetivos específicos, porém 
podemos analisar que as políticas públicas são amplas e as políticas sociais são 
mais específicas (de proteção social), desenvolvidas a partir de projetos, programase serviços institucionalizados, visto que em vários municípios no Brasil, muitas 
políticas sociais ainda não foram implementadas.
O Estado e suas instituições possuem um papel crucial na sociedade: 
atender a duas demandas, as econômicas e as sociais, por isso que não podemos 
dissociar a política pública fora da relação entre Estado e sociedade. 
Assim, podemos entender as políticas públicas como planos e medidas 
governamentais tendo como objetivo a garantia dos direitos sociais, bem como, o 
enfrentamento das expressões da questão social por meio das políticas sociais de 
proteção social. 
Sob uma perspectiva crítica, as políticas sociais e as políticas públicas no 
capitalismo monopolista têm como função administrar as expressões da “questão 
social” de forma a atender às demandas da ordem vigente e amenizar os conflitos 
sociais. Netto (1996, apud PIANA, 2009, p. 36-37) descreve sob esta ótica:
Através da política social, o Estado burguês no capitalismo monopolista 
procura administrar as expressões da “questão social” de forma a 
atender às demandas da ordem monopólica conformando, pela adesão 
que recebe de categorias e setores cujas demandas incorpora, sistemas 
de consenso variáveis, mas operantes [...] a funcionalidade essencial 
da política social do Estado burguês no capitalismo monopolista se 
expressa nos processos referentes à preservação e ao controle da força de 
trabalho ocupada, mediante a regulamentação das relações capitalistas/
trabalhadoras [...].
No sentido de consensualidade, conformação e administração das 
expressões da questão social, bem como do aumento e surgimento de novas 
expressões sociais, podemos contatar que a nova institucionalidade de proteção 
social no Brasil se efetivou após a Constituição Federal de 1988. 
3 A NOVA INSTITUCIONALIDADE DE PROTEÇÃO SOCIAL NO 
BRASIL
Assim, a Carta Magna brasileira, no que diz respeito à cidadania, é uma 
nova ordem constitucional destinada a assegurar o exercício dos direitos sociais 
como um de seus valores supremos, fazendo emergir a descentralização político-
administrativa e a participação popular por meio dos diversos conselhos sociais.
Como efetivar plenamente, como promover o desenvolvimento econômico 
e o desenvolvimento social concomitantemente? Ou será que a proposta é 
desenvolver o desenvolvimento social para o crescimento econômico? Ou 
será o contrário? Como defender o meio ambiente nesse capitalismo acirrado 
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
115
internacionalmente? Como melhorar a qualidade de vida? Como erradicar a 
pobreza no Brasil, sendo que ela é histórica e presente em suas diversificadas 
formas? Como promover a igualdade no capitalismo onde a desigualdade se 
prolifera de modos diferenciados, sendo a exploração o fator primordial para sua 
perpetuação? Estes são questionamentos que não são simples de responder frente 
à complexidade que vivemos na sociedade contemporânea.
Atualmente, no Brasil, para tentar organizar a forma de condução do 
Estado, conforme o Portal do Planalto (2014), existem inúmeros ministérios e 
secretarias com status de ministério, como podemos constatar atualmente o total 
somam 41 órgãos do governo (grifamos aqueles que estão mais relacionados com 
a área social). Que são:
Advocacia-Geral da União – AGU
Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA
Banco Central – BC
Casa Civil – CC 
Cidades – Mcidades 
Ciência, Tecnologia e Inovação – MCTI
Comunicações – MC 
Controladoria-Geral da União – CGU
Cultura – MinC 
Defesa – MD 
Desenvolvimento Agrário – MDA 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – MDIC
Educação – MEC
Esporte – ME
Fazenda – MF
Gabinete de Segurança Institucional – GSI
Integração Nacional – MI
Justiça – MJ
Meio Ambiente – MMA
Minas e Energia – MME
Orçamento da Presidência da República 
Orçamento total dos ministérios
Pesca e Aquicultura – MPA
Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG
Previdência Social – MPS
Relações Exteriores – MRE
Saúde – MS
Secretaria da Micro e Pequena Empresa – SMPE
Secretaria de Assuntos Estratégicos – SAE
Secretaria de Aviação Civil – ASC
Secretaria de Comunicação Social – SeCom
Secretaria de Direitos Humanos – SDH
Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial – SEPPIR
Secretaria de Políticas para as Mulheres – SPM
116
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Secretaria de Portos – SEP
Secretaria de Relações Institucionais – SRI
Secretaria Geral da Presidência – SG
Secretarias com status de ministério (ligadas à Presidência da República)
Trabalho e Emprego – TEM
Transportes – MT
Turismo – MTur
Bem, com a intenção de alcançar objetivos, o governo cria e recria ministérios, 
cria novos ministérios e novas secretarias, cria e recria políticas públicas, cria e 
amplia novas políticas sociais, para problemas antigos e novas expressões da 
questão social.
CONTRADIÇÕES DA ASSISTÊNCIA SOCIAL NO GOVERNO 
“NEODESENVOLVIMENTISTA” E SUAS FUNCIONALIDADES AO 
CAPITAL
 Sheyla Suely de Souza Silva
O “neodesenvolvimentismo” brasileiro: sua proposta e sua não concreção
Tem sido recorrente a interpretação de que, no Brasil, a partir do 
segundo mandato do presidente Lula, emerge um novo modelo de governo, 
denominado “neodesenvolvimentista”. Castelo (2009) afirma que, para os seus 
proponentes, embora esse modelo tenha suas raízes fincadas na matriz nacional-
desenvolvimentista, deve hoje adensar um “sentido conceitual inovador”, 
adequado às novas configurações do capitalismo contemporâneo, daí o prévio 
adjetivo de “neo” ou “novo” desenvolvimentismo.
Na concepção de Sicsú (2008), esse modelo deve promover crescimento com 
industrialização, por meio dos seguintes fundamentos: uma política monetária 
lastreada por juros baixos; uma política cambial que administre uma taxa de 
câmbio competitiva para a exportação de manufaturados e com regulação do fluxo 
de capitais financeiros; uma política fiscal que cumpra o papel de controlar gastos 
públicos com o objetivo de manter o pleno emprego, melhorar as condições de 
vida da população e realizar uma arrecadação progressiva.
Para Pochmann (2010), são pressupostos desse “social-desenvolvimentismo” 
um novo caminho que inclua justamente todos os brasileiros e que seja compatível com 
o avanço tecnológico da nação e a sustentabilidade ambiental. Sua concreção requer 
a “refundação do Estado”, através da constituição de novas institucionalidades 
na sua relação com o mercado, tendo em vista garantir a inovação, por meio da 
“concorrência combinada entre empreendedores e da maior regulação das grandes 
corporações empresariais” (p. 179) e a ampliação do fundo público, por via de uma 
maior tributação das grandes fortunas e propriedade intelectual e do avanço para 
LEITURA COMPLEMENTAR
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
117
um sistema tributário progressivo.
Na análise de Sallun Jr. (2009), o modelo de governo do segundo mandato 
Lula se diferencia do neoliberalismo porque propõe um Estado forte, que intervém 
em favor da economia; e se diferencia, também, do nacional-desenvolvimentismo 
porque não almeja o mercado interno, mas, constitui-se uma economia competitiva 
no plano internacional, por meio da atração das empresas transnacionais, do 
estímulo às inovações tecnológicas e dos investimentos em infraestrutura. O papel 
do Estado “neodesenvolvimentista” é regular e impulsionar de forma eficiente o 
crescimento econômico com inclusão social.
Na crítica de Castelo (2007 e 2009), a corrente “neodesenvolvimentista” 
nasceu na esteira da tradição nacional-desenvolvimentista que, malograda, 
foi suplantada pelo neoliberalismo e, assim, a emergência do atual modelo de 
governo se dá em meio a um quadro social adversoaos seus objetivos políticos, 
cobrando-lhe, constantemente, a prestar contas ao nacional-desenvolvimentismo 
– do qual é legatário – e enfrentar o neoliberalismo – com o qual é interlocutor. 
O autor adverte que o termo “novo desenvolvimentismo” remonta à produção 
teórica de Luiz Carlos Bresser Pereira, passando a compartilhar com os teóricos da 
atual proposta vários ideais, no sentido de torná-lo adequado às configurações do 
capitalismo contemporâneo.
Gonçalves (2011), outro crítico desse modelo “neodesenvolvimentista”, 
atribui ao governo Lula a responsabilidade de ter implementado um “nacional-
desenvolvimentismo às avessas”, tendo em vista que operou, na esfera comercial, 
uma desindustrialização, dessubstituição de importações, reprimarização e perda 
de competitividade internacional; na esfera tecnológica, uma maior dependência 
aos setores externos; na esfera produtiva, uma desnacionalização e maior 
concentração do capital e, na financeira, teria estimulado um passivo externo 
crescente e a dominação financeira.
Acerca do “neodesenvolvimentismo” brasileiro, é necessário desprender 
nossas críticas em duas direções: primeiro à sua proposta original, encampada 
por ideólogos como Sicsú e Pochmann e, segundo, ao modelo que efetivamente se 
concretiza nas ações de governo. Em ambas as direções, esse modelo é caracterizado 
pelo que Castelo (2009) denominou como uma “terceira via” que, inspirada na 
ideologia social-liberalista das agências multilaterais, propõe conciliar, ao conjunto 
de medidas macroeconômicas acima descritas, um conjunto de medidas sociais 
que atuem sobre a questão social e promovam a equidade e a justiça social. Esta 
terceira via encontra amplo respaldo no atual modelo da política de Assistência 
Social brasileira.
Interlocuções da política de Assistência Social com o 
“neodesenvolvimentismo” brasileiro
Um dos avanços que se registram no governo “neodesenvolvimentista” é a 
expansão da política de Assistência Social e sua regulamentação, na perspectiva de 
instituir o Sistema Único de Assistência Social (Suas). Partindo daquele pressuposto 
118
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
já anunciado de que toda política social atende a demandas do trabalho, mas 
é, também, funcional às requisições da expansão do capital, apreendemos, 
na contraface dos recentes avanços da política de Assistência Social, as suas 
funcionalidades às requisições da dinâmica de expansão do capital no Brasil.
O próprio marco regulatório recente da Assistência Social – não sendo imune 
à dinâmica conflitiva capital/trabalho – incorpora conceitos sociais-liberalistas, os 
quais visam à (re)naturalização da questão social, despolitizando-a, para blindá-
la de qualquer reflexão que permita o tensionamento de suas causas fundantes: a 
expropriação e a exploração dos trabalhadores.
Neste sentido, Castelo (2009) questiona a assunção do conceito de equidade 
na intervenção “neodesenvolvimentista”, posto que, herdado da tradição 
liberal clássica, abraçado pelo Banco Mundial (BM) e mediado pela perspectiva 
da inclusão, permite o corte da focalização na extrema pobreza. Na mesma 
direção, a propositura do conceito de vulnerabilidade social remete à estratégia da 
responsabilização dos indivíduos. Para Mendonça (2010), essa reconceituação 
é oportuna no sentido de propor que o próprio indivíduo pobre construa 
alternativas para a superação de sua condição, correspondendo às orientações 
sociais-liberalistas do Banco Mundial. 
Se, no caráter estrito da recente regulamentação da Assistência Social 
brasileira, flagramos a sua impregnação pelo caldo político-ideológico social-
liberalista, na perspectiva da inserção do país na totalidade do capital, a 
centralidade da Assistência Social é anunciada como uma das principais ações que 
comporiam o novo modelo de governo, cujo fundamento é a inédita articulação 
do binômio do crescimento econômico com a redução da pobreza. A adoção desse 
binômio é, a nosso ver, também um substrato da apropriação que esse modelo 
“neodesenvolvimentista” faz da matriz social-liberalista, sendo, inclusive, cunhado 
por alguns autores de “modelo social-desenvolvimentista” (POCHMAN, 2010) e 
que segue as recomendações das agências multilaterais. No caso do crescimento 
econômico, as principais estratégias “neodesenvolvimentistas” privilegiam a 
exportação de commodities e a atração das grandes empresas transnacionais e do 
capital financeiro, por meio dos investimentos estrangeiros diretos (IEDs). Na 
outra ponta, o desenvolvimento social seria alcançado por meio do fortalecimento 
dos programas sociais, com destaque para os programas de transferência de renda 
da política de Assistência Social.
No tocante ao crescimento econômico, o Brasil retoma a velha opção de 
crescimento pela via das exportações de commodities, com base nas “vantagens 
comparativas” e marcada por baixa reinversão tecnológica, reprimarização 
da economia e superexploração do trabalho, a qual é típica da produtividade 
desse setor primário. No que diz respeito à atração de capitais, o estoque total 
dos IEDs no país atingiu 30,8% do PIB e aqueles relativos à participação no 
capital cresceram 256%, entre 2005 e 2010, atingindo um montante equivalente 
a 27% do PIB (Banco Central do Brasil, 2011). Segundo o Relatório de Inflação 
do Banco Central do Brasil (2008), a remessa de lucros e dividendos ao exterior 
acompanhou o crescimento de IEDs, tendo montantes comumente superiores aos 
TÓPICO 2 | A NOVA INSTITUCIONALIDADE BRASILEIRA FRENTE ÀS EXPRESSÕES SOCIAIS
119
dos investimentos, no período 2001-2007. Enfim, essas duas principais estratégias 
de crescimento econômico e de inserção no sistema internacional reincidem na 
condição de dependência e heteronomia e, em verdade, obliteram a proposta de 
desenvolvimento. 
O “neodesenvolvimento” brasileiro promove um crescimento econômico 
cujas maiores fatias são apropriadas pelas transnacionais e, em verdade, 
dissimula o fenômeno do novo imperialismo, remetendo às sedes das empresas 
transnacionalizadas as maiores fatias do crescimento interno, alcançado pela via 
da dilapidação dos recursos naturais e da exploração do trabalho precário, sob um 
dissimulado “sucesso” da justiça social, expressa em termos de aumento de postos 
de trabalho e redução da desigualdade de renda, também entre o próprio trabalho.
Os organismos e as estatísticas oficiais afirmam que o Brasil gerou milhões de 
postos de trabalho, fez emergir uma nova classe média e criou uma sólida economia 
interna, resistente às crises internacionais. A reversão positiva de indicadores sociais 
compõe o principal sustentáculo ideopolítico para o colaboracionismo em torno do 
modelo “neodesenvolvimentista” e, com ele, da apropriação que o grande capital 
internacional opera sobre o crescimento econômico (aparentemente) brasileiro, e 
não é pequeno o papel da Assistência Social nesse processo.
Ainda quanto às transformações no âmbito do trabalho, cabe ressaltar, 
a partir dos dados do Ipea (ago. 2011, fev. 2012) e da Anfip (2011), que o saldo 
positivo do trabalho, desde 1995, se deu sempre nas faixas de rendimento mais 
baixas, com expressiva predominância de postos com rendimentos de até 1,5 
salário, e esses saldos positivos se deram em virtude da eliminação de postos de 
trabalho em faixas salariais maiores. Em verdade, a geração de postos de trabalho 
é dada em função e à custa da degradação da renda do trabalho em seu conjunto. 
O fato é que, no atual momento histórico, o capital em crise distancia-se em marcha 
acelerada das prerrogativas fordistas-keynesianas do pleno emprego e do bem-estar 
e opta (por absoluta necessidade estrutural) por empregar mão de obra precária e 
descartável, encontrando no Brasil um manancial na oferta desse perfil de trabalho 
e amplos subsídios dos governos a essassubcontratações. Parte desses subsídios 
apresenta-se na forma dos programas de transferência de renda. 
Segundo a Anfip (2011), a importância desses programas na conjugação 
das estatísticas positivas do trabalho não foi pequena e a Seguridade cumpriu um 
papel importante ao financiar as políticas de reajustes reais para o salário mínimo, de 
programas de benefícios assistenciais de prestação continuada, do Bolsa Família e 
de outros benefícios de natureza assistencial. (ANFIP, 2011, p. 10; grifos nossos). 
Vejamos, então melhor, como a preeminência dos programas de transferência 
de renda incide sobre o crescimento econômico e a justiça social do governo 
“neodesenvolvimentista”.
FONTE: SILVA, Sheyla Suely de Souza. Contradições da Assistência Social no governo 
“neodesenvolvimentista” e suas funcionalidades ao capital. Serv. Soc. Soc. São Paulo, n. 113, Mar.  
2013. Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo>. Acesso em: 13 fev. 2015.
120
RESUMO DO TÓPICO 2
Neste segundo tópico estudamos a nova institucionalidade brasileira 
frente às expressões sociais, compreendendo os seguintes aspectos:
• Origem, significado e abrangência das políticas públicas e das políticas sociais, 
bem como suas interligações e diferenciações.
• Percebemos que a política pública é ampla e pode ser enfatizada de modo 
geral no âmbito das relações de poder tanto na tomada de decisões quanto na 
resolução de conflitos na sociedade.
• Identificamos três grandes fases da política social, sob o ponto de vista histórico, 
e vimos que as políticas sociais, de modo geral, são modalidades da política 
pública, são necessárias para a concretização da cidadania, assim as políticas 
sociais no sentido direcionado à proteção social são criadas, formuladas, 
reguladas, ampliadas, revistas, renovadas, transformadas e se efetivam no seio 
da sociedade, garantindo a inclusão social e a diminuição da desigualdade 
social.
• Discutimos a nova institucionalidade de proteção social no Brasil, que se 
efetivou após a Constituição Federal de 1988, é uma nova ordem constitucional 
destinada a assegurar uma nova ordem nacional, econômica e social.
• Verificamos as diretrizes instituídas pelo governo atual e compreendemos 
efetivamente o projeto neodesenvolvimentista nacional, no sentido de fortalecer 
a democracia e ao mesmo tempo fortalecer a economia.
121
AUTOATIVIDADE
1 Conforme estudo deste tópico, associe os itens, utilizando o código a seguir:
I- Nova institucionalidade.
II- Políticas públicas
III- Políticas sociais
IV- Fases históricas da política social
( ) São criadas, formuladas, reguladas, ampliadas, revistas, renovadas, 
transformadas e se efetivam no seio da sociedade, necessárias para a 
concretização da cidadania, no sentido direcionado à proteção social. 
( ) Podemos citar a primeira como de proteção, a segunda como de seguro 
para os trabalhadores e a terceira como de seguridade social para todos os 
cidadãos.
( ) Contata-se que se efetivou no Brasil após a Constituição Federal de 1988. 
( ) São todas as ações do Estado, dizem respeito a tudo o que o Estado já 
realizou, realiza ou deixa de realizar, que podem oportunizar a melhoria da 
qualidade de vida na sociedade ou favorecer setores dominantes da sociedade 
capitalista.
Agora, assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
( ) I – IV – III – II.
( ) III – II – IV – I.
( ) III – IV – I – II.
( ) I – III – II – IV.
122
123
TÓPICO 3
A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS 
BRASILEIRAS
UNIDADE 2
1 INTRODUÇÃO
Neste tópico estudaremos a necessidade e a função das políticas públicas, 
das políticas sociais e o desenvolvimento dos sistemas de proteção social no que diz 
respeito à ampliação das políticas sociais brasileiras em sua nova institucionalidade, 
especificamente, a de assistência social.
Aprofundaremos a nova institucionalidade de proteção social no Brasil que 
se efetivou após a Constituição Federal de 1988, uma nova ordem constitucional 
destinada a assegurar uma nova ordem nacional, econômica e social, conforme 
as diretrizes postas pelo atual governo, assim iremos compreender um pouco 
mais sobre a amplitude das políticas públicas, especificamente sobre a política de 
assistência social no Brasil.
2 A POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL
O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) 
se originou de três estruturas governamentais que foram extintas: Ministério 
Extraordinário de Segurança Alimentar e Nutricional (MESA), Ministério da 
Assistência Social (MAS) e Secretaria Executiva do Conselho Gestor Interministerial 
do Programa Bolsa Família. 
“Com a criação do MDS, em 2004, o Governo Federal centralizou as 
iniciativas e passou a executar sua estratégia de desenvolvimento social de forma 
mais robusta e articulada e com maiores investimentos nas políticas públicas, que 
atendem dezenas de milhões de pessoas”. (MDS, 2015).
Em 2004 foi criado o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à 
Fome (MDS), tendo função de promover a inclusão social, a segurança alimentar, 
a assistência integral e uma renda mínima de cidadania às famílias brasileiras 
que vivem em situação de vulnerabilidade social. Nesse sentido, esse ministério 
124
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
implementou inúmeros programas e políticas públicas de desenvolvimento social, 
realizando a gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) e aprovando 
os orçamentos gerais do Serviço Social da Indústria (SESI), do Serviço Social do 
Comércio (SESC) e do Serviço Social do Transporte (SEST) (MDS, 2015).
Por meio de programas de transferência direta de renda, como o Bolsa 
Família, o MDS proporciona cidadania e inclusão social aos beneficiários, que são 
comprometidos com atividades de saúde e educação. O Ministério também realiza 
ações estruturantes, emergenciais e sustentáveis de combate à fome, através de 
ações de produção e distribuição de alimentos, de incentivo à agricultura familiar, 
de desenvolvimento regional e de educação alimentar, respeitando as diversidades 
culturais brasileiras. O órgão dedica-se, ainda, a consolidar o direito à assistência 
social em todo o território nacional e dar agilidade ao repasse de verbas do Governo 
Federal para os estados e municípios (MDS, 2015).
O MDS se originou de três estruturas governamentais que foram extintas: 
Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Nutricional (Mesa), 
Ministério da Assistência Social (MAS) e Secretaria Executiva do Conselho Gestor 
Interministerial do Programa Bolsa Família. “Com a criação do MDS, em 2004, 
o Governo Federal centralizou as iniciativas e passou a executar sua estratégia 
de desenvolvimento social de forma mais robusta e articulada e com maiores 
investimentos nas políticas públicas, que atendem dezenas de milhões de pessoas”. 
(MDS, 2015).
Atualmente, todas as ações do MDS são realizadas nas três esferas 
de governo e em parceria articulada com a sociedade civil, com organismos 
internacionais e instituições de financiamento, procurando estabelecer uma sólida 
rede de proteção e promoção social que tenta destituir o ciclo de pobreza histórica 
no país e diminuição da desigualdade social.
A Constituição Federal de 1988, em seu Art. 194, especifica que “A seguridade 
social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes 
públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social”. (PALÁCIO DO PLANALTO PRESIDÊNCIA 
DA REPÚBLICA, 2015b).
Verificamos que a concepção de Seguridade Social representa um dos 
maiores avanços da Constituição Federal de 1988, no que diz respeito à proteção 
social e no atendimento às necessidades e reivindicações da classe trabalhadora, 
da população brasileira, de grupos e pessoasque possuem interesses coletivos e 
comuns no que diz respeito à qualidade de vida e justiça social. 
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
125
FIGURA 18 – O TRIPÉ DA SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/
search?q=tripé+da+seguridade+social&biw >. Acesso em: 6 jan. 2015.
A Política de Seguridade Social priorizou a prevenção, promoção, prevenção 
e redução de inúmeras situações de risco ou vulnerabilidade sociais da população 
brasileira, abrangendo uma tríplice aliança entre a saúde, previdência e assistência 
social na efetivação dos direitos sociais.
FIGURA 19 - SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA
FONTE: SÁ, Clara Carolina de. Sistema único de assistência social – SUAS. Departamento 
de Gestão do SUAS. Secretaria Nacional de Assistência Social. Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome. 2013. Disponível em: <http://pt.slideshare.net/
marciasilva65/apresentacao-vinculo-suas-loas>. Acesso em: 25 jan. 2015.
No que diz respeito à Previdência Social, também sistema integrado da 
Política de Seguridade Social, podemos compreendê-la, diferentemente da saúde 
e da assistência social, no que tange ao processo de contribuição de quem trabalha; 
126
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
A Previdência Social é o seguro social para a pessoa que contribui. É uma 
instituição pública que tem como objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus 
segurados. A renda transferida pela Previdência Social é utilizada para substituir 
a renda do trabalhador contribuinte, quando ele perde a capacidade de trabalho, 
seja pela doença, invalidez, idade avançada, morte e desemprego involuntário, ou 
mesmo a maternidade e a reclusão.
De acordo com o Ministério da Previdência Social (2015), podemos citar 
alguns benefícios oferecidos pela Previdência Social, através do Instituto Nacional 
do Seguro Social (INSS), tais como:
Aposentadoria Especial
Aposentadoria por Idade Rural
Aposentadoria por Idade Urbana
Aposentadoria por Idade da Pessoa com Deficiência
Aposentadoria por Tempo de Contribuição Previdenciária
Aposentadoria por Tempo de Contribuição da Pessoa com Deficiência
Aposentadoria por Tempo de Contribuição Previdenciária de Professor
Aposentadoria por Invalidez
Salário-maternidade
Salário-família
Auxílio-acidente
Auxílio-reclusão
Pensão por morte
Benefício de Prestação Continuada (que não pode ser acumulado com outro 
benefício no âmbito da Seguridade Social, como, por exemplo, aposentadoria e 
pensão).
UNI
A PREVIDÊNCIA SOCIAL é uma instituição pública que presta serviços à clientela 
previdenciária, é um seguro, SEGURO SOCIAL para o trabalhador que contribui, assim ela 
oferece vários benefícios que juntos garantem certa tranquilidade ao trabalhador, tanto no 
presente quanto ao futuro, assegurando um rendimento caso necessite.
em contrapartida, encontra-se segurado em caso de se tornar incapaz para o 
trabalho.
 
Nesse sentido, a Previdência Social assegura direitos aos seus segurados, 
garante a proteção ao trabalhador e sua família, por meio de um sistema público 
que garante determinada renda para o contribuinte e de sua família, em casos 
de doença, acidente, invalidez, deficiência, gravidez, reclusão (prisão), morte ou 
velhice.
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
127
Além de prestar diversos benefícios, a Previdência Social também oferece 
aos seus segurados e aos dependentes diversos serviços, tais como: serviços de 
assistência reeducativa e de readaptação profissional, em casos de incapacidade 
parcial ou total para o trabalho; orientação e apoio na melhoria de sua inter-relação 
com a Previdência Social e na solução de problemas pessoais e familiares; bem como 
são concedidos os auxílios materiais necessários, em caráter obrigatório, prótese e 
órtese para atenuar a perda ou a redução da capacidade funcional no sentido de 
assegurar a reinserção do segurado no mercado de trabalho (MINISTÉRIO DA 
PREVIDÊNCIA SOCIAL, 2015).
Segundo o Ministério da Previdência Social (2015), conforme está citado 
no seu site datado em 02/12/2014, o Empreendedor Individual tem direito sim a 
cobertura da Previdência Social:
Para se tornar um empreendedor individual, o trabalhador por 
conta própria deve ter faturamento bruto por ano de até R$ 60 mil e 
exercer atividade da lista de ocupações permitidas ao empreendedor 
individual. São quase 500 ocupações permitidas, entre as quais estão o 
pipoqueiro, o cabeleireiro, a manicure, a doceira, o ambulante, o artesão, 
o borracheiro e outras. Estão fora da lista profissões regulamentadas 
como advogados, médicos, engenheiros etc.
Muitos direitos sociais foram ampliados e novas categorias foram 
beneficiadas pela Previdência Social no Brasil, pois existem muitos empreendedores 
que trabalham por conta própria, individualmente sustentam seus lares de 
forma honesta e com muito esforço. Muitas ocupações têm surgido pela própria 
necessidade de sobrevivência de muitas pessoas e famílias, motivadas pelo 
esfacelamento do trabalho assalariado.
UNI
Considerando o tripé da seguridade social, a saúde, então, também é um direito 
constitucional de caráter não contributivo e foi uma das áreas da seguridade social em que 
os avanços constitucionais também foram significativos, embora na prática verificamos que 
muito ainda deixa a desejar.
IMPORTANT
E
Você sabia que o Empreendedor Individual contribuinte também tem direito a 
cobertura da Previdência Social? Também pode ser assegurado com benefícios e serviços?
128
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
O Sistema Único de Saúde (SUS), integrante da Seguridade Social, é uma 
das proposições do Projeto de Reforma Sanitária, foi regulamentado em 1990, 
pela Lei Orgânica da Saúde (LOS), assim entendendo que o SUS é um sistema 
de proteção social e dever do Estado, faz parte do Projeto de Reforma Sanitária. 
“Ao compreender o SUS como uma estratégia, o Projeto de Reforma Sanitária tem 
como base o Estado democrático de direito, responsável pelas políticas sociais e, 
consequentemente, pela saúde”. (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 
2010, p. 19).
A principal proposta da Reforma Sanitária é a defesa da universalização 
das políticas sociais e a garantia dos direitos sociais. Nessa direção, 
ressalta-se a concepção ampliada de saúde, considerada como melhores 
condições de vida e de trabalho, ou seja, com ênfase nos determinantes 
sociais; a nova organização do sistema de saúde por meio da construção 
do SUS, em consonância com os princípios da intersetorialidade, 
integralidade, descentralização, universalização, participação social 
e redefinição dos papéis institucionais das unidades políticas (União, 
Estado, municípios, territórios) na prestação dos serviços de saúde; e 
efetivo financiamento do Estado (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO 
SOCIAL, 2010, p. 19).
No que se refere ao serviço social, o projeto ético-político da profissão é 
uma construção contínua, tendo como fundamento e princípio a perspectiva 
da totalidade social, tendo na questão social sua análise, estudo, interpretação 
e significação, por isso alguns temas sociais são fundamentais para a ação dos 
assistentes sociais na saúde.
 
Temas tais como o significado de saúde, visto que não pode ser considerada 
como a simples ausência de doença, a concepção de integralidade e universalidade, 
de intersetorialidade e integração em rede, a importância da participação social, 
como também o envolvimento, comprometimento e interdisciplinaridade, vistos 
os diversos desafios e enfrentamentos na área da saúde, que não deixam de lado a 
complexidade da sociedade atual.
O conceito de saúde contido na Constituição Federal de 1988 e na Lei 
nº 8.080/1990ressalta as expressões da questão social, ao apontar que “a 
saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas 
sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros 
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua 
promoção, proteção e recuperação” (CF, 1988, artigo 196) e indicar 
como fatores determinantes e condicionantes da saúde, “entre outros, 
a alimentação, a moradia, o saneamento básico, o meio ambiente, o 
trabalho, a renda, a educação, o transporte, o lazer e o acesso aos bens 
e serviços essenciais; os níveis de saúde da população expressam a 
organização social e econômica do país” (Lei nº 8.080/1990, artigo 3º) 
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2010, p. 39).
Entendendo a saúde como o completo bem-estar físico, mental e social, 
e não simplesmente como a ausência de doença, a Organização Mundial da 
Saúde atualizou o princípio de promoção da saúde, incorporando a questão do 
desenvolvimento econômico, assim a saúde passou a ser descrita como um estado 
de bem-estar físico, psíquico e social, em consonância com as discussões sobre o 
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
129
meio e o contexto socioambiental na qual vivem e sobrevivem populações menos 
favorecidas, ou seja, a ênfase diz respeito à saúde como prioridade social enquanto 
política de proteção social.
 
A partir da reflexão de Gerber (2010), a Constituição Brasileira de 1988, 
escrita e promulgada no período pós-ditatorial, expressou os anseios da intensa 
mobilização social que ocorreu no país, visando ampliar a concepção de cidadania 
e resgatar a dívida social de desigualdades acumuladas durante a ditadura militar. 
A saúde, a partir de então, foi definida como política de relevância pública, direito 
de todos os brasileiros, cabendo ao Estado a obrigação de garantir condições 
necessárias para seu atendimento. Assim, somente a partir da Carta Magna de 
1988 é que a saúde foi definida como um direito de cidadania.
“A implementação do SUS – Sistema Único de Saúde, além de se 
direcionar para uma reorganização e redefinição dos serviços de saúde, objetivou, 
principalmente, oferecer serviços de saúde que atendessem todas as necessidades 
dos usuários” (GERBER, 2010, p. 27).
Para que a Constituição, no que diz respeito à saúde, consiga desenvolver 
todas as suas atribuições enquanto política de direito de todos os cidadãos, é 
necessário se efetivar ações participativas e integradas entre o Primeiro, Segundo 
e Terceiro Setor, promovendo a partir desta integração a efetivação de uma equipe 
profissional multidisciplinar capaz de desenvolver ações audaciosas que visem 
suprir as demandas e entraves relacionadas à saúde coletiva que se difundem e se 
manifestam nas comunidades e periferias, efetivar ações integradas que promovam 
o bem-estar e a conquista de direitos de todos os envolvidos e afetados. 
Considerando a complexidade e a dimensão da realidade da saúde no 
Brasil vivida pela população, principalmente aquela de baixa renda residente 
nas periferias urbanas, maioria das vezes privada de seus direitos sociais, se faz 
necessário unir conhecimentos e esforços para que se possa garantir, pelo menos, 
o mínimo necessário no que diz respeito à vida e dignidade humana.
Salienta-se que tendo em vista que a saúde é uma política pública de direito 
constitucional, portanto, deve ser garantida não somente com a democratização 
do acesso do sujeito às políticas públicas de saúde, mas, sobretudo à melhoria 
da qualidade de vida das pessoas em todos os sentidos. Nesse contexto, cabe ao 
profissional de Serviço Social, por meio de sua prática, ampliar e contribuir para 
esta garantia.
 
Assim, o Serviço Social enquanto profissão atua no campo das políticas 
sociais com o compromisso de defender e garantir os direitos sociais da população, 
usando o fortalecimento da democracia. O exercício profissional está fundamentado 
em legislação federal que protege e assegura os direitos sociais do cidadão. Entre 
elas podemos citar: a legislação previdenciária; a Lei Orgânica da Assistência 
Social – LOAS; o Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA; a Lei Orgânica de 
Saúde – LOS; a Política Nacional do Idoso – PNI; a política e os serviços especiais 
de prevenção e atendimento médico e psicossocial às vítimas de negligências e 
130
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
maus tratos, exploração e abuso, crueldade e opressão; a política nacional para a 
integração da Pessoa Portadora de Doenças Especiais; a política sobre a proteção e 
os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais; a legislação que dispõe 
sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde – SUS, 
dentre outros (SCHAEDLER, 2005).
Sarreta (2008, p. 33) descreve que: 
As proposições enunciadas no projeto ético-político do Serviço Social, 
materializadas no Código de Ética de 1993, convergem e refletem 
o movimento da Reforma Sanitária brasileira visando efetivar a 
universalidade do acesso à saúde, por meio de políticas públicas efetivas. 
Sua implementação destina-se a amenizar as diferenças e injustiças 
instaladas na sociedade e considerar mecanismos que permitam ampliar 
as possibilidades de acesso aos bens e serviços produzidos. 
A atuação do assistente social na área da saúde nos remete a uma profunda 
reflexão de diversas teorias políticas, sociológicas, psicológicas, antropológicas 
e filosóficas, pois sua intervenção dependerá da corrente na qual o profissional 
embasará o seu rigor e agir profissional, bem como de sua habilidade em promover 
parcerias tanto institucionais como profissionais. 
Seguindo a linha de pensamento de Shapiro (1999), a sociedade civil, 
as instituições de ensino, as empresas privadas, a população em geral estão 
representadas por ciências e saberes diversos, por culturas e manifestações 
variadas, responsabilidades multifuncionais que se manifestam na sociedade 
e se encontram num mesmo desafio de organização e participação social, e, 
portanto, interagem com os mesmos problemas sociais, com anseios e dificuldades 
dos mais variados, por isso possuem a corresponsabilidade de efetivar projetos 
audaciosos que estreitem o elo entre a teoria e a prática, bem como dos problemas 
proporcionarem soluções, de processos de exclusão, inclusão social.
A intervenção do profissional de Serviço Social nas políticas de saúde deve 
estar voltada para os aspectos sociais que envolvem as populações usuárias do 
sistema de saúde pública nas singularidades de seus processos de adoecimento, 
sendo que a atuação deve ocorrer na perspectiva do conceito ampliado de saúde 
de prevenção e promoção social (GERBER, 2010).
O assistente social é um profissional que está em contato direto e 
cotidiano com as questões da saúde pública e coletiva, da criança 
e adolescente, terceira idade, violência, habitação, educação etc., 
acompanhando como essas questões são vivenciadas pelos sujeitos e 
construindo um acervo privilegiado de dados e informações sobre as 
formas de manifestação das problemáticas cotidianas, tanto em nível 
individual como coletivo – sendo, portanto, um ator importante na 
produção do Cuidado em Saúde (IAMAMOTO, 2001, apud GERBER, 
2010, p. 61). 
Nesta direção existem iniciativas que buscam um olhar diferenciado de 
forma participativa, responsável e comprometido com o desenvolvimento integral 
dos envolvidos no cuidado à saúde e em espaços da política pública da saúde.
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
131
Nesse sentido, Gerber (2010, p. 61) também descreve:
O cuidado em saúde compreende o atendimento humanizado, baseado 
no acolhimento, vínculo, escuta, na realidade social, garantindo o 
usuário como coprodutor do seu processo saúde-doença, estandorelacionado com a experiência de todos os trabalhadores que constroem 
o dia a dia dos serviços de saúde.
Dentre tantas políticas sociais adotadas no Brasil, acredita-se que muita 
coisa há de ser revista, refeita e concretizada também na área da saúde, visto 
que ocupa uma posição de extrema importância, pois visa garantir uma vida de 
qualidade do povo enquanto seres humanos, cidadãos e sujeitos de deveres e de 
direitos, atores sociais críticos, transformadores e responsáveis pelo cuidado de 
sua vida e dos demais. 
No cenário das políticas públicas dos estados brasileiros, pode-se 
afirmar que ainda há muito que fazer. Os estados brasileiros realmente 
carecem de um aceno do Governo Federal como motivador da 
expansão de sua plataforma de ciência e tecnologia, seja indicando os 
macroeixos estratégicos de desenvolvimento, seja disponibilizando 
recursos para fomentar os investimentos, seja com abertura e apoio 
no relacionamento com empresas, mercados e instituições de ensino e 
pesquisa internacionais (SOUZA, 2010, p. 49).
Embora o Brasil tenha se desenvolvido e avançado muito na área econômica, 
social e educacional nos últimos anos, ainda persistem muitos problemas e entraves 
que afetam a vida de milhares de pessoas no âmbito da relação saúde-doença. 
Percebe-se que a saúde pública apresenta e faz manifestar diversos problemas e 
dificuldades, bem como diversos desafios para os profissionais que atuam nas 
diversas áreas.
 
Nesse sentido Schaedler (2005, p. 2) enfatiza alguns aspectos interessantes:
A Organização Mundial de Saúde – OMS define saúde como "Completo 
bem-estar físico, mental e social do indivíduo". Este conceito ampliado 
traz novos desafios para a atuação dos serviços públicos de saúde 
e para os profissionais que atuam nas diversas áreas. Atualmente, 
vivenciamos uma transição demográfica com o envelhecimento 
progressivo da população e a mutação epidemiológica, onde problemas 
de saúde pública presumivelmente superados, tais como parasitoses, 
desnutrição, dengue, hanseníase, tuberculose, etc., persistem em 
aparecer juntamente com doenças da modernidade, como: neoplasias, 
doenças cardiovasculares, estresse, doenças ocupacionais, transtornos 
psiquiátricos, doenças psicossomáticas, etc.
Diante das tomadas de decisões de grandes organismos sociais, como 
é o caso da OMS, percebemos novas realidades sociais e nos deparamos com 
problemas inevitáveis e desafios que devem ser enfrentados e superados, como é 
o caso de diversas doenças que persistem em aparecer juntamente com as “novas” 
da sociedade moderna e inovadora.
 
Frente à dicotomia das metanarrativas da modernidade na qual a ciência 
e a tecnologia não concretizam suas propostas de inclusão social, garantia de 
132
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
direitos e universalidade do bem comum, algumas reflexões e questionamentos 
são necessários. 
Na visão de Dufour (2001), a quebra das tradições e dos costumes e valores 
socioculturais do passado evidencia, consequentemente, uma falta de cuidado de 
si e do outro, de sentido da vida, bem como de significados simbólicos, e questiona 
sobre o que está acontecendo com os quadros de referência, grandes sagas de 
legitimação que davam segurança às pessoas, tais como a economia, o trabalho, 
a religião, a política, a família estável, que davam aos indivíduos uma ancoragem 
estável no mundo social. 
Relembrando sobre a expressão da questão social “inúteis do mundo”, 
que perspectiva idealista de libertação, de autonomia, de saúde e vida está se 
formando na consciência dos indivíduos ou já se formou na mente de pessoas 
que chegaram ao limite de perda de significado de suas próprias vidas, de 
desvalorização e exclusão de si mesmas? “Que fenômenos estão vinculados à 
transformação da condição do sujeito nas “democracias de mercado” e nas novas 
formas de alienação e desigualdade sociocultural?” (MONTIBELLER, 2011, p. 71). 
Essas são interrogações que nos fazem revisitar várias questões sociais, tais como: 
desenvolvimento social, qualidade de vida, condição humana, família, saúde, 
proteção, liberdade, entre outros.
3 A POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E O SISTEMA ÚNICO 
DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Agora, no que diz respeito à assistência social como política pública, o que 
poderemos abordar, conhecer, analisar, refletir, discutir e esclarecer?
A assistência social, enquanto política pública, foi reconhecida como direito 
social e dever do Estado. Assim verificamos, ao longo da história, que de medida 
filantrópica e caritativa, coercitiva e punitiva, assistencialista e clientelista, a 
assistência se efetivou como política social, direito social, a todo cidadão brasileiro 
que dela necessitar, independentemente de qualquer tipo de contribuição ou 
condição de trabalhar ou não.
A assistência social, reconhecida como política pública de seguridade social, 
vem passando por inúmeras e profundas transformações a partir da Constituição 
Federal de 1988, como, por exemplo, com a criação e efetivação do Sistema Único 
de Assistência Social – SUAS, criado em lei em 2011, com a aprovação da Lei nº 
12.435, que alterou dispositivos da Lei nº 8.742/93 – Lei Orgânica de Assistência 
Social (LOAS) e garantiu no ordenamento jurídico brasileiro inúmeras conquistas 
efetivadas ao longo desses anos (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL 
E COMBATE À FOME, 2015).
A política de Assistência Social, legalmente reconhecida como direito 
social e dever estatal pela Constituição de 1988 e pela Lei Orgânica de 
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
133
Assistência Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente 
pelo Governo Federal, com aprovação pelo Conselho Nacional de 
Assistência Social (CNAS), por meio da Política Nacional de Assistência 
Social (2004) e do Sistema Único de Assistência Social (2005). O objetivo 
com esse processo é consolidar a Assistência Social como política de 
Estado; para estabelecer critérios objetivos de partilha de recursos entre 
os serviços socioassistenciais e entre estados, DF e municípios; para 
estabelecer uma relação sistemática e interdependente entre programas, 
projetos, serviços e benefícios, como o Benefício de Prestação Continuada 
(BPC) e o Bolsa Família, para fortalecer a relação democrática entre 
planos, fundos, conselhos e órgão gestor; para garantir repasse 
automático e regular de recursos fundo a fundo e para instituir um 
sistema informatizado de acompanhamento e monitoramento, até então 
inexistente (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2011, p. 6).
Nesse sentido, a Assistência Social é entendida como uma política pública 
de direito de todo cidadão e dever do Estado, por isso tem caráter de universalidade, 
política prevista na Constituição Federal, regulamentada pela Lei Orgânica da 
Assistência Social – LOAS.
FIGURA 20 - MARCO LEGAL REFERENTE À ASSISTÊNCIA SOCIAL
FONTE: SÁ, Clara Carolina de. Sistema único de assistência social – SUAS. 
Departame nto de Gestão do SUAS. Secretaria Nacional de Assistência Social. 
Ministério do Desen volvimento Social e Combate à Fome. 2013. Disponível em: 
<http://pt.slideshare.net/marciasilva65/apresentacao-vinculo-suas-loas>. Acesso 
em: 25 jan. 2015.
A Lei Orgânica de Assistência Social – LOAS, segundo o MDS (2015), trata 
da organização da assistência social no Brasil, direcionada a todo cidadão em 
forma de benefícios, serviços, programas e projetos socioassistenciais:
A Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgânica de Assistência 
Social – LOAS, dispõe sobre a organização da Assistência Social, 
representando um marco para o reconhecimento da assistência social 
como direito a qualquer cidadão brasileiro aos benefícios, serviços, 
programas e projetos socioassistenciais. Esta publicação traz, ainda, a 
legislação que regulamentaos aspectos essenciais da LOAS, incluindo: 
134
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
o Decreto nº 1.605, de 25 de agosto de 1995, que regulamenta o Fundo 
Nacional de Assistência Social. A Lei nº 9.604, de 5 de fevereiro de 1998, 
que dispõe sobre a prestação de contas de aplicação de recursos a que se 
refere a Lei nº 8.872, 7 de dezembro de 1993, e dá outras providências, o 
Decreto nº 5.085, de 19 de maio de 200, que define as ações continuadas 
de assistência social e, também, a Decisão nº 1.934-7, do Supremo 
Tribunal Federal. A LOAS Anotada se presta a agilizar e facilitar o 
trabalho de consulta às leis que regulamentam os serviços e benefícios 
articulados em torno do SUAS.
Refletindo sobre a política de assistência social, vamos verificar a sua 
importância na garantia de muitos direitos sociais que até então eram omitidos 
pelo Estado, sendo que muitos ainda continuam sendo omitidos na prática, 
visto que na teoria e nas legislações parece que todos os serviços e programas 
funcionam de maneira exemplar para o resto do mundo, fato este questionado e 
que é visivelmente percebido como ineficazes e fragmentados, senão por vezes 
inexistentes.
Segundo o Conselho Federal de Serviço Social (2011, p. 7),
[...] todas as situações sociais vividas pelos sujeitos que demandam a 
política de Assistência Social têm a mesma estrutural e histórica raiz 
na desigualdade de classe e suas determinações, que se expressam pela 
ausência e precariedade de um conjunto de direitos como emprego, 
saúde, educação, moradia, transporte, distribuição de renda, entre 
outras formas de expressão da questão social.
Com a criação da Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, Lei nº 8.742, 
em 7 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a organização da assistência social, 
especifica a assistência enquanto direito do cidadão e dever do Estado. Temos que 
ficar atentos, pois esta lei de 1993 foi consolidada com a Lei nº 12.435/2011, ou seja, 
alterada, ampliada. 
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é 
Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos 
sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa 
pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades 
básicas. (BRASIL, 2014, p. 1-2).
Assim, percebemos que compete privativamente à União legislar sobre 
seguridade social, nela incluída também a assistência social, tendo como 
princípio da não contributivo ou da gratuidade, sem exigência de qualquer 
contrapartida ou contribuição por parte de seus usuários, pois a assistência social 
na contemporaneidade é direito de todo e qualquer cidadão brasileiro.
Conforme está descrito na LOAS de 1993, consolidada em 2011, podemos 
destacar os objetivos da assistência social:
Art. 2º A assistência social tem por objetivos: (Redação dada pela Lei nº 
12.435, de 2011)
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução de danos e à 
prevenção da incidência de riscos, especialmente: 
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
135
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à 
velhice;
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes; 
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho; 
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e a promoção 
de sua integração à vida comunitária; e 
e) a garantia de 1 (um) salário mínimo de benefício mensal à pessoa com 
deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a 
própria manutenção ou de tê-la provida por sua família; 
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a 
capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência de vulnerabilidades, 
de ameaças, de vitimizações e danos; 
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos 
no conjunto das provisões socioassistenciais. 
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assistência social 
realiza-se de forma integrada às políticas setoriais, garantindo mínimos 
sociais e provimento de condições para atender contingências sociais e 
promovendo a universalização dos direitos sociais. (BRASIL, 2014, p. 
1-2).
UNI
De acordo com o Conselho Nacional de Assistência Social (2014), podemos 
esclarecer que: 
• Os termos “carente, pobre, miserável, mendigo”, bem como “vagabundo, malandro, bandido, 
marginal”, encontram-se em desuso, tendo a administração pública utilizado na prática e nos 
documentos relacionados à política de assistência social, a expressão PESSOA OU FAMÍLIA EM 
SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE SOCIAL OU RISCO SOCIAL.
• Sabendo que o alcoolismo é uma doença séria e grave, os termos “bebum, bêbado, fraco, 
alcóolatra” devem ser abolidos, assim as pessoas que possuem essa doença devem ser 
consideradas como alcoólicos que necessariamente precisariam de tratamento adequado.
• Assim corresponde também ao termo “drogado, viciado”, o correto é afirmar dependente 
químico.
• As palavras “ajuda”, “apoio”, “doação” também se encontram em desuso, tendo a administração 
pública empregado na rede de serviços socioassistenciais os termos BENEFÍCIOS, 
SERVIÇOS, PROGRAMAS E PROJETOS SOCIOASSISTENCIAIS, BENEFÍCIO OU SERVIÇO 
SOCIOASSISTENCIAL. A ação socioassistencial pode ser compreendida e considerada como 
atividade, programa, projeto, serviço e concessão de benefícios da assistência social.
• Os termos “inválido, aleijado, defeituoso, incapacitado, pessoa portadora de deficiência 
ou pessoa com necessidades especiais” não são mais expressados e sim o termo PESSOA 
DEFICIENTE OU PESSOA COM DEFICIÊNCIA. “A palavra inválido significa sem valor, assim eram 
consideradas as pessoas com deficiência desde a Antiguidade até o final da Segunda Guerra 
Mundial, por isso que o termo correto é: PESSOA COM DEFICIÊNCIA.
• Do mesmo modo correto é afirmar SURDO, PESSOA SURDA, PESSOA COM DEFICIÊNCIA 
AUDITIVA no lugar de “surdinho, mudinho ou surdo-mudo”; como também “ceguinho”, mas 
sim PESSOA CEGA, PESSOA COM DEFIÊNCIA VISUAL.
• os termos pejorativos, tais como: “louco, maluco, doido, doente mental, debiloide, bêbado, 
fraco”, não devem ser expressados, pois as pessoas não possuem por culpa própria ou vontade, 
mas as pessoas possuem algum tipo de TRANSTORNO MENTAL, ALGUM TIPO DE SOFRIMENTO 
PSÍQUICO.
• As palavras velhos ou velho, menor ou menores, moleque, delinquente, trombadinha, 
também devem ser eliminadas do vocabulário popular e profissional, os termos adequados 
136
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
FONTE: QUEIROZ, Antônio Carlos. Politicamente correto e direitos humanos. Brasília: 
Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2004. Disponível em: <http://www.dhnet.org.br/
dados/cartilhas/a_pdf_dht/cartilha_politicamente_correto.pdf>. Acesso em: 14 fev. 2015.
são: IDOSO OU IDOSOS e CRIANÇA OU ADOLESCENTE.
• Os termos “doente mental, retardado, mongol, excepcional” também estão em desuso, o 
correto é caracterizar PESSOA COM DEFICIÊNCIA INTELECTUAL. Excepcionais foi o termo 
utilizado nas décadas de 50, 60 e 70 para designar pessoas com deficiência intelectual.
UNI
Caso queira saber mais e se aprofundar nos termos corretos que devemos adotar, 
estude a cartilha “Politicamente correto e direitos humanos”, disponível na internet.
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
137
Dando continuidade à questão da assistência social, as diretrizes da 
LOAS (BRASIL, 2015) são caracterizadas pelas diretrizes da descentralização, 
participação e controle das ações e responsabilidade do Estado na condução da 
política de assistência social, conforme especifica o artigo quinto:
Art. 5º A organização da assistência social tem como base as seguintes 
diretrizes: 
I - descentralização político-administrativapara os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios, e comando único das ações em cada esfera de 
governo;
II - participação da população, por meio de organizações representativas, 
na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de 
assistência social em cada esfera de governo.
Muitas alterações foram realizadas na LOAS, pela Lei nº 12.435/2011, que 
tem mostrado vários avanços e conquistas no sentido de incorporar normativos 
necessários à organização da Assistência Social no Brasil, efetivados em um 
sistema descentralizado e participativo caracterizado como SUAS – Sistema Único 
de Assistência Social.
FIGURA 21 – SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=SUAS&biw>. Acesso em: 6 
jan. 2015.
UNI
Leia na íntegra a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a 
organização da Assistência Social e dá outras providências. Disponível em: <http://www.mds.
gov.br/assistenciasocial>.
138
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
A Norma Operacional Básica do Sistema Único de Assistência Social 
– NOB SUAS é que organiza o modelo da proteção social, normatizando e 
operacionalizando os princípios e diretrizes de descentralização da gestão e 
execução dos serviços, programas, projetos e benefícios referentes à assistência 
social na realidade brasileira.
Nesse sentido, sobre os avanços da Lei nº 12.435/2011 sobre a LOAS, no 
que diz respeito à Norma Operacional Básica do SUAS, Colin (2012) enfatiza que 
melhorou e qualificou a organização da assistência social, e descreve algumas 
conquistas:
QUADRO 13 – AVANÇOS DA LOAS A PARTIR DE 2011
Inclui entre os objetivos da Assistência Social a Proteção Social, a Vigilância 
Socioassistencial e Defesa de Direitos.
Estabelece os níveis de proteção social básica e especial.
Dispõe sobre os CRAS e CREAS como unidades de referência da Assistência 
Social.
Autoriza o pagamento de profissionais com recursos do cofinanciamento federal.
Institui o IGDSUAS e a obrigatoriedade de seu uso no fortalecimento dos 
Conselhos.
Estabelece que os Conselhos de Assistência Social são vinculados ao órgão gestor 
da política de assistência social.
Para efeitos do BPC, conceitua “família” e “pessoa com deficiência”. 
Institui o Paif, Paefi e Peti.
Estabelece que cabe ao órgão gestor da Assistência Social gerir o Fundo de 
Assistência Social, nas esferas de governo.
Estabelece que o cofinanciamento da política no SUAS, nas esferas de governo, 
se efetua por meio de transferências automáticas entre os Fundos de Assistência 
Social.
Efetiva alguns decretos, sendo um deles o Decreto n.º 5.209/2004, que cria o 
Programa Bolsa Família, dentre outros e outras ações normativas.
FONTE: Adaptado de: COLIN, Denise. NOB SUAS 2012. Secretaria Nacional de Assistência Social. 
Out., 2012. Disponível em: <file:///C:/Users/ACER/Downloads/SNAS_NOB%20SUAS%20-%20
Denise%20Colin_06.11.2012%20(2).pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
139
O Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS (2014) descreve que 
a LOAS, criada em 1993, foi alterada pela Lei nº 12.435, de 2011, que instituiu o 
Sistema Único da Assistência Social – SUAS. Assim especifica o artigo sexto da 
LOAS: “Art. 6º A gestão das ações na área de assistência social fica organizada sob 
a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único 
de Assistência Social (SUAS), [...] (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)”. 
(BRASIL, 2015).
O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) é um sistema público que 
organiza, de forma descentralizada, os serviços socioassistenciais no 
Brasil. Com um modelo de gestão participativa, ele articula os esforços e 
recursos dos três níveis de governo para a execução e o financiamento da 
Política Nacional de Assistência Social (PNAS), envolvendo diretamente 
as estruturas e marcos regulatórios nacionais, estaduais, municipais e 
do Distrito Federal (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL 
E COMBATE À FOME, 2015).
Coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à 
Fome (MDS), o sistema SUAS é composto pelo poder público e sociedade civil, 
que participam diretamente do processo de gestão compartilhada. É um sistema 
público, não contributivo, descentralizado e participativo, destinado à gestão 
da assistência social, através da integração das ações dos entes públicos (União, 
Estados, Municípios e o Distrito Federal) responsáveis pela política socioassistencial 
e das entidades privadas de assistência social.
FIGURA 22 – ASSISTÊNCIA SOCIAL POLÍTICA SOCIAL PÚBLICA
FONTE: SÁ, Clara Carolina de. Sistema único de assistência social – SUAS. 
Departamento de Gestão do SUAS. Secretaria Nacional de Assistência Social. Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome. 2013. Disponível em: <http://pt.slideshare.
net/marciasilva65/apresentacao-vinculo-suas-loas>. Acesso em: 25 jan. 2015.
140
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
O Sistema Único de Assistência Social – SUAS especifica em seu primeiro 
artigo a sua abrangência da função da política de assistência social:
Art. 1º A política de assistência social, que tem por funções a proteção 
social, a vigilância socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se 
sob a forma de sistema público não contributivo, descentralizado e 
participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social – SUAS.
Parágrafo único. A assistência social ocupa-se de prover proteção à vida, 
reduzir danos, prevenir a incidência de riscos sociais, independente de 
contribuição prévia, e deve ser financiada com recursos previstos no 
orçamento da Seguridade Social (BRASIL, 2012).
Assim, constatamos que a política de assistência social se rege de forma 
decentralizada via SUAS e participativa a partir da criação e efetivação dos diversos 
conselhos, se efetivando por um sistema público, não tendo caráter contributivo, 
assim as pessoas que necessitarem da assistência não pagarão nada por ela, ou 
seja, a assistência social independe de contribuição anterior. 
Para concluir este assunto, indicamos como sugestão a leitura e estudo 
das Cartilhas efetivadas pelo CFESS, sobre os PARÂMETROS PARA ATUAÇÃO 
DO ASSISTENTE SOCIAL NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E NA 
POLÍTICA DE SAÚDE. 
FONTE: CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL. Gestão Tempo de 
Luta e Resistência (2011-2014). Parâmetros para Atuação de Assistentes 
Sociais na Política de Assistência Social. Série Trabalho e Projeto 
Profissional nas Políticas Sociais. CFESS: Brasília (DF), 2011. Disponível em: 
<http://www.cfess .org.br/arquivos/Cartilha_CFESS_Final_Grafica.pdf>. 
Acesso em: 15 jan. 2015.
TÓPICO 3 | A CRIAÇÃO E AMPLIAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS
141
FONTE: CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL – CFESS. LEI nº 8.662/1993 – 
Regulamentação da Profissão de Assistente Social. Parâmetros para a Atuação de 
Assistentes Sociais na Saúde. Brasília, 2010. Disponível em: <http://www.cfess.org.
br/arquivos/Parametros_para_a_Atuacao_de_Assistentes_Sociais_na_Saude.pdf>. 
Acesso em 15 jan. 2015.
142
RESUMO DO TÓPICO 3
Neste tópico estudamos a nova institucionalidade brasileira frente às 
novas expressões sociais, o significado e a abrangência das políticas sociais e as 
políticas públicas do Estado brasileiro, a evolução histórica da política social e a 
relação entre o Estado e a sociedade frente à questão social no que diz respeito 
aos padrões de proteção social, em que foram abordados os seguintes temas:
• Analisamos a origem, significado e abrangência das políticas sociais e das 
políticas públicas, assim podemos perceber que aevolução da política social é 
formada a partir dos momentos históricos nos diversos contextos socioculturais, 
sociopolíticos e econômicos, assim sempre existiram articulações, interações e 
relações entre o Estado e a sociedade.
• Discutimos sobre a nova institucionalidade de proteção social no Brasil que se 
efetivou após a Constituição Federal de 1988, uma nova ordem constitucional 
destinada a assegurar uma nova ordem nacional, econômica e social, conforme 
as diretrizes postas pelo atual governo.
• Compreendemos um pouco mais sobre a amplitude das políticas públicas, 
especificamente sobre a política de assistência social no Brasil, assim refletimos 
sobre a amplitude da política nacional de seguridade social.
• Analisamos a abrangência da política de assistência social, do Sistema Único de 
Assistência Social e da tipificação nacional de serviços socioassistenciais. 
• Constatamos o conceito de vulnerabilidade social e a importância da ampliação 
das políticas sociais destinadas à população brasileira. 
• Lembramos que devemos sempre recorrer às leis, estatutos, políticas, programas, 
normas, decretos, buscando sempre em sua forma mais atualizada, consolidada, 
devido às diversas mudanças sociais e consequentemente legais que devem 
acompanhar o curso da história.
143
1) Conforme estudo deste tópico, analise as alternativas e classifique (V) para 
as sentenças verdadeiras e (F) para as falsas:
( ) MDS é a sigla do MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL, 
responsável pelas políticas nacionais de desenvolvimento social, de segurança 
alimentar e nutricional, de assistência social e de renda de cidadania. 
( ) A LOAS é uma lei que trata sobre a organização da assistência social no 
Brasil, direcionada a todo cidadão em forma de benefícios, serviços, programas 
e projetos socioassistenciais.
( ) O Ministério da Assistência Social (MAS) e Secretaria Executiva do 
Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Família existem desde 
2004, com a criação do MDS.
( ) A seguridade social brasileira prioriza a prevenção, promoção, prevenção 
e redução de inúmeras situações de risco ou vulnerabilidade sociais da 
população brasileira, abrangendo uma tríplice aliança entre a saúde, 
previdência e assistência social.
Agora, assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA.
( ) V – V – F – V.
( ) V – F – V – F.
( ) F – V – F – V.
( ) V – V – F – F.
2) De acordo com o Conselho Nacional de Assistência Social, descreva no 
mínimo três palavras que se encontram em desuso no vocabulário dos 
profissionais que atuam na área social, ou que não deveriam mais serem 
pronunciadas pelas pessoas.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
AUTOATIVIDADE
144
145
TÓPICO 4
A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS 
SOCIOASSISTENCIAIS
UNIDADE 2
1 INTRODUÇÃO
Muitas alterações foram realizadas no âmbito das políticas sociais no 
Brasil, prevalecendo a ampliação e criação de serviços e programas de benefícios 
e transferência de renda, diante do aumento da pobreza, da exclusão social e da 
desigualdade social no país.
Cresceram e muito as demandas por ações estatais voltadas à proteção 
social. Assim, neste último tópico da Unidade 2 estaremos apresentando um novo 
modelo de estratégia política e de intervenção frente às expressões da questão social, 
que foi caracterizada como tipificação nacional de serviços socioassistenciais.
2 CARACTERIZAÇÃO DA TIPIFICAÇÃO
Os sistemas de proteção social são formas institucionais que as sociedades 
ditas democráticas procuram efetivar a fim de atender às demandas sociais 
decorrentes de diversas vulnerabilidades sociais que pessoas, grupos, famílias, 
segmentos enfrentam na conjuntura em que vivem.
FIGURA 23 – TIPIFICAÇÃO RESOLUÇÃO DE 2009
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/search?q=tipificação+ 
nacional+serviços+socioassistenciais&biw>. Acesso em: 6 jan. 2015.
146
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
 Com o intuito de melhorar a qualidade e ampliar os serviços 
socioassistenciais, foi aprovada uma resolução que descreve todos os tipos de 
ações que devem ser desenvolvidas dentro de uma rede integrada. A Resolução 
nº 109, de 11 de novembro de 2009, aprovou a Tipificação Nacional de Serviços 
Socioassistenciais, mas o que isto significa? 
A Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais é uma forma de 
organizar a assistência social por níveis de complexidade do Sistema Único de 
Assistência Social – SUAS: no que diz respeito à Proteção Social Básica e em relação 
à Proteção Social Especial de Média e Alta Complexidade.
O quadro a seguir demonstra os tipos de proteção e os centros de referências 
específicos (BRASIL, 2009, p. 3-4), de acordo com cada tipo de proteção e serviços 
à população.
QUADRO 14 - TIPIFICAÇÃO DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
PROTEÇÃO BÁSICA (CRAS)
I - SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA
a) Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família (PAIF)
b) Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos
c) Serviço de Proteção Social Básica no domicílio para pessoas com deficiência e 
idosas.
PROTEÇÃO ESPECIAL (CREAS) 
II - SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE MÉDIA COMPLEXIDADE:
a) Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos 
(PAEFI).
b) Serviço Especializado em Abordagem Social.
c) Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida 
Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestação de Serviços à 
Comunidade (PSC).
d) Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas com Deficiência, Idosas e 
suas Famílias.
e) Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua.
TÓPICO 4 | A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
147
PROTEÇÃO ESPECIAL (CREAS)
III - SERVIÇOS DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE:
a) Serviço de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional.
- Casa-Lar.
- Casa de Passagem.
- Residência Inclusiva.
b) Serviço de Acolhimento em República.
c) Serviço de Acolhimento em Família Acolhedora.
d) Serviço de Proteção em Situações de Calamidades Públicas e de Emergências. 
FONTE: Adaptado de: BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. 
Resolução nº 109, de 11 de novembro de 2009, aprova a Tipificação Nacional de Serviços 
Socioassistenciais. Brasília, 2009. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
protecaobasica/servicos/protecao-e-atendimento-integral-a-familia-paif/arquivos/tipificacao-
nacional.pdf/download>. Acesso em: 15 jan. 2015. 
A Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais, aprovada pelo CNAS 
por meio da Resolução nº 109, de 11 de novembro de 2009, estabelece os serviços 
que devem ser prestados nos CRAS e CREAS e os que podem ser prestados pelas 
organizações e entidades de assistência social. Ao detalhar os objetivos de cada 
serviço e as aquisições de seus usuários, a Tipificação oferece parâmetros para que 
estados, municípios e Distrito Federal definam padrões de qualidade que podem 
ser exigidos.
O Sistema Único da Assistência Social (SUAS) constitui-se na regularização 
e organização em todo o território nacional das ações socioassistenciais. Ações 
essas, baseadas nas orientações da nova Política Nacional de Assistência Social 
(PNAS). Os serviços, programas e benefícios têm como objetivo atender às famílias, 
seus membros e indivíduos, estando as suas ações focadas no desenvolvimento 
das potencialidades de cada um e no fortalecimento dos vínculosfamiliares.
O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) 
promove o acesso à assistência social às famílias em situação de 
vulnerabilidade, como prevê o Sistema Único de Assistência Social 
(SUAS). Articulada nas três esferas de governo, a estratégia de atuação 
está hierarquizada em dois eixos: a Proteção Social Básica e a Proteção 
Social Especial.
A Proteção Social Básica tem como objetivo a prevenção de situações 
de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições 
e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários. Destina-se à 
população que vive em situação de fragilidade decorrente da pobreza, 
ausência de renda, acesso precário ou nulo aos serviços públicos 
ou fragilização de vínculos afetivos (discriminações etárias, étnicas, 
de gênero ou por deficiências, dentre outras). (MINISTÉRIO DO 
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME, 2014).
148
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Podemos, assim, constatar que a partir da LOAS a assistência social foi 
tipificada, ou seja, foi organizada com dois tipos de proteção social – básica e 
especial, conforme o Conselho Nacional de Assistência Social descreve (BRASIL, 
2014, p. 4-5):
Art. 6º- A. A assistência social organiza-se pelos seguintes tipos de 
proteção: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - proteção social básica: conjunto de serviços, programas, projetos 
e benefícios da assistência social que visa a prevenir situações de 
vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de 
potencialidades e aquisições e do fortalecimento de vínculos familiares 
e comunitários; 
II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas e projetos 
que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de vínculos 
familiares e comunitários, a defesa de direito, o fortalecimento das 
potencialidades e aquisições e a proteção de famílias e indivíduos para 
o enfrentamento das situações de violação de direitos. 
Parágrafo único. A vigilância socioassistencial é um dos instrumentos 
das proteções da assistência social que identifica e previne as situações 
de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no território. 
Nesta nova concepção, o SUAS é a organização de uma rede de serviços, 
ações e benefícios de diferentes complexidades que se reorganizam por dois níveis 
de proteção social: 
• Proteção Social Básica sob responsabilidade do CRAS – Centro de Referência de 
Assistência Social.
• Proteção Social Especial sob responsabilidade do CREAS – Centro de Referência 
Especializado de Assistência Social.
O CRAS é uma unidade pública estatal de Proteção Social Básica do Sistema 
Único de Assistência Social (SUAS), busca prevenir a ocorrência de situações 
de riscos sociais através do desenvolvimento das capacidades dos atendidos, 
fortalecendo os vínculos familiares e sociais, aumentando o acesso aos direitos da 
cidadania. É uma unidade pública de referência para o desenvolvimento de todos 
os serviços socioassistenciais de Proteção Básica do SUAS.
Pode-se dizer que básico é aquilo que é basilar, mais importante, 
fundamental, primordial, essencial, ou aquilo que é comum a diversas 
situações. Na PNAS (2004) e na NOB (2005), a Proteção Social Básica está 
referida a ações preventivas, que reforçam a convivência, socialização, 
acolhimento e inserção, e possuem um caráter mais genérico e voltado 
prioritariamente para a família; e visa desenvolver potencialidades, 
aquisições e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários e se 
destina a populações em situação de vulnerabilidade social (PNAS, p. 
27) (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2011, p. 8).
Nesse sentido, o CRAS atende a programas de transferência de renda, tais 
como: 
TÓPICO 4 | A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
149
• Programa Bolsa Família 
• Programa Renda Cidadã 
• Benefício de Prestação Continuada (BPC) 
• Programa de Capacitação para o Trabalho
Os programas de transferência de renda visam ao repasse direto de recursos 
dos fundos de assistência social aos beneficiários como forma de acesso à renda, 
visando ao combate à fome, à pobreza e a outras formas de privação de direitos 
que levem à situação de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a 
emancipação, o exercício da autonomia das famílias e indivíduos atendidos e o 
desenvolvimento local.
Para aprofundar o tema da política social brasileira, indicamos o livro “A 
Política
Brasileira no Século XXI: a prevalência dos programas de transferência de 
renda”, de autoria de Maria Ozanira da Silva e Silva, Geraldo Di Giovanni e Maria 
Carmelita Yazbek, São Paulo, Editor: Cortez, 2004. 225p.
FONTE: MARTINS, Valter. A política social brasileira no século 
XXI: a prevalência dos programas de transferência de renda. Rev. 
Katálysis, Florianópolis, v. 10, n. 1, June 2007. Disponível em: 
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-
49802007000100014&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 30 jan. 2015.
 
[...] como o Brasil é um país com alto índice de desigualdade social, 
assistentes sociais no país, em sua maior parte, têm seu trabalho voltado 
para a população em situação de pobreza ou com ausência de renda. 
Trabalham também com pessoas que têm seus direitos violados ou que 
estão em situação de vulnerabilidade social. (CFESS, 2014).
A vulnerabilidade social apresenta-se como uma baixa capacidade material, 
simbólica e comportamental, de famílias e pessoas, para enfrentar e superar 
os desafios com os quais se defrontam, o que dificulta o acesso à estrutura de 
150
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
oportunidades sociais, econômicas e culturais que provêm do Estado, do mercado 
e da sociedade. Refere-se a uma diversidade de “situações de risco” determinadas 
por fatores de ordem física, pelo ciclo de vida, pela etnia, por opção pessoal etc., 
que favorecem a exclusão e/ou que inabilitam e invalidam, de maneira imediata 
ou no futuro, os grupos afetados (indivíduos, famílias), na satisfação de seu bem-
estar – tanto de subsistência quanto de qualidade de vida.
Uma situação de vulnerabilidade social significa: 
[...] uma baixa capacidade material, simbólica e comportamental, de 
famílias e pessoas, para enfrentar e superar os desafios com os quais 
se defrontam, o que dificulta o acesso à estrutura de oportunidades 
sociais, econômicas e culturais que provêm do Estado, do mercado e da 
sociedade (DICIONÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS DA ASSISTÊNCIA 
SOCIAL, 2007, p. 111).
Pessoas e grupos em situações de pobreza, de desigualdade social, 
desvantagem, de injustiça, de discriminação, de exclusão social são considerados 
em vulnerabilidade ou em risco e constituem objeto de intervenção do Serviço 
Social, público-alvo de redes de serviços socioassistenciais, de benefícios, 
programas e projetos. Assim, podemos constatar que existem diversas situações 
sociais que se caracterizam como de vulnerabilidade social ou de risco social, ou 
seja, situações essas consideradas expressões sociais.
Segundo o Ministério do Trabalho e Emprego (2007, p. 13), “Os estudos 
sobre vulnerabilidade social, especialmente os que se aplicam à realidade dos 
países menos desenvolvidos, estão associados também à ideia de risco frente ao 
desemprego, à precariedade do trabalho, à pobreza e à falta de proteção social”. 
Situações de vulnerabilidade social são condições sociais de pobreza, 
desemprego, discriminação, fragilização dos laços afetivos e familiares, descaso 
de caráter étnico, etário, de gênero, de condição física, psíquica, entre outros casos. 
Situações de vulnerabilidade social são contextos de desproteção social, porém sem 
risco, sem sequelas de degradação humana. Referindo-se a uma diversidade de 
“situações de vulnerabilidade social”, elassão determinadas por diversos fatores 
de ordem cultural, pelo ciclo de vida, pela etnia, por opção pessoal, entre outros, 
que favorecem a exclusão de grupos afetados, indivíduos, famílias, na satisfação 
de seu bem-estar e de qualidade de vida. 
Já as situações sociais de risco envolvem aspectos e condições mais 
extremas, no sentido de não ter condições dignas de vida, de sobrevivência, de 
UNI
Você sabe a diferença entre vulnerabilidade e risco social?
TÓPICO 4 | A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
151
saúde física e psíquica, são casos extremos que inabilitam e invalidam, de maneira 
imediata ou no futuro, pessoas, grupos ou famílias, envolvendo violência, maus 
tratos, abandono, negligência, desnutrição, privação de bens, vivência na rua, 
dependência química, dentre outras situações desumanas (KAUCHAKJE, 2011).
A pobreza, por exemplo, é uma vulnerabilidade efetiva, mas a condição 
de vulnerabilidade, embora a inclua, não se esgota na pobreza. São consideradas 
em situações de vulnerabilidade social ou em condições de risco social pessoas e 
famílias nas seguintes condições:
QUADRO 15 – DIFERENÇA ENTRE VULNERABILIDADE E RISCO SOCIAL
SITUAÇÕES DE 
VULNERABILIDADE SOCIAL
CONDIÇÕES DE 
RISCO SOCIAL
Fragilidade de vínculos de afetividade 
/relacionais; de pertencimento 
sociabilidade.
Perda total ou parcial dos bens – vítima 
de sinistros (desabamento / enchente/ 
incêndio).
Discriminação por: etnia, gênero, 
orientação sexual / opção pessoal, faixa 
etária, deficiências.
Exploração no trabalho;
Trabalho infantil;
Trabalho escravo.
Redução da capacidade pessoal / 
Desvantagem.
Violência doméstica (física e/ou 
psicológica), maus tratos.
Discriminação de deficiência (auditiva, 
física, mental, visual e múltiplas).
Em situação de rua / população de 
rua, situação de mendicância/ sem 
domicílio fixo/ sem moradia.
Assédio sexual.
Problemas de subsistência, ausência de 
renda; desnutrição.
Desemprego de longa duração.
Privação de condições dignas de 
sobrevivência.
Conflito com a lei (no caso dos 
adolescentes infratores).
Dependentes químicos/usuários de 
drogas.
Inserção precária ou não inserção no 
mercado de trabalho formal e informal.
Violência física, abuso sexual, pedofilia.
Negligência; descaso; falta de cuidados. Abandono.
FONTE: A autora, 2015 (adaptado)
É imprescindível que o Serviço Social intervenha na esfera das desigualdades 
sociais, no que diz respeito às mais diversas expressões da questão social, pois sua 
atuação se dá intrinsecamente na busca constante das transformações da sociedade, 
através da garantia dos direitos sociais e da cidadania, objetivando o equilíbrio e a 
mediação dos conflitos advindos da relação do trabalho versus capital, por meio de 
diversas políticas sociais (PIERITZ, 2013).
152
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Agora, especificando sobre a abrangência do CREAS – Centro de Referência 
Especializada de Assistência Social, o mesmo tem como foco a Proteção Social 
Especial tendo por referência quando o risco já se instalou, e evidencia a ocorrência 
de situações de vulnerabilidade social ou violação de direitos.
A Política Nacional de Assistência Social (MDS, 2015)
É uma política que, junto com as políticas setoriais, considera as 
desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, à garantia 
dos mínimos sociais, ao provimento de condições para atender à 
sociedade e à universalização dos direitos sociais. O público dessa 
política são os cidadãos e grupos que se encontram em situações de risco. 
Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuição 
prévia, a provisão dessa proteção.
O CREAS é uma unidade pública estatal, faz parte da Proteção Social 
Especial do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), oferecendo apoio e 
orientação especializados a indivíduos e famílias vítimas de violência física, 
psíquica e sexual, negligência, abandono, ameaça, maus tratos e discriminações 
sociais.
A Proteção Social Especial deve garantir o acolhimento e desenvolver 
atenções socioassistenciais a famílias e indivíduos, para possibilitar a reconstrução 
de vínculos sociais e conquistar o maior grau de independência individual e social. 
Assim o trabalho do CREAS baseia-se em:
• Acolher vítimas de violência;
• Acompanhar e reduzir a ocorrência de riscos, seu agravamento ou recorrência;
• Desenvolver ações para diminuir o desrespeito aos direitos humanos e sociais.
Para aprofundar o tema e ampliar seus conhecimentos sobre a Tipificação 
Nacional de Serviços Socioassistenciais, sugerimos a leitura e estudo da Resolução 
nº 109, de 11 de novembro de 2009:
UNI
Foi possível compreender a diferença entre o CRAS e o CREAS?
TÓPICO 4 | A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
153
FONTE: BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e 
Combate à Fome. Resolução nº 109, de 11, de novembro 
de 2009, que aprova a Tipificação Nacional de Serviços 
Socioassistenciais. Brasília, 2009. Disponível em: <http://www.
mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/protecao-
e-atendimento-integral-a-familia-paif/arquivos/tipificacao-
nacional.pdf/download>. Acesso em: 15 jan. 2015.
Para ampliar ainda mais seus conhecimentos, analise este parecer do 
Conselho Federal de Serviço Social (2011, p. 29-30):
O conhecimento da legislação social é um pré-requisito para o exercício 
do trabalho. No caso do Serviço Social, esta é uma matéria obrigatória 
prevista nas Diretrizes Curriculares. A atualização do conhecimento dos 
marcos legais, contudo, é uma necessidade contínua de todos/as/ os/as 
trabalhadores/as e deve ser buscada conjuntamente pelas equipes do 
SUAS. Entre as principais legislações que são instrumento de trabalho 
dos profissionais, destacam-se:
Constituição Federal – CF, 1988;
Lei Orgânica da Saúde – LOS/1991;
Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS/1992;
Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS / 1993;
Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA/1990;
Estatuto do Idoso – Lei 10741/2004;
Política Nacional de Assistência Social – PNAS/2004;
Política Nacional do Idoso – PNI/1995
Política Nacional de Integração da Pessoa com Deficiência – PNIPD/1999;
Norma Operacional Básica de Assistência Social – NOBSUAS/2005;
Novo Código Civil;
Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do SUAS – NOB-RH/ 
SUAS/2007;
Decretos e Portarias do Ministério de Desenvolvimento Social;
Programa Brasil sem Homofobia.
UNI
Foi possível compreender um pouco mais sobre a amplitude das políticas públicas, 
especificamente sobre a política de assistência social no Brasil?
Esperamos que sim!
154
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
ANÁLISE DO SERVIÇO SOCIAL NA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Thiago Bazi Brandão
Adriana Alves dos Reis Almeida
A partir da Lei 8.742/1993, que dispõe sobre a Assistência Social, é criado 
em 2004 o Sistema Único de Assistência Social (SUAS), pela união dos assistentes 
sociais, profissionais, militantes da assistência e usuários na participação nos 
Conselhos, Conferências, movimentos sociais e outros. Segundo o Conselho 
Federal de Serviço Social- CFESS e ABEPSS (2009, p. 468): 
Esse é, certamente, um dos maiores desafios dos assistentes sociais em 
relação à tendência referida, considerando-se reafirmação da assistência 
como o espaço privilegiado da prática profissional a partir da Lei Orgânica 
da Assistência (LOAS) e agora do Sistema Único da Assistência Social 
(SUAS), com o qual avançou entre os assistentes sociais a perspectiva 
da luta pela assistência como direito, cuja centralidade merece atenção 
em relação à luta pelo direito ao trabalho, fundamental na sociedade 
capitalista e à organização da classetrabalhadora. 
Diante dessa nova modalidade de atendimento, pergunta-se: Quais são os 
desafios enfrentados pelos assistentes sociais na atuação com famílias, no âmbito 
da Política de Assistência Social? Depois do ano de 2004, com a criação do SUAS, 
o Serviço Social tem como desafio utilizar as competências dos profissionais 
assistentes sociais para contribuir na efetivação da Política de Assistência Social. 
De acordo com a Gestão do Trabalho do SUAS:
 
A Assistência Social é, nesse sentido, um campo fundamental e 
estratégico de mediações políticas para a conquista de garantias do 
trabalho na esfera pública dessa política pública e para o exercício 
cotidiano da leitura crítica da realidade brasileira, especialmente no 
contexto de centralização do combate à pobreza e de crise cíclica do 
capital, na afirmação da necessária ampliação dos direitos e da proteção 
social. (GESTÂO/SUAS, 2011, p. 36).
Para realizar trabalho em equipe, interligado com o Estado para articular 
as redes socioassistenciais. Assim, propor projetos e planos de trabalho, pois o 
serviço social trabalha o processo de reprodução das relações sociais tanto entre 
UNI
Não esqueça de recorrer às leis, estatutos, políticas, programas, normas, decretos, 
buscando sempre em sua forma mais atualizada, consolidada, principalmente 
aqueles mais antigos, visto que muitos foram alterados no decorrer de sua data de criação, 
pela questão da própria necessidade de adequação com a realidade da sociedade atual.
TÓPICO 4 | A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
155
os usuários que buscam atendimento, e os profissionais que estão envolvidos 
no trabalho da Assistência Social: Iamamoto (2011) entende como competência 
profissional as estratégias e técnicas junto à capacidade de leitura da realidade 
conjuntural, na habilidade ao trato das relações humanas que o assistente social 
tem com a equipe de trabalho e outros.
O Programa de Atenção Integral à Família – PAIF instituiu o Centro de 
Referência em Assistência Social – CRAS para prestar atendimento às famílias 
em vulnerabilidade social. De forma que no mesmo ano, também pela edição 
da Política Nacional de Assistência Social/ PNAS-2004: o CRAS é vinculado ao 
Sistema Único de Assistência Social, o SUAS. Segundo a Revista A Melhoria da 
Estrutura Física para o Aprimoramento dos Serviços (MDS, 2011, p. 8): 
O novo sistema procurou romper com a fragmentação de programas, 
estabelecer um padrão de racionalidade e organicidade e reordenar-se 
por categorias de serviços e níveis de complexidade. Nesse contexto, o 
CRAS passou a ser o lócus preferencial para a articulação e coordenação 
dos ‘serviços de proteção social básica’, uma das duas vertentes do 
sistema, fundamentado em dois pilares: o da centralidade das famílias 
e o da territorialidade.
De acordo com esta nova modalidade de atendimento ao usuário da 
Assistência Social, o Serviço Social, em atendimento interdisciplinar, desenvolve 
ações integradas que têm como propósito ampliar as perspectivas de abordagem 
profissional, permitindo aos profissionais realizarem o trabalho com visões 
diferentes e assim confrontar ideias, referentes ao que cada profissional defende 
como princípios éticos.
E por meio dessa nova modalidade no atendimento que é desenvolvido 
na Assistência Social, sendo de responsabilidade municipal; o MDS tem como 
proposta a implantação do CRAS em pontos estratégicos de todas as cidades, em 
todo o território brasileiro, na forma de proteção básica e inclusão social em níveis 
de diferentes complexidades. Pois é na unidade onde está presente o profissional 
do Serviço Social que faz-se a oportunidade desse profissional contribuir para a 
autonomia e o protagonismo das famílias que buscarem atendimento.
De forma que o assistente social, juntamente com a equipe multiprofissional, 
tem a oportunidade de maior acerto nas intervenções individuais, ao compartilharem 
o conhecimento profissional. Segundo o Ministério do Desenvolvimento Social e 
Combate à Fome (2011, p. 65), “A interdisciplinaridade é um processo de trabalho 
recíproco, que proporciona um enriquecimento mútuo de diferentes saberes, que 
elege uma plataforma de trabalho conjunta, por meio da escolha de princípios e 
conceitos comuns”.
Porém, a práxis do assistente social tem um diferencial das demais 
profissões, pois sua estruturação é histórica, aconteceu pela luta nos movimentos 
sociais com a sociedade em busca da democratização do país. A qual está ancorada 
nos fundamentos históricos teórico-metodológicos, e na ação profissional vinculada 
ao Código de Ética que norteia a profissão. De acordo com a Gestão do trabalho no 
âmbito do SUAS: 
156
UNIDADE 2 | O NEODESENVOLVIMENTO NO CAPITALISMO E O ACIRRAMENTO DAS
 EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Convém lembrar que dos profissionais definidos na NOB RH/SUAS 
para compor as equipes de referência dos CRAS (Assistência Social 
e Psicólogo), CRES (Assistente Social, psicólogo e Advogado) e dos 
serviços de acolhimentos (Assistente Social e Psicólogo). (GESTÃO/
SUAS, 2011, p. 96).
Sendo assim, o assistente social na Assistência Social, junto com a equipe 
interdisciplinar, tem como papel realizar suas ações, de forma coletiva; a exemplo 
deste trabalho profissional, os CRAS são instituições onde acontecem reuniões 
semanais, buscam contextualizar o trabalho, não de maneira individual, mas sim 
acontecem trocas de experiências profissionais, para a realização das atividades 
dentro da instituição.
Podemos definir algumas das atividades do assistente social, como: 
Assessoria aos movimentos sociais, realizar visitas, perícias técnicas, laudos, 
informações e pareceres sobre o acesso e implantação da Assistência Social, realizar 
estudos socioeconômicos, organizar os procedimentos e realizar atendimentos 
individuais ou coletivos nos CRAS, e exercer função de direção ou coordenação 
nos CRAS e CREAS e Secretarias. (CFEES, 2011, p. 22). O assistente social também 
realiza junto à equipe de referência outras atividades, conforme o Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (2011, p. 40): 
A partir da escolha da concepção de trabalho social com famílias do 
PAIF que será adotada, é importante que se desenhe a(s) metodologia(s) 
a serem implantada(s), de acordo com as características dos territórios, 
planeje a organização do espaço físico, defina os equipamentos 
necessários, os processos de trabalho, carga horária, e a rotina de 
planejamento das atividades semanais (acolhida, acompanhamento de 
famílias e de indivíduos, grupos/oficinas de convivência e atividades 
socioeducativas, visitas domiciliares, busca ativa, atividades coletivas-
campanhas, palestras – e acompanhamento dos serviços prestados no 
território de abrangência do CRAS).
Essas atividades que são desenvolvidas pelo serviço social, de forma a 
proporcionar ao cidadão o acesso aos serviços socioassistenciais e benefícios de 
transferência de renda, com garantia de direitos a todas as famílias que estão 
incluídas no PAIF, são parte do trabalho do assistente social. E não somente na 
modalidade de matricialidade sociofamiliar, como foi analisado no artigo da 
autora Carloto, ‘No meio do caminho entre o privado e o público’. (CARLOTO; 
MARIANO, 2010).
Carloto e Mariano (2010) fazem uma crítica ao atendimento nos CRAS, 
onde as mulheres são quem recebem os benefícios de transferência de renda; são 
elas que participam das reuniões de grupos, de forma que os homens pais, ou 
outros responsáveis, não participam. Não há um envolvimento de toda a família, 
e muitos homens, mesmo sendo responsáveis, não têm acesso a essas políticas 
sociais, e sim as mulheres, os homens perdem a responsabilidade de provedor.
Mais recentemente, com a criação do SUAS, a família tornou-se o lócus 
privilegiado do conjunto das ações de enfrentamento da pobreza no país. 
Observa-se,no SUAS, a perspectiva da “matricialidade sociofamiliar” 
TÓPICO 4 | A TIPIFICAÇÃO NACIONAL DE SERVIÇOS SOCIOASSISTENCIAIS
157
com papel de destaque no âmbito da Política Nacional de Assistência 
Social. (ALENCAR, 2013, p. 133).
O assistente social pode encontrar neste contexto o diferencial no trabalho, 
não realizar ações somente para famílias com perfil de matricialidade, onde só a 
mulher é responsabilizada pela proteção da família, mas investir na participação 
de toda a família, independente do perfil familiar.
Com essa percepção, o assistente social tem a possibilidade de realizar 
um trabalho com mais envolvimento com os usuários, e não cair em uma prática 
alienada no desenvolvimento do seu trabalho profissional. Por isso é importante 
analisar o contexto social das famílias e indivíduos, que serão atendidas por meio 
da assistência social, buscando de forma crítica prestar esse atendimento. Esse é um 
diferencial no trabalho do assistente social, não tratar uma situação que necessita 
de uma intervenção apenas como mais um caso, sem uma análise contextualizada 
da realidade.
A pesquisa é ainda um recurso importante no acompanhamento da 
implementação e avaliação de políticas, subsidiando a (re)formulação 
de proposta de trabalho, capaz de ampliar o espaço ocupacional dos 
profissionais envolvidos. (IAMAMOTO, 2011, p. 146).
Outra questão que é importante ressaltar, presente na Política Nacional de 
Assistência Social que criou o SUAS: que a Assistência Social é literalmente para a 
classe subalterna, ou seja, para a família que está em situação de vulnerabilidade 
social. (PNAS/2004, NOB/SUAS, 2005, p. 33)
Porém, esse trabalho poderia ser diferente. Em vez de ser interventivo, 
ser de prevenção, como exemplo: promover atividades de esporte aos filhos das 
famílias atendidas e para toda a comunidade próxima aos CRAS, antes que os 
jovens se envolvam com drogas e com o crime organizado. Isso poderia acontecer 
se o Estado investisse mais nas demais políticas sociais para atender à necessidade 
da demanda de cada local. Essa conquista pode fazer parte de uma busca diária no 
exercício do trabalho do assistente.
FONTE: BRANDÃO, Thiago Bazi; ALMEIDA, Adriana Alves dos Reis. Os desafios da atuação do 
assistente social com família no campo socioassistencial, 2014. Trabalho de Conclusão de Curso. 
Pró-Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa Lato Sensu em (Serviço Social, Política Social e Família). 
Universidade Católica de Brasília. Disponível em: <http://repositorio.ucb.br/jspui/handle/10869/3346>. 
Acesso em: 15 fev. 2015.
158
RESUMO DO TÓPICO 4
Neste quarto tópico estudamos a tipificação nacional de serviços 
socioassistenciais, compreendendo os seguintes aspectos:
• Percebemos o crescimento das ações estatais voltadas à proteção social, como 
forma de erradicar a pobreza extrema e diminuir as desigualdades sociais.
• Compreendemos que a Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais é uma 
forma de organizar a assistência social por níveis de complexidade do Sistema 
Único de Assistência Social – SUAS.
• Esclarecemos a diferença entre situação de vulnerabilidade social e de risco 
social, especificando vários exemplos.
• Especificamos a importância de recorrer às leis, estatutos, políticas, programas, 
normas, decretos, buscando sempre em sua forma mais atualizada, consolidada.
159
1. As ações estatais voltadas à proteção social foram ampliadas e consolidadas, 
assim também surgiram várias siglas, termos, programas sociais, leis, 
resoluções. Refletindo sobre a amplitude da política de seguridade social, 
associe os itens, utilizando o código a seguir:
I – TIPIFICAÇÃO.
II – CRAS.
III – CREAS.
IV – NOB SUAS.
( ) Organiza o modelo da proteção social, normatizando e operacionalizando 
os princípios e diretrizes de descentralização da assistência social na realidade 
brasileira. 
( ) Proteção social de pessoas e famílias que ainda não estão em situação de 
risco social, mas precisam de proteção e promoção social.
( ) É uma forma de organizar a assistência social por níveis de complexidade, 
compreendendo: Proteção Social Básica e Proteção Social Especial de Média e 
Alta Complexidade.
( ) Prestação de serviços a indivíduos e famílias que se encontram em situação 
de risco pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência, que 
demandam intervenções especializadas da proteção social especial.
Agora, assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
a) ( ) I – IV – III – II.
b) ( ) IV – II – I – III.
c) ( ) II – I – IV – III.
d) ( ) I – III – II – IV.
AUTOATIVIDADE
160
161
UNIDADE 3
REDISCUTINDO AS QUESTÕES 
SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES NA 
CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA 
ORDEM SOCIETÁRIA
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
PLANO DE ESTUDOS
A partir desta unidade você será capaz de:
• conhecer, analisar as possibilidades e alternativas de reversão do agrava-
mento das expressões da questão social, especificamente, os desafios que 
deverão ser enfrentados no novo milênio pelos diversos setores da socie-
dade;
• refletir sobre a construção de uma nova ordem societária, procurando sin-
tonizar o serviço social na contemporaneidade brasileira;
• abordar o tema da desigualdade social, as concepções dos sistemas de in-
dicadores e os objetivos do desenvolvimento social do milênio;
• analisar e discutir a reconstrução da sociedade pelo desenvolvimento da 
cultura, da liberdade e da condição humana do sujeito.
A Unidade 3 está dividida em quatro tópicos e, ao final de cada um deles, 
você terá a oportunidade de ampliar seus conhecimentos realizando as ativi-
dades propostas.
TÓPICO 1 – POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO 
 AGRAVAMENTO DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
TÓPICO 2 – REFLEXÕES SOBRE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA: SIN
 TONIZANDO O SERVIÇO SOCIAL NA 
 CONTEMPORANEIDADE
TÓPICO 3 – A DESIGUALDADE SOCIAL E CONCEPÇÕES DOS 
 SISTEMAS DE INDICADORES 
TÓPICO 4 – RECONSTRUÇÃO DA SOCIEDADE PELA REDUÇÃO DAS
 VULNERABILIDADES E REFORÇO A RESILIÊNCIA 
 HUMANA
162
163
TÓPICO 1
POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO 
AGRAVAMENTO DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
UNIDADE 3
1 INTRODUÇÃO
Este primeiro tópico tem por objetivo apresentar algumas reflexões 
a respeito das possibilidades e alternativas de reversão do agravamento das 
expressões sociais da questão social no Brasil.
Você irá rever e rediscutir as novas expressões sociais consideradas como 
expressões sociais, que se mostram na realidade brasileira, bem como os dilemas 
que o Estado deverá resolver ou equacionar de fato.
Serão abordadas as implicações das expressões sociais que são rebatidas 
e enfrentadas pelo primeiro, segundo e terceiro setor, em alguns casos de forma 
paliativa e conformista, clientelista e não democrática e em outros de forma 
intencional, consciente e crítica, democrática e transformadora na construção de 
novos valores sociais e de uma nova realidade brasileira, mais humana, justa e 
participativa.
2 OS DESAFIOS DAS EXPRESSÕES MULTIFACETADAS DA 
QUESTÃO SOCIAL
Os desafios para melhorar a qualidade de vida no mundo e no Brasil são 
imensos e parecem infindáveis, visto o agravamento das expressões sociais que 
se multiplicaram, se transformaram e se configuraram em outras “roupagens”, 
problemas antigos e novos, porém em sua gênese questões sociais anteriormente e 
historicamente, não abordados, não prevenidos e não resolvidos. 
Assim, como o capitalismo teve um acirramento em sua forma de 
se desenvolver e se constituir com a efetivação da chamada globalização e 
internacionalização da economia, consequentemente as expressões sociais também 
se proliferaram no cenário contemporâneo mundial e brasileiro.Nesse sentido, o CFESS (2012, p. 50), especifica de forma bem clara:
Se a questão social é uma velha questão social, inscrita na própria 
natureza das relações sociais capitalistas, ela também tem novas 
164
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
roupagens, novas expressões em decorrência dos processos históricos 
que a redimensionam na atualidade, aprofundando suas contradições. 
Alteram-se as bases históricas que mediatizam sua produção/reprodução 
na periferia dos centros mundiais, em um contexto de globalização 
da produção e dos mercados, da política e da cultura, sob a égide do 
capital financeiro, acompanhadas de lutas surdas e abertas, nitidamente 
desiguais, que demarcam esse processo na cena contemporânea.
Assim, até por uma questão cultural fomentada pela ideologia capitalista, 
muitos possuem uma visão comum e distorcida sobre o termo qualidade de vida, 
como por exemplo, para algumas pessoas ter emprego e dinheiro é ter qualidade de 
vida, pois consideram que conseguem comprar o que precisam, assim, a felicidade 
está condicionada e associada ao valor e poder de compra e consumo. 
Porém, percebemos que a qualidade de vida é muito mais do que a obtenção 
de dinheiro, bens materiais e de consumo, como prioriza o capitalismo. 
A qualidade de vida envolve um mundo muito além do que ter bens e 
riquezas individualmente, trabalho e renda, poder de consumo de bens, serviços, 
produtos e artigos de marca e luxo. 
A noção de qualidade de vida envolve duas grandes questões: a 
qualidade e a democratização dos acessos às condições de preservação 
do homem, da natureza e do meio ambiente. Sob essa dupla 
consideração, entendeu-se que a qualidade de vida é a possibilidade 
de melhor redistribuição – e usufruto – da riqueza social e tecnológica 
aos cidadãos de uma comunidade, a garantia de um ambiente de 
desenvolvimento ecológico e participativo de respeito ao homem e à 
natureza, com o menor grau de degradação e precariedade. Sabemos 
que existem questões prioritárias que devem ser enfrentadas em 
todos os sentidos, pelo Estado, pelas empresas, pelas instituições que 
congregam o terceiro setor, em fim por toda sociedade civil organizada 
e por cada cidadão brasileiro (DICIONÁRIO DE TERMOS TÉCNICOS 
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL, 2007, p. 91). 
Nesse sentido de amplitude, levando em consideração as melhores 
condições de vida que o ser humano necessita, todos devem ser corresponsáveis 
por uma natureza harmoniosa, um meio ambiente sadio e limpo, um mundo e 
uma sociedade melhor. Porém, percebemos que muitos dos problemas mais 
abrangentes e essenciais, melhor dizendo, prioritários, dependem do Estado em 
suas vertentes enquanto poder legislativo, executivo e judiciário. 
Para o melhor desenvolvimento de um país, o Estado é o principal 
alavancador de ações em termos de qualidade de vida no sentido de amplitude, 
descrito anteriormente, visto que existem inúmeros desafios maiores, expressões 
sociais mais abrangentes que se configuram no cenário brasileiro que cabem ao 
Estado enfrentá-los, diminuí-los ou saná-los. 
Castel (2013a), em seu livro As Metamorfoses da Questão Social, enfatiza a 
importância da proteção social ao trabalhador, isso no contexto do neoliberalismo, 
procurando explicitar a necessidade da sociedade e do governo no sentido de 
165
TÓPICO 1 | POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO 
DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
encontrar respostas para uma questão emergente, que diz respeito à questão 
salarial na sociedade. Assim, o enfrentamento realizado pelo Estado deve ser 
direcionado para a constituição de um Estado Social, promotor de coesão social, 
ou melhor descrevendo, um Estado Democrático de Direito. “De um lado, em sua 
obra inicial, R. Castel aponta uma crítica ao Estado e sua capilaridade, de outro 
lado, em obras recentes, delineia uma defesa do Estado e clama justamente pela 
expansão desses canais longínquos de proteção social”. (SILVA, 2012, p. 67).
Descrevemos, no quadro a seguir, alguns desafios frente às questões sociais 
no Brasil, necessidades e prioridades que merecem estudo, análise, reflexão, 
discussão e enfrentamento, essencialmente enfrentamento, que deve ser realizado 
pelo chamado “primeiro” setor da sociedade, o Estado.
QUADRO 16 – DESAFIOS A SEREM ENFRENTADOS NO BRASIL PELO ESTADO
DESAFIOS FRENTE ÀS 
QUESTÕES SOCIAIS NO 
BRASIL
NECESSIDADES E PRIORIDADES
EFETIVAR DE FATO A 
REFORMA POLÍTICA NO PAÍS
No sentido de uma profunda alteração 
política no país, ou seja, uma transformação 
sistêmica da engenharia política atual, e não 
apenas reformas pontuais ou de algumas 
situações ou casos do arcabouço institucional 
político. 
DISTRIBUIÇÃO DE RENDA
Distribuir renda não é dar benefícios para 
as pessoas, faz-se necessário diminuir a 
desigualdade social e melhorar, e muito, no 
país as condições para obtenção de renda, 
aumento da renda, investir “pesado” em 
educação e saúde, ou seja, enfrentar a pobreza 
como ela realmente deve ser enfrentada.
REFORMA AGRÁRIA
A distribuição de terras e produção de 
alimentos saudáveis são desafios ao país, a 
reforma agrária é proposta antiga no Brasil 
que não se resolve de fato.
MELHORAR A QUESTÃO 
HABITACIONAL
Para garantir moradia, governantes terão de 
enfrentar a especulação imobiliária e suprir 
o déficit habitacional, bem como melhorar a 
qualidade das construções das moradias que 
são oferecidas via aos programas sociais. 
MOBILIDADE URBANA 
Transporte público e planejamento urbano 
devem ser prioridades nos próximos anos, 
visto o caos de mobilidade nos centros 
urbanos no país.
166
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
MELHORAR A QUALIDADE 
DO ATENDIMENTO NA 
SAÚDE
Investimentos diversos de forma contínua 
e não esporádica são essenciais para a área 
da saúde, financiamento, gestão e formação 
profissional devem ser prioridades vitais. 
DIMINUIR A VIOLÊNCIA E A 
CRIMINALIDADE
Redução de homicídios e presos também 
deve ser prioridade na área de segurança.
DEMOCRATIZAR A 
EDUCAÇÃO E MELHORAR A 
QUALIDADE
O país precisa aumentar investimentos 
significativos em educação e ampliar 
matrículas, além da inclusão social de pessoas 
com deficiência, qualificação dos professores 
e infraestrutura.
INVESTIR E AMPLIAR O 
ACESSO DA POPULAÇÃO À 
CULTURA E PRESERVAÇÃO 
DO PATRIMÔNIO CULTURAL 
NAS REGIÕES
Há um número insuficiente de equipamentos 
e estruturas nas regiões mais pobres do Brasil, 
como centros culturais, teatros, museus, 
dentre outros, quando não, inexistentes. O 
descaso público com bens culturais, falta 
de investimentos, preservação e divulgação 
dos patrimônios culturais nas cidades são 
desafios a serem enfrentados na área da 
cultura.
REDISCUTIR A POLÍTICA 
INDÍGENA E VALORIZAR SUA 
IDENTIDADE
Conciliar interesses de índios e produtores 
rurais é um dos desafios para o país, bem 
como valorizar e conservar a cultura indígena. 
Percebe-se que é um desafio rediscutir a 
política indígena, porém não é vista como 
prioridade no Brasil.
EFETIVAR O PLANEJAMENTO 
URBANO E AMPLIAR O 
SANEAMENTO BÁSICO 
Se não houver investimentos na questão 
urbana de forma efetiva, vamos continuar 
sofrendo as consequências no sentido de não 
termos qualidade de vida, bem-estar coletivo, 
saúde e um meio ambiente limpo.
PRESERVAÇÃO, 
CONSERVAÇÃO E 
RECUPERAÇÃO AMBIENTAL 
E DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTÁVEL
Necessário alterar as formas de produção 
e interação com o meio ambiente em que 
vivemos. Talvez, nesse sentido, se possam 
diminuir os efeitos negativos que causamos 
a nós mesmos.
AUMENTAR AS PESQUISAS 
E OS INVESTIMENTOS EM 
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Carência de recursos e burocraciasão 
entraves para ciência e tecnologia no país, 
bem como financiamento contínuo, pois 
algumas pesquisas não podem ser feitas a 
curto prazo, pois os resultados dependem de 
tempo.
FONTE: Adaptado de ALMANAQUE ABRIL. 2015. Ano 41. São Paulo: Editora Abril. Disponível em: 
<https://almanaque.abril.com.br/>. Acesso em: 13 mar. 2015.
167
TÓPICO 1 | POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO 
DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Acredita-se que, a reforma de todas as reformas, ou seja, a começar por ela, 
é a reforma política, pois tudo depende dos poderes que congregam a função do 
Estado, no caso do Brasil, do Estado Democrático de Direito. 
Assim, conforme José Afonso da Silva (1994, p. 110, apud MARQUES; 
NUNES, 2012), “a tarefa fundamental do Estado Democrático de Direito consiste 
em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrático 
que realize a justiça social”.
Nesta perspectiva de análise e reflexão, é necessário esclarecer que existem 
princípios fundamentais do Estado Democrático de Direito, essenciais para o bem-
estar de toda coletividade, incluindo pessoas, natureza e meio ambiente, esses são 
mais gerais e abrangentes, que se caracterizam como princípio de lei de regras 
gerais, ou regras fundamentais tidas como base.
Alguns princípios fundamentais podem ser descritos, tais como o princípio 
da constitucionalidade, da democracia, da justiça social, da igualdade social, da 
divisão dos poderes, da legalidade, da segurança jurídica e o sistema de direitos 
fundamentais (SILVA, 1994, apud MARQUES; NUNES, 2012).
Os princípios fundamentais de um Estado Democrático são os fundamentos 
de uma sociedade, ou deveriam ser, tais como: a soberania, cidadania, dignidade, 
valores sociais e o pluralismo político que dependem de vários poderes, como 
do legislativo, executivo e judiciário, do poder que emana do povo que tem 
como representantes os políticos e do poder da união indissolúvel dos Estados, 
municípios e do Distrito Federal que devem efetivar a garantia dos direitos sociais.
Para explicar de forma mais objetiva e clara, segue uma visão geral e ampla 
dos princípios e poderes da República Federativa do Brasil, assim podem ser 
compreendidos na figura a seguir.
168
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
FIGURA 24 – MAPA MENTAL DOS PRINCÍPIOS DO ESTADO DEMOCRÁTICO
FONTE: Disponível em: <https://www.google.com.br/h?q=significado+princ%C3%ADpios+fu
ndamentais+do+Estado+Democr%C3%A1tico+de+Direito&espv>. Acesso em: 14 mar. 2015.
Referindo-se ao Estado Democrático de Direito no Brasil, percebemos uma 
limitação profunda em efetivar a igualdade e a justiça social de fato, visto que 
inúmeras reformas que foram realizadas não efetivaram as reformas políticas 
necessárias para que as demais reformas fossem então reformuladas, criadas e 
implementadas no país. 
Assim, acredita-se que a reforma mais importante e que deveria impulsionar 
todas as outras a partir de então, seria a reforma política, que parece intocável 
pela sua própria institucionalização que favorece a todos aqueles que de início a 
implementaram. 
Nesse sentido percebe-se o número de vantagens, salários, cargos 
comissionados, aposentadorias, benefícios, regalias, direitos absurdos daqueles 
que estão no poder e não almejam mudança, seja no executivo, legislativo ou 
judiciário.
Para alguns analistas, o comprometimento e os limites de várias 
reformas propostas e implementadas nos governos FHC e Lula podem 
ser esclarecidos pelo fato de a dimensão do sistema político não ter sido 
atingida (Abranches, 2005; Fleischer, 2005). Ou seja, os atores políticos 
atuantes nas instituições políticas estavam e estão inseridos na forma 
viciada da engenharia política instituída. Nessa perspectiva, somente 
com uma reforma política teria havido a possibilidade de outras 
reformas mais amplas. A ‘mãe’ de todas as reformas seria a reforma 
política, sendo a geradora de condições que resultariam em alterações 
estruturais no País.
Cabe ainda esclarecer que o debate sobre a reforma política tem como 
preocupação garantir o bom funcionamento de um regime político 
democrático, baseado especialmente no desafio da construção da 
governabilidade, na eficácia decisória e na boa representação. (KRAUSE, 
2008, p.125).
169
TÓPICO 1 | POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO 
DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Ainda sobre a reforma política, Krause (2008, p. 124), descreve que “[...] 
uma possível reforma política não irá instaurar a democracia, mas aperfeiçoá-la. 
Não se refere a uma mudança de natureza do regime, mas da sua qualidade”.
Seguindo a discussão, como efetivar a igualdade social, a justiça social, a 
distribuição de renda sem uma autêntica e profunda reforma política no Brasil? 
Dando continuidade aos questionamentos, como é o perfil da distribuição 
de renda, ou seja, como a riqueza total que é produzida no país é distribuída entre 
a população? 
Segundo Fonseca (2004, p. 1), “A relação entre desenvolvimento econômico 
e distribuição de renda é dos temas mais controversos da teoria econômica”, pois 
nem sempre desenvolvimento econômico é significado de desenvolvimento social 
e humano, visto que no Brasil a distribuição de renda sempre foi considerada uma 
das mais desiguais do mundo. 
A questão social no Brasil é moldada de acordo com os interesses das 
elites políticas. A questão social, que com a questão trabalhista firma-
se como proteção social (como direitos sociais e filantropia), assume 
característica paternalista, de política do favor, de patriarcalismo 
autoritário, ou seja, misérias transformam-se em instrumentos, armas 
de dominação, bem como a reprodução do sistema. Por isso, ainda hoje, 
direitos são vistos pela elite como privilégios, favores.
Desde a sua origem, o nosso sistema de proteção social, em vez de existir 
para garantir a capacitação e inclusão dos cidadãos (desempregados, 
analfabetos, pessoas em situação de miséria) no mercado de trabalho, tem 
funcionado apenas para reproduzir o atual sistema de subalternidade, 
de subserviência, de apadrinhamento das classes assalariadas e do 
povo em geral frente àqueles detentores do poder econômico e político 
do país. Vivemos, na verdade, um sistema de desproteção social, e as 
múltiplas expressões da questão social atravessam o cotidiano da maior 
parte dos brasileiros, levando-os a uma vida de privações e não acesso 
aos bens sociais e à riqueza produzida socialmente. (GUIMARÃES; 
BELLINI, 2013, p. 13).
Pode-se fazer uma análise sob duas perspectivas sobre o enfrentamento da 
desigualdade social no Brasil, uma delas sob o ponto de vista crítico e outra sob 
o ponto de vista protecionista tendo como base aqueles que estão no poder e que 
efetivam as políticas públicas e sociais no país.
Seguindo uma linha de discussão crítica, o sistema de proteção social no 
país não tem proposta de emancipação humana, em vez de existir para garantir 
a capacitação e inclusão das pessoas no mercado de trabalho, para que assim, 
obtenham renda para terem autonomia e independência, bem como para garantir 
a melhoria das condições de renda daqueles que estão trabalhando, na realidade 
tem funcionado em forma de assistencialismo para àqueles que estão em situação 
de vulnerabilidade e risco social. 
Assim, enquanto uns acham que estão vivendo melhor sendo beneficiados 
com várias vertentes de alguns míseros benefícios sociais, outros indivíduos vão 
170
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
migrando para outras situações e condições de pobreza, configurando novas 
formas de pobreza, mesmo tendo trabalho e sendo assalariadas, pouco ou nada o 
Estado faz de concreto em termos de prevenção ou promoção para quese tenha 
uma renda adequada e um trabalho não vulnerável. 
Agora, sob o ponto de vista protecionista, tendo como base a visão daqueles 
que estão no poder e que efetivam as políticas públicas e sociais no Brasil, a 
miséria foi combatida no país, a desigualdade social diminuiu significativamente, 
a qualidade de vida das pessoas melhorou, e muito, os investimentos na área 
social estão garantindo todos os direitos sociais à população vulnerável no país. A 
democracia e a cidadania estão sendo efetivadas de fato no Brasil, a partir de todo 
esforço do Estado por meio das políticas públicas e sociais, onde a inclusão social 
de milhões de brasileiros está sendo efetivada e garantida pelo Estado Democrático 
de Direito conforme a Constituição Federal.
Bem, temos que analisar esses dois pontos de vista, pois ambos são, em 
parte, coerentes e, em parte, duvidosos!
A desigualdade social no Brasil, realmente é um fato antigo, histórico, 
enraizado que abrange a economia e a má distribuição de renda, desde o surgimento 
do sistema capitalista e seu desenvolvimento que continua avançando por meio do 
processo de exploração e dominação em todos os sentidos, não somente do ponto 
de vista econômico, mas político, social, cultural, ideológico, ambiental.
A libertação da polêmica envolvida na dicotomia entre crescimento 
e desenvolvimento de forma alguma apaga ou negligencia qualquer 
preocupação social do analista; ao contrário, contribui para explicitar, 
de forma cabal, que desenvolvimento e distribuição são processos 
diferenciados, não necessariamente coincidentes e que só coexistem 
se cumpridas algumas pré-condições de natureza extremamente 
complexa: institucionais, políticas e culturais. Assim, pode-se ter 
desenvolvimento com ou sem melhoria da distribuição de renda, com 
ou sem melhoria dos indicadores sociais, não havendo nenhuma “lei”, 
natural ou social, que obrigue um ou outro caminho em termos de 
economia. A distribuição pode ocorrer, mas não decorre da lógica do 
crescimento [...]. (FONSECA, 2004, p. 3).
Assim, analisando a discussão sobre a distribuição de renda, ela pode ou 
não ocorrer, mas realmente não irá depender do desenvolvimento econômico 
como alguns acreditam, pois seguindo a lógica do capitalismo, se instaura um 
modelo de vida e mundo não para o ser humano, mas essencialmente utilizando o 
homem como meio, a favor do capital, do lucro, do sistema, embora obscuramente 
se enfatize o contrário.
Segundo Oliveira (2006, p. 2) 
Durante muito tempo, o pensamento dominante foi que desenvolvimento 
e crescimento econômico seriam a mesma coisa: bastava que uma 
comunidade produzisse riqueza, medida pelo Produto Interno Bruto 
(PIB), para ser considerada desenvolvida. Acreditava-se também que o 
crescimento econômico “transbordaria” dos ricos para os pobres e que, 
171
TÓPICO 1 | POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO 
DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
por isso, bastaria atrair e incentivar empresas – de preferência grandes 
– para desenvolver uma região. Os empregos seriam automaticamente 
criados, a arrecadação de impostos aumentaria, e todos ganhariam com 
isso. Os fatos e as pesquisas mostraram que o mundo real não é bem 
assim.
Nessa lógica ideológica do capitalismo e do Estado que é mínimo, mas se 
diz “máximo”, a miséria não desaparece, constatamos que ela apenas diminuiu 
e a pobreza, na realidade, também não desaparece, mas aumentou de forma 
diferenciada, sendo aliviada, camuflada e metamorfoseada.
FIGURA 25 – SITUAÇÃO DA POBREZA E DA FALTA DE MORADIA NA CIDADE
FONTE: Disponível em: <http://www.google.de/imgres>. Acesso em: 17 mar. 2015.
Na realidade, há um aumento da pobreza, pois surgem outras formas de 
pobreza, além daquela em que as pessoas não possuem o básico para sobreviver, 
enfim, surgem novas configurações das expressões da questão social no Brasil, 
novos excluídos, seja na área rural ou urbana, campo ou cidade.
Num cenário de crescente pobreza, absoluta e relativa, cujo avanço da 
ofensiva neoliberal imprime um papel para o Estado, mínimo para o 
social e máximo para o capital (nos termos de NETTO, 1999), as agências 
multilaterais se consagraram como as mais apropriadas para promover 
ações e políticas de alívio à pobreza, ou seja: ajuda internacional 
mediante transferência de capitais e tecnologias. É diante desse contexto 
que o Banco Mundial vem assumindo a expressão do multilateralismo 
e se tornando o principal promotor das políticas de combate à pobreza, 
sobretudo nos países da periferia. (SIQUEIRA, 2012, p. 355).
Podemos compreender que, do ponto de vista normativo, existe a pobreza 
absoluta e a pobreza relativa, analisando essa visão normativa a pobreza absoluta 
é aquela em que as necessidades básicas de subsistência não são supridas, assim 
as pessoas carecem de materiais básicos para a sobrevivência, como por exemplo: 
falta de comida, de moradia, de vestuário, entre outros aspectos mínimos que 
possam garantir a vida. 
Refletindo sobre a desigualdade social e a má distribuição de renda 
no país, até há pouco tempo, a pobreza era entendida em termos de 
rendimento ou de falta deste. Ser pobre significava que não se dispunha 
de meios econômicos para pagar uma dieta alimentar ou uma habitação 
adequada. (FREITAS, 2010, p. 7). 
172
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
Verifica-se a pobreza absoluta no contexto das condições sociais de vida 
das pessoas e das famílias no Brasil, onde os mesmos carecem de requisitos básicos 
a sobrevivência digna, como exemplo, podemos observar a figura a seguir, que 
demonstra essa realidade, aqui no caso da falta de moradia digna.
FIGURA 26 – UM DOS EXEMPLOS DE POBREZA ABSOLUTA
FONTE: Disponível em: <http://www.google.de/imgres>. Acesso em: 17 mar. 2015.
 
Podemos verificar que esta família carece de um dos requisitos básicos 
para a existência humana, no caso, a falta de abrigo, um abrigo com qualidade e 
dignidade, uma moradia, uma casa, um lar.
Freitas (2010, p. 7) descreve bem a caracterização da pobreza absoluta:
A concepção de pobreza absoluta entende a natureza da pobreza como 
associada a não satisfação de um conjunto de necessidades básicas 
e, portanto, na ideia base de subsistência. Estas necessidades são 
identificadas através de processos próprios, podendo estar relacionados 
com o contexto social. Para se viver numa situação de pobreza absoluta, 
diz-se que os indivíduos carecem de requisitos fundamentais para a 
existência humana: comida suficiente, abrigo e roupa. Um indivíduo 
que se encontre abaixo deste padrão universal é considerado vítima de 
pobreza absoluta.
Compreendendo a pobreza absoluta, iremos identificar melhor a concepção 
de pobreza relativa, como não sendo aquela extrema, mas sendo aquela que pode 
ser relacionada ou comparada com o padrão de vida das demais pessoas numa 
determinada sociedade. Na pobreza relativa existem necessidades, porém não 
básicas para a sobrevivência, sendo assim não comprometem a vida das pessoas, 
como no caso ocorrem nas situações de risco social que caracterizam a pobreza 
absoluta. 
Assim, podemos enfatizar que na pobreza relativa, as pessoas estão em 
situação de vulnerabilidade social, porém não de risco, mas na pobreza absoluta o 
quadro é mais agravante, assim as pessoas se encontram em situação de risco social, 
situações ou condições que comprometem os meios mínimos de sobrevivência, de 
subsistência biológica para viver. 
173
TÓPICO 1 | POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO 
DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
Enquanto a concepção absoluta de pobreza considera primordial a 
incapacidade de subsistência biológica das necessidades, na concepção 
de pobreza relativa é o contexto social que determina as necessidades 
a satisfazer. Na pobreza absoluta trata-sede casos mais extremos, 
enquanto a relativa permite comparar com outros dentro da própria 
comunidade. (FREITAS, 2010, p. 8). 
Assim, a pobreza não consiste apenas em rendimentos ou numa ração 
calórica insuficiente, especificamente tem a ver com a recusa de oportunidades 
e de escolhas que são de um modo geral consideradas essenciais para ter uma 
existência longa, saudável e criativa, bem como gozar de um nível de vida razoável, 
de liberdade, de lazer, de dignidade, de respeito com as pessoas, com os bens 
públicos, de cuidado de si e do outro. 
Para Robert Chambers (2006 apud RELATÓRIO DO DESENVOLVIMENTO 
HUMANO 2014, p. 15) “vulnerabilidade não é o mesmo que pobreza. Não significa 
estar carente ou necessitado, mas sim indefeso, inseguro e exposto a múltiplos riscos, 
choques e estresse”. Assim, vamos percebendo que a vulnerabilidade é muito mais 
complexa e ampla que a pobreza em si. Estar em situação de vulnerabilidade é 
estar em uma das diversas situações ou condições diversas de insegurança, riscos, 
pressão, estresse, entre outras inúmeras.
FIGURA 27 – VALORES DE RENDA NO BRASIL E POBREZA (2013)
FONTE: Datafolha/nov.2013. Disponível em: <www.google.com.
brsearch?q=má+distribuiçã o+de+renda&biw. Acesso em: 17 mar. 2015.
Analisando a pirâmide que demonstra a renda mensal das famílias no 
Brasil, tendo como fonte a Datafolha/nov.2013, vamos perceber que não tem 
como sobrar dinheiro para uma vida digna, de liberdade, com lazer, enfim, com 
qualidade de vida. Estamos vivendo em uma época que, a renda mensal está sendo 
direcionada apenas para o básico do básico ou seja, para as necessidades básicas 
de sobrevivência, isso quando a família consegue pagar os impostos e as contas em 
dia, como, por exemplo, a conta de energia elétrica que teve aumentos absurdos 
neste ano no país. 
Constatamos que mesmo trabalhando, a pessoa não consegue ter qualidade 
de vida, especificamente um lazer digno, assim a TV se torna a única opção, um 
174
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
mal necessário que aliena e aprisiona as mentes humanas e a capacidade de crítica 
e reflexão. 
Segundo Junho (2015, p. 49), “O sistema capitalista transformou o 
trabalhador num verdadeiro escravo do tempo, sem ter condições de lazer ou, em 
muitos casos, de receber um salário digno e proporcional a suas horas de dedicação 
ao emprego”.
Assim, nós percebemos que a falta de recursos e renda para as diversas 
satisfações do ser humano, por vezes, inexistem ou se existem, se fazem valer de 
forma fragmentada ou ineficiente, bem como a falta de participação e poder nas 
decisões do país de forma efetiva, da sociedade, da cidade, no seu bairro, assim, 
aqueles que deveriam representar os interesses da população, na maioria dos casos 
se preocupam em defender interesses que irão lhes garantir no poder.
Refletindo, vamos compreender então que, se faltam recursos e renda para 
as pessoas, se elas não participam e não decidem politicamente sobre seus destinos, 
da sua cidade e da sociedade, bem como, se sofrem com a falta de segurança em 
todos os níveis na sociedade e, percebem que não possuem capacidades e formas 
para o enfrentamento e para as resoluções dos problemas que os afligem, vamos 
constatar que estas pessoas se encontram em situação de pobreza e de injustiça 
social.
Relembrando o que foi discutido na Unidade 1 – Tópico 3, segundo Machado 
(2014), compreender a questão social representa uma perspectiva de análise da 
sociedade, pois não vemos a questão social em si, mas sim suas expressões, ou 
seja, percebemos as inúmeras e incômodas manifestações e expressões sociais na 
sociedade. 
FIGURA 28 – REFLEXÃO SOBRE A JUSTIÇA E A INJUSTIÇA SOCIAL
FONTE: Disponível em: <www.google.com.
brsearch?q=má+distribuição+de+renda&biw>. Acesso em: 18 mar. 2015. 
Agora, refletindo mais profundamente, quantos milhões de brasileiros 
não estão nessa situação de pobreza, nessas condições de vulnerabilidade social 
e de risco social? Se a miséria diminui no Brasil, segundo as estatísticas, de fato 
podemos concluir sem dados números que a pobreza aumentou e muito no nosso 
país.
175
TÓPICO 1 | POSSIBILIDADES E ALTERNATIVAS DE REVERSÃO DO AGRAVAMENTO 
DAS EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL
FONTE: Disponível em: <http://www.google.de/imgres?imgurl=https>. Acesso em: 
19 mar. 2015.
Nesse sentido podemos enfatizar, de forma real e atual, que querendo ou 
não, sofremos pressão todos os instantes em nossa vida, sendo um problema crucial 
e está cada vez mais difícil recarregar as energias, forças, ânimos e motivações, bem 
como até tempo para refletir e decidir sobre o que seria melhor para nós mesmos. 
Nessa lógica de se ter tempo apenas para ganhar dinheiro, mesmo que de 
forma multifacetada e informal, o lazer, o descanso, o happy hour estão se tornando 
Sabemos que a pobreza não é uma questão somente vivenciada no Brasil, 
mas no mundo, visto que ela existe em muitos países industrializados e caracteriza 
regiões inteiras do mundo em desenvolvimento. As causas da pobreza residem 
numa complicada teia de situações locais conjugadas com circunstâncias nacionais 
e internacionais. É o produto de processos econômicos que se registram a diversos 
níveis, bem como de uma série de condições sociais e econômicas que parecem 
estruturar as possibilidades das pessoas (ANNAN, 2014).
Do mesmo modo, para ampliar ainda mais a discussão sobre a amplitude 
da pobreza em relação ao sistema capitalista na contemporaneidade, não apenas 
presenciamos, mas vivenciamos a falta de lazer e tempo para recarregar as energias 
e ter saúde em sua plenitude, principalmente aquela chamada saúde psíquica, que 
nos garante uma reflexão real, crítica e consciente sobre os fatos e a realidade na 
qual vivemos. 
Somos forçados a sobreviver, diga-se de passagem, uma vivência pobre, 
nesse sentido, com uma qualidade de vida ilusória, sem dignidade, liberdade, 
autonomia e respeito, num ambiente hostil onde a falta de segurança é geral e em 
todos os sentidos. Estamos coagidos na sociedade atual e não temos medo apenas 
do ladrão, mas de tudo e de todos, pois o mapa da violência é bem maior do que 
imaginamos.
FIGURA 29 – AMPLITUDE DA PRESSÃO DA VIOLÊNCIA 
176
UNIDADE 3 | REDISCUTINDO AS QUESTÕES SOCIAIS E SUAS EXPRESSÕES 
 NA CONSTRUÇÃO DE UMA NOVA ORDEM SOCIETÁRIA
o prolongamento do trabalho, quando se tem. Segundo o sociólogo Junho (2015), 
que se baseia no pensador venezuelano Ludovico Silva, discute a questão da mais-
valia no sentido de apropriação indevida de nosso tempo que deveria se ter para 
o lazer e bem-estar. 
FIGURA 30 – TRABALHO EM DEMASIA: APROPRIAÇÃO DO TEMPO
FONTE: Disponível em: <www.google.de/search?q=correndo+atrás+do+temp 
o>. Acesso em: 18 mar. 2015.
Essa chamada mais-valia se faz presente em tudo, não ocorre, somente, 
dentro das empresas, mas o roubo do tempo acontece, também, de forma simbólica, 
por meio da mais-valia ideológica, assim igualmente ocorre a exploração material 
e a exploração simbólica. O sistema capitalista nos aprisiona, tornando-nos servos 
de uma sociedade que somente tem “olhos” para a cultura do trabalho (JUNHO, 
2015). 
No entanto, como compreender e se “livrar” dessa mais-valia ideológica na 
qual estamos aprisionados? 
 
Sobre a mais-valia ideológica, Silva (2013, p. 164, apud JUNHO, 2015, p. 52), 
descreve que: “A mente do homem, tal como chega a configurá-la o capitalismo 
mediante suas armas de comunicação diária, está repleta de valores de troca: a 
força do trabalho espiritual se mercantilizou, se fez mercadoria; [...]”. Interessante 
ressaltar que o capitalismo procura explorar, por meio de uma indústria ideológica, 
aquilo que o ser humano tem de mais precioso, que é a sua consciência, o seu 
pensar.
Um dos exemplos mais comuns na atualidade é a preocupação