Manual de procedimentos para atuação de psicólogos e asistentes sociais no sistema judiciário

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ATUAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE SERVIÇO 
SOCIAL E PSICOLOGIA 
 
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE 
SÃO PAULO 
 
 
 
 
 
 
VOLUME I 
 
Infância e Juventude 
 
 
 
 
MANUAL DE PROCEDIMENTOS TÉCNICOS 
 
 
 
 2 
 
Presidente do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo 
Desembargador Celso Luiz Limongi 
Biênio 2006-2007 
 
 
Corregedor Geral da Justiça do Estado de São Paulo 
Desembargador Gilberto Passos de Freitas 
Biênio 2006-2007 
 
 
Juiz Auxiliar da Corregedoria Geral da Justiça 
(Infância e Juventude) 
Dr. Reinaldo Cintra Torres de Carvalho 
Biênio 2006-2007 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3 
 
Realização 
Núcleo de Apoio Profissional de Serviço Social e Psicologia 
Corregedoria Geral da Justiça do Estado de São Paulo 
Secretaria de Recursos Humanos 
 Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo 
 
Coordenação Geral e Técnica 
Núcleo de Apoio Profissional de Serviço Social e Psicologia 
Corregedoria Geral da Justiça do Estado de São Paulo 
 
Equipe Técnica de Texto 
Ana Cristina Amaral Marcondes de Moura 
Denise Helena de Freitas Alonso 
Dilza Silvestre Galha Matias 
Evani Zambom Marques da Silva 
Márcia Machado Wightman Lopes 
Maria da Glória Rangel Gomes 
 
Revisão Final 
Ana Cristina Amaral Marcondes de Moura 
Denise Helena de Freitas Alonso 
Dilza Silvestre Galha Matias 
Reinaldo Cintra Torres de Carvalho 
 
 
 
 
 4 
 
Colaboradores na Construção do Manual de Procedimentos 
Comissão de Chefias de Serviço Social e Psicologia – Capital 
 
Lídia Rosalina Folgueira Castro - psicóloga - V.Família Central 
Maria Luiza Camargo Quiroz – assistente social – V. Família Central 
Eurídice de Moraes Ralo – psicóloga – VIJ Central 
Eloise Silva Teles de Menezes – assistente social – VIJ Central 
Maria Costantini – psicóloga – Varas Especiais 
Francisca Diniz de Oliveira – assistente social – Varas Especiais 
Sonia Maria Motinho da Silva – psicóloga – VIJ Santana 
Marli Rodrigues da Silva – assistente social – VIJ Santana 
Célia Regina Cardoso – psicóloga – VIJ Santo Amaro 
Solange Rolo Silveira – assistente social – VIJ Santo Amaro 
 Mara Regina Augusto - psicóloga – VIJ Jabaquara 
Sandra Plumeri Santin – assistente social – VIJ Jabaquara 
Celso Caropreso Fogaça – psicóloga – VIJ Lapa 
Beatriz Aparecida da Silva Martins – assistente social – VIJ Lapa 
 Mônica Sofia Toledo Zanotto – psicóloga – VIJ São Miguel 
Célia Maria L. de Almeida Brito– assistente social – VIJ São Miguel 
Lucimaria Misso Rocha – psicóloga – VIJ – Penha 
Adriana Lúcia Folchi Amorim – assistente social – VIJ Penha 
Jéssica Mara Oishi – psicóloga – VIJ Itaquera 
Cássia Pauletti – assistente social – VIJ Itaquera 
Marineiva Benassi Serra Jorge – psicólogo – VIJ Tatuapé 
Eunice Castro da Silva – assistente social – VIJ Tatuapé 
Ana Maria Medeiros Santana – psicóloga VIJ Ipiranga 
Sônia Megumi Kumagai – assistente social – VIJ Ipiranga 
Ana Cristina Rosa – psicóloga – VIJ Pinheiros 
Maria Eliane Oliveira Santos – assistente social – VIJ Pinheiros 
 
 5 
 
Comissão de Estudo para controle e acompanhamento de Crianças e 
Adolescentes em Situação de Abrigo 
 
Sônia Maria O. Toldo – assistente social – VIJ central 
Lucilena Vagostello – psicóloga – VIJ Central 
Guaraci de Melo Françoso – assistente social – VIJ Santana 
Maria Helena dos Santos – assistente social – VIJ Santo Amaro 
Márcia Rita Pauli – psicóloga – VIJ Santo Amaro 
Maria José de Oliveira Correa – assistente social – VIJ Jabaquara 
Selma Noemy Magueta Pares Janja – assitente social – VIJ Lapa 
Marisa Stefanelli de Aguiar e Silva – psicóloga – VIJ Lapa 
Ana Cristina Castro Santiago – assistente social – VIJ São Miguel 
Cristina R. Rosa Bento Augusto psicóloga – VIJ São Miguel 
Eliana Teixeira Bin – assistente social – VIJ Penha 
Danuza Sgobbi Saes – psicóloga – VIJ Penha 
Mirian Vega da Silva – assistente social – VIJ Itaquera 
Eliane Rivero Jover – psicóloga – VIJ Itaquera 
Enny Boettcher – psicóloga – VIJ Tatuapé 
Nádia Maria Galli Luchi – assistente social – VIJ Ipiranga 
Sonia Maria Lara Morita – assistente social – VIJ Pinheiros 
Maria Cecília de Paula Magalhães – psicóloga – VIJ Pinheiros 
Clarinda Frias – assistente social – CEJAI 
Silvia Nascimento Penha – psicóloga - CEJAI 
 
 
 
 
 
 
 
 6 
SUMÁRIO 
 
 
PÁG 
INTRODUÇÃO 
 
14 
 CAPÍTULO 1: O TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO 
 
A - Considerações Iniciais 19 
B - O Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo 19 
B 1 - Estrutura Organizacional 20 
C - Organização Administrativa 22 
D - Função dos profissionais que atuam em 1ª instância 25 
D 1 - Do Juiz 25 
D 2 - Das Partes 26 
D 3 - Dos Auxiliares do Juízo 27 
E - Dos Processos 27 
F - Da Especificidade das Varas de Infância e Juventude 29 
BIBLIOGRAFIA 
 
 
31 
CAPÍTULO 2: OS ASSISTENTES SOCIAIS E OS PSICÓLOGOS NO TJSP 
 
 
A - Considerações Iniciais 32 
B - Inserção dos Profissionais nas V.I.J. e Família 33 
B 1 - O Serviço Social 33 
B 2 - A Psicologia 35 
B 3 - Do Serviço Social e da Psicologia 36 
B 4 - A Subordinação dos Profissionais de Serviço Social e 
Psicologia 
40 
Organograma das Varas Privativas 41 
Organograma das Varas Cumulativas 41 
BIBLIOGRAFIA 43 
 
 
 
 
 7 
CAPÍTULO 3: O QUE É PRECISO SABER ADMINISTRATIVAMENTE 
PARA ATUAR NAS VARAS DE INFÂNCIA E DA JUVENTUDE 
 
A - Considerações Iniciais 45 
B – Registros em Livros 45 
B 1 – Livro Ponto 46 
B 2 – Livro de Controle de Registro de Processo: recebimento e 
devolução de processos 
47 
 
 B3- Livro de Registro de Pessoas Interessadas em Adoção 
(CPA) 
48 
B 4 – Livro de Registro de Crianças e Adolescentes em 
 condições de ser adotados 
49 
B 5 – Livro de Registro de Pessoas Atendidas sem Processo 50 
C – Fichas 51 
D – Planilha do Movimento Judiciário dos Setores Técnicos 
 Registro Estatístico 
 
52 
E – Relatório Anual 52 
F – Prazos 54 
G – Manuseio do Processo 56 
BIBLIOGRAFIA 
 
 
57 
CAPÍTULO 4 : O JUÍZO DA INFÂNCIA E JUVENTUDE 
 
 
 
Parte I 
 
 
A – Considerações Iniciais 58 
B – Competência do Juízo da Infância e Juventude. 59 
C – Dos Processos 60 
FLUXO 
 
 
 
 
63 
 8 
Parte II – A atuação dos Assistentes Sociais e Psicólogos nos 
Processos da Infância e Juventude 
 
 
 
A – Considerações Iniciais. 64 
 
B – O Processo nas Seções Técnicas 67 
C – O Estudo Social 68 
D – O Estudo Psicológico 70 
FLUXO 
 
 
 
73 
1 - Vitimização . 
 
 
A - Considerações Iniciais 74 
B - Definição de Violência contra a Criança e Adolescente 75 
B 1 - Formas de Violência Sexual 80 
C - A Avaliação Social e Psicológica nos casos de vitimização 82 
C 1 - Avaliação Social 84 
C 2 - Avaliação Psicológica 
 
88 
2 - Problemas de Comportamento 92 
 
 3- Da atuação do Assistente Social e Psicólogo de acordo 
com as medidas de protetivas 
 
 
 
A – Guarda 93 
B – Tutela 96 
C – Abrigamento 99 
C 1 - Dos Cuidados com a Criança ou Adolescente Abrigado 101 
 C2 - O Acompanhamento da Criança ou Adolescente Abrigado 102 
C 3 - Desabrigamento 105 
FLUXO 108 
C 4 - Acompanhamento dos Abrigos 109 
D - Adoção 112 
FLUXO 113 
 9 
Roteiro 114 
BIBLIOGRAFIA 116 
CAPÍTULO 5: ADOÇÃO 
 
 
Parte I 
 
 
A - Considerações Iniciais 
 
122 
B - Do Consentimento da Adoção 
 
123 
C - A Suspensão e a Destituição do Poder Familiar 124 
C 1 - A perícia social e a perícia psicológicano Processo 
 Contraditório: destituição do poder familiar 
 
 
126 
D - A Criança que será colocada em família substituta: o trabalho 
necessário a ser desencadeado 
 
 
129 
FLUXO 133 
 
Parte II 
 
 
 
1 - Adoção por meio do CPA e Outras Modalidades 
 
A - Os Passos para localizar família substituta por meio do 
Cadastro de Pretendentes à Adoção (CPA) 
 
134 
A A1 - A adoção por meio do Cadastro de Pretendente à Adoção 
(CPA): aproximação da criança e ou adolescente, cuidados 
técnicos para colocação em família substituta 
 
 
135 
B - A Adoção Internacional: O trabalho que demanda e a 
 Aproximação 
 
 
137 
C - Adoção Intuitu Personae 
 
141 
D - Adoção Unilateral 142 
 10 
E - Adoção Por Parentes 
 
144 
F - Outras Adoções Prontas 
 
146 
G - Outras questões que versam sobre adoção: 
 
147 
H - Adoção Tardia 
 
148 
I - Adoção Inter-racial 
 
150 
2 - O Estágio de Convivência 
 
 
 O Acompanhamento do Estágio de Convivência 
 
152 
3 - Cadastro de Pretendentes à Adoção (CPA) 
 
 
A- CPA: Regulamentação 156 
 
B - Alguns Apontamentos para Avaliação dos Pretendentes à 
Adoção por Parte dos Setores Técnicos 
 
 
1ª Fase 158 
 
2ª Fase 160 
 
FLUXO 166 
 
BIBLIOGRAFIA 167 
 
GLOSSÁRIO 173 
 
 
 
 
 
 11 
 
APRESENTAÇÃO 
 
 
 
A Constituição Federal, em seu art. 1º, inciso III, coloca, 
ineditamente, a dignidade da pessoa humana, como um dos 
primados da República e do Estado Democrático de Direito. 
 
 
Ressalta, pois, a importância da dignidade do ser 
humano, a qual precisa ser preservada desde a sua concepção e 
nascimento, recebendo a criança e o adolescente proteção 
especialíssima, como se infere do disposto no art. 227 da mesma 
Constituição. 
 
 
No entanto, os destinos são incertos e conflitos 
familiares eclodem com muita facil idade e freqüência e 
desembocam na mesa de um juiz. São dramas pungentes que 
precisam ser resolvidos com intel igência, técnica e uma dose de 
amor, a exigir do magistrado plena dedicação no estudo da ação 
judicial que lhe é posta. 
 
 
Vem, então, a importância dos auxi l iares do juízo, o(a) 
assistente social e o (a) psicólogo (a), que trazem dados 
relevantes para o deslinde da causa. Os pareceres técnicos são 
fundamentais para que o magistrado decida com justiça e sempre 
zelando, em primeiro lugar, pelos interesses da criança e do 
adolescente. 
 
 
Essas causas judiciais multiplicam-se e nossos 
assistentes sociais e psicólogos, trabalhando nelas tão 
intensamente, adquir iram experiência e conhecimentos que os 
tornaram especial izados na matéria, a ponto de poderem elaborar 
este “Manual de Procedimentos Técnicos” para assistentes 
sociais e psicólogos judiciários, capacitando-os ao exercício de 
suas tarefas no dia-a-dia forense, principalmente para aqueles, 
que recém-ingressos no serviço público, ainda não se 
 12 
familiarizaram com as questões e as soluções que possam ser 
encontradas. 
 
 
A Corregedoria Geral da Just iça e a Secretaria de 
Recursos Humanos do Tribunal de Justiça do Estado de São 
Paulo, com o Núcleo de Apoio Prof issional de Serviço Social e 
Psicologia do Tribunal de Justiça, merecem aplausos pela 
publicação deste “Manual”, dando, assim, uma enorme 
contribuição para a consecução da Justiça e proteção da criança 
e do adolescente. 
 
 Celso Limongi 
 Presidente do Tribunal de 
Justiça do Estado de São Paulo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 13 
 
APRESENTAÇÃO 
 
 
Foi com grande satisfação que recebi os originais do “Manual de 
Procedimentos” para os Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários, trabalho 
minucioso que certamente irá auxiliar os Setores Técnicos do Judiciário Paulista 
a buscarem uma uniformização de procedimentos (sempre respeitada a sua 
autonomia técnica) que possibilitará a otimização dos trabalhos na área da 
infância e juventude, e uma conseqüente melhor prestação jurisdicional. Não é 
de hoje que a Corregedoria Geral da Justiça vem se preocupando com o 
aprimoramento técnico dos Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários, classe 
de servidores que a cada dia conquista mais respeito dos operadores do direito 
e está vendo reconhecida a importância de seus conhecimentos específicos 
para uma melhor prestação jurisdicional. 
 
Esse “manual” deixa patente a qualidade do trabalho executado pelos 
técnicos do Núcleo de Apoio, e consolida a sua importância na busca do 
aperfeiçoamento da atividade profissional dos Assistentes Sociais e Psicólogos 
Judiciários. 
 
Tenho certeza de que esse Manual de Procedimentos será importante 
ferramenta de trabalho aos técnicos do judiciário, que nele encontrarão 
caminhos para a boa prática de sua atividade profissional, em especial para 
aqueles que iniciam sua carreira junto às Varas da Infância e da Juventude. 
 
 
 GILBERTO PASSOS DE FREITAS 
 Corregedor Geral da Justiça 
 
 
 
 
 14 
 
 
PREFÁCIO 
 
 
 
 
Concluir uma missão, por mais simples que ela possa parecer, é 
sempre uma vitória. 
 
Quando essa missão não é tão simples assim, a vitória ganha 
status de conquista. 
 
O Primeiro Volume do Manual de Procedimentos (Infância e 
Juventude – Área Protetiva, Não Infracional) que hoje chega às mãos de 
todos os Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários do Estado de São Paulo 
é o resultado de uma proposta conjunta da Corregedoria Geral da Justiça e 
da Secretaria de Recursos Humanos do Tribunal de Justiça do Estado de São 
Paulo, materializada pelo Núcleo de Apoio Profissional de Serviço Social e 
Psicologia do Tribunal de Justiça. 
 
Esse primeiro volume do Manual é fruto de um levantamento de 
atividades executadas pelos técnicos da área de Serviço Social e Psicologia 
junto às Varas da Infância e Juventude na área protetiva (não infracional), que 
tem por objetivo buscar o aprimoramento dos profissionais para que o 
trabalho seja o melhor possível, auxiliando os Assistentes Sociais e 
Psicólogos Judiciários no início e durante o exercício de suas atividades. 
 
Procurou-se de um modo simples, mas com profundidade, 
apontar todas as atribuições carreadas a esses profissionais, e indicar aquilo 
que seria de fundamental importância para que a prestação jurisdicional 
ocorra de forma mais célere e efetiva. 
 
Em momento algum se buscou tolher a liberdade profissional dos 
técnicos, mas, ao contrário, procurou-se marcar a importância de sua missão 
dentro do Sistema Judicial de Garantia e Defesa dos Direitos da Criança e do 
 15 
Adolescente, apontando caminhos e os objetivos a serem buscados dentro de 
suas atividades. 
 
O Manual representa um trabalho de fôlego, de alto nível, 
executado pelas Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários que compõem 
o Núcleo, profissionais que representam o que de melhor possui o Tribunal 
de Justiça nessa área do conhecimento. 
 
Tenho absoluta convicção que esse Manual será um marco 
para as atividades dos Setores Técnicos do Tribunal de Justiça, pois 
possibilitará uma convergência dos diversos procedimentos até agora 
adotados nas unidades judiciárias do Estado, bem como será importante 
instrumental para que Magistrados, Promotores de Justiça e Advogados 
possam entender e melhor aproveitar o importante trabalho que é executado 
pelos Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários. 
 
Não poderia deixar de aproveitar a oportunidade para deixar de 
público meu agradecimentoàs Assistentes Sociais e Psicólogas Judiciárias 
(Evani, Dilza, Denise, Ana Cristina, Márcia e Glória) e Escreventes (Flávia e 
Luzia) que compõem o Núcleo, pelo apoio, respeito e carinho que sempre 
dispensaram à minha pessoa, e pelo exemplo de profissionais que são. 
 
 
 
 REINALDO CINTRA TORRES DE CARVALHO 
 Juiz Auxiliar da Corregedoria Geral da Justiça 
 
 
 
 
 
 
 
 
 16 
 
 
INTRODUÇÃO 
Esse trabalho tem a intenção de apresentar a prática desenvolvida 
por assistentes sociais e psicólogos que atuam, sobretudo, nas Varas da 
Infância e Juventude do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo e se 
constitui no Volume I do Manual de Procedimentos Técnicos. 
Inicialmente, imaginou-se que esse mesmo volume sintetizaria as 
práticas desenvolvidas nas esferas das Varas de Família e Cíveis e com 
adolescentes infratores. Entretanto, após o material pronto, compreendeu-se 
que deveria ser dedicado um volume para cada uma destas temáticas. 
 Portanto, em curto espaço de tempo, serão lançados o Volume II – 
Manual de Procedimentos Técnicos na Área da Família e Sucessões e Cíveis 
e o Volume III – Atuação na Área do Adolescente Autor de Ato Infracional. 
Este trabalho (Volume I - Manual de Procedimentos da Vara da 
Infância e da Juventude) tem a intenção de apresentar a prática desenvolvida 
por assistentes sociais e psicólogos no Tribunal de Justiça do Estado de São 
Paulo e apontar parâmetros mínimos para a atuação destes profissionais. 
Para tanto, a obra, apresentada em linguagem objetiva e clara, trata 
dos procedimentos gerais e específicos empregados no cotidiano destes 
técnicos. 
Espera-se que o presente trabalho esclareça melhor os magistrados 
sobre os propósitos destes que são auxiliares da justiça. Assim como os 
assistentes sociais e psicólogos ampliem seu entendimento sobre o papel dos 
demais membros que compõe o Poder Judiciário e com que mantêm uma 
interface direta. 
É importante salientar que as questões trazidas são alinhadas com o 
Estatuto da Criança e do Adolescente, de Ética das profissões e as Normas 
de Serviços da Corregedoria Geral. 
O primeiro capítulo preocupou-se em situar o leitor em relação à 
instituição em que ele irá trabalhar ou já trabalha. 
 17 
E, de maneira breve, abordou a estrutura organizacional e 
administrativa do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, a 1ª Instância 
da Justiça e a função dos profissionais que nela atuam, além dos processos e 
da especificidade das Varas de Infância e Juventude. 
Intitulado Os Assistentes Sociais e Psicólogos no Tribunal de Justiça 
de São Paulo, o segundo capítulo recuperou, de maneira breve, a inserção 
dos assistentes sociais e psicólogos na instituição, seus novos campos de 
atuação e sua subordinação administrativa. 
O terceiro capítulo - O que é preciso saber administrativamente para 
atuar nas Varas de Infância e Juventude - atualiza os profissionais sobre as 
Normas da Corregedoria Geral da Justiça e aborda a importância de manter 
nas seções registros específicos. 
Em razão de sua complexidade, o capítulo quarto é dividido em duas 
partes e abordou O Juízo da Infância e Juventude e a sua competência. 
A primeira tratou da competência do Juízo, do ingresso de ações e 
dos aspectos processuais onde estão presentes complexidades que exigem a 
participação de outros profissionais para buscar compreender as 
particularidades do humano-social. 
Foi abordada na Parte II a função dos profissionais nas diferentes 
questões que devem atuar e concentra-se na intervenção nos casos por meio 
Estudo Social e do Psicológico.Tratou também a respeito de Vitimização e os 
Problemas de Comportamento, pois se considerou importante tocar nessas 
questões que exigem a intervenção do Juízo da Infância e Juventude. 
Ao tratar de cada uma das questões, seja como problemática ou 
como uma medida solicitada, procurou-se pensar o que o profissional de 
Serviço Social deve estar atento em seu estudo, e o que o psicólogo deverá 
enfatizar em sua avaliação, garantindo-se com isso as especificidades de 
cada caso. 
Ressaltou-se a importância das discussões interdisciplinares para 
encontrar a melhor solução para a criança, o adolescente e a família, bem 
com a necessidade de interlocução com diferentes setores de prestação de 
serviço. 
O último capítulo trata da Adoção. Na 1ª Parte ancorada na 
legislação, abordou-se o consentimento dos pais pela adoção; bem como a 
 18 
suspensão ou destituição do poder familiar, a perícia social e psicológica 
nestas ações. 
Tratou-se ainda das questões ligadas à criança que será colocada em 
família substituta e do trabalho técnico exigido. 
A Parte II mostrou as diferentes formas que podem ocorrer a 
adoção, a aproximação da criança e do adolescente, os cuidados técnicos 
para a colocação em família substituta, o estágio de convivência e o cadastro 
de pretendentes à adoção. 
Esperamos que esse material auxilie as práticas profissionais voltadas 
para ações consistentes e conseqüentes, inspiradas nas premissas do Código 
de Ética das Profissões e, portanto, voltadas para a garantia dos direitos e a 
cidadania. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 19 
 
 
CAPÍTULO 1 
 
 
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO 
 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
 
É de fundamental importância que todos os profissionais que atuam 
em uma instituição conheçam seus objetivos e, minimamente, sua estrutura 
administrativa e a organização do trabalho. 
Ao se apropriar desse campo, ciente do lugar que está inserido, o 
assistente social e o psicólogo, se alicerçados devidamente no campo teórico-
metodológico e ético, poderão vir a desenvolver ações que efetivamente 
contribuam para assegurar direitos. 
 
 
B - O TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO 
 
 
O Estado foi concebido no século XVIII por um aparato que conta com 
os três Poderes: Legislativo, Executivo e Judiciário. A constituição brasileira 
de 1891, que adotou o modelo republicano, evidenciou a separação dos 
Poderes, assegurando autonomia e independência. (Dallari: 1996, p. 99). As 
demais constituições como a de 1988 mantiveram essa condição. 
O judiciário tem como função precípua à distribuição da justiça, por 
meio da resolução dos conflitos surgidos na sociedade e concretizados em 
ações, que são discutidas em juízo. 
 20 
 
 
B 1 - ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 
 
 
A organização judiciária divide-se em dois sistemas: Justiça Federal e 
Justiça Estadual, conforme dita a Constituição Federal, Capítulo III, art. 92. Nos 
Estados o Poder Judiciário organiza-se em Tribunais. 
O Tribunal de Justiça de São Paulo tem jurisdição sobre todo o estado. 
Ele é gerido por um Presidente que é eleito como o Vice-Presidente e o 
Corregedor Geral da Justiça por todos os desembargadores para um mandato 
de 2 anos. 
O Regimento Interno do Tribunal de Justiça regula a forma de 
tratamento que deve ser oferecido a todos os órgãos que compõe a cúpula do 
Tribunal, denominando-se Egrégio e seus membros, Excelência. 
O Tribunal de Justiça de São Paulo é composto por 360 
desembargadores. O Presidente, o Vice-presidente e o Corregedor Geral da 
Justiça, secretariados pelo primeiro Vice-presidente, constituem o Conselho 
Superior da Magistratura. 
O Conselho Superior da Magistratura é o órgão responsável por 
apreciar matérias e definir questões de importância geral para todo o Poder 
Judiciário. Para se ter uma idéia da forma que suas decisões interferem 
diretamente na prática profissional, cita-se o seguinte exemplo: 
Era recorrente, até 2006, que assistentes sociais, sobretudo no interior 
de São Paulo, atuassem em processos previdenciários, não obstante desde 
25/02/2004 já existisse determinaçãodo Presidente do Tribunal de Justiça no 
sentido de não ser de responsabilidade desses profissionais assumirem esses 
estudos. 
Essa situação foi encaminhada ao Conselho, que reiterou parecer 
anterior, definindo-se vez por todas que não é de competência dos 
assistentes sociais do Tribunal de Justiça à realização de estudo em matéria 
previdenciária1. 
 
1
 Comunicado nº 67/2006 do Conselho Superior da Magistratura, D.O.J. 26 de julho de 2006. 
 
 
 
 21 
Os juízes de primeiro grau são os responsáveis em processar e julgar 
ações em primeira instância. Após a sentença, caso uma das partes não 
concorde com a decisão do julgamento, ela tem o direito de ingressar com 
recurso em segunda instância. Nesse caso, o processo será julgado 
novamente, só que, dessa vez, por desembargadores, que se dividem em 
Câmaras. 
As Câmaras são formadas por um colegiado de desembargadores. 
Eles emitem seus votos, mantendo ou não decisão prolatada em primeira 
instância. A decisão em segunda instância é chamada de ACÓRDÃO. 
Todos os julgamentos em 1ª e 2ª instância são públicos e suas 
decisões devem ser fundamentadas. Caso contrário, podem ser dadas como 
nulas. 
Em determinados atos, quando se tratar de situações que seja 
fundamental preservar o direito à intimidade do interessado, a presença é 
limitada às partes e aos seus advogados, (Constituição Federal, artº 93).
 
 A Corregedoria Geral da Justiça é o órgão fiscalizador e normatizador 
dos procedimentos técnico-operacionais do Judiciário. 
O Corregedor tem a função de fiscalizar o andamento dos ofícios de 
Justiça, ação que se faz por meio de correição e, para isso, ele conta com 
uma equipe constituída de juízes assessores e auxiliares, que, além de 
proceder às correições, são especializados por área do Direito e responsáveis 
em oferecer Pareceres ao Corregedor. 
É de responsabilidade da Corregedoria também a Comissão Estadual 
Judiciária de Adoção Internacional – CEJAI, que conta em seu quadro com 
um assistente social e um psicólogo, e o Núcleo de Apoio Profissional de 
Serviço Social e Psicologia, criado em junho de 2005 pela Portaria nº 
7243/05. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 22 
 
C - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 
 
Os membros da cúpula do Tribunal de Justiça e as Secretarias 
encontram-se sediadas na cidade de São Paulo. 
As Secretarias são responsáveis em oferecer o suporte necessário ao 
funcionamento da instituição. São elas: 
Secretaria Judiciária – S.J. 
Secretaria de Orçamento e Finanças - SOF 
Secretaria de Administração - SAD 
Secretaria de Recursos Humanos - SRH 
Secretaria de Tecnologia e Informática – STI 
Secretaria de Primeira Instância - SPI 
A seguir, apresentamos o organograma da instituição: 
 
 
 
 
 23 
 
Escola Paulista da 
Magistra tura
 
P residência da Seção de 
D ire ito Público
 
Decano
 
Presidência da Seção de 
D ire ito P rivado
 
Corregedoria
 
Pres idência da 
Seção C rim ina l
 
V ice Pres idência
 
PRESIDÊNCIA
 
Assessoria 
P lanejamento 
Gestão
 
Assessoria de 
Comunicação 
Institucional
 
Gabinete C rim ina l
 
Gabinete C ivil
 
Cerimonia l e 
Relações Públicas
 
Ouvidoria
 
Juízes na 
P residência
 
Apoio aos 
Desembargadores
 
D ire toria de Execuções 
de Precatórios
 
D iretoria da 
Magistratura
 
Secretaria de O rçamentos e 
F inanças
 
Secretaria
Judiciária
Secretaria de 
Adm in is tração
 
Secretaria de Tecnolog ia 
de In formação
 
Secretaria de Recursos 
Humanos
 
Secretaria de Primeira 
Instância
 
Juízes Assessores
 
Juízes Auxiliares
 
 
Núcleo de Apoio 
P rofissional de Serviço 
Socia l e Psicologia
 
CEJA I
 
 24 
Segundo as lições de Cintra, Grinover e Dinamarco (2007), o território 
do Estado de São Paulo está dividido em comarcas. 
 
Cada comarca abrange um ou mais municípios e distritos. A comarca da 
Capital é dividida em foro central e 15 foros regionais. As comarcas do interior estão 
divididas em circunscrições judiciárias, constituída, cada uma delas da reunião das 
comarcas contíguas da mesma região, uma das quais será a sua sede. 
(Cintra, Grinover e Dinamarco, 2007, p.205) 
 
O Estado de São Paulo é composto por 56 Circunscrições e 338 
comarcas e, segundo os autores acima citados, as comarcas são 
classificadas em 3 entrâncias: entrância inicial, entrância intermediária e 
entrância final. 
A capital é classificada em entrância final, bem como as comarcas mais 
importantes do interior [...]. A classificação é feita segundo os critérios do movimento 
forense, população, número de eleitores e receita tributária, levando-se em conta 
ainda as condições de auto-suficiência e de bem-estar necessárias para a moradia 
de juízes e demais servidores da justiça [...]. 
Atualmente são vinte-e-sete as comarcas de entrância final, cinqüenta-e-oito 
as de entrância intermediária e duzentas-e-cinquenta-e-três as de entrância inicial 
(Cintra, Grinover e Dinamarco, 2007, p.206) 
 
Os assistentes sociais e psicólogos do judiciário paulista estão 
distribuídos em diversas comarcas, que se vinculam a comarca sede de 
circunscrição. Essa vinculação delimita a área que o profissional pode atuar. 
 
No Tribunal de Justiça não há na organização um setor em que 
Serviço Social e a Psicologia estejam, em termos das questões técnico-
operacionais, diretamente vinculados ou subordinados. 
 Desde agosto de 2005, o Núcleo de Apoio Profissional de Serviço 
Social e Psicologia, criado pela Portaria 7243/2005, tem procurado assessorar 
assistentes sociais, psicólogos e magistrados em questões atinentes a área 
técnica. Além de normatizar e padronizar os procedimentos técnicos. 
 
 
 
 25 
 
D - FUNÇÃO DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM EM PRIMEIRA INSTÂNCIA 
 
 
D 1 - DO JUIZ 
 
 
Os juízes de direito que atuam em primeira instância são os de 
primeiro grau. A Constituição Federal regula o ingresso dos magistrados por 
meio de concurso público, tendo cada Tribunal autonomia para a realização 
de concurso em seu Estado. 
Aprovado no concurso, o Juiz de Direito investe-se do cargo o qual 
lhe confere a função de conhecer e julgar o processo. Ele somente poderá 
decidir sobre o que lhe é trazido a conhecimento, uma vez que o judiciário é 
inerte, não sendo possível, ele próprio, provocar ações para resolução de 
determinado conflito. 
O magistrado busca aproximar-se da verdade dos fatos e deve 
sopesar todos os ângulos da questão trazida e, à luz da doutrina do Direito, 
encontrar a melhor alternativa ao conflito. 
O juiz de direito preside o processo, cabe a ele a supervisão, a 
instrução processual, o acompanhamento dos passos e dos atos de 
desdobramento. No decorrer do andamento do processo, ele manifesta-se 
para ordenar o processo, definindo datas, mandando juntar documentos, 
petições. Esses atos são denominados de despachos de mero 
expediente. 
O processo pode ter algumas questões que se definem antes do 
julgamento final. A esse ato diz-se que o juiz chegou a uma decisão. A 
sentença ocorre quando há o julgamento do processo, concretizando o 
encerramento deste. 
O juiz de uma Vara também é o Corregedor Permanente. Ele tem a 
atribuição de acompanhar os procedimentos que estão sendo empregados e 
a lisura destes, sempre em conformidade com as Normas da Corregedoria, 
com os Provimentos e Portarias que definem a conduta a ser adotada. 
No caso de serem verificadas incorreções, cabe ao juiz empreender 
ações que as corrija, podendo até aplicar sansõesno caso de se tratar de 
conduta do servidor. As correições podem ocorrer a qualquer tempo ou 
 26 
previamente agendadas. A elas correspondem atas específicas que ficam 
registradas em livros próprios. 
 
 
 
D 2 - DAS PARTES 
 
 
 
De modo geral, as ações são ajuizadas por promotores de justiça, 
advogados e defensores públicos que representam as partes. 
Importante assinalar que a Constituição Federal estabelece ao 
Ministério Público autonomia funcional e administrativa, não sendo este 
órgão pertencente ao Poder Judiciário. 
Portanto, os promotores de justiça não fazem parte da magistratura. 
É reconhecido como essencial à função jurisdicional do Estado, cabendo a ele 
a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e 
individuais indisponíveis. (art° 127 da Constituição Federal). 
O Ministério Público tem a responsabilidade de acompanhar o 
processo, possuindo o papel fundamental de fiscal da lei. Mais adiante será 
detalhada a função que o promotor assume na área da infância e juventude. 
Aos advogados cabe representar as partes por meio de 
manifestações como petição inicial, contestação, requerimentos, etc. É o 
profissional legalmente habilitado a, segundo Cintra, Grinover e Dinamarco 
(2007), “orientar, aconselhar e representar seus clientes, bem como a 
defender-lhes os direitos e interesses em juízo ou fora dele” (p. 237). 
Também se identifica na área da Infância e Juventude os Conselhos 
Tutelares, que são regulados no Titulo V, capítulos I e II, do Estatuto da 
Criança e do Adolescente. 
Os Conselhos Tutelares mantêm uma interface com a justiça da 
infância e são responsáveis por encaminhar os casos que exigem a 
interferência judicial (artº 136 § V, do E.C.A.). 
 
 
 27 
 
 D 3 - DOS AUXILIARES DO JUÍZO 
 
O Cartório constitui-se em uma equipe que é coordenada pelo 
Diretor/Escrivão. Os cartorários, em sua maioria, são escreventes e 
responsáveis pela formação, guarda e o cumprimento de atos determinados 
pelo juiz. 
Um rigoroso sistema deve ocorrer de forma a garantir que os 
processos sejam guardados, seguindo os prazos que acompanham o 
andamento processual. 
Cabe aos funcionários do cartório a manutenção de um livro de carga 
que evidenciará a saída e a devolução do processo, apontando o registro do 
recebedor. 
O oficial de justiça faz parte do quadro de profissionais que auxiliam 
o juiz. Ele tem a responsabilidade da execução de atos que ocorrem fora do 
recinto cartorário, cumprindo mandados, como intimação, citações, busca e 
apreensão, etc. Alguns juízos da infância e juventude contam com um corpo 
de voluntários que também colaboram no cumprimento de algumas medidas. 
Os assistentes sociais e psicólogos também compõem os serviços 
auxiliares da justiça. Eles são responsáveis por oferecer, além de parecer em 
audiência, subsídios ao magistrado através de estudos específicos. 
Estes estudos são transformados em relatórios/laudos e irão compor 
o processo. Ressalta-se que não é atribuição deles a entrega de intimação ou 
citação, sendo reservada apenas a convocação para entrevistas, quando se 
tratar de ato específico do setor. 
 
 E - DOS PROCESSOS 
 
Do ponto de vista etimológico, processo significa “marcha avante ou 
caminhada” (do latim, procedere= seguir adiante). Por isso, ele foi, segundo 
Cintra, Dinamarco e Grinover (2007), confundido com a simples sucessão de 
atos processuais (procedimento). 
 28 
Ainda pelos autores citados, o processo é indispensável à função 
jurisdicional, objetivando eliminar conflitos e fazer justiça mediante a atuação 
da vontade concreta da lei, sendo, por definição, o instrumento através do 
qual a jurisdição opera. 
Terminológicamente é muito comum a confusão entre processo, 
procedimento e autos. Assim, tomamos emprestadas as explicações dadas 
por Bueno (2007): Ele afirma que processo é o método de atuação do Estado 
com vistas à exteriorização de sua vontade, procedimento é a organização 
dos atos processuais de acordo com as normas jurídicas e autos é a 
documentação em papel dos atos do processo e do próprio processo. 
O processo tem quatro fases distintas: 
• Postulação (pedidos da parte) 
• saneamento ( limpeza do processo, eliminando irregularidades) 
• instrução ( coleta de provas) 
• julgamento ( sentença) 
 
As fases de um processo não se apresentam estanques, sendo 
comum que, ao postular um direito, o autor ofereça também provas. Cabe ao 
juiz garantir o contraditório, preservando o direito das demais partes de 
apresentarem suas provas e de serem ouvidas. Preserva-se que todos 
tenham conhecimento das provas oferecidas e das alegações feitas por 
todos. 
Os atos praticados dentro de um processo são denominados como 
atos processuais e realizados pelo juiz, escrivão, partes (inclui-se o 
advogado), Ministério Público e perito. 
De modo geral, os atos são encontrados por escrito. Os orais são 
reduzidos a termos, transformados na forma escrita como o que ocorre na 
audiência com o depoimento de uma testemunha. 
Conforme mencionado anteriormente, as decisões e as sentenças 
prolatadas pelos juizes de primeira instância podem sofrer contestação por 
meio de recursos denominada agravos no caso das decisões e por 
apelação, no caso da sentença. 
 29 
Um processo judicial envolve custas e emolumentos que são 
recolhidos pelas partes no decorrer do trâmite processual. As partes devem 
sempre ser representadas por advogados constituídos ou nomeados pelo juiz. 
A ausência de um advogado provoca a nulidade processual. 
No Juízo da Infância e Juventude não há custas processuais, estando 
isso evidenciado no artº 141 § 2° do ECA. No mesmo artigo há a garantia de 
acesso à justiça a toda criança ou adolescente à defensoria pública, ao 
Ministério Público e ao Poder Judiciário por qualquer de seus órgãos. 
O direito à assistência judiciária integral é gratuito e prestado pelos 
defensores públicos da Defensoria Pública do Estado ou advogados 
conveniados por ela. 
 
 
 F - DA ESPECIFICIDADE DAS VARAS DE INFÂNCIA E JUVENTUDE 
 
De modo geral, nas comarcas do interior do Estado, os processos na 
área da infância têm sido iniciados por meio de advogados e dos Conselhos 
Tutelares. 
Na capital isso difere. No plantão das Varas da Infância e Juventude, 
o profissional, ao identificar uma situação necessária de intervenção judicial, 
orienta as partes sobre como proceder e, se for o caso, inicia o atendimento 
que redundará em informação ou em relatório, podendo já emitir um parecer, 
o que implica que o juiz aprecie aplicação de medida judicial. 
O relatório é encaminhado ao cartório, levado ao Ministério Público 
para que este ofereça a manifestação. Após é encaminhado ao juiz para as 
determinações, inclusive o de autuação do processo. Em alguns casos, esse 
trâmite ocorre no mesmo dia. Também é comum, nessa situação, que 
ocorram discussões multiprofissionais preliminares com o objetivo de definir a 
competência e de buscar um melhor encaminhamento. Isso supõe um bom 
entrosamento entre todos os agentes. 
Independente de quem deu início ao processo, o ECA evidencia o 
direito à proteção da criança e do adolescente. Portanto, a perspectiva é de 
se verificar o que é mais interessante para a criança e o adolescente. Não 
está em jogo o interesse de adultos ou conflitos de disputa, mas a 
 30 
necessidade de proteção para quem se encontra em situação de risco, em 
vulnerabilidade social. 
Clara é a necessidade do procurador se fazer presente nas situações 
em que exista o contraditório, assim como nas questões que envolvam 
adolescentes em conflito com a lei. 
Como exemplo, cita-se um processo cuja criança esteja em situação 
de abrigo. Ao se identificar por meio de estudos técnicos a possibilidadeda 
criança em ser desabrigada pela família de origem ou por terceiro ligado a 
ela, entende-se não haver necessidade de que isto seja expresso por um 
procurador, desde que o caso seja devidamente analisado por profissionais 
que ofereceram parecer no processo. 
Diferente será se houver oposição dos genitores, quando então será 
necessário um procedimento próprio, formulada por advogado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 31 
BIBLIOGRAFIA (referente ao capítulo Nº 1) 
 
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, 1988. 
 
BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente, 1990. 
 
BUENO, Cássio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil. 
São Paulo: Saraiva 2007. 
 
CINTRA, Antonio Carlos de A.; GRINOVER, Ada P.; DINAMARCO, Cândido R. 
Teoria geral do processo. 23ª ed., 2007. 
 
DALLARI, Dalmo. O Poder dos juízes. São Paulo: Saraiva 1996. 
 
NORMAS DE SERVIÇO DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA. 
Disponível em http://www.tj.sp.gov.br/, acesso em 15/09/07. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 32 
 
CAPÍTULO 2 
 
OS ASSISTENTES SOCIAIS E PSICÓLOGOS NO TRIBUNAL DE 
JUSTIÇA DE SÃO PAULO 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS: 
 
Para tratar do ingresso dos profissionais de Serviço Social e 
Psicólogos no judiciário paulista tem-se que recuperar, ainda que de maneira 
breve, a instalação do Juizado de MenoreNa comarca de São Paulo, em 
resposta a necessidade2 de se ter uma atenção diferenciada aos “menores”, é 
instalado, em 1925, o Juizado Privativo de Menores. 
O Decreto que regulamentou a Lei nº 2.059 apontava que o juízo 
deveria contar com a contribuição de médico nos casos em que o juiz deveria 
decidir sobre menores delinqüentes. Ele realizaria os exames, as 
observações e a perícia dos menores e de suas famílias (Davidovich, 1991, 
p.46). 
O primeiro Código de Menores3 instituído, em 1927, e apelidado de 
Código Mello Matos, nasceu sob a forte influência de um magistrado do 
mesmo nome, vigorou por 52 anos. O encaminhamento dos casos ao juiz se 
dava por meio dos Comissários de Vigilância, posteriormente denominados 
de Comissário de Menores. 
O Comissariado era formado por pessoas dispostas a auxiliar no 
trabalho junto aos menores abandonados, infratores e com aqueles que o 
procuravam. Os casos eram levados ao conhecimento do juiz para apreciação 
e decisão (Fávero, 1995, p.32). 
O Código de Mello Matos foi substituído, em 1979, por outro que 
consagra a Doutrina da Situação Irregular, segundo a qual os menores são 
 
2
 Refere-se ao agravamento das questões sociais decorrentes de mudanças sócio-
econômicas, processos migratórios europeus, que foram motivados a vir para o Brasil para 
melhorar sua condição de vida, mas que na verdade encontraram um sistema de trabalho 
perverso, de quase escravidão e sem garantias. Para maior aprofundamento do assunto 
sugere-se, Fausto (1995), Fávero (1995), Rizzini (1997). 
3
 Obra do Juiz de Menores José Candido de Albuquerque Mello Matos. . 
 33 
objeto de direito, quando se encontrarem em estado de patologia social 
definido legalmente. 
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) entrou em vigor, em 
1990, e transformou os menores em sujeitos de direitos, reforçando a 
necessidade da atuação de equipes interprofisssionais nos Juízos da Infância 
e da Juventude. 
Segundo Soares da Silva (2005), o Estatuto surgiu do anseio de 
movimentos, entidades e organizações de proteção à infância. No entanto, 
apesar de consideradas cidadãs, há que se ter claro que cidadania implica 
numa condição ativa. “O exercício da cidadania exige a prática da 
reivindicação, da apropriação de espaços [...] pressupõe uma consciência 
crítica libertária e a efetiva participação social com a ocupação dos espaços 
decisórios.” (p.72). 
 
 
 
 
B - INSERÇÃO DOS PROFISSIONAIS NAS VARAS DA INFÂNCIA E 
JUVENTUDE E FAMÍLIA 
 
 
 
 
B 1 - O SERVIÇO SOCIAL 
 
 
 
A primeira Escola de Serviço Social surgiu, em 1936, em São Paulo, 
e, logo em seguida, assistentes sociais e estagiários de Serviço Social 
passaram a integrar o quadro de comissários do judiciário como voluntários. A 
primeira contratação ao que tudo indica foi de uma aluna de Serviço Social 
que ocorreu em 19374. (Fávero, 1995, p.32/33). 
Iamamoto identificou que o Decreto Estadual nº 9.744 de 1938 
reorganiza o Serviço Social de Menores, em que fica determinado que cargos, 
como de subdiretor de vigilância, de comissários de menores e de monitores 
 
4
 Segundo Fávero não há registros sobre como se organizou essa atuação. (Fávero,1995, p.34) 
 34 
de educação passam a ser privativos dos Assistentes Sociais (apud Matias, 
2002, p. 90). Não obstante, o Serviço Social, somente em 1948, começou a 
fazer parte do quadro funcional do Judiciário. 
Em 1949, foi criado o Serviço de Colocação Familiar, com o objetivo 
de evitar a internação de menores. Esse Programa era de responsabilidade 
dos assistentes sociais, sendo o diretor nomeado à época, o assistente social 
José Pinheiro Cortez (1950 a 1979). 
Entre 1948 e 1958 vários serviços de atendimento à criança e ao 
adolescente passaram a ser centralizado no Juizado de Menores. Com isso, 
várias frentes de trabalho foram abertas para os assistentes sociais que 
atuavam no Juizado, principalmente a partir de 1956, com o juiz de menores, 
Dr. Aldo de Assis Dias (Fávero, 1995). 
Vários assistentes sociais assumiram postos de chefia nos 
estabelecimentos que eram de responsabilidade do Juizado de Menores. A 
exemplo cita-se o Recolhimento Provisório de Menores e a Casa de Plantão, 
dentre outros. Somente em 1975 é que esses serviços foram transferidos 
para o Poder Executivo e com eles os profissionais que atuavam. 
Os assistentes sociais que desenvolviam suas práticas junto ao 
gabinete, no intuito de oferecer subsídios para as decisões judiciais, se 
mantiveram. 
É em 1957 que os assistentes sociais começam a atuar nas Varas de 
Família, atendendo ao dispositivo do Código Civil no que tange a 
possibilidade do juiz nomear um perito para que lhe forneça subsídios à 
decisão. 
Com a intensificação da solicitação de estudos nesse campo, o 
Tribunal de Justiça designou profissionais específicos. Entretanto, isso foi 
revogado na década de 80, sendo que apenas no Fórum Central (capital) é 
que se manteve a divisão de equipes. 
O primeiro concurso para assistentes sociais do Poder Judiciário 
paulista ocorreu em 1967, o segundo em 1979, o terceiro em 1985, o quarto 
em 1990 e o último em 2005. Os dois últimos concursos destinaram-se a 
suprir a capital e as comarcas do interior. 
 
 
 
 
 35 
B 2 - A PSICOLOGIA 
 
Um levantamento realizado por Bernardi (1999) indica que, em 1981, 
os psicólogos já prestavam serviços voluntários no Tribunal de Justiça, as 
agências de colocação familiar (Lei Estadual nº 560 de 1949), com uma 
atuação de caráter terapêutico e de intervenção clínica junto às famílias. 
O ingresso foi através de um estágio, na Fundação Estadual do Bem 
Estar do Menor, para dar início a um trabalho que, mais tarde, seria 
sedimentado no Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. 
A entrada do Psicólogo se deu oficialmente nas Varas de Menores 
(atuais Varas de Infância e Juventude), local em que as questões atinentes à 
menoridade deveriam ser estudadas. Posteriormente, surgiu a entrada nas 
Varas de Família e Sucessões. 
Pode-se dizer que esta inserção foi fundamentada na necessidade de 
se oferecer aos Juízes uma assessoria especializada, sempre que um direito 
da criança e do adolescente fosse ameaçado ou violado. 
 A finalidade era apresentar subsídiosverbais e escritos sobre a 
natureza e as causas de uma dada situação envolvendo todo o grupo familiar, 
contribuindo para a reflexão e análise sobre a melhor medida legal a ser 
aplicada ao caso concreto, bem como as conseqüências desta aplicação. O 
foco sempre foi à convivência familiar, possibilitando uma intervenção ativa na 
família, ao desenvolver um serviço de diagnóstico situacional, orientação e 
aconselhamento. 
A contribuição desse campo da ciência, aos operadores de Direito, 
estava amparada legalmente, já que o Código de Menores de 1979 
estabelecia a diferenciação dos atendimentos realizados pela Promoção 
Social e pelo Judiciário. 
Em 1980, os psicólogos passam a atuar nas chamadas audiências 
interprofissionais, propostas por Camargo (1982), que se constituíam numa 
forma de atendimento dos casos em juízo, por meio da prévia apuração da 
equipe técnica, composta por Assistente Social e Psicólogo. Tais profissionais 
tinham como dever não só apresentar as medidas cabíveis dentro de suas 
respectivas áreas, mas também, confeccionarem relatórios circunstanciados 
visando à decisão do processo. 
Esta proposta constituiu-se num verdadeiro marco para a entrada 
definitiva do psicólogo nos quadros da instituição jurídica, sendo que em 1981 
 36 
os psicólogos foram legalmente contratados, passando a integrar 
praticamente todas as Varas de Infância e Juventude da capital. 
Em 1985 ocorreu o primeiro concurso público para o ingresso de 
psicólogos nos quadros do Tribunal de Justiça de São Paulo com a criação de 
65 cargos efetivos e mais 16 cargos de chefia. 
 
 
B 3 - DO SERVIÇO SOCIAL E DA PSICOLOGIA 
 
 
O Provimento CXVI, do Conselho Superior da Magistratura, de 
17/04/1980, normatizou a atuação dos assistentes sociais nas Varas de 
Família e Sucessões e em 12 Varas Distritais da Comarca de São Paulo. 
Em 1985, o Provimento nº 236/85 do Conselho Superior da 
Magistratura, retomou alguns pontos do anterior e incluiu a atuação dos 
Psicólogos, dispondo também sobre a organização dos Setores Técnicos 
(Serviço Social e Psicologia). Um pouco mais adiante, o Provimento de nº 
6/91 da Corregedoria Geral da Justiça, atualiza a inserção das equipes 
técnicas. 
Hoje, a atuação dos assistentes sociais e psicólogos está 
regulamentada pelos Provimentos do Conselho Superior da Magistratura nº 
838/04 e Corregedoria Geral da Justiça, nº 07/2004 (todos inseridos nas 
Normas de Serviço da Corregedoria Geral – Cap. XI). 
Com a inserção legitimada na instituição, tanto os psicólogos como os 
assistentes sociais, iniciaram uma movimentação, visando sua organização 
mais diferenciada dentro do judiciário. Ocorreram inúmeros seminários, 
encontros, pesquisas, cursos e supervisões, com a proposta de ampliação, 
divulgação e discussão dos papéis profissionais. 
Do ingresso dos psicólogos em 1980 em diante, as chamadas 
equipes técnicas ou interprofissionais foram se qualificando e se integrando, 
sendo aceitas como obrigatórias em todo Brasil, também por força de Lei 
Federal nº 8.069/90, que implanta o Estatuto da Criança e do Adolescente. 
O texto legal ressalta a autonomia dos profissionais, que deverão ter 
total liberdade para expressar suas conclusões e sugestões técnicas, por 
meio de documentos que auxiliarão o juiz na resolução do caso. 
 37 
As atribuições dos assistentes sociais e psicólogos do Tribunal de 
Justiça de São Paulo foram construídas por meio de intensas discussões dos 
profissionais do judiciário. Essas atribuições foram normatizadas pela 
Secretaria de Recursos Humanos (antigo Departamento Técnico de Recursos 
Humanos) e após aprovação da Presidência do Tribunal de Justiça de São 
Paulo, publicadas. O Comunicado nº 308/2004 (D.O.J. de 12/03/2003) versa 
sobre as atribuições dos assistentes sociais e o de nº 345/2004 (D.O.J. de 
26/05/2004) sobre as atribuições dos psicólogos. 
As alterações nos dispositivos legais e as mudanças na política de 
atendimento à criança e aos adolescentes têm possibilitado a redefinição de 
funções entre o Judiciário e Executivo. 
Ressalta-se que, diante da compreensão da incompletude 
institucional há necessidade de um novo posicionamento para o trato das 
questões do campo sócio-jurídico. 
Pode-se citar alguns fatores que vem modificando a atuação 
profissional dos Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários no Tribunal de 
Justiça, contribuindo também para a ampliação do quadro funcional como: 
• a necessidade de democratização e acesso a Justiça; 
• a implementação dos Conselhos Municipais de Direito da 
Criança e do Adolescente e Conselhos Tutelares; 
• a Criação do Conselho Nacional de Justiça instituído em 2004, 
presidido pelo Supremo Tribunal Federal; 
• o Plano Nacional de Convivência Familiar e Comunitária; 
• a criação em 2006 do SINASE – Sistema Nacional de 
Atendimento Sócio Educativo. 
Cabe ainda mencionar que recentemente o Conselho Nacional de 
Justiça (Emenda Constitucional nº 45/2004) mostrou-se sensível à 
importância inquestionável da atuação do psicólogo e assistente social junto 
às questões que se apresentam no âmbito do Poder Judiciário, e editou a 
Recomendação nº 2, em 25 de abril de 2.006. 
Essa medida recomenda que os Tribunais de Justiça dos Estados 
adotem as providências necessárias à implantação de equipes 
interprofissionais, próprias ou mediante convênios com instituições 
universitárias, que possam dar atendimento às comarcas dos Estados nas 
causas relacionadas à família, crianças e adolescentes, a exemplo das que 
versam sobre perda e suspensão do poder familiar, guarda, adoção e tutela, 
 38 
além da aplicação de medidas sócio-educativas, devendo, no prazo de seis 
meses, informar ao Conselho sobre as providências adotadas. 
No Estado de São Paulo, os profissionais estão distribuídos nos 
fóruns da capital – Fórum Central (Vara de Infância e Juventude e Varas de 
Família e Sucessões), 10 Fóruns Regionais (Vara de Infância e Varas de 
Família e Sucessões) e 4 Varas Especiais, e em 56 Circunscrições 
Judiciárias, compostas por Comarcas e Fóruns Distritais, nas diversas regiões 
do Estado de São Paulo, totalizando, na atualidade, cerca de 1166 
profissionais no corpo técnico. 
Cabe ainda ressaltar que os Assistentes Sociais e Psicólogos também 
estão inseridos em diversas Unidades de Departamentos para responder a 
uma demanda interna institucional, com o objetivo de melhorar as relações do 
indivíduo no trabalho e trazendo maior qualidade e resultados 
organizacionais. 
Atualmente além de exercerem suas funções nos Serviços para 
atendimento a usuários das Varas da Infância e da Juventude, Varas 
Especiais e Varas de Família e Sucessões, o Serviço Social e a Psicologia 
também atuam em áreas administrativas como: 
� Seção de Concessão e Controle do Auxílio Creche-Escola, da 
DIRETORIA DE GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS, onde há assistentes 
sociais atuando desde 1982, no sentido de planejar e desenvolver ações, 
visando à administração de benefícios; 
� Na DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS 
HUMANOS, em uma Diretoria de gestão de capacitação, responsável pelo 
Treinamento e Desenvolvimento dos funcionários em geral, trabalho iniciado 
em 1991 e reestruturado através da Portaria 7.254/2005, publicada em 1º de 
agosto de 2005; 
� GRUPO DE APOIO TÉCNICO E ADMINISTRATIVO AOS 
JUÍZES CORREGEDORES NA PRIMEIRA VICE-PRESIDÊNCIA, trabalho 
iniciado em 1993, desenvolvendo assessoria nos processos administrativos 
de funcionários; 
� SERVIÇO DE ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL AOS 
MAGISTRADOS E FUNCIONÁRIOS DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO 
ESTADO DE SÃO PAULO, criado em 1995, Portaria nº 2.839/95, contando 
com seis unidades no interior, com objetivo de intervir e fornecer atenção 
 39 
apropriada aos aspectos humanos do trabalhador, já afetados em sua 
organização mental e emocional; 
� SERVIÇO PSICOSSOCIALVOCACIONAL AOS 
MAGISTRADOS E FUNCIONÁRIOS DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO 
ESTADO DE SÃO PAULO existe desde 1998 e tem como função precípua a 
avaliação psicossocial dos candidatos à Magistratura; o acompanhamento e 
reavaliação psicossocial dos juízes em estágio probatório. Além disso, 
desenvolve programas de orientação profissional aos filhos, netos e outros 
dependentes dos servidores do Tribunal de Justiça de São Paulo; 
� Na DIRETORIA DA ÁREA MÉDICA E ODONTOLÓGICA, foi 
criada a Seção Especial de Acompanhamento Psicossocial e Readaptação, 
objetivando o acompanhamento dos servidores em licença saúde afastados 
há mais de 6 meses, com intervenções visando o restabelecimento da saúde 
e conseqüente retorno ao trabalho, atividade iniciada em 1998; 
� Na COMISSÃO JUDICIÁRIA DE ADOÇÃO INTERNACIONAL, 
desde 2002, elaborando instrumentos de registro e controle das adoções 
realizadas, atendimento e orientação aos assistentes sociais e psicólogos 
judiciários em matérias relativas ao CEJAI, bem como manifestações nos 
autos de habilitação de pretendentes à adoção internacional. 
Em 09 de junho de 2005 surge o Núcleo de Apoio Profissional de 
Serviço Social e Psicologia do Tribunal de Justiça de São Paulo criado pela 
Portaria n.º 7243/2005 e subordinado diretamente à Corregedoria Geral da 
Justiça. 
O Núcleo foi criado tendo em vista a necessidade de assessoramento 
técnico aos profissionais e a padronização das rotinas existentes; a 
normatização e centralização de diretrizes de trabalho de ordem técnica e 
administrativa, a orientação e acompanhamento de profissionais (de Serviço 
Social e Psicologia) no exercício de suas funções interdisciplinares. Com 
pouco mais de dois anos de existência, vem avaliando e qualificando também, 
projetos profissionais que trazem uma substancial melhoria na atuação de 
ambas as áreas dentro do judiciário paulista. 
 
 
 
 
 40 
B 4 - A SUBORDINAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE SERVIÇO SOCIAL E 
PSICOLOGIA 
 
O Tribunal de Justiça definiu que nos fóruns onde há Vara 
Especializada da Infância e Juventude, os profissionais devem ficar lotados 
nesse juízo e respondem disciplinarmente ao Juiz Corregedor Permanente da 
Vara. Comum é o assistente social e psicólogo que atua em processos que 
tramitam em outras Varas. Isso significa dizer que os profissionais respondem 
diretamente pelos trabalhos que desenvolvem para cada um dos juizes 
dessas Varas, ou seja, para o Juiz do Feito (NSGC Cap.XI, seção IV, artº 
24.2). 
Nos locais onde não há Vara Especializada da Infância e da 
Juventude a lotação dos assistentes sociais e psicólogos se dá na Secretaria 
do Fórum, o que equivale dizer que o Juiz Diretor do Fórum é o superior 
hierárquico desses profissionais. 
Abaixo apresentamos um organograma para dar maior clareza à 
subordinação do Assistente Social e do Psicólogo atuantes nas áreas 
técnicas do Tribunal de Justiça de São Paulo. 
 
 
 
 41 
 
 
 
 
 
 42 
É importante a compreensão de que os assistentes sociais e 
psicólogos são subordinados hierarquicamente ao juiz. Ao Diretor 
administrativo caberá o trato das questões relativas à esfera administrativa. 
Como providenciar os recursos necessários para os profissionais 
desenvolverem suas ações, assegurar o uso da viatura, encaminhar 
freqüência e férias. 
Os profissionais devem manter informado o juiz a quem é 
subordinado sobre a necessidade de comparecer em atividades extra-fórum 
como reuniões, visitas a recursos da comunidade e outras, próprias da prática 
dos assistentes sociais e psicólogos. Sugere-se que preferencialmente faça a 
informação por escrito, e as anexe. No caso de, por exemplo, ter um recebido 
convite, recomenda-se que se possível, despache diretamente com o 
magistrado. 
A assinatura do ponto dos profissionais deve ocorrer diariamente nas 
Varas, Diretorias ou Setores em que estiverem lotados. Nas Varas da Capital, 
onde existe designação de chefia, o controle do ponto é de responsabilidade 
direta dessa chefia (NSGC, Cap. XI), assim como a designação do processo 
(quando o processo não vem com prévia designação), escala de Plantão 
Diário, do uso da viatura, escala de férias, dentre outras atividades relativas à 
gestão, supervisão, etc.5 
Não há regulamentação de chefia técnica para as equipes do interior, 
o que pode representar algumas dificuldades na organização e 
gerenciamento do setor em equipes com vários profissionais. Como forma de 
proporcionar um melhor funcionamento dos setores tem sido comum, que um 
profissional de cada área assuma a coordenação técnica. Notadamente os 
juizes têm reconhecido à importância da coordenação, pois sem dúvida isso 
contribui para uma maior eficiência no trabalho. 
 
 
 
 
 
5
 No período de 1996-1999 o Departamento Pessoal (DEPE), hoje S.R.H., coordenou o 
grupo de chefias da capital, contando com 33 participantes. Esse grupo discutiu as funções 
específicas do cargo elaborando documentos. Atualmente o Núcleo de Apoio Profissional de 
Serviço Social e Psicologia da Corregedoria Geral da Justiça vem coordenando uma 
Comissão de Chefias da Capital, sendo um dos propósitos a discussão das funções. 
 43 
BIBLIOGRAFIA (referente ao capítulo Nº 2) 
 
 
BERNARDI, Dayse C.F. Histórico da Inserção do Profissional Psicólogo no 
Tribunal de Justiça do Estado de S.Paulo – Uma Capítulo da Psicologia 
Jurídica no Brasil. In: BRITO, L.M.T.(org.) Temas de Psicologia Jurídica. Rio 
de Janeiro: Relume Dumará,1999. 
 
CAMARGO, Antonio Luis Chaves (org.) O Menor e seus Direitos: Audiências 
Interprofissionais. São Paulo: Lex, 1982. 
 
CERQUEIRA, M.A.P.S - e FERREIRA, R.M. Histórico do serviço de 
psicologia no Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. In: Manual do 
curso de iniciação funcional para Assistentes Sociais e Psicólogos judiciários. 
PINTO, Ana Célia R.G; ALONSO, Denise Helena de Freitas;ANDERSON, 
Maria Celeste (orgs.) – Convênio Tribunal/FCBIA – São Paulo, 1991/1992. 
 
DAVIDOVICH, Terezinha Z. Histórico do serviço social no Tribunal de Justiça 
de São Paulo. In: Manual do curso de iniciação funcional para Assistentes 
Sociais e Psicólogos judiciários. PINTO, Ana Célia R.G; ALONSO, Denise 
Helena de Freitas;ANDERSON, Maria Celeste (orgs.) – Convênio 
Tribunal/FCBIA – São Paulo, 1991/1992. 
 
FÁVERO, Eunice T, MELÃO, Magda Jorge Ribeiro e JORGE, Maria Rachel 
Tolosa (orgs.). O Serviço Social e a Psicologia no judiciário: construindo 
saberes, conquistando direitos.São Paulo: Cortez, 2005. 
 
FÁVERO, Eunice Terezinha. Serviço Social, Práticas Judiciárias, Poder: 
Trajetória do Serviço Social no Juizado de Menores de São Paulo de 1948 a 
1958. In Cadernos do NCA nº 2 – PUC/SP, out.:1995. 
 
FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: EDUSP-Fundação do 
Desenvolvimento da Educação, 1995. 
GUEIROS, Dalva Azevedo e GIACOMINI, Mônica (coord.). O Serviço Social e 
a Psicologia no Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. In: Caderno dos 
Grupos de Estudos – Serviço Social e Psicologia Judiciários. ALONSO, 
 44 
Denise Helena de Freitas (org). Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, 
Gráfica do TJ/ DAPRE, Edição nº 1, São Paulo: 2004. 
 
 
LAROUSSE CULTURAL. Grande Dicionário da Língua Portuguesa. São 
Paulo: Nova Cultural, 1999. 
 
MATIAS, Dilza Silvestre Galha Matias. Crises, Demandas e Respostas Fora 
de Lugar. Programa de Pós-Graduação em Serviço Social – PUC/SP - 
Dissertação de Mestrado, 2002. 
 
RIZZINI, Irene. O Século Perdido: raízes históricas das políticas públicas para 
a infância no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Universitária Santa Úrsula 1997 
 
SILVA, Evani Zambon Marques da. Reflexões sobre a avaliação psicológica 
no âmbito do judiciário" In : A diversidade da avaliação psicológica. 
Consideraçõesteóricas e práticas. João Pessoa (PB) : idéia, 2001. 
 
______ Psicologia Jurídica: Um caminho em evolução. In: Revista da 
Academia Paulista dos Magistrados, ano II, nº 2, 2002. 
 
SOARES DA SILVA, Cláudio R. A Utopia da infância cidadã. In: TRINDADE, 
Jorge(org.) Direito da criança e do adolescente:uma abordagem 
multidisciplinar. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. 
 
TRAVIESO, Pilar I. O Sujeito no Discurso Jurídico das Varas de Infância e 
Juventude: Pedido de Providências. Dissertação de Mestrado, IP-USP, 2001. 
 
 
 
 
 
 
 
 45 
Capítulo 3 
 
 
O QUE É PRECISO SABER 
ADMINISTRATIVAMENTE PARA ATUAR NAS VARAS DE 
INFÂNCIA E JUVENTUDE 
 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
 
 
A instituição é tradicionalmente reconhecida pelo grande volume de 
papéis que circulam e pela concentração de processos, ofícios e livros. 
Essa é uma realidade que deverá perdurar por muito tempo, apesar 
de o Tribunal de Justiça de S Paulo nos últimos anos ter empreendido 
esforços para informatizar todas as unidades de trabalho do Estado e, até, já 
ter começado uma experiência inovadora de Fóruns inteiramente 
digitalizados. 
Em meio a essa realidade, é importante que o Serviço Social e a 
Psicologia do judiciário paulista se organizem para garantir a visibilidade de 
seus atos. 
Assim, existe a necessidade de padronizar os registros de forma a 
contemplar um padrão mínimo de atuação, respeitadas as peculiaridades de 
cada local de trabalho. 
 
 
B - REGISTROS EM LIVROS 
 
Os livros devem seguir a organização estabelecida pelas Normas da 
Corregedoria. 
Chama-se atenção para que sejam evitados erros, rasuras, omissões, 
borrões ou entrelinhas. Caso seja necessário, poderá ser utilizado o termo 
 46 
“sem efeito”, que deverá estar datado e autenticado com a assinatura ou 
rubrica de quem a lançou. 
Há necessidade de se manter os Livros em bom estado de 
conservação e , quando for o caso, devem ser encadernados, 
classificados ou catalogados (cap.II, art°42). 
 Os Livros de Carga e outros papéis que por dois anos não sofrerem 
nenhum registro poderão ser inutilizados. Mas, para tanto, deve ser solicitada 
autorização ao Juiz Corregedor Permanente (Cap. II, artº 42.1). 
Os assistentes sociais e psicólogos devem manter livros de registros 
específicos às suas seções. Quais sejam: 
 
 
B 1 - LIVRO PONTO 
 
 
Nos locais onde não há Vara Especializada da Infância e Juventude, 
os profissionais assinam o ponto em Livro que fica na Administração do 
Fórum. 
Já nos Fóruns em que há Vara Especializada, e que as equipes de 
Serviço Social e Psicologia possuem chefia, o Livro Ponto deve ficar sob sua 
responsabilidade (Cap. XI, Normas da Corregedoria). 
 
Esse livro deverá conter uma folha para cada servidor, descriminando 
nome, matrícula, cargo. Os dias do mês devem estar devidamente 
assinalados, assim como os finais de semana, feriados e ponto facultativo. 
 O livro Ponto deverá ser assinado diariamente, consignando-se a 
entrada e a saída. A chefia da seção ou seu substituto deverá vistar o livro 
todos os dias e, em caso de ausência ou afastamento do profissional, deverão 
ser feitas as anotações correspondentes, consignando o motivo do 
afastamento ou a natureza da falta. (Cap. II, art° 8 das Normas da 
Corregedoria) . 
As normas estabelecem a proibição no livro ponto de rubricas e do 
emprego de tinta que não seja azul ou preta, assim como não poderá haver 
rasuras. 
 
 
 47 
B 2 - LIVRO DE CONTROLE DE REGISTRO DE PROCESSO: 
RECEBIMENTO DE PROCESSO E DEVOLUÇÃO DE PROCESSO 
 
É de responsabilidade de cada seção técnica manter um Livro de 
Controle de Registro de Processo. Ele tem por objetivo acompanhar a entrada 
e saída do processo da seção. 
Quem está com o processo é o seu guardião, devendo a qualquer 
tempo, se necessário, prestar contas do mesmo. Ainda que o profissional 
atue sozinho em uma comarca, ele deve manter o Livro de Controle de 
Registro de Processo, devendo ser providenciado um Livro para os 
processos da Infância e Juventude e outro para processos da Vara de Família 
e Sucessões/Cível. 
Recomenda-se o maior rigor no devido preenchimento do livro. O 
Cartório ao encaminhar para a seção de Serviço Social ou de Psicologia um 
processo, solicita do profissional que o recebe uma rubrica no Livro de Carga 
do Cartório. Esse ato consigna que o processo deixou de estar na 
responsabilidade do Cartório e passou para a responsabilidade do setor 
técnico. 
Cabe a cada seção fazer as devidas anotações no Livro de Controle 
de Registro de Processo da Seção, preferencialmente, no mesmo dia. 
Recomenda-se que o livro tenha espaço para as seguintes anotações: 
 
N° do Processo 
Nome da Criança 
Data da Entrada na Seção 
Assistente Social Designado ou Psicólogo Designado 
Data da Saída da Seção 
Recebimento Cartório (data) 
Identificação de quem recebeu 
Outras informações ( a critério) 
 
Importante ressaltar que a data de recebimento do processo deverá 
também estar assinalada no livro, assim como a da devolução. Essas são 
garantias de que o trabalho foi realizado e de que o processo não ficou 
parado no setor. 
Se por qualquer motivo o cartório solicitar um processo que se 
encontra na seção técnica, o profissional deverá solicitar a baixa no Livro de 
 48 
Carga. Dessa forma, assegura-se que a seção deixou de ser responsável 
pelo processo. Ademais, vamos dizer que o processo que foi retirado 
estivesse com visita domiciliar programada, mas com a saída (do processo) 
isso ficou inviabilizado. Nesse caso um novo prazo passa a vigorar quando do 
retorno do processo para a seção. Evidente que sempre deverá ser 
observado pelo profissional a urgência que o caso requer. 
Caso venha ocorrer de um advogado comparecer no juízo para 
consultar determinado processo, e este processo se encontrar na seção 
técnica, o cartório deverá retirá-lo da seção técnica e esta por sua vez 
procederá a anotação no livro de carga. De acordo com as Normas da 
Corregedoria o advogado deve ver o processo em cartório, que volta a ser o 
seu guardião. 
 As Normas da Corregedoria não especificam o Livro para as seções 
técnicas. Entretanto, afirma-se como de fundamental importância sua 
existência pelos aspectos acima elencados. Identifica-se nas Normas que o 
Juiz Corregedor Permanente deverá manter controle sobre os Livros de 
Carga em geral, o que se pode deduzir que isso engloba os das seções 
técnicas. Ele, portanto, deverá vistar esse livro até o décimo dia útil de cada 
mês, o qual se incumbirá de coibir eventuais abusos ou excessos em geral. 
(cap.II, art° 21). 
Existe a perspectiva de que os livros de carga sejam abolidos com a 
instalação do Sistema de carga de processos assinada eletronicamente.6 
 
 
B 3 - LIVRO DE REGISTRO DE PESSOAS INTERESSADAS NA ADOÇÃO 
(CPA) 
 
 
O ECA estabelece em seu artº 50 a necessidade de manter, em cada 
comarca ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes que estão 
em condições de serem adotados e outro de pessoas interessadas em 
adoção. 
As Normas da Corregedoria definiram que esse livro é de 
responsabilidade dos setores técnicos, a quem compete o registro dos dados. 
 
6
 Prov. CGJ 38/99. 
 49 
As anotações desse livro deverão obedecer à ordem de habilitação 
dos pretendentes, que somente ocorre após o trânsito em julgado da 
sentença judicial. 
Recomenda-se que os seguintes dados devem constar do registro do 
CPA: 
Nº de ordem 
Nº do CPA 
Nome dos Pretendentes 
Telefone(s)/ Endereço 
Data da Sentença 
Características da Criança pretendida (sexo, idade, etnia) 
Tempo até a colocação da criança 
Datada colocação da criança 
Datas que foram chamados 
Nome da Criança 
Datas das reavaliações 
Elementos das reavaliações 
Observações 
 
 
 
 
B 4 - LIVRO: REGISTRO DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM 
CONDIÇÕES DE SEREM ADOTADAS 
 
 
É de responsabilidade dos Setores Técnicos a feitura do livro de 
crianças e adolescentes que se encontram em condições para adoção. Isso 
significa que houve a destituição do poder familiar, a entrega voluntária pelos 
genitores ou reconhecida dificuldade e determinação judicial para inscrição da 
criança/adolescente em livro próprio (NGC Cap.XI, Seção II,artº 6.1). 
 
Recomenda-se que para cada criança/adolescente seja reservada 
uma página do Livro. Devendo constar os seguintes dados: 
 
 
 50 
 
Número................................ 
Data da Sentença D.P.P. 
Data da renúncia do poder familiar (se o caso) 
Data do falecimento dos genitores (se o caso) 
Nome da Criança/ Adolescente 
Data de Nascimento 
Local de Nascimento 
Genitores 
Filiação ignorada (se o caso) 
Breve Histórico 
Saúde Física/Mental 
Local onde a criança se encontra 
 
Colocação em família substituta: 
Modalidade (guarda, Tulela, Adoção) 
Guardião (ães): 
Início do Estágio de Convivência 
Data da Sentença/Medida judicial 
Observações: 
 
 
B 5 - LIVRO DE REGISTROS DAS PESSOAS ATENDIDAS SEM 
PROCESSO 
 
 
Comumente os profissionais, sobretudo os assistentes sociais, ao 
realizarem o Plantão Social, atendem quem procura a instituição por 
diferentes motivos. Isso pode representar considerável tempo de trabalho. 
Nesse atendimento, o profissional identifica a demanda, realiza 
orientações e encaminhamentos. 
Porém, pelo fato desse atendimento não ser concretizado em 
processo, não se tem idéia da incidência da procura, do motivo da procura, 
onde residem, e se foram encaminhados por outros. 
Um livro que tenha a preocupação de assinalar essa demanda poderá 
demonstrar o volume de atendimentos, os principais motivos da procura, se a 
incidência de local de moradia, por vezes por motivos semelhantes, e quais 
os locais que mais encaminham. 
 51 
Esses dados podem ser objetivados como: 
� Se tem ocorrido incidência da procura da mesma região; 
� Motivos das demandas; 
� Quais instituições encaminham equivocadamente para o fórum. 
Com isso, deve-se levar ao conhecimento do juiz, oferecendo 
encaminhamentos para superação do que foi identificado. Isso pode resultar 
na articulação entre os diferentes serviços para melhor responder a demanda 
que não é judicial. 
 
 
 
C - FICHAS DE CONTROLE DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES 
ABRIGADOS 
 
 
 
Como meio das Varas da Infância e Juventude manterem um controle 
das crianças e adolescentes abrigados, foram criadas duas fichas, sendo uma 
da responsabilidade do Cartório e outra do Setor Técnico. 
O Diretor do Cartório deve manter fichário nominal das crianças e 
adolescentes abrigados e desabrigados a partir de 1° de janeiro de 2006, 
conforme modelos próprios. 
Essas Fichas devem ser abertas imediatamente, após determinação 
judicial, e devem seguir a ordem cronológica. Outras especificações podem 
ser encontradas nas NSCG – Capítulo XI, artº 76. 
Tão logo o cartório tenha cumprido a ordem de abrigamento ou 
desabrigamento, deverá remeter os autos imediatamente ao Setor Técnico 
que terá 24 horas para abrir as fichas individuais das crianças e adolescentes, 
seguindo modelo próprio. 
Essas fichas devem permanecer arquivadas no Setor Técnico, sendo 
de responsabilidade dos profissionais que acompanham o processo 
manterem atualizados os dados referentes à situação das 
crianças/adolescentes. 
 
 
 
 52 
D - DA PLANILHA DO MOVIMENTO JUDICIÁRIO DOS SETORES 
TÉCNICOS – REGISTRO ESTATÍSTICO 
 
 
Uma planilha específica para o Serviço Social e a Psicologia desde 
janeiro de 2006 foi implantada. A concepção é de que os profissionais por 
meio de um instrumental próprio tenham condições de mensurar o trabalho 
desenvolvido, oferecendo visibilidade dos procedimentos técnicos utilizados, 
bem como as situações que atuam. 
Os objetivos gerais da planilha são: 
� Normatizar a coleta de informações que constituem as 
estatísticas dos trabalhos realizados pelas Seções Técnicas de Serviço Social 
e Psicologia; 
� Facilitar a elaboração de relatórios dos Setores Técnicos 
mediante a padronização dos procedimentos metodológicos; 
� Desvelar à realidade local, propiciando uma visão mais 
abrangente e de totalidade, o que dará indicativos que facilitem a interlocução 
com o Poder Executivo e sociedade civil, favorecendo a construção de 
políticas públicas. 
 
 
 
E - DO RELATÓRIO ANUAL 
 
 
As Normas da Corregedoria asseguraram a necessidade dos setores 
técnicos de Serviço Social e de Psicologia apresentarem anualmente ao seu 
Juiz Corregedor Permanente o relatório de suas atividades, com avaliação do 
trabalho realizado e proposta de medidas complementares. 
Esse relatório é um importante instrumento para a instituição como 
um todo, já que fica consignada a atividade desenvolvida pelos setores. 
 
Recomenda-se que apresente os seguintes aspectos: 
• Quadro de Profissionais na seção 
• Quantidade de processos que foram atendidos no ano 
• Tipos de Processo 
 53 
• Natureza das Ações 
• Número de Entrevistas que foram realizadas 
• Número de Visitas domiciliares realizadas 
• Demais procedimentos técnicos que se mostrarem significativos. 
• A produção de relatórios e laudos 
• Média mensal dos atendimentos 
• Reuniões de equipe 
• Reuniões externas 
• Participação em eventos 
• Participação em grupos de estudos institucional 
• outros 
Esse relatório além do aspecto quantitativo deve tecer uma análise do 
que os números permitem perceber, aliando-se o conhecimento da prática 
cotidiana a uma leitura qualitativa do cotidiano profissional. 
Caso seja possível, alguns resultados poderão ser apresentados em 
tabelas e gráficos. 
Outras atividades em que houve a participação dos profissionais, seja 
interna ou externa também deverão ser computadas, bem como os resultados 
alcançados. 
Os registros estatísticos podem, via de regra, apontar as principais 
motivações que geraram a intervenção judicial. Isso poderá dar visibilidade a 
uma situação que mereça atenção especial, e que, portanto, deverá ser 
pensada em respostas que envolvam vários serviços. 
Como exemplo pode-se citar o problema da evasão escolar, que 
acaba culminando com a intervenção judicial. Se essa for uma questão 
expressiva, ela pode ser um indicativo da necessidade de um trabalho 
articulado, um trabalho que deve ser enfrentado por uma rede social. E os 
profissionais do Judiciário devem se engajar na construção dessa rede, como 
meio de encontrar respostas mais eficientes aos problemas que são 
provocados pela vulnerabilidade social. 
Por fim, o relatório pode apresentar alguns indicativos dos trabalhos 
que devem ou podem ser desencadeados a partir do próximo ano e as 
necessidades de recursos humanos e materiais para o desenvolvimento das 
atividades concernentes à esfera judicial. Poderá ainda evidenciar algo 
significativo em relação ao Planejamento das Atividades do Setor para o ano 
vindouro, com o estabelecimento de metas. 
 54 
Como o Relatório Anual significa o resgate de todo o trabalho 
desenvolvido em um ano, recomenda-se registrar as informações 
diariamente/mensalmente. Muito embora se reconheça isso como trabalhoso, 
é importante que seja incorporado dentre as atividades profissionais. Não 
fazê-lo implica em sério risco de não se conseguir resgatar o trabalho 
realizado no ano. 
Como conseqüência do acima citado, apresentação do relatório não 
transmitirá a veracidade do que se faz e pouco contribuirá para as reflexões 
da prática diária. 
 
 
 
F -DOS PRAZOS 
 
 
A atuação dos assistentes sociais e psicólogos no judiciário se dá nas 
matérias referentes à infância, juventude e família, conforme o Capítulo XI das 
Normas da Corregedoria. Notadamente os prazos processuais são fixados 
pelo Código de Processo Civil, ou determinado previamente pelo Magistrado. 
O profissional deve estar atento para atender corretamente o prazo 
que estiver fixado nos autos. No caso do processo não mencionar nada a 
respeito, considera-se 30 dias. 
Assim o processo que é remetido para o assistente social ou 
psicólogo para elaboração de estudo social e/ou psicológico, quando não está 
fixado o prazo, deve se compreender que o processo poderá permanecer na 
seção técnica por até 30 dias. Esse prazo está amparado, por analogia, nas 
Normas da Corregedoria, que em seu capítulo II, art° 90 enfatiza que: 
 
Nenhum processo deverá permanecer paralisado em 
cartório, além dos prazos legais ou fixados; tampouco deverão 
ficar sem andamento por mais de 30 (trinta) dias, no aguardo de 
diligências (informações, respostas a ofícios ou requisições, 
providências das partes etc.). Nessas últimas hipóteses, 
cumprirá ser feita conclusão ao juiz, para as providências 
cabíveis. 
 
Nos casos de Destituição do Poder Familiar, ver artigos do ECA (artº 
nº 155 - 163), caso seja solicitado estudo ( 161 e 162 § 1º ), este comumente 
 55 
tem que ser apresentado antes das audiências definidas na Pauta do Juiz e 
os prazos concedidos são menores. O ECA prevê um andamento processual 
mais célere de 20 dias. 
Em relação ao estudo de pretendente(s) à adoção, o prazo é de 45 
dias para que os Setores Técnicos ofereçam parecer conclusivo, ou se for o 
caso, solicitar novo prazo. 
Quanto ao adolescente autor de ato infracional, que esteja custodiado 
(artigo nº 108 do ECA) - internação antes da sentença - o prazo é menor, 
 pois a internação só poderá durar 45 dias segundo o referido diploma legal. 
O profissional deve considerar a complexidade, a gravidade e a 
urgência dos casos, principalmente aqueles que necessitam de medidas de 
proteção imediatas, como casos de violência na família, com pedidos de 
abrigamento e/ou outros atendimentos especiais na rede de serviços. 
Nos casos de Vara da Família ou Cível, de origem cautelar ou liminar, 
como Medidas Cautelares - Livro III Do Processo Cautelar, artigo 803, em 
Natureza das Ações como Alimentos (artigos 852 à 854) e Busca e 
Apreensão (artigos 839 à 843), o prazo é de 5 dias corridos, segundo o 
Código de Processo Civil.7 
 
Na impossibilidade de cumprir as determinações judiciais em tempo 
compatível, o profissional deverá esclarecer nos autos o que motivou o atraso 
e solicitar a dilação de prazo (artigos 432 e 433 do Código de Processo Civil, 
Seção VII da Prova Pericial). 
Ressalta-se a necessidade de se ter cuidado para não deixar que os 
processos fiquem parados no setor, sem o devido andamento. Caso isso 
ocorra, o profissional poderá sofrer alguma penalidade administrativa. 
 
 
 
 
 
7
 Para mais subsídios consultar O Código De Processo Civil : Título IV dos Órgãos Judiciários e dos 
Auxiliares da Justiça; Capitulo IV Do Juiz e Capítulo V, Dos Serventuários da Justiça, principalmente na 
Seção II – Do Perito – categoria que inclui o assistente social e o psicólogo judiciários. Destaca-se 
também, o Título V Dos Atos Processuais, Capítulo III Dos Prazos. 
 
 56 
G - DO MANUSEIO DO PROCESSO 
 
É de fundamental importância que os profissionais ao receber um 
processo conheçam o conteúdo dos autos, para que possa atender o caso 
com maior propriedade. 
Recomenda-se que preferencialmente o profissional, ao realizar visita 
domiciliar ou estabelecer contato com a rede social, não leve consigo os 
processos, como forma de preservá-los. Se houver necessidade poderá 
solicitar cópias xerográficas. 
O processo que estiver na responsabilidade dos setores técnicos não 
pode ser manuseado pelas partes, posto que isso é vedado, salvo 
autorização judicial e, como mencionado anteriormente, somente em cartório. 
Também não cabe ao profissional retirar do processo documentos, seja o 
original ou xerox, para ser entregue aos interessados. 
 Caso seja verificada essa necessidade, o profissional poderá 
apresentar em relatório que aponte essa questão, ou ainda orientar as partes 
a provocar em cartório, solicitando o desentranhamento dos documentos os 
quais somente serão liberados após despacho judicial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 57 
BIBLIOGRAFIA (referente ao capítulo Nº 3) 
 
NORMAS DE SERVIÇO DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA. 
Disponível em http://www.tj.sp.gov.br/, acesso em 15/09/07. 
 
BRASIL. Código de Processo Civil, 1973. 
 
BRASIL, CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DO BRASIL – Promulgada em 05 
de outubro de 1998. 35ª ed. São Paulo: Editora Saraiva, 2005. 
 
BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente, 1990. 
 
REGULAMENTO INTERNO DOS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE 
JUSTIÇA. Disponível em http://www.tj.sp.gov.br/. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 58 
CAPÍTULO 4 
 
 
O JUÍZO DA INFÂNCIA E JUVENTUDE 
 
Parte I 
 
 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
 
 
 
O Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo organiza-se na primeira 
instância em Varas que podem ser Cumulativas ou Especializadas. 
Assim identificam-se Varas Únicas cujo juiz é o responsável pela 
decisão das matérias da área Cível (inclusive Família e Sucessões), Infância 
e Juventude e Criminal. 
Outras em que as Varas são Especializadas, ou seja, elas são 
organizadas pelas áreas do Direito, e o Juiz Criminal ou do Júri podem 
acumular Infância e Juventude, assim como o juiz da Vara Cível também 
acumula Família e Sucessões. 
 Há ainda, Fóruns, onde também o Juízo da Infância e Juventude 
constitui-se enquanto Vara Privativa, bem como Varas específicas de Família, 
o que significa dizer que existem critérios administrativos para a instalação 
das Varas, que estão relacionados, entre outros, ao número de feitos. 
A despeito de qual seja a organização administrativa, cabe ao Juízo 
da Infância e Juventude tomar conhecimento e aplicar medidas de proteção 
quando ocorre a violação de direitos da criança e do adolescente decorrente 
da ação ou omissão seja dos pais, da sociedade ou do Estado (artº 98 do 
ECA). 
 59 
 
B - COMPETÊNCIAS DO JUÍZO DA INFÂNCIA E JUVENTUDE 
 
 
Nas situações em que, uma ou mais crianças e/ou adolescentes 
estejam nas condições previstas no artigo 98 do ECA, sendo necessária a 
intervenção judicial para que lhe seja assegurado direitos e assegurado 
medidas de proteção, o Juízo da Infância e Juventude deverá ser notificado. 
A autoridade judiciária tem sua competência definida no ECA em seu 
artº 148, a qual se aponta a seguir: 
� Conhecer as representações do Ministério Público8 para apuração 
de ato infracional atribuída à adolescente, aplicando as medidas 
cabíveis; 
� Conhecer os pedidos de adoção e seus incidentes; 
� Conhecer de ações decorrentes de irregularidades em entidades 
de atendimento; 
� Conhecer ações cíveis fundadas em interesses individuais, 
difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente; 
� Aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações contra 
normas de proteção a crianças ou adolescentes; 
� Conhecer casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando 
as medidas cabíveis; 
Também competirá ao Juízo: 
� Conhecer os pedidos de guarda e tutela; 
� Conhecer ações de destituição e suspensão do poder familiar; 
modificação ou destituição de tutela ou guarda; 
� Suprir a capacidade ouo consentimento para o casamento; 
� Conceder a emancipação nos casos de ausência dos pais; 
� Designar curador9 especial para representar interesses das 
crianças e adolescentes em determinados procedimentos judiciais 
e extrajudiciais; 
� Determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento de 
registros de nascimento e óbito; 
 
8
 Para saber mais das competências do Ministério Público na área da Infância ver ECA artº 
201. 
9
 Curador Especial é aquele que é designado para representar a criança ou adolescente em 
atos determinados. 
 60 
� Conhecer ações de alimentos; 
 
Evidencia-se que o Juízo da Infância e Juventude irá conhecer as 
situações que envolvam a violação dos direitos e tomar as providências 
cabíveis a partir de representações, as quais expõe os fatos e solicita 
providências. 
 Ele também deverá tomar providências quando for de seu 
conhecimento que houve colocação ou transferência de criança ou 
adolescente em família substituta ou a entidades governamentais ou 
não-governamentais, sem autorização judicial (Art. 30 ECA) e nos casos 
em que houve promessa ou entrega efetiva de filho ou pupilo a terceiros, 
mediante pagamento ou recompensa, pois se constitui em crime (Art. 238 
ECA). 
 
 
C - DOS PROCESSOS 
 
 
Um processo no Juízo da Infância tem início com as representações 
que podem ser do Ministério Público, do Conselho Tutelar, da escola, de 
hospitais, de postos de saúde, de outras instituições, de advogado ou dos 
próprios interessados na resolução de um problema que não está sendo 
possível viabilizar respostas sem a interferência judicial. 
As representações, os relatórios de profissionais, de instituições, os 
relatórios e as petições (advogado ou próprios interessados) dos profissionais 
que atuam no judiciário10 são autuadas e registradas, o que significa dizer que 
receberá um número de processo e uma classificação - de acordo com a 
classe estabelecida pelas Normas da Corregedoria. 
Assim sendo, as ações que tramitam na Vara da Infância e Juventude 
não fogem a regra, no que se refere à necessidade de aferir do que trata a 
ação proposta. Isso equivale dizer que na capa do processo irá figurar o Nº do 
 
10
 Conforme mencionado no cap. 2, não há impedimento dos assistentes sociais e psicólogos 
ao identificar uma demanda judicial, apresentem relatório ao juiz, que determina a autuação 
e toma providências cabíveis. Não obstante, isso só é viável se a autoridade judicial local não 
oferecer óbice. 
 61 
Processo, a Vara, a Classe que os autos pertencem11, os Nomes do 
requerente/requerido ou da criança/adolescente. 
Na Vara da Infância e Juventude é comum que os processos sejam 
classificados sob a denominação de PROCEDIMENTO 
VERIFICATÓRIO/PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS ou com menor incidência 
OUTROS FEITOS NÃO ESPECIFICADOS (o que não é recomendado). 
Ademais, está estabelecido no Capítulo XI das Normas da 
Corregedoria, que no livro de Registro Geral de Feitos do Juízo deverá 
constar a natureza do procedimento, se Verificatório ou Contraditório. (Seção 
II, artº 7.1). 
Desta feita muitos são os processos que necessitam de melhor 
análise e intervenção do juízo para que se possa ter clareza do que 
efetivamente ele irá tratar. 
Os processos que tramitam nesse Juízo, em grande parte, 
apresentam questões complexas e de difícil compreensão que abarcam 
situações de crianças e adolescentes cujos direitos foram ou continuam 
sendo violados. 
As conseqüências, por sua vez, podem atingir os indivíduos e sua 
família de diferentes formas, que nem sempre é de fácil identificação a 
espécie de violação, as dificuldades presentes nas relações sóciofamiliares e 
qual o encaminhamento mais adequado aos sujeitos e a problemática 
apresentada. 
Com as considerações acima, é compreensível que muitos dos 
processos da infância e juventude recebam a classificação de Procedimento 
Verificatório ou Pedido de Providência. 
 Assim, há que se ter claro que nesses processos estão presentes 
uma gama de dificuldades em que estão implicadas relações sociais e 
problemas psicológicos que aparecem de forma fragmentada, multifacetada e, 
por vezes, de difícil percepção. 
Não se trata apenas de decidir o certo ou o errado, se é esta ou 
aquela verdade, mas entender as particularidades no campo humano-social 
 
11
 No caso do Juízo da Infância e Juventude adota-se a classe que consta em Provimento CG 
Nº 23/2006 e, nas Normas de Serviço da Corregedoria, Cap. VII, Tomo I. 
 
 
 62 
em uma perspectiva multiprofissional que se possa vislumbrar um desfecho, 
recuperando direitos e assegurando a cidadania. 
Há sempre que se ter presente que qualquer decisão no campo da 
infância e juventude é extremamente delicada, uma vez que, o objeto da 
intervenção é a criança e o adolescente, indivíduos em processo de 
desenvolvimento e que qualquer decisão sobre eles repercutirá sobre toda a 
sua vida. 
O Estatuto da Criança e do Adolescente reconhece essa 
peculiaridade da justiça da infância e juventude ao prever em seus artigos 150 
e 151, que equipes interprofissionais, além de subsidiarem decisões judiciais, 
deverão proceder a orientações e encaminhamentos que se fizerem 
necessários à população usuária. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 63 
 
 
 
 
CRIANÇA OU ADOLESCENTE QUE TEVE SEU DIREITO VIOLADO
Avaliar se a família tem condições 
de permanecer com a criança ou 
adolescente
Acompanhar e 
encaminhar a 
família da criança 
ou adolescente 
para rede de 
serviços
Verificar junto a 
família ampla e na 
comunidade a 
existência de 
pessoas 
interessadas em 
assumir os cuidados 
da criança ou 
adolescente
Acompanhamento da 
família para assegurar 
que o atendimento 
dispensado à criança/
adolescente está 
sendo adequado
Direitos garantidos
Acompanhamento 
encerrado
Família não 
responde ao 
trabalho 
realizado pela 
rede de 
proteção e 
V.I.J
Criança e 
adolescente 
continua com 
seus direitos 
violados
Interessado 
avaliado e 
considerado 
apto para 
assumir os 
cuidados da 
criança ou 
adolescente 
JUIZ DEFERE 
A GUARDA
Criança ou 
adolescente
Encaminhado 
para abrigo
MEDIDA 
EXCEPCIONAL 
E PROVISÓRIA
SIM
 NÃO
SIM NÃO
SIM
NÃO
CRIANÇAS E ADOLESCENTES COM DIREITOS VIOLADOS
 64 
Parte II 
 
 
A ATUAÇÃO DOS ASSISTENTES SOCIAIS E PSICÓLOGOS 
NOS PROCESSOS DA INFÂNCIA E JUVENTUDE 
 
 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
 
 
 
A atuação dos profissionais de Serviço Social e de Psicologia no 
processo tem início a partir do momento em que estes profissionais tomam 
conhecimento de uma situação que mereça apreciação judicial. 
Assim, pode ocorrer que, no Plantão de Atendimento ao Público 
(previsto nas NCGJ), sejam identificadas demandas às quais deverão ser 
encaminhadas ao Conselho Tutelar, aos advogados ou, ainda, dependendo 
da rotina estabelecida, os assistentes sociais e/ou psicólogos relatam e 
encaminham ao juiz o problema apresentado para as providências cabíveis, 
podendo ou não, nesse momento, já emitir um Parecer e solicitar que os 
autos retornem para aprofundamento do estudo. 
É possível que o juiz decida de pronto uma medida de proteção, se a 
criança e/ou adolescente estiver em situação de risco. Não obstante, se isso 
não for necessário, antes da definição da medida, poderá o juiz determinar 
estudos que elucidem a questão trazida, visando à medida a ser aplicada. 
 Independentemente da urgência ou não do caso, recomenda-se que 
o juiz determine que o processo seja enviado às Seções Técnicas para aelaboração de estudo social e/ou psicológico. 
A partir do momento que o processo chega à seção técnica, o 
profissional deverá tomar as providências para cumprir a determinação, no 
intuito de oferecer subsídios à decisão judicial. 
Os profissionais têm liberdade para utilizar as técnicas e os 
instrumentos que entenderem como os mais adequados e devem estar 
atentos aos Códigos de Ética das profissões. 
 65 
O trabalho com as “partes” resultará um registro escrito, quer seja 
uma informação, um relatório ou um laudo12, em que é assegurada a sua livre 
manifestação técnica (ECA, artº 151). 
Não se inclui nesta liberdade de opinião a recusa destes profissionais 
em realizarem tarefas ou responder a quesitos formulados, a não ser nas 
hipóteses previstas em lei - não ser a perícia de sua esfera de competência 
ou a existência de vínculos afetivos ou parentesco com uma das partes 
envolvidas no processo. A liberdade de opinião está também limitada aos 
princípios da lei e éticos. 
As avaliações dos casos devem ser realizadas com o objetivo 
primeiro de verificar as condições de permanência e, portanto, de 
manutenção dos vínculos da criança e adolescente com sua família de 
origem. 
 É recomendável que a criança/adolescente permaneça, na medida 
do possível, com sua família natural, entendendo-se por família natural a 
comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes 
(Art.25 ECA). 
Nessa área de atuação é possível que os profissionais aproximem-se 
gradativamente do objeto de intervenção, de modo que ao desenvolverem 
determinado estudo elaborem um relatório que será juntado ao processo. 
 Esse relatório circunstancial deverá oferecer um Parecer – ainda que 
não conclusivo de um estudo e poderá apresentar sugestões da necessidade 
de aprofundar o caso e/ou indicar alternativas que viabilizem o 
estabelecimento de garantias de direito. 
Ademais os assistentes sociais e psicólogos podem e devem 
estabelecer em sua rotina de trabalho a articulação com a rede social da 
região, ou, se ela não estiver constituída, com os serviços que são utilizados 
pelas crianças/adolescentes e suas famílias, facilitando a realização de um 
trabalho conjunto, visando à superação das dificuldades vivenciadas pelo 
indivíduo ou pelo grupo familiar. 
 
12
 Recomenda-se para aos assistentes sociais: “Avaliação e Linguagem –relatórios, laudos, 
pareceres”, Magalhães, Selma M, 2003 e O Estudo Social em Perícias, Laudos e Pareceres 
Técnicos: Contribuição ao debate no Judiciário, Penitenciário e na Previdência Social. 
Conselho Federal de Serviço Social, 2004. 
 Para os psicólogos recomenda-se a Resolução do Conselho Federal de Psicologia nº 
7/2003. 
 
 
 66 
De posse dos dados, os profissionais poderão oferecer parecer a 
respeito da possibilidade de manutenção dos vínculos familiares ou então da 
conveniência de afastar a criança ou adolescente da convivência de seus pais 
ou responsáveis. 
Assim, isso resultará, por vezes, na aplicação de uma medida de 
abrigamento ou, ainda, a colocação em família substituta mediante guarda, 
tutela ou adoção. 
Ressalta-se o cuidado que os profissionais deverão ter com os 
registros escritos e que compõe os processos, reservando-se a expressar 
seus posicionamentos dentro de suas competências técnicas. Pois o relatório 
ou laudo passa a ser um instrumento de prova no processo e junto com 
outros elementos oferecem base para o juiz formar sua convicção para 
decidir. 
É importante dizer que, no Processo Verificatório, o Ministério Público 
poderá identificar elementos de sustentação para ingressar com Processo de 
Destituição do Poder Familiar. 
Concluindo-se sobre a possibilidade de permanência da criança e 
adolescente no seio de sua família, deverão os profissionais, assistente social 
e psicólogo, realizarem aconselhamento, orientações, encaminhamentos e 
acompanhamento do caso para verificar e assegurar as condições de 
atendimento das necessidades das crianças e adolescentes que tiveram seus 
direitos violados. 
A equipe técnica pode sugerir o acompanhamento do caso levando 
em consideração as características de cada situação, a capacidade ou 
disponibilidade do grupo familiar para promover as adaptações necessárias, 
bem como a necessidade de inclusão em serviços de proteção, no intuito de 
que essas possam minimizar as carências e as dificuldades apresentadas. 
Sugere-se o acompanhamento do caso até que se tenha 
comprovação que a criança/ adolescente não mais se encontra em situação 
de risco/ violação de direitos. 
Recomenda-se que o profissional, ao deparar-se com a ausência ou 
ineficiência dos serviços necessários ao suporte a essas famílias, faça 
constar em seus relatórios e/ou laudos, avaliando, se possível, os prejuízos 
provocados à criança/adolescente, apontando sugestões para outras 
providências. 
 67 
Os acompanhamentos e encaminhamentos, sempre que necessário, 
deverão ser sugeridos pelo profissional de Serviço Social e/ou Psicologia, 
visto que só poderão ser realizados mediante autorização/determinação do 
juiz. 
 
 
 
B - O PROCESSO NAS SEÇÕES TÉCNICAS 
 
 
 
Conforme já mencionado no Capítulo 3 item B-2, quando o processo 
for encaminhado pelo cartório às seções técnicas, o responsável pela seção 
deverá anotar no Livro de Controle de Registro de Processo, observando a 
data da chegada e o profissional designado a cumprir o estudo. 
O profissional, após atenta leitura do processo, avaliará como 
pretende desencadear as ações necessárias para cumprir o estudo. 
Importante lembrar que nos processos em que não figurar prazo determinado 
pelo juiz, o profissional deverá considerar o prazo de 30 dias para o seu 
cumprimento. 
Caso haja compreensão de que deverá iniciar por entrevistas a serem 
realizadas no próprio fórum, o profissional deverá dirigir-se ao juiz, por escrito, 
no próprio processo, solicitando que as partes sejam convocadas para 
entrevistas na seção de Serviço Social e/ou Psicologia para o dia X e hora X 
ou, ainda, iniciar por visita domiciliar. 
Importa salientar que o assistente social e o psicólogo devem ter 
clareza que um processo poderá exigir diversas aproximações com os 
sujeitos do processo, com os colaterais e com os serviços os quais estes 
fazem para oferecer base para o laudo técnico. 
Sempre que possível, a avaliação do caso deve ser interdisciplinar. 
Em alguns casos, a avaliação psicológica é requerida pelo Ministério Público 
ou ainda sugerida pelo Serviço Social, quando o profissional percebe tal 
necessidade. 
De antemão, é possível assinalar que em todos os processos que 
envolvam subjetividades afetivo-emocionais será imprescindível a avaliação 
 68 
do psicólogo. Assim no Cadastro de Pretendentes à Adoção; nas adoções, 
nos processos de vitimização; de destituição do poder familiar, dentre outros. 
 
 
 
C - O ESTUDO SOCIAL 
 
 
 
O Estudo Social é um procedimento metodológico privativo do 
assistente social e, muito embora, esteja presente historicamente na prática 
cotidiana da profissão do Serviço Social é no campo judicial que ele tem 
assumido maior expressão. 
Evidencia-se a importância do assistente social identificar que a 
questão social, base fundante da profissão, encontra-se engendrada nos 
processos da infância e da adolescência e, por isso mesmo, requer que os 
profissionais não se desvinculem da realidade social mais ampla. 
Sendo assim, o assistente social, enquanto um profissional 
qualificado, necessita atualizar-se, apropriando-se do conhecimento das 
políticas públicas, de informações de diferentes âmbitos, conhecendo os 
indicadores sociais, acompanhando os movimentos sociais de forma tal que 
lhe permita entender as expressões sociais que se particularizam, e, com 
isso,poder tecer uma análise crítica das relações sociais e das questões 
postas em seu cotidiano de trabalho (Fávero, 2004). 
Portanto, nesta concepção, o estudo social irá permitir conhecer os 
sujeitos em suas relações sociais e, em especial, as particularidades dos aspectos 
socioeconômicos e culturais. 
No estudo social, o assistente social realizará uma avaliação, em que 
é necessário que ele tenha clareza em relação ao que irá avaliar qual a 
intencionalidade, os pressupostos ético-políticos da profissão e os 
instrumentos técnico-operativos. 13 
 
13
 Recomenda-se para aprofundar sobre avaliação, técnicas e instrumentos em “Avaliação e 
Linguagem –relatórios, laudos, pareceres”, Magalhães, Selma M, 2003. O Estudo Social em 
Perícias, Laudos e Pareceres Técnicos: Contribuição ao debate no Judiciário, Penitenciário e 
na Previdência Social. Conselho Federal de Serviço Social (org.) –2ª ed. – São Paulo: Cortez, 
2004. 
 
 69 
Em suma, construir o estudo social14 implica: 
o O que conhecer → qual o “objeto” a ser conhecido 
o Por que e para que realizar o estudo → os objetivos a alcançar e 
com quais finalidades. 
o Como fazer: metodologia operativa → indicadora dos passos e 
dos instrumentos e técnicas a serem utilizados 
 
Diante do acima exposto, sugerimos que os assistentes sociais ao 
realizarem o estudo social estejam atentos aos seguintes aspectos: 
 
� Conhecer a situação inicialmente apresentada; 
� Contextualizar a demanda; 
� Conhecer o histórico de vida do grupo familiar, 
identificando origem, fatos significativos; 
� Conhecer história de vida da criança ou adolescente, e 
seu processo de socialização; 
� Identificar a estrutura do grupo familiar, papéis e 
padrões de funcionamento 
� O contexto socioeconômico e cultural e sua influência 
na vida dos filhos; 
� A conduta dos pais em relação ao trabalho, convivência 
comunitária, participação em atos delitivos, uso de 
álcool ou drogas, etc.. 
� A presença de outros adultos significativos que possam 
proporcionar apoio à família em crise, 
� Recursos e serviços disponíveis ou utilizados pela 
criança/adolescente e grupo familiar 
� Natureza dos vínculos familiares, outros grupos de 
convivência familiar e comunitária 
� Receptividade da família para receber ajuda, 
orientação, acompanhamento e cumprir medidas 
determinadas pela autoridade judicial 
 
 
14
 De acordo com exposição da Profª Drª Eunice Terezinha Fávero, no 20º Curso de Iniciação 
Funcional dos Assistentes Sociais, por meio de videoconferência, em 25/10/2007. 
 70 
As diferentes demandas que o assistente social irá se defrontar por 
meio de suas ações poderá exigir que o estudo social assuma 
especificidades, ou seja, alguns desses aspectos ganham maior evidência e 
outros são acrescidos de forma a contemplar a particularidade do estudo que 
se realiza. 
Assinala-se, ainda, que o assistente social pode valer-se de um 
roteiro, entretanto, esse não pode adquirir a feição de questionário, pois é 
somente um norteador da ação ou da intervenção do profissional. 
(Magalhães, 2003, p.49) 
Os principais instrumentos utilizados pelo assistente social em seu 
estudo são atividades, como entrevistas, visitas domiciliares, observações, 
análise documental, visitas institucionais e contatos com pessoas ou rede de 
serviços que sejam significativos na vida da criança, adolescente e genitores. 
 
 
 
D - O ESTUDO PSICOLÓGICO 
 
 
O Estudo Psicológico é privativo do profissional da Psicologia. Este 
profissional deve escolher os procedimentos técnicos de acordo com a 
formação e linha teórica que vem desenvolvendo em sua prática. 
 Lembra-se o descrito no artigo 151 do ECA, de que os profissionais 
da equipe interprofissional têm a autonomia e liberdade para atuarem. 
Usualmente, utilizam-se técnicas de entrevistas apropriadas tanto 
para o atendimento à criança/adolescente quanto aos adultos; sendo que 
estas podem ser aplicadas de maneira individual, com o casal, em subgrupo 
ou em grupo. 
Quando se trata de criança em tenra idade, lança-se mão da 
observação lúdica, da observação da interação “mãe-filho” e/ou deste com a 
figura substituta, entre outras técnicas, já que a linguagem verbal está de 
certa forma limitada. Sabe-se da preponderância da linguagem não-verbal 
sobre a última. 
Quanto ao uso de testes, orienta-se que o profissional consulte o site 
do CRP, www.pol.org.br e www.crp.org.br. Esta lista vem sendo 
constantemente atualizada e nesta estão assinalados todos os testes que 
estão em condições de uso. 
 71 
A Resolução 007/2003 do CFP instituiu o Manual de Elaboração de 
documentos escritos e produzidos pelo Psicólogo decorrente da avaliação 
psicológica e revoga a resolução do CFP- 017/2002. 
Do ponto de vista psicológico podem ser levantados prioritariamente 
os seguintes aspectos: 
� Fases de desenvolvimento da personalidade da 
criança/adolescente e de seus irmãos (distúrbios de comportamentos, 
disfunções cognitivas, psico- motoras e afetivas); 
� Percepção dos vínculos afetivos da criança/adolescente com as 
principais figuras de apego no passado, na atualidade, e perspectivas de 
prognóstico para o futuro, levando sempre em consideração, o melhor 
interesse da criança; 
� Aspectos da psicodinâmica da estrutura de personalidade das 
figuras parentais e possíveis figuras substitutas; traços patológicos e 
saudáveis de suas estruturas psíquicas; evidência de dependência química; 
comportamentos abusivos; 
� Avaliação das relações intra-familiares e da família em sua 
inserção com outros sistemas; observação quanto ao cumprimento dos 
papéis nestes espaços: creche, escola, saúde, rotina de vida em casa e na 
comunidade; 
� Características dos vínculos entre os adultos e de cada um deles 
com a criança ou adolescente em questão; 
� História de vida pessoal e familiar das figuras parentais. 
Pesquisar na família atual e na de origem dos genitores e /ou requerentes, 
padrões de repetição de comportamentos que indicam disfuncionalidade, 
dados inconsistentes, segredos, mitos que podem estar relacionados de 
alguma forma com a temática enfrentada; 
� Na entrevista de devolução, o psicólogo deve ter o cuidado em 
abordar com as partes os principais aspectos que foram levantados no curso 
da avaliação e que serão descritos no relatório a serem anexados nos autos. 
Muitas vezes nos questionamos sobre questões éticas, mas devemos ter 
claro que nosso maior comprometimento é com a criança e ou o adolescente. 
 
Quanto ao número de entrevistas, a escolha das técnicas deverá ser 
levada em conta a particularidade de cada caso; se este é proveniente da 
Vara da Infância ou da Família, da complexidade, da gravidade e da 
 72 
urgência da situação, e principalmente, da percepção do profissional que está 
atuando. 
Destacamos as idéias de Silva (2004) que ilustram bem o valor da 
atuação psicológica. 
Dentro das instâncias jurídicas e em face do drama familiar de quem as 
procura, o psicólogo tem a real dimensão do valor da lei, da sua importância para a 
organização da vida em sociedade e vale-se dela como uma aliada para auxiliar 
aqueles casos atravessados, inclusive por acentuada periculosidade, quer seja física 
ou emocional. Geralmente apenas mediante a realização de uma avaliação 
meticulosa é que se torna possível a detecção de tais perigos. (Silva, 2004, p.114) 
 
 
 73 
 
 
 
 
 
Cartório 
 encaminha 
 o processo 
Setor Técnico 
recebe o processo
Lançar o processo 
no livro carga do Setor
 Verificar a 
determinação
Realizar o
 estudo
 Entrevistas
Visitas e 
reuniões 
interinstitucionaisVisitas
 domiciliares
Analise de 
documentos
 ou processo
Laudo , Relatório, Informação ou Parecer
ESTUDO SOCIAL OU PSICOLÓGICO
 
 74 
 
Feitas às considerações acima, serão particularizadas alguns aspectos 
que os assistentes sociais e psicólogos necessitam conhecer minimamente 
para realizar seus estudos bem como proceder às intervenções necessárias 
no sentido da garantia de direitos. 
 
 
 
1 – VITIMIZAÇÃO 
 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS: 
 
 
Um Processo Verificatório pode trazer subjacente a violência contra 
crianças e adolescentes, violência essa que pode ou não estar associada a 
questões estruturais e à ausência ou insuficiência de políticas públicas. A 
intervenção dos assistentes sociais e psicólogos exige conhecimentos 
específicos para se apreender a realidade exposta nas relações intra e extra-
familiar. 
Em primeiro lugar, é necessário ter presente que a violência contra a 
criança e adolescente é uma das formas mais graves de violência, posto que 
os adultos encarregados da sua proteção e cuidado são precisamente 
aqueles que os agridem. 
A situação se agrava ainda mais, pela dependência física, emocional 
e econômica quase que total que estas crianças e adolescentes têm com 
seus responsáveis. 
As famílias abusivas geralmente funcionam como um sistema 
fechado, refratário ao convívio social, impermeável às trocas. Dificilmente se 
integram com as pessoas da comunidade. O motivo deste isolamento está 
intrinsecamente associado à forma de manter o segredo da violência vivida. 
Na prática, percebe-se que as figuras parentais se distanciam de suas 
funções corriqueiras e acabam ficando igualmente afastadas dos sistemas 
extra-familiares, tais como escola, festividades e demais eventos sociais. 
 75 
Também inibem o estreitamento das relações entre a criança/ 
adolescente e seus colegas, e deles com outros adultos que possam perceber 
a problemática existente. 
Devem-se levar em consideração delicadas situações como: 
� O receio da criança/adolescente de ser punida pela 
figuras parentais; 
� A angústia de vir a ser abrigada; 
� O medo das conseqüências advindas da regulação 
social, por parte do Judiciário; 
� Temor de o acusado ser afastado de casa pelo juiz da 
infância, 
� Receio de o agressor vir a ser preso. 
 
 Outros aspectos a serem ressaltados dizem respeito: 
� A re-vitimização que ocorre quando a 
criança/adolescente é atendida por diversos serviços e 
profissionais sendo obrigada a repetir sua história 
violenta inúmeras vezes; 
� O descompasso temporal existente entre os 
procedimentos inerentes a proteção e a 
responsabilização. A família atravessa inúmeras crises, 
tentando restabelecer o equilíbrio, e quando consegue 
certa acomodação, novamente recebe intimação da 
Vara Criminal, obrigando-a a reviver o conflito. 
 
 
B - DEFINIÇÃO DE VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇA E ADOLESCENTE 
 
A violência contra criança e adolescente é definida como: 
 (...)todo ato ou omissão praticado por pais, parentes ou responsáveis contra 
crianças e ou adolescentes que – sendo capaz de causar dano físico, sexual, 
psicológico à vítima - implica em um lado numa transgressão de poder/dever de 
proteção do adulto e, de outro, numa coisificação da infância, isto é, numa negação 
do direito que a criança ou adolescente têm de ser tratado como sujeitos e pessoas 
em condição peculiar de desenvolvimento. 
 (Azevedo e Guerra, 1984) 
 
 76 
A violência intrafamiliar ocorre quando existe algum laço familiar 
(direto ou não) ou ainda quando existe responsabilidade do agressor sobre a 
vítima. O agressor é uma pessoa que com ela convive e em quem ela confia 
e, freqüentemente, ama. 
 
A violência extrafamiliar ocorre fora âmbito familiar. O abusador é, na 
maioria das vezes, alguém que a criança conhece: vizinho ou amigos da 
família, educadores, responsáveis por atividades de lazer, médicos, 
religiosos, etc. 
 
A violência institucional é aquela que acontece dentro das instituições 
governamentais ou não governamentais encarregadas de prover cuidados 
substitutivos da família: abrigos, escolas. Pode ocorrer entre as próprias 
crianças e adolescentes ou entre estes e profissionais da instituição 
 
Destacam-se aqui os conceitos sobre os diferentes tipos de violência 
para melhor embasamento da questão tratada: 
� Violência física - é o uso da força física de forma 
intencional, não acidental por parte dos pais ou responsáveis de crianças ou 
adolescentes, com o objetivo de ferir, danificar e até mesmo destruir, 
deixando ou não marcas evidentes. ( GUERRA, 1985) 
 
� Violência psicológica - é toda ação ou omissão que 
causa ou visa causar dano à auto-estima, à identidade ou ao 
desenvolvimento da pessoa. Incluem ameaças, humilhações, chantagem, 
descriminação, isolamento, rejeição etc. É mais difícil de ser identificada, 
apesar de ocorrer com freqüência. 
 (MINISTÉRIO DA JUSTIÇA - 2001) 
 
� Negligência - se refere à falta de proteção e cuidado 
mínimo por parte de quem tem o dever de fazê-lo. Existe negligência quando 
os responsáveis pelo cuidado ou educação das crianças e adolescentes não 
atendem ou satisfazem as necessidades básicas, sejam elas, físicas, 
psicológicas, sociais e intelectuais. (UNICEF, 2007) 
 
 77 
� Abandono - é o grau extremo de negligência por parte 
dos adultos. (UNICEF, 2007) 
 
� Violência sexual - é todo tipo de ato ou jogo sexual, 
relação hetero ou homossexual, cujo agressor esteja em estágio de 
desenvolvimento psicossocial mais adiantado que a criança ou adolescente. 
Tem por intenção estimulá-la sexualmente ou obter satisfação sexual. 
(FIOCRUZ/ENS/CLAVES, 1994) 
 
� Exploração sexual - é a utilização de crianças ou adolescentes 
com intenção do lucro (pode entender também comercialização) seja 
financeiro ou de qualquer outra espécie. Quase sempre existe a participação 
de um (a) aliciador (a). Pode ser compreendida através de quatro tipos: 
prostituição, pornografia, turismo sexual e tráfico. (ABRAPIA, 2002) 
 
B 1 - FORMAS DA VIOLÊNCIA SEXUAL 
 
O abuso sexual intra e/ou extra-familiar pode se expressar de 
diversas formas: 
Abuso sexual sem contato físico - são práticas sexuais que não 
envolvem contato físico: 
 
� Assédio sexual caracteriza-se por propostas de relações 
sexuais. Baseia-se, na maioria das vezes, na posição de poder do agente 
sobre a vítima, que é chantageada e ameaçada pelo autor da agressão 
(ABRAPIA, 2002). 
 
� Abuso sexual verbal pode ser definido por conversas abertas 
sobre atividades sexuais destinadas a despertar o interesse da criança ou do 
adolescente ou a chocá-los (ABRAPIA, 2002). 
 
� Telefonemas obscenos são também uma modalidade de abuso 
sexual verbal. A maioria deles é feita por adultos, especialmente do sexo 
masculino. Podem gerar muita ansiedade na criança, no adolescente e na 
família (ABRAPIA, 2002). 
 
 78 
� Exibicionismo é o ato de mostrar os órgãos genitais ou se 
masturbar diante da criança ou do adolescente ou no campo de visão deles. A 
experiência, contudo, pode ser assustadora para algumas crianças e 
adolescentes (ABRAPIA, 2002). 
 
� Voyeurismo é o ato de observar fixamente atos ou órgãos 
sexuais de outras pessoas quando elas não desejam serem vistas e obter 
satisfação com essa prática. A experiência pode perturbar e assustar a 
criança e o adolescente (ABRAPIA, 2002). 
. 
 Abuso sexual com contato físico são atos físico-genitais que 
incluem carícias nos órgãos genitais, tentativas de relações sexuais, 
masturbação, sexo oral, penetração vaginal e anal. 
� Pornografia é a exposição de imagens eróticas de pessoas ou 
focando partes de corpos, de práticas sexuais entre adultos, adultos e crianças, 
entre crianças ou entre adultos com animais, sendoestes expostos em revistas, 
livros, filmes e, principalmente, na internet. 
Essa tecnologia tem servido como elemento facilitador para criação 
de clubes de pedofilia ou vendas de pornografia infantil. A pornografia 
envolvendo crianças e adolescentes é considerada crime, tanto de quem 
fotografa crianças nuas ou expõe suas imagens em posições sedutoras com 
objetivos sexuais, como de quem mostra às crianças fotos, vídeos ou cenas 
pornográficas. 
Pornografia é um produto com fins comerciais destinado a provocar 
estímulo sexual dos indivíduos. 
A pornografia infantil atende a uma demanda de mercado em que 
certas pessoas, em geral pedófilos15, sentem prazer em seu consumo. 
 
� Trocas sexuais é a oferta de sexo para obtenção de outros 
favores. Muitas crianças e adolescentes que fogem de casa, que vivem nas 
ruas, mantêm relações sexuais com adultos em troca de comida, de uma 
noite de sono num hotel ou para adquirir sua quota de drogas. Crianças e 
adolescentes de classe média podem também trocar sexo por drogas ou 
produtos “de marca” (roupa, tênis, etc). Essas práticas são eventuais e 
realizadas juntamente com outras estratégias de sobrevivência, em que as 
 
15
 Pedófilo – Desvio sexual que consiste na atração sexual de um adulto por crianças. 
 79 
trocas sexuais não predominam ou predominam apenas temporariamente, ou 
não há ação continuada de trabalho sexual. 
 
� Trabalho sexual infanto-juvenil autônomo é a venda de sexo 
realizada por crianças e adolescentes. Muitas crianças e adolescentes, mais 
adolescentes do que crianças, de ambos os sexos, se engajam em trabalho 
sexual e fazem dele sua principal estratégia de sobrevivência. 
 
� Trabalho sexual infanto-juvenil agenciado é a venda de sexo 
intermediada por uma ou mais pessoas ou serviços. No primeiro caso, essas 
pessoas são chamadas rufiões, cafetões e cafetinas e, no segundo, os 
serviços são normalmente conhecidos como bordéis, serviços de 
acompanhamento, clubes noturnos. Os trabalhadores sexuais pagam a essas 
pessoas ou serviços um percentual do que ganham em troca de residência, 
pensão alimentar, roupas, transporte, maquiagem e proteção durante a 
realização do trabalho. Normalmente os profissionais do sexo se transformam 
em reféns de seus agenciadores, caracterizando uma relação de exploração 
ou de semi-escravidão. 
 
� Turismo orientado para a exploração sexual é comumente 
conhecido como “turismo sexual” ou “sexo-turismo”. Caracteriza-se, por um 
lado, pela organização de “excursões” turísticas, com fins não declarados de 
proporcionar prazer sexual a turistas estrangeiros ou de outras regiões do 
país e, por outro lado, pelo agenciamento de crianças e adolescentes para 
oferta de serviços sexuais. 
 
� Tráfico para fins de exploração sexual de crianças e 
adolescentes é uma das modalidades mais perversas de exploração sexual. 
A prática envolve atividades de cooptação e/ou aliciamento, rapto, 
intercâmbio, transferência e hospedagem da pessoa recrutada para essa 
finalidade. Todavia, o mais recorrente é que o tráfico para fins de exploração 
sexual de crianças e adolescentes ocorra de forma “maquiada” por agências 
de modelo, turismo, trabalho internacional, namoro-matrimônio. Muitas jovens, 
seduzidas por uma rápida mudança de vida ou sucesso fácil, embarcam para 
outros estados do país ou para outros países e lá se vêem forçadas a entrar 
no mercado da exploração sexual. 
 80 
 
C - A AVALIAÇÃO SOCIAL E PSICOLÓGICA NOS CASOS DE 
VITIMIZAÇÃO 
 
 
 
Diante do referencial teórico exposto, fica ainda mais evidente a 
necessidade de que toda intervenção em situações de violência tenha sempre 
presente o interesse superior da criança e adolescente. 
Segundo Vieira (2006), os tempos atuais viram cessar o ocultamento 
do abuso sexual. Segundo o estudioso no assunto, a revisão da literatura 
específica autoriza-o mencionar que na atualidade não se fala mais em 
fantasia, mas sim se é verdade ou mentira, ou ainda delírio dentro de um 
quadro psicótico (o que é raro). 
 Sua experiência como psicólogo judiciário conclui, no entanto, que as 
pessoas devem apurar sua formação para aceitar a realidade dos fatos e 
conseguir oferecer à criança uma ajuda mais adequada. 
Para a avaliação de uma situação de violência e, portanto, do risco, o 
assistente social e o psicólogo judiciário devem sempre observar e levantar 
dados acerca da relação existente entre as crianças e/ ou adolescentes com 
os seus pais ou responsáveis, bem como aspectos destes responsáveis, do 
entorno familiar, da violência propriamente dita, da vulnerabilidade e da 
resposta da família à intervenção técnica realizada. 
O parecer técnico deverá levar em consideração os princípios 
Universais da Criança e do Adolescente que estabelece que: 
 A criança gozará proteção contra quaisquer formas de negligência, 
crueldade e exploração. Não será jamais objeto de tráfico, sob qualquer forma. 
[Princípio 9º da Declaração Universal dos Direitos da Criança de 1959] 
Assim como o que está previsto no artigo 130 do ECA, em que 
determina que se constatada a hipótese de maus-tratos, opressão ou 
abuso sexual que foi imposto pelos pais ou responsável, o juiz poderá 
determinar como cautela o afastamento do agressor da moradia comum. 
A denúncia que rompe “o complô do silêncio” nas famílias abusivas 
pode ser comunicada a diversas instituições: Conselho Tutelar, Delegacia, 
Unidades Básicas de Saúde - UBS, Hospitais, Escolas e ainda os 
profissionais dos Abrigos. 
 81 
Necessário se faz criar um fluxograma do sistema de notificação e 
atendimento, visando à possibilidade de imediato acolhimento da criança, 
adolescente e de sua família para a rápida elaboração do diagnóstico e 
possíveis desdobramentos jurídicos (guarda, abrigamento, afastamento do 
autor da violência) e encaminhamentos para tratamento nos serviços do 
Poder Executivo. 
A forma de atuar do assistente social e do psicólogo nos processos 
que envolvem a violência intra ou extra-familiar exige contínuo 
aprofundamento no tema, no sentido de aferir com acuidade as nuances de 
cada caso. 
Nos últimos anos, observamos que vem ocorrendo o reconhecimento 
da importância do trabalho interdisciplinar, tanto na rede interna (entre 
assistente social, psicólogo, promotor e juiz), quanto na externa (rede de 
proteção). 
O trabalho em rede é indispensável quando se tratar de atendimento 
à violência, pois sendo esta multifacetada há necessidade de diferentes 
serviços e áreas de atendimento, como saúde, jurídico, psicológico, social, 
educacional, etc. 
Nos casos de vitimização, tanto aqueles que tiveram necessidade do 
afastamento vítima-agressor, como aqueles em que a criança ou adolescente 
permanece convivendo com os familiares e, por vezes, com o agressor, há 
necessidade de ser o grupo encaminhado para atendimento especializado. 
Isto porque, como já foi explicado anteriormente, a violência perpassa por 
todo grupo e para que haja uma mudança no padrão relacional há 
necessidade de atenção a todos. 
Ocorrendo este atendimento, sugere-se que haja aproximação e troca 
de informações entre o judiciário e o serviço especializado. É importante que 
haja a discussão e reavaliação do caso, visando garantir que a criança ou 
adolescente tenha respeitado os seus direitos enquanto um ser em 
desenvolvimento e que necessita da convivência familiar e comunitária. 
 Recomenda-se que os profissionais da Vara da Infância e Juventude 
solicitem relatórios trimestrais dos serviços de atendimento até que se 
verifiquem mudanças significativas no sistema familiar. 
 
 
 
 82 
C 1 - AVALIAÇÃO SOCIAL 
 
Na busca de oferecer um entendimento mínimo para que os 
profissionais de Serviço Social possam se ater de modo cuidadoso em face 
da demandasobre o assunto, pode-se ainda apontar as diferenciações 
abaixo: 
 
 
Tipos de violência 
 
 
 
 Gravidade e freqüência dos maus-tratos/abuso sexual 
Agressão Proximidade temporal das agressões 
 Presença e localização de lesões 
 História anterior de maus-tratos 
 
 
Acesso do agressor à criança/adolescente 
 Idade da criança/adolescente 
Vulnerabilidade Capacidade da criança/adolescente de se proteger 
 Características comportamentais 
 da criança/adolescentes 
Saúde mental da criança/adolescente 
 
 Relato inconsistente por parte do cuidador 
 Capacidade física 
 Capacidades associadas à idade 
 Habilidades parentais e expectativa em relação ao filho 
Responsáveis Métodos disciplinadores 
 Abuso de álcool/droga 
 História de conduta violenta, anti-social e delitiva 
 História pessoal de maus tratos e abandono 
intergeracional 
 Interação pais ou responsável com a criança ou 
adolescente 
 83 
 
 
Tipo de relação do casal 
Família Presença de um/a companheiro/a ou pai/mãe substituto/a 
e seu Existe um adulto capaz de proteger a criança/adolescente 
entorno de nova agressão ( família nuclear, substituta ou extensa ) 
 Rede de serviços especializados da comunidade 
 
 
Grau de conhecimento 
 do problema responsável não agressor 
Proteção 
Resposta do adulto não abusador frente à revelação do 
abuso 
 Capacidade protetiva do adulto não abusador 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 84 
 
 
 
C 2 - AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA 
 
 
 
A vitimização sexual envolve todas as pessoas da família como num 
sistema. Dessa forma, deve-se atentar não só para subsistema vítima-
abusador, mas incluir uma compreensão abrangente, circular, não- linear, de 
todo o macro sistema. 
 Assim, a avaliação pode ser realizada não só por meio de entrevistas 
individuais com os membros da família nuclear e extensa, como também 
atender em subgrupos, desde que se tenha o cuidado de não se confrontar a 
vítima com o agressor. 
No atendimento às famílias abusivas, percebe-se uma maneira 
peculiar de funcionamento, no qual todos os integrantes estão envolvidos de 
alguma forma, seja de maneira passiva ou ativa no ato da violência. 
No cenário da vitimização apresentada no cotidiano de nossa prática 
observa-se a participação de no mínimo três personagens nesta trama 
complexa e dramática: o agressor, a mãe – passiva e geralmente conivente 
ao abuso - e a vítima. 
Existem certos mitos sobre a instituição familiar que podem indicar 
alguns motivos de se passar despercebida por tanto tempo a dinâmica 
abusiva. O mito de que a família é intocável, sagrada e que, portanto, 
ninguém deve interferir. 
Muitas vezes ouvimos em entrevista, a vítima mencionar que havia 
compartilhado o segredo com algum adulto de seu relacionamento, mas este 
não conseguiu protegê-la. 
Outro aspecto da assimetria de poder é noção difundida no senso 
comum de que os pais devem educar usando a força física e que também 
podem fazer o que bem entenderem com os filhos. Desta forma, os genitores 
não conseguem reconhecê-los como sujeito de direitos e ao menos perceber 
seus sofrimentos psíquicos. 
 Embora a denúncia seja um procedimento determinado pelo Código 
de Ética da Psicologia, a partir da Resolução CFP 010/2005, item II dos 
 85 
Princípios Fundamentais e em seu artigo 10; e pelo ECA, art. 245, a sub-
notificação é uma realidade em nosso país; esta ocorre devido a vários 
fatores, como sentimento de culpa, vergonha por parte da vítima e de seus 
familiares; receio dos parentes e/ou vizinhos das possíveis repercussões 
(polícia e judiciário), a resistência de alguns médicos, enfermeiros, 
professores, psicólogos, assistentes sociais que lidam com a problemática em 
reconhecê-la e relatá-la. 
Outro dilema é a insistência na constatação de provas materiais 
exigidas por alguns juristas que buscam evidências físicas (não encontradas 
nos casos de assédio, caricias dos genitais, e exposição à pornografia e 
outros anteriormente citados). 
Desta forma, a avaliação psicológica toma vulto neste tipo de 
violência tão silenciosa e sem testemunhas. Deve ser empreendida uma 
investigação técnica criteriosa da vítima e de seus familiares, e neste sentido, 
além da inclusão evidentemente de um trabalho em rede que privilegie ações 
preventivas e terapêuticas, a capacitação profissional torna-se um 
instrumento valioso na luta pela preservação dos direitos fundamentais da 
criança e do adolescente. 
Diante das suspeitas de vitimização física, psicológica ou sexual 
observam-se alguns sinais importantes: divergência entre os diversos relatos, 
hesitação para prestar as informações; a demora em buscar atendimento para 
a criança/adolescente agredida, pois quando o dano é produzido pela 
violência, os responsáveis relutam em buscar auxílio. 
Observam-se histórias repetidas de acidentes ou evidências de 
traumas freqüentes. E ainda: atraso no desenvolvimento psicomotor, evasão 
escolar (visando à manutenção do complô do silêncio) e atitude de 
distanciamento dos pais ou responsáveis quando da observação da interação 
pai-filho, mãe-filho. 
 A partir de uma análise deste grupo social, constatamos padrões de 
comportamentos que incluem certa ausência na delimitação entre as 
fronteiras parentais e filiais, típicas da família emaranhada. 
Geralmente, ocorre uma fusão, e dificuldade de diferenciação entre os 
indivíduos desta família e de suas famílias de origem. Freqüentemente o 
acusado é descrito como “muito apegado à filha/o” (vítima), em conseqüência 
do afeto se dar de forma bastante erotizada. 
 86 
 E é muito comum a vítima ser descrita como “criadora de caso”, 
como àquela que traz problemas para a família, que tem mente fantasiosa, e 
que, portanto não deve ser levada em consideração. 
 A relação afetiva e sexual do casal parental geralmente é distante, 
desvitalizada. Quando abordado o tema da sexualidade entre os adultos, as 
partes chegam a verbalizar que as relações sexuais eram esporádicas e sem 
vigor. 
 Percebe-se ainda um primitivismo, infantilismo, traços característicos 
da pedofilia. A pulsão, o desejo do agressor torna-se preponderante à dor a 
ser infringida à criança. Nesta linha é constatado o mito falocêntrico de que a 
mulher deve servir o homem na cama e na mesa, então a vítima é escolhida 
para preencher esta falta. 
As mensagens de comunicação entre a família abusiva e a sociedade 
seguem o modelo de um sistema fechado, em que as trocas de informações 
são filtradas, reprimidas, sem espontaneidade, como uma forma de manter e 
controlar o segredo da violência. 
Assim é mantida a homeostase do sistema familiar, que é definida 
como um processo de auto-regulação e que mantém a estabilidade do 
sistema, protegendo-o das mudanças que pudessem destruir sua 
organização, de modo a preservar o seu funcionamento. 
Quando o caso ingressa no judiciário e muito provavelmente já 
passou pelo conselho tutelar, delegacia ou outras instituições, a dinâmica 
familiar sofreu um impacto, está totalmente alterada, todos estão assustados 
e com os mecanismos de defesa acirrados. A prática comprova que o 
acusado tende a negar na maior porcentagem dos casos. 
Se a criança ou o adolescente tiver que ser abrigado, o 
encaminhamento para a terapia deve ser providenciado com urgência, assim 
como é imprescindível o acompanhamento criteriosopelos técnicos do 
Judiciário, lembrando que esta é uma medida excepcional e transitória até 
que encontrem soluções mais saudáveis para o seu desenvolvimento. 
Nos atendimentos nas varas, percebe-se que as figuras parentais em 
sua grande maioria já sofreram algum tipo de vitimização (física, psicológica, 
sexual, negligência, abandono), em suas famílias de origem e as repetem na 
atualidade. 
Durante o processo avaliativo é possível identificar, analisar e 
relacionar aspectos da estrutura e dinâmica das famílias quanto às regras 
 87 
familiares, papéis familiares, mitos e segredos, padrões de repetição, relações 
hierárquicas, padrões de afetividade (alianças e coalizões). 
As escolhas afetivas inconscientes dos adultos foram determinadas 
pela história da família de origem e refletem repetições, como explicam a 
psicanálise e a terapia familiar. 
A primeira escola considera que a carga pulsional é genética, as 
pulsões de vida e de morte são transmitidas de modo inconsciente, associada 
às características peculiares da relação mãe-filho e, por vezes, pouco 
consciente, que não ofereceu subsídios para esta pessoa, enquanto bebê, se 
diferenciar do outro e tornar-se capaz de resistir às frustrações durante seu 
desenvolvimento pela vida. 
Assim, na maturidade este indivíduo escolhe alguém complementar 
ao seu quadro, que também pode ter tido um frágil acolhimento de seus pais, 
que não tinham consciência e intenção de serem maléficos na transmissão de 
modelos identificatórios como figuras parentais. 
Neste sentido, Minuchin enfatizou que 
 
A terapia familiar também desafiou a crença na autodeterminação do self, ao 
iluminar o poder da família. Ela reconheceu homens e mulheres como partes de um 
todo mais amplo - como subsistemas, mas subsistemas significativos, de sistemas 
mais amplos. 
 (Minuchin, 1990, p.38) 
 
Na obra freudiana a criança é trabalhada como sujeito de desejo, 
onde o desejo está presente desde a infância. (Duarte, 2007, p.112) Nas 
pessoas normais e neuróticas, o desejo infantil se relaciona com uma fantasia 
e ele jamais é satisfeito e será mais facilmente reconhecido quando na 
maturidade a pessoa tiver oportunidade de se submeter à análise. 
Nestes casos de vitimização sexual, a criança é colocada em uma 
situação patológica, em que seu desejo ao invés de ser interditado, ao 
contrário, é atuado, trazendo evidentemente muita angústia, culpa, baixa 
auto-estima, auto-aniquilamento, sintomas decorrentes do mau 
funcionamento das relações intra-familares. 
Percebe-se uma extrema permissividade, dificuldade das figuras 
parentais em colocar limites, as fronteiras e os papéis são confusos. A 
 88 
genitora por ser desvitalizada, frágil, passiva, porém as relações são sempre 
interativas e dinâmicas. 
Para a psicanálise, o psicodrama, a gestalt terapia, a terapia familiar 
sistêmica dentre outras teorias, a instituição familiar possibilita um amplo 
campo de investigações e reflexões, oferecendo a possibilidade de buscar 
esclarecer as complexas relações afetivas que ocorrem em seu interior, 
como, por exemplo, as que dizem respeito ao exercício da maternidade e a 
paternidade. 
Cabe ressaltar que dentre os diversos instrumentos à disposição da 
Psicologia, os testes são ferramentas ainda muito utilizadas pelos 
profissionais do judiciário. 
No entanto, em face das recentes discussões que vem sendo 
travadas sobre a fidedignidade destes. Conforme já sugerido é importante que 
os psicólogos consultem regularmente os sites do Conselho Regional de 
Psicologia e Conselho Federal, para que se atualizem sobre resoluções que 
regem o exercício da Psicologia, bem como a lista de testes atualizados 
(www.pol.org.br e www.crpsp.org.br). 
 
 
 
 
2 - PROBLEMAS DE COMPORTAMENTO 
 
 
 
Muitos casos que chegam às Varas da Infância e da Juventude 
referem-se a problemas de comportamento observados em crianças e 
adolescentes. Neles podemos destacar desde dificuldades de aceitação às 
regras no ambiente familiar, na escola e outros espaços sociais, constatando-
se situações, tais como a evasão de casa ou da escola, agressividade contra 
familiares, colegas e/ou professores, perturbação da ordem, etc. Observa-se 
ainda a autoria de pequenos delitos - furtos, danos ao patrimônio público, uso 
de substâncias entorpecentes, direção não habilitada de moto ou carro. 
Estes casos são encaminhados às Varas da Infância e da Juventude 
através do Conselho Tutelar, escola, delegacia, serviços em geral ou de 
forma espontânea pela família. Infelizmente constata-se que a reincidência e 
 89 
o agravamento dos fatos estão relacionados à dificuldade de trabalhos 
preventivos com a família, a escola e a comunidade. 
Outro aspecto relevante refere-se a não inclusão da criança/ 
adolescente nos serviços oferecidos pela rede social, tendo em vista a 
insuficiente oferta ou precarização dos programas oferecidos. Tais fatores 
acarretam vulnerabilidade para a criança/adolescente como um todo, 
expondo-as à violência e ao uso e tráfico de drogas, dentre outros. 
Destaca-se que, se não for oferecida atenção específica, muitos 
desses casos, poderão evoluir para que o adolescente pratique um ato 
infracional, que merecerá intervenção específica, conforme art. 103 do 
Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Estas demandas podem estar associadas a diversos fatores. Um 
deles é o esgarçamento das relações familiares, levando estes núcleos a não 
conseguirem oferecer o suporte necessário às necessidades sociais e 
emocionais de seus membros. O outro se atrela às dificuldades dos 
profissionais que desenvolvem trabalhos com crianças e adolescentes. 
O conhecimento mais aprofundado das questões que envolvem este 
contingente populacional no território; a situação de vulnerabilidade em 
diversas áreas as quais podem estar expostas; a análise de levantamentos 
sociais do município; dentre outros, também oferecem informações 
significativas para a compreensão dos casos em avaliação. 
 Nesse contexto, o estudo social deve contemplar, além dos aspectos 
já abordados no item C da Parte II, aqueles que se referem a: 
• Forma como lidam com as gerações de sua família; 
• O lugar desta criança/adolescente neste núcleo familiar; 
• Às expectativas em relação à criança/adolescente; 
• Como os pais lidam com as situações específicas da vida da 
família e aos enfrentamentos naturais que se colocam; 
• Como lidaram com as fases da vida da criança/adolescente e os 
possíveis fatores desencadeantes que levaram a situação 
presente; 
• Como a criança/adolescente percebe a situação que vivencia; 
• A identificação das vivencias desta criança/adolescente em suas 
fases de vida como meio para compreender a situação; 
• Como estabelece suas relações interpessoais; 
• Suas expectativas. 
 90 
 
No estudo psicológico, dentre as questões referentes a conhecer a 
família e a criança e/ou adolescente, nos casos de problema de 
comportamento leva-se em consideração que a criança/adolescente é 
compreendido como o “paciente identificado”, ou seja, como aquele integrante 
do sistema familiar que denuncia as idiossincrasias ou a disfuncionalidade 
das relações intra-familiares. 
Do ponto de vista psicanalítico, o sintoma da criança costuma 
evidenciar as dificuldades inerentes à complexidade das relações com as 
figuras parentais e ou substitutas. 
As atuações dos profissionais das Varas da Infância e Juventude, 
assistentes sociais e psicólogos, têm como objetivo alcançar uma clara 
definição do problema em termos concretos, uma investigação das soluções 
já experimentadas, e a elaboração do diagnóstico do caso. 
Durante as entrevistas, temos em mente que a queixa trazida está 
intimamente relacionada à dinâmica das relaçõesintrafamiliares (mãe-filho, 
pai-filho, e/ou deste com outros familiares e pessoas de seu relacionamento). 
Ademais não se pode deixar de referenciar as mudanças significativas 
que vem ocorrendo na sociedade, com novas configurações familiares, 
mudanças de valores, das rápidas transformações que o mundo globalizado e 
digitalizado, aos quais crianças e adolescentes têm acesso a um leque de 
informações que nem sempre são de domínio dos pais e educadores. 
Neste sentido, um trabalho com estes grupos também se faz 
importante, pois a atuação no caso contará necessariamente com a 
participação dos mesmos. 
Diante da complexidade de fatores que em geral estão presentes 
nestes casos, a avaliação e o acompanhamento devem ser, 
preferencialmente, interdisciplinar e o envolvimento dos demais serviços aos 
quais esta criança e adolescente está vinculado não pode ser desconsiderado 
no enfrentamento da situação que se apresenta. 
A Psicologia e a Psicanálise são unânimes na compreensão de que 
as “queixas de comportamento da criança/adolescente se encontram no lugar 
de responder ao que há de sintomático na estrutura familiar” (Lacan, 1983). 
De acordo com a visão sistêmica, defendida por autores como 
Minuchin (1983), Whitaker (1990), Macedo (1994), Berthoud (2003), o 
comportamento sintomático surge da tentativa da criança/adolescente criar 
 91 
um novo relacionamento ou padrão de feed-back em resposta às mudanças 
percebidas que estão acontecendo com ele ou em volta dele. 
Quando o comportamento é observado e respondido pelos membros 
de um sistema interconectado, esta resposta adquire um sentido a partir de 
um contexto mais amplo que aquele originalmente percebido pela pessoa.
 
O importante sobre esta situação é compreender o significado que 
subjaz ao relacionamento criado entre o adolescente que apresenta o 
problema, descrito como “paciente identificado” e as conseqüências para o 
sistema mais amplo em ver as coisas dessa maneira. 
Os profissionais devem ouvir atentamente a todos da família e perceber 
que existem dois movimentos distintos no sistema familiar: o da manutenção da 
estabilidade e o da possibilidade de mudança. A crise deflagrada poderá trazer 
aspectos positivos assinalando a possibilidade de novas maneiras, inclusive, mais 
saudáveis e realistas de enfrentamento da realidade. 
Após esta fase, a criança ou o adolescente em questão e seus 
familiares receberão na entrevista de devolução algumas idéias e colocações 
que ampliarão o entendimento da situação, geralmente complexa. 
Há famílias que conseguem responder seguindo uma lógica mais 
saudável e outras, bem mais resistentes, que vão precisar de encaminhamento 
para tratamento na comunidade. 
 Muitas vezes, torna-se imprescindível o acompanhamento do caso, 
tendo em vista que a exacerbação dos sintomas poderá levar a 
comportamentos anti-sociais mais graves. 
É importante perceber a estrutura de personalidade deste 
adolescente, se o comportamento foi o resultado momentâneo de uma 
impulsividade que não pode ser controlada, se está respondendo a uma 
situação de crise individual ou familiar ou mesmo se já apresenta sinais, ou 
evidências, de uma psicopatia. A cada diagnóstico sucederá um determinado 
prognóstico que dirigirá nossos encaminhamentos. 
A atuação dos profissionais Assistentes Sociais e Psicólogos deve se 
dirigir no sentido da realização de estudos sobre a dinâmica familiar e 
proceder a proposituras sobre como superar as questões que estão 
direcionando a criança/adolescente ter tais atitudes. 
Ademais, chama-se a atenção para a necessidade de especialização 
que é exigida dos profissionais das VIJs. Cita-se como exemplo da 
 92 
intervenção técnica no âmbito judicial, o texto de Gonçalves, D’Andréa e 
Motinho da Silva (1999) que trás algumas reflexões importantes sobre a 
prática. 
 
(...) a intervenção é um processo dinâmico, intrinsecamente criativo e 
participativo, onde as mudanças não são impostas e sim sugeridas pelas pessoas 
envolvidas”. E frisam ao final que “ [...] lidamos com potencialidades e levamos nossa 
clientela a compreender que na introjeção de normas está a sua liberdade. 
(Motinho da Silva,1999, p.89). 
 
Destaca-se que esta intervenção, pela complexidade que estes casos 
demandam, necessita de um trabalho articulado com toda a rede de proteção 
à criança e ao adolescente, possibilitando um atendimento global da situação 
apresentada e seus desdobramentos junto à família e aos demais grupos e há 
inserção da criança/adolescente. 
 
 
 
3 - DA ATUAÇÃO DO ASSISTENTE SOCIAL E PSICÓLOGO DE 
ACORDO COM AS MEDIDAS PROTETIVAS 
 
 
 
Conforme assinalado anteriormente, nem sempre o processo tem 
inicio com a definição da medida de proteção que deve ser aplicada. A 
avaliação do caso poderá indicar a necessidade ou não de medida de 
proteção. Contudo, outros processos podem ter inicio com uma solicitação 
especifica da medida que a parte deseja obter. 
As medidas de proteção estão estabelecidas no ECA no artº 10116 e 
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a 
 
16 I-encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo de responsabilidade; II-
orientação, apoio e acompanhamento temporários; III-matrícula e freqüência obrigatórias em 
estabelecimento oficial de ensino fundamental;IV- inclusão em programa comunitário ou 
oficial de auxílio à família, à criança e ao adolescente; V-requisição de tratamento médico, 
psicológico ou psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI-inclusão em programa 
oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos; VII-
abrigo em entidade; VIII-colocação em família substituta. § único - O abrigo é medida 
provisória e excepcional, utilizável como forma de transição para a colocação em família 
substituta, não implicando privação de liberdade. 
 93 
qualquer tempo (art 99) e na sua aplicação levarão em conta as necessidades 
pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vínculos 
familiares e comunitários (art.100). 
 Ademais é de exclusividade do Judiciário a inserção em família 
substituta por meio das medidas legais de guarda, tutela ou adoção. 
Em algumas comarcas existem programas alternativos ao 
abrigamento como: Família Acolhedora ou Família Guardiã. Esses programas 
tem vinculação com o artº 34 do ECA, que evidencia: 
 
O Poder Público estimulará, através de assistência jurídica, incentivos 
fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma de guarda de criança ou adolescente 
órfão ou abandonado (art. 34 ECA). 
 
De toda forma, quer o processo tenha início com a solicitação 
expressa da medida de proteção, quer no desenrolar da avaliação se defina a 
medida, caberá aos assistentes sociais e psicólogos identificar as 
peculiaridades que devem ser observadas no estudo social e psicológico, que 
serão tratados a seguir. 
 
 
 
A - GUARDA (art. 28 – ECA) 
 
 
Na impossibilidade de manutenção da criança e adolescente com 
seus pais, deve-se verificar na família extensa (avós, tios, padrinhos, irmãos, 
primos etc) ou na comunidade a existência de pessoas que mantenham com 
a criança ou adolescente vínculo e que se disponham a assumir a 
responsabilidade de cuidá-los. 
Especial atenção deve ser dada quando se tratar de grupos de irmãos 
que sejam colocados sob guarda de diferentes interessados (parentes ou 
indivíduos que mantenham vinculação afetiva). Todos os esforços devem ser 
realizados no sentido de preservar os vínculos entre a irmandade, garantindo-
lhes estreito convívio. 
 
 
 94 
Diante da existência de interessadoem assumir os cuidados desta 
criança ou adolescente, deverá haver uma avaliação. Sugere-se que o estudo 
social seja acrescido dos seguintes aspectos: 
 
� Grau de parentesco, convivência com a família nuclear da 
criança/adolescente; 
� Conhecimento ou participação na história de vida da 
criança/adolescente; 
� Facilidades e dificuldades nas interações pessoais e no 
processo socioeducativo da criança ou adolescente; 
� Motivos que levaram o (a) requerente a pleitear a guarda; 
� Configuração familiar dos requerentes, papéis e dinâmica 
familiar do interessado (a); 
� Natureza das relações familiares, outros grupos de 
convivência familiar e comunitária; 
� Situação socioeconômica e cultural do interessado (a); 
� Recursos da rede de serviços disponíveis ou utilizados 
pela criança/adolescente e grupo familiar; 
� Expectativa do interessado em relação à criança ou adolescente; 
� Compreensão dos fatos pela criança ou adolescente, afinidade 
em relação aos requerentes, expectativas. 
 
O resultado do trabalho deverá ser documentado sob forma de 
relatório que contenha uma análise fundamentada da situação verificada, bem 
como a sugestão de encaminhamentos que solucionem ou minimizem a 
situação de vulnerabilidade/risco vivenciada pelas partes – crianças, 
adolescentes e familiares. Este estudo deverá ser oferecido à autoridade 
judiciária dentro do prazo por ele estipulado. 
Caso a medida pleiteada pelo requerente atenda aos interesses e 
necessidades da criança e adolescente, o juiz poderá deferir a guarda. 
Na avaliação psicológica da solicitação da guarda, assim como em 
outras medidas, considera-se importante que seja compreendido de forma 
abrangente e na perspectiva de se aprofundar as características de 
personalidade dos requerentes, a motivação inerente ao pedido. 
Concomitantemente deve ser realizada uma investigação psicológica 
consistente do funcionamento intra-psíquico dos genitores, os papéis que eles 
 95 
ocupam na família de origem, aspectos do funcionamento do sistema familiar 
como um todo e, principalmente, a percepção do impacto daquele 
afastamento das figuras parentais na vida da criança/adolescente. 
Os procedimentos técnicos aplicados de maneira individual com a 
criança/adolescente, mesmo se tratando de grupos de irmãos, nos mostram 
que cada um deles constrói seus vínculos afetivos de maneira peculiar e que, 
portanto, após a elaboração do psicodiagnóstico, é necessário um trabalho de 
preparação concomitante ao de devolução dos dados para ajudá-la(s) a 
enfrentar as novas situações que se apresentam no cotidiano. 
O psicólogo deve deixar claro no relatório para subsidiar as possíveis 
alterações a curto, médio e longo prazo na vida do infante. É necessário 
incluir orientações e acompanhamento do caso, de forma a tornar tal situação 
menos traumática. 
Havendo interessados e, sendo verificada a adequação desses e o 
desejo da criança ou adolescente em estar sob a sua responsabilidade, 
deverá o profissional elaborar um relatório conclusivo, em que conste de 
forma clara se a medida pleiteada pelo interessado(a) atende as 
necessidades da criança ou adolescente. 
Poderá ocorrer o acompanhamento, desde que sugerido em relatório 
pelo profissional de serviço social e/ou psicologia ao juiz, e isso só poderá se 
viabilizar se houver autorização/ determinação do juiz. 
Ressalta-se a importância da reavaliação do caso, após alguns meses 
de convivência da criança ou adolescente com o guardião, pois é nesta 
ocasião que poderá verificar se a medida está de fato atendendo aos 
interesses da criança ou adolescente, bem como irá se proceder às 
orientações necessárias. 
Paralelo ao acompanhamento da criança é também necessário que a 
família de origem seja acompanhada com a finalidade de se verificar, orientar 
e encaminhar em relação às condições em que a mesma se encontra dentro 
dos diferentes aspectos de sua vida, principalmente aqueles motivadores do 
afastamento da criança/adolescente de sua convivência. Isso significa ver de 
que maneira a família responde aos encaminhamentos a rede de serviços 
assistenciais, trabalho, saúde (como por exemplo: tratamento psicológico; 
psiquiátrico; tratamento de desintoxicação) entre outros. 
Também no caso de não haver proibição judicial e, se for possível, 
como ocorrem os contatos da família de origem com a criança/adolescente e 
 96 
os guardiões. Isso poderá oferecer indícios de quais as reais possibilidades 
de reinserção da criança e adolescente em sua família natural. 
O guardião de fato poderá requerer a aplicação da medida de guarda 
quando a criança ou adolescente por alguma razão está sob sua 
responsabilidade. 
A busca do judiciário visa regulamentar a situação na perspectiva de 
assegurar direitos, uma vez que confere a criança/adolescente a condição de 
dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdenciários. 
A guarda é uma medida intermediária a ações definitivas como no 
caso da tutela e da adoção. Excepcionalmente, essa medida poderá ser 
aplicada para atender a situações peculiares ou suprir eventual falta dos pais 
ou responsável. 
 Sempre que possível, a criança ou adolescente deverá ser 
previamente ouvido e a sua opinião devidamente considerada (Art 28 §1º 
- ECA). 
Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de parentesco 
e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as 
conseqüências decorrentes da medida (Art.º 28 § 2º - ECA). 
 
 
B - TUTELA (ECA – artº 36 a 38) 
 
 
A tutela é uma medida deferida em situações em que a criança ou 
adolescente encontra-se sem representação legal, seja por falecimento de 
seus genitores ou em razão da suspensão ou destituição do poder familiar 
destes (Art. 36 § único ECA), e pressupõe necessariamente o dever de 
guarda. 
Nos casos de tutela em que o requerente é familiar, este deverá 
necessariamente constituir advogado para que essa ação seja pleiteada junto 
às Varas Cíveis – Família. 
Ressalta-se que nos casos em que o requerente é um terceiro sem 
vinculo de consangüinidade com a criança /adolescente a tutela poderá ser 
requerida junto ao Juízo da Infância e da Juventude. 
 97 
Um tutor poderá ser destituído caso venha a descumprir o dever de 
sustento, guarda e educação, além deixar de cumprir ou fazer cumprir as 
determinações judiciais. 
Por vezes, pode ocorrer a necessidade de o tutor prestar contas dos 
gastos que realiza com o tutelado. Isso é objeto de atenção do Ministério 
Público – o promotor da Vara de Infância e Juventude, não se constituindo 
uma atribuição do assistente social ou psicólogo judiciário. 
Na avaliação social além dos aspectos presentes na Parte II - item C, 
deverá se observar em relação ao (s) requerente(s) e a criança e/ou do 
adolescente: 
� Grau de parentesco, afinidade ou afetividade com a criança ou 
adolescente; 
� Motivos que levaram o (a) requerente a pleitear a tutela; 
� Estrutura, desempenho de papéis e dinâmica familiar do 
interessado (a); 
� Natureza das relações familiares, outros grupos de convivência 
familiar e comunitária; 
� Situação socioeconômica e cultural do interessado (a); 
� Recursos da comunidade disponíveis ou utilizados pela 
criança/adolescente e grupo familiar; 
� Expectativa do interessado em relação à criança ou adolescente; 
� O ponto de vista da criança ou adolescente, suas expectativas e 
sentimentos; 
� Identificar a presença de pessoas que oferecem apoio de forma 
mais direta a criança ou adolescente; 
� Como a criança ou adolescente está enfrentando, ou enfrentou a 
problemática da ausência de seus genitores; 
� As interações sociais da criança ou do adolescente e suas 
relações interpessoais no âmbito familiar e sociocultural; 
� Recursos da comunidade disponíveis ou utilizadospela 
criança/adolescente. 
 
Na avaliação psicológica deverão ser aprofundados os dados abaixo 
relacionados: 
 98 
� História de vida da criança ou adolescente, com a identificação 
das diferentes etapas do desenvolvimento de sua personalidade e os 
recursos egóicos utilizados para vencer o luto; 
� Observação das pessoas importantes na narrativa da 
criança/adolescente antes e depois da crise enfrentada pela família de 
origem( técnica Linha da Vida); 
� Fatos significativos dentro do contexto do protagonista; 
� A relação da criança com pessoas oriundas de outros sistemas 
extra-familiares (família extensa, colaterais, escola, colegas, a comunidade, a 
associação esportiva, grupo religioso, entre outros). O objetivo seria levar ao 
conhecimento dos profissionais do judiciário as redes relacionais e pessoas 
que possam contribuir na adaptação da criança na nova fase de vida; 
� Presença de outros adultos significativos que possam 
proporcionar apoio à família em crise; 
� Análise do tempo de convívio do requerente com as figuras 
parentais da criança ou adolescente, ora distantes ou falecidas; 
� O ciclo de vida do (s) requerente (s); 
� Recursos da comunidade disponíveis ou utilizados pela 
criança/adolescente natureza dos vínculos familiares, outros grupos de 
convivência familiar e comunitária; 
� Como a criança/adolescente vivencia o afastamento/ perda do(s) 
genitor(a); 
� Motivos que levaram o (a) requerente a pleitear a tutela; 
� Estrutura desempenha de papéis e padrão de funcionamento do 
requerente e de sua família; 
� Grau de parentesco, afinidade ou afetividade da criança ou 
adolescente com o requerente; 
� Expectativas do interessado em relação à criança ou 
adolescente; 
� Expectativas e sentimentos da criança e ou adolescentes em 
relação ao interessado em sua tutela. 
 
Sendo verificada a adequação do requerente e o desejo da criança ou 
adolescente em estar sob a sua responsabilidade, deverá o profissional 
elaborar um relatório conclusivo onde conste de forma clara se a medida 
 99 
pleiteada pelo interessado(a) atende às necessidades da criança ou 
adolescente. 
No caso de se entender como necessário o acompanhamento técnico, 
a fim de que seja verificada a adaptação da criança/adolescente ao tutor, 
deverá fundamentar o parecer e solicitar autorização para tal. 
 
 
 
C – ABRIGAMENTO 
 
 
Muitas podem ser as causas que levam o abrigamento de uma 
criança ou um adolescente, sejam sozinhos ou o grupo de irmãos. Entre as 
razões destacam-se àquelas relacionadas à negligência, abandono, violência 
física, psicológica ou sexual e que podem ou não estarem associados ao uso 
de álcool e/ou drogas pelos pais ou responsáveis, dificuldades 
socioeconômicas de manutenção do (s) filho (s), desemprego, falta de 
habitação, dentre outras. 
As pesquisas que versam sobre abrigo demonstram que as principais 
razões de abrigamento relacionam-se as dificuldades socioeconômicas de 
seus pais e familiares.17 
O juízo da Infância e Juventude poderá tomar conhecimento de um 
abrigamento por meio do Conselho Tutelar que, diante da necessidade de 
proteção imediata, encaminhou a criança/ adolescente ou um grupo de irmãos 
para um abrigo18. 
Posteriormente, o Conselho Tutelar, bem como o abrigo deve 
encaminhar relatório acerca dos motivos que levaram a aplicação da medida. 
Caberá ao juiz da infância definir pela manutenção ou não da medida, bem 
como tomar outras providências, como a determinação de estudo social e 
 
17
 A pesquisa “Por uma política de Abrigos na cidade de São Paulo: conhecendo a realidade 
das instituições, das crianças e dos adolescentes sob a medida de proteção “abrigo” (2004) 
identificou como motivo do abrigamento: (22,7%) negligência/abandono; dificuldade 
econômica e falta de condições familiar (1,8%); violência doméstica (10,3%); problemas de 
saúde (18,8%); problemas de alcoolismo, drogadição (9,84%). Essas mesmas causas foram 
indicadas pelo Levantamento Nacional dos Abrigos (2004). 
18
 A aplicação desta medida pelo Conselho Tutelar está estabelecida no art. 136 inciso I e, 
em caráter excepcional e de urgência, pelas entidades de abrigo, conforme art. 93. 
 
 100 
psicológico, solicitando relatório ao abrigo para obter informações sobre a 
situação da criança. 
A comunicação do abrigamento deverá dar início a um Procedimento 
Verificatório. Em havendo denúncia de situações em que a 
criança/adolescente esteja em situação de risco, poderá o juiz determinar o 
abrigamento pela complexidade da situação, mesmo antes da avaliação 
técnica, sempre após manifestação do Ministério Público e quando não for 
possível identificar parente ou conhecido apto em assumir a guarda da 
criança ou adolescente por tempo determinado ou não. 
Desta feita, não havendo pessoa interessada na guarda da criança ou 
adolescente que teve seu direito violado, este será encaminhada para abrigo. 
Ressalta-se que o ABRIGAMENTO é uma medida PROVISÓRIA e 
EXCEPCIONAL. Compreendido dessa forma, os estudos sociais e 
psicológicos relativos à família de origem deverão prosseguir no intuito de 
melhor compreender os aspectos determinantes a situação que levou ao 
abrigamento, procedendo os encaminhamentos necessários, assim como se 
articular com a rede social na perspectiva de abreviar o tempo de 
permanência da criança ou adolescente no abrigo. 
 
Nesse período será avaliada a possibilidade da família empoderar-se, 
visando reaver o(s) filho (s) ou identificar pessoas com as quais a criança ou 
adolescente tenha afinidade e se disponha a obter sua guarda. 
A concepção aqui adotada é aquela que define a família como “grupo 
de pessoas, com laços de sangue ou de afinidade, que estabelecem 
obrigações recíprocas e se organizam em torno de relações de geração e 
gênero”19. 
São de responsabilidade do juízo da Infância os cuidados que a 
criança ou adolescente recebe no abrigo. Assim, é necessário acompanhar a 
forma como está ocorrendo a adaptação, sua inclusão em programas e 
serviços necessários ao seu desenvolvimento físico e mental, bem como 
saber acerca dos contatos da criança ou adolescente com seus familiares. 
 
 
 
 
19
 Plano Nacional de Promoção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à 
Convivência Familiar e Comunitária, 2006. 
 
 101 
 
C 1 - DOS CUIDADOS COM A CRIANÇA OU ADOLESCENTE ABRIGADO 
 
 
 
 
 Revela-se importante que o abrigo, sempre que 
possível, tenha conhecimento prévio de que receberá a criança ou o 
adolescente. Considera-se de responsabilidade do juízo da infância o 
encaminhamento da criança/adolescente para a instituição, mediante oficio 
próprio, documentos pessoais20 e cópia do(s) relatório(s) social e psicológico 
dos atendimentos realizados no juízo, enviado em envelope lacrado e dirigido 
aos técnicos ou responsáveis do abrigo. 
A documentação acima referida oferecerá subsídios mínimos para o 
trabalho do abrigo com relação às providências a serem efetivadas, visando o 
acompanhamento/ encaminhamento do caso, em suas especificidades. 
Os assistentes sociais e psicólogos poderão sugerir em seus 
relatórios que o juiz solicite aos abrigos a remessa de relatórios trimestrais 
individuais das crianças/ adolescentes. 
Outros dados também poderão ser obtidos por ocasião da visita 
técnica ao abrigo, preferencialmente não aquelas de responsabilidade do juiz, 
em que a equipe técnica poderá estar acompanhando-o. 
 Ademais, se o assistente social e ou psicólogo considerar 
conveniente poderá proceder visita no abrigo, especialmente, para tratar da 
criança ou adolescente em questão. 
Entende-se que a tarefa de acompanhamento do caso deva ser 
realizadaem conjunto, ou seja, a equipe técnica da VIJ e os profissionais ou 
responsáveis pelo abrigo. O trabalho realizado dessa maneira visa uma 
uniformidade de conduta nos estudos e encaminhamento das situações. 
A rede de serviços de proteção também deve ser incluída neste 
acompanhamento, objetivando não só a integralidade na atenção às 
necessidades específicas, como também o retorno ao convívio familiar. 
 
 
 
 
20
 Cap. XI – Seção VIII artº 76.1 trata da documentação a ser encaminhada ao abrigo e 
mantida no prontuário da criança ou do adolescente. 
 102 
C 2 - O ACOMPANHAMENTO DA CRIANÇA OU ADOLESCENTE 
ABRIGADO 
 
 
 
O Provimento 36/2005 da Corregedoria Geral da Justiça criou o 
Sistema de Controle e Acompanhamento de Crianças e Adolescentes 
Abrigados, dada a importância do acompanhamento da medida de proteção 
abrigo, o que equivale dizer que os assistentes sociais e psicólogos deverão 
manter nas seções técnicas fichas das crianças e adolescentes que estejam 
na condição de abrigado. Essas fichas deverão ser complementadas 
conforme o prosseguimento do caso. 
Este instrumento possibilita que, além do acompanhamento 
sistemático e atualizado dos casos, possa se realizar o levantamento de 
outros aspectos relativos ao abrigamento que poderão subsidiar a 
implantação e/ou adequação de políticas públicas locais de atendimento a 
este contingente populacional e suas famílias. 
 Com os dados levantados tem-se a caracterização da criança, de sua 
família, dos motivos do abrigamento, do acompanhamento, visando o retorno 
destes ao convívio familiar. 
Assim, tendo como premissa à brevidade do abrigamento, entende-se 
que os profissionais devem planejar as ações de forma a não ocorrer 
sobreposição de orientações, encaminhamentos, além de avaliar com 
regularidade a situação. 
Como forma de garantir essa periodicidade do acompanhamento, 
sugere-se que nos relatórios já seja solicitado o retorno dos autos em 
determinado mês para proceder o estudo21. 
Segundo a Comissão de Abrigo22: 
 
 É importante estar atento às condições emocionais da criança/ adolescente 
após o abrigamento, à adaptação a rotina do abrigo, às relações com funcionários e 
demais crianças abrigadas, à reação diante das visitas dos familiares, às condições 
 
21
 Sugere-se que o profissional já reserve na agenda, ainda que o juiz ainda não tenha 
deferido, um período para cuidar daquele processo, evitando depois não encontrar tempo 
para fazê-lo. 
22
 Esta Comissão foi criada pela Corregedoria Geral de Justiça em 2004 e é composta por 
assistentes sociais e psicólogos das Varas de Infância e Juventude da Capital. O 
NAPSSPTJ/SP assumiu a coordenação da Comissão de modo mais formal a partir de 2006. 
Desde a sua formalização, houve alteração dos membros dessa Comissão. 
 103 
de saúde, à vida escolar no que tange ao desempenho e ao relacionamento social, 
aos cuidados que lhe são dispensados para que suas necessidades sejam atendidas 
– todos esses aspectos devem ser considerados à luz das peculiaridades de cada 
criança/ adolescente e de sua fase de desenvolvimento. 
A família da criança/adolescente abrigado deve ser acompanhada pelo 
assistente social e psicólogo com o mesmo compromisso, através de entrevistas 
sistemáticas, visitas domiciliares a fim de que se avaliem suas condições sociais e 
psicológicas para receberem novamente a criança /adolescente abrigado. 23 
Sugere-se que o acompanhamento deva contemplar aspectos que 
evidenciarão a possibilidade de retorno á família de origem ou sua colocação 
em lar substituto, sob guarda tutela ou adoção. Dentre eles aponta-se: 
 
• Como está ocorrendo à adaptação da criança/adolescente no 
abrigo; 
• A visitação da família é regular? Qual a periodicidade? Como se 
dá a integração entre os familiares e a criança/ adolescente? 
• Na vida cotidiana, como a criança/ adolescente se coloca com 
relação à família? 
• Existem pessoas de seu círculo social que apontem como 
importantes na vida desta criança? 
• A família é receptiva às orientações e encaminhamentos que 
são propostos? 
• A rede de atenção à criança acionada tem oferecido resposta às 
demandas específicas que têm se apresentado? 
• Como a criança/ adolescente está vivenciando a situação de 
abrigamento? 
• As razões que levaram ao abrigamento estão sendo 
equacionadas? 
• As condições socioeconômicas e habitacionais da família 
remetem a possibilidade de retorno das crianças ao lar? 
Os assistentes sociais e psicólogos não podem se eximir da 
responsabilidade em relação a posicionar-se frente às perspectivas da criança 
e do adolescente na possibilidade de retorno a família de origem ou na 
colocação em família substituta. 
 
23
 Texto mimeo. circulação interna. 
 104 
Lembra-se que a falta de condições socioeconômicas não é motivo 
para destituição ou a suspensão do poder familiar, devendo a família ser 
incluída em programas oficiais de auxílio (ECA, artº 23). Não obstante, 
pesquisas apontam como a principal razão para entrega do filho em adoção 
às questões de dificuldades socioeconômicas. 
Entretanto, entende-se que tanto do ponto de vista do serviço social e 
da psicologia, a construção de um parecer que aponte a perspectiva de que 
não se vislumbra condições da criança retornar a sua família deve estar 
ancorada na rigorosa avaliação de todos os aspectos já mencionados, além 
de outros que os profissionais conseguirem notar como significativos. 
Ocorrem situações em que não se vislumbra a possibilidade de 
retorno à convivência familiar e, tão pouco, se encontrou pessoa interessada 
em assumir sua guarda ou adotá-lo, o que caracteriza abrigamento de longa 
permanência. 
Nesses casos, as ações articuladas entre os atores da rede de 
atenção devem convergir no sentido de acompanhar o adolescente em seu 
desenvolvimento global: 
• formulação de seus projetos de vida, 
• Aquisição de documentação, 
• Inserção em cursos profissionalizantes, 
• Inserção no mercado de trabalho, 
• Planejamento de sua vida financeira; 
• Construção/estímulo à autonomia. 
Projetos de repúblicas devem ser incentivados visto que oferecem a 
possibilidade do adolescente iniciar sua preparação para a auto-gestão, 
supervisionado pelos profissionais do abrigo, em parceria com os 
profissionais do judiciário. 
Outros abrigamentos que se pode caracterizar como de longa 
permanência são aqueles relacionados a crianças portadoras de 
necessidades especiais, cujas famílias oriundas dos segmentos mais 
empobrecidos não reúnem condições para mantê-las consigo. 
 Além da dificuldade de tratamento especializado na rede pública, por 
vezes problemas para locomoção e, ainda, com quem a criança/adolescente 
pode permanecer no período de trabalho dos pais, somando-se questões 
relativas a outros fatores socioeconômicos, dificuldade de aceitação do 
filho(a), preparo para lidar com uma criança especial, entre outros. 
 105 
 De modo geral, os abrigos também não estão preparados para 
receber crianças e adolescentes que possuem exigências especificas, e estes 
não estão devidamente instrumentalizados para responder à demanda 
apresentada. 
Cabe assim, a tentativa de articular a rede de serviços para procurar 
alternativas ao atendimento da criança ou adolescente em suas necessidades 
ou, buscar uma entidade que seja mais adequada às características de cada 
caso, considerando a região em que vive a criança/adolescente e seus 
familiares. 
Isto propiciará que o grupo familiar continue mantendo relacionamento 
próximo com o abrigado, evitando dessa forma o esgarçamento dos vínculos 
afetivos e o abandono. 
Entende-se, portanto, que a discussãoentre o judiciário, abrigos, 
secretarias de saúde, educação, assistência social, habitação dentre outras, 
são de suma importância para que se ofereça propostas adequadas às 
demandas. 
 
 
 
C 3 – DESABRIGAMENTO 
 
 
 
O desabrigamento ocorrerá quando houver segurança de que a 
criança ou o adolescente não mais ficará exposto a riscos e vulnerabilidades. 
Para tanto, os relatórios dos profissionais que atuam no processo deverão 
evidenciar essa possibilidade, inclusive quanto a observar a necessidade ou 
não de iniciar aproximações gradativas da criança com aqueles que irão 
assumir sua guarda. Cabe ao juiz acolher ou não a sugestão técnica 
apresentada. 
O desabrigamento ocorrerá nas seguintes hipóteses: 
• Retorno à família de origem; 
• Mediante guarda a terceiros com vistas a retorno à família de 
origem; 
• Mediante guarda ou tutela; 
 106 
• Mediante colocação em família substituta com vistas à adoção; 
Em todas as situações expostas acima pressupõe que a equipe 
técnica da Vara da Infância e Juventude realize o acompanhamento do caso. 
O período pós-desabrigamento visa assegurar como está se 
processando o retorno da(s) criança(s) adolescente(s) à família de origem ou 
a família substituta, como as necessidades estão sendo atendidas de forma a 
minimizar as chances do retorno à situação de risco. 
O acompanhamento deverá ter como parâmetro a forma como se 
desenrolou o período de abrigamento, considerando os seguintes aspectos no 
caso de retorno à família de origem: 
• A qualidade do trabalho desenvolvido com a família no decorrer do 
atendimento; 
• Empenho da família em responder as orientações e intervenções; 
• Mudanças e adequações alcançadas na dinâmica familiar; 
• Mudanças no padrão relacional do grupo familiar; 
• Existência de rede de apoio social e a inserção desta família nesta 
rede; 
• Trabalho efetivo realizado com a criança; 
• Tratamento / acompanhamento realizado com os familiares e a 
criança/ adolescente. 
Deve-se ainda levar em conta as alterações e os re-arranjos ocorridos 
no grupo familiar, em razão do afastamento desta criança/ adolescente 
quando de seu abrigamento. 
Não é raro que pais e/ou responsáveis desloquem muitos dos 
problemas e dificuldades para a criança que está abrigada. 
Ao ser desabrigada, esta criança/adolescente provocará uma nova 
alteração na dinâmica familiar. Assim, consideramos de suma importância 
não só o acompanhamento desta reestruturação no cotidiano, como também 
um trabalho anterior com os pais/ responsáveis no sentido de orientá-los a 
lidarem com os comportamentos que possam vir a ser apresentados por estas 
crianças/ adolescentes, decorrentes da sua vivência no abrigo: comparações, 
rejeições, ataques etc. 
Ressalta-se ainda a importância da inserção da família na rede de 
apoio, tanto no sentido de se alcançar o estágio de desabrigamento, como 
para o acompanhamento do caso. 
 107 
Os serviços desta rede deverão prosseguir realizando o atendimento 
da família de forma articulada, valorizando a importância da troca de 
informações, a otimização dos serviços e a divisão das tarefas a serem 
realizadas. Deve-se discutir com todos os atores do Sistema de Garantia de 
Direitos as suas atribuições. 
Nos casos em que os genitores não possuam condições para terem 
os filhos sob sua responsabilidade, a criança/ adolescente poderá ser 
desabrigada por um familiar (avó, tia, irmão, conhecido) que assumirá os seus 
cuidados ou ainda ser colocado em adoção (Vide Itens: GUARDA, TUTELA e 
o Cap. de ADOÇÃO). 
Importante salientar que em todos os casos de desabrigamento 
haverá a necessidade de acompanhar a adaptação da criança/adolescente 
nessa nova fase da vida. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 108 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DESABRIGAMENTO 
Retorno ao convívio 
familiar 
Verificar junto à familia ampla e na 
comunidade a existência de 
pessoas interessadas em assumir 
os cuidados da criança ou 
adolescente abrigado 
Acompanhamento do 
grupo familiar 
visando assegurar o 
atendimento 
adequado para a 
criança ou 
adolescente 
Existe 
Interessado? 
Avaliação do nteressado 
Considerado adequado 
JUIZ DEFERE A GUARDA 
Trabalhar para a 
colocação da criança ou 
adolescente em adoção 
Requerente avaliado e aprovado 
Início do Estágio de Convivência 
Acompanhamento do caso e parecer 
conclusivo 
JUIZ DEFERE A ADOÇÃO 
Inserir a criança ou 
adolescente em programas 
educacionais e 
profissionalizantes 
Inserir o adolescente em 
atividade profissional 
Preparação para vida 
autônoma 
SIM NÃO 
SIM 
IM 
NÃO 
NÃO 
SIM 
Há interessado 
na adoção? 
 109 
C 4 - ACOMPANHAMENTO DOS ABRIGOS 
 
 
O ECA estabeleceu em seu artigo 95, que o Judiciário, o Ministério 
Público e os Conselhos Tutelares têm a responsabilidade de fiscalizar as 
entidades governamentais e não governamentais, referidas no artigo 90. 
A Corregedoria Geral da Justiça de São Paulo normatizou esse 
procedimento definindo que juiz deverá visitar, obrigatoriamente, duas vezes 
ao ano as entidades que desenvolvam programas de abrigo, internação, 
semiliberdade e liberdade assistida, lavrando-se ata que deve ser arquivada 
em Livro próprio. (Cap. XI das NCGJ, seção VIII) 
É recomendável que cada abrigo possua um processo específico na 
Vara da infância e Juventude, em que deverão figurar dados que demonstrem 
a idoneidade da instituição e seus propósitos, tais como os abaixo 
relacionados: 
• Estatuto do abrigo; 
• Quadro de funcionários; 
• Proposta pedagógica de acompanhamento; 
• Registro no CMDCA local; 
• Ata da assembléia da eleição e posse da Diretoria; 
• Cópia das Atas da visita do juiz; 
• Relatório da visita dos setores técnicos; 
• Relatório ou atas das reuniões que ocorreram com as entidades. 
Importante se faz lembrar que, independente das visitas correcionais 
realizadas pelo juiz, assistentes sociais e psicólogos da Vara deverão realizar, 
quando necessário, visitas técnicas, objetivando e vislumbrando a melhoria do 
atendimento das necessidades das crianças e adolescentes abrigados. 
Para melhor entendimento recomenda-se o conhecimento dos 
seguintes documentos: ECA, SUAS, LOAS, Plano Nacional de Convivência 
Familiar e Comunitária e Resoluções do CMDCA local. 
Os artigos 91, 92, 93, 96 e 97 do ECA indicam diretrizes dos abrigos e 
pontos a serem analisados quando das visitas de fiscalização. Sugere-se 
ainda, que os pontos abaixo elencados sejam levantados sempre que as 
visitas técnicas forem realizadas. 
 
 110 
1 - Caracterização da entidade: 
 
• Particular ou pública; 
• Quem a supervisiona; 
• Quais registros oficiais; 
• Âmbito de atuação; 
• Tempo de funcionamento; 
• Capacidade; 
• Objetivos; 
• Descrição do espaço físico; 
• Adequação física (sanitária, segurança, condições de 
habitabilidade, etc.); 
• Entidade mantenedora; 
• Recursos financeiros 
 
2 - Quadro funcional: 
• Relação dos funcionários especificando cargo/ função, carga 
horária e horário de trabalho. 
• Projeto de trabalho psico-pedagógico e adequação com a 
realidade do atendimento prestado. 
• Características quanto à formação profissional dos funcionários 
do abrigo, (se contam com especialistas em Pedagogia, 
Psicologia, Serviço Social e outros). 
 
3 - Atendimento: 
• Questões de alimentação, saúde, vestuário, higiene; 
individualização 
• Atividades de educação, lazer e profissionalização 
• Integração com recursos da rede local; 
• Trabalho com as famílias; 
• Periodicidade das visitas dos familiares; 
 
4 - Caracterização da populaçãoatendida: 
• Relação das crianças e adolescentes; 
• Data de nascimento; 
 111 
• Tempo de abrigamento; 
• Escolaridade; 
• Atividades educacionais complementares; 
• Atividades profissionalizantes (qual está inserido no mercado de 
trabalho, local, horário, remuneração); 
• Atividades esportivas; 
• Acompanhamento psicológico; (periodicidade, local, profissional 
responsável); 
• Situação de saúde; (tipo de problema, tratamento, local, 
profissional responsável( médico, fonoaudióloga, terapeuta 
ocupacional etc); 
• Visitação ( quem visita, qual a freqüência e vínculo, relação de 
parentesco ou afinidade); 
• Endereço do(s) visitante(s); 
• Observar a organização dos prontuários24. 
 
 
5 - Conclusão técnica e sugestões dos profissionais que realizaram a 
visita técnica: 
 
O relatório técnico desta visita deverá ser juntado no processo da 
instituição que fica arquivado no ofício da Infância, a fim de que se possa ter 
um histórico do acompanhamento realizado. 
Sugere-se a realização de visitas trimestrais ou quando houver algum tipo 
de irregularidade no padrão de atendimento, independente de outras reuniões e 
contatos com o abrigo. 
Para um efetivo acompanhamento da situação das crianças e 
adolescentes abrigados é necessário que a entidade tenha devidamente 
organizado os prontuários individuais e, quando se tratar de grupo de irmãos, 
essa informação deverá constar assim como eventual localização dos 
membros desse grupo. 
 
 
 
24
 Em anexo encontra-se disponibilizado um roteiro para composição de prontuários que 
poderá ser bastante útil quando do acompanhamento e orientação dos abrigos. 
 
 112 
 
4 – ADOÇÃO 
 
 A adoção será tratada em outro capítulo em razão da 
necessidade do detalhamento da medida. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 113 
 
 
 
 
 
Visitas periódicas à fim de 
verificar as condições do 
atendimento prestado as 
crianças e adolescentes 
abrigados
Estabelecer uma relação de 
parceria no atendimento das 
crianças e adolescentes 
abrigados e seus familiares
DISCUSSÃO DE CASO
Manter atualizado o cadastro 
de crianças e adolescentes 
em situação de abrigo
Participar e implementar a 
rede de serviços visando o 
encaminhamento dos 
familiares/responsáveis das 
crianças e adolescentes em 
abrigo para inserção em 
programas de atendimento
Acompanhar e estimular o 
abrigo a inserir os 
adolescentes em programas 
de profissionalização
Trabalho da V.I.J com os 
abrigos
TRABALHO COM ABRIGOS
 114 
 
ROTEIRO PARA COMPOSIÇÃO DE PRONTUÁRIOS NAS 
ENTIDADES DE ABRIGO 
 
 
 
1 - IDENTIFICAÇÃO 
1.1 Dados da Criança/Adolescente 
1.1.1- Nome da Criança/ Adolescente 
1.1.2 – Nome dos Irmãos (se o caso) 
1.1.3 – Data e local de Nascimento 
1.1.4 – Filiação 
1.1.5 – Histórico do Abrigamento 
1.1.6 – Data de entrada na instituição 
1.1.7 – Foto atualizada da Criança/ Adolescente 
 
 
1.2 Dados dos Genitores 
1.2.1- Carteira de Identidade (cópia). Caso os genitores não possuam tal 
documento solicitar data, local de nascimento e filiação 
1.2.2 – Grau de Instrução 
1.2.3 – Domicílio e telefone dos genitores 
1.2.4 – Ocupação profissional 
1.2.5 – Endereço e telefone de trabalho dos genitores (se o caso) 
1.2.6 – Identificação, endereço e telefone de outros familiares ou pessoas 
pertencentes à rede social da criança. 
 
1.3 Histórico Familiar 
1.3.1 – Composição familiar 
1.3.2 – Estado e Cidade de origem da Criança/ Adolescente e família 
1.3.3 – Situação Habitacional 
1.3.4 – Situação socioeconômica familiar 
1.3.5 – Quadro de Saúde dos membros da família 
 
2- DOCUMENTAÇÃO DA CRIANÇA 
2.1 – Certidão de Nascimento – cópia ou original 
Observação: 
A - Caso a Criança/ Adolescente não possua tal documento levantar dados 
para sua localização tais como: data e local do registro, número do livro, fls., 
etc. 
B – Caso a criança não tenha sido registrada levantar o local e data do 
nascimento, informando a Vara da Infância para as procedências para feitura 
do documento 
2.2 – Carteira de Identidade 
Obs. Caso a criança ou Adolescente não possua tal documento, providenciá-
lo. 
 
3 – DOCUMENTAÇÃO ESCOLAR 
3.1 – Cópia do histórico escolar 
3.2 – Dados do estabelecimento de ensino (incluindo creche) onde está 
matriculada 
3.3 – Dados do acompanhamento do desenvolvimento escolar 
 
 115 
 
4 - ACOMPANHAMENTO DE SAÚDE 
4.1 – Carteira de Vacinação atualizada 
4.2 – Ficha de evolução dos acompanhamentos médicos, psicológicos e 
outros que a criança estiver sendo submetida 
4.3 – Caso a Criança/ Adolescente seja portador de alguma nosologia 
específica (tratáveis / crônicos / mentais) a mesma deve estar especificada, 
juntando-se laudo médico, psicológico ou das especialidades que recebe 
atendimento. Além do diagnóstico, sempre que possível solicitar prognóstico e 
evolução do caso. 
4.4 – Outros documentos de saúde 
 
5 – ACOMPANHAMENTO DAS VISITAS DOS GENITORES, FAMILIARES E 
OUTROS 
5.1 – Data e nomes dos visitantes 
5.2 – Informações das ocorrências durante o período de visitação, 
observando-se sempre a qualidade do vínculo, integração entre a criança e o 
visitante 
5.3 – Registro específico das saídas autorizadas e de como a criança se 
encontra nos retornos ocorre o retorno. 
 
6 – OUTROS DOCUMENTOS 
6.1 – Oficio do local que determinou o abrigamento 
6.2 – Cópia do ofício enviado ao Fórum comunicando o abrigamento (máximo 
de 48 horas), caso não seja o mesmo que determinou tal medida 
Obs: neste ofício deve constar o histórico do abrigamento, e juntada cópias 
dos documentos da criança, além de relatórios / ofícios que embasam o 
abrigamento além de identificação e domicílio dos genitores e / ou outras 
pessoas para contato 
6.3 – Cópias dos relatórios encaminhados ao fórum competente 
6.4 – Ofícios recebidos do fórum e outras entidades que atendam a criança 
6.5 – Outros documentos 
 
7 – OUTRAS INFORMAÇÕES 
 
 
 
 
Observações: Sugere-se que os prontuários individuais sejam organizados de 
forma a que a documentação pessoal da Criança/Adolescente e os dados de 
saúde estejam de fácil acesso para que as providências de urgência e 
emergência sejam facilitadas. 
 
 
 
Roteiro tem como base documento elaborado pela Vara Central da Infância e 
Juventude. 
 
 
 
 
 
 
 116 
 
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 121 
 
SUGESTÕES DE SITES 
 
http://www.cfess.org.br 
 
 http://www.cfp.org.br 
 
http://www.andi.org.br/ 
 
http://www.abrapia.org.br/ 
 
http://www.cecria.org.br/ 
 
http://www.unicef.org.br/ 
 
http://www.unesco.org.br/ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 122 
 
 
CAPÍTULO 5 
 
 
ADOÇÃO 
 
 
 
PARTE I 
 
 
A - CONSIDERAÇÕES INICIAIS: 
 
 
Regulamentada pelo Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 
8069 de 1990 e pelo Código Civil, artigos 1618 a 1629), a adoção é uma das 
modalidades de colocação em família substituta, efetiva-se por intermédio de 
processo judicial e sua competência é exclusiva do Juízo da Infância e da 
Juventude. 
Ela é concebida como uma medida de exceção, pois somente ocorre 
quando todas as possibilidades de retorno à família de origem foram 
esgotadas. 
Para tanto, é necessário que os pais biológicos, em audiência, 
ofereçam o consentimento (Art. 45 caput) e, quando se tratar de genitor 
adolescente, é obrigatório que ele seja representado ou assistido por seus 
pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil processual (artigo 
142). 
Também poderá ser recomendada a adoção em casos em que, 
depois de instaurado processo contraditório, foi dada sentença de Destituição 
do Poder Familiar (DPF). 
Dentre outros dispositivos reguladores da adoção, o Estatuto da 
Criança e do Adolescente determina que o adotando deva ter, no máximo, 18anos incompletos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela 
dos adotantes (Art. 40). 
 123 
Podem adotar os maiores de 18 anos25, seja qual for seu estado civil 
(Art. 42 caput), e o adotante deve ter, no mínimo, 16 anos mais velho do que 
o adotando (Art. 42 § 3º). 
A adoção atribui a condição de filho ao adotando, com os mesmos 
direitos e deveres, inclusive, sucessórios, e visa promover a inserção em um 
ambiente familiar de forma definitiva, com aquisição de vínculo jurídico próprio 
da filiação, segundo as normas legais em vigor. Ela é irrevogável, sendo que 
a morte dos adotantes não reestabelece o Poder Familiar dos pais biológicos 
e parentes. 
Em caso de divórcio ou separação judicial não há impedimento para a 
Adoção, desde que haja um acordo sobre a guarda e regime de visita (ECA 
art. 42 § 4º). 
 Iniciado o processo de adoção, a morte de um dos adotantes não 
impede a adoção, caso tenha havido inequívoca manifestação de vontade do 
falecido (ECA art. 42 § 5º). 
 O artigo nº 1.622 do Código Civil estabelece que 
ninguém possa ser adotado por duas pessoas, salvo se forem marido e 
mulher, ou se viverem em união estável. 
 
 
B - DO CONSENTIMENTO DA ADOÇÃO 
 
 
É comum que, logo após o parto, os Setores Técnicos atendam mães 
que comparecem no Juízo da Infância e Juventude espontaneamente para 
entregar o filho. Entretanto, é necessário analisar as condições deste 
momento de decisão de entrega, que envolve situações tão sérias e 
angustiantes e, assim, conhecer as reações e características da mulher na 
fase do puerpério. 
Muito embora a legislação não estabeleça qual é o tempo mínimo 
para, após o parto, uma mulher ser ouvida em juízo; os assistentes sociais e 
psicólogos, ao atendê-la, devem estar atentos às suas condições físicas e 
emocionais para que esses elementos possam servir de base para que o juiz 
tenha noção se essa mãe está em condições de definir-se naquele momento. 
 
25
 O Código Civil (2002) estabeleceu no Artº 5: A menoridade cessa aos dezoito anos 
completos, quando a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da vida civil. 
 124 
Ressalta-se, ainda, que os Assistentes Sociais e Psicólogos têm 
também por função proceder ao aconselhamento e orientação, conforme 
artigo 151 do ECA, junto ao grupo familiar no sentido da manutenção do 
vínculo, evitando-se a destituição do Poder Familiar. 
Os profissionais devem manter uma postura acolhedora diante de 
qualquer decisão tomada por essa mãe, realizando inclusive 
encaminhamentos que possam ser necessários no sentido de viabilizar o 
trabalho de luto em relação ao filho que foi entregue. 
Assim, por meio de um processo de reflexão e aprofundado, auxiliar a 
minimizar os riscos de uma escolha da qual ela venha a se arrepender 
posteriormente. 
 Essa intervenção vai trazer à tona conflitos, angústias que terão que 
ser trabalhadas para que visualizem outras possibilidades antes da tomada de 
decisão. 
 
 
C - A SUSPENSÃO E A DESTITUIÇÃO DO PODER FAMILIAR 
 
 
Muitos dos casos que culminam em ação de destituição do poder 
familiar podem ser iniciados como Procedimento Verificatório, inclusive, com a 
participação de assistente social e/ou psicólogo. Nestes estudos poderão já 
estar evidentes os aspectos que revelem as condições socioeconômicas, 
culturais e afetivo-emocionais dos genitores e família de origem e as 
possibilidades de permanecer ou reassumir seu(s) filho(s). 
É nesse processo que o Ministério Público encontrará subsídios para 
fundamentar o pedido de Destituição ou Suspensão do Poder Familiar (DPF). 
Dessa forma, o descumprimento dos deveres inerentes ao Poder 
Familiar, como sustento, guarda, educação, proteção e assistência moral 
poderão implicar em suspensão ou destituição do poder familiar. 
Segundo Dal Pizzol e Silva (2001), muito embora seja difícil identificar 
critérios para que a DPF seja feita, ele levantou algumas incidências: 
 
- pais com problemas psiquiátricos graves, sem suporte familiar e comunitário 
(...); 
 125 
- pais com dependência ao álcool e outras drogas, com reiteradas tentativas 
de tratamento, que não superam os problemas por assumirem uma atitude de 
resistência total a mudança; 
- ausência de contato ou visita a criança cumulada com uma das situações 
anteriormente mencionadas, por período superior a seis meses; 
- avaliação do processo onde se conclua pelo total desinteresse dos pais em 
relação aos filhos abrigados, respeitados os padrões culturais, a sua capacidade de 
compreensão e discernimento, bem como a história dos vínculos familiares. 
 (Dal Pizzol e Silva,2001, p 64) 
 
Poderão impetrar com ação de DPF26, além do Ministério Público, 
todos que tenham legítimo interesse e, neste caso, pressupõe-se a 
obrigatoriedade da representação por advogado. 
 É comum que pessoas que assumiram de fato a guarda de uma 
criança resolvam adotá-la (imediatamente ou após algum tempo de 
convivência) e ingressem com pedido de adoção no Juízo de Infância e 
Juventude. Isso pressupõe a anuência dos genitores ou a sua destituição. 
Recebida a petição inicial, o Juiz poderá, ouvindo o Ministério Público, 
se este não for o autor, liminarmente, havendo motivo grave, decretar a 
suspensão do Poder Familiar até julgamento final da causa. 
Entretanto, se não decretar liminarmente, a suspensão do Poder 
Familiar poderá ser decretada no curso do processo, pelo mesmo motivo. Os 
pais serão citados para, em dez dias, oferecerem resposta escrita, por meio 
de advogado. 
Caso não contestado o pedido, após a manifestação do Ministério 
Público, a autoridade decidirá. Caso contestado, o Juiz designará audiência 
de instrução e julgamento. 
Em ambas as hipóteses poderão ser realizados estudo sociais e 
psicológicos, bem como a oitiva de testemunha(s), além da produção de 
outras provas que se fizerem necessárias (ex: realização de exame de corpo 
de delito). 
Julgado procedente o pedido, o Juiz decretará a suspensão ou perda 
do Poder Familiar, cuja decisão, após o trânsito em julgado - esgotado todos 
 
26
 A ação de DPP regida pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, nos artigos 155 a 163 e 
no Código Civil, lei 10.406 de 2002, nos artigos 1.630 a 1.638, do Livro IV,Do Direito de 
Família,Título I ,Do Direito Pessoal,Subtítulo II - Das Relações de Parentesco, do Capítulo 
V, respectivamente. 
 126 
os recursos disponíveis -, será averbada à margem do registro de nascimento 
da criança ou adolescente (art. 163 ECA). 
 
 
 
C 1 - A PERÍCIA SOCIAL E A PERÍCIA PSICOLÓGICA NO PROCESSO 
CONTRADITÓRIO: DESTITUIÇÃO DO PODER FAMILIAR 
 
 
No processo Contraditório, poderá ou não ocorrer estudos sociais e 
psicológicos, dependendo de determinação judicial. Não obstante, a perícia 
técnica poderá ser determinada de ofício pelo Juiz ou requerida pelas partes 
ou Ministério Público (art. 167 ECA). 
 Na prática do Tribunal de Justiça de São Paulo, a perícia é realizada 
pelo Serviço Social e Psicologia, concomitantemente ou não. Este estudo 
será consubstanciado em um laudo técnico, contendo subsídios para a 
decisão da medida. 
 Na realização do estudo, os profissionais deverão levar em conta 
os princípios do ECA, dispostos nos artigos 19, 22 e 23, quanto ao direito da 
criança e do adolescente de ser criado em sua família e, excepcionalmente, 
em família substituta. 
Cabe ressaltar que a elaboração de uma perícia social em relação à 
DPF irá exigir do profissional uma redobrada atenção para que ele se atenha 
ao seu papel, sem deixar-se levar por idéias pré-concebidas que o impeça de 
aproximar-se da complexidade dos aspectos envoltos naquela realidade.Como Fávero (2000) aponta: 
 
 Existe um consenso de que a destituição do poder familiar tem sua 
importância e função se aplicada como medida excepcional e se tiver o propósito de 
um melhor encaminhamento para a vida da criança – e ai é preciso pensar essa 
medida em relação à idéia de família substituta(...)Em se tratando de destituição do 
pátrio poder27 e adoção, os profissionais, como agentes do Judiciário, não têm o 
papel de “salvadores” de uma criança da situação de pobreza familiar ( e suas 
decorrências).Essa família sempre estará na história e na vida da criança, uma 
história que a ela pertence, independentemente do Poder Judiciário ou dos pais 
adotivos e da “nova vida” que passa a ter junto deles. 
 
27
 O trecho acima foi extraído do livro gerado antes da alteração do Código Civil - Lei 10.406 de 2002, 
onde se adotou o termo destituição do poder familiar. 
 127 
 (Fávero,2000,p.107-8) 
 
Evidencia-se que as mães ou famílias que acabam por ser destituídas 
do poder familiar apresentam uma situação de desamparo e abandono, com 
conflitos diversos, sem apoio familiar ou da rede social de serviços. A falta de 
condições sócio-econômicas está quase sempre presente e, junta o 
desemprego, por muitas vezes o alcoolismo, a drogadição, a doença física e 
mental. 
Há uma incidência de casos de mulheres sozinhas, cuja gestação 
pode ser fruto de um relacionamento passageiro ou separadas devido a 
fatores que passam pela violência intrafamiliar, perdas e problemas com a 
manutenção e sobrevivência da família de diversas ordens.28 
 
Na perícia social serão abordados os seguintes aspectos: 
• História da família, identificando suas crises e fatos significativos; 
• Estrutura da família, papéis e padrões de funcionamento, quem é 
este pai e esta mãe; 
• Existência e qualidade das inter-relações do núcleo famíliar; 
• Conduta dos pais em relação ao trabalho, convivência comunitária, 
participação em atos delitivos, etc.; 
• Presença de outros adultos significativos (avós, tios, compadres, 
vizinhos), que possam proporcionar apoio a família em crise; 
• Recursos da rede de serviços (creches, escolas, centro sociais), 
disponíveis e ou utilizados pelo grupo familiar; 
• Receptividade da família para receber ajuda orientação e 
cumprimento de medidas determinadas pela autoridade judiciária; 
• Conhecer sobre a história da gestação do filho esperado ou não e 
se contou com apoio e de quem; 
• Expectativas da família em relação à criança ou adolescente, o 
motivo da entrega do filho e avaliar se tem possibilidade ou não de 
permanecer com a criança. 
• Esclarecer quanto às conseqüências da destituição do poder 
familiar; 
 
28
 Recomenda-se a leitura de Fávero et all (2000), Fávero (2000); Pizano Motta (2001) 
 128 
• Encaminhar para a rede de serviços do município, visando o bem 
estar físico e mental de quem está sendo destituído do poder 
familiar 
 
A perícia psicológica terá o objetivo de avaliar sobre: 
• O grau de incapacidade para o exercício das funções parentais; 
• A motivação que determina a decisão de ser destituído (nos casos em 
que os pais estão decididos a serem destituídos), se os motivos prendem-
se a fatores externos, situacionais, não controláveis pelo indivíduo, ou 
motivação interna (rejeição ao filho, certeza de não poder dar-lhe o amor, 
perspectivas de vida onde não entre o filho, convicção de que ele será 
mais feliz em outro lar); 
• Firmeza da decisão tomada; 
• Compreensão do significado da medida; 
• Condições psico-afetivas dos pais, identificando a existência de pontos 
favoráveis ou não à mudança, mediante algum nível de intervenção 
(psicoterapia, orientação / aconselhamento, tratamento especializado - 
casos de alcoolismo, drogadição e outros); 
• Identificação de conflitos psíquicos, doenças mentais ou físicas, 
avaliando-se os riscos e as conseqüências psicológicas para 
criança/adolescente conviverem com pais portadores dessa problemática, 
considerando-se também a extensão de danos ocorridos à criança (casos 
de maus tratos, abuso sexual, etc.); 
• Condições para assumir ou não o papel materno/ paterno; 
• Existência e qualidade do vínculo com a criança/adolescente; 
• Pesquisar dados de anamnese sobre a gravidez, parto, histórico de vida 
da criança no sentido de se proceder às orientações e esclarecimentos 
necessários à possível família substituta, caso esta venha a ser colocada 
em adoção. 
É necessário avaliar a situação como um todo, em seu contexto geral, 
não se atendo unicamente à análise do fato que está possibilitando que a 
medida de Destituição do Poder Familiar seja determinada. 
Para a realização de seu estudo, o psicólogo poderá fazer uso de 
entrevistas, aplicação de testes, observações lúdicas de conduta, estudo por 
meio de visitas domiciliares ou institucionais; aplicação de técnicas de 
orientação e aconselhamento. 
 129 
Por vezes, alguns casos necessitam de exames complementares. 
Caso seja necessário, pode ser solicitado que o Juiz oficie a algum órgão 
especializado, público ou privado, para estas avaliações (IMESC, IML, APAE, 
Ambulatório de Saúde Mental do Estado). 
 
 
D - A CRIANÇA QUE SERÁ COLOCADA EM FAMÍLIA 
SUBSTITUTA: O TRABALHO NECESSÁRIO A SER DESENCADEADO 
 
 
Todas as crianças colocadas em adoção possuem um histórico que é 
o nosso objeto estudo. Ela pode ou não ter passado por privações de 
diferentes naturezas, vivenciado situações de violência, negligência, 
abandono e, caso seja recém nascida, muitas vezes, a uma história de 
rejeição, tentativa de aborto e sofrimento da mãe. 
Pode se tratar de apenas uma criança ou de um grupo de irmãos de 
diversas idades, o que passa a ser mais um componente para análise e que 
poderá implicar maiores dificuldades na colocação em família substituta. 
Em muitos casos, ela poderá, antes que sua situação tenha sido 
definida judicialmente, ter vivido em diversas famílias ou, principalmente, ter 
sido institucionalizada. 
Neste caso de abrigamento, impõe-se a necessidade de se buscar 
articular um trabalho entre os profissionais da VIJ e os técnicos do abrigo, 
visando identificar estratégias para abordar com as crianças e adolescentes 
as questões referentes ao não retorno para família de origem, bem como da 
possibilidade de ser adotado. 
São os técnicos do abrigo, principalmente, que acolhem dúvidas e 
angústias da criança ou adolescente de que não mais haverá retorno para a 
família de origem e é comum, nessa situação, que a criança ou adolescente 
apresentem diferentes manifestações como o contar e recontar a sua própria 
história. 
 Estes profissionais devem respeitar o tempo do luto por esse 
rompimento, oferecendo um espaço de escuta verdadeira e sensível diante 
das questões que surgem em torno da espera por essa nova família. 
 130 
O diálogo fundado na verdade e no respeito ao papel ativo da 
criança/adolescente em sua história pode ser realizado pelos profissionais 
que convivem com ele no abrigo. 
 Mas os assistentes sociais e psicólogos do Judiciário não podem se 
omitir desse preparo, tendo em vista seu papel fundamental em todo o 
processo da adoção. 
Deste modo, a organização do tempo e do espaço para os 
procedimentos da preparação para a adoção deve contemplar esses 
princípios, respeitando-se o tempo da criança/adolescente e também a 
brevidade necessária. 
A colocação em uma nova família apontará para a necessidade de 
conhecer que criança é essa, em seus aspectos singulares e particulares. 
Portanto, é de fundamental importância a aproximação da realidade da 
criança para reconhecer sua(s) necessidade(s)a fim de cumprir a premissa 
de se localizar a família adequada. Toda essa fase supõe a interlocução 
permanente entre os profissionais da VIJ e do Abrigo. 
Não se pode esquecer que a criança ou adolescente, 
independentemente do tempo que possa ter permanecido no abrigo, pode ter 
estabelecido vínculos com os profissionais e companheiros do abrigo, o que 
deve ser considerado durante a sua preparação para sua colocação em 
família substituta. 
Este parece ser outro aspecto importante que reforça a necessidade 
de estabelecer a parceria do Judiciário com os profissionais que estão 
convivendo com a criança/adolescente no abrigo, visando uma intervenção 
fundamentada na sua realidade, além de contribuir em muito o seu preparo 
para futura adoção. 
Assim há pontos importantes a serem abordados em uma avaliação 
com a criança ou adolescente e grupo de irmãos: 
O Serviço Social deverá verificar entre outros aspectos: 
• Como está para a criança a compreensão de sua história de vida 
e de sua família de origem; 
• Como vem lidando com a situação atual; 
• Como estabelece seus relacionamentos interpessoais com o 
grupo do abrigo, outros colegas da escola, sua interação com profissionais do 
abrigo e professores e de outras instituições, caso freqüente; 
 131 
• No caso de se tratar de grupo de irmãos, como as questões 
acima se dão individualmente; 
• Qual a relação entre irmãos; 
• Quais as expectativas em relação à família substituta. 
 
A Psicologia deverá abordar dentre outras questões 
: 
• A história da criança e de sua família de origem 
• Sua situação atual 
• Analisar com a criança suas fantasias e sentimentos com 
relação a sua família e seu passado, possibilitando a reflexão e 
elaboração de seus sofrimentos e rejeições; 
• Considerar e refletir com a criança sobre a imagem que tem e 
construiu do(s) adotante (s), a idéia que tem de pai e mãe e de 
pais adotivos; 
• Identificar seu interesse em pertencer à nova família; 
• Elencar os relacionamentos e pessoas significativas de seu 
convívio; 
• Refletir sobre seu projeto de vida 
 
Esta etapa requer uma delicadeza e preparo técnico, pois a família 
que temos ou desejamos ter são objetos de idealizações e depositária de 
sentimentos positivos e negativos. 
É clara a necessidade da intervenção técnica, por meio de entrevistas 
interprofissionais, visitas no abrigo, observação lúdica e aplicação de testes 
para conhecermos a estrutura psíquica da criança e a capacidade de reatar 
novos vínculos afetivos, identificando como ela vivenciou sua história de 
abandono e perdas, o tipo de vínculo – real ou idealizado - que estabeleceu 
com as figuras parentais e o quanto está disponível afetivamente para uma 
nova relação afetiva com seus pais adotivos. 
Feitas às considerações acima é importante dizer que os Setores 
Técnicos só poderão iniciar a fase efetivamente do preparo da criança ou 
adolescente quando o juiz encaminhar o processo com a determinação para 
verificar pretendente à adoção. 
Concomitantemente, inicia-se o trabalho entre os profissionais da VIJ 
e do abrigo, visando o preparo da criança ou adolescente para sua colocação 
 132 
em família substituta, ao mesmo tempo, é realizado consulta no Cadastro de 
Pretendentes à Adoção (CPA) para reconhecer se há pessoas que atendem 
às necessidades das crianças em questão. 
 Ademais, um trabalho conjunto pode sensibilizar o abrigo a não fazer 
aproximações de pretendentes sem prévia discussão com os técnicos do 
judiciário, bem como o esclarecimento junto a eles quanto ao funcionamento 
do Cadastro de Pretendentes à Adoção. 
 
 
 
 
 133 
 
 
 
 
 
 134 
PARTE II 
 
 
1 - ADOÇÃO POR MEIO DO CPA E OUTRAS MODALIDADES 
 
 
A - OS PASSOS PARA LOCALIZAR FAMÍLIA SUBSTITUTA POR MEIO DO 
CADASTRO DE PRETENDENTES À ADOÇÃO (CPA) 
 
 
A adoção é prerrogativa do Judiciário e quando há determinação 
judicial para que uma criança seja colocada em família substituta por meio do 
instituto da adoção. 
 O processo deve vir para as Seções Técnicas que, após terem 
detalhes sobre a criança, consultam o Livro de Registros dos Pretendentes à 
Adoção – que deve estar na guarda das Seções Técnicas (conforme Cap. XI 
NCGJ). 
Cada Juízo da Infância e Juventude é responsável em manter e 
atualizar Cadastro de Pretendentes à Adoção, da área territorial de sua 
jurisdição, o qual trataremos de modo mais detalhado adiante. 
 Caberá seguir a ordem de inscrição dos pretendentes. Entretanto, a 
atenção central efetiva-se em buscar uma família que atenda as 
necessidades da criança/adolescente ou do grupo de irmãos. 
 Na impossibilidade de localizar no cadastro da própria localidade, a 
critério do juiz, poderá ser consultado cadastro das comarcas vizinhas, e, no 
caso de se efetivar a guarda com vistas à adoção, o juízo deverá seguir a 
rotina de praxe, comunicando a comarca oriunda, assim como oficiar a CEJAI 
Comissão Estadual Judiciária Adoção Internacional.29 
Caso não seja localizado pretendente à adoção na região, os 
profissionais deverão informar no processo as tentativas empregadas na 
busca e, inclusive, se chegaram a entrar em contato com algum pretendente, 
informar o nº de inscrição, seu processo de CPA, o motivo de sua recusa ou 
outra razão. Neste caso, o assistente social e/ou psicólogo poderão sugerir 
que o juiz solicite pesquisa no Cadastro Estadual (CEJAI). 
 
29
 Mais adiante trataremos da CEJAI, aqui cabe apenas sinalizar que ela centraliza as informações dos 
pretendentes à adoção do estado de São Paulo e das crianças e adolescentes destituídas do poder 
familiar. 
 135 
A CEJAI encaminhará uma listagem e poderá ser frutífero que os 
assistentes sociais e psicólogos da Vara entrem em contato telefônico com as 
Varas responsáveis pela habilitação dos pretendentes no sentido de conhecer 
e discutir um pouco o caso com aqueles que atuaram na sua habilitação, 
obtendo aprofundamento dos dados sobre eles, inclusive se já houve 
aproximações com outra criança, dificuldades, superações, detalhes, etc.. 
Cabe ressaltar que, após está consulta, será importante que os 
elementos colhidos sejam objeto de discussão interdisciplinar com vistas a 
buscar identificar quem melhor poderá atender às necessidades específicas 
de cada criança/adolescente ou do grupo de irmãos que estiver em questão. 
Essa discussão deverá resultar em um relatório, o qual será incluído 
no processo, de forma a levar a conhecimento à autoridade judiciária. 
Não encontrando pretendente na listagem encaminhada poderá ser 
solicitada outra listagem a CEJAI, que enviará a seqüência dos inscritos até 
esgotados todos aqueles do Estado que atendam as características da 
criança/adolescente. 
No caso de não ser possível localizar pretendente inscrito residente 
no estado de São Paulo na CEJAI, poderá o juiz do feito requerer à CEJAI o 
envio de pretendentes internacionais habilitados a adotar a criança ou o grupo 
de irmãos em questão. 
 
 
 
A 1 - A ADOÇÃO POR MEIO DO CADASTRO DE PRETENDENTE À 
ADOÇÃO (CPA): APROXIMAÇÃO DA CRIANÇA E OU ADOLESCENTE, 
CUIDADOS TÉCNICOS PARA COLOCAÇÃO EM FAMÍLIA SUBSTITUTA. 
 
 
 
Localizado o(s) pretendente(s) à adoção de determinada criança ou 
grupo de irmãos, o assistente social e ou psicólogo devem, certificando-se do 
interesse e agendando entrevista nos setores, entrar em contato. 
 Em seguida, os profissionais devem proceder a informação no 
processo e os passos seguintes que pretendem ser aplicados, garantindo que 
o juiz esteja ciente dos procedimentos técnicos adotados e, 
conseqüentemente, a lisura dos atos. 
 136 
Como já dissemos acima, muito provavelmente, a(s) criança(s) deve 
estar abrigada(s), o que remete que os profissionais do abrigoestejam 
acompanhando a busca por pretendente e já tenham iniciado um trabalho 
com a(s) criança(s) de preparação, conforme sinalizado no item D deste 
capítulo. 
Os profissionais, no momento da entrevista com os pretendentes à 
adoção, devem ter clareza das necessidades e peculiaridades da criança e 
uma estimativa em relação à aproximação. 
De acordo com as características da criança, esse será um período 
mais longo ou não, ainda que isso possa ser alterado no percurso. 
A entrevista com os pretendentes poderá ocorrer em separado com o 
assistente social e psicólogo, ou conjunta. O importante é que se garanta a 
discussão entre as áreas, visando melhor compreender aqueles que 
pretendem adotar, sobretudo, no momento, os aspectos relacionados à 
disponibilidade para esperar o tempo da criança(s). 
 Havendo uma coerência entre pretendente e a necessidade de quem 
irá ser adotado, os profissionais devem orientar em relação à situação da 
criança, inclusive, quanto à aproximação e fornecer encaminhamento para 
que possam entrar na instituição, onde a criança estiver. Tudo isso após já ter 
travado conversações com a equipe do abrigo. 
Considera-se conveniente que a criança fique no ambiente onde ela 
sinta-se mais protegida, normalmente no abrigo. Assim, a aproximação com 
os pretendentes deve ocorrer em um campo que seja o do adotado. 
 Os profissionais do abrigo serão comunicados da ida do(s) 
pretendente(s) ao abrigo e devem viabilizar o contato com a criança(s), - a 
forma como se procederá, e a aproximação deve ter sido motivo de reflexão 
das equipes, pois há de se respeitar a história e as características para que 
se verifique a melhor opção para aquela criança. 
Os profissionais do abrigo fornecerão elementos de como vai 
evoluindo a aproximação da criança e o momento de pensar em sua saída 
seja para estar com ela em um final de semana ou com a guarda já com 
vistas à adoção. 
 Enfim, os abrigos constituem-se em importantes parceiros para o 
sucesso da adoção de uma criança ou adolescente que exige um tempo 
maior para aproximar-se. 
 137 
 Algumas crianças e ou adolescentes não exigirão um tempo maior 
para aproximação, e, com isso, o(s) pretendente(s) podem, ao ingressar com 
o pedido de adoção, obter a guarda. 
 Isso está diretamente relacionado à idade da criança e ao seu 
histórico de vida, o que remete à necessidade de se avaliar a situação da 
criança/adolescente para que se tenha uma noção do tempo que poderá 
demandar essa aproximação. 
 
 
 
B - A ADOÇÃO INTERNACIONAL: O TRABALHO QUE DEMANDA E A 
APROXIMAÇÃO 
 
 
 Em muitos casos, a Adoção Internacional se mostra como a única 
forma de garantir a convivência familiar para as crianças e adolescentes que 
se encontram sob a medida de proteção abrigo. 
A colocação em família substituta estrangeira só é possível mediante a 
adoção, conforme apontado no Estatuto da Criança e do Adolescente, e é 
medida excepcional a ser tomada apenas quando esgotadas as possibilidades 
de colocação em família substituta no país 
Portanto, a adoção internacional, muito embora seja a última medida 
de proteção, não deve deixar de ser considerada na busca de garantir o 
direito do convívio familiar e, em alguns casos, também a forma de se 
preservar o vínculo entre os irmãos. 
Cabe observar que os pretendentes passam em seu país de origem 
por um extenso trabalho de orientação e preparo, inclusive, com a realização 
de cursos de formação com o foco nas necessidades das 
crianças/adolescentes e grupos de irmãos que vivenciaram a 
institucionalização e situações de risco precedentes ao seu abrigamento. 
A prática do acompanhamento das crianças e adolescentes sob 
medida de proteção abrigo tem mostrado a grande dificuldade de serem 
mantidos os vínculos entre irmãos na mesma família. 
Também tem sido observado à atuação dos organismos 
internacionais que fazem a intermediação da adoção internacional no sentido 
de realizarem adoções em que um mesmo grupo de irmãos é dividido em 
 138 
subgrupos, com o compromisso dos pais que os adotam (residentes na 
mesma região) de manterem os vínculos e os contatos entre os irmãos, 
depois de efetivada a adoção. 
Tão logo a CEJAI encaminhe a resposta com as indicações, ela deve 
ser encaminhada ao Setor Técnico para a consulta junto ao representante dos 
organismos internacionais credenciados, cujo telefone de contato constará na 
lista, devendo ser seguida a ordem apresentada. 
 Nesse contato é importante passar as informações quanto ao 
histórico e características das crianças/adolescentes, que serão repassadas 
aos pretendentes. 
 Apesar do(s) requerente(s) estar(em) habilitado(s), primeiramente em 
seu país de origem e, em seguida pela Comissão Judiciária de Adoção 
Internacional, será também da competência jurisdicional do Juiz da Infância e 
da Juventude do domicílio da criança/adolescente deferir ou não a adoção. 
 A Equipe Técnica, formada por Serviço Social e Psicologia, 
procederá um novo estudo, partindo das necessidades específicas de cada 
criança/adolescente para a análise do dossiê elaborado no país estrangeiro, 
pois o seu objetivo é avaliar se o (s) requerente (s) é (são) adequado(s) para 
aquela determinada criança/adolescente sobre a qual estão solicitando 
adoção. 
Os organismos credenciados para a adoção internacional devem 
fornecer dossiê com fotos e outras informações que facilitem o processo de 
preparação aos técnicos. 
Os setores técnicos deverão ter todas as informações referentes ao 
acompanhamento da criança/adolescente aos quais serão fundamentais para 
sua preparação para a adoção, bem como na elaboração de um dossiê sobre 
sua história que pode ser de grande auxílio, durante o estágio de convivência 
e em outros momentos do seu desenvolvimento para os adotantes e adotados 
 Cabe sublinhar, ainda, que uma vez acolhida a sugestão do 
pretendente estrangeiro, deve-se dar acesso aos representantes a esse histórico 
do caso para que eles tenham a oportunidade de preparar o pretendente em seu 
país de origem, ao mesmo tempo em que as crianças/adolescentes serão 
preparadas pelos técnicos da Vara e profissionais do abrigo. 
Com relação à preparação da criança ou adolescente, entendemos 
que esta deva ser realizada em conjunto pelos profissionais da Vara e do 
Abrigo. 
 139 
Há que se priorizar a troca e o diálogo entre estes profissionais e os 
da organização que está intermediando, que foram os responsáveis pela 
preparação do requerente, no país de origem. 
Desta forma, considera-se importante que, tão logo determinado 
judicialmente à colocação em família substituta estrangeira, o representante 
no Brasil tenha permissão para ter acesso aos autos e à criança/adolescente 
possa discutir com os técnicos responsáveis do caso a preparação dos 
pretendentes ainda antes de sua viagem para o Brasil. 
Quando o requerente já estiver instalado em solo brasileiro, será 
convocado para uma entrevista preliminar com os Assistentes Sociais e 
Psicólogos das Varas da Infância e da Juventude30, isso antes de entrar em 
contato com a criança ou adolescente que vai adotar. 
A finalidade dessa entrevista inicial é complementar a avaliação 
efetivada através do dossiê e para transmitir as orientações necessárias, 
objetivando prepará-los para o encontro com o adotado. 
Nesse caso 31, pontuamos que o desabrigamento para início do 
Estágio de Convivência no Brasil32 se dará com a maior brevidade possível, 
respeitando-se o tempo da criança e movimento demonstrado para iniciar 
este convívio. 
O adotante e adotado(s) deverão ser acompanhados e avaliados 
antes e após o desabrigamento pelos setores de serviço social e psicologia, 
recomendando-se uma freqüência no mínimo semanal, quando serão 
realizadas entrevistas ou outros procedimentos que se entendam 
necessários. 
No acompanhamentodo estágio de convivência, utilizamos alguns 
procedimentos técnicos tais como: entrevistas, observação da interação das 
crianças/adolescentes com o(s) requerente(s), ou em grupo de irmãos. 
Estas técnicas podem ser aplicadas no Fórum ou no local onde os 
requerentes e a criança se encontram hospedadas. 
Sinaliza-se que os testes psicológicos não são usualmente utilizados, 
já que há a dificuldade do idioma e a presença do intérprete, fatores que 
devem ser considerados na avaliação de todo o processo. 
 
30
 É imprescindível a participação do assistente social e do psicólogo. Caso o psicólogo esteja 
apenas na sede da circunscrição deverá ser previsto e garantido agenda para realização de 
entrevistas iniciais, acompanhamento, discussão interdisciplinar para garantir em curto 
espaço de tempo, uma adequada avaliação. 
31
 Conforme discussão e indicações retiradas na Comissão de Acompanhamento das 
Crianças e Adolescentes em situação de abrigamento. 
32
 O Estágio de convivência deve seguir o estabelecido no artigo 46 do ECA. 
 140 
Essa fase tem a finalidade de acompanhar e de promover a 
integração da criança junto aos adotantes e vice versa. 
Nesse momento são interpretadas e trabalhadas as necessidades que 
vão surgindo até que se defina se esta adoção será possível ou não, sendo 
que alguns aspectos da adoção internacional não diferem da adoção por 
brasileiros, uma vez que o que mobiliza um adulto a ter um filho que não foi 
gerada por ele independe de nacionalidade. 
Em alguns casos, infelizmente se faz um trabalho de 
acompanhamento quando não ocorreu o entrosamento e adaptação entre 
pais adotivos estrangeiros e adotandos, preparando as crianças e 
adolescentes para o retorno ao abrigo, bem como, após esse retorno, a fim de 
serem tomadas todas as medidas que possibilitem novas perspectivas para 
que no futuro elas possam se integrar a uma nova estrutura familiar. 
Decorrido o prazo mínimo do Estágio de Convivência, há a 
necessidade do profissional da Psicologia e do Serviço Social avaliar essa 
etapa, focando na identificação de aspectos positivos para o adotando (por 
seu comportamento, jogos, brincadeiras, reações psicossomáticas, etc), bem 
como para os adotantes (tanto por seu discurso traduzido pelos 
representantes por meio de atitudes e comportamentos observados pelos 
técnicos). 
As análises desses dados deverão compor um relatório conclusivo do 
ponto de vista psicológico e social. 
Embora o prazo legal para o Estágio de Convivência pareça reduzido, 
a legislação brasileira determina que sejam remetidos às Autoridades 
Centrais, relatórios periódicos quanto à adaptação da família no país de 
origem dos adotantes por dois anos, de modo que o vínculo com os 
organismos internacionais ainda permanecerá, com a oferta de 
acompanhamento técnico (psicológico e social) especializado, o que garante 
um acompanhamento pós-adotivo na maioria dos casos suficiente e 
satisfatório. 
 
 
 
 
 
 
 141 
 
 
C - ADOÇÂO INTUITU PERSONAE 
 
 
 
O Intuitu Personae é um instituto jurídico, o qual reconhece o direito 
do genitor em declinar sua intenção de que seu filho seja cuidado por 
determinada pessoa por meio da adoção. Esse ato de entrega condiciona-se 
exclusivamente àquela pessoa ou casal. 
Neste caso a adoção será postulada no Juízo da Infância e 
Juventude, que deverá requerer a oitiva da genitora. Pode ou não ser 
solicitado estudo social e psicológico em relação à mãe e aos adotantes. 
No caso da genitora comparecer para avaliação, além dos aspectos 
mencionados no capítulo 5, Parte I item B.1, também será importante 
compreender as razões que a fizeram escolher para quem dar seu filho em 
adoção, se está agindo com liberdade, sem indução. 
Por vezes, percebe-se que está sendo empregado erroneamente o 
termo intuitu personae, pois na verdade trata-se de uma mãe que, tão logo 
deu a luz, entregou seu filho a uma pessoa que lhe assegurou melhores 
condições de vida para o filho junto a um casal sem filhos e com o qual não 
possuem qualquer vínculo que justifique a opção da escolha, pessoas essas 
que depois vêem requerer a adoção. 
Os aspectos que puderam ser levantados em relação à mãe e a sua 
motivação devem estar no conteúdo do relatório apresentado, inclusive cabe 
aos assistentes sociais apontarem as possibilidades de alternativas e 
recursos sociais discutidos no intuito de viabilizar formas de que a mãe possa 
ficar com seu filho, no caso e do principal fator de sua entrega for falta de 
condições socioeconômicas. 
Em relação aos adotantes, normalmente é determinado estudo social 
e psicológico e caberá avaliar todos os aspectos que são vistos por ocasião 
do estudo para o CPA, acrescidos do fato de já ter iniciado o estágio de 
convivência. 
Constata-se uma discussão jurídica e técnica sobre a conveniência ou 
não de se aceitar a escolha dos genitores e a Adoção Intuitu Personae. 
 142 
Pergunta-se: os pais teriam este direito de escolha? O que realmente motiva 
esta escolha? 
De modo geral, há críticas por parte dos setores técnicos com relação 
à aceitação desta medida, principalmente, por interromper a ordem do 
Cadastro (CPA), pois acreditam que este instrumento perde a credibilidade. 
Ademais, ao se deixar de priorizar o CPA, deixa-se de cumprir uma de suas 
principais funções, que é a de revestir de cuidados técnicos a avaliação das 
famílias que receberão crianças pela via adotiva. 
Ainda assim, cabe por fim ressaltar que, no caso do deferimento do 
pedido de adoção, os profissionais devem seguir como nas demais situações 
de adoção, ou seja, a avaliar, orientar e proceder o acompanhamento 
psicossocial do estágio de convivência. 
 
 
D - ADOÇÃO UNILATERAL 
 
 
O artigo 28 do ECA estabelece que sempre que possível a criança ou 
adolescente deverá ser previamente ouvido e a sua opinião devidamente 
considerada (§1º). 
 Na apreciação do pedido se levará em conta o grau de parentesco e 
a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as 
conseqüências decorrentes da medida (§ 2º). 
Aqui se enquadram os requerentes que buscam a intervenção judicial 
para legalizar uma relação familiar já estabelecida, ou seja, uma “adoção de 
fato”. 
Pode ser um pai ou mãe biológico, que por terem casado novamente 
ou mesmo estabelecido uma união estável na qual o companheiro (a) vem 
assumindo o papel paterno / materno, desejando regularizar a filiação de seu 
filho. 
Segundo o artigo 41 do Estatuto, se um dos cônjuges ou concubinos 
adota o filho do outro (adoção unilateral) mantêm-se os vínculos de filiação 
entre o adotado e o cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos 
parentes (§ 1º). 
Nos pedidos de adoção unilateral, sempre que possível, ouve-se o 
genitor biológico em vias de perder o poder familiar, a fim de investigar suas 
 143 
razões e o lugar ocupado pelo filho em suas representações sócio-
psicológicas. 
Vale ainda pesquisar como esse genitor – ainda que desconhecido ou 
ausente – está representado para a criança. É importante observar qual a 
compreensão que a criança ou adolescente possui acerca do pedido e se 
possui liberdade para discordar, caso não queira ser adotado. 
 Quando o genitor é ausente ou falecido, a situação apresenta 
contornos ainda mais sutis, pois ele pode perder a sua descendência sem ter 
como impedir que isto ocorra. Segundo Paiva (2004, p.80), para a criança, a 
adoção nestes termos, pode representar o equivalente à morte ou à 
destruição simbólica do genitor biológico. 
A intervenção dos Setores Técnicos é a de avaliar os papéis 
desempenhados na família, até então, assim como avaliar a criança e ou 
adolescente procurando identificar: 
• O vínculo e afinidade da criança ou adolescentecom a pessoa 
que assumiu este papel; 
• A estabilidade da união dos requerentes; 
• Seus sentimentos e tipo de relacionamento em relação ao pai / 
mãe biológico; 
• A representação da oficialização dessa adoção para cada um; 
• A real motivação do (da) requerente; 
• A disponibilidade interna da criança para reconhecer 
psicologicamente o (a) adotante como pai ou mãe; 
• Avaliação sobre a real motivação do(a) genitor(a) que abre mão 
do poder familiar. Cabe esclarecer sobre as conseqüências da 
medida; 
• A compreensão que os avaliados possuem da medida que estão 
solicitando. 
 
Nesta modalidade de Adoção, bem como na adoção por parentes 
analisada a seguir, nos deparamos com famílias que nem sempre vem 
desempenhando este papel de forma satisfatória, identificando-se dificuldades 
e conflitos, que terão que ser trabalhados. 
 Sugere-se uma intervenção psicossocial de orientação e 
aconselhamento na Vara, com a família e a criança, na tentativa de intervir no 
núcleo familiar e de não submeter à criança a mais uma perda. 
 144 
No entanto, pode ocorrer a impossibilidade de sucesso deste trabalho 
e, caso esteja comprometendo o desenvolvimento cognitivo emocional da 
criança, há que se analisar a melhor medida a ser aplicada no caso concreto, 
inclusive quanto à impossibilidade da efetivação da adoção naquele 
momento. 
 
 
E - ADOÇÃO POR PARENTES 
 
 
O ECA prevê em seu artigo 42, parágrafo 1º, que não podem adotar 
os ascendentes e os irmãos do adotado. Tios podem adotar, mas é preciso 
verificar as motivações e o significado desta decisão no núcleo familiar e na 
família extensa. 
Com isso, não é incomum que tios pleiteiam a adoção de seus 
sobrinhos. O que a primeira vista pode soar estranho deve ser melhor 
compreendido, pois ocorrem situações em que desde bebês ou pequenos, os 
tios passaram a assumir os cuidados de seus sobrinhos. 
De modo geral, isso ocorre devido às dificuldades da mãe33, e, muitas 
vezes, o que seria provisório foi se estendendo. 
Entende-se que os assistentes sociais e psicólogos devem procurar 
desvelar como os vínculos foram e estão estabelecidos, que lugar a mãe 
biológica ocupa na vida da criança/adolescente, o desempenho de papeis na 
família nuclear. 
Os assistentes sociais devem atentar-se, além dos aspectos que 
exige toda a adoção, como o processo socioeducativo foi estabelecido, os 
parâmetros adotados, as relações estabelecidas com os eventuais filhos dos 
requerentes (que também devem ser contemplados no estudo). 
Deve-se buscar a visão dos diferentes atores sociais sobre essa 
realidade inclusive pensar no que efetivamente irá mudar com a adoção, e, 
com isso, entender a motivação e a perspectiva que move tal pedido. 
 
33
 De modo geral na realidade de Vara da Infância e Juventude o que se evidencia são as 
mulheres, pois elas é que entregam os filhos, são elas que deixam com terceiros, muito mais 
raro é ver essa situação envolvendo homens. Muitas vezes nem nos registros escritos fala-se 
sobre quem é o pai da criança, que pode ter abandonado a mulher há muito tempo. Em 
pesquisa realizada em processos arquivados de destituição do poder familiar referentes a 
ações que tramitaram na capital, 76,6 % refere-se a destituição da mãe e 23,4% de pais. Para 
saber mais, recomenda-se “Perda do Pátrio Poder: aproximações a um estudo 
socioeconômico” ,Fávero et al, 2000. 
 145 
No processo avaliativo considera-se que o psicólogo, além dos 
aspectos que devem ser observados em relação à adoção, deverá se ater em 
como a criança ou adolescente elaborou ou está elaborando o abandono 
sofrido por alguém dotado de consanguinidade e identificar a construção 
psíquica e afetivo-emocional, referente aos papéis parentais, que a criança 
vem internalizando nesse tipo de convivência. 
Em síntese, guardada as especificidades técnicas acima delineadas, 
entende-se que os dados abaixo são importantes para se conhecer: 
Em relação aos requerentes 
• O vínculo e afinidade da criança ou adolescente; 
• A estabilidade da união dos requerentes, quando casal; 
• O que conhece e compreende sobre a história de vida da 
criança/ adolescente e desde quando assumiu os cuidados; 
• Seus sentimentos e tipo de relacionamento em relação ao pai / 
mãe biológico; 
• A representação da oficialização dessa adoção para cada um; 
• A real motivação do (da) requerente. 
 
Em relação à criança/adolescente 
• Como entende o pedido formulado; 
• Qual a percepção que tem de sua história; 
• Como se efetivam suas relações familiares; 
• Vínculo com a mãe e ou pais biológicos; 
• A disponibilidade interna da criança para reconhecer 
psicologicamente o (a) adotante como pai ou mãe. 
 
Em relação à genitora 
• Avaliação sobre a real motivação do(a) genitor(a) que abre mão 
do poder familiar. Dependendo de como apresenta a situação, 
cabe oferecer à genitora alternativas que possibilitem assumir 
seu filho, bem como esclarecê-la sobre as conseqüências da 
medida. É importante respeitar tais decisões. 
• A compreensão que os avaliados possuem da medida que estão 
solicitando. 
 
 146 
Portanto, tem que se ter presente que benefício à adoção trará para a 
criança ou adolescente e se haverá uma alteração significativa na 
constelação familiar, verificando-se também dos direitos sucessórios. 
 Não há obstáculo legal na aceitação deste tipo de adoção, mas o 
contato e a interferência com a família biológica podem ser um complicador 
frente ao sentimento de insegurança que pode ocorrer, minando o sentimento 
de pertencimento entre a família adotiva e a criança (Tribunal de Justiça de 
Santa Catarina, 2001, p.76 ). 
 
 
F – OUTRAS ADOÇÕES PRONTAS 
 
No cotidiano do trabalho nas Varas da Infância e Juventude depara-se 
com diversas situações dentre elas a que popularmente se denomina como 
de adoção pronta. 
Trata-se do pedido que é formulado para regularizar uma situação 
que existe de fato, por vezes, há muitos anos. Identifica-se nessa situação 
mães que deixam seus filhos com “tomadeira de conta”34 e, cada vez mais, 
os períodos de permanência da criança vão aumentando até que estas não 
retornam e não é possível localiza-la. 
Outra situação é aquela em que os pais deixam o filho com conhecido 
devido falta de condições socioeconômicas o que leva, por vezes, a irem 
buscar alternativas em outras regiões do estado ou país. 
Há situações em que a criança foi assumida por conhecido dos pais, e 
estes não se distanciaram da criança/adolescente, mantém contato freqüente 
com o filho ou não. 
Podemos levantar outros tantos motivos, no entanto, ressalta-se que 
os profissionais da VIJ devem buscar compreender como ocorreu o 
afastamento com a família de origem, se houve impedimentos provocados 
pelos guardiões de fato, se a própria distância, aliada às dificuldades 
socioeconômicas, os padrões culturais entre outros que podem ter motivado 
ou não a ruptura de vínculos entre família biológica e o filho. 
 E no caso de não ter ocorrido o rompimento dos vínculos com a 
família biológica, qual é o lugar de pertencimento da criança em uma ou outra 
 
34
 Expressão empregada para identificar pessoa que cuida de algumas crianças em sua própria casa, 
mediante pagamento para que os pais possam trabalhar. 
 147 
família? Essa vinculação entre as famílias gera complicações nas relações 
familiares? 
Portanto, com o cuidado que a adoção exige, o estudo social e 
psicológico, respeitando as peculiaridades do caso, pode basear-se nos 
aspectos elencados no Capítulo 4, Parte II, item C e no capítulo 5, Parte II 
item C. 
A avaliação psicossocial pode evidenciar que a medida pleiteada não 
seja a mais adequada para a criança e/ou adolescente e, nesse sentido,os 
profissionais não podem se eximir pelo compromisso ético assumido. 
Também pode se evidenciar dificuldades no campo sócio-familia, em 
assumir papéis satisfatoriamente, problemas que possam estar 
comprometendo o desenvolvimento cognitivo emocional da criança e/ou 
adolescente, enfim, situações que levem a sugerir que o caso seja 
acompanhado na VIJ. 
 Tem-se a perspectiva de uma intervenção junto ao núcleo familiar e a 
criança/adolescente, na tentativa de não submeter esses últimos a mais uma 
perda. 
 
G - OUTRAS QUESTÕES QUE VERSAM SOBRE ADOÇÃO: 
 
Não se trata de “modalidade” de adoção, mas podemos pensar em 
peculiaridades que se revestem de especial preocupação por parte dos 
profissionais que atuam nas Varas da Infância e Juventude. 
Uma delas é a adoção que trata de GRUPO DE IRMÂOS. Ela traz a 
necessidade de uma avaliação acurada com relação a seu histórico, seus 
vínculos, suas expectativas quanto à colocação em lar substituto, envolvendo 
os profissionais do judiciário e dos abrigos. 
A realidade mostra a dificuldade de colocação dessas crianças e, 
nesse sentido, se faz importante a orientação dos requerentes à adoção 
quando de sua inscrição, quanto à importância de serem preservados os 
vínculos entre os irmãos. 
 Essa questão poderá ser aprofundada no decorrer das intervenções 
técnicas envolvendo o preparo e orientação de quem pretenda assumí-los. 
A pesquisa estadual aponta para abertura de um leque maior de 
possibilidade de colocação, respeitando-se o vínculo existente entre os 
irmãos. Quando da impossibilidade de colocação em uma mesma família, 
 148 
existe a alternativa de serem integrados em separado. Nesse caso, 
recomenda-se verificar se essas famílias se mostram abertas à continuidade 
do contato entre os irmãos. 
Esgotadas essas vias, a inserção do grupo de irmãos junto a 
pretendentes estrangeiros também é uma possibilidade de garantia de direitos 
à preservação dos vínculos fraternais dentro de uma família; assim a consulta 
a CEJAI deve ser sempre realizada, com o fito de oferecer a este grupo o 
direito à convivência familiar. 
 
H - ADOÇÃO TARDIA 
 
Em geral, considera-se adoção tardia aquelas que se referem à 
colocação em lar substituto de crianças acima de dois anos, e a realidade 
mostra que existe uma maior dificuldade de inserção em família substituta 
deste grupo de crianças e adolescentes. 
Este quadro se apresenta tendo em vista inúmeros fatores que 
envolvem o imaginário de uma adoção tardia, dentre eles: 
• Os pretendentes desejam vivenciar todas as fases de 
desenvolvimento de um filho; 
• Revelam medos e preconceitos com relação a vivências 
anteriores das crianças; 
• Apresentam receios de seqüelas psicológicas do abandono e 
institucionalização; 
• Temem influências pelo ambiente de origem e as lembranças da 
família anterior; 
• Alegam dificuldades de adaptação da criança e de criação de 
novos vínculos. 
 
Esta criança já teve vivências em sua família de origem ou junto a 
outras pessoas que faziam parte de sua rede social e, na maioria dos casos, 
um tempo de abrigamento. 
 Estes aspectos são determinantes neste tipo de adoção, pois ela 
possui uma história que precisa ser reconhecida e respeitada, muitas vezes 
permeada por experiências de abandono, violência, institucionalização 
prolongada, que estarão mais presentes quanto maior for sua idade. 
 149 
Dada esta realidade peculiar, os adotantes precisam ir além de 
conhecê-la, mas ter uma abertura que possibilite o acolhimento e 
compreensão das atitudes que o adotado possa vir apresentar, tendo como 
desafio a superação deste estágio, pois as suas vivências anteriores poderão 
predispor a ocorrência de atitudes que demandarão dos requerentes um 
posicionamento firme e acolhedor. 
 Precisam ser pessoas que tenham potencial para lidar com situações 
de stress, agressividades, tolerância à frustração, paciência, capacidade de 
demonstrar em atitudes que aceita a criança como ela é, conseguindo 
estabelecer uma relação de confiança e que possibilite, aos poucos, a 
construção do vínculo familiar. 
Lembrar que, como em todas as adoções, existe uma idealização de 
ambas as partes, tanto do que seja um filho do que como uma família. Assim, 
no início do estabelecimento da nova dinâmica familiar as expectativas nem 
sempre serão correspondidas, merecendo esses aspectos serem trabalhados 
durante o estágio de convivência. 
Numa adoção tardia é o tempo que possibilitará a construção da 
noção de sentimento de família, que nem sempre é vista, em decorrência de 
seu histórico, como aquela que protege, agrega, apóia e dá valor, o que 
predispõe o adotado a uma necessidade de aprendizagem de como agir 
neste novo contexto. 
É importante pontuar que o contexto institucional, em que a criança 
viveu, apesar das modificações que se têm observado após o Estatuto da 
Criança e do Adolescente, nem sempre disponibiliza as rotinas de um lar, 
individualidade, como a liberdade, a autonomia, a privacidade, o estímulo, a 
criatividade individual. 
É comum, nessa situação, surgirem exigências mais rígidas com 
relação a regras e horários, o que muitas vezes pode trazer uma certa 
desorientação. 
Nesse sentido, a preparação da criança, antes de sua inserção em 
uma nova família, torna-se imprescindível, levando em conta seu histórico, os 
vínculos que estabeleceu seus lutos, fantasias e frustrações, a abertura para 
inserção em um novo contexto familiar. E, novamente pontuamos que o 
acompanhamento do Estágio de Convivência pelas Seções Técnicas é 
fundamental. 
 150 
A participação em grupos de Apoio a Adoção destas famílias, tanto na 
preparação como no decorrer do estágio de convivência, tem se mostrado 
importante para a reflexão e a troca de expectativas e experiências, 
auxiliando na elaboração do pedido formulado e na concretização da adoção 
de maneira positiva. 
 
 
 
I - ADOÇÃO INTER-RACIAL 
 
 
A adoção inter-racial é aquela que ocorre entre adotantes e adotados 
de grupos étnicos diferentes. Na prática do judiciário no que concerne este 
tipo de adoção, os interessados costumam ser esclarecidos sobre a realidade 
racial das crianças em condições de adoção, acima descrita, e mesmo quanto 
as implicações de uma espera maior para conseguir adotar, dependendo da 
opção feita. 
Percebe-se também que os candidatos a pais adotivos querem um 
filho idealizado, que tenha suas características, depositando desejos e 
expectativas que os pais em geral almejam para seus filhos. 
 Identifica-se aqui o velho embate entre pais e filhos com relação a 
diferenças de ser e agir e o desafio a ser superado, ou seja, a atitude de 
propiciar a um filho a autonomia desejada e necessária. Nem sempre os 
interessados revelam-se preparados para ter um filho e desconhecem a 
realidade das crianças disponíveis para adoção. 
Para Rufino (2003, p. 40), a questão pode ser colocada da seguinte 
forma: 
 a análise do processo de colocação em família adotiva põe na pauta de 
discussão, a discriminação às crianças e aos adolescentes, que são marcados pela 
pobreza e pelas diferenças étnicas.A busca pelos assemelhados e a dificuldade de 
aceitar crianças que não se encaixem nos padrões da estética vigente no imaginário 
da sociedade brasileira, são aspectos que têm sido incorporados no interior das 
práticas judiciárias, e revelam a intolerância às diferenças raciais, e a negação à 
diversidade étnico-cultural. (Ruffino, 2003, p.40). 
Silveira (2005) conclui em sua pesquisa que não existe diferença no 
ajustamento e sucesso de uma adoção, considerando a diferença de cor ou 
de raça entre pais e filhos adotivos, opinando que estas adoções são viáveis. 
 151 
No cotidiano das Varas da Infância e Juventude também se constata 
que a maior parte dos requerentes manifesta o desejo de adotaruma criança 
com características próximas das suas e acreditam que seja facilitada a 
aceitação no ambiente em que vivem, havendo uma preocupação de que 
sofram hostilidades e preconceitos sociais. 
Nos estudos de Silveira (ibid, p. 98) identifica-se também que entre os 
profissionais que atuam com casos de adoção os posicionamentos contrários 
à inserção de crianças em famílias de etnias diferentes, muitas vezes, são 
justificados pela preocupação com a rejeição e o preconceito racial. 
A autora apontou a crença que a criança pode ser menos rejeitada se 
for colocada em seu próprio grupo racial e afirma que este quadro se 
configura em um pré-julgamento, necessitando de melhor fundamentação em 
termos científicos. 35 
Nas avaliações psicossociais, recomenda-se identificar qual o 
significado interno para os adotantes do desejo de adotar uma criança de 
outra etnia ou de querer uma criança com os mesmos caracteres físicos. 
Outro aspecto a ser observado nos estudos sociais e psicológicos 
realizados é o preparo dos interessados neste tipo de adoção para lidarem 
com o contexto social em que estão inseridos, a abertura para aceitar e 
conviver com as diferenças, a maturidade que revelam, características como 
compreensão, paciência, perseverança, disponibilidade, flexibilidade, auto-
confiança. 
Os julgamentos e valores aprendidos em suas vivências sociais 
devem ser identificados no decorrer da avaliação, como traços de 
personalidade positivos para enfrentar estas situações com segurança e bom 
senso. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
35
 Sugerimos para aprofundamento da tema consultar Silveira, 2005. 
 152 
 
2 - O ESTÁGIO DE CONVIVÊNCIA 
 
 
 
O ACOMPANHAMENTO DO ESTÁGIO DE CONVIVÊNCIA 
 
O estágio de convivência tem início a partir do momento que aqueles 
que postularam a adoção da(s) criança(s) e/ou adolescente(s) obtiveram o 
Termo de Guarda e Responsabilidade (TGR) sobre essa(s) e, com isso, 
passam efetivamente a assumir todos os seus cuidados de guarda e proteção 
que está estabelecido no art.46 do ECA. 
O juiz fixará o período que este ocorrerá, sempre de acordo com as 
peculiaridades do caso. Recomenda-se o acompanhamento pelos 
profissionais de Serviço Social e de Psicologia, dado que eles têm um papel 
importante no decorrer estágio de convivência, momento crucial do 
estabelecimento de relações entre o adotante e adotado, seu círculo familiar e 
social. 
É necessário verificar se a criança está conseguindo ter um espaço na 
família como filho e como estão se estabelecendo os novos papéis e troca de 
afetos dentro da família.Conforme consta no Caderno dos Grupos de Estudos de 
Serviço Social e de Psicologia Judiciário 
 
 A intervenção técnica durante o estágio de convivência tem se mostrado 
imprescindível, uma vez que adotante e criança encontram no técnico um terceiro 
que, estando fora da relação tem a oportunidade de vislumbrar pontos de conflitos 
mais intensos, e, com isso, auxiliar no sentido de desvelá-los, permitindo assim sua 
elaboração psíquica. Não se trata de resolver problemas na sua dimensão concreta, 
mas de proporcionar a circulação de conteúdos que, se cristalizados, causam “nós” 
de difícil dissolução. (SRH/TJSP,2005,p.95). 
 
Existem características apresentadas pela criança/adolescente que 
devem ser avaliadas por ambas as equipes, quais sejam: 
• Atitudes; 
• Hábitos alimentares, de higiene, de lazer, de rotina diária, etc; 
• Habilidades, percepção e controle; 
• Perspectiva de tempo; 
• Reações agressivas; 
 153 
• Comunicação verbal e não verbal; 
• Necessidades reveladas: segurança, independência, 
estabelecimento das interações sociais e demonstrações sócio-
relacionais, reconhecimento, etc.; 
• Desenvolvimento global da criança (aspecto físico, dificuldade 
cognitiva e/ou comunicação, comportamentos, etc.). 
 
O Serviço Social deverá ter seu foco de atenção no 
estabelecimento das novas relações sócio-familiares do adotando e, neste 
sentido oferecer um espaço de escuta e orientação que, além das 
observações realizadas no decorrer do acompanhamento, evidenciarão como 
está ocorrendo o acolhimento da criança/adolescente no núcleo familiar, na 
família extensa e na rede social dos adotantes. 
Entende-se que alguns aspectos devem fazer parte do 
acompanhamento e, com relação ao adotando, além dos explicitados acima 
acrescenta-se: 
• Saúde – vacinação, acompanhamento médico, internações 
hospitalares, hábitos de higiene, controle de esfíncteres, outros 
profissionais envolvidos (fonoaudiólogo – neurologista – fisioterapeuta). 
Convém um contato ou solicitação de relatórios dos mesmos, se o caso; 
• Desenvolvimento de peso e altura: compatibilidade com a faixa etária 
e ganho pós-adoção; 
• Sono – apresentação de distúrbios, bruxismo, terror noturno, agitação, 
sonambulismo, insônia; observar o local onde dorme o adotando; 
• Medos específicos e situações de birra; 
• Educação – a adaptação escolar, interação com novos professores e 
colegas, compreensão dos conteúdos ministrados, integração nas 
atividades intra e extra escolares; 
• Relacionamento com a família extensa e com estranhos, 
• Aceitação da criança nos diferentes grupos com os quais a família 
interage e sua inserção na comunidade; 
• Como o adotando se coloca diante de sua história: lembra ou nega 
seu passado, vínculos relativos a sua família de origem, abrigo, rede de 
amigos anteriores à inserção ao lar substituto, dentre outros; 
Destacamos com relação aos adotantes: 
 154 
• Percepção da família em relação às alterações com o ingresso 
de novos membros; 
• Como está se processando a nova dinâmica familiar; 
• Dificuldades surgidas e como foram enfrentadas; 
• Existência de preconceitos e como a família supera tais 
questões com a criança; 
• Inserção da criança/adolescente na família extensa e nos 
grupos sociais que a família está integrada; 
• Inclusão da criança/adolescente no ambiente escolar regular e 
em outros cursos complementares; 
• Como os adotantes lidam com a aceitação das diferenças do 
adotado: no núcleo familiar, na família extensa e na 
comunidade; 
• Como estão se estabelecendo as relações parentais: 
percepções quanto à aceitação, a dificuldade ou não em inserir 
a criança enquanto novo membro da família extensa; 
• Modificações na dinâmica do casal e ocorrência de crises 
conjugais, ou com outros membros da família; 
• Como os adotantes lidam com a saúde, hábitos e costumes do 
adotando; 
• Como os adotantes se colocam em relação às “birras” e 
“manhas” e a colocação de limites; 
• Como os adotantes lidam com a história de vida do adotando. 
 
A Psicologia deverá estar mais atenta aos seguintes aspectos: 
1. Identificação com a figura dos adotantes; 
2. Grau de assimilação do requerente pela criança (como a criança 
está caracterizando e definindo o casal, que perfil descreve deles); 
3. Relacionamento da criança/adolescente com outras crianças; 
4. Percepção da própria criança da integração ao núcleo familiar dos 
pais adotivos; 
5. Percepção dos adotantes acerca da Adoção e ao vivenciá-la, no 
aqui e agora, enfim a realidade concreta; 
6. Qual a percepção e sentimentos do adotante acerca do período de 
estágio de convivência; 
 155 
7. Percepção dos adotantes acerca de sua condição e preparo para 
desempenhar o papel de pai e mãe; 
8. Verbalizações da criança com relação ao seu passado e como o 
adotante está lidando com esta situação, com a questão de contar 
para terceiros e para a criança sobre sua condição de filho adotivo; 
9. Como é concebida e será baseada a educação que pretendem 
oferecer à criança/adolescente (fatores que consideram essenciais 
para um bom convívio familiar no dia a dia); 
10.Vocabulário:nível de compreensão e disponibilidade para 
aprender; 
11.Mundo escolar ; 
12.Compreensão e concepção sobre a problemática da criança 
carente e abandonada. 
 
É de fundamental importância à intervenção técnica junto à criança, 
ajudando-a na compreensão de suas reações e dinamismos psicológicos 
surgidos no estágio de convivência. 
Deve-se focar: a maneira como está reagindo, percebendo a auto-
estima que revela, seus valores e objetivos. Essa intervenção tem a 
perspectiva de apoiá-la e ajudá-la na integração e elaboração desses 
sentimentos. 
Concomitantemente, intervir junto aos adotantes auxiliando-os a 
compreender estas reações e comportamentos que a criança ou adolescente 
vem apresentando, fazendo uma interpretação e correlação com sua história 
passada e sua cultura. Orientá-los no sentido de como agir frente aos 
comportamentos apresentados pelo adotado. 
No caso de crianças maiores existem estudos que apontam algumas 
especificidades as quais devem ser consideradas neste período para que o 
profissional utilize como base de análise e intervenção. 
 Assim pode-se observar se há manifestações regressivas no 
desenvolvimento ou de agressividade, após um certo período de namoro, ou 
mesmo atitudes da parte da criança que visam confirmar a disponibilidade 
dos pais continuarem sendo os “seus” pais, em vista das experiências de 
ruptura de vínculos anteriores. 
 
 
 156 
 
 
3 - CADASTRO DE PRETENDENTES À ADOÇÃO (CPA) 
 
 
 
A - CPA: REGULAMENTAÇÃO 
 
 
 O ECA trouxe a necessidade de modificar o paradigma 
que secularmente estiveram em torno da adoção. Enfatiza a indicação de que 
a adoção deve servir principalmente as necessidades da criança e do 
adolescente, com a obrigatoriedade de que os pretendentes à adoção sejam 
previamente avaliados. 
 
O artigo 50 e o § 1º do ECA determina que 
A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou foro 
regional, um registro de crianças e adolescentes em condições 
de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoção. 
O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia consulta 
aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério Público (§ 
1º). 
 
 Tendo em vista esta proposição e com o objetivo de 
revestir de cuidados especiais a seleção de pretendentes à adoção, com 
parâmetros básicos para os seus procedimentos e análise, o Tribunal de 
Justiça de São Paulo publicou o Provimento CG 12/95 que instituiu o 
Cadastro Único, onde há um Banco de Dados com informações sobre todos 
os pretendentes à adoção que residem no Estado de São Paulo. 
As Normas da Corregedoria abordam no Capítulo XI Ofícios da 
Infância e da Juventude e Dos Serviços Auxiliares. Na SEÇÃO VI, Subseção 
I, trata do Cadastramento em Juízo, e segue o regulamentado no Provimento 
05/2005. 
Esse Provimento regulamenta o Cadastro de Pretendentes à Adoção, 
e estabelece que cada Vara é responsável pela manutenção e atualização do 
Cadastro na região que atende. 
 157 
O pretendente à adoção deverá ser atendido pelo Setor Técnico da 
Vara da Infância e da Juventude de seu domicílio ou, na impossibilidade, por 
cartorário devidamente preparado para prestar todas as informações 
necessárias ao processo de habilitação. 
Os próprios requerentes preencherão requerimento em um modelo 
padronizado, que será protocolado no cartório da infância e juventude, 
acompanhado dos documentos necessários que constam no sub-item 45.3 do 
Provimento da CGJ, de 05/2005. 
Devidamente instruídos os autos, serão eles remetidos ao Setor 
Técnico para agendamento das entrevistas por Assistentes Sociais e 
Psicólogos, que deverão convocar o interessado por meio de ligação 
telefônica. No prazo de 45 dias deverá ser apresentado parecer conclusivo a 
respeito do pedido, ou, justificadamente ser solicitado novo prazo. 
Salienta-se a importância de se estabelecer um fluxo de comunicação 
e integração dos trabalhos realizados nas duas seções (Psicologia e Serviço 
Social), pois as discussões contribuirão com as reflexões e análises tanto dos 
profissionais como daqueles que pretendem adotar. 
 Deste modo, mesmo naquelas Comarcas, onde há apenas uma das 
áreas dos Setores Técnicos, deve-se procurar garantir, dentro da 
Circunscrição, um fluxo e rotina de trabalho que estabeleça a avaliação dos 
pretendentes à adoção pelas duas Seções Técnicas, tanto no momento da 
inscrição no Cadastro, como nas reavaliações a cada dois anos (Prov, CGJ 
05/2005). 
Após o deferimento da inscrição no CPA da Vara, o Diretor do 
Cartório da Infância e Juventude deverá comunicar a CEJAI em 24 horas, 
enviando a habilitação dos pretendentes com as respectivas planilhas 
preenchidas com os dados colhidos durante as avaliações nos Setores 
Técnicos. 
 Isso está regulamentado pelo Comunicado CEJAI 6/2006. Assim 
como retornar o processo para o setor técnico para que sejam anotados os 
dados do(s) pretendente(s) no Livro de Registro de Pessoas Interessadas na 
Adoção (conforme tratado no capítulo 3 ) 
 
 
 
 158 
B - ALGUNS APONTAMENTOS PARA AVALIAÇÃO DOS PRETENDENTES 
À ADOÇÃO POR PARTE DOS SETORES TÉCNICOS 
 
 
1ª FASE: 
 
Pode-se dizer que o processo de avaliação inicia-se desde o primeiro 
contato dos interessados em inscrever-se no CPA. 
As orientações e esclarecimentos representam uma etapa importante 
do cadastramento inclusive para melhor situar os pretendentes à adoção 
quanto a sua realidade e procedimentos, sendo parte não apenas da 
avaliação como também desempenha um relevante papel na preparação de 
todo o processo que irá se desdobrar. Assim, inicialmente é indicado 
esclarecer ao(s) pretendente(s) quanto: 
• a organização do Cadastro de Pretendentes à Adoção; 
• a importância do estudo social e psicológico, que não se limita a 
uma perícia, mas também a elucidar questionamentos específicos com 
relação à adoção – tanto do tramite processual do cadastro como de 
reflexões sobre o tema; 
• a possibilidade de um espaço de troca, onde os requerentes 
poderão repensar e amadurecer aspectos que tinham como certos; 
• ao perfil das crianças que são colocadas em lar substituto: sua 
origem, gênero, etnia, idade, características especiais de saúde, histórico, 
vivência de abandono e maus tratos, ausência de cuidados básicos durante a 
gestação, carência de estimulação, privação da vida familiar e cuidados 
parentais dentre outros, de acordo com a realidade local - em sua maioria 
possuem um histórico marcado por situações de sofrimento. 
• a realidade social das famílias que abandonam seus filhos, os 
colocam em adoção ou têm o poder familiar destituído por decisão judicial. 
 
A observação do modo como os requerentes se colocam frente a 
estes aspectos podem evidenciar a necessidade de se aprofundar a 
orientação ou realizar encaminhamentos específicos, como psicoterapia ou a 
sugestão de participação em grupos de apoio à adoção, onde poderão discutir 
com seus pares. 
 159 
Importante ressaltar que os requerentes também mencionam 
aspectos relevantes sobre como entendem a situação dessa criança, 
podendo trazer elementos que apontem certa abertura ou dificuldade quanto 
a efetivação da adoção. E os profissionais devem estar atentos para 
identificar os sinais apresentados pelos pretendentes seja de forma concreta, 
seja de modo subjetivo. 
Algumas Varas do Estado36 organizaram formas de trabalho com os 
pretendentes à adoção com vistas a aprofundar, orientar e preparar, tanto 
com atendimentos individuais como em grupos. A avaliação é positiva no que 
tange à elaboração do projeto adotivo apresentando maior probabilidade de 
encontro às necessidades da maioria das crianças e adolescentes que 
aguardam uma família. Aqui sugerimos as principais atividades desenvolvidas 
nos grupos: 
• Orientações gerais(aspecto processual, documentação 
necessária, realidade das crianças e adolescentes com situação definida para 
a adoção, etc); 
• Encaminhamentos específicos (psicoterapia, grupo de apoio à 
adoção, etc); 
• Indicação de bibliografia, filmes e páginas da Internet relacionados 
com os temas da adoção; 
• Intervenções que levem à reflexão e sensibilização quanto aos 
temas relativos à adoção e realidade das crianças e adolescentes em 
situação definida para a adoção; 
• Participação junto à rede social com atuação e/ou colaboração 
com grupos de apoio à adoção, organização de encontros e outras atividades 
junto à comunidade e abrigos para esclarecimento quanto à realidade da 
adoção. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
36
 Levantamento realizado pela CEJAI, no primeiro semestre de 2007. 
 160 
 
2ª FASE: 
 
 
C - A AVALIAÇÃO DOS PRETENDENTES À ADOÇÃO: ASPECTOS 
TÉCNICOS CONSIDERADOS NO ESTUDO SOCIAL E PSICOLÓGICO. 
 
 
A avaliação social e psicológica daqueles que pretendem adotar uma 
ou mais criança ou adolescente se revela como uma importante aliada no 
momento da colocação da criança em família substituta. 
Os profissionais do judiciário devem ter claro quanto a relevância de 
seu papel, alicerçar-se teórica e metodologicamente, fortalecendo com isso 
compromissos éticos que devem estar presentes na atuação profissional. 
O assistente social e o psicólogo judiciário devem ter em mente que 
precisam buscar a imparcialidade evitando o pré-julgamento. Necessitam ter 
clareza do poder que a situação de avaliação e o lugar institucional lhe 
conferem, buscando estabelecer uma vinculação positiva com os atendidos. 
O clima deve ser amistoso e proporcionar um espaço que facilite as reflexões, 
o que gerará – provavelmente - maior disponibilidade para revelações e reais 
motivações. 
Recomenda-se que os profissionais apurem sua escuta e a 
observação em relação a como os pretendentes à adoção lidam com as suas 
relações sóciofamiliar e afetivas, pois elas trarão elementos significativos para 
a avaliação. Mendes (2006) complementa: 
Procura-se saber sobre eles enquanto pessoas, particularmente no que se 
refere às suas capacidades de estabelecer relações afetivas com os outros. Há três 
situações que contribuem para a avaliação desta questão: a forma como eles falam 
de outras pessoas, a maneira como se tratam um ao outro e a forma como tratam o 
profissional. (Mendes, 2006, s/p.). 
 
Preferencialmente sugere-se que desde o momento da inscrição no 
Cadastro de Pretendentes o trabalho seja realizado pelas duas áreas (serviço 
social e psicologia), seja pelo atendimento em duplas, ou, garantindo-se no 
fluxo do trabalho o exercício da discussão interprofissional de cada caso, para 
se ter o enfoque psicossocial. Sublinha-se que as reuniões de estudos a 
 161 
discussão interprofissional são fundamentais para ultrapassar as dificuldades 
inseridas no processo de avaliação do cadastro de adoção, na indicação de 
famílias adotantes e na relação entre os avaliados e o profissional.37 
É necessário conhecer os candidatos para identificar conceitos e 
preconceitos, sentimentos, expectativas, receios que fazem parte de seu 
universo pessoal e familiar, para que se sintam apoiados e esclarecidos em 
sua decisão de virem a ser pais por adoção, bem como imaginar como irão 
exercer a maternagem ou paternagem a que se dispõem. 
Na análise dos pretendentes à adoção, busca-se saber se os 
interessados apresentam condições globais para proporcionar o pleno 
desenvolvimento de um ser em formação. 
Entende-se que a esterilidade, sua negação ou elaboração é outro 
aspecto que requer uma análise cuidadosa do seu significado, porque pode 
influir negativamente e determinar o tipo de relação que os adotantes terão 
com o adotado. No caso da adoção identificar se está sendo decorrente de 
dificuldades em conceber um filho, ou devido a comprovada esterilidade e 
como essas motivações são compreendidas e enfrentadas. 
Sem dúvida uma postura investigativa poderá melhor compreender as 
correlações que se pode fazer na idealização do filho desejado, segundo 
Dolto (1981), estudiosa sobre o desenvolvimento emocional das crianças 
lembra isso ao mencionar que; 
[...]o ser humano, desde a sua vida pré-natal, já está marcado pela maneira 
como é esperado, pelo que representa em seguida,pela sua existência real diante 
das projeções inconscientes dos pais”. Por este motivo, é importante que os futuros 
pais possam imaginar, pensar e falar o que esperam desse filho ou como gostariam 
que ele fosse, modo pelo qual irão inserir a criança em seu curso desejante, 
tomando-a como objeto do seu investimento libidinal. (Dolto, 1981, p.13). 
 
Nesse sentido, Schettini et al (2006) pesquisadores de famílias 
adotivas, ensinam que é muito importante estudarmos a construção da 
parentalidade em casais impossibilitados de gerarem o próprio filho biológico. 
A esterilidade traz elementos importantes que devem ser discutidos quando 
surge o interesse pela constituição de uma família com filho(s) adotivo(s). 
 
37
 Nunca é demais sinalizar que a troca de experiências entre os profissionais por meio de 
grupos,debates e formação continuada, para o conhecimento de novas teorias, modelos e 
técnicas oferecem o respaldo necessário e alternativas para evitar os vieses e a subjetividade 
inerentes desta ação profissional. 
 
 162 
Indagar como os pretendentes(s) pensam quanto à revelação é um 
aspecto que é importante e deve ser abordado sem censura prévia. A 
revelação, dentre outros significados e a importância que ela pode ter na 
constituição da identidade, acabou por se tornar um consenso entre os 
profissionais da área e autores em geral. Destacamos Hamad (2002, p. 117) 
para ilustrar esta questão: 
 
[...] é importante dar à criança os elementos de sua história para que ela 
possa construir sua própria verdade. Tudo depende da forma como esses elementos 
são manejados. Recomenda o autor que o conhecimento do fato de que é adotada 
deve ser destilado no tempo e não tomar a forma de um discurso organizado 
destinado a comunicar à criança a verdade. 
 (Hamad, 2002, p. 117) 
 
No caso de adotante sozinho (a) por exemplo, há a necessidade de 
se conhecer a família extensa (familiares, amigos) que poderá auxiliá-lo(a) e 
ser o referencial do outro sexo. Leite (1997) discute o assunto com muita 
propriedade, adiantando inclusive que em seus achados a família parental 
será uma tendência do terceiro milênio. 
Diante dos aspectos apontados acima, sugere-se que o estudo 
psicológico contemple entre outros tópicos: 
- o bom conhecimento de si próprios e das funções parentais do(s) 
requerente (s); 
- a real motivação para a adoção; 
 
♦ Motivação para a Adoção 
 
- Dificuldades em conceber um filho biológico; 
- Esterilidade - Reação e Elaboração; 
- premissas como “meio de salvar o relacionamento conjugal”; 
“promessa”; 
- espírito altruísta 
- a Identificação se não há precipitação dos pretendentes e se 
refletiram sobre sua intenção; 
 163 
- a análise da estabilidade afetiva do relacionamento conjugal e a 
maturidade emocional dos avaliados, verificando se o ideal de 
adoção é compartilhado mutuamente; 
- observar se houve a elaboração da esterilidade e/ou luto, quando for 
o caso; 
- a pesquisa como vêem a adoção, casos na família, o que imaginam 
sobre a família de origem da criança, o que pensam de uma criança 
que é colocada em lar substituto; 
- a aceitação dos familiares quanto ao projeto de adoção; 
- identificar e refletir sobre a postura, conceitos e sentimentos do casal 
ante a revelação da adoção; 
- perceber fatores considerados positivos a pretensão de adotar:reflexão, ponderação, abertura emocional e flexibilidade para receber 
e aceitar integralmente uma criança; 
- a observação de padrões rígidos de comportamento dos 
pretendentes; 
- disponibilidade para buscar orientações e ajuda externa. 
 
Em alguns casos, como já mencionado anteriormente, pode ser 
interessante à utilização de testes psicológicos, cujos objetivos são trazidos a 
partir das entrevistas e hipóteses delas decorrentes e nunca as substituirão. 
Muitas vezes, eles servirão como facilitadores no contato entre profissionais e 
pretendentes, sendo fundamental a postura do profissional nesse sentido. Os 
testes são recomendados quando utilizados enquanto complementação e 
nunca isoladamente38. 
 
No estudo social, considera-se adequado que os assistentes sociais 
aproximem-se da realidade do(s) requerente(s) sociofamiliar e dentre outros 
aspectos, sugere-se abordar as seguintes particularidades : 
 
♦ História de Vida do(S) Interessado(S): 
 
- individual e processo de socialização primário, socioeducativo e 
cultural 
 
38
 Recomenda-se a consulta à literatura específica que trata da avaliação psicológica como 
Anzieu,1984; 
Cunha,2000; Ocampo,1981; Trinca,1984; Chabert,1998; Sousa, 1982, dentre outros. 
 164 
- interação familiar e percepção dos papeis desempenhados por seus 
cuidadores 
 
♦ Constituição Familiar 
 
- membros que compõe a constelação familiar; 
-dinâmica das relações familiares, interpessoais,papéis 
desempenhados, relação afetiva familiar; 
 
♦ Identificação de Valores e Conceitos; 
 
♦ Relações com a rede social, vida cultural e rede social 
representativa; 
 
♦ Inserção no mundo do Trabalho e vínculos empregatícios; 
 
♦ Situação socioeconômica e habitacional; 
 
♦ Motivação para a Adoção 
 
- Dificuldades em conceber um filho biológico 
- Esterilidade - Reação e Elaboração 
- premissas como “meio de salvar o relacionamento conjugal”; 
“promessa”; espírito altruísta;- outros 
 
♦ Existência de casos de adoção na família ou de pessoas próximas; 
♦ Aceitação dos familiares à adoção; 
♦ Identificar a postura do casal ante a Revelação da adoção. 
♦ Infra-estrutura para cuidar da criança; 
♦ Como será a vida do(s) pretendente(s) com a criança; 
♦ A criança pretendida: idade, gênero, etnia, projetos e expectativas 
que possuem sobre a criança. O que imaginam sobre a história de 
vida da criança que adotarão e sobre sua família biológica, o nome 
pretendido (sugere-se que o prenome seja mantido nos casos em 
que a criança atendida se identifique com ele). 
 165 
♦ Disponibilidade para buscar orientações e ajuda externa. 
 
Considera-se importante que o assistente social proceda visita 
domiciliar, assim como realize quantas entrevistas forem necessárias e estas 
podem se dar individualmente, e em outros momentos se for casal, com 
ambos, ou ainda se tiver outros filhos, estes também devem ser incluídos no 
processo. 
Concluindo, há que se destacar que o momento de estudo 
psicossocial a avaliação precisa ir além de se definir a aptidão ou não do 
adotante, e se configura também como uma oportunidade de mudança. Desta 
forma, sugere-se que se procure informar, esclarecer, conscientizar, 
desmistificar preconceitos e estereótipos, motivar a revisão das motivações, 
desvelar possibilidades e potenciais, acreditando na capacidade dos 
indivíduos de se modificarem a partir da experiência e da reflexão. 
Cada área de atendimento deve elaborar seu laudo e anexar no 
processo, preferencialmente dentro do prazo de 45 dias. Não obstante, caso 
isso não tenha sido possível de se concretizar, deve ser feita informação no 
processo e solicitar dilação para o devido término. 
Entende-se como fundamental que esse processo seja finalizado por 
meio da entrevista devolutiva, que pode ser agendada independentemente da 
sentença judicial. 
 Essa entrevista poderá ocorrer em separado com cada um dos 
profissionais, ou ainda, ser conjunta, desde que cada profissional faça os 
apontamentos observados no processo de avaliação. 
Também é um importante momento para proceder aos 
encaminhamentos necessários. Esse momento costuma ser proveitoso, tendo 
em vista que auxilia ainda mais a desmistificar o trabalho realizado pelos 
profissionais da Vara da Infância e Juventude. 
 Além disso, os profissionais poderão apresentar os aspectos 
significativos observados sobre cada um dos requerentes e das questões 
relacionais e emocionais, e, sobretudo, aquelas que podem ter interferência 
direta com a adoção, a criança pretendida, etc. Enfim é um momento também 
de reflexão o qual se considera que contribui de alguma maneira, na 
promoção da saúde mental. 
 166 
 
 
 
 
CADASTRAMENTO DE PRETENDENTES A ADOÇÃO
 Setor Técnico
Serviço Social ou Psicologia 
Esclarecer os requerentes
 sobre a sobre adoção 
No cartório os requerentes
 deverão preencher o requerimento 
e entregar os documentos pessoais
O cadastro com os documentos 
são encaminhados para o 
Setor de Psicologia e Serviço Social 
para realização de estudo
A convocação do interessado 
para entrevista deve ser feita
 por telefone para agilizar 
Avaliação
Psicológica
Visita Domiciliar
Entrevista Social
Juiz com base nos
 pareceres do Setor 
Técnico determina o
Cadastramento 
no CPA e a 
comunicação 
ao CEJAI
CASAL FOI CONSIDERADO APTO PARA 
ADOTAR ?
Havendo criança 
em condição
 de ser colocada em 
adoção e 
respeitando 
a ordem de 
cadastramento o
 interessado é 
chamado para
 conhecer a criança
iniciar o
 estágio 
de convivência com 
vistas a adoção
Interessados
 orientados e 
encaminhados para
 trabalharem as
 questões que os 
tornaram inaptos
Não Sim
Comunicar à 
CEJAI os 
Pretendentes 
considerados 
INAPTOS
O Cadastro dos 
Pretendentes 
deve ficar 
arquivado em 
cartório
Devem ser 
reavaliados a 
cada 2 anos
 167 
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www.nupacs.ufrgs.br, www.iaj.org.br. 
 
WEBER, Lidia Natalia Dobrianskyj. Laços de Ternura.Curitiba: Juruá, 2006. 
______Pais e Filhos por Adoção no Brasil: características, expectativas e 
sentimentos. Curitiba: Juruá, 2001. 
_____Aspectos Psicológicos da Adoção, Curitiba: Juruá, 2000. 
 
Sites: 
 
 
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Acesso em: 29 agosto.2007. 
 
Páginas Brasileiras de Adoção.http://www.lexxa.com.br. 
Acesso em: 24 agosto.2007. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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GLOSSÁRIO 
 
Ação – representa a busca de um direito que é alegado mas que é 
necessário a intervenção 
Apelação- recursos cabível das sentenças 
Atos Processuais – identificam-se como atos processuais todos aqueles 
que são realizados dentro do processo pelos juízes, escrivão, partes, 
ministério público, perito e testemunhas. 
Causa- demanda. 
Contraditório-é o equilíbrio de forças entre as partes em um processo. 
Despacho- ato judicial sem conteúdo decisório, de mero impulso do 
procedimento 
Dilação de prazo – prorrogação do tempo para realização de tarefa. 
Entrância – divisão administrativa adotada pelos Estados na organização 
judiciária para fim de hierarquização da carreira da Magistratura e do 
Ministério Público e alocação de recursos em geral. 
Foro – território onde os magistrados exercem sua competência. 
Fórum – instalação física(prédio) onde funcionam os órgãos jurisdicionais de 
primeira instância. 
Instância – grau da jurisdição classificada para fins de atividades 
jurisidicionais. 
Juízo- célula mínima dos órgãos judiciais de primeira instância; sinônimo de 
“Vara” 
Parte- refere-sea pessoa física ou jurídica que pede ao Judiciário a 
manifestação em assunto de seu interesse em situação que somente pode 
ser definida por órgão competente. 
Petição- qualquer manifestação escrita dirigida ao Judiciário 
Processo A denominação processo é empregada para definir a ordenação 
de atos que compõe um litígio ( sinônimo de autos). 
Recurso- técnica de revisão das decisões jurisdicionais; meio processual de 
impugnação das decisões judiciais.